农村合作金融机构组织管理体系现状及改进建议1

第一篇：农村合作金融机构组织管理体系现状及改进建议1

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农村合作金融机构组织管理体系现状及改进建议

一、农村合作金融机构组织管理体系现状及特点

(一)省联社、市办事处及县级独立法人机构三级组织管理体系及职能。一是省联社的职能。主要是管方向、管规范、管班子、管稽核、管党建。具体体现在：组织领导农村信用社贯彻执行国家金融方针政策，制定全省农村信用社改革发展规划并组织实施，制定行业自律管理制度和行业规范并督促执行，指导农村信用社健全法人治理结构，完善内控制度等；二是省联社驻设市办事处工作职责。督促辖内农村信用社做好服务“三农”的各项工作和落实省联社党委的工作部署及各项规章制度，负责辖内农村信用社稽核审计工作和统计调研工作，指导督促辖内农村信用社改革工作；三是县级独立法人机构法人治理结构及其职权。理事会职权：负责召集社员代表大会，执行社员代表大会决议，决定本联社经营计划和入股及投资方案，制订本联社的年度财务预、决算方案、利润分配方案和亏损弥补方案，制订本联社的基本管理制度，审议批准本联社重大贷款、重大投资、重大资产处置方案及重大关联交易，聘任或解聘本联社主任和部门负责人，章程规定和社员代表大会授予的其他权利；经营班子职责：在理事会授权下开展各项经营管理活动，制定机构日常运作的业务计划，并具体实施。建立完善内部控制制度，确保安全稳健运行，对各项经营活动和业务风险进行严格监控。向理事会定期报告经营业绩、财务状况、风险状--------------------------精品

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况及其他重大事项；监事会职责：监事会是联社的监督机构，对社员代表大会负责。具体监督理事会、高级管理层履行职责情况，对理事和高级管理层成员进行专项审计和离任审计，监督本联社的财务管理和活动，其他法律法规、行政规章及本章程规定应由监事会行使的职权。

(二)现行管理体系特点

1、省联社及县级均建立了完善的公司法人治理结构体系。省联社由各县农村信用联社入股，各县农村合作金融机构成为省联社的社员社，参与省联社的经营管理。

2、省联社既是独立经营金融企业，同时也是全省农村合作金融机构的管理机构。由于根据国务院农村合作金融机构改革指导意见，农村合作金融机构由地方政府进行管理，省联社即为受地方政府委托对全省农村合作金融机构进行管理的机构。

3、省市县垂直管理是一种哑铃形模式。对县级独立法人机构主要由省联社进行管理，各市办事处只相当于省联社的一个职能部门承担少量的管理职能。县级独立法人合作金融机构则在省联社授权范围内，有较大的自主经营权。

二、现行组织管理体系存在的主要问题

1、在组织管理体系实际运行中行政管理强于法人治理结构。2003年国务院下发了《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发［2003］15号文明确规定农村合作金融机构由地方政府--------------------------精品

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管理）。同年中国银行业监督管理委员会印发了《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》（银监发［2003］12号）等文件，明确农村合作金融机构改革的目的是明晰信用社产权关系，完善法人治理结构，落实管理责任；建立完善内部控制制度，促进信用社经营机制转换，提高管理效率等方面内容。在这一思想指导下，农村合作金融机构大多建立了社员（代表）大会、董（理）事会、监事会及高级管理层（主任）以县为单位的统一法人机构，以达到相互监督的作用。通过近几年的运行情况来看，尽管建立了“三会一层”的组织管理体系，但并未真正发挥作用。究其原因一是社员代表大会与理事会的作用难以得到发挥。主要是农村信用社真正的大股东（社员）很少，股权非常分散，经营发展对股东影响不大，导致“所有者弱，经营者强”，社员缺乏当家作主的动力。二是根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发［2003］15号）文的精神，农村合作金融机构的真正管理者是地方政府，尽管董事、监事规定是要求由社员代表大会选举产生，实际是在高管人员及重大经营决策方面是受到地方政府影响的。省联社作为代理省政府管理农村合作金融业的机构，对县级独立法人机构在人事、资金、业务经营及财务支出等方面都有绝对的发言权。如对高管人员，并不是按照“三会”的程序产生，而是直接由省联社在辖内进行调整，然后按照章程走形式；信贷业务的授权授信则是由省联社直接规定的，大额固定资产购置等也是由省联社直接控制。因此在一些重大问题上，并没有按--------------------------精品

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照独立法人机构的章程履行“三会”的职责，实际上是省联社直接的行政管理。三是监事会实际上是从属于理事会。尽管农村合作金融业作为一个以货币经营为主的企业，企业领导人不应有行政级别，但在实际上由于中国的国情，很多人都把行政级别看得很重，对于监事长就是这样，有人就提出县级独立法人的监事长怎么有权力来监督同属于正科级的理事长及主任。

