当前基层信访工作的实践模式与创新

第一篇：当前基层信访工作的实践模式与创新

当前基层信访工作的实践模式与创新

基层是信访工作的重心和关键，对于推动改革发展、促进社会和谐、密切党和政府与人民群众的血肉联系，具有非常重要的意义。中央5号文件和《信访条例》出台后，基层信访工作整体水平得到全面提升，无论是理论研究还是实务操作都取得了丰硕成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,为全国基层信访工作提供了规范有效的范式。本文将对这些模式进行深入全面的整理汇总、分析比较和综合研究，以期深入把握基层信访工作模式构建与选择的基本规律，有效避免盲目模仿、盲目引进、盲目嫁接，切实提高基层信访工作的效能和效率。

一、当前基层信访工作的主要模式

（一）从组织体制来看，群众工作部迅猛崛起。传统的基层信访工作组织架构是县级以上信访部门、乡镇（街道）信访办，未设信访办的乡镇（街道）由政府办负责。最近几年来，群众工作部作为一种新型体制异军突起，它很巧妙地把党建工作与信访工作对接起来，有效地把各方面群众工作的资源广泛地集聚进来，把蕴藏在各地群众工作的能量最大限度地释放出来，使基层信访工作在现有的政治体制框架内获得了更大的发展空间。群众工作部模式发端于河南省义马市，该市坚持以群众工作统揽信访工作，成立群众工作部（局），内设法律服务室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室、宣传教育室、效能监察室，赋予了交办转办、督促检查、指导协调、情况通报、直接调查和责任追究权，构建设以群众工作部（局）为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络，完善了民意沟通机制、民主管理机制、高效服务机制、社会保障机制、排查调处机制、评议奖惩机制。由于机构合理、人员到位、赋权得当、网络健全、机制灵活、措施有力，这种模式得到全国各地的积极响应。

（二）从工作载体来看，多元化平台迅速扩张。常规的工作平台是群众来访接待室。近年来，随着基层实践的不断深入，各地进一步整合资源，创造了许多新平台新载体，比较有代表性的主要有：

1、排调中心模式。随着形势的发展，信访接待室由于功能单调，效能较低，滞后于实践需要，于是在信访接待室基础上设立矛盾排查调处中心模式就应运而生。如吉林省建立了以乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心为中枢，以村（社区）信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，坚持做到小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道）。江西省萍乡市安源区按照“统一指挥、快速反应、整体协调、灵敏高效”的要求，全面整合维稳、信访部门的力量和资源，成立了全省首家矛盾纠纷排查调处中心，由区委分管政法的副书记兼任主任，由3名区委、区政府班子成员任副主任，以民政、土地、安监、政法等17个部门为成员单位，下设接待受理、调查处理、督查督办三个职能科室，制定了26项工作制度，运转效果良好。

2、信访大厅模式。2009年全国信访民作经验现场交流会议后，沈阳市接访大厅模式得到全面的推广。其本质是以解决信访问题为核心，以信访大厅为载体，整合职能部门资源实行联合接访，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。信访大厅选择一些与群众切身利益相关的职能部门进驻，使权力向接访大厅集中，实现由信访部门间接调处向职能部门直接调处转变。在人员管理上，所有派驻大厅的干部人事关系全部调进大厅，由信访部门统一管理考核，避免“人事分离、管用脱节”。沈阳模式的实质是一种固定式联合接访平台，政法机关联合接访活动则是一种流动式联合接访平台，如2005年6月起，河南省焦作市在市、县两级全面推广公、检、法司“四长”联合接待制度，每月集中一次，接待处理涉法涉诉信访事项。

3、网上信访模式。由于信息化时代的到来，在信访领域也引起了一场革命性的变化，依托现代信息技术改造信访载体进而创造新的工作平台成为时代所需，网上信访模式的诞生就是这种变化所带来的积极成果。当前网上信访模式以云南德宏州为代表。德宏州“网上信访”工作始于2003年6月，最早在州政府门户网站（德宏之窗）上开办了“书记州长信箱”。2004年7月，州委州政府决定将“书记州长信箱”开辟成现代信访渠道并移交州信访局管理。其核心机制是“两头在外、中间在内”，即：网上受理－内部办理－网上回复。严格按照《信访条例》的要求规范“网上信访”工作，制定了办理工作规则和工作流程，把问题解决与否，群众满意与否作为衡量“网上信访”工作的重要标准。明确各级党委政府及各部门主要领导是“网上信访”工作第一责任人，对本地本部门“网上信访”事项的办理承担领导责任。自2005年以来，该州群众通过网上信访的总量以每年近40％的速度递增，而传统的走访却以每年30％的速度递减，信访形势全面整体好转。

4、视频接访模式。贵州省毕节地区的视频接访模式则是信息技术在信访领域催生的又一朵奇葩。贵州省毕节地区实施地、县(市)、乡(镇)“三级视频联动”接访模式，党政领导每周固定时间通过“三级视频联动”进行联合接访，采取预约接访、领导随机接访两种方式，分别由党政班子成员轮流值班，地、县、乡三级同日接访、即时交办、限时结案、合力化解，避免重复接访和重复交办；对随机来访事项也不敷衍、不推诿，确保合理诉求得到及时解决。这种模式确保群众不用出远门，通过视频就可以直接与地委、行署领导对话，实践效果十分明显，解决了一批信访积案。

（三）从运行机制来看，多样化模式集群突破。机制创新是当前信访工作主流之一。在风起云涌的创新浪潮中，涌现了一大批全新的基层信访工作模式，呈现出百舸争流、百家争鸣的群体性特征。目前比较成熟的模式主要有：

1、访调对接模式。信访工作的核心目标是解决问题、化解矛盾。而调解是解决问题、化解矛盾的重要工具，把调解引入信访工作不仅是合乎规律的举措，更是当前工作实践的迫切要求。信访与调解对接的工作模式的建立也是是各地理论探讨与实践操作的必然结果。如江苏省南通市建立健全市、县、乡、村、组、户“六级大调解”网络，形成党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体管理、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各界整体联动的社会矛盾纠纷大调解机制，在体制上、人员上、职能上予以强化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、风险评估模式。当前工作信访问题点多面广，纷繁复杂，各地都深刻地认识到，做好新形势下的基层信访工作，加强源头治理至关重要。在这样的形势下，河南省渑池县信访风险评估模式一出现就引起了各方关注。该县将信访评估引入决策机制，在作出重要决策前、实施重大项目评估、进行动态评估、重要人事任免评估严格进行风险评估。在认真总结渑池经验的基础上，2009年7月，河南省委省政府制定了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》，对信访评估的原则、范围、程序以及评估成果的运用等都作了明确规定，强调对涉及群众利益的重大决策事项如果不进行信访评估，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，造成严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任，使风险评估模式得到进一步充实和完善。

