区六届人大三次会议文件（范文模版）

第一篇：区六届人大三次会议文件（范文模版）

区六届人大三次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

──2008年3月5日在肇庆市鼎湖区第六届

人民代表大会第三次会议上

肇庆市鼎湖区人民政府区长 张 浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全区人民，奋发进取，务实而为，抢抓机遇，乘势而上，深入贯彻落实市委实施“五大战略”、发展“四大经济”和区委“农业稳区、工业立区、三产旺区、富民强区”的发展战略，推动经济社会又好又快发展，顺利完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

——科学谋划发展格局，发展环境明显改善。区政府在市委、1－1 区委的战略框架下，科学谋划，精心操作，致力营造新的发展格局。抓住肇庆东扩机遇，争取和配合市完善鼎湖区管理体制，撤销大冲收费站，清除发展障碍，推进市区一体化，提高鼎湖城区地位。编制鼎湖区发展概念规划和多个专项规划，明确城市和产业定位。策划新港物流基地、砚阳湖新城、鼎湖高新产业集聚基地等一批功能组团，营造城区东移10公里的新概念，规划面积扩大了27平方公里。配合上级发改、规划部门，反复向铁道部门沟通协调，优化南广、贵广铁路选线方案，为鼎湖发展保存了完整的地理空间。配合市开通新港码头和进港公路，争取海关在新港设立国家一类口岸和加工贸易集中监管园区，形成了鼎湖发展新的增长极。鼎湖城市资源正在增值，发展环境明显改善。

——国民经济快速增长，发展质量稳步提高。全区生产总值29.5亿元，比上年增长15.5%，创建区以来最高增幅；人均生产总值18910元，全市排名第二。外贸出口总值8464万美元、全社会固定资产投资19.46亿元、社会消费品零售总额7.16亿元，分别增长65.9％、24%、16.4%。工商税收总收入2.67亿元，增长52.8%；其中国税1.5亿元、地税1.17亿元，分别增长44%、65%；财政一般预算收入1.36亿元，增长34.79%，其中税收收入占82.57%，财政质量优良。

——工业主导地位凸显，经济结构优化升级。三大产业结构由2006年的30:38:32调整到27:43:30，第二产业比重上升5个百分点。工业总产值49.8亿元，增长36.3%；规模以上工业企业增加10家，总数81家，产值43亿元，增长38%；工业用电量5.31亿千瓦时，增长27.4%。协大、联裕等38个新建项目如期投产，1－ 2 鸿特、世为、飘雪、兴文等31家企业顺利增资扩产，全区新建厂房50多万平方米。汽车配件、金属加工、纺织服饰、食品饮料等正逐步形成优势产业，一批工业园区迅速发展壮大，形成了莲花、永安和城区三足鼎立的发展格局。

——第三产业日渐兴旺，城市经济发展提速。房地产业成为城市经济支柱，纳税5964万元，增长73％；新引进房地产项目8个，合同投资8.5亿元；在建楼盘15个，投资2.88亿元，增长145%；报建面积46万平方米、销售额2.6亿元，分别增长286％、44.4%；商品房平均价格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增长54.5%。旅游业接待游客72.1万人次、收入3.14亿元，分别增长10.8%、15.2%；肇城“裹香园”开业，明珠国际大酒店开工，砚洲岛综合旅游项目启动，旅游配套设施逐步完善。第三产业增加值9.1亿元，增长11.1％。

——招商引资继续推进，发展后劲逐步增强。全年引进项目85个，合同投资28.9亿元；其中超亿元项目7个，合同投资额13.5亿元；已投入11.1亿元。成功举办“2007鼎湖经贸洽谈会”，签约、奠基、剪彩项目70个，合同投资62亿元。合同利用外资7300万美元，增长10.1%；实际利用外资4708万美元，增长26.5%。

——农业经济稳中趋优，新农村建设扎实推进。农业总产值15.8亿元，增长4.5%；农村经济总收入23.68亿元，增长6%。农业结构进一步优化，养殖业占66.7%，成为农业支柱。良种良法推广力度加大，良种覆盖率达98%。农业龙头企业逐步壮大，发展订单农业1.5万亩，带动农户6510户。农村生产、生活条件得到改善,改造中低产田4000亩，改善灌溉面积1.2万亩。新建生态文

1－3 明村21条、省卫生村16条。

——城乡基础建设加快，发展基础更加坚实。多方筹集资金完成了团结路、顺景路及部分小区配套建设，新建街道4公里。完善了莲花路、同兴路、宝鼎路、观砚大道的基础设施建设。九坑沿山公路、贝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的镇通行政村道路实现了硬底化。永安、莲花的电力设施建设全面启动。景丰联围、沙浦围达标加固、农村小型电排站技改工程正在抓紧推进。典水电排站重建工程全面完成。

——资源环境得到保护，发展方式逐步转变。积极创建“广东省可持续发展实验区”。狠抓节能降耗，工业增加值能耗下降6%，万元生产总值能耗下降5.4%。加强国土管理，清理闲臵土地，提高了土地利用率。加强生态建设，义务植树5.7万株，全区森林覆盖率46.4％。全区空气质量保持在国家二级标准，饮用水源水质、地面水质、烟尘控制区的达标率均为100%。完成了广利涌整治工程，开展了九坑河水源地保护规划。加强建设项目环保准入管理，坚决拒批污染项目，查处违规排污行为，资源环境得到有效保护。

——民生工程有效落实，人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9657元、农民人均纯收入5515元，分别增长9.8%、5.2%。年末城乡居民储蓄存款余额18.38亿元，比上年末增长7.3%。社会保障投入2105.3万元，低保对象实现了应保尽保，退休职工养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。就业和再就业工作扎实推进，职业技能培训2769人次；新增就业岗位2765个，农村劳力转移1706人、下岗再就业55人，城镇登记失业率1－ 4 为2.1%。落实便民廉医工程，对1000多种药品价格进行政策性下调；新建卫生站5个；新型农村合作医疗覆盖全区，参合农民10.94万人，参合率96.3%，住院报销限额由6000元提高到15000元，受益农民4313人次。推进安居工程建设，解决了68户贫困户的住房问题。

——各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技创新水平提高，新增“省高新技术企业”3家、“省民营科技企业”2家、“市高新技术企业”3家；获得专利授权6件；逸舒制药公司组建成全区首家市级中药工程技术研究中心。完善了义务教育经费保障机制；严格规范教育收费，被评为“省教育收费规范区”；完成C、D级学校危房改造；高考上线人数增幅超过全市平均水平，万人上线率全市排名第二。创建全省首个“农家书屋”，建成鼎湖区图书馆；群众性文体活动空前活跃；加强监督管理，进一步规范了文化市场。新广播电视中心落成运行，电视“村村通”工程完成。人口计生工作保持省一类地区水平。区档案馆晋级为省一级馆。国防、人事、审计、统计、消防、物价、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、地方志、老龄人、残疾人等各项事业取得新成绩。

——民主法制更加健全，社会大局保持稳定。坚决执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议42件、政协委员提案52件，满意率和基本满意率达100%。支持民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政、民主监督。深入开展“五五”普法，全民法律素质增强。强化社会治安综合治理，侦破刑事案件300多宗，治安形势明显好转。群众来信、来访、集体访分别减少7.4％、11.3％、20.8％。建立了层

1－5 级应急管理机构和突发公共事件应急处臵机制，突发事件得到及时有效处臵。落实安全生产责任制，安全生产工作扎实到位。顺利通过了国家、省、市产品质量和食品安全检查验收，受到上级领导的高度评价。

——机关作风不断改进，运作机制日渐完善。区政府聘请了经济社会发展顾问、城市规划建设顾问、法律顾问和民情顾问，推进了政府决策民主化、科学化。建立政府工作盘点和督办制度，提高了政府的执行力和公信力。深化体制改革，依法处臵“债务包”资产，偿还历史债务1000多万元。成立区土地储备中心，健全征地补偿和土地储备、出让机制，提高了政府财经运营能力。强化政府系统的党风廉政建设，加强建设市场、土地市场、政府采购和预算外资金的监管。开通廉政信息公开平台，治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，大力整顿机关作风，营造了风清气正的政务环境。

过去一年，是鼎湖多年来发展最快、质量最好的一年。在这一年中，我们体会到：只有注重继承创新，才能促使换届承接平顺、保持稳定，在坚实的基础上发扬传统、适度创新、延续增势，迅速形成良好的开局；只有注重团结协调，才能促使各级班子团结合作，形成上下一心、各方支持的和谐氛围，把一切积极因素调动到干事创业中去；只有注重科学务实，才能促进政府规范运作，一切据实而为、依规而行，把经济社会引入到科学发展的轨道上来。

各位代表，2007年政府工作目标任务的顺利完成，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结1－ 6 果，同时凝聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：全区经济总量不大，财政基础薄弱；产业结构不够优化，缺少重大项目支撑；第三产业发展滞后，内需消费拉动力不强；土地、电力、资金、环保、人才等因素对发展的制约加重；城市基础设施欠账过多，城区集聚效应不强；历史遗留问题压力沉重，影响社会稳定的因素仍然存在；机关作风建设仍需加强，服务水平有待提高。对此，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎来了建区20周年，进入加快发展、科学发展的战略机遇期。经过20年、尤其是2003年以来的快速发展，鼎湖已经打下坚实的基础。省委泛珠三角区域合作战略的推进，珠外环高速公路和贵广、南广铁路等重大交通设施的规划建设，为鼎湖承接产业转移、加快融入广佛经济圈提供了难得的机遇。市委、市政府推进东扩战略，加速市区一体化，为鼎湖的城市建设、经济发展注入新的动力。市、区城市建设规划逐步完善，新港码头开港营运，使鼎湖的投资环境进一步完善。当前，上级领导和社会各界关注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎来了大发展的春天。但是，也要客观看到，周边县区发展迅猛、竞争压力越来越大，制约发展的困难仍然突出，社会建设和改善民生的任务仍相当艰巨。我

1－7 们要认真贯彻落实市委十届四次全会和区委六届五次全会精神，紧紧把握争当实践科学发展观排头兵的要求，认清形势，解放思想，坚决破除小富则安、小进则骄、因循守旧、畏难却步、各自为政的思想，增强进取意识、忧患意识、创新意识、拼搏意识、全局意识，坚定信心，抢抓机遇，主动应对挑战，破解发展难题，加快发展步伐，提高发展水平。

政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省委、市委、区委的战略部署，以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，坚持工业经济与城市经济并重，继续完善发展规划，优化产业结构，壮大经济总量，提高经济质量；坚持发展经济与保护环境并重，转变发展方式，重视节能减排，保护资源环境，推进科学发展；坚持经济建设与社会建设并重，着力改善民生，发展社会事业，促进社会和谐稳定，提高人民生活水平。

主要经济预期目标：全区生产总值比上年增长15%，工业总产值增长31%，规模以上工业产值增长32%，农业总产值增长4.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长10%，地方财政一般预算收入增长16%，农民人均纯收入增长6%，万元GDP能耗、节能减排、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标内。

为实现上述目标，必须大力抓好以下工作：

一、加快发展工业，壮大工业实力。坚定不移地实施 “工业立区”战略，努力提高工业发展水平。一是加强园区建设，提高园区档次。必须正视和化解制约发展的土地瓶颈，主动配合第二1－ 8 轮土地利用总体规划修编和市区共建产业园区、港口物流基地建设，整合土地资源，扩充发展载体，促进工业规模的壮大。高标准规划建设好鼎湖高新产业集聚基地和永安、莲花工业园区，其他镇、办工业园也要连片集中，规范管理。加快完善园区设施配套，重点抓好莲塘变电站增容、贝水11万伏变电站、永安新水厂等工程，提高工业园区档次。二是壮大支柱产业，优化工业结构。加强产业规划，搞好产业选择，落实扶持政策，大力发展电子信息、饮用水、生物制药、金属加工、汽车配件、纺织服饰、林产化工等产业，延伸产业链条，扩大产业规模，增强工业竞争实力。三是强化企业服务，培育骨干企业。密切关注宏观调控政策的影响，加强工业运行监测，帮助企业解决实际问题，确保企业产销两旺。抓紧筹划鸿特公司上市工作，利用资本市场，促进企业壮大。推动企业自主创新，培育名优名牌产品。进一步引导优质企业增资扩产、做大做强。

二、狠抓招商引资，增强发展后劲。进一步改进招商引资方式，落实责任，提高效益，实现全年引资20亿元以上的目标。一是谋划重大项目。把招商资源集中在重大项目的谋划、引进上，力争取得新突破。二是提高招商质量。坚持“择优引进、宁缺勿滥”的原则，搞好项目选择，着力引进优质项目。建立重点项目库、客商资料库，加强项目跟踪服务，促项目加快开工建设、竣工投产、达标达产。三是坚持分类指导。永安、莲花着重引进投资规模大、技术含量高、产业链条长、创税能力强的工业项目。中心城区着力引进高档次房地产、酒店餐饮、娱乐服务、文化会展等第三产业，适度发展无污染的优质工业项目；新港周边重点

1－9 发展保税物流业、临港工业和加工贸易。沙浦、凤凰重点引进旅游、生态农业项目。四是提高对外开放水平。加快发展外源型经济，扩大外贸出口，优化出口商品结构，完成外经贸指标任务。

三、加快城市建设，繁荣城市经济。以推进市区一体化为切入点，主动承接肇庆城区东扩，加速发展城市经济。一是高标准搞好规划。协助市完成城市总体规划，完善鼎湖区发展概念规划和各专项规划，搞好城市主要道路和重要节点景观设计，提升城市形象。搞好后沥涌、长利涌改造规划，促进水利工程与市政工程有机结合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基础设施建设。努力争取肇庆城区的交通、市政、管网等公共设施向鼎湖延伸，加快推进端州、鼎湖“大连体”和坑口、桂城“小连体”，推动市区共同繁荣；努力促成城区景观大道以及进港路入口广场、鼎湖山新入口广场的建设，营造城市效应。积极探索市政设施建设的新模式，多方筹资加快建设进程。三是培育城市经济。加强山水居、氧吧茗轩等原有房地产项目的管理，加快世纪雅苑、乐欣华庭、现代城、帝豪花园等在建项目建设，力促清泉山庄、侨兴山庄、鼎威花园等奠基项目尽快开工，精心策划人民公园、西丫塱等大型房地产项目，引进实力强、品牌响的房地产集团，推进房地产业升级换代。加快教育产业园建设，协助肇庆医专新校建设，支持广东航海学校落户鼎湖，新引进一批大中专院校，推动职业教育产业化。扶持酒店、饮食、娱乐、文化、会展等第三产业发展，力促明珠国际大酒店早日建成，盘活富都、鼎湖度假村等娱乐项目，搞旺城市经济。四是强化城市管理。组建和完善城管机构，提高城市管理水平。

