第一篇：贵州省深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为促进经济社会跨越发展提供坚强保证
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争为促进经济社会跨越发展提供坚强保证 ——中共贵州省第十届纪律检查委员会向中共贵州省第十一次代表大会的工作报告
(2012年4月19日中国共产党贵州省第十一次代表大会通过)
现将十届省纪委开展党风廉政建设和反腐败工作的情况，以及今后五年的工作建议，向省第十一次党代表大会报告，请予审议。
一、五年来反腐倡廉建设取得的新成效
省第十次党代会以来，省委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省各族干部群众不断攻坚克难、抢抓机遇、加快发展，奋力推进富民兴黔事业；始终坚持“两手抓、两手都要硬”，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，着力构建惩治和预防腐败体系，不断取得新进展、新突破。在中央纪委和省委的正确领导下，各级纪委坚持以贯彻落实科学发展观为统领，以推进惩防体系建设为主线，全面履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，突出重点、狠抓落实，全省党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的明显成效，为推动经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强保障。
——过去五年是服务加速发展积极有为的五年。一是围绕严格执行政治纪律和组织人事纪律加强监督检查。教育督促党员干部讲政治、顾大局、守纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，有力维护了全省上下的团结统一。认真落实省委关于“风气要正、作风要实、干部要干”的要求，深入开展“5个严禁、17个不准、5个一律”的宣传教育和执行督导，严肃查处违反组织人事纪律的案件，确保了市县乡三级换届工作风清气正、健康顺利进行。二是围绕促进科学发展加强监督检查。在规范和节约用地、节能减排、生态环境保护、矿产资源开发、保障性住房建设等政策措施落实方面，及时跟进，清理排查和督促整改了一些突出问题，特别是对一些利用矿产和土地资源搞无序性开发、严重污染环境和违反安全生产规定的行为，及时进行深挖细查，严肃查处了一批官商勾结的案件和安全生产事故背后的腐败案件。三是围绕贯彻落实中央和省扩内需、保增长等重大决策部署加强监督检查。省市县三级先后5轮共组织500多个检查组，检查新增投资项目6000多个，及时纠正查处项目建设中存在的问题，为中央和省扩大内需促进经济增长政策措施的顺利实施提供了纪律保障，确保了政令畅通。四是围绕优化发展环境加强监督检查。认真贯彻省委关于“两加一推”主基调和开展“三个建设年”活动的决策部署，持续精简行政许可和审批事项，全面清理整顿收费秩序，各地各部门的审批事项和收费项目较五年前大幅减少。强力推进工程建设领域突出问题专项治理，对全省500万元以上的建设项目进行全面排查，发现问题6902个，督促整改问题6142个，严肃查处了一批领导干部插手干预工程建设和在招投标中搞暗箱操作、以权谋私的案件。深入开展房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探采矿权出让制度执行情况的“三项清理”工作，督促整改了一些存在的问题，追缴应缴款额28亿余元。制定《损害发展环境行为党政领导干部问责办法》，严肃查处损害发展环境的案件，全省共立案516件，党政纪处分470人，为规范市场秩序、优化发展环境发挥了积极作用。
——过去五年是保障民生改善坚强有力的五年。一是加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。将推进强农惠农政策落实和涉农专项资金监管作为各级纪检监察机关的一项重要工作来抓，制定《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》，全面实行涉农专项资金公开制、备案制和责任追究制，积极推广“制度＋科技”的监管模式，严肃查处贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴的案件800余件，党政纪处分900余人，挽回经济损失5000余万元。二是积极投入、主动参与“抗凝冻、保民生”和抗旱救灾工作。加强对党员干部履职情况和抗灾救灾款物管理使用情况的监督检查，严肃查处并及时通报了一批失职渎职和贪污挪用救灾款物的案件。三是加大纠风护民力度，切实维护群众利益。着力解决群众上学、看病等方面的热点难点问题，加强对学校办学和收费行为的监管，对各地和有关部门制定的教育收费项目和标准进行清理，五年来共查出各级各类学校乱收费6950余万元，已清退5500余万元，对290人进行党政纪处分和其他处理；严肃查处少数学校食堂侵害学生权益的问题，对有关人员及时进行责任追究。加强对医药购销和医疗服务的监管，督促各地认真执行基本药物制度，在全省推行药品网上集中招标采购，采购金额28亿余元，节约采购资金7000多万元，群众看病贵问题得到一定程度缓解。深入开展减轻基层负担工作，全面清理规范党政机关评比达标表彰活动，不断规范撤并公路收费站点，严肃查处了一批乱收费、乱罚款、乱摊派的行为。四是深入开展“三访”活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。在全省纪检监察系统集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，省委、省政府和各级各部门对“三访”活动高度重视、大力支持，主要领导带头接访走访，带头包案办理，各级财政拨出近9亿元资金，用于解决涉及民生的合理诉求。省市县乡四级联动，3000多名纪检监察领导干部轮流接访，各级纪检监察干部全部参与，共接待群众来访12090批(次)、24446人。在对接访件分区域、分行业、分系统、分人群进行分类梳理的基础上，按照以纪督政、以纪促政的要求，加大直办、督办、查办力度。通过直办，及时为群众解决了一些合理诉求。通过督办，与职能部门层层签订办理落实责任书，促进了一些历史积案的解决；通过查办，严肃查处了113起党员干部以权谋私、侵害群众利益的案件。截至目前，接访件已办结11557件，占接访总量的95.6%；走访18671人(次)，解决问题7773个。在办结件中，群众满意和基本满意的占80.5%。
——过去五年是构建惩防体系进展扎实的五年。一是惩治更加有力。五年来，全省各级纪检监察机关共受理群众信访举报116745件(次)，立案17733件；结案17558件，党政纪处分19457人，其中地(厅)级干部40人，县(处)级干部418人，涉嫌犯罪移送司法机关300人，为国家挽回经济损失近20亿元。影响较大的案件有：以原贵州金元集团公司董事长向德洪、茅台酒股份有限公司原总经理乔洪为典型的国有企业领导人员违纪违法的案件，以省林业厅原厅长张锦林为典型的滥用职权、渎职受贿的案件，以贵阳市原市长助理樊中黔、花溪区原区委书记王真霖为典型的在土地出让和工程建设中收受贿赂的案件，以原省劳动和社会保障厅副厅长杨锦福为典型的严重损害农民工利益的案件，以盘县原县委书记刘剑为典型的在资源开发中搞官煤勾结、以权谋私、导致安全生产事故频发的案件。深入开展商业贿赂专项治理，五年来共查处商业贿赂案件3518件，涉案金额7.47亿元。加大协调解决信访问题的力度，及时核查了一批信访反映的突出问题。加强案件审理和监督管理，充分发挥内部审核和监督制约作用；坚持依纪依法、安全文明办案，加强对办案人员的教育监督，党员干部的合法权利得到有效保障。
二是预防更加有效。围绕规范权力运行，督促各级职能部门不断深化行政审批、干部人事、财税管理、司法体制和工作机制、投资体制和国有资产管理改革，建立健全防止利益冲突的制度，以改革的办法解决滋生腐败的深层次问题。着力推进公共资源交易平台建设，加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购的监管，有效防止了一些搞暗箱操作的行为。着力整治行业协会、市场中介组织违规违法问题，加强社会领域防治腐败工作。认真贯彻政府信息公开条例，深入推进政务、厂务、村(居)务和公共企事业单位办事公开，着力推进党的基层组织党务公开，党的地方组织党务公开联系点和县委权力公开透明运行试点工作取得阶段性成效。认真查找重点领域、关键岗位的廉政风险点，部署开展制度廉洁性评估，廉政风险防范工作扎实推进。三是合力更加凸显。省委切实加强对惩防体系建设的领导，每年由省委常委带队进行检查。各级各部门将惩防体系建设作为贯彻党风廉政建设责任制的重要任务来抓，牵头单位和协办单位各司其职、各尽其责，共同抓好工作落实。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，认真抓好责任分解，及时进行督促检查。党委统一领导、党政齐抓共管的良好格局和整体构建、行业构建、国企构建、基层构建的工作模式进一步形成，惩防体系建设呈现出加快推进的良好态势。省委惩防体系建设实施意见所提出的2012年底前要完成的170项具体任务，其中160项阶段性任务已完成和全面推开，其他10项长期性任务也正在顺利推进。四是思路更加清晰。针对当前我省各类项目资金相对过去大量增加的实际，为更有效地加强预防腐败工作，省委认真贯彻中央关于构建惩防体系的原则要求，提出要积极进行教、导、管、防在前，察、帮、诫、劝紧随，惩、处、罚、治在后的具体实践，制定《关于构建反腐倡廉工作三道防线、加快推进惩治和预防腐败体系建设的指导意见》，体现了贵州特色，赋予了我省惩防体系建设新的内涵，方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力。
——过去五年是廉洁自律工作纵深推进的五年。一是充分发挥教育的基础作用。相继开展“坚持勤政廉政、促进科学发展”、“加强党性修养、弘扬良好作风”、“学习贯彻廉政准则”、“以人为本、执政为民”等主题教育。采取巡回演讲、形势报告、专题宣讲等形式，广泛开展党性党风党纪教育。通过知识测试、举办勤政廉政培训班、党校培训等形式，对新任领导干部进行廉洁教育。加强廉政教育基地建设，有针对性地在党员干部中开展警示教育。围绕纪念纪检机关恢复重建30周年、新中国成立60周年、建党90周年，组织开展理论研讨、廉政公益广告创作、勤政廉政先进典型评选表彰等活动。以群众喜闻乐见的形式，深入推进廉政文化“六进六增”工作，促进了廉洁氛围的形成。二是认真落实党内监督制度。加强对民主生活会、领导干部报告个人有关事项的督导检查，深入开展述职述廉工作，强化对领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，对重点领域、重点岗位的监督进一步加强。针对一些苗头性、倾向性问题，及时进行信访函询、诫勉谈话，五年来，各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话2万多人(次)。制定《贵州省实施〈中国共产党巡视工作条例(试行)〉办法》，加强巡视力量，对3个市(州)和88个县(市、区、特区)进行巡视，对省直单位有选择地开展巡视，在国有企业开展巡视试点，就严肃换届工作纪律进行巡视督查，督促被巡视单位及时整改存在的问题。深入推进纪检监察派驻机构统管工作，较好地发挥了派驻机构对驻在部门及系统的监督作用。三是着力治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。认真贯彻《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织开展对照检查，深入治理收受红包礼金、有价证券和利用职务谋取不正当利益的问题，有效促进了领导干部廉洁从政。四是深入推进基层党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定，加强农村基层干部的教育监督，强化对农村集体资金资产资源的监管，严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，强化对企业领导特别是主要负责人的监督，及时纠正查处了一些违纪违法行为。高等学校反腐倡廉工作进一步加强。城市社区党风廉政建设扎实推进。
——过去五年是促进作风转变成效明显的五年。一是深入开展作风建设活动。在县及县以上党政机关集中开展作风教育整顿，相继开展创先争优、作风建设年、“四帮四促”、“万名干部下基层”等活动，在党员干部中大力弘扬党的优良传统和作风。通过作风建设活动，促进党员干部提高党性修养、增强宗旨意识，党员干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设不断加强。二是切实加强效能监察工作。积极推进电子监察系统和政务服务中心建设，强化政府绩效管理和行政问责，督促各级各部门认真落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，“庸懒散”现象初步得到治理。三是着力纠正贪图享受、铺张浪费之风。认真开展党政机关公务用车问题专项治理，严肃纠正和处理违规行为。严格落实因公出国(境)管理制度，公款旅游现象得到遏制。认真执行公务接待管理规定，坚决纠正用公款大吃大喝之风。深入开展“小金库”治理工作，推进长效机制建设，全省共清理出各类性质的“小金库”1613个，涉及违纪金额50600余万元，立案查处了原省城镇集体工业联社隐匿金融资产及收益形成巨额“小金库”的案件。严格审批程序，加强经费管理，庆典、研讨会、论坛过多过滥问题得到有效治理，严格规范津补贴发放，坚决制止纠正了一些滥发奖金补贴的行为。四是不断加强部门和行业作风建设。坚持“谁主管谁负责”的原则，督促行业主管部门把作风建设融入业务管理之中，履行主体责任，发挥主导作用。在基层站所、学校、医院广泛开展向服务对象述职述廉和民主评议行风活动。开办“阳光946”政风行风热线，加大解决问题的力度，深受群众欢迎。
