浙劳社劳薪[2009]36号关于贯彻实施企业职工带薪年休假制度的若干意见

第一篇：浙劳社劳薪[2009]36号关于贯彻实施企业职工带薪年休假制度的若干意见

关于贯彻实施企业职工带薪年休假制度的若干意见

浙劳社劳薪[2009]36号

各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局，省级各有关单位：

为更好地贯彻落实企业职工带薪年休假制度，确保职工的休息休假权利，根据国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部1号令《企业职工带薪年休假实施办法》的精神，结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、所有用人单位应严格按照国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部1号令《企业职工带薪年休假实施办法》的有关规定执行职工带薪年休假制度，科学合理安排职工工作时间，确保所有职工都能够享受年休假权利。

二、职工的累计工作时间既包括职工在本单位的工作时间，也包括职工在其他用人单位的工作时间。用人单位应根据国家规定和职工本人档案材料准确计算职工的累计工作时间。对缺少档案材料的职工，应由职工提供在其他用人单位工作的有效证明，经用人单位调查核实后确定职工的累计工作时间。

三、计算职工累计工作时间的截止日，应以职工正式开始休假的前一日为准。

四、连续工作刚满12个月的职工，其当年的年休假天数，按以下办法折算确定： 该职工本年度可以享受的年休假天数=该职工符合年休假条件之日起的本年度剩余日历天数÷365天×5天

折算不足1整天的部分不享受年休假。

五、用于计算用人单位支付职工未休年休假工资报酬的职工月平均工资，以职工应当休假年度的本人工资（不含加班加点工资）进行计算，在本单位工作不满12个月的，按在本单位实际工作时间计算月平均工资。

六、用人单位应当建立健全职工信息管理制度，依法建立职工名册、工资表，依法订立劳动合同，妥善保管涉及职工工作年限方面的原始凭证。

七、用人单位确因工作需要不能在当年安排职工年休假或者不能全部休完年休假的，经征求职工本人意见后，用人单位可以跨1个年度安排职工年休假或者补休未休完的部分年休假。

八、用人单位经征求职工本人意见后，不安排职工年休假或者不能全部休完年休假的，除正常工资收入外，应当按照职工应休未休年休假天数，额外支付职工相当于其日工资收入2倍的年休假工资报酬。

九、职工因劳动合同期满或解除劳动关系离开单位时未享受年休假待遇的，用人单位可以将职工的劳动合同顺延至职工休完年休假，待职工休完年休假后办理劳动合同终止或解除手续。

十、职工在不同单位之间不得重复享受年休假待遇。用人单位在终止、解除职工劳动合同时，应当在劳动合同终止或解除证明书中载明职工享受年休假的情况，并将一份劳动合同终止或解除证明书存入职工档案。

十一、经依法批准实行不定时工作制的职工，不适用未休年休假需支付3倍工资的规定，但用人单位应当根据职工的工作量和工作业绩科学合理地确定职工的劳动报酬。实行年薪制的人员可以由用人单位依法申请实行不定时工作制。

十二、非全日制用工不享受职工带薪年休假待遇。

二○○九年三月三十一日

主题词：企业 职工 年休假 意见

浙江省劳动和社会保障厅办公室 2009年4月1日印发

第二篇：关于贯彻实施企业职工带薪年休假制度的若干意见

浙江省劳动和社会保障厅关于贯彻实施

企业职工带薪年休假制度的若干意见

浙劳社劳薪〔2009〕36号

各市、县（市、区）劳动（人事劳动）保障局，省级各有关单位：

为更好地贯彻落实企业职工带薪年休假制度，确保职工的休息休假权利，根据国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部1号令《企业职工带薪年休假实施办法》的精神，结合我省实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、所有用人单位应严格按照国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部1号令《企业职工带薪年休假实施办法》的有关规定执行职工带薪年休假制度，科学合理安排职工工作时间，确保所有职工都能够享受年休假权利。