3、领导接访模式。信访工作是一项政治工作，离不开各级党政领导的高位推动。事实上，这些信访工作成就的取得与各级领导的重视和参与是分不开的，其中形成了一些成熟的工作模式。领导接访模式就是其中之一。如江西省在领导接访工作中做到了“三个坚持”，即坚持一把手亲自抓，把领导接访作为硬任务来落实，作为一项事关全局的民心工程抓紧抓好，各级领导带头接访、带头下访、带头包案、带头抓信访、带头解决问题，切实发挥主导和主体作用；坚持部门合力抓，把领导接访作为大责任来强化，引导各行业、各领域切实依法履行职责，特别是在省直机关大力推行了职能厅局领导到省人民来访接待中心轮流接访制度，实现了厅局领导接访工作的制度化；坚持省市县互动抓，把领导接访作为常态化来规范，要求各级领导干部与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了能办的事”。

4、领导包案模式。领导包案模式与领导接访模式一起构成各级领导推动和参与信访工作的两大模式，在解决问题、化解矛盾方面发挥了重要作用。如河南省明确要求县（市、区）党委常委会和政府常务会定期研究信访工作，对中央、省、市转办交办的信访案件，全部实行县级领导包案，并在县级全面推行信访事项“双向”承诺制度，与信访人签订“双向”承诺书，及时告知信访事项受理情况，做到件件有着落、事事有回音。

5、信访终结模式。最有代表性的是江苏省“六步终结法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步终结法”。“六步工作法”的第一步是县乡初审初定，初步圈定无理要求的范围。第二步是县级对初次审核认定为无理要求的进行集中会办。第三步县市公开举行听证会。第四步是申报市级认定，作出认定结论。第五步是省级终结认定。第六步是召开新闻发布会，在当地报纸、电视等媒体向社会各界公示。“三步走”程序的第一步是基层公论，协商解决，就是召集涉案人、知情人、相关人澄清案情，多方协商形成处理意见。第二步是透明会诊，质询听证，就是组织信访听诊会，形成《质询听证会议纪要》。第三步是专家会审，评判终结。组织会审专家组进行答复和解释，出具《专家会审会议纪要》，以正式文件向上级汇报终结性处理决定。“五步终结法”的第一步是分解任务，定人定责，定期通报，责任追究；第二步是专家会诊；第三步是以情调处，坚持“复查、调处、解难”三管齐下；第四步是逐案验收，分析会诊，严查细访，验收签字；第五步是终结销号。这三个地方的终结机制具有如下特点：一是注重行政主导；二是注重程序到位；三是注重道德舆论约束。缺点是缺乏配套机制、适用范围不广、约束力不强。

6、督查督办模式。督查督办是当前信访工作的重要业务，其目标是“案结事了”。如湖北省以思路创新、机制创新、方法创新、成果创新为核心，切实把信访部门的职能从一般的接访转变为以督查督办为主，确立以督查转变作风，以督查促进规范，以督查强化责任，以督查追求实效的工作思路，坚持围绕重点全力督查，围绕难点深入督查，围绕热点及时督查的工作方法，切实完善督查督办机制。山东省招远市针对新时期信访工作的新特点新情况，建立了领导督查、专职督查、基层督查为主的三级督查工作体系，坚持日常督查与集中督查相结合，面上督查与专项督查相结合，联合督查与个案督查相结合，做到了每信必督，每访必督，一督到底。广东省2004年初在全国首创信访督查专员制度，对信访问题突出的重点县（市、区）实行“戴帽”管理。目前信访督查专员模式在全国迅速普及推广。

7、社区责任模式。社区作为城镇基层组织，在解决信访问题、做好信访工作方面具有不可替代的作用。通过多年来的探索，逐步形成了以落实信访责任为核心和以推行自治为核心两种有效模式，即社区责任模式和社区自治模式。如青岛市崂山区信访工作的主要特点是五级责任制，第一级是社区，第二级是工作片，第三级是街道，第四级是区直部门，第五级是区委区政府。吉林省长春市绿园区抓领导，注重责任落实到位，完善工作责任制度，从而推动网络建设到位、措施落实到位、工作保障到位，实行组织建设走在工作前、预测工作走在预防前、预防工作走在调解前、调解工作走在激化前。

8、社区自治模式。社区自治模式适应了社区发展规律，具有较强的适应性，是社区信访工作中最有发展潜力的模式之一。如大连市各社区按照“加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手”的要求，以信访代理、法律咨询、知情解难、协调沟通、扶贫助残为主要形式，建立信访代理和法律咨询服务站，开展“进百家门、知百家情、解百家难、和百家亲”活动，积极构筑社区信访稳定“防火墙”。山东省济南市槐荫区中大办事处积极探索社会志愿者信访工作模式，按照“自愿参加、无偿服务、志在奉献”的工作原则和“畅民情、救民急、安民生、使民乐”的工作思路，通过开通民声热线、建立民情议事会、开办温暖超市、开展居民心理疏导等，让志愿者担当多种角色。

9、信访代理模式。基层信访代理主要是以各级信访机构为代理平台，以村(居)干部、基层干部为代理主体，由代理人代为到有关部门反映情况诉求，提出意见建议，帮助信访当事人促成事情妥善解决。早在2003年初，上海市长宁区开始试点社区信访代理制度，在社区配备信访代理员，通过走访社区，了解社情民意，将群众意见、建议通过信访渠道反馈给政府有关部门，做到矛盾及时发现，问题迅速解决。福建省莆田市在乡镇（街道）设立信访代理站（信访办），为群众提供信访服务，有效防止群众盲目信访，有效化解越级上访和重复上访。湖北省襄樊市实行三级代理，理村（居）委会代理本村（居）、本乡（街办）能解决的信访事务，乡镇（街办）代理本乡（街办）、县级能解决的信访事项，县级代理本县、市级能解决的信访事项。

10、律师参与模式。律师参与信访工作比较有代表性的是江苏省泰州市，该市要求律师全面参与矛盾纠纷化解，组建信访工作法律顾问团，发挥律师谙熟法律、善于调解、形象公正、易被接受的优势，注重全面参与，让律师全面参与接访、法律援助、法律顾问、信访协调工作。律师“信访服务台”被评为泰州首届“十佳”优质服务品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌县等一些地方较早地把律师导入接访工作，并取得了积极成效。2002年5月，安庆市人大常委会办公室正式制定了《聘请律师参与信访接待工作暂行办法》，实行律师每月“逢十坐堂”，轮流接访，为信访群众释疑解惑，提供相关法律咨询服务，7年来，在安庆市人大常委会，律师参与接访制一直没有间断过。

