区十五届人大六次会议文件(19)

第一篇：区十五届人大六次会议文件(19)

区十五届人大六次会议文件（19）

常德市武陵区人民法院工作报告

——2012年2月11日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第六次会议上 区人民法院院长

锺欣吾

各位代表：

现在，我代表武陵区人民法院向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

过去的一年，我院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、上级法院的指导以及区政府、区政协和社会各界的支持下，认真贯彻执行区十五届人大五次会议批准法院工作报告的决议，以深入推进“三项重点工作”为主线，积极开展“创先争优”活动，忠诚履职，能动司法，各项工作取得新进展。

一、审执工作全面发展，促进社会和谐稳定

坚持维护社会稳定、服务区域经济发展的原则，积极稳妥开展审判、执行工作。2011年，共受理各类诉讼、执行等 案件3198件，审执结2789件，结案率87.2%。

坚持“宽严相济”刑事政策打击犯罪，维护社会稳定。受理刑事案件441件660人，审结399件575人。重点打击侵犯公民人身权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序等犯罪活动，增强人民群众安全感。在已结案件中，判处十年以上有期徒刑18人，判处五年以上十年以下有期徒刑30人，判处五年以下三年以上有期徒刑42人，判处三年以下有期徒刑、拘役、管制437人。先后审结了张东华集资诈骗、龚佑新运输毒品、李俊抢劫、刘先菊利用邪教组织破坏法律实施等重大犯罪案件，依法均判处被告人十年以上有期徒刑。积极参与反腐败斗争，审理职务犯罪案6件9人，依法以受贿罪判处原常德市公安局西洞庭分局局长刘林有期徒刑5年，以贪污罪判处原常德市德山经济开发区征地拆迁所主任兼德山镇国土所所长张圣礼有期徒刑5年。全面推进量刑规范化改革，增强刑事审判量刑的公开透明度，按照规范化量刑的案件上诉发改率由2010年的1.2%下降为2011年的0.1%，切实保障被告人的人权。

坚持“案结事了人和”原则处理民事纠纷，促进经济发展。受理各类民事案件2072件，审结1930件，结案率93.1%。坚持“调解优先，调判结合、案结事了人和”的民事审判理念，以调解、撤诉方式结案达939件，占审理民事案件的49%，以和谐的方式化解了大量的民事纠纷。加大对人民调解的支 持力度，办理人民调解协议司法确认案件2件。充分发挥民事审判调节市场主体关系的特殊功能，依法处理各种经济纠纷案件，共审结各类合同纠纷案件1031件，保障了投资双方的合法权益。重点保护老人、妇女、未成年人的合法权益，审理婚姻、抚养、赡养、继承纠纷案件473件。加大社会保障、劳动者权益保护力度，办理劳动维权、人身损害赔偿案件328件，兑现经济赔偿、补偿金402万元。高度重视涉及“三农”案件的审理，妥善处理农村土地承包、土地征收补偿、农民工工资等涉农案件。在审理一起土地征收补偿纠纷案件中，积极与政府有关部门协调，同时努力做当事人的思想工作，最终使双方达成协议，从立案到结案仅仅经过20天。

坚持“支持与监督并重”化解行政争议，推进依法行政。审结各类行政诉讼案件80件，既有效保障相对人合法权益，又有力促使行政机关依法行政。积极探索行政案件协调处理工作机制，15件适用行政简易程序的案件，全部以原告撤诉方式结案，妥善化解了行政争议。加强行政非诉执行案件审查工作，全年共审查土地征收、房屋拆迁案件4件，裁定准予执行4件。加大对政府行政执法工作部门的支持力度，审理执结水利农业、社会抚养费征收、土地行政执法等各类行政诉讼案件15件。注重运用司法监督权，严格审查行政争议，认定行政机关具体行政行为违法、纠正行政机关不当行政行为9件。坚持“最大限度维护合法权益”推进执行工作，树立法律权威。整合全院执行力量，推行立案、审判、执行相互协调的工作机制，运用诉前保全、诉讼保全等措施和调解兑现、先赔后判、执行和解、分期执行等方式，强化执行案件兑现。共受理各类执行案件597件，执结376件，执结标的1.1亿元。协助外地法院执行18次，协助处理突发事件19次。集中开展“反规避执行”专项活动，加大对逃避法院生效判决执行行为的打击力度，对拒不履行义务的47名被执行人实行了司法拘留强制措施，与去年同期相比净执结率提高了20%。申请人南京某公司申请执行一案，我院执行法官多方采取措施，多次做被执行人的思想工作，促使双方达成了执行和解协议，该申请人非常感激，送来了锦旗表示感谢。