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四、加快交通建设，发展物流经济。发挥鼎湖区位优势，发展交通物流产业。一是大力推进交通建设。配合珠外环高速公路建设，拉近鼎湖与广佛经济圈的距离。配合南广、贵广铁路规划建设，确保有利于鼎湖的长远发展。配合市实施321国道改造工程，筹建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸线规划，完善新港码头设施建设，构建立体交通网络。二是着力发展港口物流经济。按照当好“发展港后经济主角”的定位，配合市做好港口及港后经济项目规划、立项、报批工作，加快项目建设，促使港口物流经济有实质性进展。三是及早谋划路网经济。将321国道两旁、珠外环高速公路出入口、铁路站场和新港周边的土地规划好、储备好，构建新交通经济板块。四是培育物流产业。制定物流产业发展规划。推进粮食物流中心建设。落实相关扶持政策，支持物流企业发展壮大。

五、抓好“三农”工作，推进新农村建设。农业稳、天下安，任何时候都必须重视“三农”工作。一是优化农业结构。稳定粮食生产，大力发展高产优质农业，扩大优质禽畜、水产养殖和水果、蔬菜、药材种植规模。引进、扶持农业龙头企业，发展农产品深加工，延伸农业产业链条。完善社会化服务体系，提高农业组织化水平。推进沙浦农产品无公害生产基地建设。二是实施科技兴农战略。加强农业科技服务，提高科学种田水平。推进兽医体制改革，加强防疫检疫体系建设。三是搞好农田水利建设。推进城乡水利防灾减灾工程，重点搞好景丰联围、沙浦围达标加固等工程建设。提高农业抵御自然灾害能力。四是改善农民生活。落实支农惠农政策，支持农村发展二、三产业，增加农民收入。五是改善农村环境。

1－11 发展农村社会事业，完善农村基础设施。搞好村庄规划与整治，推进生态文明村、卫生村创建活动。六是加快中心镇发展。做好莲花、永安、广利、沙浦城镇的规划、建设和管理，繁荣城镇经济，辐射带动农村发展。

六、发挥资源优势，加快旅游发展。搞好旅游发展规划，推动旅游业健康发展。一是整合旅游资源。充分利用鼎湖名山效应，挖掘整合九龙湖、砚洲岛、羚羊峡等丰富的自然生态、历史文化资源，扩大宣传推介，提高景点景区的知名度，做大旅游文章。二是合理开发凤凰旅游资源。发挥“省旅游专业镇”的政策优势，积极争取上级支持，借鉴千岛湖、万绿湖的成功经验，探索凤凰旅游开发新路子，策划、开发鼎颐养元幽谷项目。三是提高旅游发展水平。促进旅游资源与城市经济融合，形成旅游发展新格局。积极开展旅游招商，加快景点景区开发建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待水平。

七、保护资源环境，推进可持续发展。继续推进“广东省可持续发展实验区”建设，转变经济发展方式。一是科学集约用地。主动参与土地利用总体规划修编。整合土地资源，清理闲臵土地，确保重点项目建设用地。严格控制项目占地规模，推广建设多层厂房，提高土地利用率。做好全国第二次土地普查，加强土地监管，防止违规用地。二是重视节能减排。引导企业自主创新、技术改造，节能降耗，形成节约型发展方式。落实层级环保目标考评和责任追究制，实现排污总量控制目标。三是加强环境保护。做好全国第一次污染源普查工作。严格执行项目环保准入制度，加强环保监督执法和监测预警应急能力建设，控制废水、废气、固体废弃物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水库饮用水源保护规划，实施长利涌、贝水涌整治工程，确保水质达标。巩固创卫、创模成果，加强森林、植被、野生动物、矿产资源保护，实现人与自然和谐发展。

八、做好财税工作，提高发展保障能力。实行稳健的财税政策，促进经济社会发展良性互动、协调发展。一是拓宽税源。大力扶持创税型、效益型工业和房地产业、酒店等城市经济发展，保持财税稳定增长。强化税收征管，加强对重点行业、企业的税源监控，确保企业在本地依法足额纳税。规范非税收入，做到应收尽收。二是加强支出管理。落实财政支出绩效评价、部门预算、国库集中支付和非税收入管理等制度。健全政府性债务管理机制。落实土地收支管理新制度。厉行勤俭节约，把财政资金重点投向民生、“三农”、社会建设、土地运营、市政建设等方面。三是加强金融服务。完善中小企业融资担保体系，缓解企业融资难问题。加强政府信用建设，争取信贷投入，为发展提供金融支持与服务。四是加强村镇财务管理。推进村（居）财务公开，维护群众合法权益。推进镇（办）财政体制改革，强化基层财务审计监督。

九、推进改革创新，增强发展活力。进一步解放思想、改革创新，冲破制约发展的束缚。一是破解发展瓶颈。调动一切积极因素，下足功夫，着力解决土地、资金、电力等瓶颈问题。二是深化国企改革。强化债权管理，妥善处臵闲臵资产，逐步解决国企改革遗留问题。抓好国资营运，促进国资保值增值。三是创新政府投资管理体制。完善投资审批、核准和备案制度，严格实行政府投资项目预算约束制和绩效评价制，推行政府投资项目“代建制”。建立城市资源有偿使用制度，提高公共资源市场化运作水

1－13平。实施城市建设项目评审及会签制度。四是加快政府职能转变。实施第三轮行政审批事项改革，规范办事程序，提高行政效能。推进事业单位和公共事业等领域的改革，积极发展行业协会和市场中介组织，完善公共服务体系。

十、坚持以人为本，重视民生民利。以真诚对待人民群众，扎实推进民生工程，着力解决群众的切身利益问题。一是促进充分就业。抓好农村青年、退役士兵、城镇失业人员职业技能培训。加强劳动保障监察，依法处理劳动纠纷，建立和谐劳动关系。二是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，壮大社保基金规模。健全城乡居民最低生活保障、被征地农民养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度，提高农民受益率和保障水平。健全社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。三是加快医疗卫生改革。抓好各级卫生院、社区服务中心、农村卫生站规范化建设，健全三级医疗预防保健网，提高医疗卫生服务水平。落实重大疫情和传染病的防控措施，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。四是改善群众生产生活环境。推进500人以上自然村公路“通达工程”。加快农村客运网络建设，提高行政村客运班线通达率。推进农村饮水安全工程建设。帮助城镇低收入家庭解决住房难问题，分步推进农村泥砖房改造。

十一、加强社会建设，构建和谐社会。加快发展社会事业，完善社会管理，促进经济社会协调发展。一是提升科技实力。加强科技人才队伍建设，优化科技创新环境，激发创造活力。以提高企业自主创新能力为中心，以科技进步推动经济发展。做好科技项目申报、成果鉴定和专利申请工作，争创名牌产品和驰名商标。培育发展各类专业镇，推进农村科技信息“直通车”工程。加大产学研结1－ 14 合力度，提升产业竞争力。二是推进教育均衡和协调发展。完善教育发展规划，创新教育管理模式，办人民满意的教育。全面实施免费义务教育，推进“双高普九”和“强师振教”工程，大力发展、优化普通高中和职业教育，加快中小学布局调整和规范化学校建设。三是繁荣文化事业。完善基层文化站（室），推进“农家书屋”建设。加强文化市场监督管理，保障文化、新闻出版、广播电视健康发展。做好全国第三次文物普查工作。四是全面发展各项事业。以迎奥运会为契机，积极开展全民健身运动。抓好计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建省双拥模范城。深入开展产品质量和食品安全整治。维护妇女儿童、老龄人和残疾人合法权益。继续抓好审计、统计、物价、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志等工作。五是维护社会稳定。坚持依法治区，加大普法力度，提高全民法律素质。健全社会治安防控体系，精心组织群防群治，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，切实解决群众信访问题。逐步解决国企改革、土地欠账等历史遗留问题，消除不稳定隐患。落实安全生产层级责任制，强化安全监管，严防安全事故发生。加强应急管理工作，提高政府处臵突发事件的能力。

十二、加强自身建设，提升行政效能。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受监督。办好人大议案、建议和政协建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。充分发挥政府顾问组的作用，使政府决策更加民主、科学，行政行为更加规范、高效。深入开展“继

1－15 续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，营造干事创业、敢于负责、勇于开拓、务实有为的良好氛围。加强政务督查督办力度，确保政令畅通、令行禁止，提高政府公信力。加强公务员队伍建设，提高化解矛盾、解决问题、推动科学发展的能力。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。各级领导干部都要正德端行、以身作则，把精力放在事业上，把才干用在发展上，树立“团结、勤政、务实、清廉”的良好形象。

各位代表！党的十七大为我们指明了前进方向，跨越发展的目标已经明确。广阔前景鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力完成今年的各项任务，为实现鼎湖经济社会又好又快发展，全面建设小康社会而努力奋斗！

大会秘书处

2008年3月

（共印550份）

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第二篇：区六届人大三次会议文件(6)

区六届人大三次会议文件（6）

肇庆市鼎湖区人民检察院工作报告

——2008年3月5日在肇庆市鼎湖区第六届人民代表大会第三次会议上

肇庆市鼎湖区人民检察院检察长陈维轩

各位代表：

现在，我代表肇庆市鼎湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2007年，我院在鼎湖区委和肇庆市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依法履行法律监督职责，稳步推进检察体制和机制改革，加强检察队伍建设和基层院建设，促进了各项检察工作顺利开展，为维护我区的社会稳定、促进公平正义、构建和谐社会、推进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

一、依法打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定

坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，以高度的政治责任感，依法履行批捕、起诉职责，严厉打击各类刑事犯罪。2007年，我院共受理提请逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。经审查，批准和决定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起诉案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。经审查，依法提起公诉82宗127人，不诉3宗3人，起诉率96%。在履行批捕和起诉的职责中，我院始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格把握好案件的事实关、证据关和适用法律关，切实履行好监督职责，使全年所办理的案件做到程序合法、实体合法。同时，注重办案的法律效果和社会效果的有机统一。对多次采用暴力、滋

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扰等手段实施故意伤害、故意毁坏财物的犯罪团伙，我院坚持从维护我区社会治安稳定出发，抓住“两个基本”的原则，不在细枝末节上纠缠，依法快捕快诉，使我区的社会治安综合治理工作取得了显著的成效。

二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉工作的深入开展 坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，是党中央反腐倡廉的战略方针。在2007年，我院积极贯彻落实区委和上级检察机关关于反腐倡廉工作的总体部署，依法履行查办和预防职务犯罪工作职责，共受理举报贪污贿赂和渎职侵权线索16件。属首次受理8件，重复8件，初查8件。经初查立案侦查2宗3人，已办结；反渎职侵权部门初查1宗1人，立案1宗1人。通过办案挽回直接经济损失20多万元。在查办职务犯罪的同时，我院立足检察职能，按照鼎湖区委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施办法，积极开展职务犯罪预防工作。去年，我院到有关单位授法制课2次，发出宣传资料300多份，与共建廉政单位召开座谈会8次，参与工程公开招投标13宗，并与区国税、地税共同制定了开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作、配合的实施办法，使教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作落到实处，并收到了明显的效果。

三、依法履行法律监督职责，不断强化诉讼活动监督

全面履行对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督职责，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效，促进严格公正执法，是检察机关的工作重点。2007年，我院不断强化诉讼活动监督，采取切实有效的措施，确保诉讼活动监督工作落到实处。在立案监督中，加强与侦查部门的联系和沟通，及时了解各种刑事案件的案发情况。对重大和影响较大的刑事案件，适时介入，掌握案件情况，以利于监督和快捕快诉，有效地防止了有案不立、以罚代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行为发生。在侦查监督中，做到打击

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2犯罪与保障人权并重。去年，对不符合逮捕条件而作出不批准逮捕有2宗4人；对应该逮捕而没有呈捕，监督追捕2宗4人；对依法不应当追究刑事责任或证据不足或符合宽严相济刑事政策的，而决定不起诉的有3宗3人。在刑事审判监督中，主要通过出庭支持公诉，防止违反诉讼程序、侵犯当事人诉讼权利、量刑畸轻、有罪判无罪的发生，确保审判公平公正。在刑罚执行监督中，通过派驻市劳教所，对司法人员的司法活动进行有效的监督，并对监外执行罪犯实行监督，防止脱管、漏管。去年，纠正脱管4人、漏管11人。同时，坚持检察长接访日制度，把接访工作作为倾听民意、解决民生、促进司法公正的有效途径，切实解决群众的合理诉求。

四、深入推进检察改革，不断加强体制机制建设

认真落实中央及上级检察机关关于司法体制改革的部署，积极探索检察体制和机制改革，以强化法律监督职能和加强自身执法活动的监督制约为主线，不断加强体制和机制建设。一是积极推行检务公开，实行当事人权利义务告知制度。二是积极推行人民监督员试点工作制度，凡是自侦案件中不服逮捕决定案件、拟不起诉案件、拟撤销案件都必须通过人民监督员的监督程序。三是积极推行自侦案件讯问全程同步录音录像制度，规范自侦案件讯问行为，保障犯罪嫌疑人合法权利，提高职务犯罪侦查水平和办案质量，维护公平正义。四是深化审查逮捕方式和公诉方式改革，建立审查逮捕中讯问犯罪嫌疑人制度，确保批捕案件质量；推行被告人认罪案件简化审的适用范围，简化工作流程，提高诉讼效率，确保办案工作在检察环节上畅通。五是全面落实“一案三卡”制度，要求对所办理的案件，必须填写告知卡、回访卡和廉洁自律卡，强化内部的监督和制约，保障犯罪嫌疑人的知情权。通过一系列的体制和机制改革探索，有效地提高了办案的效率和办案的质量。

五、加强检察队伍建设，努力提高整体素质

坚持工作业务与队伍建设两手抓，在狠抓工作业务的同时，毫

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3不放松地加强检察队伍建设，为检察工作业务提供强有力的组织保障，确保各项检察工作业务顺利开展。一是着力抓好领导班子建设，把思想政治建设、组织建设和纪律作风建设作为领导班子建设的重点，努力提高领导班子及成员的服务意识、大局意识、民主意识和执法为民的意识，增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是持续开展社会主义法治理念教育活动，以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念武装全体干警的思想，不断适应新形势对检察干警的新要求。三是认真开展学习贯彻党的十七大精神，努力把全体干警的思想统一到党的十七大精神上来。四是按照区委区政府的统一部署，积极开展党风廉政建设和机关作风建设，严明检察纪律，加强作风建设，推动党风廉政建设深入开展。五是抓好检察人员的岗位和业务培训，不断提高检察人员的工作能力和业务水平。通过一年来的努力，队伍建设取得了明显的成效。在2007年全市基层院建设评比中，我院被市院评为优秀基层检察院；在2007年全区机关作风考评中，我院在窗口执法部门总分排名第一。