2、组织管理体系各阶层权责不对等。一是省联社有权无责。现行农村合作金融机构三级组织管理体系顶端为省联社，省联社代理省政府管理全省农村合作金融机构，按照管方向、管规范、管班子、管稽核、管党建的管理构架和管理流程，权力高度集中。而与其相反，在责任追究方面，由于各地都是独立的法人机构，按章程应是班子由社员代表大会选举产生，实行自主经营，经营管理中所出现的风险，发生的案件等均与上级无关，应由自身承担。二是市办无权又无责。农村合作金融机构改革后，由于实行扁平化管理，原市联社明确定为省联社的派出机构，其主要职能为稽核审计，统计调研，考核考评工作等。相对于原来在人财物方面全面进行管理，驻市办的职能大大弱化，基本上没有什么权力。同时由于由省联社直接管理，县级农村合作金融机构又是独立法人，因此驻市办对信用社的业务发展、经营管理等方面基本上不需要承担什么责任。三是县联社高管人员有权但责任难追究。在县级独立法人单位，由于省联社人员少，管理的机构多，对县级法人机构有些鞭长莫及，因此独立性很大，其负责人所掌握的--------------------------精品

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权力很大。同时，由于“三会”的职能并未真正得到履行，没有真正建立起以权力制约权力的机制，特别是对于理事长及信用社主任，监事会及稽核部门日常负责对其进行监督和责任追究。如《江西省农村信用社工作人员违规违纪行为扣分办法》就明确规定，县级稽核部门负责辖区内正副科级干部和本部门以外的所有工作人员的扣分处理台帐。由于职权有限，级别低、人手少，难进行监督，更难说进行责任追究。

3、效率与制衡的关系没有处理好。公司治理本质上是所有者对经营者的治理，其基本理念是通过制衡即“用权力制约权力”达到治理的目的。但县级农村合作金融机构没有正确处理两者关系：一是理事会构成人员不合理，忽视了利益相关方人员的参加如存款人及内部职工的代表较少。理事会决策权部分或全部覆盖高级管理层执行权，出现决策权与执行权交叉、扯皮等现象发生，导致经营效率的降低。理事会理事权利平等的原则未得到体现，不能有效监督和限制理事长的权利无限扩大；二是高级管理层的职能弱化，有相当一部分职能被理事会（理事长）及监事会（监事长）所干预或侵占，导致执行权被决策权部分或全部覆盖。同时，各职能部门没有形成相互监督、相互制约，存在经营风险控制弱化倾向；三是监事会履职不充分，监事会事实上成为了理事会下设的一个部门，不作为的情况较为明显。即使履职也存在重业务轻内控的现象，同时，非本联社的人员参与监督的机会减弱，甚至没有起到监事的作用，导致监事会容易被理事会（理--------------------------精品

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事长）所操纵。

三、改进建议

1、逐步改变现有股权结构的现状。对于省联社来说，由各社员社入股，实际上其入股资金来源于存款人，存在持股人与真正入股人不符，实际入股人并没有发言权，而代表存款人入股的县级法人社由于股权分散，各社入股比重数额基本都差不多，再加上目前实际的行政管理模式，因此社员社也并没有发言权。建议由省政府出资入股占最大比重，然后吸收民间资本参股，改变现有股东结构，不断提高董事会的运行活力。对于县级法人机构，要增加大股东的比重。

2、强化理（董）事会的监督职能，处理好理（董）事会与高级管理层的关系。理（董）事会的职能主要是决策与监督。要防止理事会决策权对高级管理层执行权的不当干预甚至侵害。如果理事会的决策权越界，必然出现决策权与执行权交叉、扯皮的现象，导致经营效率降低。更有甚者，则可能使决策权部分或全部覆盖执行权，形成董事会行使监督权就是自己监督自己的局面，从而使权力制衡落空。因此理事会必须强化人力资本决策权，弱化货币资本决策权，不干预高级管理层的执行权。

3、对现有管理模式进行改进。一是取消农村合作金融机构归口地方政府管理的规定，建立全国统一的农村合作金融管理机构。减少省联社对独立法人合作金融机构的行政管理，加大市办的权力，便于加强投资人与利益相关者的关系；二是优化理事会人员构成和分工。--------------------------精品

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理事会成员由股民及代表存款人、职工利益的相关者投票产生，理事会成员保持5－7人，自然人理事中职工理事及存款人理事应具有代表性。明确理事会及理事长职责，制订详细的职位说明书及工作流程图；三是严格坚持理事会会议表决实行一人一票制的规定，对理事长的权利进行监督，理事会必须经常化，制度化，并坚持民主决策的原则；四是明确界定主任职责，充分赋予主任所分管的业务部门的权力，让财务、信贷、客户部、保卫科等各司其职，并加强相互监督、相互制约作用，保证经营管理工作的高效运转；五是明确监事会职责，监事会及其成员不得参与任何方面的业务管理及业务活动，严禁监事长分管除稽核监督以外的任何业务部门，严格履行对理事会、高级管理层的监督职能，并定期向社员代表大会报告。(于子瑜)