二、社会管理创新工作全面开展，为大局工作服好务 坚持大局观，围绕区委政府的中心工作，积极参与、探索社会管理创新及社会矛盾化解的新途径和方式。

强化司法拆迁，为中心工作服好务。积极推进司法拆迁工作，选调8名精干法官组成执行二局，形成“职责明晰、目标明确、人员到位”的专门工作机构。认真参加和抓好司法强拆前的先期介入工作，积极配合国土、乡镇等征拆部门，到82户“钉子户”中做思想工作800余次。工作中探索总结出“和谐拆迁”的工作模式，既坚持依法强制，又尽力做好当事人的思想工作，最大限度维护当事人的合法权益，所受理的76 件拆迁案件，已结案59件，并取得良好的社会效果。

延伸审判职能，推进社会管理创新。积极发挥司法引导功能，通过向社会发布具有典型指导意义的案例、司法建议、法制宣传等方式，弘扬社会主流价值，促进社会文明风尚的形成。全年通过网络公开判决书817份，发出司法建议书1份，发表司法宣传文章312篇。探索建立矛盾纠纷预防工作机制，在全市率先建立起案件信访风险评估系统，对涉诉信访做到早发现、早化解，防患于未然，全年无新增涉诉信访案件。倡导构建以法院为主导，各乡镇、街道办调解中心为框架，公安交警、卫生、劳动、妇联等多部门参与的大调解网络，形成多元化矛盾纠纷解决机制。广德花园、玉洁食品系列集团案，涉案当事人300余人，我院通过立案前加强调解工作，化解了纠纷。全院干警在紫桥社区扎实开展创文巩卫工作，推广文明市民理念，极大地改善了社区的精神风貌。

参与金融管理，维护金融秩序稳定。通过审理借贷合同纠纷、集资诈骗、非法经营等民、刑案件，发现制度、管理等漏洞，及时向金融部门提出意见建议16次，自觉服务于防范金融风险，维护金融市场安全。如通过在ATM机增加防护罩和监控摄像头的建议，进一步增加了储户的交易安全。

三、司法为民工作全面推进，彰显司法民本情怀 坚持以人民群众满意为法院工作的标尺，落实司法为民 措施，在审判工作中努力做到便民、利民、亲民，充分保障人民群众切身利益。

立案窗口建设进一步完善。不断提升立案窗口人员服务质量和服务水平，在接待当事人时热情周详、耐心细致，在依法高效办理当事人投诉、加强诉讼指导、增强当事人诉讼风险意识方面作出了积极努力，形成了“导诉、立案、缴费”一站式服务，为1500余人次提供了法律咨询，有效解决了“告状难”的问题。

涉诉信访化解工作进一步深化。健全信访机制，着重从源头上预防涉诉涉法信访问题的产生，遏制信访量，全年共接待来访322人次，与去年相比下降20%。处理来信来函案件105件，排查矛盾10件，涉诉信访化解率较上年提升60%。采取多种措施，加大对涉诉信访积案的化解息访力度，其中市政法委、市中院交办的54件涉诉信访案件，化解率达到95%。