2007年，我院的各项工作业务和队伍建设都取得了明显的成效，为我区的社会经济发展和社会稳定作出了应有的贡献，这是区委和上级检察机关加强领导的结果，是区人大及其常委会的有效监督和区政府、区政协以及全区人民大力支持的结果。在此，谨让我代表肇庆市鼎湖区人民检察院，向我区的党政领导、人大代表、政协委员以及全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院的工作距离形势的要求，还存在一些问题和不足：一是检察人员的整体素质有待进一步提高；二是装备设施与新时期检察工作要求还有差距；三是诉讼监督工作有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将加倍努力，采取切实有效的措施加以改进。

各位代表，2008年是充满挑战和希望的关键一年，我们要认真6－

4贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强检察工作和自身建设，把我院工作提升到一个新水平，为鼎湖创建大发展环境提供有力的法治保障。

一、全面履行检察职能，为鼎湖大发展提供更加坚强有力的法治保障。一是依法打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定。要把打击的锋芒始终指向严重刑事犯罪分子，重点打击暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵权犯罪、毒品犯罪。要认真落实分工负责、互相配合、互相制约的原则，既要适时介入重大案件的侦查，引导侦查机关全面收集和固定证据，提高审查批捕、审查起诉的效率，又要严格把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保稳、准、狠地打击犯罪。二是进一步加强查办和预防职务犯罪工作。要坚持把查办职务犯罪作为检察工作重点，着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪。要立足职能，加强预防职务犯罪工作，不断总结经验、创新方法，提高预防工作实效，促进惩治和预防腐败体系建设。三是强化对诉讼活动的法律监督，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，促进严格执法和公正司法。四是化解矛盾，促进社会和谐。要把宽严相济的刑事政策作为检察机关服务和谐社会建设的重要途径，要加强民事行政和控告申诉检察工作，认真解决群众的合理诉求，注重发现带倾向性、苗头性的民生诉求，引导群众通过正当渠道理性反映和依法解决问题，积极配合有关部门从源头上解决社会矛盾。

二、进一步加强队伍建设，为检察工作深入开展提供组织保障。要以内强素质，外树形象为目标，全面加强检察队伍建设，要通过

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5深入开展学习十七大精神、“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论等活动，不断提高检察人员的思想政治素质；要开展多层次、多形式的岗位培训、业务培训，全面提高队伍的业务素质和实践能力，推进队伍专业化建设；要坚持从严治检，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强自身的反腐败工作；要不断加强纪律作风建设，坚持“忠诚、公正、清廉、严明”的道德修养，塑造干警的良好形象。

三、坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督。要不断增强党性观念、坚持党性与人民性的高度一致。要把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行国家的法律统一起来。要进一步强化接受人大监督的意识，增强接受人大监督的自觉性，积极主动地向区人大及其常委会报告工作，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议和要求，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的建议、批评和意见，不断加强和改进检察工作。

各位代表，检察工作的使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在鼎湖区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协以及全区人民的支持下，团结一心，坚定信心，解放思想，与时俱进，开拓进取，努力开创检察工作新局面，为我区经济社会的持续发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献。

大会秘书处2008年3月

（共印550份）

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第三篇：县六届人大三次会议文件(18)

县六届人大三次会议文件（18）

靖州苗族侗族自治县人大常委会

工 作 报 告

——2010年1月20日在县第六届人民代表大会第三次会议上

县人大常委会主任 张恒生

各位代表: 我受县人大常委会委托, 向大会报告工作。请予审议，并请列席的同志提出意见。

2009年主要工作回顾

县六届人大二次会议以来，常委会在中共靖州县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”的发展目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进我县民主法制建设，构建和谐靖州作出了积极贡献。

一、服务发展要务，加强工作监督

强化计划财政监督。计划与财政预算的编制和执行是关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题，也是人大常委会法定的监督重点。常委会按照《监督法》、《预算法》的有关规定，提前介入国民经济和社会发展计划、财政预算的编制，严把预算初审关，切实加强经济监督。常委会听取和审议了县人民政府2009年计划、财政预算上半年执行情况、2009年计划、财政预 算执行情况和2010年计划、预算草案的报告，审查批准了2008年县财政决算、2009年县本级预算调整方案。指出了县级预算中存在预算编制方法欠科学、部门之间不平衡、机动财力使用欠规范的问题。常委会在审议了2008年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计工作报告后，提出了加强对审计工作的领导、强化审计职能、用好审计结果、规范预算管理等建议。县人民政府对提出的问题和建议高度重视,认真进行了研究和整改，使财政预算编制更科学、更合理，增强了监督实效，维护了审计监督的严肃性和权威性。在金融危机影响的大环境下，常委会还积极帮助财税部门认真分析我县财政和经济运行情况，配合财税部门对预算管理单位收支情况进行了全面调查，为合理编制财政预算及部门预算、保证全年财政收入任务的完成、确保我县经济快速增长和社会各项事业健康发展起到了积极作用。

围绕保障民生监督。就业是民生之本。常委会听取了县人民政府关于就业与再就业工作情况的报告，在审议时提出，县政府及有关部门要进一步加强对劳动就业的组织领导，拓宽就业渠道，引导自主创业，完善公共服务体系，强化劳动监督，规范用工行为，解决好群众的就业，特别是失业人员的再就业问题，为失业人员创造公平、安全的就业再就业环境。常委会十分关注我县各民族团结进步，听取和审议了民族宗教工作情况的报告，要求县人民政府要进一步重视民族宗教工作，认真贯彻落实好民族政策。食品安全与人民群众的生命安全息息相关。常委会组织代表对食品安全工作进行了视察，代表深入到宾馆酒楼、超市、食品加工场所、学校食堂进行实地视察，听取了相关职能部门的工 2 作汇报，卫生监督、食品监督、质监部门提供了所监管行业类食品的检测报告。县政府及相关单位按照建议意见的要求，协同配合，针对存在的问题，切实加大了监管力度，保障了人民群众的身体健康。深入开展“四行”活动。“环保世纪行”活动以“着力打造青山、碧水、家园，建设生态宜居县城”为主题，组织部分代表视察了县城水域环境资源的保护情况，县人民政府加大了对水环境的保护，加强了城区桶装饮用水的监管。组委会还会同县妇联开展了“拒绝白色污染，共建美好家园”专题活动，解决了一些实际问题。“农产品质量安全行”围绕人民群众的健康和农业的可持续发展为主题，组委会扎实开展各项活动，使农产品质量安全监管力度不断加强，农产品市场竞争力得到提高，农产品质量管理体系、检测体系得以推进和完善。“农民健康行”活动围绕以人为本，以提高农民健康水平为主线，认真开展爱国卫生运动，不断完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况，改善农村生活条件，有效地维护了农民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委会还启动了“民族团结进步行”活动。

突出重点热点监督。重点工程项目的实施是我县经济发展的支撑。常委会密切关注重点工程项目建设实施情况，第十一次常委会听取了该项工作的报告，在充分肯定成绩的同时，要求县人民政府要进一步理清发展思路，创新发展方式，深化投资融资体制改革，优化重点工程项目建设的施工环境，加快重点项目建设进度。林业是我县的支柱产业，为了促进我县林业的进一步发展，实现从林业大县向林业强县的跨越，县人大常委会组织人大代表对林业局工作进行了公开评议，与会代表听取了县林业局的工作 3 报告和调查组的评议调查报告，就一些林农关心的问题向县林业局负责人现场提问。会后，常委会向县政府发出了审议意见函，充分肯定了过去几年我县林业工作在林权制度、木材采伐计划分配制度改革等方面取得的成绩，指出了存在的问题和不足，提出了不断强化林政管理程序，加大山林纠纷调处和公益林保护力度等建设性的建议意见，有力地促进了林业工作的发展。工业发展事关全县经济发展大局，常委会对全县33家重点工业企业的经营现状、存在的问题以及如何发展等进行了调研，第十次常委会上听取和审议了工业发展情况的报告，要求县政府树立办大工业的理念，突出工业发展重点，优化工业发展环境，强化工业发展措施，注重发展循环经济。飞山公园开发已渐入正轨，景区建筑初具规模，成为我县发展旅游业的新的拉动点。但在飞山公园的开发过程中，仍然存在建设思想不统一、规划不够详细、配套设施建设滞后、乱搭乱建现象严重等问题。常委会要求县政府高度重视飞山公园开发工作，进一步完善飞山公园规划，充分利用景区资源，做好资源保护工作，依法拆除乱搭乱建设施。广电是党的宣传工作的重要阵地。常委会听取工作报告后，针对广电部门的现状和改革的趋势，提出了建议。去年，主任会议组成人员还深入到民政、移民、粮食、水利等部门，听取了民政、移民工作情况和粮食产业发展、全县病险水库除险保安情况的汇报，就如何进一步做好上述工作分别向县政府提出了建议意见。

二、坚持督政为民，开展法律监督

认真开展执法检查，促进法律法规实施。常委会十分注重宪法、法律法规在我县的贯彻实施。通过有选择、有针对性地对法 4 律贯彻实施情况进行检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。为进一步促进安全生产法律法规的贯彻实施，依法推进全县安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，常委会2009年重点组织开展了《安全生产法》执法检查,主要就交通营运、矿山作业、建筑施工、烟花爆竹等四个方面进行了检查。在肯定县政府贯彻实施《安全生产法》取得的成效的基础上，就该项工作存在的突出问题，提出了五个方面的审议意见。县政府对常委会的审议意见高度重视，积极整改，进一步完善了安全生产工作责任制，强化了监管措施，执法检查发现的问题基本得到了解决。通过这次执法检查，有力地促进了《安全生产法》在我县的贯彻实施，提高了政府对安全生产的监管水平。同时，常委会还积极配合省、市人大常委会开展了《人口与计划生育法》、《动物防疫法》的执法检查，协助上级人大专门委员会就职业教育、价格调控调节基金、民族政策落实情况进行了调研和检查，促进了“一府两院”的工作。

加大司法监督力度，维护公民合法权益。常委会一贯重视对司法机关的工作监督，督促法院、检察院公正司法，维护人民群众的合法权益。常委会在第五次会议听取和审议了法院关于刑事审判工作情况的报告、检察院关于侦查监督和公诉工作情况的报告后，跟踪监督法院、检察院落实审议意见，强化审判和法律监督职能，认真贯彻执行宽严相济刑事司法政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会大局稳定。常委会还听取和审议了县人民法院关于集中清理执行积案工作情况的报告，并提出了审议意见。县人民法院按照审议意见进行了整改落实,合理配备执行力量，完善执行工作机制，依法穷尽执行措施，改进执行工作方式，共清理执行积 5 案152件。为进一步督促审判机关加强和改进审判工作，常委会根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，由县人民法院院长提请，常委会新增任命了人民陪审员10名。现在，我县人民陪审员达到17名。通过人民陪审员参与审理各类案件，有力推进了审判机关的公正司法。为了促进社会和谐稳定，常委会组织对我县人民调解工作进行了专题调查，主任会议听取了县人民政府司法行政部门关于人民调解工作的汇报，要求政府进一步重视和加强人民调解工作，充分发挥人民调解组织调解、预防民间纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”的作用。

加强规范文件备案审查，维护法制统一。按照《监督法》和我县规范性文件备案审查办法的要求，常委会在对县人民政府报送的《靖州县重大行政决策程序规定》、《靖州县优抚对象医疗保障实施细则（试行）》等24份规范性文件，从合法性、合理性两方面进行了审查，避免规范性文件与法律、法规相抵触，有效维护法制的统一。为进一步做好规范性文件备案审查工作，常委会听取和审议了内务司法工委关于2008年规范性文件备案审查工作情况的报告，提出了建议意见。

加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。常委会机关把信访工作作为密切联系群众的重要措施来抓，围绕全国人大常委会办公厅提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作模式和四个100%的工作目标要求，进一步建立健全了人大机关信访工作制度，常委会领导接待群众来信来访制度；县人大机关信访工作部门规范了接待登记、归口交办、跟踪督办、信息反馈等工作程序。对群众来信来访，按照“分级负责，归口办理” 6 的原则，分别向有关单位和部门进行转办、交办。主任会议不定期进行信访工作情况分析，对群众反映强烈，事关民生的重大事项，事关民众切身利益的涉法涉诉案件，常委会主任副主任分工督办。一年来，共接待处理人民群众来访900余人次，来信97件次，上级人大交办6件次。向“一府两院”有关部门发出交办、督办函79件次，对17件信访案件进行了重点督办。督促解决了一批群众反映强烈的问题，较好地维护了上访群众的合法利益，化解了大量社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

三、审议重大事项，依法任免干部

依法作出决议决定。常委会按照“围绕中心、服务发展”的原则，认真审议讨论有关重大事项，及时作出决议决定，为推动全县经济社会又好又快发展，较好地发挥了人大的职能作用。一年来，共召开常委会7次，主任会议18次，审议议案14项，并就重大事项适时作出了决议决定。为支持县政府及时争取建设资金，加快我县交通建设步伐和城市发展，推进城市化进程，根据县人民政府的提请，第十次常委会作出决定，同意县人民政府为江东二桥项目向工商银行申请2500万元5年期搭桥贷款提供还贷承诺，会议要求县人民政府按照有关法律法规及财经纪律的规定，办理好相关手续，切实抓好监督管理，确保资金落实到位。在县六届人大常委会第十三次会议上，作出了《关于同意将城西新区基础设施建设一期工程资本金支出计划和政府回购资金拨付计划列入县财政预算的决定》，原则同意将该项目1250万元的资本金列入财政预算，按照项目贷款的进度同比例到位，同意按贷款协议分期安排3750万元的政府回购资金列入财政预算，用于 7 该项目还本付息，会议要求加强对资金的管理，做到专款专用，项目资金回流后不得挤占、挪作它用，按期还贷。

认真组织人事任免。常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的有机统一，对提请由常委会任免的人员，认真酝酿，充分发扬民主，通过完善干部的任前考察、经济责任审计、法律考试、拟任职发言等工作制度，保证了党委重要人事意图的实现。全年共依法任免国家机关工作人员14人次，其中决定任免副县长6人次；决定任免县人大常委会工作机构负责人2人次；决定任免县人民政府组成局局长4人次；任免检察机关工作人员2人次。此外，接受了2人辞去县人大常委会委员职务。

四、改进代表工作，服务代表履职

认真落实大会议案。县六届人大二次会议通过了《关于保护与开发渠阳古城、加快建设渠江异溪两岸风光带》的议案，常委会高度重视，加大了督办力度，促使议案得到了初步的落实。渠阳古城开发、渠江异溪两岸风光带建设已形成了统一意见，并初步完成了项目可行性研究论证和渠江异溪两岸规划暨项目前期调查摸底工作，目前正在规划设计整体开发项目，常委会将继续加大督办力度，力争把渠阳古城和渠江异溪河两岸早日建成集防洪、旅游、休闲为一体的沿河风光带。