11、干部锻炼模式。充分利用信访部门社会接触面广、涉及行业部门事项多等综合优势，把信访部门打造成培养锻炼干部的平台，涌现了一批切合实际、行之有效的干部锻炼模式。如江西省局领导班子认真落实中央和省委提出的“把信访部门打造成锻炼干部的基地”的要求，主动为省委及省委组织部规范和完善选派锻炼制度做好服务工作，具体到选派锻炼工作的推进方面，从过去的每半年10人调整为现在的每年60人，到岗人员中包括14名优秀副厅级后备干部，认真对接，规范管理，严格要求，并经常向组织部门领导和派出单位沟通情况，对其中表现突出的干部予以提拔重用。

12、信访听证模式。这是一项全新的制度，信访听证种类多样，听证要素主要案情、时间、地点、人员、程序、结论。它主要是运用于重大、复杂、疑难的信访事项，是一种选择性而非强制性的程序，可用可不用，因此受理单位的积极性并不高，而且即使进入了实际操作，邀请人员当中以行政人员居多，容易给上访人造成势均单力薄、孤立无援的心理压力，导致上访人对行政机关不信任。另外由于一些信访听证会要求当场宣布听证结论，有些主持人可能在听证会开始之前就已拟好听证结论，带着框框、定好调子来听证，必然影响听证的客观公正性，难以让人信服。而且各地信访听证侧重点不一，如内蒙古凉城县听证注重准备充分，福建龙岩市新罗区注重结论落实。但无论是制度设计还是实践操作，都还需完善。

13、信访救助模式。为了解决一些特定群体的生活困难，运用经济手段解决信访难题，普遍的做法是建立信访专项救助资金，列入财政预算，严格界定救助范围，明确使用办法。如安徽省庐江县2008年用60多万专项救助资金，化解疑难信访问题30余件，帮助150多名信访群众解决了实际生活困难。

14、信访特派模式。新疆生产建设兵团实行信访工作重点管理单位“特派员”制度，兵团2连和24连年初出现职工无序上访形势，党委安排2名工作能力较强的机关科室领导担任这两个单位的第一书记，协调处理单位存在的突出问题，使这两个单位下半年实现了零上访目标。安徽省阜阳市河东党工委针对信访工作头绪杂、工作量大，工作人员少的实际，创新工作思路，向9个社区派驻“信访稳定特派员”，明确工作目标和责任，负责信访信息搜集汇报和一般问题的调解处理，收到良好效果。江西省进一步创新特派制度，建立信访巡视工作模式，成立省信访巡视工作协调小组，负责部署、组织、协调、落实信访巡视工作，下设办公室和若干信访工作巡视组，组长由信访督查专员担任，在协调小组的领导下开展工作。同时对信访巡视事项、工作原则、工作方式、情况反馈等明确规定，赋予了巡视组较大的协调权力。

除了以上模式分类外，还有其它分类，如从工作保障来分，可分为预算保障模式，预算经费；重点保障模式，专项基金；应急保障模式，临时增加。从信访问责来分，有纪检监察主导型、联席会议主导型、政法部门主导型等。

二、基层信访工作模式的实践选择

当前各种新模式新做法亮点纷呈，给各地提供多元化样板。如何选择最适合的模式来推动本地的基层信访工作，成为目前基层信访工作决策中必须深入思考的现实课题。

（一）从本地情况出发进行模式选择。各地在确定基层信访工作操作模式时，事关信访事业发展，必须慎重稳妥。模式选择最基本的原则是要结合本地实际情况，认识上不能盲目上，实践上不能盲动，更不能为求新而求新，采取一些不适合、不符合、不切合当地实际的方法手段，造成“水土不服”，浪费资源，最后无功而返。多年的实践也证明，只有选择与本地实际情况相匹配的模式，才能达到预期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息网终建设资源，全线开通信访网站，由信息中心统一管理和运作，并不断对网站结构、内容等进行充实、完善，建立了“领导接访”、“人民建议征集”等专栏，既节省了信仿成本，又减少了来访量。再如哈尔滨市在没有任何先例可借鉴的情况下，立足本地实际情况，创办了全国第一家信访学校，主要培训信访老户、信访干部、信访责任单位领导三类人员，实行互动式教学法，搭建心理疏导平台、情感互动平台、协商对话平台，以打开心结，解决问题。

（二）从发展趋势出发进行模式选择。基层信访工作处于最前沿的位臵，这种特殊的体制定位决定了基层模式选择必须运用动态思维，按照社会发展趋势、改革发展趋势和信访发展形势要求推进工作，不能存有一劳永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情况。比如当前信访载体和平台具有容量大、成本低、传送快、操作简便、时限短的特点，多元化、网络化、综合化、便捷化则是其未来的发展趋势。适应这一趋势，产生了很多便捷高效的信访载体，如安徽省在广播电台开通的“信访之声”。最有说服力的就是全国信访信息系统，这是一个极为重要而强大的平台，是信访工作管理方式的一场变革,也是信访工作理念、手段、方式的一次创新。通过这个平台可以实现网上转送、交办、督办，减少中间环节和在途时间，强化了相关部门协调联动、快速处理的能力，并通过事前判重、事后并案的方法，避免部门之间因信息不对称、不通畅而重复办理，有利于全面掌握信访形势，实现对全国、省、市、县四级信访形势的总体研判，并即时监测群体性事件，掌握矛盾对抗程度及演变过程，有利于科学预测未来的信访态势，最终实现“三个转变”，在工作手段上，实现由于手工作业向信息化处理转变；在工作方式上，实现由条块分离、部门单干向共享资源、齐抓共管转变；在工作程序上，实现由层层交办向给责任单位直接交办转变。

（三）从政策要求出发进行模式选择。政策要求也是基层信访工作模式选择的一个重要参考指标、重要推动力量，也是进行模式创新的激活节点。如2005年1月，时任辽宁省委书记的李克强提议，要结合保持共产党员先进性教育的要求，在全省开展领导干部包案下访解决信访问题活动，成立了包案工作领导小组，明确了包案范围、包案方法、结案标准、包案时限，做到了组织落实、人员落实、责任落实、措施措施，实现了领导包案与集中排查、专项治理、督查督办、贯彻实施《信访条例》相结合。山东省日照市根据政务、村务公开的要求，以“三个推定”（对群众上访做有理推定、引发群众上访原因对干部做有过推定、对解决群众上访问题做有解推定）为工作理念，以“少发生、事解决、法到位、情到位”为工作要求，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开程序”为主要抓手，形成“三位一体”配套联动的信访工作模式。陕西省扶风县结合干部人事制度改革的要求，分别于2000年、2005年两次公开选拔县信访局长，探索出了一套完善而有效的信访干部选拔新机制。