法官进社区服务活动进一步加强。建立法官与社区联系制度，定期以巡回审判、讲法制课等方式，参与、指导社区纠纷的调处。全年开展送法进学校、进社区活动7次，开展巡回审判18件次，调解案件17件，矛盾化解率达到94%。2011年4月，我院民三庭法官来到紫桥社区，围绕婚姻家庭、相邻关系，为该社区群众上了一堂法制课，获得了一致好评。司法救助力度进一步加大。加大对困难当事人的司法救助力度，全年共为12名生活困难的当事人支付司法救助金31.7万元。扩大诉讼费的缓、减、免交范围，最大限度的保障弱势群体的合法权益，全年共为148起案件的当事人缓、减、免交诉讼费74.1万元，涉案标的达7200万元。

四、审判监管工作全面加强，努力维护司法公正 以开展“案件质量年”、“创先争优”活动为主线，努力提高办案质量和效率，维护司法公正。

加强制度建设。把完善规章制度作为我院今年的一项重要工作，从严要求，精心组织，反复讨论，确保质量。先后制定出台了《个案管理规定》、《案件信访评估规定》、《案件质量评查细则》等一系列制度。

狠抓案件质效。强化审判流程管理，实行审限预警、事前监督和案后评查环环相扣的监督方法，有效避免超审限、违规保全、裁判不公等现象的发生，对已结案的2284件案件进行了评查，其中优秀率达到了96.19%，无不合格案件。

推进司法公开。落实司法公开规定，公布各类案件办理流程中依法应当公开的内容，提升案件证据采信、事实认定、执行环节的公开层次，保障当事人充分行使诉权。强化人民陪审工作，确保人民陪审员权利，人民陪审员参与审理案件958件，参审人数964人次，普通程序案件人民陪审员参审率达80%。

五、接受监督机制全面完善，提高司法公信力 通过工作汇报、重大案件报备、《半年汇报专刊》等形式，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共向区人大常委会报送备案重大案件76件，向人大代表、政协委员报送《汇报专刊》2期914份。建立人大代表、政协委员联络制度，征询代表对我院工作的意见和建议23条，制定了具体的措施予以改进。认真开展人大代表案件旁听活动，105人次人大代表先后参与了庭审旁听活动。加强人大交办案件的办理，全年对市、区人大常委会交办转办的23件案件跟踪督办，限期办结23件，及时回复23件。认真开展“司法公正常德行”活动，开展主题宣传活动2次，参与干警62人，免费发放法制宣传资料850份，撰写宣传信息45篇，形成了浓厚的活动氛围。加大案件回访力度，邀请部分人大代表、政协委员，对3起上诉案件、上访案件进行上门回访，其他判决案件均实行了电话回访。

通过向社会公开廉政监督电话、向当事人送达廉政监督卡等方式，自觉接受社会公众监督。全年共受理当事人投诉、举报36条，全部限期办理，及时回复当事人。加强与新闻媒体的沟通，落实新闻发言人制度，强化媒体监督和网络舆情应对，编报网络舆情摘要5期，收集并处理网民意见18条。

六、法院自身建设全面加强，确保司法能力要求 坚持以人为本，把加强队伍建设作为法院工作的中心和着力点，进一步提升司法工作主动性、能动性，促进公正廉洁执法。

加强干警队伍建设。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，以理想信念更加坚定、群众关系更加密切、党建工作得到加强、执法能力更加提升、工作成效更加明显为目标，倡导全院干警学理论、学业务，努力创建“学习型法院”。全年组织法官参加国家法官学院晋升培训4人次，参加省高院预备法官培训5人次，参加各系统、部门轮训、学习276人次。强化法官后备队伍建设，积极解决“案多人少”矛盾，从社会公开招录了6名高学历青年干警，从其他法院选调了3名优秀法官。一年来，1名干警被上级法院推荐为全国先进，2名干警被省高院评为先进个人，3名干警被评为市级优秀党员、模范法官，29名干警被评为区级先进。

抓好执法作风建设。深入开展司法作风建设，出台《纪律作风考核规定》，定期、不定期开展纪律作风检查，全年对中午饮酒、上下班迟到、早退等违纪行为进行通报2次9人次。严格落实“四个一律”廉政要求，完善司法巡查、案件回访、过问案件登记、说情干扰警示、监督情况通报等制度。引导干警增强廉洁意识，组织集中学习廉政准则4次，观看反腐倡廉教育专题片6次，开展廉政教育活动5次。一年来，未发生一起干警被立案查处的违法违纪案件。