积极督办代表建议。常委会按照代表建议、批评和意见处理办法和督办办法的要求，对在县六届人大二次会议期间代表提出的100件建议案的办理工作进行督办。常委会确定的5件重点建议督办件，主任会议专门听取了承办单位办理情况的汇报。在常委会的督促下，100件建议均在9月答复完毕，答复率100%。代 8 表建议中所提问题已经解决或基本解决的34件，正在解决或列入计划逐步解决的56件，暂时不能解决的10件。在县人民政府组织下，常委会主任会议组成人员于七、八月份参加了建设局、水利局、林业局等8个承办人大代表建议多的单位召开的集中办理代表建议座谈会，承办单位充分地与代表进行面对面地沟通交流，听取代表对办理建议的意见，较好地推动了代表建议的落实，代表建议的落实率与满意率均有较大提高。这种由政府分管负责人牵头，分专题、面对面集中办理代表建议的作法，得到了省市人大常委会的充分肯定。

拓宽代表督政渠道。为了方便代表在闭会期间开展活动，常委会将县人大代表划分成18个代表活动小组，积极组织代表开展活动。全年邀请代表列席常委会32人次，参加常委会组织的视察53人次，调查41人次，执法检查36人次。同时，常委会坚持联系走访代表制度，公民旁听常委会会议制度，向代表订送人大刊物，加强了常委会与人大代表、选民间的交流与沟通，拓宽代表知情知政渠道。

增强代表履职能力。按照省委[2009]12号文件精神和上级人大常委会的要求，常委会印发了《代表履职情况登记表》，全体县六届人大代表如实地报告履职情况。全县共23名县人大代表向选区选民进行述职。2009年，常委会继续深入开展以“履行代表职责，展示代表风采”为主题的创先争优活动，激发了代表的履职积极性。经各代表活动小组推荐，县人大常委会考察、审核，决定对评出的5个先进乡镇（管委会）人大主席团（联工委）、17名优秀县人大代表和8件优秀建议在本次大会上进行表彰。

五、加强自身建设，提高工作水平

开展学践活动。常委会党组和机关按照县委的统一部署，认真组织开展以“创新人大工作、服务科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动，先后经过学习讨论、调查研究、征求意见、分析检查、边学边改的步骤，找出了人大工作不适应科学发展观的五个方面的问题，并查摆了原因，结合自身实际，有针对性地提出了努力方向、工作思路、解决措施。通过积极的整改，党员、干部的思想认识得到了提升，作风得到了改进。

完善工作机构。根据省、市人大常委会的有关规定和工作需要，经县委批准同意，常委会增设了“城乡建设环境资源保护工作委员会”,使常委会工作机构由“五委一室”扩展为“六委一室”。

深入调查研究。围绕全县工作大局和常委会的工作要点，深入开展调查研究，了解社情民意。常委会组成人员和常委会工作机构，围绕常委会确定的会议议题和人民群众关注的热点问题就全县就业与再就业、重点工程项目实施、工业经济发展、民族宗教、人民调解、飞山公园开发、广播电视、粮食产业发展、移民、民政、食品安全、职业教育工作情况等进行了调研，撰写调研报告13个，提出了意见和建议,为审议“一府两院”工作报告提供了参考，提高了会议审议质量。

加强指导联系。常委会与乡镇人大既是法律监督关系，又是工作联系和指导关系，坚持做到重要工作及时沟通，上下协调，相互配合。通过对乡镇人大实行目标责任制考评、指导乡镇召开人代会、人大主席列席县人大常委会会议、定期召开乡镇人大主席会议等多种形式，加强了同乡镇人大的联系，对一些有指导作用的工作经验，加以总结推广，促进了全县人大工作的平衡发展。

服务中心工作。按照县委的统一安排，县人大常委会主任会议组成人员围绕全县中心工作，积极参与经济建设，所联系的产业和项目工作进展顺利，所联系的乡镇和村经济稳步发展，新农村建设工作稳步推进。

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在着许多差距和不足，主要表现在调查研究深入不够、履行监督职责的刚性不够、监督整改工作力度不够、各项制度完善不够、自身建设不够等问题，县人大常委会将在今后的工作中认真研究，努力改进。

各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县各族人民特别是全体代表大力支持的结果，也是“一府两院”及有关单位密切配合、全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大及其常委会工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2010年主要工作任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是抢抓发展机遇的重要一年。做好今年的人大工作，意义更大。在新的一年里，县人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，用科学发展观统领人大工作，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”战略目标，按照“调结构、兴产业，打基础、增后劲，重民生、促和谐”的要求，严格依法行使人大职权，充分发挥人大职能作用，为实现“大干三年促大变”奋斗目标，推进我县经济社会科学、和谐、快速发展作出新贡献。根据这个总体要求，遵循“维护核心、服务中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到与县委的思路合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心，全面提升人大工作水平。

一、围绕中心，关注民生，工作监督要有新成效

常委会将认真落实县委五届六次全会和县委经济工作会议精神，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为重点，认真开展工作监督。一是围绕大局加强监督。密切关注2010年的全县经济社会发展目标，深入实际调查研究，有计划地对全县重点工程实施情况、“国卫”创建、2010年国民经济和社会发展计划执行情况进行监督，服务于全县经济社会发展大局。二是重点加强对民生工程的监督。年初将“盘点”2009年全县民生工程落实情况，听取和审议县政府的专项工作报告，并关注2010年民生工程实施情况，继续深入开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”四项活动，促进生态环境资源保护、人民群众生命健康和多民族共同发展。三是加强对群众关注的热点问题的监督。对资源的利用与保护、社会保障、食品安全、义务教育、医疗卫生，以及执法不当、司法不公等不利于社会稳定的问题纳入监督范畴。四是加强预算及预算执行情况的审查监督。完善预算审查监督程序，深化部门预算审查监督。五是做好对政府工作部门的工作评议。广泛征求民意，拟在常委会上采取票决的方式确定工作评议对象，公开公正，规范有序地开展工作评议。六是加强人大信访监督。不断完善督办措施，认真及时地接待和处理好人民群众来信来访，努力提高督办和办理的质量。

2010年，常委会将进一步改进会议审议工作，在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，切实落实报告初审制度，规范审议意见书，督促审议意见落实到位。对全县国民经济和社会发展中的重大问题、涉及人民群众根本利益的突出问题，在审议有关报告的基础上，依法作出决议决定。同时，按照《监督法》的规定，进一步完善监督公开方式，在充分利用传统媒体的前提下，开通并建设好县人大常委会网站，将工作计划，常委会审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行决议情况，向县人大代表通报并向社会公布，接受代表和群众的监督。

二、突出重点，讲求实效，法律监督要有新突破

常委会将认真落实《监督法》的相关规定，注重研究分析法律法规实施中存在的突出问题和原因，认真开展执法检查或调研，积极推进依法治县进程。一是积极开展执法检查和调研。按照上级人大常委会的统一部署，在做好上下联动执法检查的同时，紧密结合靖州实际，有重点地对促进产业发展、优化经济发展环境等方面的法律法规的实施情况进行监督，保证法律法规在我县的正确贯彻执行。二是不断创新监督机制。通过监督方法和监督形式的综合运用，做到敢于监督、善于监督，实现监督工作的新突破。对承办常委会的决议决定、审议意见敷衍塞责、设置障碍、办理不力的单位，县人大常委会将依法追究有关责任人的责任。三是进一步推进规范性文件备案审查工作，规范工作程序，维护法制统一。四是加大对司法、执法工作的监督力度。督促两院和政府各执法部门公正司法、严格执法、文明执法。对人民群众反映强烈的司法、执法工作中存在的问题，及时督促解决，抓住法律 13 有规定而落实不到位的问题，要采取刚性监督手段，一抓到底。

三、夯实基础，强化服务，代表工作要有新举措

代表工作是人大工作的基础。常委会坚持以创新推动代表工作，进一步拓宽知情渠道，丰富活动内容，充分发挥代表的主体作用。一是切实加强代表联系。深入贯彻落实中央9号和省委12号文件精神，密切与人大代表的联系，做到代表来访必接待、代表的合理建议必采纳、代表的合法权益必维护。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议制度，积极开展常委会组成人员联系走访人大代表活动。建立健全向人大代表通报重要情况制度，拓宽代表知情知政渠道。二是认真组织代表活动。通过代表在人代会闭会期间的活动来收集民情、反映民意。要强化代表活动室建设，发挥代表活动室作用。重视人大代表闭会期间的学习培训工作，提高代表履职能力。有计划地组织县人大代表参加县人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，扩大代表对县人大常委会活动的参与度。加强对代表小组活动的指导，组织人大代表开展专题调研、视察活动。三是进一步加强议案、建议办理工作。重点是加强和改进对议案、重点建议的督办协调工作，加大跟踪督办力度，切实将一些好意见、好建议落到实处。不断提高办理质量和代表的满意率。此外，常委会将继续坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作。

四、加强指导，整体推进，基层人大要有新作为

一是坚持落实乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，促进乡镇人大主席深入了解常委会依法履职情况、相关法律法规实施情况以及“一府两院”相关工作情况。二是建立并落实乡镇人 14 大主席季度工作例会制度和人大干部、人大代表培训制度。加强业务指导，促进乡镇人大抓好工作评议和代表活动。三是促进乡镇人大制度建设，规范乡镇人大工作。四是坚持落实公民旁听县人大常委会会议制度，逐步扩大公民有序的政治参与。五是加强与省内外兄弟市、县人大的联系和交流，相互学习借鉴，促进全县人大工作的全面发展。

五、与时俱进，开拓创新，自身建设要有新提高

一是要进一步解放思想。消除一切妨碍发展的思想观念，废除一切束缚发展的习惯作法，以思想上的大解放推动人大工作的大跨越。二是要进一步提高能力。要从制度、程序、纪律等方面，要求常委会组成人员不断提高学习能力、谋划能力、协调能力、履职能力。三是要进一步完善制度。要不断完善人大常委会及机关的工作制度，保障各个国家机关在党委的领导下，依法行使职权，发挥职能作用。四是进一步改进作风。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想、学习、工作、生活作风建设，努力实现学习更加扎实有效、调研更加广泛深入、履职更加规范到位、制度更加健全完善、队伍更加勤政廉洁。

各位代表：未来三年的蓝图已经绘就，2010年的任务已经明确。让我们在中共靖州县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，为圆满完成我县“十一五”发展规划目标、实现“干群思想大解放，发展方式大转变，产业实力大提升，城乡面貌大变样，社会民生大改善”、建设文明、富庶、和谐靖州而努力奋斗！

第四篇：区政协六届三次会议材料之二

区政协六届四次会议材料之二

中国人民政治协商会议惠州市惠城区 第六届委员会第四次会议大会发言材料

目录

1、谢宝琴：加强校外午托整治，规范校外午托管理„„„„（2）

2、罗伟琴：完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的建议（5）

3、邓榕华：抓住“创建教育强区”契机，全面推进我区教育均衡发展（9）

4、许盛发：将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机（14）

5、田敏慧：关于把东坡小学建成省级名校的建议„„„„„（18）

6、杨世祥：维护教师合法权益，促进惠城教育和谐发展„„（21）

7、蓝永山：加强节能减排建设，推广使用天然气„„„„„„（24）

8、徐春霞：调整管理思路，管好无证摊贩„„„„„„„„（27）

9、邱敏纯：关于缓解我区民营企业融资难的建议„„„„„（30）

10、陈爱华：关于建设惠城区青少年活动中心的建议„„„„（33）区政协六届四次会议发言材料之一

谢宝琴委员（代表农工党惠城区总支）的发言

──加强校外午托整治

规范校外午托管理

近年来，我区部分重点学校应社会需求开设了小学生午托班。目前每个午托班都供不应求，仅十一小就有1/3的在校学生有中午托管的需求，而校内午间托管一“床”难求，十一小虽然尽了最大的努力，安排300多名小学生在学校午餐午睡，也只能勉强满足一半的家长需求，还有近400名学生无法安排。而这部分学生大多中午只能托管在校外私人午托班。

这些校外午托班大多数租用民宅作为经营场所，大多没有经过相关部门批准，基本上处于无证经营状态。我区也没有相关条例或规定对这些校外午托班进行规范管理。一旦发生纠纷，投诉无门；况且，没有营业执照就没有税务登记，存在偷、漏税现象。

据我们调查的4所校外午托园（午间乐园），规模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隐患，有的楼梯通道狭窄，有的一个套房住几十个小学生。这4所校外午托园，只有1所有消防和卫生合格证，其他三所均没有办理消防合格证。有一家午间乐园是一栋三层楼的民房，有近100名孩子入托，只在一楼配了4个灭火器，其它的3所都没有配臵消防设施，小学生的自救能力较差，一旦发生事故，后果不堪设想。加上学生睡室 拥挤，所有午间乐园室内都没有配臵紫外线灯管等消毒设施，空气流通差，一旦发生呼吸道传染病，很容易交叉传染。对此，我们建议：

一、清理整顿校外午托班。以街道办事处为主要责任单位，牵头会同工商、卫生、消防等有关部门，依据各自职责对校外午托班进行全面检查。符合要求的，须按规定办理工商注册登记手续，增加税源；经整改后可以达到要求的，限期整改；安全隐患较大、条件较差、不具备整改条件的，责令停业。

二、规范校外午托管理。校外午托班作为一个新兴的行业，应该被接受、认可，关键在于规范管理。校外午托班的安全隐患，特别是卫生、食品安全隐患，不是一朝一夕就可以发现，而对孩子可能造成的身心影响却是长远的，如配备的午餐不均衡，造成孩子营养不良；从业人员的素质不高或没有健康证（慢性传染病等）可能会伤害孩子，等等。政府对这个行业要进行规范和引导，尽快出台一个管理办法。规范从业人员必须有资格认证；经营场所必须固定；通风采光的条件要达标准等等。建议由辖区街道办事处会同工商、卫生、消防、教育等部门研究制订《校外午托管理办法》。明确课外托管服务机构的服务范围、设臵标准、审批程序、管理部门及相关职责等问题。

三、充分利用现有社会资源，开办公益性校外午托服务。充分利用街道办事处的社区网络优势，由街道办事处牵头协调学校辖区内的社区居委会开展校外午托服务，使其管理更好，更规范。在街道办事处的具体指导下，社区居委会可以组织一些退休干部和下岗人员为小区业主服务，既贴近居民，让居民放心，也解决了部分人员的再就业问题。对生源不足的幼儿园，如惠城区妇联属下的区直属机关幼儿园，距离十一小来回仅十分钟路程，该园硬件条件好，有独立合格场所，独立合格的食堂，并有专职的有资格的从业人员管理和保健医生，管理专业规范，除现有150多名幼儿外，还可以容纳250名学生。兼办午托园，既可以利用现有资源，又可以让家长放心，并弥补幼儿园资金不足问题，实现国有资产的保值、增值。

四、制定服务标准，提升服务质量。统一服务范围：

1、负责小学生的上午放学和下午上学的接送；

2、负责小学生的午餐，为其制定专门的营养菜谱，保证午餐的质量和卫生安全；

3、安排好学生的午休，确保学生午休质量。提升服务质量：街道办事处定期组织社区居委会对辖区内的午间乐园检查、评比，对规范管理、质量和信誉好的午间乐园授予相应的牌匾，并通过适当方式向社会公布，使这一新兴的行业在不断规范中发展，为构建和谐社会、幸福家庭发挥其应有的作用。