——过去五年是加强自身建设提升较快的五年。一是着力加强省纪委全委会和常委会自身建设。自觉同中央和省委保持高度一致，坚定不移地贯彻党的路线方针政策；着力建设学习型领导班子，履职能力不断增强；认真贯彻民主集中制，坚持科学决策、民主决策；严格执行廉洁从政规定，自觉接受监督；以求真务实的作风狠抓落实，以改革创新的精神破解难题，思路不断拓展、方法不断改进、工作质量不断提高。二是着力加强基层纪检监察组织建设。全面落实中央纪委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》和《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，县乡两级纪检监察组织在人员编制、办公办案装备、经费保障等方面得到较大改善。以换届为契机，加强市县乡三级纪委领导班子建设，知识结构、年龄结构进一步优化，整体活力进一步提高。加强纪检监察派驻机构队伍建设，实行派驻机构向派出机关述职述廉制度，派驻机构统管工作更加深化。三是着力加强思想政治和业务能力建设。在全省纪检监察系统深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，督促广大纪检监察干部加强政治理论和业务知识学习。选派大批干部到中央纪委培训中心学习。省纪委先后两次对县乡纪委书记进行专门培训，通过教育培训，使纪检监察干部的业务能力不断得到提升。四是着力加强纪检监察干部队伍建设。围绕提高战斗力、执行力和担当力，严格监督管理。大力倡导以学强身、以干立身、以德修身、以廉洁身，组织开展“三访”活动和“记民情日记”活动，促进纪检监察干部了解民情民生、历练个人品质。不断建立健全纪检监察工作程序和内部监督制度，有效防止了以权谋私、以案谋私。广大纪检监察干部坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，牢记使命、忠于职守、秉公执纪，涌现出了开阳县永温乡原纪委书记李彬、正安县小雅镇纪委书记陈忠余等一批优秀干部，树立了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
总的看，过去的五年，全省反腐倡廉建设在继承中发展、在创新中提高，工作成效明显。这些成绩的取得，得益于各级党委政府的高度重视，得益于各级各部门的大力支持，得益于广大干部群众的积极参与，得益于省纪委历届班子打下的坚实基础，也凝聚着省纪委全体委员和广大纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，一些重点领域和关键环节的腐败现象仍然较为严重，大案要案时有发生，一些损害群众利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉法规制度和政策措施执行落实还不够有力，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，纪检监察干部队伍的素质能力有待进一步提高，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。
二、五年来的主要工作体会和经验
回顾五年来深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的实践，我们的主要体会和经验是：
第一，必须坚持围绕中心、服务大局，在服务保障经济社会发展中体现反腐倡廉的作用。围绕党委政府中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的指导原则和根本遵循。就贵州来说，抢抓机遇、加速发展是当前一切工作的根本主题。推进反腐倡廉建设，必须紧紧围绕这个主题谋划思路、确定重点、部署力量，高度自觉地把纪检监察工作放到贯彻“两加一推”主基调、实施工业强省和城镇化带动战略、“三化”同步进程中去谋划、部署和推进，切实找准切入点和着力点，做到党委政府的中心工作在哪里，纪检监察机关的服务保障就跟进到哪里，在服务保障经济社会加速发展中唱响主旋律、打好主动仗、争当主力军，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不动摇、促进发展不懈怠。
第二，必须坚持围绕民生、履行职责，坚决贯彻以人为本执政为民的要求。以人为本、执政为民是党的性质和宗旨的集中体现，是检验一切工作的根本标准。就贵州来说，贫困落后是当前的主要矛盾，坚持以人为本、执政为民对于密切党群干群关系、凝聚各方力量、推动跨越发展具有更为特殊的意义。必须将以人为本、执政为民的要求贯穿始终，把实现好、维护好、发展好群众利益作为根本出发点和落脚点。通过认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全维护群众利益的长效机制，以反腐倡廉的实际成效取信于民，才能使反腐倡廉建设获得最广泛的群众认可和最深厚的力量源泉。
第三，必须坚持围绕热点、注重监督，切实提高反腐倡廉的针对性和实效性。当前，反腐倡廉建设涉及的领域越来越广、涵盖的范围越来越宽，必须突出重点、统筹推进。具体来讲，就是要认真倾听群众呼声、不断顺应群众期盼、高度重视群众感受、积极回应社会关切，将群众反映的热点、社会关注的焦点、加速发展的难点，作为纪检监察工作的重点，集中时间、集中精力进行治理，从人民群众反映最强烈的问题抓起，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，以热点问题的解决推动面上工作的深入，以重点工作的成效带动全局工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进。只有这样，才能使反腐倡廉工作真正体现党委政府所思、企业发展所盼、人民群众所愿。
第四，必须坚持惩防并举、注重预防，以反腐倡廉具体工作成效推进惩防体系建设。惩治和预防腐败是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。只有严厉惩治，才能为预防创造前提、奠定基础，只有注重预防，才能防止一些腐败问题查而再来、纠而复生。在推进惩防体系建设的具体实践中，必须牢固树立惩治腐败是成绩，有效预防腐败更是成绩的反腐倡廉政绩观，坚持惩治和预防两手抓，做到惩治一定要硬、预防一定要强。一方面，旗帜鲜明、态度坚决地查办违纪违法案件，惩治于已然；另一方面，不断深化源头治理，努力铲除滋生腐败的土壤和条件，防患于未然，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力结合起来，以反腐倡廉的具体工作成效为构建惩防体系打基础、作支撑。
第五，必须坚持与时俱进、改革创新，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。与时俱进、改革创新，是社会发展进步的不竭动力，也是反腐倡廉建设向前推进的持久活力。当前，改革发展面临许多新课题新任务，人民群众对反腐倡廉表现出许多新期待新关切，反腐倡廉工作面临许多新情况新问题。应对这些问题和挑战，没有现成的模式和答案，根本的途径在于实践探索，根本的方法在于改革创新。在反腐倡廉工作中，要注意加强调查研究，认真总结推广基层经验，充分借鉴吸收兄弟省(区、市)好的做法，不断深化对新形势下反腐倡廉特点规律的认识，努力推进理念思路、体制机制和方式方法创新，以改革的精神、创新的思路、发展的办法和现代科技的手段，着力解决滋生腐败的深层次矛盾和问题。
第六，必须坚持齐抓共管、各司其职，真正形成反腐倡廉的强大合力。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是各级各部门一项重大的政治任务，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。牢牢抓住贯彻执行党风廉政建设责任制这个龙头，强化各级党委政府抓反腐倡廉建设的政治责任和领导责任；认真履行好组织协调和监督检查职责，加强与执纪执法机关的协调配合，督促各级职能部门各司其职、各负其责，认真抓好本地区本部门的反腐倡廉工作；不断拓宽人民群众参与反腐败斗争的渠道和途径，整合资源，形成合力，巩固和发展齐抓共管的良好局面。
三、今后五年的工作建议
今后五年，是我省深入贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》和“十二五”规划，强力实施工业强省和城镇化带动战略，着力推进“三化”同步，加速发展、加快转型、推动跨越，为与全国同步实现全面建设小康社会宏伟目标奠定坚实基础最为重要、最为关键的五年。新的起点、新的征程，赋予了反腐倡廉新的使命、新的任务。当前和今后一个时期，全省各级党委、政府和纪检监察机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以坚持科学发展、奋力后发赶超为主题，以加快构建反腐倡廉三道防线、促进惩防体系建设为主线，以保持全省党员干部的先进性和纯洁性、促进廉洁从政为重点，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断开创反腐倡廉建设新局面，努力为推动经济社会又好又快、更好更快发展，确保省第十一次党代会确定的各项目标任务顺利实现提供坚强保障。为此，我们建议，着力抓好以下六方面的工作：
第一，围绕保持党员干部的先进性和纯洁性抓教育、强监督。一要强化理论武装。围绕确保党员干部的思想纯洁、作风纯洁，结合建设贵州“精神高地”，教育引导党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义信仰，坚守共产党人的精神家园，旗帜鲜明地抵制各种错误思想的影响。教育引导党员干部增强党性观念、强化党员意识、加强党性修养、坚定政治立场，自我提高、自我完善。教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉践行社会主义核心价值理念和社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。二要发挥监督作用。以贯彻民主集中制为重点，坚持和发展党内民主，提高民主生活会的质量，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督。结合创先争优和作风建设年活动，组织开展保持党的先进性和纯洁性“学查找改”活动，督促党员干部对照自己、剖析自己、修正自己，自我净化、自我革新。正确引导群众监督和舆论监督，加强对党员干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的监督，及时发现和纠正影响党员干部纯洁性的突出问题，促进党员干部始终保持清正廉洁。三要严肃党的纪律。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，督促党员干部严格遵守党章和其他党内法规。建立健全党员党性定期分析制度，对那些长期不参加组织生活、不符合党员标准、纪律涣散、道德败坏、为政不廉的党员，要严肃处理，及时清除，确保党员干部队伍纯洁。
第二，围绕服务经济社会跨越发展抓环境、作贡献。一要增强助推发展的意识。始终坚持把反腐倡廉工作放到省委确定的“两加一推”主基调和跨越发展的总目标、总要求中去谋划和实施，紧贴中心工作找位置、理思路、作贡献。真正做到工作目标围绕中心来确定、工作思路围绕中心来确立、工作措施围绕中心来制定、工作成效围绕中心来考核，思想上同心、目标上同向、行动上同步，围绕发展抓廉政、惩治腐败促发展。二要强化助推发展的举措。紧紧围绕贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，以及省第十一次党代会和省“十二五”规划确定的各项目标任务，及时跟进、主动作为，寓服务保障于监督检查之中。紧紧围绕加快转变经济发展方式的主攻方向和重点内容，加强对结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通；紧紧围绕实施工业强省和城镇化带动战略，加强对重点项目、重大工程、重要工作的监督检查，及时纠正和查处存在的问题。三要营造助推发展的环境。督促职能部门进一步精简审批事项、规范从政行为、清理收费项目。进一步完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，加快政务服务中心、公共资源交易平台建设。加强效能监察，积极推进电子监察系统建设和省市县三级联网，强化政府绩效管理和行政问责，认真解决不作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下等方面的问题，严肃查处破坏发展环境的案件，着力保护党员干部干事创业的积极性，为营造廉洁高效、公平公正、诚实守信的发展环境充分发挥纪检监察机关的保障作用。
第三，围绕构建反腐倡廉三道防线抓预防、严惩治。一要以教“倡”廉，着力构建思想道德防线。深入开展党性党风党纪教育和从政道德教育，促进党员干部讲党性、重品行、作表率。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用全过程。创新形式、区分层次、改进方式，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。以县为单位、整合资源、加大投入，加强廉政文化基地建设，实施廉政文化精品工程，广泛开展廉政文化“六进六增”活动，努力营造崇尚廉洁的良好氛围。二要以督“推”廉，着力构建预警纠错防线。认真贯彻党内监督条例，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，针对苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒，促使领导干部吸取教训、引以为戒。进一步深化党政主要领导干部经济责任审计，推进党政领导干部问责工作。提高巡视工作的针对性，强化巡视成果的运用。积极探索整合力量、加强派驻机构统管工作的新模式，强化对派出机关负责的意识，增强派驻机构对驻在部门及系统的监督实效。继续抓好党的基层组织党务公开工作和党的地方组织党务公开联系点工作，深入推进政务、村(居)务、厂务、司法公开和公共事业单位办事公开，促进权力运行阳光化。三要以查“促”廉，着力构建党纪国法防线。坚持越是加快发展、越要反腐倡廉，始终保持查办案件高压态势。突出“五必查”：违反政治纪律的案件必查、破坏发展环境的案件必查、侵害群众利益的案件必查、在矿产资源开发和土地出让中搞官商勾结的案件必查、安全生产事故背后的腐败案件必查。进一步畅通信访举报渠道，加强案件审理和案件监督管理工作，严格依纪依法、安全文明办案。坚持以案促教、以案促建，充分发挥查办案件的治本功能。