夯实基层基础建设。加快物质基础建设进度，新审判综合大楼全部竣工，即将进驻办公，将极大的改变目前的工作条件。加大司法保障力度，新购警车4台，电脑22台，投资20万元购置了安检门、防刺背心等警用设备，公正、廉洁、安全执法的基础工作进一步夯实。

各位代表，各位委员，2011年我院工作取得的成绩，是区委正确领导、人大有力监督以及政府、政协、社会各界大力支持的结果，离不开人大代表和政协委员的关心和帮助。在此，我谨代表武陵区人民法院，向各位人大代表、政协委员及社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒的认识到，与“领跑现代常德、缔造幸福武陵”和人民群众的要求相比，法院工作还存在许多不足之处，主要表现在：个别干警综合素质不高，司法作风欠佳；案多人少矛盾仍然突出；部分绩效指标有待提高；“执行难”问题有待继续破解；向社会各界宣传法院工作还不够全面、深入等等。对此，我们将认真研究，以奋勇争先的工作精神，以求真务实的工作作风，扎实做好各项工作。恳请各位代表和委员继续给予关注、理解与支持。

2012年工作安排 2012年，我院工作的指导思想是：紧扣服务大局、司法为民工作主题，深入推进三项重点工作，树立“能动司法、民本司法、和谐司法、廉洁司法”的工作理念，依法履行审判职责，切实加强队伍建设，各项工作上台阶，为武陵区经济社会发展、社会和谐稳定提供强有力的司法保障和优质的司法服务。

一是抓案件质量和效率，进一步推进公正司法。紧抓各项管理制度的落实，积极审理好刑事、民事、行政等各类案件。加大诉讼积案的清理力度，彻底办结、化解一批老案、积案。围绕提升办案质量和效率，开展一系列专项活动，形成争先创优的良好工作氛围。加大执行力度，创导建立执行联动机制，严厉打击规避执行的不法行为，集中执结一批积案、难案，提高案件执结率，彰显法律权威。

二是建立多元化矛盾解决机制，进一步化解社会矛盾。一方面，倡导建立诉前调解机制，力争将一批案情简单、标的额小的纠纷以委托调解的方式在诉前予以化解，最大限度减轻当事人的诉讼成本，缓解法院的工作压力；另一方面，倡导全区建立“大调解”网络，加大诉讼调解、行政调解、人民调解的衔接力度，通过相互邀请调解的方式加强各部门的合作与联动，共同化解社会矛盾。

三是积极化解涉法涉诉信访，进一步维护社会稳定。一方面，抓内部管理，强化法官专业素养培训，严格监督法官 的从业行为，狠抓案件管理，提高案件质效。完善案件信访风险评估机制，从源头上减少信访案件的发生。另一方面，积极向上级汇报，争取有关部门的支持与合作，形成“大信访”格局，通过对当事人的疏导、救济等多种措施，努力解决涉诉信访矛盾。

四是抓干警教育，进一步打造过硬法官队伍。加强理想信念教育，不断增强法官的政治意识、大局意识和责任意识。高度重视反腐倡廉教育，充分利用法院系统的反面典型，大力开展警示教育，自觉树立廉政意识。注重法官业务技能培训，定期开展经验交流、庭审观摩、法官法律宣讲、理论研讨等活动，在全院形成学理论、钻业务、强素质的良好氛围。落实与人大代表、政协委员的联络工作制度，充分发挥监督的积极作用。进一步组织好人大代表旁听案件庭审活动，不断改进我院的审判执行工作，做到以监督促公正。

五是围绕中心工作，进一步提升服务大局能力。围绕区委政府的经济发展大局，开拓性的妥善处理好城市房屋征收、集体土地征用司法拆迁案件，营造稳定和谐的经济发展环境。

各位代表，各位委员，在新的一年里，我们将在区委的坚强领导下，认真贯彻本次代表大会的决议，自觉接受监督，以奋发有为的精神，以司法为民的情怀，以廉洁公正的执法准则，为全面实现“领跑现代常德、缔造幸福武陵”作出新的 贡献！