（发言人系农工惠城区总支委员、惠城区教育局幼教股股长）区政协六届四次会议发言材料之二

罗伟琴委员（代表民进惠城区总支）的发言

──完善城市社区卫生服务体系 缓解群众“看病贵”的建议

2006年2月，国务院颁发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据文件精神，惠州市人民政府出台了《关于发展城市社区卫生服务实施意见》〔2007〕125号，明确了“到2008年底前社区服务机构设臵合理，功能完善，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务”的社区卫生服务发展思路。

目前我区中心区已建设10个社区卫生服务中心，下辖37个社区卫生服务站也基本建成，覆盖率达100%。按照社区卫生服务的工作目标，全区社区居民步行15-20分钟既能享受到便捷、优质的基本医疗服务，居民看病不再困难。然而“看病贵” 在我区依然是一个非常严重的现实问题。据我区统计局综合股资料显示，自上世纪80年代以来，我区城镇居民可支配收入年平均未剔除CPI影响增长15.5%。而医药费用涨幅已超过100%。另据抽样调查，目前，全区城镇居民47.9%的人小病不就医，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因医疗费用过重而终止治疗。因此，进一步完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的问题 已刻不容缓。

就目前情况而言，我区的卫生服务仍然存在较多的问题，如：经验丰富的全科医生匮乏、药品价格与大医院没有区别等。另外由于财政投入不足，一些基本设施无法配套；部分社区卫生站实行个人承包制，社区卫生服务机构所承担的“小病治疗、大病预防”作用难以发挥；绝大部分社区医疗机构只停留在方便配药的水平，群众对社区医疗机构的信任度不高，社区卫生服务的作用难以充分发挥。因此，希望政府加大力度推进城市卫生服务的发展步伐，不断完善城市社区卫生服务体系。

我们建议，当前要着重做好以下几方面工作：

一、加大对社区卫生服务机构的扶持力度。对按标准配备必要设备和开展“六位一体”社区服务功能的机构，政府应按科学合理的成本测算拨付经费，并创造条件逐步实行收支两条线管理。附属于大医院的社区卫生服务机构，应逐步脱钩，理顺关系。在同等准入条件下鼓励民营资本进入城市社区卫生服务领域，开展合理有序的竞争，促进社区卫生服务机构的健康发展。

二、逐步建立双向转诊制度。“双向转诊”即社区卫生服务机构与城市二等乙级以上综合医院、专科医院签订协议，让一般常见病、多发病在社区就近治疗；大病转送上述大医院；治疗后的慢性病和手术后的康复，再返回社区服务机构。政府要在完善医保政策、构建信息网络、转诊标准确定、检查结果互认、服务质量评价、医疗事故处理、医疗费用减免、优先就诊等方面出台 配套政策，促使病人合理分流和分级管理，实现医疗资源配臵平衡，从而降低医疗费用的支出。

三、调整医保统筹基金支付政策。医保报销政策向社区卫生服务机构倾斜，医保人员在社区看病降低自负比例。如：我区规定参保人员在社区卫生服务机构就医时发生的门诊医疗费用，在职职工个人自负比例三级医院由原来22%下调为现在21%，二级医院由原来18%下调为17%，一级医院由原来14%下调为13%，退休人员个人自负比例三级医院由原来的19%下调为18%，二级由原来15%下调为14%，一级医院由原来11%下调为10%，通过正常的调控，可以把一部分小病、轻病、慢性病和常见病患者引导到社区卫生服务机构就诊，减少患者的医药费用。

四、推行社区门诊报销制度。我区大病医疗保险政策规定，企业大病统筹和城镇居民大病医疗保险的参保对象，住院费用扣除自负项目外三级医院报750元-700元，二级医院报550元-500元，一级医院报350元-300元，居民最高可包8万元，而门诊费用却不能报销。低收入者往往为了节省开支，小病不治，延误成大病，医疗费用反而更高。推行社区门诊报销制度，制度不仅可以促使参保人员的小病得到及时治疗，而且还可以提高全民参保的积极性，避免城镇居民大病医疗参保率低和参保对象多为老弱病残的“逆向选择”风险。

五、尽快推行社区卫生服务基本药物制度。按照安全、有效、必须、廉价的原则，制定“社区基本药物目录”，实行政府采购、集中配送、零差价销售管理。切断医药之间的利益联系，规范医生的诊疗行为，从根本上遏制社区卫生服务机构“以药养医”问题，有效控制医药费用。

六、加快社区医疗机构的医保定点工作。有关部门要及时对社区医疗卫生机构进行医保定点审核，尽快核准符合条件的社区医疗机构纳入医疗保险定点范围，方便并吸引享受医保的群众在社区就医，消除参保人员“小病进社区”的制度障碍。

七、提高社区医务人员的医疗技术水平。卫生行政部门要建立社区医务人员的培养机制，切实采取措施，通过培训、进修等方式，培养一批适合城市社区服务的全科医生。大医院的医生每年要有一定时间到社区医疗机构进行工作或业务指导，鼓励退休人员到社区继续服务。对新近分配在社区医疗机构工作的大专院校毕业生，应保障待遇，提高社区医务人员的医疗技术水平，让居民产生信任感，才会有更多的社区居民被吸引到社区看病。

（发言人系民进惠城区总支委员会委员、市人民医院医生）区政协六届四次会议发言材料之三

邓榕华委员（代表民盟惠城区总支）的发言

──抓住“创建教育强区”契机 全面推进我区教育均衡发展

一、创教育强区是促进我区教育发展的难得机遇

目前，广东省已有深圳、珠海、中山、东莞、佛山五个市获评通过省教育强市，另有广州、肇庆、江门等市在积极申报中。市委黄业斌书记已在2008年9月庆祝教师节大会上正式宣布，力争于2011年9月前成功创建教育强市，并承诺对创建成功的教育强镇给予100万元奖励，惠阳区经过5年努力已于2008年率先成为惠州市乃至粤东第一个教育强区；黄干强区长2008年11月表示，积极促进教育公平发展，加大对教育基础设施的投入力度，全面提升教育软硬件水平，努力争创广东省教育强区，并将时间初定于09年底，对我区创建成功的教育强镇给予相应奖励。可见，各级党政已将创建教育强区作为提升区域形象、促进地区经济和社会发展、构建文明和谐社会、为百姓谋福祉的重要工程和必达目标。

从已成功通过验收的教育强市、强县（区）、强镇（办）来看，无一不是借创强统一思想、集中力量、跨越式发展，实现了从教育理念、到办学条件、到教育教学管理、到教育教学质量的巨大提升。

二、我区教育发展存在的主要问题 2008年，我区教育实现了较快发展，取得了显著的成绩：城乡义务教育阶段免费教育顺利实施，惠及十几万中小学生；学校危房改造项目基本完成；城乡教育联动发展计划正大力推进并进一步完善；东江学府实验学校、芦洲、汝湖片区学校等一批学校的建设正按计划进行；惠城职教园已于去年九月投入使用；陈江、小金口、惠环、河南岸四个镇办顺利通过广东省教育强镇评估验收；城乡教师生活补贴提高，有力促进了教师队伍的稳定；代课教师转为正式在编教师的申请报名工作已经完成，等等。这些工作和成绩都为我区教育的均衡发展，起到了积极的促进作用。

但应该看到，我区教育整体还较弱，特别是城乡、区域发展不均衡，与省内教育较为发达的地区差距还较大，也与我区经济发展水平不相适应。主要表现在：

1、中心区和中心镇、办学位严重不足，入学难仍是突出问题。

2、由于规划布局不合理，前瞻性不足，加上教育资源配臵不均衡，致使部分学校大班额现象依然严重，有的七八十人一个班。教师超负荷工作，严重影响素质教育的落实和教育教学质量。

3、教师结构性缺编。一是中心区和中心镇、办教师缺编，加之大班额现象，缺编更大；二是偏远镇、村学校教师人数不缺编甚至超编，但一些学科缺编，形成师资配备结构性不足。主要缺英语和历史、地理、生物等小学科以及小学英语、信息技术、科学、体育、音乐、美术等学科，有的学校甚至没有一个专业英语教师。缺编直接导致课程设臵不足和教学质量受影响。

4、师资培训工作滞后。由于经费不足，师资培训计划不能完 全落实，甚至有的学校教师参加区内教研活动都很难。教师教学资源不足、观念陈旧、教学方法和手段单一，达不到素质教育的要求，跟不上课程改革的步伐，教学水平较低。

5、教学设施设备落后、不足。城市、农村均存在这一情况，农村边远地区更加严重，造成实验、体育、信息技术、综合实践、健康教育等课程不能按教育部颁布的课程标准落实，学校教育不完整。

三、加快创建教育强区，推动教育均衡发展的几点意见和建议 1.大力推进规范化学校的建设和达标。06年颁布的《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，（以下简称《标准》），对义务教育阶段公办普通中小学的办学条件、学校管理、教育教学作了具体明确的规定，而且规定2007年要80%的学校达标、2010年要100%达标。我们建议。第一，进行达标验收，对未能达标的学校给予政策和资金扶持，力促达标。第二，新建学校要严格执行规范化学校标准，并尽可能提高标准，避免短期内落伍。第三、对照标准，分清责权。《标准》的第二章办学条件，应由各级政府负责规划、建设、设臵、改造、和管理，其中包括校园面积、布局选址、设计建设、安全保障、办学规模、班额、校舍、设施、设备、图书、教师编制、学历、职称等，达不到标准应由各级政府承担责任。《标准》的第三章教学管理、第四章教育教学，应由学校在校长负责制下组织实施，其中包括依法办学、管理机构、教师聘任考核培训、经费使用、课程规划实施、教学教研、教学评价、学生管理等，达不到管理规范和评价标准应由学校法人代表 和教职工按责权分工承担责任。

2.加大对麻雀学校的撤并整合力度。我区经过第一轮农村学校撤并及学校布局调整，全区共撤并了学校（小学）21所和3个教学点。目前，全区有农村公办小学166所，教学点11个，学生人数在300人一下的学校有115所，占全区公办小学总数的69.27％。这些学校普遍存在校舍面积小、教学室场不足、设备简陋、教师队伍素质低、教学质量差、办学效益低等问题。调查中了解到，有的村竟有两间学校，还有的村小学只有十来个学生。

我们建议，继续加大对规模小、条件差、效益低的“麻雀学校”的撤并力度，按照“因地制宜、立足长远、统筹规划、分步实施”的原则，加大布局调整资源整合力度，尽量实现教育资源的有效、高效利用，尽快完成“改薄”达标的任务。

3.重视并切实解决大班额问题。大班额严重阻碍教育教学的有效实施，影响教学质量和教育效能，也不符合国家的教育法规和《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》有关要求。虽经过各级政府和教育行政部门多年的艰苦努力，见效甚微。我们建议，第一，加快完中的调整整合、资源配臵工作，增加中心区小学初中学位。第二，人口密集区和城市重点发展区新建学校的规划布局应有预见性和前瞻性，避免重新出现学位紧张问题。

4.加强师资队伍建设。学以生为本，教以师为重。让教师爱教、善教、乐教办好教育的先决条件。我们建议，第一，认真执行教育部新修订的《中小学教师职业道德规范》，以师德建设为核心，树立爱岗敬业、为人师表、以人为本、依法执教的教师新 形象。第二，以新课程实施为重点，落实师资培训目标，加大师资培训力度，提高教师专业素质。第三，通过相应的制度保障，鼓励教师在职进修、转岗培训，以满足部分学科专业教师短缺问题。第四，贯彻落实广东省解决中小学教师工资福利待遇问题工作会议精神，切实强化地方政府解决“两相当”（我省县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当）的主体责任，把中小学教师工资福利待遇问题解决好。

5.确保政府对教育的投入足额及时到位并不断提高，确保创强资金合理、到位。我区教育底子薄、历史欠账多，实施义务教育免费以后，学校经费普遍紧张；“创建教育强区”是一项大工程，资金投入很大。深圳市“创建教育强区”的后三年，教育经费翻了一番，达到90多亿元，惠阳区“创强” 投入到完善教育教学设备设施的资金达到2.1亿元。

我们建议，第一，严格执行国务院、省关于义务教育阶段生均教育事业费的标准，县（区）财政安排的农村学校公用经费占教育事业费的比例不低于10％的规定，足额按时拨付。第二、百年大计，不可误于一时。区政府应多方筹措资金，确保创强经费，不增加学校负担，不让学校举债。第三，加大奖励力度，激励基层政府创强积极性。

（发言人系民盟惠城区总支副主委、区教育局教研室教研员）区政协六届四次会议发言材料之四

许盛发委员（代表区政协经济科技委员会）的发言

──将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机

美国的次贷危机已经演变成为全球性的金融危机，国际金融危机快速扩散和蔓延趋势目前尚未得到有效地抑制。据国家统计局2008年12月15日公布的数据显示，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，增速环比和同比分别回落2.8和11.9个百分点,同比增速创下自1994年公布月度数据以来的新低。国际金融危机对中国经济发展造成的影响还会进一步凸显。

在国际金融危机的强烈冲击下，我们面临的经济环境十分严峻，产能过剩和发展方式粗放等问题是直接导致经济增速回落的主因。而含金量低的外向型与劳动密集型企业成为倒在国际金融危机脚下的“先锋”。据有关报道，截止2008年11月份我省关闭企业数量较多的地市分别是：东莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。从行业分布看，这些关闭的企业主要集中在纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术、高耗能的行业。这部分企业关闭的因素很多，有的是因为自主创新能力不强、管理水平不高，被竞争对手“吃掉”了；有的是产业层次低、附加值不高，被市场“灭掉”了；有的是高耗能、不符合环保与产业升级要求的企业，被政策“削掉”了。

据2008年12月中旬城区统计局统计分析资料显示，1-11 14 月，我区经济主要指标增幅呈下滑回落态势。全区上规模工业增加值同比2007年增长11.5%，比2008年最高点16.2%（8月）回落了5个百分点，比2007年同期回落了2.9个百分点。全区上规模工业累计出口898.02亿元，同比2007年增长18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10个百分点。虽然我区的经济仍然保持平稳健康的发展态势，但出口增幅的回落对我区工业企业的生产、销售产生了较大影响。1-11月，全区有出口实绩的336家企业中，有156家企业出口同比减少，较大幅度下滑的行业主要集中在玩具、服装、家具、工艺品、五金、塑胶等传统产业。在国际金融危机越演越烈的状态下，还有多少传统型、低端型企业能顶得住、站得稳。据了解，受大环境的影响，大部分企业2008年的订单量减少得很厉害，以往年末的时候是订单的高峰期，春节期间企业都要忙着加班加点赶工、赶货，而2008年的订单比往年足足少了一半，目前有些企业采取提前放假的方式来节省开支，提早让员工踏上回乡的路，而老板们也在为寻找新的发展出路而苦恼。相反，那些拥有技术含金量和自主创新型的企业，却能在“风暴”中前进，如三星手机、星科、东方电讯、南旋等企业，不但定单不减，反而增加，抵御风险能力比较强。这就说明了产业的优劣是胜败的关键，能抵御风险的秘诀是产品创新和企业技术升级，企业能否在市场上生存，能否抵御更多的“风暴”，科技含量是企业的顶梁柱。因此，提前做好优化产业结构的调整，是夯实今后经济强势持续发展的坚实基础。