（四）从改革创新出发进行模式选择。当前，创新已成为基层信访工作自觉、主动并极力倡导的重要主题，以改革创新为要求进行模式选择在全国上下已成为共识。如山西省晋中市从2002年开始，基本上是一年一项新制度，一年一个新举措。针对越级上访问题在全市实行信访保证金制度即每年初，各县（市、区）向市信访工作领导小组缴纳1-2万元信访保证金；针对涉法信访增多的实际，在全市信访接待室设立了“信访法律服务中心”，每天确保1-2名律师坐班接访等。2005年，河北省邢台市开创性地建立了“信访超市”，就是集信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体，为广大群众提供全方位多层次的综合性服务平台，制定了管理办法、测评办法、服务导购等，硬件建设做到“八联一有”，软件服务做到“五个一”标准，建立了由106名专职人员、178名兼职人员、2680名村级信访协调员队伍。河北省石家庄市纪委进一步创新干部下访模式，1998年6月建立全国第一支杨建制的“下访工作队”，明确工作队的机构设臵、人员组成、工作任务、工作机制，市工作队为正县级机构，由17名同志组成，各县（市、区）工作队为正科级单位，由5-9名同志组成，分别由同级纪委1名副书记任队长、1名常委任副队长，坚持带案下访、经常巡访、联合下访方式，就地化解矛盾、解决问题。

三、基层信访工作模式的创新方向

虽然目前基层信访工作模式众多，但模式创新仍有较大空间，创新活动仍在持续深入。做好当前基层信访工作模式创新工作，必须树立正确的创新观，确立科学的创新思维，才能创造行之有效的新模式。

（一）找准创新节点。基层信访工作流程长，节点多，内容多，既包括源头化解、畅通渠道、矛盾排查、领导包案、干部下访、督查督办、思想疏导、人员稳控、责任落实、夯实基层等工作流程，又包括重复访、赴京访和赴京非正常上访等重要内容，其中创新节点也非常丰富。如上海市徐汇区从创新工作方式和工作手段入手，不断加快信息化和规范化进程，积极构建“一体化”信访信息系统，实现了在一个系统内完成网上信访、网上办理、网上查询等一系列信访工作，并设臵了信息定位功能，可将某个时段的信访量的地域分布在GIS上展示、分析和综合，做到“一日受理，一日反馈”，信访业务办理教育大为提高，减少了越级访、重复访。为了提高信访终结的效果和约束力，2006年上海市公示环节入手，创立信访公示制度，以维护公序良俗，维护信访秩序。

（二）整合创新资源。模式创新不仅仅是一种思路，一种设想，一种机制，更是一套具体措施，必须整合资源，全力推进，才能增强创新效果。如湖北省在构建大信访格局方面把重点放在三级联合接访中心的建设和管理上，统一建设标准，统一集中接访，统一运行机制（统一登记，分类接访，综合协调，各负其责，督办落实），统一工作管理（日常管理、工作考勤、业务学习，信访通报，工作调度，综合协调，绩效考核等），并完善信访政务公开机制、排查调处机制、创新示范机制、督办落实机制、信访终结机制、信访问责机制，从而构建信访工作新格局。

（三）明确创新目标。任何一项模式创新，都必须事先设定一个目标体系，围绕这个目标周密部署，强化措施，整体推进。如青岛市为了打造一支高素质的信访干部队伍，以创新的精神扎实推进“创学习型机关、建高素质队伍”活动，创造了“信通访和”品牌，该品牌获省级机关党建工作“创新奖”，被评为市级机关名牌，并得到国家信访局充分肯定。哈尔滨动力区为了做好新形势下的信访工作，积极创新社区信访工作网络，建立了四级社区信访工作体系，即区信访领导小组，街道信访协调委员会，社区信访接待中心，居民小组信访联络员。

（四）增强创新实效。能否达到预期目标，是衡量基层信访工作模式创新最基本的要求。也就是说，任何一项基层信访工作创新，都必须以注重实效为要求，不能搞徒有虚名的空壳。如河北省开滦（集团）有限责任公司为了企业信访工作，积极推进工作创新，坚持组织领导到位、制度落实到位、群众诉求解决到位，集团公司信访办不断扩充，已配备10名工作人员；全矿区575个基层区科建立了信访调解小组，共有1977名专兼职信访工作人员。湖北省枝江市为方便群众反映问题，适时开通“民情365”服务热线，明确工作责任、工作目标、工作要求，建立了《“民情365”热线管理制度》、《受理工作制度》、《承办工作制度》、《反馈制度》、《保密制度》、《奖惩制度》等一系列规章制度，确保群众反映的问题件件有回音，桩桩能落实。

第二篇：信访工作实践创新

信访工作实践创新

刘建军

2013年第10期 ——政治建设

畅通信访渠道，化解信访矛盾，是维护人民群众利益、实现经济社会持续健康发展和构建和谐社会的重要前提。去年以来，孝昌县针对信访维稳工作面临的严峻形势，创新信访工作机制，探索构建新时期信访工作大格局，在破解信访难题和维护群众合法权益上取得了较好成效。

一、创新信访工作的探索实践

（一）重首访，在管理上建立信访责任倒查机制。这是按照属地管理、谁主管谁负责的原则，建立由各地、各部门或工作人员对处理群众来信来访负有直接责任的一种制度，被问到的第一单位和第一人员即为首访责任单位和责任人。责令全县无论是否涉及本单位或属于个人分内的信访事项，首问责任人都必须热情接待，对属于自己或所在部门职责范围内的事，一律负责到底；对不属于自己或所在部门职责范围内的事，须及时联系相关职能部门或告知来访人具体负责处理人员和部门的办公地点，决不准一说了之或一推了之，要求真正做到“人好找、门好进、事好办”。凡属重大信访事项，要求当地主要负责人直接批办，防止事态扩大。对督办、交办、转办、查办事项，要求主要负责人随时了解掌握查办案件落实情况和存在问题，认真按期审核和报告办理结果，防止查办事项的积压、延误、漏办。对漠视群众利益、推诿逃避责任的单位和工作人员进行责任追究；对弄虚作假或未及时报告办理结果而造成严重后果或不良影响的，追究有关人员相应责任；对顶着不办、为政不公、不作为、乱作为行为追究主要负责人责任。若在规定期限内不能办结要求及时向县分管领导和有关部门报告办理进展情况。首访责任倒查机制的建立，基层一岗双责得到充分履行，通过关口前移，摸底排查，信访源头治理工作取得显著成效，绝大部分信访问题化解在基层。2012年，全县全年总信访件1365件，其中村（社区）解决信访问题908个，各乡镇解决信访问题389件，分别占信访件的67%、28%。