附件：

有关用语说明

统计年度：为与报送市中级法院的统计数据保持一致，2011年度审判执行各项数据的统计期间为2010年11月-2011年10月。

司法核心价值观：公正、廉洁、为民。2010年3月，在第十一届全国人民代表大会第三次会议上，由最高人民法院院长王胜俊提出。最高人民法院于2010年8月5日公布了《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》，以正式文件的形式将公正、廉洁、为民的司法核心价值观确立下来。

三项重点工作：2009年12月18日，***同志在全国政法工作会议上提出的要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，体现了对新形势下政法工作规律性的认识，紧紧抓住了维护社会和谐稳定的关键，对政法工作具有十分重要的指导意义。

“反规避执行”专项活动：2011年11月10日，全国法院反规避执行专项活动经验交流视频会在最高人民法院召开。最高法副院长江必新要求抓好“五个结合”强化反规避执行专项活动，切实提高执行案件的整体质量和效率，努力改善执行环境。行政简易程序：2010年11月17日，最高人民法院下发法[2010]446号《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》文件，开展行政诉讼简易程序试点工作。我院是行政诉讼简易程序试点法院之一。

量刑规范化：中央确定的重要司法改革项目，也是人民法院第三个五年改革纲要的重要内容。最高人民法院决定，从2010年10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，并发布《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》两份指导性文件。量刑规范化改革的基本思路是：从实体方面和程序方面着手，双管齐下。在实体方面，改变传统的“估堆式”量刑，明确量刑的方法和步骤；将量化引入量刑机制，确立“定性分析和定量分析相结合”的量刑方法，统一法律适用标准，规范法官裁量权。在程序方面，引入量刑建议；改变以往定罪程序和量刑程序混为一体的做法，将量刑纳入法庭审理程序，建立和完善相对独立的量刑程序。通过制定量刑指导意见和量刑程序意见，达到统一量刑标准，规范量刑程序，保障量刑公正的目的。

司法绩效：湖南省高院从2005年起实施的，运用28个主客观指标，采取无量纲化、加权平均和统计方法，评判全省两级人民法院的司法审判、队伍建设、物质装备等综合司法水平的评介体系。该评介体系由司法价值、司法效果指标、司法规范指标三大部分组成。

“四个一律”：2010年12月，***在全国政法工作会议上提出从严治警的“四个一律”要求，其具体内容是：接受当事人及其委托律 师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务;利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位;徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍;构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。

能动司法：指人民法院和法官发挥司法的主观能动性,积极主动地为大局服务,为经济社会发展服务。服务性、主动性、高效性,是能动司法的三个显著特征。

区十五届人大六次会议筹备处

2012年2月8日

第二篇：区十五届人大六次会议文件(9)

区十五届人大六次会议文件（9）

常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

----2012年2月11日在常德市武陵区第十五届人民代表

大会第六次会议上 区人大常委会主任

郑之松

各位代表:

我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

一

2011年，区人大常委会在中共武陵区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大五次会议确定的“以经济发展为主线，依法议决重大事项；以务求实效为目的，切实强化监督工作；以代表述职为重点，充分发挥代表作用；以自身建设为基础，不断提高履职水平”的工作思路，切实履行宪法和法律赋予的职权，为全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

全年共召开常委会会议8次、专题主任会议5次、主任例会37次，开展执法检查、视察调研7次；听取和审议工

作报告16项，作出决定决议7项，形成审议意见9份、主任会议纪要5个；接待群众来信来访328批次，任免地方国家机关工作人员36人次。

（一）以促进经济增长为中心，服务科学发展

1、强化经济运行监督。常委会始终密切关注复杂形势下我区经济运行情况，把经济发展作为审议监督重点。一年来，共听取审议区政府关于2010年财政决算和2011年上半年预算执行、2010年预算执行和其他财政收支情况审计、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行、2011年财政预算调整方案等有关经济工作报告4个，提出审议意见11条，作出了批准2010财政收支决算和2011年财政预算调整等2项决定。在听取审计工作报告时，常委会提出了加强预算执行审计，提高财政管理水平；突出审计工作重点，确保资金使用安全；重视审计意见落实，切实做好整改工作等建议，督促有关部门就审计发现的问题狠抓整改落实，并对有关情况进行了跟踪监督。