我区属于外向型经济形式，出口贸易占GDP比重较大，主要出口产品有服装类、家具类、照明灯具与汽配、机电、通信类，通过近几年的结构调整，目前机电通信类出口额比重和增幅高于服装和家具等类型，说明产业结构调整是抵御风险的有效手段。然而我区出口型企业多以劳动密集型和附加值低型的企业为主，高新科技型等龙头企业或上规模企业较少，产品也未足以在国际市场上占有优势，许多出口型中小企业以贴牌生产为主，缺乏自主品牌，国际市场核心竞争力不强、后劲不足，整体应对风险能力还处在中等水平。所以要增强抗击和应对各种“风暴”能力，提高国际竞争能力，在国际市场上占有优势，必须继续从调整产业结构入手，并且向高新科技产业方向发展。对此，我们建议：

1、在优化产业结构上，定位高新技术产业区。以发展高端、高效、高辐射力的产业为我区的经济主流。把劳动密集型企业向机械化生产企业发展，把加工型企业向自主研发企业发展，把生产低端产品企业向生产技术含量高产品企业发展。以现代服务、房地产、商贸物流、文化旅游等服务业为扩大内需消费的支柱，以现代农业为重要补充的产业发展格局。

2、打造高新科技产业群，提高国际竞争能力。大力发展电子信息产品、软件工程、生物工程、医药、新能源、新材料、环境保护等科技含量高、附加值高、发展强劲、带动能力强的科技项目，逐步形成高新科技产业群，以高端的科技产品占领国际市场，巩固和提高国际竞争能力。

3、出台加大高新技术投资优惠政策，鼓励高新技术企业投资。对高新技术类投资项目在规划、税收、用地等方面优先予以保证和优惠，有针对性的继续采用“请进来”的方式开拓投资引进，进一步促进区域经济可持续发展。

4、加快减轻企业负担，为企业实现产品创新和产业升级积累资本。在目前的经济形势下，优化产业结构调整还必须依靠政府发挥主导作用，以政府的力量扶持和帮助企业，通过减轻企业负担的方式，为企业创新和技术升级积累资本，因此，建议政府减免企业缴纳堤围费等类税费，降低企业生产经营成本，缓解企业资金短缺压力，促进和推动企业实现产品创新和产业升级，从而达到产业结构优化目的。

5、加大金融扶持力度，帮助企业实现产品创新和产业升级。要加快企业转型和升级，必须要有资金的投入，而我区企业特别是中小企业面临的最大困难是资金不足，中小企业融资难的问题卡住了企业转型和升级，因此，要求政府要积极引导银行加大对中小企业的放贷力度，鼓励银行对中小企业贷款，帮助企业转型和升级。同时，要求政府应尽快成立信贷担保公司，为资信良好的中小企业融资提供担保服务，解决中小企业贷款难、担保难的问题，使那些“望贷兴叹”的中小企业能通过政府的途径和扶持获得资金，有了资金企业才能获得新技术或通过合并和并购来扩大企业规模，有了资金企业才能通过转型和升级提高企业的竞争实力。中小企业的健康发展能稳定和提高就业率，对我区建设成为创新型的经济实体和强势型发展城区将起到积极的推动作用。

（发言人系区政协经济科技委员会副主任，市锦源实业有限公司董事长）区政协六届四次会议发言材料之五

田敏慧委员（代表区政协学习专委会）的发言

──关于把东坡小学建成省级名校的建议

一、充分发挥历史名人效应，提升我区教育水平

（一）东坡小学不仅是一所全国少有的以北宋大文豪苏东坡命名的学校，还是弘扬东坡文化，继承传统文化、培养民族精神的一个重要场所。东坡小学原为嘉佑寺旧址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年间（1056-1063）。绍圣元年（1094）苏东坡助筑东新桥、西新桥，筹建白鹤峰新居，葬王朝云于孤山等事，均发生寓居嘉佑寺年间，苏东坡在此写下了脍炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇诗文。现存的配殿重建于清代乾隆年间，该建筑是我市保存的唯一有绝对年代的清代建筑，且此处又是苏东坡寓惠的主要居址，具有重要的历史及科研价值，1994年7月被定为惠州市文物保护单位。

几年来，该校确立了以“东坡文化”为特色的办学方向。组织编写了校本教材《东坡诗词乐园》,并于今年获全国统一书号；制定专题《东坡文化的研发与实验》的方案，通过市级立项，阶段性成果获市三等奖。开展特色教育活动即“五个一”教学活动：即每周开设一节特色教育课；每学期出版一次东坡书画作品；每学期评选一次“东坡之星”，及时地把学生的先进事迹张贴在橱窗，号召全校学生学习；在寒暑假期间，学生以个人或小组制作一幅 有关东坡文化的手抄报，开学后挑选优秀作品出版；每一学年举行一次特色教育成果汇演等。东坡小学的特色教育得到家长及各级领导的好评,惠州电视台作了题为《东坡小学特色教育喜结艺苑小葩》的专题报道，该校的特色教育成绩斐然。为营造浓厚的东坡文化氛围，校园内修建了松风亭；“品东坡诗词，读无字之书”镀金字镶嵌在东坡塑像旁；操场的一边设臵为东坡文化长廊，东坡与学校的渊源关系、精选的东坡诗词、东坡书画作品以石刻或以喷绘形式展示出来；师生书画作品经装裱悬挂在文化长廊。校歌《东坡，东坡，我最棒》在校园回荡。

（二）在区委、区政府的亲切关怀和区教育局的重视下，东坡小学得到长足发展。现有教学班10个，学生562人，教职工28人，专职教师28人，国家级骨干教师1人，区级骨干教师2人；本科学历3人，专科学历19人，占68%；小学教师学历达标率为96%；共产党员19人，占68%。东坡小学占地面积5479平方米，校舍建筑面积1547平方米。在仅有的一栋教学楼内设臵有14间标准课室，有多媒体电教室、舞蹈室、音乐室、电脑室、图书室、仪器室、篮球场、乒乓球室等，学生活动场地面积达2000多平方米。校园建设分教学区和运动区、生活区，内有市级保护文物——嘉佑寺，校园内树木茂盛，绿化覆盖率达60%以上，古朴宁静，是个读书的好地方。该校先后被评为惠城区一级学校，首批“义务教育教学水平达标学校”、“规范化学校”、“安全文明校园”、“卫生先进集体”、“师德先进集体”等光荣称号。

（三）形势发展和群众愿望呼唤东坡小学扩建升级。桥东片 区是老城区，至今还没有一所省级小学，因此优质学位严重缺乏，片区居民反响强烈。这样既增加了桥西片区学校的负担，又不能满足就近入读优质学位的需求。特别是学区范围的江景新苑、阳光100等新住宅楼的出现，使问题更为突出。根据中央、省、市有关均衡教育的要求，区域性教育均衡应摆上重要议事日程。而桥东片区的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包围，已无法扩大。

二、建议区政府扩建东坡小学，加大投入，打造省级名校 建议在现有的基础上，修复校园内古建筑物“嘉佑寺”，扩建教学楼等，扩大招生范围，打造名副其实的省级名人学校。可考虑把东坡小学东面的四栋建于六七十年代的桥东房管所的公房，占地面积约2000平方米；一间粮所，占地面积约11000平方米征用过来，把东坡小学的校门设臵在东面，按省一级学校的设臵进行扩建。前方为嘉佑寺遗址，后面为东坡小学，这样既解决了桥东片区优质生源无优质学校入学的问题，又解决了该校交通不便、学校规模与市区发展不协调等问题，更能把古建筑的保护、开发、利用与学校的教育教学活动有机结合起来。同时，其将成为我市“四东文化”的一大亮点。总之，东坡小学如能在区委、区政府的关怀下扩建升级，办成一所真正的名人学校，真可谓一件功德无量的事情。

（发言人系区政协学习专委会委员、区第十五小学教师）

区政协六届四次会议发言材料之六

杨世祥委员（代表民革惠城总支）的发言

──维护教师合法权益

促进惠城教育和谐发展

维护教师的合法权益是依法治国方略的基本任务之一。我区现有在职教师6925人，他们是我区教育和谐发展的主力军。在区委、区政府的正确领导下，我区教师的合法权益得到了一定程度的保护，促进了教育健康快速发展。但是，经调查发现，侵犯教师合法权益的现象时有发生，主要表现在：

1、部分学生和家长的过激行为，在一定程度上伤害了教师的尊严 教师是一种光荣的职业，他们是人类灵魂的工程师。教师这个职业应得到全社会的尊重，但有时并非如此。可以说，绝大部分学生和家长是尊重教师的，他们对教师的工作总是给予积极的配合。也有一部分学生和家长做得并不是那么好。这部分学生无心向学，经常违反校纪校规。有些学生家庭经济条件好，对孩子百依百顺，认为自己的孩子永远都是对的。他们对学校的教育没有充分的认识，当学生违纪后，学生不接受教师的批评，家长也不配合孩子的教育。有部分家长和学生对教师甚至进行侮辱、漫骂，甚至对教师的教育行为提出质疑等，结果是老师受到了不公平的待遇。教师的教育处于非常尴尬的境地，使得教师对违纪学生不敢进行教育和管理，在一定程度上损害了教师的尊严。

2、超负荷的工作量，在一定程度上挫伤了教师的健康 一方面，学校教师编制紧缺、班级学生超标，是目前城区教育存在的一大问题，由此使得教师的工作量非常之大。有的教师还做班主任、兼级长、或学校中层领导，他们必须参与学校的事务管理，所有这些都是造成教师的工作繁重的原因，教师处于超负荷的工作状态，这不利于教师的身心健康。

另一方面，学校为了应付考试，还占用老师的休息时间为学生补课，加班加点，搞题海战术。这种做法，虽然对提高升学率有一定作用，但它花费了大量教师的业余时间，使十分辛苦的教师没能得到充分的休息，在一定程度上影响了教师的身体健康。

为此，我们建议：

（一）加强法制宣传教育，提高家长和学生的法律意识 部分未成年学生及家长与教师之间出现的矛盾和冲突，是由于他们的法律意识、教育意识淡薄，他们对教师采取极端的手段，这只会更加激化矛盾，使学生更加不愿学，老师更加不愿教，造成一种恶性循环。这对教育和正确引导孩子都是不利的，对培养孩子关键期成长也会产生不良的影响。为此，我们必须加强宣传，在全社会形成“尊师重教”的良好社会风尚，这是维护教师合法权益与贯彻实施教育法律法规的首要任务；将教育法律法规视作普法宣传工作重要内容，特别要将《教师法》和《教育法》作为宣传的重点，使全社会都明确教师的义务和权利，营造一个良好的教育和学习的氛围。

（二）制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，成立教师权益争议调解委员会和教师法律援助中心，畅通教师合法权益的维护途径

一是成立教师权益争议调解委员会，充分发挥调解委员会在维护教师合法权益中的作用。实践表明，在教师中出现的权益争议，绝大多数教师愿意在学校内解决。学校劳动人事争议调解委员会是解决校内纠纷的重要组织；二是成立教师法律援助中心，为权益受侵害的教师提供法律咨询服务。三是制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，在教师申诉时效，申诉级别管辖，申诉处理程序等方面作出明确具体的规定。

（三）学校要制定《维护教师合法权益办法和措施》，加强管理 学校要出台《维护教师合法权益办法和措施》；学校要落实制度建设，加强内部规范化管理；建立健全科学机制，努力提高考核质量；合理调配资源，健全教师流动机制；充分发挥工会在维护教师合法权益中的作用等。

（发言人系民革惠城区总支委员、区审计局办事员）区政协六届四次会议发言材料之七

蓝永山委员（委员民建惠城区总支）的发言

──加强节能减排建设

推广使用天然气

党的十七大提出要将节能减排作为我们党和国家工作的重中之重。近年来，我区认真贯彻落实十七大精神，在经济发展过程中，特别注重节能减排工作，并取得了一定成绩，但是，构建可靠、高效、低污染的能源消费结构，仍是当前摆在我们面前的一个重大问题。特别是治理大气污染方面，还有许多工作要做。大家知道，大气污染直接影响人体健康，我们可以喝矿泉水或净化水维持生命健康，但却不能不呼吸空气或带着氧气罩过日子，所以大气对人类生命至关重要，治理大气污染迫在眉睫。据统计，我区仅公交及出租车每天就排放25吨尾气，这些尾气不但损害人体健康，而且会造成地球暖化，破坏臭氧层。我区的大气污染源主要是汽车尾气、蒸汽锅炉和普通锅炉，以及家庭使用的燃气热水器和炉具产生的废气。

对此，我们可以借鉴其他城市先进的经验，广泛使用天然气。天然气是一种以碳氢化合物（主要成分是甲烷）为主的各种气体组成的可燃混和气体，燃烧的主要产物是二氧化碳和水，是比较清洁的能源，与汽油、柴油及煤汽相比，具有价值便宜、污染少的特点。结合我区实际，建议采取有效措施，引入天然气，并积极推广使用，建议如下：

一、政府有关部门要制定工商业使用天然气的配套补偿政策。鼓励和扶持工商业使用天然气，引导和督促工商业项目进行技改，逐步消除油类、煤炭的使用，引导企业使用清洁能源。

二、引入天然气公交车和出租汽车，积极鼓励广大市民使用天然气私家车，减少燃油的消耗。天然气汽车的废气排放量远远低于汽油、柴油发动机汽车，不积碳，不磨损，运营费用低，是一种环保型汽车。使用天然气汽车将对城市的能源结构、大气环境产生深远的影响，对改善城市人居环境也将起到积极作用。目前在大亚湾有大型天然气供应站供给深圳、东莞、广州、佛山及顺德，已覆盖珠三角60%左右的面积，而我区却没有引入，如从大亚湾引入天然气，不但可供家庭使用，还可参照深圳重庆等地区将我区的公交及出租车由燃油改为天然气，这将在很大程度上改善城区的汽车排放量。

三、我区工业和服务业使用的蒸汽锅炉燃料，主要使用的是柴油和煤气，其污染较重，建议以天然气代替柴油和煤气，同时在蒸汽锅炉的低温进水侧加装太阳能或热泵热水器，将低温冷水预热至80至90度后再送入蒸汽锅炉内使用，减少蒸汽锅炉的柴油及煤气使用量，达到减排。