二、职工的累计工作时间既包括职工在本单位的工作时间，也包括职工在其他用人单位的工作时间。用人单位应根据国家规定和职工本人档案材料准确计算职工的累计工作时间。对缺少档案材料的职工，应由职工提供在其他用人单位工作的有效证明，经用人单位调查核实后确定职工的累计工作时间。

三、计算职工累计工作时间的截止日，应以职工正式开始休假的前一日为准。

四、连续工作刚满12个月的职工，其当年的年休假天数，按以下办法折算确定:该职工本可以享受的年休假天数=该职工符合年休假条件之日起的本剩余日历天数÷365天×5天

折算不足1整天的部分不享受年休假。

五、假的本人工资（不含加班加点工资）进行计算，在本单位工作不满12个月的，按在本单位实际工作时间计算月平均工资。

六、用人单位应当建立健全职工信息管理制度，依法建立职工名册、工资表，依法订立劳动合同，妥善保管涉及职工工作年限方面的原始凭证。

七、用人单位确因工作需要不能在当年安排职工年休假或者不能全部休完年休假的，经征求职工本人意见后，用人单位可以跨1个安排职工年休假或者补休未休完的部分年休假。

八、用人单位经征求职工本人意见后，不安排职工年休假或者不能全部休完年休假的，除正常工资收入外，应当按照职工应休未休年休假天数，额外支付职工相当于其日工资收入2倍的年休假工资报酬。

九、职工因劳动合同期满或解除劳动关系离开单位时未享受年休假待遇的，用人单位可以将职工的劳动合同顺延至职工休完年休假，待职工休完年休假后办理劳动合同终止或解除手续。

十、职工在不同单位之间不得重复享受年休假待遇。用人单位在终止、解除职工劳动合同时，应当在劳动合同终止或解除证明书中载明职工享受年休假的情况，并将一份劳动合同终止或解除证明书存入职工档案。

十一、经依法批准实行不定时工作制的职工，不适用未休年休假需支付3倍工资的规定，但用人单位应当根据职工的工作量和工作业绩科学合理地确定职工的劳动报酬。实行年薪制的人员可以由用人单位依法申请实行不定时工作制。

十二、非全日制用工不享受职工带薪年休假待遇。

二OO九年三月三十一日

第三篇：企业职工带薪年休假制度实施情况调查

企业职工带薪年休假制度实施情况的

工 作 汇 报

2012年4月6日，接到市局关于开展职工带薪年休假制度实施情况调研的函，我局领导高度重视，迅速组织专班对我县职工带薪年休假制度实施情况进行调查，现将调查情况汇报如下： 一、二0一一我县人社劳动关系工作基本情况

全年，我县切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。狠抓执法、维权和服务，重点做到“三个强化”。

一是强化劳动关系协调。以贯彻实施《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》等法律法规为重点，组织开展了“春暖行动”、“彩虹计划”和小企业劳动合同制度覆盖行动计划，积极推进劳动合同用工备案制度的落实。大力推进农业“小三场 ”、城镇集体企业、“五七工、家属工”参保工作，全面推行实施工伤、生育保险工作，共办理“小三场 ” 职工参保1000余人，城镇集体企业职工参保1500余人，“五七工、家属工”参保近3000人。并做到及时发布劳动力市场工资指导价位和企业工资指导线，落实执行最低工资标准和企业工资支付保障制度，较好地维护了劳动者权益。

二是强化人事劳动争议调解仲裁。认真贯彻劳动人事争议仲裁办案规则，加强调解工作指导，加大办案力度，及时受理处理劳动人事争议案件，做到快立、快审、快结。全年劳动合同签订率为98%，劳动人事争议案件结案率达到98%。

三是强化执法监察。先后组织开展了“农民工工资清欠”和劳动用工等专项检查活动。共审查各类用人单位352户次，涉及职工1.3 万人，督促补签劳动合同3600份，清欠劳动者工资6万元，其中农民工工资4.8万元，督促102户用人单位缴纳社会保险费600多万元，纠正违反劳动法律法规的行为90余件，劳动保障投诉案件结案率达到98%。