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第二篇：农村合作金融机构内部审计现状及实现管理审计建议

农村合作金融机构内部审计现状

及实现管理审计建议

2011年10月6日至16日，我参加了由省联社在南京审计学院举办的安徽省农村合作金融系统审计稽核人员培训班。通过老师的授课和讲解，我更深的了解到：内部审计经历了传统的财务收支审计、经营审计，随着国际国内关于内部审计定义的拓展、职能的扩大、关注问题的增多，内部审计的重要性、内部审计行业的社会地位都得到快速、显著的提高，当前的内部审计正逐步向管理审计乃至现代管理审计方面转变。要真正实现这些转变，还存在着诸多的矛盾和问题。

一、当前农村合作金融系统内部审计现状

（一）内部审计机制没有真正建立健全

一是内部审计缺乏相对独立性。相对独立性是内部审计所遵循的一个基本原则。与国有商业银行相比，农村合作金融系统是独立法人，无法像国有商业那样，实行由总行进行统一管理的模式，其独立性相对较弱。农村合作金融机构内部审计机构在本单位领导下行使职责，不可避免地要受到领导的牵制，使审计工作的开展受到许多限制。而内部审计人员作为单位职工，其工资福利关系都在本单位，客观上也使审计人员在开展审计事项时，不得不考虑自身的利益因素，使得内审机构及其人员很难具有独立的地位，使得审计质量有时也难以得到充分保证。

二是内部审计地位不高，缺乏权威性。审计署颁布的《关于内部审计工作的规定》中明文列示了内部审计机构的权限，但不 少农村合作金融机构在一定程度上未得到落实，如审计部门不能参加有关的经营管理会议，与审计工作有关的材料也很少送给内部审计机构。由于内审机构不能直接产生效益，被重视程度不够，地位不高。这种缺乏相应的权限、相对独立性和不高的地位，使得开展内部审计工作中，被审计单位往往也不是积极配合，也一定程度上影响了内部审计工作效果。

（二）内部审计技术内部审计手段落后

目前农村合作金融系统行的内部审计基本上是账目基础审计，以全部业务和账目为基础，主要采用详细审计或依赖于审计者个人经验判断的抽样审计方法，而不是国际上先进的商业银行通行的风险基础审计，这就使得内部审计随意性很大，缺乏科学性，审计的内容完全凭审计人员的经验判断，造成审计期长、审计成本高、审计效率低下。在计算机技术的日新月异，几乎所有的业务都要通过计算机办理、所有业务数据和财务会计数据都由计算机完成的今天，商业银行计算机审计运用得不够，审计技术方法的落后，已不能适应当前业务经营发展的需要，制约了农村合作金融系统内部审计的开展。

（三）内部审计力量薄弱，监督能力有限

目前，国有农村合作金融系统机构众多和网点分散，内控相对薄弱，且于快速发展期，因此，内部控制和审计任务非常繁重。而农村合作金融系统普遍存在着内部审计力量薄弱的情况，具体表现为人员不足，素质较低。这种状况导致内部审计监督不够连续，审计面窄和间隔时间长，不能及时发现和揭露经营中的问题和风险隐患，弱化了审计监督的作用。

（四）内审范围窄，内容不全面

目前，农村合作金融系统内部审计工作基本上还是查错防弊，注重检查会计凭证、报表等资料是否真实、完整，业务操作是否合规合法等，缺乏内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况等作出评价，分析问题成因、提出审计建议等建设性内部审计；更缺乏对管理制度、国家宏观政策法规、监督体系等方面进行深入研究的创造性内部审计。同时，农村合作金融系统内部审计大都为事后审计，主要是对业务的合规性进行审查，内审部门不能参加有关的经营管理会议，对一些经营决策难以提供必要的咨询。内部审计发现存在的问题大都已是既成事实，或已形成风险，具有一定的滞后性，效率不高，缺陷突出。

二、农村合作金融系统内部审计实现转变的对策

（一）建立健全内部审计机制

目前由于体制的原因，农村合作金融系统的内审无法实行管理权的上挂。但是，农村合作金融系统的内部审计作为健全单位内部管理机制的手段，要落实内部审计部门对董事会和审计委员会负责的机制，按照监管部门的要求，真正落实董（理）事长负责制，由董（理）事长进行领导，独立于经营层，增强内审工作的独立性，减少和避免不必要的干涉，内部审计部门能够不受影响地对全部经营管理活动进行审计，改变内审部门地位低下的现状，提高审计工作质量。