（二）重化解，在创新上探索矛盾大调解机制。成立以县长任组长，县委副书记任常务副组长、政法委书记任副组长，综治办和信访局等21个相关部门负责人为成员的矛盾纠纷人民调解领导小组。下设调处中心，并明确为政法委管理的常设正科级事业单位，内设综合、督查、调解庭等8个科室。中心工作经费纳入财政预算，赋予直接受理、分流指派、调处调度、调处监督和“一票否决”建议等五项职权。中心按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则，对全县范围内矛盾纠纷的排查、调处和化解进行统筹协调、组织引导和责任分解。为全面提高信访效率，公开上墙了责任包保、挂牌督办等12项制度。配套设立了由60多名医学、法学组成的专家咨询委员会，实行免费点将服务，最大限度满足调解需求。大调节机制的建立，通过第三方进行有效调解，信访秩序明显好转，堵塞党政机关、领导干部被缠访现象几乎为零。与去年同期相比，孝昌县到市赴省进京上访人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督导上建立信访维稳例会机制。为增强信访工作的前瞻性和针对性，建立了信访分析研判月例会制度。主要听取责任单位情况汇报，分析全县信访维稳工作形势，梳理排查突出问题，研究稳控化解措施，安排部署下一阶段信访维稳工作，最后形成会议决议。在研判内容上，规定日常掌握的信息、基层上报的信息、重大决策出台与实施可能产生的信访问题以及有关媒体舆情等作为分析研判主要内容。在方式方法上，明确信访总体情况

分析与个案分析相结合方式进行,及时、准确、全面、有效地分析研判信访突出问题的成因、特点、发展态势，把可能引发越级上访、大规模集体上访及群体性事件超前化解在初始状态。在组织形式上，明确了县联席办例会、乡镇与部门例会、特殊时期例会、即时例会等四种例会形式。去年，县委主持召开信访维稳例会13场次，研判信访突出问题15宗；县委常委（扩大）会议研究部署信访维稳工作5场次。

（四）重民意，在流程上建立社会风险评估机制。制定出台《关于孝昌县重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，配套设立风险评估领导小组，规定将社会稳定风险评估作为重大决策出台、重要项目实施前置程序。对征地拆迁、企业改制、公益事业等事关群众切身利益或重大决策事项，都纳入风险评估范围。在重点项目建设之初，县分管负责人牵头，由相关乡镇（区）、县直部门组成专班，深入群众广泛征求意见和建议，结合实际有针对地制定防范方案，并综合考虑改革力度、发展速度和群众承受度，对符合群众长远利益，但超出群众承受能力的决策暂缓，防止引发新矛盾。去年，共评估24个重点事项，其中16项准予实施，6项暂缓实施，2项不予实施。去年全县没有因项目建设发生一起越级群体性事件，实现经济建设与社会稳定统筹推进。

二、几点体会

（一）必须深刻认识信访问题存在的客观性，积极化解。信访问题由来已久，并将长期存在。它反映了经济社会发展状况和发展过程中的差异性、不平衡性；反映了矛盾运动规律，在改革发展稳定大局中，旧的矛盾消除了，新的矛盾又会产生，在矛盾的化解与产生中推动社会发展进步。信访问题的客观存在并且越来越复杂，是构建和谐社会的暗礁，我们必须高度重视，以创新的思维和理念积极应对，妥善化解。

（二）必须深刻洞悉信访问题的复杂性，综合施治。当前信访问题大多牵涉面广、时间空间跨度大、涉及部门多，成因复杂。有效化解这些问题，需要综合运用政策、法律、经济、行政等各种手段和教育、协商、调解、听证、惩处等办法，把各相关部门和社会力量动员和组织起来，综合施治。

（三）必须深刻把握信访工作的规律性，健全机制。信访工作是有规律可循的，把握信访工作的内在规律，辅以相应的制度保障，才能够确保信访工作在正确渠道健康运行。比如，初信初访是处访的关键，反应速度快，解决问题及时，信访问题完全可以得到妥善解决。孝昌县以村（社区）为前哨、乡镇调处室为基础，以信访工作倒查制度保证初信初访处理到位，防止问题复杂化和矛盾上交，较好地把握了信访工作规律。

（四）必须深刻理解信访工作的科学性，以人为本。信访工作一方面关系着党和政府的形象，另一方面关系着群众的利益，是弥补社会制度缺陷、平衡各种利益关系的特殊渠道。坚持以人为本，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定是信访工作最基本的价值定位。整个信访过程应是科学应对、科学判断、科学解决的过程。孝昌县建立的信访工作大格局，从村(社区)矛盾纠纷必须事先调解，调解不好逐级代办，到县级信访接待办理中心集中受理，辅之以领导每日值班接处访、主动约访等措施，把群众利益放在首位，体现了信访工作内在的科学性。■

（作者系中共孝昌县委书记）

第三篇：人才培养模式创新与实践

校企合作育人的“312” 工学结合人才培养模式的创新与实践

摘要：结合湖北职业技术学院电子商务专业人才培养模式的创新与实践，从人才培养模式创新背景、创新思路以及实践措施等方面进行了可借鉴性的探讨。关键词：校企合作

人才培养模式

创新与实践

湖北职业技术学院电子商务专业以校企合作为平台、工学结合为主线、学生的素质与能力培养为核心，积极开展工学结合人才培养模式的改革与创新，与企业进行校企深度融合，经过几年的创新与实践，共同探索出了“校企合作育人的‘312’工学结合”人才培养模式，实现学校、企业、学生和社会的多赢。

一、人才培养模式的创新背景

（一）电子商务专业人才供求不平衡、不匹配

近几年来，电子商务迅速发展已引起了人们的广泛关注，中国电子商务研究中心正式发布《2010中国电子商务市场数据监测报告》显示，2010年中国电子商务市场交易额已达4.5万亿，国内网上零售的用户规模达1.58亿人，个人网店的数量已经达到了1350万家，未来10年将有1万亿资金投入到电子商务，由此将会引发超过200万的电子商务人才缺口。但目前我国电子商务人才市场的基本现状是：一方面，专业大型电子商务公司和中小企业的电子商务部门，不能按要求招聘到足够的“熟练工”。为应付需要，有超过半数的是从其他专业或行业改行的，素质和能力明显偏弱，并已成为当前制约我国电子商务发展的一个重要因素，熟练的电子商务专业人才有严重供不应求的现象，且缺口很大；另一方面，各大专院校尤其是普通高校电子商务专业学生的就业率，低的不超过50%，高的也不到85%，不少毕业生学非所用，甚至毕业即等于失业，出现了不适应电子商务实际需要的所谓“专业人才”供过于求的问题。我院电子商务专业的毕业生也不能独善其身，就业率低，就业质量不高，招生规模下滑，专业生存形势严峻，改革迫在眉睫。