二、我县企业职工带薪年休假制度实施的基本情况

对我县企业职工带薪年休假制度实施的情况进行了调查，在国有企业、金融企业和部分大型股份制企业中执行得比较好，比如：红安卷烟厂、烟草专卖局、建行、中行、农行、工行、农发行、信用社、盐业公司、中百。红安卷烟厂2008年元月1日实施以来，每年都有30—40人享受了带薪年休假，约占6%，其他因岗位等原因没能享受到带薪年休假的600多名职工，均按该实施办法的规定支付其日工资收的300% 未休年休假工资报酬。烟草专卖局、建行、中行、农行、工行、农发行、信用社、盐业公司、中百都鼓励员工带薪休假，休假天数都是按实施办法的规定严格执行：职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10为；已满20年的，年休假为15天。法定休假日、休息日均没计入年休假假期。

三、存在的主要问题

（一）员工在劳动关系中处在劣势地位

带薪年休假的实施存在着落实不到全，造成制度的缺失，主要原因是员工劳动关系中处在劣势地位。由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力“后备军”，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，忧于 管理方权威，害怕提出带薪年休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。

（二）双方的利益关系不平衡

在我国现有经济发展水平的制约下，带薪年休假制度的实施现状无论对于劳动者自身还是企业而言，都是出于经济利益的理性选择。“薪水打折”是阻碍年休假的一大理由。据了解，目前中国大多数公司的薪酬体系都与员工绩效水平的高低有直接关系，这样，休假情况或多或少会影响到个人的薪资水平。绩效高，相应的薪水也高；绩效低，相应的薪水也低。近的来看，休假当月的薪水和奖金会减少；远的来看，本季度或本年的绩效评估会受影响，从而造成经济上更大的损失。因此很多人宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班。还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁：劳动者基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远利益（如在公司企业中的地位、业绩等方面）的考虑，势必会对带薪年休假制度的实施持消极抵制的态度。而企业也有相应的顾虑：职工休假势必造成岗位空缺，要填补空缺显然需要增加人工成本，对于企业来说的一笔不小的支出，尤其对于工种专

一、技术要求高的特殊岗位而言更是如此。

（三）公司内部管理中的冲突

带薪年休假的实施，是的公司内部管理产生一定的影响。如：上级的休假情况直接影响着下属的休假情况。在放弃年休假的人群中，职务级别同请假人数成反比，职务越高者请假的越少，不少部门经理、总监级别的人几乎放弃了带薪年休假的权利。随着企业中工作职责的划分越来越明确，组织内部更是“一个萝卜一个坑”，如果一个岗位出现空缺便会产生一系列连锁反应，所以上司通常不会轻易答应员工 的休假请求。此种现象也是制约着带薪年休假的有效实施。使得这一人性化的政策难以落实。

五、进一步落实带薪年休假制度的建议

（一）规范带薪年休假的制度与规则

在我国现在阶段、社会经济发展水平非常不均衡、人均经济实力不强的大背景下，不要实行一刀切的强制带薪休假制度，而是要通过细化相关的法律法规，规范假期管理，明确规定哪些假日需要强制执行（比如一些传统节日），明确规定企业实施带薪休假或不实施带薪休假应该遵循的具体细则，而且，还必须提供明确的司法解释，避免出现法律纠纷时却无法可依的窘境。

（二）给予企业从文化意识的引导

加强对“以人为本”意识的舆论宣传，倡导企业建立以人为本的企业文化，使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长期健康发展的必要性和紧迫性，并通过一些评选活动，树立“以人为本”企业文化的标杆企业，引导企业树立以人为本的企业文化。

（三）使企业切实意识到带薪休假的直接收益

加强对带薪休假的舆论宣传，一方面，加强对企业管理者的宣传，使他们意识到带薪休假能够给企业带来的收益，另一方面，加强对员工的宣传，使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规，使他们获得是否选择此项权利的机会。