（二）提高电子化水平，创新审计方法和功能

要积极学习先进的内部审计理念、方法及手段，提高计算机在农村合作金融系统内部审计工作中的辅助作用，建立审计数据 库，建立与外部审计协同运作、信息共享的机制。要加大审计管理系统的应用，通过审计系统实现对有关数据信息的管理，对数据信息及时予以识别、获取和加工，运用审计模型，识别风险点，进行风险预警，提出控制风险的对策。进一步发挥非现场审计功能，充分利用计算机系统实时监测分支机构的经营情况和日常操作情况，及时发现问题并有针对性地开展现场审计工作。

（三）充实审计队伍，提高人员专业素质

加强审计队伍的建设，提高审计人员的素质，是提高内部审计工作的水平、发挥内部审计职能的根本保证；因此充实和加强内审人员力量，把那些政治思想和业务素质较高、责任感和事业心较强，为人正直的同志，充实到各级内审岗位；同时加强审计队伍建设，严格准入制度，抓好审计人员培训，鼓励内部审计人员参加国家统一考试，提高业务素质和专业用途能力；建立科学、有效的激励约束机制，调动内 部审计人员的工作积极性。

（四）拓展内部审计的范围和内容

一要实现行由重监督向管理服务审计转变。前国家审计署李金华审计长指出的：“内部审计的定位应该是四个字，就是管理、效益。内部审计也有监督，但监督的着眼点一定要放在促进部门加强管理，加强内部控制和提高经济效益上。” 农村合作金融系统内部审计要定位于管理和效益，由单纯的监督职能向经济监督、评价、鉴证职能发展，注重经营活动的事前预测和决策，使内部审计向风险管理审计和咨询活动转变。

二要实现由事后向事前和事中审计转变。农村合作金融系统的内部审计的目的就在于完善内部控制、防范风险、促进经济效 益的提高。内部审计人员加强对尚未实施的经济事项进行事前审计，找到未来可能出现问题的环节，提前发现隐藏单位内部管理存在的问题并把它揭露出来，可以减少风险。农村合作金融系统要通过实现审计工作的重点由事后审计向事前审计前移，尽早参与到事前决策的咨询和事中的监督中去，尽可能减少事后的滞后性，提高审计效率、降低审计成本，增强审计的时效性，不断提高提高内审工作质量。

三要逐步构筑机构整体内部控制的综合评价、和职能管理部门评价机制。根据《商业银行内部控制指引》中控制要点，结合业务实际，对内部控制体系五要素和具体控制要点，以银监会《监管评级指标》为参照设计定量指标，对内部控制主要目标的实现程度进行结果评价。通过定性和定量评价适当结合的方式，完成对内部控制过程和结果的双重评价；对内部管理结构、内部控制状况、各岗位业务规范状况、以及管理制度、国家宏观政策法规、监督体系等方面提出建设性的建议和意见。

第三篇：广东省农村合作金融机构

广东省农村合作金融机构2012届高校毕业生专场招聘会

主办：广东省农村信用社联合社、广东省高等学校毕业生就业指导中心

承办：广东金融学院、广东省蓝天大学生就业市场经营有限公司

参会单位：东莞、顺德、端州、揭阳农村商业银行以及佛山、江门、中山、珠海、惠州、河源、汕尾、清远、肇庆、韶关、湛江地区各农村合作金融机构。

招聘对象：省内外高等院校2012年全日制大专及以上应届毕业生，凭招聘会门票或学生证、应届毕业生就业推荐表免费入场。

招聘会时间：2011年11月27日（星期日）9：00-16：00

招聘地点：广东金融学院足球场

序号 地区 参会单位全称 参会单位

展位简称 招聘对象学历要求 单位网址东莞 东莞农村商业银行股份有限公司 东莞农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 中山 中山市农村信用合作联社 中山联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 珠海 珠海市农村信用合作联社 珠海联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生.cn佛山 佛山顺德农村商业银行股份有限公司 顺德农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 佛山市禅城区农村信用合作联社 禅城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 佛山市三水区农村信用合作联社 三水联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生7 佛山市高明区农村信用合作联社 高明联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生.cn江门 江门融和农村商业银行股份有限公司 江门融和农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 江门市新会区农村信用合作联社 新会联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生 台山市农村信用合作联社 台山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 鹤山市农村信用合作联社 鹤山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 惠州 惠州市惠城区农村信用合作联社 惠城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生，大专毕业生限惠城区及仲恺高新区户籍 惠州市惠阳区农村信用合作联社 惠阳联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生，大专毕业生限惠阳区户籍惠东县农村信用合作联社 惠东联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生博罗县农村信用合作联社 博罗联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生17 龙门县农村信用合作联社 龙门联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生河源 龙川县农村信用合作联社 龙川联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生19 连平县农村信用合作联社 连平联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生20 和平县农村信用合作联社 和平联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生21 紫金县农村信用合作联社 紫金联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生22 东源县农村信用合作联社 东源联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生汕尾 陆丰市农村信用合作联社 陆丰联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生24 海丰县农村信用合作联社 海丰联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生揭阳 广东揭阳农村商业银行股份有限公司 揭阳农商行 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生 清远 连州市农村信用合作联社 连州联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生27 连南瑶族自治县农村信用合作联社 连南联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生28 连山壮族瑶族自治县农村信用合作联社 连山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生阳山县农村信用合作联社 阳山联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生30 英德市农村信用合作联社 英德联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生31 佛冈县农村信用合作联社 佛冈联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生32 清新县农村信用合作联社 清新联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