四、现代家庭的炉具主要以燃气灶为主，而燃气灶在使用过程中，要向空气排放大量废气，建议改用天然气。

总之，节能减排是一项系统工程，既需要政府领导及各部门的重视，同时也需要企业及民众的配合与主动参与。只有这样，才能完成节能减排的目标，才能使惠城的山更清、水更美。

（发言人系民建惠城区总支委员、区法院办公室副主任）

区政协六届四次会议发言材料之八

徐春霞委员（代表致公党惠城区总支）的发言

──调整管理思路

管好无证摊贩

无证摊贩，即俗称的“走鬼档”，几乎在所有的城市都存在，而且因某些社会原因大有扩大的趋势，在惠州也不例外。甚至有的社会学者将无证摊贩称为“城市痼疾”，认为是否可以管理好城市无证摊贩，直接体现该城市的文明度和管理水平。

一方面，无证摊贩的无序经营、对道路交通带来的拥堵、对市容市貌及环境卫生带来的影响、对治安造成的隐患等弊端都是显而易见的，更有甚者，在某些城市已经出现了无证摊贩自行组成了团伙或被黑社会性质的团伙渗透，在省内外多个城市都发生了暴力对抗城市执法的群体性事件，为社会的稳定带来极大的隐患。因此无论从城市管理的角度出发还是从社会稳定的角度出发，对无证摊贩的有效管理势在必行。

另一方面，我们不得不承认，无证摊贩问题是客观存在的，而且在短期内也无法根除，毕竟无证摊贩基本上都来自下岗或失业的人员，他们也需要一个生存的空间和手段；在某种程度上来说，无证摊贩的经营也算是一种正规经营的补充，的确有其便利性和市场需求。因而对于无证摊贩的管理，绝对不能简单粗暴或搞“一刀切”。因此，如何权衡处理城市管理和留给无证摊贩生存空间之间的矛盾，就摆在城管执法部门的面前，直接考验我们的城市管理水平和能力。

就目前而言，对于无证摊贩的管理，在大多数情况下，主要是由城管综合执法队伍负责，采取以城管执法车巡逻强行驱赶的方式进行的。但是，在城管执法巡逻车离开之后或城管执法巡逻车到不了的地方，无证摊贩依然故我。这种被大家戏称为“猫和老鼠”的游戏每天都在我们城市的每个角落上演着，这使我们不得不承认一个事实：目前我们的城管执法部门所采取的近乎机械性、类似“短线突击”的管理方式收效甚微，并且容易引发城管执法人员与无证摊贩之间的冲突，是一种事倍功半且吃力不讨好的管理方式。因此，如何调整管理思路、如何实现对无证摊贩管理的常态化和有效性，就是我们要思考的问题。

根据对无证摊贩现状的调研，综合考虑各方面的因素，我们提出以下建议：

第一，由城管执法部门成立专门对无证摊贩进行管理的机构，明确管理责任，定人定编定区域实现全天候常态化的管理。

无证摊贩之所以难管理，在很大程度上和多头管理有很大关系。以龙丰市场周边为例，如果按城市管理的角度，归城管综合执法部门管理；按道路交通而言，归交警部门管理；按城市内街管理，似乎又属于龙丰办事处街政办的职责；按物业的归属，又属于龙丰市场物业管理公司管理。这就形成了多头管理，结果是 多头均不愿意管的局面。因此只有确定一个专门的管理机构，明确管理责任，并划定管理区域责成专人负责，才能实现全天候的常态化管理。

第二、开放特定区域允许无证摊贩经营，实现对无证摊贩的有序及有效的管理。

既然目前完全杜绝无证摊贩占道经营是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有条件开放特定的区域允许其经营，并将其经营行为纳入管理范围，参照一些夜市及“跳蚤市场”的管理模式，在不影响交通的前提下，在特定的区域，沿街划定无证摊贩经营摊位，以招标的方式提供给特定的无证摊贩，并可以考虑象征性地收取管理费用用于管理部门的运作经费及管理人员的开支，要求无证摊贩在特定的时间内进行经营，同时明确这一区域可经营的数量，并且要求所有参与经营的摊贩签订责任书，必须保证不超出自己的摊位线经营、保证保持自己摊位的卫生清洁等（违反责任书承诺的，可以采取罚款甚至取消摊位资格等方式来约束），做到“定档、定时、定量、定责”，以此实现对无证摊贩的有序及有效的管理。

综上所述，调整管理思路，“以疏代堵”，采取有条件开放无证摊贩摊位，实现无证摊贩的有序及有效管理，可以在一定程度上缓解城市管理的压力。为此，希望政府可以给予充分的论证，最终实现城市管理向更科学更人性化的方向发展。

（发言人系致公党惠城区总支委员、区职业技术学校教师）区政协六届四次会议发言材料之九

邱敏纯委员（代表区工商联）的发言

──关于缓解我区民营企业融资难的建议

目前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，尤其是对规模小、抗风险能力弱的民营企业影响更大，民营企业订单减少、资金欠缺、融资困难等现象十分突出，原本利润空间较小的企业难以继续维持自身的发展，面临巨大的压力。因此，面对目前严峻的形势，要使我区民营企业稳步持续发展，就必须采取有效措施帮助困难企业走出困境，缓解融资难问题。这既需要政府的引导支持，又需要企业本身想方设法自救。

我区民营企业融资难主要有如下两方面的矛盾：

一是商业银行的经营管理模式与民营企业的贷款“急、少、频、快”需求之间的矛盾。银行为防范信贷风险，上收了基层行的贷款审批权，增加了贷款审批环节，程序繁琐，时间较长，影响了贷款的及时发放，尤其对于企业的流动资金需求，常常延误生产时机，不符合民营企业的资金需求特点，一定程度上抑制了对民营经济的信贷支持。

二是金融信用强化与企业自身经营不规范的矛盾。金融机构对需贷款的企业要求产权明晰，账务清楚，经营规范，且能够不折不扣地履行义务。但目前我区部分民营企业财务制度不够健全，会计信息失真，造成银行与企业信息不对称，使企业融资增加难 30 度。甚至有个别民营企业管理混乱、账表虚假、技术落后、产品档次低、缺少竞争能力，企业很难提供准确的会计信息资料，银行也无法摸清企业的真实面目，增加银行对企业贷款的风险。同时，担保机制有待进一步完善，金融机构存在“恐贷”、“惜贷”的心理和行为，对民营企业的还贷顾虑较重，从而不敢轻易放贷。

为缓解我区民营企业融资难，帮助民营企业走出困境，我们建议采取如下几项措施：

一、认真贯彻落实国家、省、市已出台的有关金融支持改革措施，进一步改善金融环境。一是加大信贷支持力度。要积极协调金融机构，认真贯彻落实国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，结合我区经济发展的实际情况，建立健全企业信贷投放机制和激励约束机制。简化中小企业尤其是民营企业贷款程序，降低贷款门槛，下放审批权限，缩短审批时间。二是积极搭建银企合作平台。要积极营造政府、金融机构、民营企业三方沟通的平台，构建良好的银企关系。通过召开金融产品推介会、银企座谈会、重点项目推进会等形式，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业。多渠道、多方位增进金融机构和民营企业的沟通。三是建立健全企业诚信建设和社会信用体系。要通过积极配合工商、金融、税务、公安、法院等部门建立动态个人信用档案库，有效防控赖账、行骗等不良行为，在全区营造人人守信、个个诚实的良好氛围。同时，加强与银监、人民银行等金融监管机构的沟通合作，建立反应快速、协调配合、救助及时的金融风险应急处臵机制，维护地方金融秩序和金融稳定。

二、加强和改善行政服务，进一步提高办事效率。首先，加大宣传力度。各有关部门要对扶持民营企业发展的政策措施进行梳理，并集中放臵于本部门网站的显要位臵。对其中属于本部门牵头负责实施的行政许可事项，要公开办事程序、明确许可条件、承诺办理时限。同时，要切实转变工作作风，处处替企业着想，主动服务，加强合作，提高工作效率。其次，引导和支持企业以多种形式融资。充分利用资本市场，扩大企业融资渠道，鼓励和扶持民间资本进入融资领域，如发行债券、上市或通过建立社区银行、村镇银行、小额贷款公司等形式，拓宽我区民营企业融资渠道，第三，加强中小企业尤其是民营企业担保体系建设。要切实加大对企业信用担保机构的财税支持力度，提高担保机构风险防范能力和融资担保能力，鼓励担保机构降低担保收费，降低企业融资成本。积极探索和充分利用小企业法定代表人或大股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、地方经济联合体担保等新型担保形式。

三、进一步加强民营企业诚信建设。一要内强素质，外树形象。要建立完善现代企业制度，增强企业信用，营造诚信的社会氛围。二要树立信心，强化管理。要加强技术更新，调整生产结构。应多考虑“应该做什么、为什么做、怎么做”的问题，克服浮躁心理，理清发展思路，为企业走出困境和发展上台阶寻找路径。

（发言人系区工商联副会长）

区政协六届四次会议发言材料之十

陈爱华委员（代表团区委）的发言

──关于建设惠城区青少年活动中心的建议

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[2000]13号）中明确提出要切实做好青少年学生校外活动场所的规划和建设工作，要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施的要求。而目前,我区尚无一间由政府承办的区级青少年活动中心。建立一间综合性的,能帮助广大青少年学生提高自身能力和培养健康爱好的区级青少年活动中心，对我区青少年工作来说有着重要的意义。

一、我区青少年活动中心现状

为符合创建文明城市考核要求，惠城区青少年活动中心于2007年12月在下角市青少年宫挂牌。但实际上，市青少年宫的运作由市青少年活动中心主要负责。区青少年活动中心本身没有工作人员，也没有所属的办公室及开展活动场地。

二、建立区青少年活动中心是发展的需要

1、青少年成长及社会发展的迫切需要。当今社会文化环境日益复杂，青少年成长需求出现多样化特点，青少年心灵空虚，生活缺乏目标和健康的兴趣爱好现象也越来越普遍。相当部份的学生,在学校之外的业余时间，如果没有参加相应的课外活动，则以上网浏览不良网页,玩网络游戏来消磨时间。沉迷网络，无所事

事，导致许多青少年心理及社会问题的发生。要想改变这种现状, 除了采取一些强制性的措施如打击黑网吧等,还要从改变青少年成长周边环境做起。为家庭和社会提供健康向上的青少年活动场所，引导青少年从小培养有益身心成长的爱好，是解决问题的根本性措施。而从社会发展来说，青少年是国家和民族的未来，从小培养青少年良好健康的兴趣爱好, 加强青少年各方面才能，提高他们的综合素质，对于整个国家和社会的进步发展都有着重要而深远的意义。

2、确保创建文明城市工作常态化开展的需要。在创建全国文明城市活动中，明确要求把青少年活动中心列为城市精神文明建设的标志性工程和重要窗口进行检查与考核。2008年，创建文明城市检查就把区青少年活动中心列为必检实地考察点。团区委在无场地及人员的条件下，克服困难，争取到相应场地设立了办公室和活动场地作为临时性的区青少年活动中心。目前，惠州创建文明城市国检工作已经完成，但创建文明城市仍将作为常态化工作开展，建立区青少年活动中心也成为创建文明城市进程中急需开展的工作。

3、加强青少年活动阵地及团组织凝聚发展的需要。随着社会的进步与发展，青少年活动的内容、方式和要求都已发生了深刻的变化。而在新的社会历史条件下，青少年组织要发挥团结和教育青少年的职能，进一步增强对青少年的吸引力、凝聚力和号召力，没有自身的阵地，没有一定的软硬件资源支持是难以进行的。团中央书记处书记王晓提出要发挥青少年活动阵地的作用，34 大力加强青少年宫等青少年活动阵地建设，为团组织、青年社团等青年组织开展活动提供阵地依托，使之成为共青团联系、凝聚青年的新纽带。青少年活动中心正是能充分实现对青少年宣传、教育、引导和服务功能的先锋阵地；是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体；也是有效整合社会资源，更好地为青少年成长成才服务的可靠依托。共青团和少先队以及社会各方面可以依托活动中心这块有形阵地，倡导先进文化，增强服务力及凝聚力，进一步将团的影响扩大覆盖，增强团组织活力，吸引凝聚青少年。

积极引导青少年文化活动的健康发展，为青少年健康成长创造良好的社会环境，是构筑文明、和谐社会重要组成部分，建立一个交通便利、设施完备的青少年活动中心，是家长和社会的共同愿望。据了解，在惠阳，博罗、龙门、惠东等地均已建立了县级的青少年活动中心，无论是从周边城市青少年事业发展形势看，还是从自身发展的需要看，建立惠城区青少年活动中心都有着其重要的意义所在。作为青少年工作部门，我们呼吁，加快推动区青少年活动中心建设立项，搭建青少年素质教育的良好平台，以积极推动我区青少年发展工作及城市精神文明建设迈向更高台阶。

（发言人系团区委书记）

区政协六届四次会议筹备组

2009年2月

（共印350份）

第五篇：十六届人大三次会议材料

县十六届人大三次会议材料（）

关于婺源县2017年全县和县级预算执行情况 及2018年全县和县级预算草案的报告（书面）

——2018年1月19日在婺源县第十六届人民代表大会第三次会议上

县财政局局长

俞健文

各位代表：

受县人民政府的委托，我向大会书面报告2017年全县和县级预算执行情况及2018年全县和县级预算草案，请予审议；2018年县级预算草案，请予审查批准。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年全县和县级预算执行情况

2017年，面对百年不遇的“6.24”特大洪涝灾害，各乡镇（街道）、各部门认真落实县委、县政府决策部署，贯彻新的发展理念，着力保运转、惠民生、调结构、促发展，各项工作取得新成效，有力地促进了新常态下全县经济社会持续健康发展。

（一）全县预算执行情况 1.一般公共预算

全县财政总收入完成145100万元，增长6%，完成年初预算数的100.9%；一般公共预算收入完成99855万元，下降5.5%，剔除“营改增”税收分成比例调整等因素影响，同口径增长3.4%，完成年初预算数的98.9%。一般公共预算收入主要项目完成情况

如下：税收收入64602万元，非税收入35253万元。

一般公共预算支出完成275783万元，增长10.6％，完成年初预算数的136.8%。主要支出项目完成情况如下：一般公共服务支出17747万元，公共安全支出11311万元，教育支出44763万元，科技支出262万元，文化体育与传媒支出5023万元，社会保障和就业支出45497万元，医疗卫生与计划生育支出 30703万元，节能环保支出5837万元，城乡社区支出34319万元，农林水支出46948万元，交通运输支出5521万元，资源勘探信息等支出11905万元，商业服务业等支出1456万元，国土海洋气象等支出2879万元，住房保障支出7484万元，粮油物资储备支出348万元，其他支出182万元，债务付息支出3567万元，债务发行费用支出31万元。2.政府性基金预算

政府性基金预算收入完成82595万元，完成年初预算数的149.8%，完成调整预算数的95.6%。政府性基金预算支出完成97245万元，完成年初预算数的360%，完成调整预算数的99%。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入完成7万元，完成年初预算数的100%。国有资本经营预算支出完成7万元，完成年初预算数的100%。