第四，围绕着力密切党群干群关系抓党风、促政风。一要深入开展作风教育整顿活动。深化和巩固创先争优、作风建设年、“三访”活动的成果，大兴勤奋好学之风、密切联系群众之风、开拓创新之风、真抓实干之风、艰苦奋斗之风。加强对作风建设情况的监督检查，督促各级各部门重心下移、干部下访、工作下沉。加大党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，坚决纠正官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真总结推广“制度＋科技”的模式，加强对强农惠农政策落实和涉农资金管理使用的监督检查，严肃查处贪污挪用涉农资金、虚报冒领涉农补贴的行为。着力解决在食品药品安全、环境保护、征地拆迁、安全生产、劳动争议、矿产资源开发、国有企业改制、移民安置、涉法涉诉等方面损害群众利益的问题，加大监督和问责力度，严肃处理违纪违规行为以及背后隐藏的腐败行为。深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面清理整顿各类乱收费、乱摊派、乱罚款行为，高度关注民生、切实维护民利。三要加强政风行风和基层党风廉政建设。坚持纠建并举，规范和完善民主评议政风行风工作，管好办好政风行风热线，督促行业主管部门和窗口单位加强作风建设、提升服务质量。切实加强农村基层干部的教育监督，强化对农村集体“三资”监管，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。进一步规范基层执法工作，坚决纠正滥用职权、办事不公、假公济私等行为。着力加强国有企业、高等院校、城市社区反腐倡廉建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作的有效途径。
第五，围绕解决各类热点难点问题抓治理、求突破。一要围绕群众反映强烈的热点难点问题集中开展专项治理。深化和巩固“三项清理”工作成果，深入推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处腐败案件，坚决遏制工程建设领域腐败行为易发多发态势。全面落实《廉政准则》，抓深化、抓提高，不断根据领导干部廉洁自律方面出现的新情况，着力解决新问题，抓出新成效。巩固“小金库”治理成果，建立健全长效机制。严格审批程序、加强经费监管、防止铺张浪费，深入治理庆典、研讨会、论坛过多过滥和违规举办节庆活动的问题。巩固制止公款出国(境)旅游、治理公务用车和公款吃喝、规范津补贴等工作成果，防止反弹。坚持惩处与规范相结合，不断拓展治理领域。二要注重推动建章立制，以制度“保”廉。针对监督检查和专项治理发现的问题，发挥以纪督政、以纪促政的作用，督促职能部门加强制度建设，深化源头治理。围绕重点领域、重点环节、重点岗位，深入开展廉政风险排查，针对薄弱环节和廉政风险点，认真进行分析评估，加强监督管理，健全内控机制。深化行政审批、干部人事、司法体制和工作机制、财税管理、投资体制和国有资产管理等重点改革，以改革推进制度创新，建立健全防止利益冲突的制度规定。全面推行制度廉洁性审查，提升制度设计的科学性。加大制度执行情况的监督检查，建立健全制度执行监督机制和问责机制，提高制度的执行力。三要大力拓展群众参与反腐败的渠道。认真贯彻中央和省关于加强和创新社会管理的决策部署，总结“三访”活动的经验，推动领导干部联系群众工作常态化、制度化，让群众在表达诉求中减压放气、缓解情绪，促进社会和谐。在聘请特约监察员、政风行风特约监督员的基础上，接纳更多社会力量参与民主评议、专项检查、突出问题专项治理等工作。加强反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查网络舆情反映的案件线索，充分发挥群众监督的作用。
第六，围绕提高纪检监察机关的“三力”抓队伍、重提升。一要加强思想政治建设。认真学习中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，确保政治清醒、立场坚定。按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的要求，激励纪检监察干部牢固树立政治责任、民本责任、权力责任、时代责任，切实增强使命感、责任感和荣誉感。大力倡导以学强身、崇学而致用，以干立身、万事民为先，以德修身、做官先做人，以廉洁身、正人先正己的良好风气，不断提高纪检监察干部队伍的战斗力、执行力和担当力，内强素质、外树形象。二要加强业务能力建设。加大教育培训力度，组织纪检监察干部认真学习纪检监察业务和哲学、经济、法律、科技、管理等方面的知识。积极探索、创新举措、改进方式，进一步加强县乡纪检监察组织和派驻机构干部队伍建设，夯实基层基础。强调实干、注重落实、鼓励创先争优，以工作成效体现“三力”，在工作落实中提高“三力”。严格把握工作定位，把精力集中到监督检查和协助党委抓好党风、组织协调反腐败工作上来。加强对反腐倡廉重大问题的调查研究，增强工作的前瞻性、主动性和系统性。三要加强自身纯洁建设。牢固树立监督者更要接受监督的意识。坚持高标准、严要求，不断建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的内部监督管理机制。加强对纪检监察干部的监督管理，督促纪检监察干部强化自我约束，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，在保持党的先进性和纯洁性方面以身作则、率先垂范，着力维护“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的良好形象。
深入推进反腐倡廉建设，人民期盼、使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和省委的正确领导下，坚定信心、求真务实、开拓创新、扎实履职，不断开创反腐倡廉工作新局面，以党风廉政建设新成效为维护和保持全省党员干部的先进性和纯洁性、推动跨越发展、推进富民兴黔事业提供坚强保证、作出更大贡献！
第二篇：为推进转型跨越发展提供坚强组织保证
为推进转型跨越发展提供坚强组织保证
在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，是党中央和省委作出的一项重大部署。活动开展以来，各级党组织紧紧围绕“强组织、增活力、促发展”这个主题和“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总要求，认真组织，周密安排，全省基层组织建设年活动进展顺利，取得了阶段性成效。
各级党委高度重视，对活动精心安排部署。
省委专题召开常委会研究部署基层组织建设年工作，并下发了《关于在全省开展基层组织建设年活动的意见》。省委书记、省人大常委会主任王三运要求，要着眼基层、着力基层，紧紧围绕活动主题，指导基层加强党建工作，提升基层党组织整体功能。省委组织部先后召开3次工作推进会、6次部务会，研究解决推进工作中的突出问题；先后组织开展2次专项调研督查活动，部务会成员带头深入基层一线具体指导，协调和督促落实各项工作。各级党委及时成立领导小组，加强工作指导，强化推进措施，扎实有效开展基层组织建设年活动。陇南市成立了由市委书记任组长的活动领导小组，具体谋划部署，专题研究有关问题，推动基层组织建设年活动深入开展。武威市委书记在全委扩大会上对活动的开展作了精心部署。酒泉市先后召开4次常委会，对活动的开展工作进行专题研究。兰州、嘉峪关、金昌、天水、白银、定西、平凉、甘南、临夏等市州的党委书记曾多次深入基层，对基层组织建设年活动进行现场指导。庆阳市从实际出发，建立了市委常委、组织部领导班子成员基层组织建设年联系点制度，具体督导基层开展工作。为确保活动的有效开展，张掖市选派优秀年轻干部挂任乡镇党委副书记，保证每个乡镇都有1名挂职干部主抓基层组织建设年活动。省委组织部选派的100名乡镇党政正职后备干部也在基层组织建设年活动中发挥了积极作用。
广泛开展调查摸底，制订切实可行实施方案。
各地广泛开展调查研究，为分类定级，制订实施方案提供了科学依据。在具体工作中，各地对照“五个好”标准和“五个一”要求，普遍建立了实名制摸底台账。酒泉市对每个党支部建立了基础档案，基本做到了“四清”，即：基本情况摸清、存在问题找清、制约因素查清、突破难点理清。白银、嘉峪关两市按照“星级评定”的方式将基层党组织分为“好、较好、一般、较差”4个等次。从分类定级的结果看，全省有59%的基层党组织评定为“先进”，有36.5%的基层党组织评定为“一般”，有4.5%的基层党组织评定为“后进”。其中，有39%的村级党组织评定为“先进”，51.1%的村党组织评定为“一般”，9.9%的村党组织评定为“后进”。通过分类定级，各地制订了较为严密的实施方案，设计了符合实际的工作流程和推进计划。酒泉市围绕重点工作的开展，配套下发了三个实施意见。
创新活动载体，丰富和拓展了基层组织建设年的内涵。
各地坚持从实际出发，积极探索，创新载体，使基层组织建设年工作更加具体。酒泉市广泛深入开展了“强市富民先锋引领”工程，其中敦煌市的“飞天先锋”，阿克塞县的“草原先锋”和“马背党校”“红色书袋”“喝茶日记”，金塔县的“航天先锋”，玉门市的“铁人先锋”等，对活动的开展起到了助推作用。兰州市以“三争一促”活动为抓手，促进了农村经济社会发展。庆阳市在非公企业组织实施了党建指导员与县委书记“直通车”活动，大力加强非公党建工作。嘉峪关市建立了非公党建工作综合评价体系，实施ABCD四类层级式动态化管理和“帮建固基321工程”。定西、武威两市进一步拓展“双培双带”内涵，全面实施“能人引领”工程，有效提升了村级班子的带富能力，并在各党工委和乡镇、村设立了党代表工作室，为党代表发挥作用搭建了平台。中石油长庆油田分公司党委以“数字化”党支部建设为载体，全面推行党支部数字化、信息化，形成了“创建标准、流程、指标、管理、配置到位”五位一体的党支部建设模式。瓜州县创建了电子党建期刊，使村一级的站点与门户网站衔接，为沟通社情民意、舆论引导开辟了“新通道”。
突出特色，“民情流水线”工程的推广取得了新进展。
各地根据社区工作特点，把“民情流水线”工程本地化、系统化、具体化。兰州市把“民情流水线”工程的建设延伸到了农村，全面推行“四项制度”，使服务群众的工作规范化、经常化。嘉峪关市坚持把“民情流水线”工程同社会管理紧密结合，大力推行“三维数字”管理系统，对社区党员实行“五管”制度，真正做到组织覆盖、管理覆盖、活动覆盖。金昌市撤销了街道管理层级，实行市-区-社区“扁平化”管理，逐步建立起党建智能一体化、服务常态化、管理信息化、办事流程化的新模式。白银市以“三民直通车”为抓手，在条件比较成熟的社区先行试点“民情流水线”工程。酒泉市肃州区开展了以“先锋知民”行动，打造民情沟通家园；“先锋居民”行动，打造自管自治家园；“先锋助民”行动，打造爱心救助家园；“先锋便民”行动，打造阳光家园；“先锋为民”行动，打造平安和谐家园；“先锋乐民”行动，打造文明康乐家园的主题实践活动。平凉市探索推行“大工委制”和“兼职委员制”，形成特色鲜明的社区工作方法。
强化措施，有序推进了整改提高工作的深入开展。
结合开展联村联户、为民富民行动，从省、市、县、乡四级机关选派40万名党员干部，深入全省58个贫困县的8790个贫困村和后进村，与基层党组织书记谈心谈话，和基层党员一起过组织生活，帮助乡村进一步加强党组织建设。在全省组织系统深入开展了“作风建设年”活动，组织百名组织部长进千乡、千名组工干部进千村入千户，组工干部带头到后进党组织蹲点调研，指导加强党建工作。各地把后进党组织的整顿转化作为基层组织建设年的重点任务，按照“巩固先进、提升一般、转化后进”的要求，制订整改方案，落实整改措施，努力提升整体水平。对致富带富能力不强、思想素质、文化素质不高的党组织书记，依托市县党校集中开展了教育培训；对工作责任心不强、群众意见大的村党支部书记，进行了组织调整。酒泉市对100多个党组织书记进行了调整，目前已有85%的一般党组织转化为先进党组织，有15%的党组织有明显改进，还有20%的一般党组织已经达到示范标准。平凉市在先进党组织中开展了“抓巩固、树标杆”行动，在一般党组织中开展“抓规范、争先进”行动，在后进党组织中开展“抓整改、换新貌”行动。康县从10个乡镇筛选出存在普遍问题的10个后进村党支部，由县委组织部直接抓整改、做示范，取得了比较好的效果。
立足实际，初步解决了一些基层党建的难点问题。
各地针对非公有制经济组织、社会组织和中小学校等党建薄弱领域，采取切实有效措施，着力抓好党组织组建工作。庆阳、定西、白银、临夏、甘南等市州成立了教育工委，武威、定西、白银、嘉峪关等市成立了社会组织工委。白银市将乡镇学区党支部升格为党总支，在农村中小学设立党支部，提高了中小学党组织组建率。甘南州以学校党组织建设向纵深延伸，党的活动向课堂延伸，党员队伍向源头延伸，着力破解学校党建“覆盖不全”“结合不紧”“不好发展”的难题，取得明显成效。目前，全省中学党组织组建率达到100%，小学党组织组建率达到85%；职工在50人以上的非公有制企业党组织组建率达到75.6%，社会组织党组织组建率达到了46%。