清远市清城区农村信用合作联社 清城联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生34 肇庆 高要市农村信用合作联社 高要联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生35 四会市农村信用合作联社 四会联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生36 广宁县农村信用合作联社 广宁联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生37 怀集县农村信用合作联社 怀集联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生38 封开县农村信用合作联社 封开联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生39 德庆县农村信用合作联社 德庆联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

肇庆市鼎湖区农村信用合作联社 鼎湖联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生41 肇庆端州农村商业银行股份有限公司 端州农商行 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生

韶关 南雄市农村信用合作联社 南雄联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生43 始兴县农村信用合作联社 始兴联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生44 乐昌市农村信用合作联社 乐昌联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生45 翁源县农村信用合作联社 翁源联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生

湛江 徐闻县农村信用合作联社 徐闻联社 2012年全日制应届大专(含)以上毕业生47 遂溪县农村信用合作联社 遂溪联社 2012年全日制应届本科(含)以上毕业生

广东省农村合作金融机构是资产规模位居全国同业前列的农村合作金融机构之一，也是省内网点最多、服务面最广的金融机构。截至2011年9月末，广东省农村合作金融机构拥有7家农村商业银行和92家联社、5609个机构网点、6.3万名员工，本外币各项存款余额9560.7亿元，本外币各项贷款余额6125.8亿元，存贷款规模在省内各金融机构中均位居第二。广东省农村合作金融机构始终秉持“以农为本,为农服务”的宗旨，以服务“三农”、支持中小企业和民营经济发展为己任，在支持广东农村经济和中小企业发展中发挥着其他金融机构无法替代的作用，是名副其实的农村金融主力军。截至2011年9月末,广东省农村合作

金融机构涉农贷款余额2669.8亿元、中小企业贷款余额3535.1亿元。

广东省农村合作金融机构始终坚持“以人为本、科技先行、锐意革新”，以勤勉、忠诚、奋进、卓越的创业精神，不断续写信合事业新篇章。面对新时期建设社会主义新农村的历史重任，面对改革所赋予的历史机遇，广东农信人将进一步解放思想、创新理念、强化管理、加快发展，竭诚为社会各界提供方便快捷、高效优质的金融服务，为构建和谐幸福广东作出更大的贡献。

广东省农村合作金融机构诚邀您的加盟！

第四篇：农村城镇化现状及建议

农村城镇化现状及建议

和虎

（西北大学 城市与资源学系 城市规划专业710069）

摘要：本文通过分析农村城镇化的作用和意义，以及我国农村城镇化的现状，对我国小城镇的发展提出了一些建议。目前，我国的农村城镇化正处在加速发展时期。农村小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。它不仅可以通过减少农业人口，增加城镇人口的方式有效地解决工农两大产业间的利益失衡问题，还可以扩大农产品市场的空间范围，提高农民的相对和绝对收入水平。但是由于发展时间短，我过小城镇建设还存在一系列亟待解决的问题，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。

关键词：城镇化小城镇城镇现状城镇发展

正文：

1、农村城镇化的作用和意义

1．1农村城镇化能够缓解人口压力与土地承载力的矛盾，为农村人口发展提供更大的发展空间。

在农业社会里，人口的生存主要依赖于耕地上的农产品产出，人口数量的不断增长对土 地承载能力的要求不断提高，而土地资源的供给则几乎具有完全刚性约束，人们因此要么过度开荒垦地、围湖造田，要么对耕地进行掠夺式耕种而毫无休养生息的喘息机会，致使农业生态环境遭到破坏，土地肥力不断下降，最终离不可持续发展的距离越来越近。农村城镇化则是打破自我封闭的传统农业社会里人们单纯依赖耕地的结构转换，与农村城镇化同时进行的农村工业化至少从几个方面缓解农村人口压力和人地关系紧张的矛盾：一是新产业贡献，即工业产品的生产及其增长使人们获得了土地以外的生存消费品来源，即使是以农产品为原料的加工业也因其对农业初级产品的精细深加工而产生了大量的附加值；二是人口空间转移贡献，即在工业化和城镇化的同时，越来越多的农业（农村）人口从土地上转移出处，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，人地关系得以改善；三是在农村人口份额降低和人地关系改善后由于农业能够实现规模经营，农产品剩余（或农产品商品率）将可望大幅度上升，从而能够为城市人口提供更多的粮食和工业原料，继而促进农村工业化和城镇化的发展，形成可持续发展的良性循环。