（四）保证带薪休假制度的切实落实

将带薪休假制度作为劳动监察的一项重要内容，一方面监察企业是否按照国家法律法规落实带薪休假的制度，另一方面监察、了解企 业带薪休假制度落实的情况，为国家带薪休假制度的进一步完善提供依据。

（五）保证员工在取消“黄金周”后休息时间不减少

将传统的节日作为强制假日，企业必须按照相关规定落实，劳动监察大队要加大监察的力度，保证员工不会因为“黄金周”的取消而减少休息时间。

实行职工带薪年休假是社会的一大进步，更是关注、重视人文的体现，标志着社会休闲文化的一次大升华。要真正实施落实首先要把执行这项制度作为考核企业诚信的一个方面，将其和企业整体利益、长远利益挂起钩，让企业变不想执行为主动执行、积极执行，使带薪年休假真正成为一项惠民政策。

第四篇：浅析我国企业职工带薪年休假制度

浅析我国企业职工带薪年休假制度

法1104 1104000411 聂挺

[摘要]：劳动者在经过长时间的劳动之后，身体处于一种疲惫状态，这不仅对劳动者身体健康不利，同时也影响后期的工作效率。于是法律规定劳动法者享有休息权，这一权利成为劳动者劳动权的保障与前提。我国目前规定了法定节假日、法定休息日以及带薪年休假制度。前两者从目前的状况来看实施得较为顺利，而年休假制度在企业职工间推行遇到了障碍。本文立足于我国现状，挖掘出这一制度遇阻的原因。

[关键词]：劳动者休息权带薪年休假制度企业职工

为带薪休假制度，是指劳动者在工作岗位上工作达到一定年限之后，可以向单位提出申请，在保留原职位的基础上进行一定期限的连续休假，休假期间享有已具备的工资条件。这一制度并不新鲜，在及其强调劳动者休息权的欧美等发达国家，这一制度实施了超过半个世纪。例如，德国《联邦休假法》自1963年1月1日正式生效之日起，就确立了职工的带薪休假制度，50多年来其自身也在不断完善和发展，为保障德国劳动者的休息权做出了巨大贡献。①我国国务院于2007年12月7日通过《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》，以行政法规的方式确立的年休假制度。但是这一制度在实际推行过程中，尤其是在企业中的推行遇到了难题，它并没有起到保障劳动者休息权的作用。

一、我国年休假制度的法律基础

带薪年休假制度在我国看似是一个比较新的名词，其实它的法律基础在我国一点也不新。1982年颁布的《中华人民共和国宪法》第四十三条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。1995年1月1日正式生效的《中华人民共和国劳动法》第四十五条规定国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。可见早在上个世纪我国就已经在法律层面承认了职工的带薪休假制度。

自劳动法颁布十余年之间，我国的带薪年休假长期停留劳动法第四十五条这一层面上，众人皆知有“带薪休假”这一说法存在，这一制度尚未建立。2007年12月7日国务院第198次常务会议通过：《职工带薪年休假条例》（共计十条）、《企业职工带薪年休假实施办法》（共计十九条），自2008年1月1日起施行。这两份行政法规的通过生效正式标志着我国带薪年休假制度的建立，带薪年休假制度从一纸空文成为现实。根据《职工带薪年休假条例》相关规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工

连续工作1年以上的，享受带薪年休假单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息①参见王倩《德国年休假法律制度》[J]，载《德国研究》2013年第2期

日不计入年休假的假期。

二、年休假制度在企业中的现状

（一）从数据中研究出的事实

年休假制度在我国的国家机关、事业单位实施状况可观，这些单位的职工能够休息权得到充分的保障。据笔者在一些行政机关、事业单位了解，该类单位的在编人员经一段时间的工作后，可以向上级申请带薪休假。这一过程体现以下特点：申请简单、容易批准、不影响其他福利，于是这一权利也被职工广泛行使。可是在我国普遍存在的公司企业中，据调查显示很少有职工能够或者愿意行使自己的年休假权。“大多数职工并未按国家规定享受过带薪 休假，带薪休假还是一个美好的梦”。①