党群共建，群团组织建设得到进一步加强。
在基层组织建设年活动中，各地坚持以党建带团建、党建带妇建、党建带工建，群团组织建设得到有效加强。各级组织部门和残联对残联乡村基层组织建设重视程度高，工作措施具体，成效比较好。武威、张掖、平凉、陇南、临夏等市州已基本建立了以县区残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络。临夏州把村残协专职委员纳入低保范围，每人每月发放100元的补助金。
第三篇：深入推进反腐倡廉建设为全县经济社会加快发展提供坚强保证
深入推进反腐倡廉建设
为全县经济社会加快发展提供坚强保证
——刘新琪同志在中共平镇县第十届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告
(2011 年2 月23 日）
现在，我代表中共平镇县第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻十七届五中全会和中省市纪委全会精神，回顾总结2011 年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年工作任务。县委对这次会议十分重视，县委常委会听取了专题汇报。随后，县委书记史焕立同志将做重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2011 年党风廉政建设和反腐败工作
2011 年，全县各级纪检监察机关在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕发展第一要务，站位全局，突出重点，立足创新，务求实效，为促进平镇县经济社会健康发展提供了坚强有力的政治保证。过去的一年，全县纪检监察机关着力在六个方面切实履行好纪检监察职责。
（一）坚持围绕中心、服务大局，切实加强对促进科学发展各项政策措施落实情况的监督检查。紧紧围绕中央“扩内需、促增长”和县委、县政府确定的2011七项重点、八件大事等重大决策部署的落实，充分发挥执法监察、廉政监察、效能监察的职能，全县共对中央26个扩大内需促进经济增长项目进行检查，涉及资金1.4 亿元，纠正违规违纪问题12个。加强了对防汛救灾款物管理等12 项涉及民生项目的监督检查，整改问题24个。成立了临时党委，对县城规划区违规占地违法建设行为进行了严肃查处，共查处129 宗，办结71 宗，党政纪处理7 人，责任追究12 人，依法强制拆除21 宗。特别是春节前后，纪检、检察、公安等部门联合行动，严肃查处违规乱建小高层现象，使县城规划区内建设小高层房的违法势头得到初步遏制。同时对土地出让金进行了专项检查，共补缴670 万元。
（二）坚持两转两提、转变职能，扎实推进服务型政府建设和优化经济发展环境。一是以行政审批服务中心为依托，推进服务带动战略。突出制度建设和服务质量优化，使行政审批服务中心建成全市一流的为民服务平台，在全县22个乡镇办建立便民服务中心，在178个村设立了便民服务代理机构，全县三级中心共接待群众10 万余人次，办理各类事项3 万多件，办结率和群众满意率均达99 ％以上。二是以镇平效能网为依托，推进网上问政问效。把全县54个单位的政务信息进行公开，对进入行政审批中心的35个部门297个审批事项进行电子监察，推动各职能部门和服务窗口不断提高服务效能。三是实施“一区两园”绿色通道，推进发展环境不断优化。在2011 年办理的231个项目中，共压缩1340个工作日，即办件由原来25 项增加到50 项，镇平的环境美誉度和投资吸引力持续提升，先后荣获省、市优化经济发展环境先进县，有8 人受到表彰。
（三）坚持从严治党、从严治政，持续保持了惩治腐败的高压态势。全县各级纪检监察机关共受理群众来信、来访和电话举报84 件，立案查处各类违纪违法案件107 件，处理党员干部110人，涉及乡科级干部19 人。其中党纪处分96人，政纪处分24 人，党政纪交叉处分10 人，移送司法机关处理10 人，为国家和集体挽回经济损失230 余万元。深入开展治理商业贿赂专项工作，以医药购销、政府采购、工程建设、土地出让等为重点领域，查办商业贿赂案件4 起，涉案金额68 万元。坚持依纪依法、安全文明办案，着力创新办案机制，信访举报、案件监督管理、申诉复查复议等工作进一步加强，办案质量和水平进一步提高。继续推行“一案三报告”制度，既惩治了腐败分子，又教育和挽救了一批党员干部，查办案件在治本方面的建设性作用得到进一步发挥。
（四）坚持执纪为民、整肃作风，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。进一步加强县乡村三级纠风和举报网络建设，夯实纠风工作基础，以解决社会关注度程度高，群众反映强烈的突出问题为着力点，积极开展制止奢侈浪费工作，全县公车购置、公务接待等3 项公费支出较上年下降了10.3％。深入开展减轻农民负担和巩固治理公路“三乱”成果，共检查各项惠农支农资金12.26亿元，整改资金75.5万元，查处农村“三乱”案件6起，党政纪处分5 人。开展对涉路执法执纪部门的教育管理，全年基本达到国道无“三乱”，县乡公路基本无“三乱”的治理目标，认真开展纠正教育和医药购销中的不正之风，查处教育乱收费5 起，退还不合理收费21.59万元，通过招投标采购药品、药械770万元，节省资金49.75万元。扎实开展县直执法执纪单位科股室及负责人民主评议活动，对全县26个政府部门的197个站所及24个公共服务行业的193个站所进行了评议，促进了全县行政执法行为的高效快捷、公平清廉。
（五）坚持改革创新、惩防并举，从源头防止治腐败工作更加深入。认真开展以学习贯彻《廉政准则》为主题的反腐倡廉教育，先后组织全县1200 余名乡科级干部参加了县级以上的学习培训，并对违反《廉政准则》的5个单位和8名工作人员进行了严肃处理。扎实开展清理、整顿, “小金库”、行业协会中介机构等工作，清理资金2090 万元，诫勉谈话4 人、党政纪处分3人。加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育、树立了全县“十佳”廉政村党支部的先进典型，创建了彭雪枫纪念馆廉政教育墓地和全县党员干部警示教育基地。认真落实党风廉政建设目标责任制，年初县委与各乡镇、县直各单位签订了目标责任书，全面推行“一岗双责”和“五廉”机制建设，各级党组织讲康、诺廉、育廉、述廉、评廉扎实推进，把廉政建设与各项工作通盘考虑，协调推进，既激励干事创业，又激发勤政廉政，形成了良好的主流导向。
（六）坚持忠诚履职、从严管理，切实加强纪检监察机关队伍建设。巩固深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，把创先争优与加强纪检监察机关自身建设有机结合起来，积极开展向王瑛、杨正超、任朝学同志学习活动，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。加大教育培训力度，组织63名纪检监察干部到省、市纪委培训基地和市委党校进行了培训，提高了纪检监察干部自身素质和工作技能。对派驻机构实行统一管理工作已启动运作，中纪发„2009‟9号、10号文件继续得到贯彻落实，纪检监察机关建设得到进一步加强。总结2011 年的工作，我县党风廉政建设和反腐败工作保持了良好的发展态势，取得了新的明显成效，但我们还要清醒地认识到，当前党风廉政建设仍面临不少新情况、新问题，反腐败斗争形势依然严竣，任务依然艰巨，可以说是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。一些党员领导干部宗旨意识不强，享乐思想严重；一些重点领域和关键环节违纪违法案件易发多发，“一把手”违纪案件增多；一些群众反映强烈的突出问题还没有得到有效解决等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施、更加扎实的工作，持续有效地把党风廉政建设和反腐败斗争深入开展下去。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务 今年工作总的要求是：全面贯彻落实中、省、市纪委全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，开拓创新、培育亮点的反腐倡廉工作基本思路，以保证重大决策贯彻落实、优化经济发展环境、严肃查处违法违纪案件、着力解决群众反映的突出问题、加强领导干部廉洁自律、开展思想作风教育整顿活动六项工作为重点，凝神聚力，真抓实干，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民，为镇平经济社会加快发展和“十二五”规划开好局提供坚强的纪律保证。
（一）围绕严明纪律、政令畅通，切实加强监督检查 中、省、市纪委全会和全县工作会议部署的目标任务已经明确，我们的主要任务就是贯彻落实，坚决执行。要重点做好三个方面的工作：
一是加强对重大决策部署落实情况的监督检查。县、乡纪检监察机关要围绕科学发展、加快转变经济发展方式，紧扣我县“十二五”规划的目标任务和我县在推进中原经济区南阳主体区建设中的重要发展机遇，对今年我县重大投资、建设项目和县委、县政府确定的七项重点工作、七件大事落实要贴身跟进，加强监督检查，及时发现和解决问题，确保各项经济社会发展任务落实到位。
二是加强对影响全县发展大局情况的监督检查。要充分发挥临时党委的作用，按照“监督、检查、惩处”的工作定位，对县城规划区和各乡镇的占地建设行为进行严密监控，对违法占地及建设行为深入研究，拿出标本兼治的解决办法。发现有违法违规行为的，要及时督促规划、土地、建设等相关部门予以严厉打击，确保我县新一轮规划的顺利实施。
三是加强对换届纪律执行情况的监督检查。今年是县乡党委换届年，这是全县政治生活中的一件大事。要严格按照中央纪委、中央组织部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求、以最坚决的态度执行“5个严禁、17个不准”和“5个一律”的纪律，坚决查处跑官要官、拉票贿选、干扰换届等行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成对用人上不正之风的强大威慑。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导千部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。
（二）围绕效能提速，服务提质，切实优化经济发展环境
优化经济发展环境是纪检监察机关服务第一要务的重要体现，也是纪检监察工作与经济社会良性互动的重要抓手。今年要重点抓好以下三个方面的工作。
一是继续推进“两转两提”的深入开展。要全面落实省政府对行政许可事项进行清理和规范的通知要求，对我县所有的行政许可审批事项进行再清理、再规范，对可保留可不保留的行政审批事项要一律取缔。要进一步精简审批程序、规范审批权限、加强审批监督，切实推进服务型政府建设。要以行政审批中心为龙头，乡镇便民服务中心为依托，村级代理机构为基础，进一步健全三级服务网络，拓宽服务领域，增强服务功能，提升服务水平。要继续实施“一区两园”建设项目“绿色通道”服务措施，狠抓县政府10 号文件的落实，用优质的服务使我县投资环境的美誉度和吸引力持续增强。
二是加快电子监察系统建设，创新效能监察形式。电子监察系统建设是今年效能建设的一个重要方面，我县已开过专题会议进行了安排部署。目前各项工作正在紧锣密鼓地推进，相关责任单位都做了大量的前期准备工作，为我县电子监察系统的试运行奠定了良好的基础。各级各部门要严格按照《平镇县人民政府关于推进全县行政效能电子监察系统建设的意见》，建立健全相应的领导和工作机制，形成上下联动、积极参与、各司其职、密切配合的工作格局，尽快尽早建成我县的电子监察系统并与省、市联网运行，圆满完成市委确定的试点县目标任务，使电子监察系统在提高工作效率、规范行政行为、转变工作作风中发挥积极的作用，成为我县效能建设中的一个亮点工程。
三是积极推进权力公开，提升公共服务水平。进一步加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，以财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面深化政务公开。要按照改革创新与依法行政相统一，管办分离与强化监督并重的原则，坚持管理权、办理权、监督权“三权分离”, 对公共资源交易体制进行改革，把工程建设招投标、政府采购、地产及矿产资源出让、产权（房产）交易整合归并，统一到公共资源交易中心，构建公正开放、有序境争、优质服务、依法监管的公共资源管理服务体系，进一步优化政务环境，切实从源头上预防腐败现象的发生。
（三）围绕严肃党纪、端正党风，坚决查办违纪违法案件
一是始终保持查办案件的强劲势头。对腐败分子要一查到底，决不姑息。着力在四类案件上加大力度：(l）严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职读职案件，重点领域和关键环节中的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职读职及背后的腐败案件。（2）严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度。(3）严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。（4）严肃查处执法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。