1．2 城镇建设用地不仅是以土地换发展，同时比非城镇化式的分散建设节省耕地农村经济的工业化、非农化既是经济现代化过程出现的普遍现象，也是推动农村城镇化的根本动因。乡镇企业、其他非农产业及其就业人口和相关人口在城镇的集聚，势必会增长城镇建设用地，这一问题已引起政府部门和不少学术界人士的关注。这种关注对于农村城镇化建设中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不应当认为农村城镇化就是一种“侵占”或“浪费”土地的现象和过程。诚然，城镇基础设施及城镇非农产业的生产经营要占用相当数量的土地，但这种占用是为了满足非农产业生产经营活动在城镇集聚和发生的需要，在这部分被占用的土地上将创造出比它用于农业生产产出更大的价值和更多的社会财富，这种“以土地换发展”的城镇建设是必要和值得的。与此同时，非农产业在城镇的集聚比天女散花式地分布于广大的乡村更能共享基础设施，节约基建和项目耕地占用。农村人口的城镇化会增加城镇建房占地，但在增加这部分占地的同时，能节约更多的农村人口建房占地。根据管理部门20世纪90年代初期的分析匡算，每增加一个城镇人口需要占用的土地面积（包括就

业和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15亩。来自国家土地管理局的信息表明，我国农村人口人均宅基地占地情况是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，乡村建设用地还包括学校、医院、商店等二、三产业用地，这部分占地与农民宅基地面积之比为1.5∶1。换言之，农村人均宅基地加上乡村建设用地，北方超过160平方米，南方超过100平方米，明显高出城镇建设和住房占地。

建设部的统计还表明，每个城镇人口实际所占用的耕地为7～17平方米，小城镇建设用地中大约1/3是耕地。此外，合理的城镇建设规划可以节约建设用地5％～10％，同样面积的土地，城镇建设的合理规划和布局，要比农村建设多出70％以上的使用面积。具有显著的正相关关系。以江苏省为例，该省通过村镇建设规划区和基本农田保护区“两区”划定工作，将使农村自然村落从28.9万个缩并为2.03万个中心村和3.11万个基层村，仅是这种初级层次的村庄合并和村镇规划如能全部实现，即可增加复垦耕地约300万亩。

1．3 农村城镇化既可以缓和大城市过度集聚所产生的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”。

在许多发展中国家，包括发达国家的一些大都市里，由于人口大量膨胀，微观城市化水平超过了工业化和城市基础设施超载能力及城市管理水平，出现了诸如交通拥挤不堪、住房狭小紧张、环境污染恶化、失业率居高不下、贫困两极分化、社会秩序混乱等“城市病”。在中华人民共和国建立的几十年里，中国城镇化发展长期滞后，除了工业化模式的影响，另一个重要原因是决策层人士对国外的“城市病”心有余悸而在中国采取限制性的城市化发展政策。因此，在80年代农村改革使大量隐蔽的农业剩余劳动力显性化而不得不向非农产业转移后，中国倡导的是所谓“离土不离乡，进厂不进城”的分散布局的农村工业化模式，在乡镇企业迅速发展的农村工业化浪潮中形成了农村工业“村村点火，户户冒烟”的格局，在沿海和内地一些地区引发了“工业乡土化，农业副业化，离农人口„两栖化‟，小集镇发展无序化，农村生态环境恶化，农民生活方式病态化”等“农村病”。这样，在避免“城市病”的同时，却从另一个极端导致了非持续发展。顺应农村工业化发展和农民市民化梦想的需要，适度规模、科学规划地大力发展中小市镇建设，加速农村城镇化进程，既可缓和大量农村人口涌入大城市引发的“城市病”，又可以消除农村非农产业过度分散所产生的“农村病”，在使非农产业取得规模、集聚效益，城镇生活环境优化和进城农民生活方式城市化等方面效果显著，引致社会经济可持续发展。

1．4农村城镇化有利于城市体系的完善合理，有利于大中城市功能的充分发挥和城市系统的可持续发展

在城市体系“链条”中，农村城镇处于末端，通常被视为是理想的城市体系“金字塔结构”的基石，它们一方面接受大中城市的扩散和辐射，同时又是各中心城市和大城市进一步防治的基础，也是规模集聚效应和辐射带动作用良性发展与体现的必要前提，从而促进大中城市的健康发展和整个城市体系的可持续发展。否则，大城市的经济增长极地位和作用将走向极端，导致城乡两极分化和城市自身的不可持续发展。在大中城市周边地区大力发展建设不同等级的卫星城镇，形成多个区域经济发展的亚中心、次中心，对强化和扩大中心城市辐射半径区域市场体系的形成和作为联合大中城市社会经济的纽带，拓展广泛的经济要素交换与交流，增加城镇间的经济粘合力和发展后劲，具有不可获缺的重要作用。

2．我国农村城镇化的现状

2．1 规划滞后

城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先

建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。

2．2 小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强

有些小城镇规模过小，力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引力小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有力的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力吸纳力弱。

2．3 小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全

目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样话的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。