2、着力促进“三产”发展。“调结构、促转型”是区域经济错位发展的战略之举。2011年，常委会在继续推动全区三产业发展方面下功夫，认真办理落实区十五届人大四次会议提出的《关于进一步加快我区第三产业发展的议案》。10月，常委会在2010年办理的基础上，重点围绕服务业管理方式、发展模式、远景规划、企业规范管理及存在的主要问题等方面，再次分组深入到全区相关部门及餐饮、家电等行

业协会开展调研视察。11月，常委会听取审议了区人民政府关于落实议案工作情况的报告，建议政府进一步采取措施，充分调动全区上下抓“三产”的主动性；继续抓好上下对接，形成市、区一体办“三产”的良好局面；建立和完善鼓励“三产”发展的政策，同时，作出决定，同意区政府将该报告提交本次大会。在常委会的建议推动下，2011年，区政府首次设立了直属的服务业发展办公室，研究制定了促进“三产”发展的意见和相关奖励办法，我区第三产业增幅继续保持在17％以上，“三产”在全区经济发展中的引领作用更加凸显。

3、听取审议专项工作。进一步加强专项工作监督，促进全区各部门依法行政、正确履职。继续实行工作落实与计划报告制度。2月，在常委会第三十二次会议上，18个政府工作部门报告了上年工作落实和新一年工作计划情况，常委会在听取书面报告的基础上，随机确定区商务局、区工信局、区教育局等3个部门进行了口头汇报，常委会全体组成人员现场对区政府各工作部门进行了投票测评。探索形成 “听取报告必测评、测评结果必公开”的工作评议机制，即听取和审议专项工作报告当场进行满意度测评，测评结果通过新闻媒体、常委会公报等刊物向社会和主管部门公开。5月，常委会全体组成人员分为5个调查组深入到全区各乡镇、街道进行调研，在此基础上，听取审议了区政府人口与计划生育专项工作报告，并形成审议意见，推动区政府从法律法规宣传、社会抚养费征收、流动人口管理三个方面加大工作

力度，全区计生工作齐抓共管机制稳步形成。9月，听取审议了全区环保工作报告，对区政府及环保部门加强环境保护、推进节能减排予以了肯定，针对部分企业环保意识不强、环保部门执法力度不大等问题，提出了理顺管理机制、充实工作力量、提升执法水平等建议。测评表明，常委会组成人员对全区计生和环保工作满意度均达80％以上。

（二）以维护广大人民群众的根本利益为目标，促进民生改善

1、突出民生监督重点。围绕学前教育发展、棚户区改造、标准化蔬菜基地建设等民生问题，常委会坚持开展调查和听取工作汇报，督促有关问题整改落实，促进了全区社会事业协调发展。为办理落实市人大关于发展学前教育的议案，4月，常委会召开了区政府及教育、财政、公安、城管等部门参加的专题督办会，将议案办理责任予以细化和明确。常委会分管副主任先后2次带队深入到全区幼儿园进行调研视察，重点了解幼儿园资质问题和安全隐患，并与教育主管部门及办园负责人进行探讨。8月，常委会听取了区政府关于议案落实情况的汇报，督促区政府加大经费投入力度，努力整合资源，科学合理布局，不断促进全区学前教育健康发展。经过督办，区政府研究制定了《武陵区学前教育发展三年计划（2011-2013年）》，全区中心幼儿园和普惠性幼儿园建设稳步推进。