通过对对一些学者在这方面的实践调查得出的数据②，笔者总结出我国当前年休假制度的实施有以下特点：

1.理想与现实差距较大，享受带薪年休假的人数比例不高大多数职工并未按国家规定享受过带薪休假，带薪休假还是一个美好的梦。

2.不同类型的单位职工带薪休假状况差异较大国有企业、机关事业单位的实施情况最好，其次是外资、合资企业，实施情况最不容乐观的是民营企业。

3.未休假的职工按政策标准补偿比例不高。

4.企业对职工带薪休假制度重视不够企业没有建立带薪休假制度。企业执行力度也不大，大多数企业领导不重视职工带薪年休假。

总得来说带薪休假在企业尤其是是民营企业中实施状况十分不理想民营企业中的职工大多数从没享受过带薪休假的权利。有些职工是在工资与休假之间选择了前者、有些职工是在签订劳动合同时没有这方面的约定。或是没办法选择、或者是没有选择，这些都导致企业职工无法完全有效的行使自己的带薪年休假这一重要的人权。夏勇在《走向权利的时代——中国公民权利发展研究》一书中指出，在我国法律保护制度已经相当完善的公民的生存权中，包括生命健康权、休息权。③在这里我似乎看不到这些。

（二）从事实中研究出的原因

到底是什么造成了以上的原因呢？笔者粗略的总结了以下几点：

1.企业对于成本的在乎与对职工休息权的漠视 ——对法律规定缺少敬畏。企业的根本目的就是为了盈利，除了扩大收入另外一个途径就是减少成本。安排职工带薪年休假一方面要加大投入安排人手补充缺失岗位，另一方面要给休假的职工按法定标准发放薪资，这无疑加大企业的人力资源成本。在我国这是绝大多数企业都不愿意看到的情况。

①参见王友青与姚明亮合著：《我国带薪休假制度实施的现状、原因及对策分析以西安为例》，载于《上海企业》2010年第4期

②参加注释①

③有学者认为夏勇这里的休息权是有范围，应当不包括带薪休假的权利。

2.企业强于员工的地位。在西方国家我们可以看到，职工在于企业的对抗中往往是出于势均力敌的地位的，企业主要依靠高的福利来留住职工。而在我国职工则处于弱势地位，在资本市场中是若是群体。他们总是害怕企业会扣他们的工资、扣他们的奖金甚至是开除他们，导致职工根本不敢主张自己的权利，更何况带薪休假，看起来就是天方夜谭。

3.法律上的空白，尚无监管惩戒制度。《劳动法》中列明了劳动者的享有带薪休假的权利，只此一条宣告式条文。《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》，前者区区十条后者也只有十九条，只是简单地规定了带薪休假的实施方法。我国现有的法律条款中对于如何监管企业依法安排职工带薪休假以及违法后如何惩戒缺乏规定。这一区域的空白，是得劳动法的第四十三条成为空文。

4.法律权威的缺失。在普通民众眼中层级越高的法律它的作用它的权威就越大，这里涉及到法律位阶的问题。上位法由于下位法。而具体规定带薪年休假制度的两个文件只是国务院的行政法规，在民众眼中它的神秘感就大打折扣。鉴于我国目前休假状况混乱，我国为什么不能尝试颁布一部专门休假法，将法定节假日、年休假等制度囊括进去，以提高休息权在公民眼中的地位。

三、结语

改革开放过去了三十多年，我国的经济基础明显提高，再也不是为了生存而奋斗的时代。职工的劳作在满足自己生存权的同时还在追求着更高的发展权，休息权理应得到重视，其中带薪休假就是最为关键的一个环节。建立完善的带薪休假制度以保障公民的休息权，使每个公民在劳动时感受到社会的轻松环境环境，那个时候每个中国公民就在也不用羡慕希腊人一年有一半的时间是躺在爱情海的沙滩上了。