（二）专业教育教学内容和标准与企业的用人标准出现偏差

结合我院电子商务专业人才培养的实际情况来看，专业教育教学存在课程之间缺乏横向联系、理论课与实践课相互分离、实训内容与企业实际不符、教师双师素质不高等问题，其根源主要是课程标准与职业标准不一致、实训标准与岗位标准不一致、实训标准与岗位标准不一致以及教师素质与双师结构不一致。教学中的教学内容和标准与企业的用人标准出现了偏差，人才培养的质量达不到企业的要求，学校与企业无法有效对接和统一。

（三）内涵式发展之路推动人才培养模式改革创新

学校发展现由外延式发展到内涵式发展转变，从示范申报到示范建设，再到人才培养水平评估都体现了人才培养质量的发展趋势，相应的也出台了一系列的有关校企合作和人才培养质量工程的政策文件。湖北职业技术学院也提出了“要解放思想，推动实际工作为出发点，以学生得实惠，专业教育教学为核心”的工作思路，为项目改革创新提高了政策环境和支持。

二、才培养模式创新的目标

依托行业企业、面向社会，加强与企业的合作，优化原有的2+1工学结合人才培养模式，建立校企合作的长效机机制，搭建一个校企深度融合的平台，使企业真正参与到人才培养的全过程中来，成为名副其实的办学主体之一，与学校一道形成办学的双主体，共同完成人才培育工作。而且在人才培育的过程中，既要考虑电子商务行业通用要求，夯实专业基础，培养学生的基本素质和职业通用能力，解决学生以后就业的广泛性和职业的可发展性，同时又要考虑企业的具体要求，培养学生的职业个性能力和岗位拓展综合能力，解决就业的零距离，分阶段对学生能力进行提升，使学生既具备必需的理论水平，又具有较强的创新能力，动手操作能力，解决实际管理问题的能力和发展潜力。

三、人才培养模式创新的思路及措施

（一）人才培养模式创新的思路及措施

优化原来的2+1人才培养模式，建立校企深度合作的平台，变一元办学主体为二元办学主体，双方各承担相应的人才培养任务，共同完成人才培养工作。整个人才培养工作按照职业通用能力、职业个性能力和综合拓展能力对应分阶段来培养，同时调整课程体系。

（二）人才培养模式创新的措施

1、建立校企合作、工学结合的机制体制，构建建立校企合作平台

按照校企合作办学指定思想，建设 “两层机构、五个方面”的校企合作机制体制。两个机构为电子商务校企合作委员会和电子商务专业建设委员会；五个方面为校企共同进行专业建设规划、人才培养模式和课程体系改革、师资队伍建设、实践教学条件建设、人才培养质量评价体系建设，建立健全系级校企合作管理制度，逐步建立校企合作、工学结合的长效运行机制。

2、校企合作形式与运行机制建设

充分发挥电子商务校企合作委员会和电子专业建设委员会的作用，根据专业发展需求，不断拓宽合作领域，积极寻求合适的合作途径与方法，逐渐丰富合作内容。以人才培养、技术服务为纽带，积极寻求校企双方的利益结合点。几年来，我们与企业建立了人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的校企合作长效运行机制。实践中，按照校企合作教学总体安排，学生先在学校完成三学期的基本素质和职业通用能力培养，第四学期本学期电子商务专业学生到校企合作企业接受一学期的订单培养。此次订单培养开设的课程以及教学实施计划由校企双方共同制订，教师均由企业的能工巧匠和业务骨干担任，每天上午理论教学，下午实训，进行工学交替。教学过程中他们制作教案、电子课件、授课计划，布置和批改项目化作业，制订考核标准，组织考试考核并给出考核结果，出色的完成了全部教学活动。学生在企业真实的岗位上，以网站建设、网络广告制作、客户沟通、商务谈判、商务礼仪等真实的任务驱动，做真的、真的做，真正实现做中学、学中做，实现教、学、做合一。通过一学期的订单培养，学生完成了企业学习任务，顺利通过了企业的全部考核，领到了校企联合颁发的结业证书，随后将在企业进行带薪顶岗实习，全部实现预就业。

三、人才培养模式创新的成果

1、人才培养质量大幅提高，学生适岗时间大大缩短，企业对学生的满意度大大提高。在该模式下，企业成为真正的办学主体，整个教学标准与企业用人标准保持一致，避免了教学内容与实际需求脱节。三个阶段培养的学生能力由职业通用能力到职业个性能力再到岗位拓展综合能力，学生的身份也由学员到学徒再到员工，能力阶梯递进，前后连贯，毕业生质量明显提高。企业对学生非常满意，希望与学校长期合作。

2、学生对人才培养模式评价好。该模式培养出来的能力突出，成长空间大，收入不菲。如2011年初将2009级电子商务专业的55名学生送到了校企合作公司，有的学生上岗的当月就创造了良好的工作业绩，获得9000多元的报酬。经过8个月的实践锻炼，已经有多名学生被提升为基层主管，学生平均月收入在4000元以上。往届的毕业生中有些已经成为公司中层主管。纵观最近的几届毕业生，尽管他们最终有少数没有继续留在校企合作企业就业发展，但他们有些是被其他公司以更高的薪酬和职位挖走了，有些主动应聘到其他公司跟好的职位，而且发展都很好，因为我们选择的校企合作企业是电子商务行业的标杆企业，对整个行业具有带动和引领作用，所以来校企合作企业培养的学生深受同行企业的欢迎。学生一致感谢学校能够给他们提供这样一个教、学、做合一的学习的平台，使他们快速成长，获得这样好的工作和发展机会。

3、整合了社会资源，改善了办学条件。该模式把企业变成了名副其实的办学主体，把企业有实战经验的专家和技术骨干整合为我们的师资队伍，把企业的生产性场地整合为我们的实验实训基地，增强了我们的办学实力，改善了办学条件，也为学校节约了资金。

四、人才培养模式创新的推广价值

本人才培养模式通过运行切实科学，成果的探索出了校企深度融合的体制机制，合作运行的内容、方式方法及运行机制，把双主体办学变成了现实，形成了有中国特色的双元制人才培养模式，对相关专业群乃至校企深度融合提供了参考和借鉴作用。