2、增强信访监督实效。常委会高度重视群众来信来访，将人大信访作为密切与群众联系的桥梁、了解社情民意的渠道进一步夯实。不断完善信访工作制度，强化信访工作责任，坚持重要信访件由常委会领导亲自接待处理制度，对人民群众反映的问题及时交办和督办，努力做到事事有反馈、件件有着落。一年来，共接待群众来信来访328批次，处理市人大常委会批转信访件35件，回复率达100％，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了积极作用。

3、推进“五行”专项活动。“环保世纪行”活动加强宣传造势，发挥了市城区环保宣传主阵地作用；推进节能减排，引导企业形成循环经济模式；加强生态区建设，建成省级生态乡1个、生态村3个。在2011年全市环保专项活动总结会上，我区被评为全市先进并作典型发言。“农产品质量安全行”活动重点开展蔬菜农药残留和“瘦肉精”抽样检测，加大违禁农业投入品查处力度，建立农产品质量溯源管理机制。11月，省人大常委会副主任蔡力峰来常德视察，对我区蔬菜质量安全工作予以了高度评价。“武陵农民健康行”活动重点抓好农民健康教育和国家基本药物制度执行情况的检查，促进公共卫生应急服务体系建设，城乡环境卫生整治行动取得了显著成效。“民族团结进步行动”深入开展“民族团结宣传月”活动，积极推进“启聪扶贫”计划，建立少数民族联谊、联席会议等制度，完善矛盾纠纷等应急处理机制，维护了各民族和睦团结与社会稳定。启动司法公正常德行活动，围绕“廉洁司法、行为正当”主题，倡导司法机关

扎实开展廉政文化学习活动，督促司法机关纠正错案和有瑕疵案件31件，接待涉法涉诉信访案件402件，全区司法机关良好形象进一步树立。

（三）以加强社会主义民主法制建设为主线，推动依法治区

1、保障法律实施。根据省、市人大常委会统一部署，全年对《食品安全法》、《劳动合同法》、《畜牧法》等7部法律法规贯彻实施情况进行检查，保障了相关法律法规在全区顺利实施。4月，对全区贯彻实施《食品安全法》情况进行检查，就如何开展食品安全源头治理、落实食品安全执法经费保障等提出了建议和意见。10月，围绕保障用人单位与劳动者合法权益，开展了《劳动合同法》执法检查。检查组听取了区政府相关工作情况汇报，组织监察、法制、信访、劳动仲裁等机构负责人进行座谈，查看了劳动部门关于劳动合同签订情况，建议区政府进一步强化监察执法，推进争议处理。11月，常委会听取审议了区政府关于“五五”普法情况和“六五”普法规划的报告，并作出了相应决议。一年来，常委会认真开展规范性文件备案审查，全年收到区政府及其办公室报送备案审查的规范性文件23件。

2、促进司法公正。探索了司法监督向相关庭、室、所延伸的新路，实现了监督领域的新拓展。11月，常委会在分组调研、广泛座谈、查阅案卷的基础上，对市公安武陵分局公复场所治安管理工作进行了评议，提出了“加强警务信息

平台建设，落实分类管理；加强日常监管，建立长效管理机制；完善星级评定制度，实现动态管理”等建议，促进公安部门为全区经济发展保驾护航。认真开展“人大代表旁听案件庭审”活动，先后组织市、区人大代表对区人民法院4件案件庭审进行了旁听。充分发挥人民陪审员的作用，我区的人民陪审员工作多次受到上级表彰。

3、依法任免干部。始终坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，对提请任命人员进行认真审议和依法任免。一年来，依法任免国家机关工作人员36人次。在任命过程中，严格执行任前调查、任职发言、颁发任命书等任免工作程序，坚持拟任人员任前学法和法律考试制度，进一步增强了任职人员的法律意识。