4.社会保险基金预算

社会保险基金预算收入完成115009万元，完成年初预算数的124.9%。其中保险费收入66870万元，财政补贴收入42524万元，其他收入5615万元。社会保险基金预算支出完成112748

万元，完成年初预算数的130.2%。社会保险基金预算收支当年结余2261万元，年末滚存结余51162万元。

（二）县级预算执行情况

2017年全县政府性基金预算执行情况、国有资本经营预算执行情况和社会保险基金预算执行情况，即是全县预算执行情况，也是县级预算执行情况，在此不重复报告，仅就2017年县级一般公共预算执行情况报告如下：

县级财政总收入完成54042万元。一般公共预算收入完成46371万元。一般公共预算收入主要项目完成情况如下：税收收入11118万元，非税收入35253万元。

县级一般公共预算支出完成225260万元。主要支出项目完成情况如下：一般公共服务支出13184万元，公共安全支出11292万元，教育支出44763万元，科技支出262万元，文化体育与传媒支出4724万元，社会保障和就业支出41293万元，医疗卫生与计划生育支出29290万元，节能环保支出5155万元，城乡社区支出20506万元，农林水支出21625万元，交通运输支出5445万元，资源勘探信息等支出11847万元，商业服务业等支出1391万元，国土海洋气象等支出2879万元，住房保障支出7476万元，粮油物资储备支出348万元，其他支出182万元，债务付息支出3567万元，债务发行费用支出31万元。

（三）全县预算执行特点

1.收入平稳增长，收入质量显著提升。一是财政收入平稳增长。财政总收入完成14.51亿元，增长6%，增幅较上年提高1.8个百分点。二是财政收入质量进一步提升。税收收入完成10.98

亿元，较上年同期增收1.16亿元，增长11.8%，占财政收入比重75.7%，较上年提高3.9个百分点。分税种看：主体税种增长较快，其中增值税同口径增长10.3%，企业所得税增长35.1%，个人所得税增长25.6%，契税增长85.3%；分行业看：工业税收增长55%，其中排名第二、第三纳税大户银城矿业和鑫汇铜业实现纳税0.58亿元，建筑房地产业增长17.9%。三是乡镇财力进一步增强。全年乡镇财政总收入完成9.1亿元，增长26.6%，占全县收入比重62.8%，较上年提高10.3个百分点，其中蚺城街道首次突破2亿元，过亿元乡镇1个，过5000万乡镇1个，过4000万乡镇2个，比上年增加1个，过3000万乡镇3个，过2000万乡镇7个，其他均过千万。

2.保障力度加大，支出结构明显优化。全年一般公共预算支出完成27.6亿元，其中教育、社保、医疗等重点民生支出完成21亿元，占一般公共预算支出比重达76%。财政支出进一步向“保运转、惠民生、调结构、保重点项目”等领域倾斜，支出结构进一步得到优化。

——在保运转方面：在全县行政事业单位干部职工工资得到及时足额发放的同时，千方百计调度资金12006万元,确保了企业退休职工待遇的正常发放。其中：争取中央转移支付4623万元、市级调剂金2400万元、市农保返还1800万元、县级安排3183万元。财政增加投入768万元用于提高乡镇和村（居）运转补助标准，确保社会稳定。

——在惠民生方面：一是建立扶贫助学新机制，共发放建档立卡户子女教育扶贫资金、学前教育幼儿资助金、义务教育阶段

寄宿生生活补助、高中贫困生政府助学金、中等职业教育国家助学金、高考入学政府助学金等教育惠民资金1177万元，为829名贫困家庭大学生办理发放生源地信用助学贷款677万元。二是完善社会保障体系，完成社会保障和就业支出45497万元，较上年增长44.3%。其中城乡低保发放补助3827万元，特困供养人员发放补助726万元。三是推进卫计事业发展，完成医疗卫生和计划生育支出30703万元，较上年增长4.5%。其中城乡居民医疗救助842万元。

——在调结构方面: 拨付煤炭去产能补助资金800万元，完成煤炭去产能22万吨的目标；发放购房补贴2520万元，补贴面积16.8万平方米，1512户购房户从中获益；完成国有土地出让收入7.5亿元，化解历年国有土地出让收支赤字挂账3.8亿元。

——降成本优环境方面：2017年共取消行政事业性收费项目10项、取消基金收费1项，扩大基金免征范围1项，实现减负金额500万元。拨付实体企业及现代商贸流通（物流）企业奖励等共计22343万元，借出重点企业退税周转金1000万元。着力拓宽企业融资渠道，从2014至2017年为430户(次)企业发放“财园信贷通”、“旅游信贷通”贷款13.23亿元，支付财政风险保证金3791万元。

——在保重点项目方面： 2017年共安排资金14.88亿元（其中：安排土地出让资金1.7亿元，争取省厅下达新增债券资金1.7亿元，预付置换债券项目资金9500万元，财政追加安排6000万元，盘活存量资金8300万元），用于中心城区棚户区改造项目、故园里城中村项目、中心城区污水管网项目、高品质示范村等

87个重点项目建设。

——在抗洪救灾方面：“6.24”特大洪涝灾害发生后，县财政在第一时间分两批下拨防汛救灾资金678万元，全力保障困难群众紧急转移安置及全县抗洪救灾工作的稳步推进。向中央省市财政积极争取资金6453万元，用于自然灾害救助、农业生产救灾、水毁公路抢修和水利防汛等方面建设。同时，积极争取到市级应急抢险借款8000万元，为全县城乡水毁道路抢修工程建设提供有力的资金保障。

3.立足精准发力，扎实推进脱贫攻坚。一是加大扶贫资金保障力度，全年共投入“十大扶贫工程”扶贫资金6410万元，其中县级财政投入扶贫资金453.5万元，较上年增长453.8%，投入增幅和投入占比均达到省级要求。健康扶贫通过“暖心工程”兜底228万元，将建档立卡贫困人口医疗费用支出控制在医疗总费用的10%以内，同时，为全县建档立卡贫困人员14611人代缴城乡居民医疗保险219万元，代缴重大疾病商业补充保险131.5万元。二是清理结转结余资金，调整和优化支出结构，全力保障县委县政府各项脱贫攻坚工作的稳步推进。对2015年及以前满两年未使用财政专项扶贫资金坚决收回，共收回资金1480万元，由县政府重新安排用于扶贫攻坚，并全部拨付到位，县财政结余结转资金为零；建立了县乡财政扶贫资金增长机制，确保县级财政专项扶贫资金投入占省级财政专项扶贫资金的比重达到20%，增幅达到省级财政专项扶贫资金增幅。三是创新扶移资金管理，加快资金拨付进度。根据项目管理权限，在国库集中支付程序下，分别实行县级或乡级报账制。截止2017年底扶贫专项资金财政

结余结转率为零，2016年及以前部门结余结转率为零，2017年部门结余结转率为4.7%，均达到上级关于扶贫专项资金结余结转的规定。制定了《婺源县财政专项扶贫资金管理办法》《婺源县财政专项扶贫资金使用管理责任追究办法》，建立财政扶贫项目督办机制，9月由县政府办、扶移办、财政局、审计局组织业务骨干组成3个组，对全县18个乡镇进行专项督查；建立扶贫资金拨付日调度、周通报工作机制。

4.强化资金监管，财政绩效不断优化。一是严格预算约束机制，提高资金支付效率。出台了《婺源县县级预算公开办法》，并按规定公开了财政预决算和部门预决算；进一步完善国库集中支付方式和流程，实现所有预算单位和所有财政资金“两个全覆盖”。二是始终坚持厉行节约，优化财政资金绩效。全县18个乡镇、169个预算单位编制政府采购预算，全年共受理招投标项目917笔（含工程），项目总申报金额43713万元，实际支付采购金额36531万元，节约资金7182万元，节约率16.4%； 2017年共完成预算评审项目809个，送审金额106067万元，审定金额96044万元，净核减金额10023万元，审减率为9.4%； 公务消费网络监管平台建设稳步推进，预算单位“三公”经费支出实现网上运行、真实消费、全程留痕。2017年全县预算单位“三公经费”全部纳入监管系统，注册商户249家、公务卡2466张、公务车254辆、单位食堂101家纳入监管。三是强化监督检查，规范资金管理。对2016预算单位银行账户管理情况、政府采购预算执行情况、2017年“三公”经费监管平台上线情况、民生资金使用情况、预决算公开情况开展了一系列监督检查，出

台了《婺源县财政专项资金管理办法》《婺源县财政专项资金管理制度汇编手册》，收回两年以上结转结余资金1.12亿元，资金使用效益进一步提高。四是规范政府债务管理，有效防范债务风险。将政府债务全口径纳入预算管理，对2016年置换债券资金使用情况、政府及其部门融资担保行为，开展摸底排查和自查核查工作，并对有关问题进行整改。争取上级债券资金30751万元，地方政府债务系统银行贷款全部偿还，有效降低我县的融资成本，对促进我县各项公益事业的发展起到了积极作用。五是优化资金效益，开展绩效评价。对2015－201622个婺源县美丽乡村试点村281个项目、2016年小额担保贷款财政贴息项目13家劳动密集型小企业、30家个体户微利项目贷款贴息情况开展绩效评价，初步建立以绩效为导向的预算项目资金管理机制。六是继续发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扎实推进“一事一议”财政奖补工作，有效助推农村公益事业发展。并荣获2017年全省绩效考评第一名的好成绩，获得省财政奖励资金100万元。

在肯定成绩的同时，也应清醒认识到财政增收后劲不足，平衡压力日渐凸显，隐性债务风险加大，部门项目资金结余结转率居高不下等等，应当引起我们的高度重视，有待于我们在今后的工作中着力化解。

二、2018年全县和县级预算草案

根据中央、省、市有关经济工作指示精神，综合研判当前及今后一个时期财政经济形势，2018年全县财政预算工作和预算编制的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新

时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，量入为出，量力而行；加大财政资金统筹力度，有效盘活存量资金，调整优化支出结构，强化保障重点；深化部门预算改革，规范和加强项目支出管理，全面推进绩效管理，提高财政资金使用效益，增强部门预算的严肃性、时效性；加强预算公开，严格预算执行，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

按照上述总体要求，根据我县国民经济和社会发展计划，综合考虑上一年预算执行、本收支预测等情况，编制了2018年全县和县级预算草案。

（一）全县预算草案 1.一般公共预算

全县财政总收入预算安排155300万元，比上年增长7%；一般公共预算收入安排106000万元,比上年增长6.2％。一般公共预算收入,加转移性收入和调入资金，减上解支出，全县当年可用财力为215465万元。全县一般公共预算支出安排215465万元，收支平衡。

2.政府性基金预算

政府性基金预算收入安排54914万元，其中国有土地使用权出让收入50000万元，上述基金预算收入减去调出资金22161万元，政府性基金预算可用财力为32753万元。当年安排政府性基金支出32753万元，其中国有土地使用权出让收入安排支出26844万元。

3.国有资本经营预算

国有资本经营预算收入安排12万元。相应安排国有资本经营预算支出12万元。

4.社会保险基金预算

社会保险基金包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、机关事业单位工作人员养老保险等八项基金，实行专户存储、分账核算、自求平衡。社会保险基金预算收入安排103945万元，其中：保险费收入51875万元，财政补贴收入45710万元，其他各项收入6360万元。社保基金预算支出按政策安排92141万元。全县社会保险基金预算收支当年结余11804万元，年末滚存结余62966万元。

（二）县级预算草案

2018年全县政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案和社会保险基金预算草案即为县级预算草案，在此仅就2018年县级一般公共预算草案说明如下。

按县乡两级同步增长原则，县级财政总收入预算安排64400万元；一般公共预算收入安排53065万元。县级当年可用财力为195688万元，县级一般公共预算支出安排195688万元，收支平衡。

2018年县级部门预算请一并予以审议。

三、完成2018年预算的主要措施

（一）坚持积极财政政策，着力培育财源增强实力。一是以产业发展为突破口，大力招商引资发展实体经济，为财政增收涵

养稳定财源；继续安排产业发展引导资金3亿元，进一步强化“财园信贷通”、“旅游信贷通”政策优势，扶持企业做大做强，不断夯实税源基础，扩大财税增收空间。二是继续推进供给侧结构性改革，发展壮大农业新产业新业态。在巩固原有成果的前提下，积极贯彻落实农业补贴政策，发展壮大农业新产业新业态；围绕建设富裕美丽新农村，大力支持发展壮大乡村集体经济，提高村级组织公共服务能力和运转保障水平。

（二）坚持推进依法治税，着力完善征管堵漏增收。一是依法依规组织收入，将财政收入管理由约束性向预期性转变；完善社会综合治税体系，强化组织收入工作责任，坚持依法治税，着力创新征收管理机制，加大对重点难点税源征管，加大税收稽查力度，严厉打击买卖、违规划拨税收行为。二是着力激活土地市场，切实做好节约集约用地工作，对已收储的土地进行整体规划，适时推出经营性土地，有效盘活存量土地，加大闲置土地清理，提高土地使用率，增加土地出让收益，为县政府重点工程建设、城市开发建设提供资金保障。三是发展现代商贸流通服务业，对现代商贸流通服务业实施更加优惠的政策，把现代商贸流通服务业培育成为短期内我县财政增收的重要一极。

（三）坚持共享发展新理念，继续加大民生工程投入。一是继续着力保运转、保稳定、促发展，在县级可用财力十分紧张的情况下，将财供人员职工医疗保险缴费按全口径列入预算、同时新增安排取暖费，仅此两项财政增加预算投入1613万元。二是继续加快推进民生工程建设，确保城乡居民医疗保险配套、城乡低保及五保户补贴、城乡医疗救助等民生工程建设资金足额安排

到位。三是继续坚持绿色发展理念呵护“最美乡村”，继续全力做好农村面源污染防治、森林城乡建设、城区污水管网建设、生态环境监测等方面资金保障。四是继续扎实推进脱贫攻坚，确保县级财政专项扶贫资金投入占省级财政专项扶贫资金的比重达到20%，确保县级财政专项扶贫资金投入增幅达到省级财政专项扶贫资金增幅。

（四）坚持深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是强化支出预算执行管理，提高支出预算执行进度；二是改革和完善乡镇财政管理体制和县直部门预算保障机制，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的保障机制；三是继续完善国库收付管理制度，加强财政专户管理和预算单位银行账户管理，按上级部署适时推进国库支付电子化改革；四是坚持厉行节约，深化公务消费网络监管、政府采购、财政评审等各项财政改革，着力提升财政资金绩效。

各位代表，2018年全县财政改革发展任务艰巨，责任重大，我们将以党的十九大精神为指引，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和民主监督下，锐意进取，埋头苦干，为发展全域旅游、建设最美乡村，全面建成小康社会而不懈努力！

婺源县十六届人大三次会议秘书处

2018年1月

日印发