二是严格依纪依法、安全、文明、廉洁办案。充分发挥反腐败协调小组的作用，健全查办案件工作组织协调机制。建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制。健全防范腐败分子外逃机制。进一步加强和改进信访举报、案件监督管理、案件审理和申诉复查复议工作，健全内部监督制约机制，确保查处的每起案件都能经得起历史的检验。注重发挥查办案件的治本功能，提高办案的综合效果。要加大对基层和县直纪检监察机关办案工作的指导和督查，促其切实履行好查办案件的职责。要按照省市纪委部署，继续加大对各级各单位执行纪律处分情况的监督检查，对纪检监察机关已做出的处分决定，没有真正落实到位的，要追究单位党组织主要负责人和有关人员的纪律责任。
三是正确把握政策界限。坚持严格执纪与爱护干部相统一，既严厉惩治腐败分子，又敢于为坚持原则、干事创业而受到诬陷的干部伸张正义、澄清是非，对诬告陷害者要严肃处理，注意把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，做到既严惩腐败者，又宽容失误者。
（四）围绕以人为本、执政为民，切实解决群众反映强烈的突出问题
十七届中央纪委六次全会指出，认真贯彻以人为本、执政为民的理念，切实实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是纪检监察工作根本出发点和检验工作的根本标准。在今年的工作中，我们要重点抓好三个方面的工作：
一是坚决纠正损害群众利益的不正之风。会同有关部门重点解决住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等经济社会发展中涉及民生的突出问题。会同有关部门建立科学完善的征地补偿机制。组织开展对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监察。对完善食品药品监管体制机制和责任体系进行监督。严肃查处破坏生态环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查。突出社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理监督。继续深入治理不规范涉路执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。继续开展政风行风评议工作，突出对基层站所、重点岗位、学校和医院的专项评议。要加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置。
二是着力解决发生在群众身边的腐败问题。重点解决两类问题：(l）严肃查办基层干部损害群众利益的违纪违法行为。以查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件为重点，严肃查处少数基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵占惠民资金、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等违纪违法行为。(2）加大对失职渎职行为的问责力度。严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁的行为。对不履行或不正确履行职责造成群众利益严重损失的，要严肃追究有关人员的责任。三是深入开展社会和群众关注的腐败易发多发领域的专项治理。（1）深化工程建设领域突出问题和国土资源领域腐败问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的治理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用及执法执纪中的案件。（2）深入开展庆典、研讨会和培训会过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会和培训班等活动。经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督，各级领导干部未经批准不得出席此类活动。（3)深化“小金库”专项治理。我县自去年开始对全县“小金库”进行了全面的清理，检查情况不容乐观。“小金库”的存在，为少数领导者违规使用资金提供了条件，也为贪污挪用打开了方便之门。我们去年查处的乡科级干部案件中，都不同程度存在着“小金库”问题。有的领导者将“小金库”视为私人钱袋子随意开支，有的请客送礼、吃喝玩乐，随意挥霍，可以说“小金库”是滋生腐败的温床，社会危害性极大，群众反映强烈。今年我们要继续对“小金库”进行专项治理，要严格按照中办、国办下发的《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，对清理后再设立“小金库”的，要对主要领导、分管领导和直接责任人员严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。同时要深化财政改革，通过加强部门预算、完善国库集中支付、实施政府采购、执行“收支两条线”管理、实行财政收据电子化管理、推行公务卡制度等进行源头控制预防，逐步完善防治“小金库”长效机制，巩固小金库治理成果。
（五）围绕深化机制，创新载体，切实抓好领导干部廉洁自律工作
一是继续抓好“五廉”机制建设。我县建立完善“五廉”机制体现了以人为本、教育先导、注重预防的惩防体系建设的总体要求，在我县党风廉政建设和反腐败工作中发挥了积极作用。在今年的工作中，我们要继续深化“五廉”机制建设，注重发挥讲廉的基础作用，诺廉的手段作用，育廉的核心作用，述廉的保证作用和考廉的促进作用。要继续坚持全会讲廉和各级党组织负责人讲廉政党课制度，要结合各部门的工作实际着力提高讲廉的针对性和警示性。要选择一批社会和群众反映强烈或在全县行风评议中排在后位的单位向全县公开诺廉，接受组织和群众监督。要广泛开展以“知风险、保廉洁、促发展、惠民生”为主题的岗位廉政教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。要注重发挥我县彭雪枫纪念馆廉政教育基地和安子营党员干部警示教育基地的作用，深化示范教育和警示教育。围绕庆祝建党90 周年，开展丰富多彩的反腐倡廉宣传活动。扎实开展廉政文化“六进”活动，着力打造具有地方特色的廉政文化平台，营造崇廉尚廉的社会风尚。
二是认真贯彻执行《 廉政准则》。对贯彻执行《廉政准则》情况开展专项检查，督促党员领导干部严格执行康洁从政各项规定。（l）认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。（2）坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。(3)认真治理领导干部私自从事营利性活动问题。重点治理利用职权和职务影响经商办企业、与民争利等问题。（4）巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，严格控制超编制、超标准购置公务用车。同时，认真治理违反规定买卖经济适用房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐安排等问题。落实关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。
（六）围绕部分机关精神状态不佳、责任心不强、工作效率低下等问题，切实开展思想作风教育整顿活动
在今年的全县工作会议上，县委、县政府已对在全县开展思想作风教育整顿活动进行了安排部署。这次整顿活动要以解决目前我县党员干部队伍在．恩想观念、纪律作风、廉洁自律等方面存在的突出问题为重点，在以下五个方面真抓、真查、真促、真改，务求工作实效，打造一支会干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。
一是开门整顿，接受监督。找准问题是解决问题的前提，各级各部门要在学习提高的基础上，深挖细查，切实找准找透、找全我细自身存在的各种问题。既要针对事，又要针对人。要把主动自查自纠和充分发动群众、依靠群众结合起来，通过发放征求意见表，召开千部群众座谈会，进行民意测评等形式，广泛征求社会各方面的意见，自觉接受群众监督。要主动邀请服务对象、人大代表、政协委员、企业界代表进机关提意见，并把思想作风教育整顿的目标措施、解决自身问题的情况向社会公布。
二是领导带头，身体力行。这次思想作风教育整顿能否解决实际问题，收到实效，关键取决于我们各级领导干部，尤其是各级各部门的“一把手”。党政“一把手”要亲自抓、负总责，要求一般党员干部做到的，领导干部自己首先要做到；要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员要结合分管工作认真负责地抓好分管部门的思想作风纪律整顿，以自己的模范行为，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。
三是严肃认真，不走过场。领导小组办公室要根据每阶段的工作特点和要求，通过明查暗访、定向跟踪检查等形式，加强对各级各部门的督促检查。重点检查学习教育的时间、内容是否到位；问题查摆是否透彻、深入；整改措施是否全面、有操作性；规章制度是否建立健全、规范执行。对行动不快、查摆不准、整改不力的，要责令限期整改。同时，要不定期组织有关部门对上下班纪律、遵守“十禁止”规定、公车私用、办事效率、服务态度、工作状态等情况进行抽查，对整顿期间顶风违纪的，要从严从重从快处理。
四是健全机制，力求长效。从目前我县干部队伍思想作风纪律方面存在的问题看，既有主观原因造成的，更多的是机制体制不健全等客观原因造成的。要积极探索创新，加快建立优化干部思想作风纪律长效机制。要注重建章立制，把建立健全规范党员干部思想作风纪律方面的制度贯穿活动的始终，并切实加大制度的执行力度，不能停留写在纸上、挂在墙上、说在口上，要做到有章可依，有章必依，执章必严，违章必究。
五是统筹推进，相互促进。各级各部门一定要把开展思想作风教育整顿活动与推动工作紧密结合起来，既不能脱离中心工作就教育搞教育，也不能因为经济和业务工作任务重而忽视和放松教育整顿。要处理好教育整顿与其他各项工作的关系，既要高质量、高标准地搞好教育整顿活动，又要全力以赴地抓好本职工作，切实做到以开展教育整顿活动推动各项工作，用各项工作的实际进展检验教育整顿活动的成效，使二者统筹兼顾，相互促进。
三、采取强有力措施确保反腐倡廉各项任务的落实
（一）严格落实党风廉政建设责任制。要认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的反腐倡廉工作。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，建立健全科学的考核指标体系，把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。对党风廉政建设工作领导不力的，要从严追究有关领导班子和领导干部的责任。
（二）全面展行纪检监察两项职能。各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。同时，要严格执行新修订的《行政监察法》，注重发挥行政监察的职能作用。要进一步探索更有利于发挥两项职能的内部运行机制，健全规章制度，改进工作方式方法，为全面履行两项职能提供保障
（三）切实加强纪检监察机关自身建设。各级纪检监察机关要扎实开展创先争优活动，进一步转变工作作风，确实把以人为本、执政为民贯穿到纪检监察队伍建设中去。按照省纪委统一部署，切实开展“爱岗位、强素质、正作风、做表率”为主要内容的“队伍建设年”活动，着力打造一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要以各级党委换届为契机，认真做好纪委换届工作，切实把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到纪委领导班子中来。要加大干部培训力度，采取集中培训、以会代训等形式，全面提高纪检监察干部综合素质。稳妥推进纪检监察派驻机构统一管理工作，各派驻机构要认真履行职责，积极开展工作。继续抓好中纪发„2009‟9号、10号文件的贯彻和落实工作，加大对乡镇落实情况的监督检查，确保乡镇纪检监察机关组织健全，队伍整齐，经费充足，履职尽责对纪检监察干部要严格教育、严格管理、严格监督，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
同志们，2011 年是中国共产党成立90 周年，是实施“十二五”规划开局之年，反腐倡廉任重道远，职责使命催人奋进。我们要在布纪委监察局和县委、县政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态和求真务实的良好作风，开拓进取，忠诚履职，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全县经济社会加快发展作出新的更大的贡献！
第四篇：不断推进循XX经济社会跨越发展
不断推进XX经济社会跨越发展
QQ日报 2010-06-21 07:40
学习贯彻省委十一届七次全体会议精神，解决好XX这样一个欠发达县经济社会发展中存在的矛盾和问题，必须加快转变经济发展方式，切实贯彻落实科学发展观和省委对经济社会发展战略的新部署新要求，必须坚持跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，这是XX撒拉族自治县经济社会又好又快发展的必然选择。