参考文献： 〔1〕[2]刘晓培.校企合作人才培养模式的创新探索[J].重庆科技学院学报，2010（17）.〔2〕程光旭.努力实现人才培养模式改革的新突破[J].中国高等教育,2009,(1).徐斌华，男。1974年9月出生，湖北孝昌人，硕士研究生，院副教授，高级物流师，湖北职业技术学院物流学院副院长；研究方向：企业改革、高职教学研究。

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第四篇：自治区人大常委会创新信访工作模式

自治区人大常委会创新信访工作模式

新疆新闻在线网1月18日消息：近几年来，自治区人大常委会针对信访案件逐年递增的趋势，从新疆的区情出发，开创了“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的信访工作新模式，进一步密切了与人民群众的联系，拓宽和增强了监督工作的渠道和效果。

2005年1月至10月底，自治区人大常委会办公厅信访处共收到群众来信2548件、转办全国人大信访件687件、接听解答投诉、涉访电话919人次，接待群众来访5486批次9467人次，解决了一些群众反映的热点难点问题。人大常委会坚持把信访工作情况纳入常委会重要议事日程，建立健全了办信制度、来访接待制度、来访须知、文明信访“七不准”、重要信访快报、摘报和重大案件上报、督查催办、审查结案、回执回访答复、定期通报信访案件办理情况、信访统计报表等制度，严格实行了信访首问责任制。2005年，自治区人大常委会围绕群众反映比较强烈的农村土地承包纠纷、城镇房屋拆迁、中小学教育乱收费、违法行政、拖欠民工工资等问题进行了信访信息综合分析，并将其纳入执法检查或人大代表视察调研的范畴，积极为自治区 1

人大代表依法履行职权服务。

自治区人大常委会每年都选择一些信访老大难案件，组成联合督查组，主动下访督促解决。2005年6月，乌鲁木齐县甘沟乡12户牧民联名反映与乌鲁木齐柏青公司草场纠纷问题。自治区人大常委会副主任达列力汗〃马米汗作出批示，自治区人大常委会组成联合调查组，先后两次深入萨尔达坂乡和甘沟乡草场牧区，现场督办，使问题得到了解决。自治区人大常委会还引入了人大代表参与信访的办法，通过组织代表对自治区公检法等部门办理全国人大转办和自治区人大常委会交办的信访案件情况进行视察、听取办理情况报告、旁听法院审理案件和评议两院工作等形式，督促司法部门加强对重点信访案件的办理力度，为代表知情参政创造条件，搭建平台。

第五篇：当前基层信访工作存在的问题（最终版）

当前基层信访工作存在的问题、成因及对策

一、当前基层信访工作形势及存在的突出问题

（一）信访现状与特点。以***为例，近几年信访形势主要呈现以下现状与特点：

1、信访总量居高不下，仍呈上升趋势。信访量虽有上下波动，但仍维持在较高态势。信访内容以求决类为主。人民群众迫切要求解决诸如就业、就学、安置、补偿、养老、医保、低保等工作、生活中的现实问题。

2、群体信访十分突出，规模扩大。群众集体上访有较大幅度上升，规模扩大。群众联名来信增多。

3、无序上访问题突出，处理难度较大。群众越级上访、重复上访已成趋势，情绪激烈，社会负面影响较大。

4、信访老户缠访问题，牵涉大量人力物力。信访老户，虽人数不多，但工作难度大。部分信访老户是无理取闹者，他们以上访为业。这些信访老户牵涉有关领导、信访部门和机关单位大量的时间、精力和物力。

5、群众择机信访，造成工作反复。择机信访防不胜防，造成的政治影响较大，虽然各部门十分重视，但仍发生一些意外事件。信访形式除传统的走访和书信外，电话、电子邮件、特快专递等快速递交的信访形式不断增多，串联群访、静坐、下跪、拦车等过激行为也时有发生。

6、涉法信访问题，分流较难。人民群众遇到生产生活中的问题，求助于政府解决的机率仍较高，依靠市场经济的法则和依法解决矛盾和问题的比例还较低。

（二）群众来信来访反映的突出问题及人员结构。近几年来，郧西县的信访问题大致可归6类：一是企业改制方面信访问题。主要反映企业改制中存在的各种问题，约占信访总量的15%。二是城市拆迁安置、征地补偿问题。主要反映旧城拆迁改造补偿标准，安置过渡等问题等，约占信访总量的20%。三是涉法信访问题。约占信访总量的35%。四是城市和农村居民生产生活问题。约占信访总量的15%。五是劳资纠纷问题。近几年，随着高速公路等一批重点工程的兴建，劳资纠纷问题比较突出，约占信访总量的10%。六是历史遗留问题。由于历史原因产生的一些遗留问题，占信访总量的5%左右。分析今年第一季度来信来访人员构成，农民占51.4%，企业职工占17.2%，教师占2.3%，个体经营人员占10.5%，退役军人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）当前信访工作、信访部门存在的突出问题和困难。一是新《信访条例》实施的初步阶段，有些工作措施落实不到位。如：《信访条例》中规范上访人行为、“六个不得”、党政信访部门的“三个不受理”和“三级终结”程序在实际工作中落实较难，信访秩序不够规范。二是信访部门内外部环境有待改善。信访干部力量与信访总量严重失衡，信访干部长年处于疲惫状态。信访部门工作环境不优，“联合接访中心”亟需建立。信访干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不够规范。如：在“群众来访接待中心”建设上，基层没有统一模式可用，特别是与“中心”相配套的设施布局、机制完善、制度建立等方面，基层只能根据自身情况“摸着石头过河”，从而影响了整项工作的进展。四是“四项制度”落实上力度不够。体现在某些部门和领导身上，讲的多，落实的少；行动的多，富有成效的少，工作的衔接不够，信息沟通不够等。少数单位领导对信访工作认识和重视支持力度不够，接待处理信访问题的水平有待提高。五是对工作的督办落实不够。信访工作领导责任制和责任追究制度没有真正落到实处。

二、成因

（一）认识不到位，没有把信访工作作为社会稳定的重要长期工作来对待。有些地方的党政领导没有从构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好新形势下的信访工作。做好信访工作关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固党的执政的社会基础，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家长治久安。因此，必须以构建和谐社会的战略高度，充分认识和理解信访工作的重要性，增强做好信访工作的紧迫感和使命感。

（二）责任不到位，没有很好地落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。没下功夫研究提高正确处理新形势下人民内部矛盾的能力和水平，没有很好地发挥行政复议工作，在解决行政纠纷方面的作用，没有很好地发挥和落实乡镇“矛盾调处中心”和村、居委会人民调解委员会的作用和责任，没有真正落实责任主体的责任，存在责任主体模糊，责任界限不清，权利和义务不明确，没有形成重责任、抓落实的良好氛围。