2．4 市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用

土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。

2．5 相关体制制约小城镇发展

现在，小城镇中仍存在一些政策和体制制约了小城镇的发展，例如，农村土地流转制度，小城镇社会保障制度，城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。受上述制度束缚，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者离土不离乡进厂不进城，农村剩余劳动力只流动不转移，导致农村工业与农村城镇化相分离，制约了小城镇的快速发展。

3．小城镇发展的建议

3．1 政府要承担城镇建设的总体规划与定位

规划是建设的龙头，规划必须要先行。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划，合理布局，因地制宜，优化环境，综合开发的原则，编制统一协调的小城镇发展规划。要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。

3．2 深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的一体化管理

尽快取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，应坚持实行一居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的向小城镇聚集。要确保进镇农民在子女上学、参军招工等方面与城镇居民享有同等待遇。积极培育和完善劳动力市场，最终形成城乡人口有序流动的机制。

3．3 完善农村土地流转制度

在保护耕地和保护农户合法权益的前提下，对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其土地经营权，并允许其依法有偿转让；处理好小城镇建设合理用地与严格保护耕地的关系，引导农民宅基地的有序流转，调整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决沉着建设用地。

3．4 进行小城镇的社会保障制度的改革

要依靠社会各方面的力量，充分发挥国家、集体、个人的积极性，建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列社会保险体系，以解决进入小城镇农民的基本生活保障，解除他们的后顾之忧，确保社会的长治久安。

3．5 深化投融资体制改革，改善小城镇的融资

小城镇的中小企业属于多种经济成分，要改变包括小城镇在内的农村资金净流出和一定程度的金融歧视，实行公平有效的支持中小企业、非公有制企业发展的政策。鼓励企业建立面向城镇中小企业、农村乡镇企业的金融体系。政府应当减少对这些企业的行政干预，改善服务特别是改进金融服务。加大融资力度，广泛吸收社会投资。

参考文献：

[1]：柳随年

[2]：

[3]：

[4]：《管理世界》

第五篇：浅议农村金融机构人才流失原因及相关建议

浅议农村金融机构人才流失原因

及相关建议

【摘要】人才流动本是市场经济条件下的必然现象，金融行业也是如此。近些年来，特别是我国加入WTO后，我国的金融格局日臻完善，行业竞争日趋激烈，其中的人才资源成为商家竞争的首选产品，金融人才流动性骤然增大，人才资源的价值理念得到了极大体现。但不容忽视的是，在农村金融机构发展过程中，“熟练人才”流动呈现“净流出”格局，已经影响到农村金融机构的可持续发展。针对这种状况，本文浅析了我国农村金融机构人才流失原因，并从深化体制改革、健全激励机制、加强企业文化建设等方面，进行了对策思考。

我国加入WTO后，金融格局日臻完善，行业竞争日趋激烈，其中的人才资源成为商家竞争的首选产品，金融人才流动性骤然增大，人才资源的价值理念得到了极大体现。但不容忽视的是，在农村金融机构发展过程中，“熟练人才”流动呈现“净流出”格局，已经影响到农村金融机构的长远可持续发展。

一、流失现状与主要特征

人力资源专家、中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉教授2004年1月24日接受人民日报记者专访时说，“人才流失是带有价值判断的概念，过去流动多是从国有单位向非国有部门流动，站在国有企业立场上，这种单向的流动就成了流失。”从这段话来看，当前农村金融机构的人才多向股份制商业银行流动，站在农村金融机构的立场上，就形成了人才流失。其主要特征体现在：

（一）“熟练人才”为“净流出”格局。目前农村金融机构的分支机构，没有人才引进的主动决策权，只有人员辞职的被动同意权。针对人员辞职所引发的缺编问题，一般都是由一级法人机构统一从应历届本科毕业生中招聘补充，人员数量虽然呈现动态平衡状况，但人员质量却表现为“输出的为熟练工，引入的为学徒工”。

（二）流失人员多为年纪轻、经验足、业务精人群。以长丰县域

农村金融机构为例，流失人员中：有87.5%人员年龄在28至40岁之间，呈年轻化特征；有38%人员第一学历为大学本科，呈高学历特征；有20%人员为中层管理干部，呈管理型特征；有 90 %人员从事过会计、信贷、计划、法律类岗位，呈业务型特征。

（三）流失人员多数在金融领域再就业。调查发现，除少数人员确因家庭原因而离开银行业金融机构外，其他人员均在合肥市区的徽商银行、招商银行、中信银行、华夏银行、担保公司、保险公司等金融机构任职，多数还被安排在中层主管以及其他关键岗位，个别人员已走上高级管理人员岗位。

二、人才流失的负面影响

（一）引发部分从业人员思想不稳定。在对同行流失人员比较分析后，一些人员心态失衡了，认为这些流失人员以前和自己智能、岗位和阅历都不相上下，但他们的原有职位不仅保了或升迁了，而且福利待遇高了、发展空间大了、精神状态好了，于是产生了观望和等待心理，处处留心搜索其他金融机构招聘信息，择机走人，另谋发展，以致于工作思路糊了，工作激情没了，整个工作处于被动应付状态。