一、大力发展现代农牧业，稳步推进农村经济。继续认真贯彻落实省委、省政府“四区两带一线”战略和地委、行署关于现代农牧业百里长廊建设的部署，大力发展现代农牧业。围绕创建省级农业示范园区的目标，整合各类项目资金5000万元，在园区露天和温室内引进2-3个高附加值的果苗和蔬菜，进行试验试种；搞活管理机制，吸引更多种植大户及能人、产业化龙头企业入驻园区，加快推进农业示范园区建设。依法推进土地流转步伐，通过建立推进现代设施农业、土地流转奖励机制等政策措施，使土地流转面积占总面积的20%以上。围绕创建全省农区畜牧业示范县目标，加大投入扶持“八个示范基地”建设，着力实施畜用暖棚、养殖小区、畜禽良种改良和岗察乡牧民定居工程建设，提高畜牧业规模效益；加大清真牛羊肉加工企业和水产养殖项目的扶持力度，在农畜产品精加工和库区水产养殖上实现新突破。围绕新农村建设目标，全面启动文都乡麻日村等示范村建设，深入开展公路沿线、乡镇政府所在地、旅游线路的村容村貌和道路交通整治工作。围绕创业促就业目标，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”等农村劳动力技能培训工程，切实提高农民工的劳务技能和创业就业能力。出台扶持和奖励政策，在内地和东部沿海大、中城市打造30家有一定规模和市场竞争力的“撒拉人家”餐饮品牌。县内积极培育撒拉族刺绣、宁巴石匠、黄河石画等劳务经济品牌；积极支持我县境外经商人员以注册贸易公司等形式发展国际商贸业，开辟中东穆斯林国家劳务输出市场，充分发挥创业小额担保贷款融资平台作用，确保劳务输出保持在4万人(次)以上。
二、依托特色优势，突出发展工业经济。加大对规模企业的指导和扶持力度，积极推行县级领导和干部联系企业制度，加强投融资平台建设，设立“工业发展基金”，扶持发展甲秀、白驼、雪驰等龙头企业提升深加工能力，延伸产业链条。加快工业集中区建设，完成核心区水、电、路基础设施建设，制定出台引企入园的优惠政策，确保金路、雪驰、博艺等民族特色工业企业入驻，项目建成投产见效。千方百计再促成3至4家有规模的工业项目入驻园区，使工业集中区尽快形成规模和产生集聚引领效应。通过厂房租赁、入股等形式积极盘活闲置资产1亿元以上。
三、扩大品牌效应，着力发展旅游经济。高标准编制旅游发展总体规划、“撒拉人家”品牌建设等发展规划，为旅游业长远发展奠定基础。大力实施“西提东育”战略，促进西线骆驼泉、民俗展览馆、**故居等王牌景区提档升级的同时，精心开发包装喜饶嘉措大师纪念馆、安多天然佛塔、五山池等特色景点，培育东线特色旅游线路。依托民俗文化，吸纳民间资本，培育发展“撒拉人家”、“藏家乐”、刺绣等旅游产业。强势推介撒拉族绿色家园，扩大旅游品牌知名度，及早着手筹办环湖赛XX赛段、国际抢渡黄河极限挑战赛等节庆赛事活动，强势推介“撒拉族绿色家园”品牌。同时，做好省内外重点景区旅游线路对接工作，不断扩大旅游消费市场。
四、创新经营理念，巩固提高城建水平。抓好规划编制。修编完善县城总体规划，突出抓好县城至街子三岔“十里经济带”、沿黄景观带、重点集镇、水上娱乐码头建设等规划编制工作。抓好县城建设。投资2亿元实施县城污水管网配套，集中供热全覆盖工程及“十里经济带”沿街改造、南滨河路等扩城提位工程建设。扎实推进廉租房建设和棚户区改造，加快旧城改造步伐。强力实施“穿衣戴帽”、“绿化美化”等改造工程，提升县城综合服务功能。抓好小集镇建设。进一步加强街子、白庄、文都等集镇农贸市场、商场、车站等基础设施建设；实施集镇美化亮化工程，综合整治集镇“脏、乱、差”现象。重视集镇“文化”工程建设，积极创建一批特色集镇和生态文化名村。抓好城镇管理。加强对县城规划、建设的监督，做好环境卫生、园林管护等工作。建立和完善市容市貌整治联动机制，结合县城和集镇“创卫”工作，大力开展“提高市民素质、提高县城文明”两个提高活动。依法严惩违反城镇秩序、破坏市政公共设施等行为，促进县城文明整洁、安全有序。
五、落实各项惠民政策，着力提高民生保障水平。一是全面落实义务教育经费保障机制，以控辍保学为重点，扎实做好各项基础工作，确保明年“两基”迎国检顺利验收。积极支持“一乡一个幼儿园”建设，加强农村基层学校管理和校长队伍建设，全面整治学校周边环境，确保师生安全。二是以加强村级卫生室标准化建设、村医规范化管理为重点，加快县、乡、村医疗卫生服务网络体系建设。三是完善和落实五保供养、受灾群众救助、医疗救助、教育救助等各项保障制度，切实做好政府承诺的十件实事。四是深入开展文明县城、文明村镇和文明行业三大群众性精神文明创建活动，不断提高全民思想道德和文明素质。
六、创新社会管理，不断巩固社会稳定局面。严格按照上级维稳工作部署和要求，继续深化寺院法制宣传教育，积极推进寺院民主管理规范化试点工作，推进寺院常态化管理。继续坚持开展县委书记“大接访”活动，规范信访程序，认真落实县级领导、乡镇、部门信访接待日制度，严格执行县级领导和部门负责人包案责任制，及时排查化解矛盾纠纷和信访突出案件，确保社会面的和谐稳定。继续抓好社会治安管理工作，积极开展“严打”整治斗争，重点打击“两抢一盗”和农村黑恶势力，努力提升公众安全感。高度重视社会治安综合治理，深入推进“平安XX”建设和争创“三无县”活动，不断巩固“省级平安县”成果。(作者：中共XX县委书记XXX)
第五篇：为加快实现全镇经济社会跨越发展而努力奋斗
同志们！在全镇上下以饱满的热情，昂扬的姿态，信心百倍地迈向第十一个五年计划的时刻，中共宝应县安宜镇第二次代表大会隆重开幕了！这次大会主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，认真总结过去四年的工作，明确今后五年全镇经济社会发展主要任务和加强党的建设的重要措施。选举产生中共宝应县安宜镇第二次委员会和纪律检查委员会，动员全镇党员干部和广
大群众万众一心，奋力拼搏，为加快实现全镇经济社会跨越发展而努力奋斗！二00五年及过去四年的工作回顾
二00五年，是我镇全面加快发展的一年。一年来，全镇人民在镇党委的正确领导下，紧紧围绕县委提出的“一个中心、四个突破”总体目标，强力推进大招商、大投入、大开发、大创业。全镇上下呈现出经济发展、社会进步、城乡繁荣的良好局面，较好地完成了中共安宜镇第一次代表大会确定的各项目标任务。
一、经济持续快速发展，综合实力显著增强
2005年全镇实现国内生产总值亿元，比2001年增长，其中，第一产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，分别增长、、，三次产业在生产总值中比重分别为、、，实现财政收入亿元，其中，一般预算收入亿元，分别比2001年增长。全社会固定资产投资亿元，农民人均纯收入元。城镇居民可支配收入元，分别比2001年增长、、。
工业经济提速增效。进一步突出工业主导地位，经济总量和效益持续快速增长。完成全部工业产值亿元，增长，实现开票销售亿元，增长。规模工业实现产值亿元，销售亿元，利税亿元，利润亿元，分别增长、。54家列统企业发展进一步加快，迅达电磁线、宝泰米业、协鑫电力等3个企业产销均过亿元。机械电工、玻璃制品、车辆配件、服装、旅游用品等行业产销增幅均在60以上，完成工业技改投入亿元，增长、建筑业发展态势良好，完成施工总产值亿元，增加值亿元，同比分别增长、。
农村经济稳步发展。认真落实农村政策，全面免征农业税，农民种粮积极性进一步提高。夏粮喜获丰收、小麦单产创历史最高水平；水产业积极推行高产优质、高效养殖模式，综合经济效益有了提高；畜牧业发挥传统项目优势，突出规模养殖和疫病防治；绿化造林工作得到加强；农民合作经济组织新增5个，顺利通过国家有机食品基地检查验收。宝应湖有机农业开发核心区建设全面启动，新创5个无公害农产品1个绿色产品和1个有机食品品牌。继续加强农田基础设施建设，实施国家级土地复垦整理项目3个，农业综合开发项目2个，完成水利土方万方，重视农村劳动力培训，新增转移输出万人。农技推广和农经服务体系改革稳步推进，积极实施“三村”联创活动。新创市级全面小康村1个。
民营经济发展迅速。积极推动全民创业，民营经济加快发展。全年新增私营企业家，个体工商户户，从业人员人，注册资本亿元，分别增长、、和。
三产服务业日趋繁荣。信息服务、房地产、旅游等新兴服务业快速发展，交通运输，商贸流通，餐饮服务等传统产业层次不断提高。宝应商业广场、九九广场、中心国际城、正润生态园等一批重点服务业项目建设步伐加快。新开发房地产专业市场2个，实现三产增加值万元，进一步盘活土地，强化土地市场管理，实现亩土地上市，土地出让金万元。
二、招商引资强势推进，开发开放成效显著
招商力度不断加大。强化领导招商、驻点招商，整合招商资源，分别在上海、苏州、温州、宁波、无锡、东莞等区域设立六个驻外招商办事处。二十多名机关、部门干部驻外专业招商，精心组织项目参加市、县“烟花三月节”、“荷藕节”、秋季招商三大战役。进一步加大项目落实、督查和帮办服务力度，全年引进各类项目72个，完成引资额亿元，引进外资项目个，注册外资美元。固定资产投入在5000万元以上项目项。1000万元以上项目项，赛福特阀业、航鹰机器、生态纺织等六个投资总额合计5亿元的重大项目相继竣工投产。
园区开发步伐加快。加大园区基础设施投入，加快安宜工业园、城南工业园的基础设施建设，不断提升项目承载能力。南北园区主要道路骨架全面打开，进一步增强南北工业园区的配套功能。两个园区共吸引落户项目项。其中、投资5000万元以上项目个。1000万元以上项目个。四年来，全镇工业园区完成基础设施投入超亿元，新开发面积2000亩，新建道路万平方米。标准化厂房5万平方米，加快启动运西有机农业核心区建设，基础设施配套等工作已全面展开。
外经、外贸持续增长。全年外贸进出口总额亿元，其中，自营出口万美元，出口100万美元企业家，水晶工艺品、服装、玩具等行业和产品出口份额占外贸总额的，加强国外劳务合作，全年新增境外劳务人次，同比增长，外贸企业实现开票销售、利税分别占规模工业企业总额的和以上。实现涉外税收万元，占税收总额的。
三、城乡发展步伐加大，发展环境不断优化
坚持经营城市，突出重点
工程。大力推进城市建设，积极参与“4.28”、“11.18”城建招商推介会。组织实施苏中北路、安宜北路、宝应大道绿化、淮江路临城段整治、宝曹河、驳岸景观带等重点工程，城市规模不断扩大，配合县城市建设改造、拆迁、道路维修、小街巷建设、自来水和主次干道亮化等工程也得以顺利实施。加大城市管理力度，开展了“清洁家园、清理河道”和拆违专项整
治活动，共疏浚清淤城区河道6条，拆除违章建筑150万平方米。严格建设项目审批程序，全年开发商品房15万平方米。加强镇村布局规划，顺利实现了安宜镇与沿河镇的合并工作，现代城镇体系进一步优化。
投资环境明显提升。扎实推进优化进企业、进学校、进社区、进村场等四进活动。认真落实服务承诺、优待事项和帮办服务，简化审批手续，提高办事效率，行政服务效率进一步提高。积极开展“最佳”服务部门和群众满意基层站所评先评优活动，经济发展环境明显改善。
四、人民生活继续改善，社会事业全面进步
社会保障体系逐步完善。依法推进扩面征缴，保证企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率100，深化医疗保险制度改革，新增基本医疗参保缴费单位20家，征缴基金300多万元。扎实推进工伤、生育、失业保险，规范事业单位保险和农村养老保险，城乡1800户
名群众纳入低保范围，启动实施失地农民基本生活保障工作。
各项社会事业健康发展。全镇各级党组织积极实践“三个代表”，切实把城乡居民群众的利益放在第一位，解民忧，纾民困，努力为民办实事、办好事。改水、改厕、修路等八件实事工程顺利进行。北港村、北闸村、南闸村、西港村等通达工程路面建设已全部交付使用，北港、西郊、南闸、三里等5个村的改水工程全面完成。全镇400多户农民进行了改厕。积极配合劳动部门做好再就业工程，新增就业岗位8000多个。扎实推进计划生育基层基础管理工作，积极组织省级计划生育示范县争创工作。
五、民主法制进程加快，社会大局和谐稳定
精神文明建设深入推进。认真贯彻党的十六届四、五中全会精神，精心组织第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动。顺利通过省级文明城市创建验收，文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明建设取得新进展。大力实施教书育人、阵地育人、活动育人、环境育人工程，新建青少年校外活动中心，加强公共娱乐场所整治，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，推进未成年人思想道德建设。
民主法制建设不断加强。完成“四五”普法任务，新一轮依法治镇工作成绩显著。基层民主法制建设得到稳步加强。坚持定期督促政府向镇人大主席团报告工作，接受人大的法律监督和人民群众的社会监督。认真办理人大代表建议和提案，强化行政执法，依法行政水平有了新的提高。
社会稳定大局得到了巩固。以平安创建为抓手，切实加强社会治安综合治理，全面推进社会治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争。层层落实信访责任制，社会关注的热点、难点问题以及群体性事件得到有效化解和及时控制。认真开展安全专项整治活动，强化安全责任，重大危险源得到监控，有效地遏制了各类事故发生。
六、坚持“党要管党”，党组织的凝聚力和战斗力有了新提高
认真学习“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神，坚持党委中心组学习、党校轮训、党员冬训等制度，推动了党员干部的思想建设。培养和选拔了一批优秀年轻干部，各级班子的年龄结构、知识结构得到优化。党员干部带头支持改革、招商引资、创业致富，带领农民调整产业结构，较好地发挥了先锋模范作用，四年来，先后有个党（总）支部和名党员受到县级以上党委表彰。注重吸纳实干者和能干者入党，四年来共发展新党员名。以村组区划调整和事业单位改革为契机，优化充实了基层支部。同时，在一批非公经济组织中建立党支部，吸纳了一批优秀私营业主进入党组织，党组织的战斗保垒作用不断增强。认真落实党风廉政建设责任制，注重抓好党员干部廉政建设，深入开展反腐败斗争。切实加强党委对人大、政府工作的领导，促进了各自职能作用的发挥。加强统战、群团、老龄和关心下一代等工作，增进了党内外团结。