参考文献

[1] 程思良：“论休息权的价值”[J].载于《湖南民族职业学院学报》2009年第1期

[2] 王倩：“德国年休假法律制度”[J].载于《德国研究》2013年第2期

[3] 王少波：“关于我国企业职工带薪年休假制度的一些思考”[J].载于《中国流通经济》

2008年第11期

[4] 王友青：“我国带薪休假制度实施的现状_原因及对策分析以西安为例” [J].载于《上海企业》2010年第4期

第五篇：关于广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见

关于广东省企业贯彻实施职工带薪年休假制度的若干意见

粤劳社发[2009]7号

各地级以上市劳动保障局（劳动局）、省直有关单位：

为了更好地指导企业贯彻落实职工带薪年休假制度，维护职工休息休假权利，调动职工生产积极性，促进企业生产持续健康发展，根据《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》（国务院令第514号）和《企业职工带薪年休假实施办法》（人力资源和社会保障部令第1号，以下简称《实施办法》)的规定，结合我省实际，提出如下贯彻实施意见，请认真贯彻执行。

一、企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位（以下简称用人单位）应按照国务院《职工带薪年休假条例》和人力资源和社会保障部《实施办法》的有关规定，科学合理地安排职工的工作和休假，依法确保职工享受带薪年休假（以下简称年休假）的权利。

二、职工连续工作时间满12个月以上，是指职工在同一个用人单位连续工作满12个月以上。职工如经劳动、人事或组织部门审核同意在不同用人单位之间调动或非本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，其在前后用人单位工作时间可合并计算为连续工作时间。

三、职工累计工作时间，按照《实施办法》第四条规定，职工在同一或者不同用人单位工作期间，以及依照法律、行政法规或者国务院规定视同工作期间，应当计为累计工作时间，职工累计工作时间满12个月及以上，但连续工作时间未满12个月的，不能享受年休假。

四、职工新进用人单位且连续工作满12个月及以上的，即获得享受年休假的权利，其当年年休天数的计算办法，按《实施办法》第五条执行。

五、用人单位按照累计工作时间的规定计算职工年休假天数时，应以职工休年休假的前一日为截止日。

六、用人单位应依法建立职工档案管理制度。职工的工作时间，从建立劳动关系之日起至劳动合同终止或解除之日止。用人单位应当将录用通知书、劳动合同、就业失业登记手册等有效的原始材料保存在职工本人档案中。职工重新就业或转移工作单位，应当将本人档案送交新的用人单位核实后，作为核定职工本人工作时间等的依据。

七、用人单位因工作原因当年不能安排职工年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数的，经征得职工本人同意后，可以跨1个安排，一般不允许连续两年不休假，年休假分段安排的，除用人单位和职工双方协商同意外，一般不超过三段。

八、用人单位因工作原因当年不能安排职工年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数的，应在本内按职工日工资收入的300%支付其工资报酬，其中包含职工正常工作时间的工资收入。日工资收入按《实施办法》第十一条规定进行折算。

九、职工不得在不同单位之间重复享受年休假待遇。用人单位在终止、解除职工劳动合同时，应当在劳动合同终止或解除证明书中载明职工享受年休假的情况，并将劳动合同终止或解除证明书存入职工档案和交给职工本人。

十、非全日制职工不享受年休假。

十一、用人单位应当根据本单位实际，与工会或职工代表平等协商，结合实施“国民旅游休闲计划”，制订本单位职工年休假的规章制度，合理安排职工假期，既确保职工享受年休假的权利，维护职工合法权益，又切实做到休假与生产两不误。

十二、各级劳动行政部门应当加强对用人单位贯彻年体假制度的指导和监督，依法处理违法行为，确保年休假制度的贯彻落实。

二〇〇九年一月二十三日