（二）增加了人员培训成本。从业人员的新旧更替，本是新陈代谢规律的一种外在表现。但值得注意的是，目前农村金融机构分支机构流失的多属熟练人才，为农村金融机构的骨干分子和中坚力量，是市场营销、业务经营、风险管控、发展创新的行家里手，不同于一般状态下老弱病退和毕业分配的正常交替，农村金融机构为毕业应聘人员达到所流失人员的业务技能和熟练水平所花费的成本，在理论和实践上都属于额外耗费。

（三）削弱了农村金融机构发展创新能力。主要体现了两方面的影响。一是流失人员的直接影响，就农村金融机构自身而言，伴随熟练人才流失的是，业务技能、营销策略、管理经验以及优质客户的转移；二是人员流失后的间接影响，受优劣比较后的情绪波及，不仅使一部分人工作处于被动应付状态，而且其他人员受此环境影响，也在不同程度上淡化了工作积极性、能动性和创新性。分支机构发展动力削弱，发展进程趋缓。

三、导致人才流失的原因分析

根据农村金融机构运行特点，从福利分配、正向激励、人才发展、文化氛围等方面与股份制商业银行进行比较分析。

（一）收入分配机制不合理，酬薪机制难留人。目前，农村金融机构还没有建立完善的薪酬机制，还仅仅停留在搭建薪酬框架的状态，即按照员工岗位设定各个薪酬系数值。以笔者所在的农村金融机构为例，薪酬系数划分为三等，基层员工薪酬系数在1.2-2.0之间，中层干部薪酬系数在2.5-3.0之间，高管层薪酬系数在5.0-6.0之间。这样就造成了两种失衡现象：一是基层员工与中层干部薪酬差距过小；二是中层干部与高管层薪酬差距过大。

（二）正向激励少，问责追究多，奖惩机制难留人。目前，农村金融机构自身制定的各项奖惩制度，在形式上一般都是问责追究条款多于正向激励条款，在制度执行过程中过于强调追究员工责任，员工容易产生畏惧心理，“不敢去做事”，而对于取得成绩和做出贡献的员工，要么不适时地采取有效措施予以激励，要么采取变相方式使激励大打折扣，员工很容易丧失工作热情，“不愿去做事”。

（三）人员提拔仍带传统行政特色，论资排辈，用人机制难留人。长期以来，农村金融机构在干部任用方面一直都墨守传统的“唯资唯历”方式，人员提拔过程中行政色彩明显，即使在改革过程中始终没有脱离这种潜规则的束缚，人员提拔重资历而轻能力，依然是论资排辈，这无形中给那些资历浅、业务精、素质高的员工设置了障碍，使那些有理想、有抱负、有才能的员工更愿意到别处一试身手。

（四）企业文化高度统一，单调呆板，文化机制难留人。目前，农村金融机构的企业文化理念具有极强的“同一性”，自主创新能力极度弱化，企业自上而下近乎教条主义的文化氛围使得企业团队严重缺乏生机与活力，在这种工作环境中，员工积聚的是满腹的牢骚，缺失的却是愉悦的工作激情与工作积极性。

四、相关建议

（一）进一步深化体制改革，完善人力资源管理体系。农村金融机构应进一步深化人力体制改革，实行市场化人力资源配置，既要走出去，又要引进来，达到金融人才在金融系统内良性流动，更好地促进金融资源的整合。同时，要充分授权各级分支机构在人才引进上有

自主权，各级分支机构根据自身实际需求，在社会公开招聘有着丰富经验和业务能力强的金融人才，确保人才正常有效流动。

（二）建立健全有效的激励机制。农村金融机构要建立科学的指标考核体系，合理设置岗位，在市场经济环境下，要充分利用经济手段作为激励方式，加强工作业绩与绩效、岗位变动的关联度，杜绝人情、关系网对考核结果的影响，同时，要加大对优秀员工的宣传力度，充分发挥激励机制对员工的促进作用，有效促进员工工作的积极性和潜能的发挥。

（三）加强企业文化建设，进一步增强凝聚力。农村金融机构在业务经营过程中，要进一步加强企业文化建设，紧紧围绕“以人为本”的核心理念,强调人人平等与纪律严明的管理思想和文化底蕴,通过扁平化的组织结构设置,建立公平发展、公平竞争的机制,并采取切实有力的措施来加以保障,为员工实现个人价值创造空间,真正体现出人力资源是银行文化建设的主体。努力营造一种创新、竞争、和谐的氛围,要从树立团队精神的理论高度统一规划和创建一种具有导向性的企业文化，真正以维护集体利益为核心,增强农村金融机构的凝聚力、向心力、亲和力和归属感。

参考文献:

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