以上成绩的取得，靠的是全镇各级党组织带领广大干部群众团结拼搏、埋头苦干，靠的是社会各界同心同德、鼎力支持，也是与历届党委奠定的良好工作基础和老同志的关心支持分不开的，在此，我代表中共安宜镇委员会，向奋战在全镇各行各业、各条战线上的全体共产党员和干部群众，向关心支持全镇三个文明建设的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2005年各项工作任务的圆满完成，也标志着全镇“十五”计划的顺利实现，经过全镇人民的共同努力，“十五”期间全镇经济社会取得了长足发展。“十五”是国民经济大跃升的五年。与“九五”末相比，gdp总值实现翻番，年均增长；财政收入增加倍，年均增长；全社会固定资产投资增加倍；民资投入增加倍；全部工业产值增加倍，年均增长。“十五”是改革开放大推进的五年。累计实施改制企业多家，置换职工身份近人，基本完成了企业产权制度改革。实际利用外资累计亿美元，比“九五”末增加倍。“十五”是城乡面貌大变化的五年。五年来，累计投入多万元，实施了城市建设、农村农网改造、水利交通、邮电通讯等一大批重点建设工程，兴建了安宜工业园、城南工业园，一个经贸大镇、工业强镇的基本框架已初步形成。积极稳妥地进行乡镇区划调整，中心集镇的集聚、带动、辐射功能进一步得到增强。“十五”是社会事业大发展的五年。科技、教育、卫生、文化、体育、双拥、国防、广播电视、绿化造林、环境保护等各项事业竞相发展，获得了全国有机食品示范基地、全省社会治安综合治理先进乡镇，全省卫生、体育、群文先进乡镇等诸多荣誉，而万众一心、突发性事件应急机制的建立，更为我们夺取了预防“非典”、洪涝、禽流感等自然灾害的胜利。“十五”是人民生活大提高的五年。五年间，全镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.1、8；城镇居民和农民人均居住面积分别增加3平方米、5平方米；城乡居民人均储蓄存款增长30，新增自来水受益人口20多万人，改造草危房2000多户，有线电视、通信网络实现了村镇覆盖，群众生活实现了由温饱向小康的历史性跨越。
回顾四年来的发展成就，我们有以下几点体会：一是必须坚持解放思想不动摇，与时俱进，开拓创新。四年来，我们大胆冲破一切妨碍发展的陈旧观念，全面推进企业改制、机构改革和教育、卫生、农技、水利等事业单位改革，激励民众创业，发展民营经济，全方位实行大开放、大招商。实践证明，通过思想的大解放，引领了全镇经济社会的大发展；通过看得见，摸得着的大变化，推动了广大干部群众思想的大解放。二是必须坚持加快发展不动摇，突出主线，奋力拼搏。始终把落实科学发展观、全力推进经济发展摆上首要位置，紧紧围绕县委“一个中心、四个突破”的工作思路，在加快工业化、城镇化进程中，破解了一个又一个的难题，突破了一个又一个的瓶颈，圆满实现了第一次代表大会上确定的各项目标任务，也为实现“两个翻番”、推动“十一五”跨越发展奠定了基础，增创了优势。三是必须坚持狠抓落实不动摇，真抓实干，务实奋进。在各级、各部门中大力倡导求真务实之风，强化目标管理，加强党风、政风、行风建设，从严治党，从严治政，刚化考核，扎实推动了各项工作的有效落实。四是必须坚持以人为本不动摇，关注民生，致力民富。围绕践行“三个代表”重要思想，我们依靠群众、服务群众，牢固树立民本观念，把工作的根本落脚点放在为民谋利上，努力解决群众最低生活保障、住房、养老、医保、就业等方面的困难，积极拓展致富渠道，提高百姓生活水平，进一步加强了党与人民群众的血肉联系，凝聚了人心，汇聚了力量。
与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题以及工作的薄弱环节。主要是全镇经济虽然纵向比进展较大，但横向比差距不小，我镇与扬州及苏中县市城关镇相比，发展还不够快；工业规模不大，大项目、外资项目、科技含量高的项目和产品还不多，区域间发展的不平衡性仍然存在；镇域财政收入不丰，社会保障体系还不够健全；社会事业发展还不能完全满足人民群众日益增长的物质文化需求，等等。我们将在今后的工作中不断努力加以解决。
“十一五”发展总体目标和主要措施
今后五年是我镇实现“十一五”规划，加快新一轮发展的关键时期，也是我镇实现跨越发展的黄金机遇期。“十一五”期间，我镇国民经济和社会发展的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全镇经济社会发展大局，围绕致富百姓、做强财政两大主题，加快实施工业强镇、城镇美镇、科教兴镇、开放富镇、生态建镇五大战略，不断提升经济发展水平、社会和谐程度和生态人居环境，努力建设全面小康、更加富裕文明的新安宜。主要目标是：综合实力显著提升。到“十一五”末，地区生产总值亿元以上，二、三产业增加值占gdp比重达到以上。财政收入亿元以上，累计完成固定资产投资亿元以上。工业经济支撑明显。全部工业产值达到亿元，规模企业发展到家以上；民营企业发展到家，民营工业占工业总量的以上；建筑业施工产值突破亿元。注册外资到帐累计亿美元以上，自营出口亿美元以上，外经营业额万美元以上。城镇化进程加快。城镇化水平达到以上，城镇发展成为面积平方公里、人口近万人口的生态型中等工贸城市，绿化率达以上。社会事业协调发展。科技对工业、农业经济增长的贡献额分别达到45、60以上。基本普及12年义务教育，实现教育现代化，高中阶段入学率达90以上，引进培养高级人才人以上。城镇养老、失业保险参保率达到100。医疗保险参保率达95。计划生育率98.5以上，人口自然增长率控制在1.1‰。居民平均期望寿命达到75岁，卫生服务体系健全率95以上，新型农村合作医疗覆盖面90以上。有线电视入户率70以上，电话普及率达65以上。人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入美元，年均增长10以上，农民人均纯收入美元，年均增长以上。社会消费全面升级，城乡居民人均居住面积分别达到和平方米。实现上述目标重点实施六大战略：
工业强镇战略。突出工业主导地位，着重优化工业布局，提升发展质量，强化科技支撑，激励全民创业，加快培育“优势突出、配套良好、规模集聚、结构优化”的新型工业体系，工业经济总量有较大扩张。
城镇美镇战略。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加大基础设施投入，加快集镇建设，加速形成以县城为中心，以南北工业园区、工业集中区、商贸区、旅游景点区和商住区为支撑的城镇体系。
开放富镇战略。确立镇外即外的开放意识，高水平提高，全方位对外开放。有效利用外资，鼓励引进先进设备、管理和高素质人才，大力发展对外贸易，调整优化出口商品结构。切实加强对外经济技术合作，不断扩大合作领域。
科教兴镇战略。强化科学知识、科学方法普及教育，提高全成科技素质。支持科技成果引进、转化、吸收，建立健全市场为导向、企业为主体的科技创新体系。巩固发展义务教育，大力发展职业技术教育，推进素质教育，不断创新人才培养、引进、使用机制，建设学习型社会，为经济社会发展提供智力保障。
生态建镇战略。坚持可持续发展，强化资源环境保护和生态平衡，大力实施蓝天碧水、绿化造林、生态旅游等工程，大力发展生态观光农业、有机食品生产，不断提高绿化先进镇、有机食品基地示范镇建设水平，建成全国生态名镇。
2006年工作安排
2006年是“十一五”发展的开局之年，是实现再翻番目标的决战之年。今年工作的指导思想是：认真落实县委九届十九次全体会议精神，围绕“工业化、城镇化”，精心组织开展“工业经济突破年”活动，继续强力推进招商引资、项目建设、园区建设、城市建设和全民创业，统筹城乡发展，加强党的建设，努力开创经济社会快速、全面、协调发展的新局面。
明年工作预期目标是：地区生产总值亿元，增长，财政收入突破亿元，一般预算收入亿元。工业开票销售、规模工业销售增长以上。在建和新上个固定资产投入达万元以上项目，其中上亿元或万美元以上项目，新增家规模企业。全社会固定资产投入亿元，增长以上。招商引资总额亿元，合同利用外资亿美元，实际利用外资万美元。新增民资投入亿元，增长以上。城镇居民人均可支配收入和农民收入均纯收入分别增长。
实现上述目标要着力抓好七个方面：
一、突出“三重”、“双创”，精心组织工业经济突破年
主攻重大项目建设，形成一批带动性强的增长点。加大对大项目、外资项目和高新技术项目引进的任务分解、目标考核、帮办服务力度，瞄准与我镇产业关联度密切的国内500强和重点区域前100强制造业企业，瞄准有投资意向的国际知名企业，广泛接触了解，掌握信息动态，组织推介洽谈，实施定向攻关。建立重大项目评估组，把好项目关口，提高项目质量。坚持以项目投资强度、资金到帐率、实施进度情况确定优惠政策标准，按照注册资金到位情况确定项目用地面积，对分期投入的项目实行分期供地。完善重大项目会办、领导挂钩联系等制度，定期举办项目竣工投产观摩活动，加大项目实施督查力度，提高项目落地率。重点抓好迅达公司等重大项目的实施，不断增强工业经济发展后劲。
加快规模经济发展，增强重点产业和企业的支撑作用。抓好主导、特色产业发展，着力引进与我镇主导产业和特色行业配套延伸的产业链项目，鼓励相关项目、企业集群化发展，加快形成规模。大力培植产业领军企业，充分调动具有带动作用和规模基础的企业加快做大做强，成为产业发展的龙头。实施梯度培育工程，筛选一批有成长前景、有增长后劲的企业进行重点培植，推动加快发展壮大，全年新增家亿元企业。围绕做大做强产业，引导企业借助品牌、机制、园区、外资企业的平台，加快产品研发和项目建设步伐，不断提高发展速度和规模效益。认真落实工业“双创”意见，坚持以品牌建设为抓手，提高产业层次和企业核心竞争力。制定鼓励发展的产业和产品目标，加快传统产业升级改造，培育新兴产业。积极和知名高等院校和科研机构合作，不断增强企业自主开发能力。全年引进、研发2-5个科技含量高的项目，并力争列入国家和省项目计划。继续实施质量振兴工程，强化质量管理，引导企业创树国家、省、市品牌。
扎实开展招商引资，进一步激发经济发展活力。不断创新招商办法，完善激励机制，提高招商水平和招商成效。坚持领导招商。所有有招商任务的村（场）、部门干部分批分期赴外参与招商工作。强化驻地招商。优化设点区域，抽调精兵强将，开展驻点招商。建立驻点人员目标管理和检查考核制度，确保人员、精力和目标任务到位，节俭的要求和必要的保障到位，动力压力出成效的办法机制到位，进一步形成广东、浙江和上海、苏南三大驻点板块的招商强势。拓展产业招商。加强产业项目的研究、编制，加大推介力度，促进产业项目的延伸嫁接。扩大企业招商，充分调动企业参与招商积极性，通过强化服务，扩大沟通，提升以企引企、以商引商的“葡萄串”效应。在抓好工业利用外资的同时，加大农业和服务业利用外资力度。精心组织烟花三月节、荷藕节、秋季招商等重点活动，全力争取招商引资新突破。
奋力推进园区开发，打造跨越发展的优良平台。按照安宜沿河环城经济圈整体规划，逐步完善以安宜工业园区、城南工业园区为中心，安宜创业园、安宜工业集中区、城南创业园区为呼应的工业经济圈格局。加快园区基础设施建设和配套，进一步做优投资环境，提升园区品位。全镇工业园区道路等基础设施投入1亿元以上。吸引各类项目进区发展，坚持以规划定区域，以项目定地块，以投资强度定面积，注重项目的科技含量、经济效益和带动能力，加快促进园区产业集聚，新增进区项目100个以上，投资总额15亿元以上。
深入发动全民创业，不断增强发展的内生动力。不断完善和落实全民创业政策，进一步降低门槛、放宽领域。加大对机关事业人员、企业管理人员、技术和营销骨干、有头路和有一定财富积累人群的宣传发动力度，激发他们主动创业。加快南北工业园区创业园建设，新增标准化厂房15万平方米以上。新发展个体工商户户、私营企业家，注册资本亿元。
拓展外经外贸，促进外向型经济加快发展。创新贸易方式，加强与各类商会协会的联系，争取相关产品出口配额，加大与国际大销售商的合作，扩大具有比较优势的机电、服装、玩具、玻璃水晶工艺品的出口，实现自营出口亿元、增长。大力扶持出口导向型企业，培育壮大出口主体队伍，帮助更多的民营企业申报进出口权，培育出口超百万美元企业5家。根据国际市场需求，加快提升外经合作水平和层次，新增境外劳务输出100人，增长35。
二、加快城乡建设，强力推进城镇化
以规划引领城建。围绕县委、县政府建设中等工贸城市目标，拓宽规划视野和空间，按照县城总体规划，重点解决好新城与老区的布局衔接，精心编制白田南路等重点路段和重点区域详划，加强村镇布局规划和集镇建设规划的指导实施，充分发挥规划龙头作用。重视保护和发掘历史文化遗存，吸收现代建筑文化理念，赋予城镇文化个性。坚持规划审批制度，加强对规划方案的审查和论证，努力提高城镇规划设计水平。
以项目振兴城建。精心实施城市建设项目，加快城镇南扩北延南移西转，配合县政府重点实施白田南路（含宝射河大桥）、宝胜路、南园路延伸至东阳路、大兴路、人民公园、北河公园、状元枋公园、供水管网、污水管网以及城市河道驳岸和活水冲污等“四路三园二网一河”基础设施十大工程，配套实施电力、通信等基础设施，增加绿化面积，增添环卫设施，抓好城市亮化和小街巷维护，不断提升城市功能，改善人居环境。
以经营搞活城建。确立科学经营城市的理念，坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，努力实现资产效益最大化。重点围绕白田路沿线的开发建设，编制好城建招商和项目库，积极开展城建推介，举办城建招商活动，努力提高经营城市成效。严控土地一级市场，加强土地招拍挂工作的管理和指导。进一步规范房地产市场，合理制订房地产开发计划，建立良好的市场秩序。新开发商品房
万平方米，经营城镇土地出让金收入5000万元以上。
以创建促进城建。围绕创建省园林城市、国家卫生城、全国生态县的标准，不断完善各项硬件设施。通过“三创”活动的开展，进一步强化社区管理，提高市民素质，塑造文明、进取的城市精神。主动与县有关部门配合，抓好城市交通、流动摊点、河道、非法户外广告以及城乡结合环境等方面的管治，树立整洁、有序地城市形象。坚持专项突击整治和正常管理相结合，建立长效管理机制，确保城市管理工作保持较高水平。
三、围绕富民兴镇，促进农村经济繁荣
大力发展现代农业。加快传统农业向现代农业转变，推进农业结构集约式调整，提高农业机械化作业水平。按照市场需求、效益优先原则，适度缩粮扩经，扩大经济作物种植面积。充分发挥有机食品基地核心区效应，做大做强有机产业规模，提升高效农业、标准化农业发展水平。加强农业质量管理，提高农产品质量，加快推进农产品营销，积极培育新型农民专业合作组织，着力提高农民市场化组织程度，新增农民专业合作经济组织个。