（三）调处不彻底，没有严格按照处理信访问题标准和程序执行。一是处理信访问题缺少具体标准，没有按照“依据充分，事实清楚，处理准确，结论落实，材料齐备，手续完善”的基本标准执行；二是没有按信访问题“三级终结”程序执行，导致工作反复；三是没有做深入细致的思想工作，反映的问题虽得到了基本答复，但没有从信访人内心深处得到教育、疏导，思想转化不够；四是初信初访重视不够，处理不及时；五是无理闹访、缠访打击不够，措施不力，严重影响信访工作正常开展。

（四）机制不健全，没有形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。缺乏配套的信访工作机制，缺乏完备的信访工作网络，缺少明确的责任体系和信访工作程序。基层信访人员不齐，兼的多，专的少，有的社区、村委会没有信访工作人员和信息员，有的单位信访工作有名无实，工作程序、人员不到位，形成虚设。

三、对策与建议

（一）对策

1、坚持“公开、公平、公正”的施政原则，从根本上减少不公平的因素，完善和落实信访工作领导责任机制。将公开、公平、公正原则，贯穿于施政的各个环节，减少各类因不公平而产生矛盾的因素。将勤政、务实、廉洁、高效作为各级政府施政标准，坚决防止因行政不当、不力、不廉、不作为而引发的矛盾。将“合情、合理、合法”的要求，作为衡量工作得失重要依据。一是县、乡党政一把手负总责，是信访工作第一责任人，分管信访工作领导负具体责任，是直接责任人，班子成员实行“一岗双责”，处理分管范围内信访问题，做到权责统一，包干到底。二是县、乡班子会每季度研究一次信访工作，听取信访工作汇报。三是配套制度建设，建立信访工作例会制度，研究解决信访突出问题；建立信访联席会议制度，协调处理疑难信访案件；建立信访督办制度，及时督办重大信访查处，实行领导包案责任制。四是建立领导阅批和处理群众来信，加大上级交办件过问处理，督办落实，加强对办理情况的回告工作。五是坚持接访、下访、回访相结合，建立接访、下访、回访工作制度，县政府每月至少接访一次，下访一次；乡镇、单位领导按《条例》要求也要进行接访，每月至少接访二次，下访二次。六是建立严格的信访工作责任追究制，对因工作不力、失职酿成重大信访案件，造成后果的要严格追究有关领导和责任人的责任。

2、坚持“预防、排查、化解”的信息原则，从源头上控制矛盾发生，完善和落实信访问题的预防、排查机制。要建立“预防、排查、化解”社会矛盾控制机制，做到决策科学、信息准确、关口前移、超前防范。一是坚持定期或不定期地排查调处矛盾纠纷和信访问题。对排查出的信访苗头和因素，逐项登记，建立台帐，及时报告，及时化解。二是健全基层信访工作信息网络，确保信息渠道畅通。三是建立突发事件应急预案。对可能出现的集体访、越级访的苗头，要及时发现，快速反应，果断处置。四是坚持接访、下访、回访相结合的原则，开门接访，主动约访，带案下访，上门回访，努力控制信访工作成本，同人民群众零距离接触。

3、坚持“依法、及时、就地”的效率原则，从环节上减少信访事态的扩大，完善和落实信访问题的受理、督办机制。一是提高初信初访一次性办结率。制定初信初访受理、交办、回告制度和首办负责制，防止事态扩大。二是着力提高老访户稳控和消号率，建立老访户包案责任制。三是尽快建立“联合接访中心”，实行“一站式”服务，乡镇村（居委会）要突出加强调解工作机制建设，整合信访、民政、综治、司法等资源和力量，各乡镇和县直系统单位成立“矛盾调处中心”，负责长年矛盾调解工作，真正把矛盾解决在基层，要深入村、组，深入矛盾点，深入农户进行实地调处、解决，综合发挥作用，确保发现一件，调处一件，成功一件；村、居委会完善治调委员会工作，发挥人民调解作用，把矛盾消灭在基层。

4、坚持“合情、合理、合法”的结论原则，在结论后遏制矛盾反弹，完善和落实信访问题复查、复核制度。一是落实时回访制度。对信访事项处理结束后，要及时对信访当事人进行回访，了解信访当事人思想情况，掌握其思想动态，针对性地做思想政治工作，达到增进理解、谅解、情绪稳定的目的。要认真地对信访人周边群众进行回访，争取大多数群众支持。二是落实复查、复核制度。按照复查、复核程序，实行信访件三级办结制，所办的信访案件，经得起上级复核，经得起听证，经得起历史检查，经过复核过的信访事项，坚决不予受理，对无理缠访扰乱信访秩序行为严厉打击。三是落实监控制度。对处理结束后的信访事项，落实好监控责任人，为当事人提供缮后服务，实现信访当事人思想上的和谐。

（二）建议

1、要制定出台化解信访突出问题具体实施办法。如：按《信访条例》规定，三级终结后，仍继续缠访的怎么办？上访人坚持不按程序落实怎么办？涉法涉诉信访案件，进入行政复议程序等不应是党政信访部门受理的仍在党政信访部门纠缠的怎么办等等，要明确具体的处理意见，以便基层开展工作。

2、要加大对基层信访突出问题处理中的资金支持力度。如我县“ 3.5”特大交通事故发生后，省市高度重视，但由于肇事者在车祸中已经死亡，即使法院判决后，经济补偿、医疗费用、死难者家属生活安置等资金难以落实到位。包括法院判决后难以以执行到位和重大疾病需要救助的。对类似问题希望省、市能够给予支持，安排专项基金，妥善化解一切突出信访问题。

3、要上下衔接，统一口径，共同做好工作。对一些已经按有关政策得到解决的信访问题，但信访人要求过高还不满意的，有可能赴京上访的，应该上下统一口径做好信访人工作。对基层已经结论（特别是经过“三级终结”）的或正在办理的，上级机关不应该立案交办或是三番五次立案交办，要有“不予受理”的明确态度，以避免基层劝返再劝返，屡接屡访，没有尽头。对已有明确结论意见而仍上访不断的典型信访个案，上级可适时介入，采取联合听证等方法给予明确答复。

4、省、市要尽快成立复查、复核机构。根据《信访条例》规定，群众信访事项按程序三级终结，在实施过程中往往群众到上级复查、复核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，从而导致矛盾激化。

5、要严厉打击无理上访且有违法行为人员。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。北京公安部门要落实治安“属地管理”原则，信访当事人在北京滞留违法上访闹事，应由北京公安机关调查取证，依法处理，必要时可联合办案或向基层出具证据和处理意见，不能上推下卸，以免造成取证难，依法处理难。