不断拓宽致富渠道。坚持政府引导和市场运作相结合，重抓职业技能培训，提高广大农民的就业创业能力和整体素质，加快农村劳动力向非农产业转移。深入实施科技入户、推进“双带”工程，培植致富典型。大力发展农村二、三产业，逐步实现由务工潮向创业潮转变。新增培训
万人，新增转移农村劳动力万人。
加快产业基地建设。以农业项目建设为抓手，加快推进农业生产区域化。注重农业园区的示范带动作用，巩固宝应湖有机农业开发核心区、正润生态园、金玫瑰园等农业园区特色，放大产业集聚效应，形成高效农业经济板块。强化品牌宣传，积极开展农业招商，扶持“三资”农业发展，促进项目和资金向农业园区集聚。逐步建立一批上规模、高质量的农产品加工区，突出高科技农业项目、农产品深加工项目，培植亿元规模产业化龙头企业1家以上。加强科技攻关，增加科研投入，提高农产品档次。
强化农村环境整治。围绕建设社会主义新农村，加大农村基础设施和公共服务设施投入，加快乡村道路、农田水利、环境保护、农村医疗机构、文化设施建设步伐。以村庄整治为抓手，完善镇村规划，将农民引向中心集镇、中心村集中居住。深入实施“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程，切实改善镇容村貌和农村生活环境。大力推进生态工程建设，巩固扩大绿化造林成果。深入推进“三村联创奔小康”活动，新创3个市全面小康村。
认真落实农村政策。巩固扩大税费改革成果，规范一事一议和筹资筹劳制度，严格控制农民负担反弹。继续落实好良种补贴、农机具补贴、粮食直补等政策，增加农民政策性收入。继续深化农村综合改革，创新农村集体财务和资产管理体制，严格实行村帐镇管、规范财务管理，多措并举止新债、减陈债，使村级债务下降30以上。
四、振兴建筑三产，提升整体发展水平
大力发展建筑业。围绕“奋力赶超周边，打造建筑强镇”的目标，加大市场开拓力度，努力在“双包”工程上实现新的突破。注重建筑业的人才培养和资金、装备的投入，不断提升市场竞争综合实力。深化改革，创新机制，规范运作，培强龙头，打响广厦公司品牌。强化建筑市场管理，确保工程质量和施工安全。实现建筑业施工产值亿元，增加值亿元，施工总面积万平方米，其中“双包”工程面积万平方米，建筑业施工人数万人，引进培养各类人才名。
加快发展服务业。鼓励发展现代物流业，完善交通基础设施，推动物流资源整合，重点规划工业物流中心、农副产品集散区和建筑材料专业集散区。积极拓展商贸服务领域，精心打造城市重点商业圈，发展连锁、配送、代理等新型业态。加强旅游业的规划，配套运西生态旅游基础设施，推动运西森林公园、水产生态园建设。着力培育房地产市场，积极实施组团式开发，稳步建设经济适用房、廉租房、定销房和普通商品住房，适度开发建设上档次、高品味的住宅区，健全多层次住房供应体系。加快发展法律服务、商务服务、科技信息、文化服务、居民服务和为民服务业，全面提升服务业发展整体水平。
切实加强财税金融工作。充分发挥财政资金的导向作用，促进支柱产业、特色行业和骨干企业的做大做强，培育壮大税源经济。坚持以法治税，倡导诚信纳税，强化税源监控，做到应收尽收。完善财政体制，严格支出管理，优化支出结构，保障重点支出，确保财政收支的基本平衡。
五、狠抓环境优化，改善服务质量
进一步营造优质高效的服务环境。积极推行政务公开，认真落实服务承诺，严格执行首问负责制、限时办结制。对重点项目实行全程帮办服务。规范审批服务行为，优化服务流程，方便群众办事，提高行政效率。继续开展群众满意基层站所创建活动，促进机关作风建设，改善投资服务环境。
进一步营造公平竞争的市场环境。执行县政府规定，严格保障企业“每月28天宁静生产日”、企业集中联合年检等制度。规范执法行为，提高执法透明度。大力整顿市场经济秩序，坚决落实各项优待事项，推进信用体系建设，努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境。
进一步营造宽松优惠的政策环境。认真梳理招商引资项目的优惠政策、研究制定具体实施意见和操作办法，切实抓好各项优惠政策的落实，充分发挥政策的激励和导向作用。调减财政统筹基金收取标准，强化扎口收费，全面推行一费制管理。规范涉企中介服务收费，进一步降低投资门槛，努力营造开明、开放的政策环境。
六、注重协调发展，推进各项社会事业
推进科教兴镇、人才强镇。以增强科技竞争力为核心，全面推进科技进步与创新。申报省级以上各类科技项目项，其中国家级项目项，新增省级高新技术企业家、省级高新技术产品个，转化先进科技成果项，申请专利件。建立健全人才开发、引进、使用机制，引进名各类高层次的技术和管理人才进企业。
强化人口、资源、环境管理。落实计划生育家庭奖励扶助和弱势群体救助工作，创新完善计划生育政策宣传、信息建设、系列服务体制，全镇出生率控制在以内、计划生育率达。合理开发和保护自然资源，统筹安排各类建设用地，加大土地整理复垦力度，加强基本农田保护，提高国土资源管理水平。认真搞好第二次农业普查工作。编制完善生态镇、村建设规划，积极开展农村环保小康行动，组织环境乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建，新建4个市级生态村，推动农村生态建设和环境保护全面进步。
加快文体、卫生等各项事业发展。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大受益覆盖面。重视社区卫生服务体系建设，改善社区卫生服务条件，加强教育基础设施投入，提高教育教学质量，认真开展食品、药品安全专项整治，加强基层文化网络建设，深入开展群众性文化活动，完善文化设施，规范市场管理，打造文化品牌。广泛开展全民健身活动。加快发展广播电视事业，新增有线电视用户1000户，实现村村通上有线电视。同时，认真做好双拥、国防教育、民族宗教、关心下一代、妇女、儿童、老年人、残疾人等工作。
七、关注社情民生，维护社会和谐稳定
加强精神文明建设。巩固省级文明城市创建成果，着力抓好社会公德、职业道德、家庭美德和公民品德教育，不断提高市民综合素质，继续开展文明单位、文明行业、文明村镇、文明社区创建活动，进一步提高社会文明程度。重视青少年特别是中小学生的思想道德和法制教育，促进德智体全面发展。
完善社会保障体系。认真落实下岗失业人员再就业优惠政策，加强就业培训，增加就业岗位，鼓励引导下岗失业人员自谋职业和自主创业。新增就业岗位个，完成就业培训人。坚持全覆盖目标，扩大征缴范围，增强保障能力，确保社会养老金按时足额发放。全年新增参保单位30家、参保人数1000人以上，社会化发放率100。继续深化医疗保险制度改革，实行自由职业者参保年管理，稳步推进农村养老保险和失地农民基本生活保障。强化维权监察，规范企业用工行为，企业职业工劳动合同签订率100。积极开展扶贫、献爱心、送温暖活动，大力推进“希望工程”。
努力维护社会稳定。巩固平安创建成果，强化社会治安综合治理，严厉打击各类危害社会治安的刑事犯罪和各类邪恶势力，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。切实做好对刑释解教人员的管理、安置和五类服刑人员社区矫正工作。严格推行安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产检查和专项整治，加强对重点行业、重点场所的安全监管，严防重大事故的发生。进一步加大《信访条例》贯彻力度，认真处理来信来访工作。
推进民主法制建设。督促政府依法向人大汇报工作，高质量办好人大代表建议、提案。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体工作，充分发挥纽带和桥梁作用。加强行政执法人员的业务培训和素质教育，不断提高执法水平。启动开展“五五”普法教育，认真实施《建设法治安宜规划》，着力提高公民的法律素养和全社会的法制意识。
加强党的建设和党的领导
实现五年的奋斗目标，关键在于党的领导。全镇各级党组织要以“三个代表”重要思想为指导，全面推进党的建设，改善和加强党的领导，切实担负起带领全镇人民迈向现代化的历史使命。
一、大力弘扬学习之风，用“三个代表”重要思想武装党员干部
面对思想多元化的冲击，全镇广大党员干部必须坚持学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强党性修养，坚持正确的政治方向，保持清醒的政治头脑。要坚持和完善各项学习制度，加强和改进党委中心组学习制度，加强党校阵地建设。要以时不我待的紧迫感，自觉把加强学习摆到十分重要的位置，切实解决新形势下的“知识危机”和“本领危机”。要按照“三个代表”要求以及十六届四中、五中全会“八个坚持，八个反对”的精神，增强党性修养，推进新一轮的思想大解放，勇攀新高的进取意识；冲破沉重守旧，按部就班的思维定势，树立大胆探索，敢为人先的创新意识；冲破空谈说教，坐而论道的习惯思维，树立知行统一、埋头苦干的实干意识。以思想的大解放，推动经济社会的大发展。全体党员干部都要树立建功立业的志气，一往无前的锐气，创优争先的勇气，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，去开创各项工作的新局面。
二、正确把握用人导向，大力选拔任用真才实干的干部
要按照“四化”方针和德才兼备的原则，坚持凭实绩、凭社会公认用干部的导向；选准配强领导班子，优化班子结构。抓紧培养和选拔优秀年轻干部，做好女干部的培养选拔工作。结合先进性教育活动，不断增强领导班子解决自身问题的能力。各基层党组织要高度重视团结，把思想统一到全镇经济社会事业发展上来，全镇上下要形成一股绳，共唱一台戏的强大合力。要大力弘扬“埋头苦干，狠抓落实”的工作作风。坚持以素质论人才，重实绩用干部，对德才兼备、勤政兼政、群众公认的干部，对想干事、敢干事、会干事、干成事的干部要予以重用。各级领导干部要紧跟时代步伐，努力提高领导经济工作的水平，要善谋大势，把握全局，探索规律，以经济发展中出现的新情况、新变化，努力做到应有预案，对有良策，不断提高驾驭市场经济的能力。
三、切实加强基层组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力
全镇基层党组织要以“三个代表”重要思想和共产党员先进性教育活动为契机，继续开展创建“五好”党支部活动。真正使干部受到教育、农民得到实惠、组织得到加强，尤其要加强以村级党（总）支部为核心的村级组织建设，继续推行村支部书记“公推直选”和村组干部竞聘上岗。重视村级后备干部的培养，着力解决好发展经济、致富群众和“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题。重视强化社区组织建设，积极探索社区管理的新路子，使之成为维护稳定的基础力量。继续加强机关、部门和非公经济组织党的建设，努力扩大党的工作覆盖面。多方面关心和爱护基层干部，切实帮助他们解决工作、生活、学习上的困难，稳定基层队伍。加强新时期党员教育管理，更好地发挥共产党员的先锋模范作用。
四、进一步改善党的作风，密切党与人民群众的血肉联系
党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。各级党组织和全体党员干部要继承和发扬党的优良传统，全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，要针对干部作风方面存在的突出问题，克服形式主义、官僚主义，讲实话，办实事，求实效，坚持走群众路线，把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一尺度，把群众富裕作为第一追求，深入基层，体察民情，尊重民意，常修为官之德，常思富民之举，常坚为民之志，抓好各项工作的落实。要关心群众疾苦，多办好事。要带头勤俭节约、艰苦奋斗、狠刹奢糜浪费之风。要把抓落实作为改进作风的重要内容，以知难而进、奋勇争先的精神，创造出实实在在的发展业绩。
五、深入开展党风廉政建设，保持党的先进性和纯洁性
水清沙自洁，官贤弊自绝。要进一步贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性。要抓重点。各级干部必须严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，在群众中树好形象。要经得起权力、金钱、美色的考验，做到为官一任，造福一方。继续深入开展纠风专项治理，切实抓出成效。要抓源头。建立健全干部教育管理机制，进一步完善会计代理制、委派制，推行综合财政预算和镇、村、部门政务公开，从源头上预防和治理腐败。要抓监督。要加强党员干部的党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督，不断拓宽监督渠道和范围，坚持开展正常的谈话诫勉活动。纪检监察工作要始终紧贴中心，服务中心，促进发展。
六、加强党对人大、政府工作的领导
坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权。根据“精减高效”的原则，推动机构改革，坚持依法行政，切实转变职能，增强服务人民，服务经济的水平。重视工会、共青团、妇联、工商联、残联、关心下一代等群团工作，做好统战、老干部工作，调动一切积极因素，进一步形成改革发展的强大合力。
同志们，今后五年是实现我镇经济社会发展“十一五”宏伟目标的关键时期，前进的道路希望与困难同在，机遇与挑战并存。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，团结带领全镇人民，进一步解放思想，凝心聚力，求真务实，艰苦创业，全面实践“三个代表”，加快实现富民强镇，努力完成“十一五”时期的目标任务，为实现全镇经济社会发展的新跨越而努力奋斗！
《领导讲话-为加快实现全镇经济社会跨越发展而努力奋斗》完毕！
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