（四）以加强与人大代表、人民群众联系为重点，促进代表履职

1、加强代表履职服务。坚持人大代表列席常委会会议制度，有计划地邀请16名区代表列席常委会；结合审议议题，邀请60多名代表参加常委会组织的重大视察、调查等活动；召开政情通报会议，听取区政府上半年工作汇报，广泛征求代表和群众意见，拓宽了代表知政渠道。丰富代表闭会期间活动，以人大代表活动室为载体，指导代表围绕全区发展和民生问题开展小组、联组活动31场次，提出意见建议50多条。通过上下联动，激发了各级代表履行代表职责、建设幸福武陵的热情。12月，常委会组织省、市、区三级代

表视察了城管体制下移后运行情况，针对市城管武陵分局人员配备少、经费短缺、执法安全保障不到位等问题，建议市政府及相关部门增加城管队伍编制，建立财政预算正常增长和城管执法安全保障机制。

2、注重建议办理质量。区十五届人大五次会议共收到代表建议70件，经过认真整理和审核，对不属我区职权范围的24件转给市人大和常德经济开发区办理，召开会议向区政府交办42件。9月，常委会第三十七次会议听取了区政府办理代表建议工作情况的汇报，提出抓好重点建议办理、及时做好回复工作等具体意见。通过集中督办、重点督办和跟踪督办，2011年区人大代表建议办理回复率100％，代表均表示满意或基本满意。

3、开展代表述职活动。在继续实行代表履职登记和人大代表形象监督员制度的同时，深入开展“代表述职”主题年活动，进一步增强了各级代表履职责任。3月，常委会作出决定并审议通过了《武陵区人大代表述职活动方案》。一年来，全体区人大代表回原选区或书面向选民汇报了参加会议与活动、提出议案和建议等方面情况，9名市人大代表在区人大常委会上进行了述职，选民和常委会组成人员对代表履职情况进行现场评议，并按满意、基本满意、不满意三个等次进行了投票测评。通过代表述职活动的开展，人大代表的履职热情更高了，常委会感到肩上的责任更重了。

（五）以贯彻落实区委人大工作会议精神为契机，加强自身建设

1、宣传人大制度。加强人大理论制度研究和工作宣传。通过新闻媒体开展人大“三会”、常委会重大活动、代表先进事迹宣传，全年在《省人大网》、《常德电视台》、《常德晚报》等多家媒体播发或刊载人大新闻、信息共60多篇（条），在《人民之友》、《常德人大》等刊物刊登理论研讨和实践经验文章12篇。编篡区人大常委会设立30周年纪念图册----《足迹》，力求发挥宣传册、工作册和纪念册的作用。3月，精心筹备，保证了区委人大工作会议圆满成功。8月，在全区举办了以“权力机关建设如何与科学发展观相结合”为主题的学习调研活动，组织撰写了一批理论和调研文章，选送4篇文章参加全市人大制度理论研讨获得特别奖1个、一等奖1个、二等奖1个。11月，承办了全市人大系统网站信息管理员培训会议，通过广泛交流，实现了相互借鉴、共同提高的目的。

2、建强干部队伍。把加强干部队伍建设始终摆在重要位置。着力提升人大干部理论水平，组织学习党的十七届六中全会精神。通过举办法制讲座、座谈交流等方式，倡导机关干部学法用法、依法监督。着力加强人大机关作风建设，围绕区委决策部署和政府工作重点，勤于开展调查研究，广泛听取各方意见，为全区的发展和稳定建言献策。着力提升机关干部践行科学发展的能力，主动投身全区文明城市创建、招

商引资、维护稳定、扶贫帮困等中心工作。深入开展“连心共话”等活动，积极为企业和基层群众解决一些实际困难。

3、带动基层工作。强化对乡镇、街道人大工作的指导，促进基层人大工作进一步走上规范化、制度化轨道。一年来，召开全区人大工作会议1次、乡镇街道人大工作例会4次，分阶段对人大工作进行部署，及时掌握工作动态，总结推广工作经验。坚持乡镇、街道人大工作者列席常委会会议制度，组织赴厦门、深圳等地学习考察，使其业务素质和驾驭本职工作的能力不断提高。继续实行常委会正、副主任对口联系指导基层人大工作制度，支持乡镇、街道人大依法履行法定职权，帮助解决工作中的困难和问题，促进全区人大工作均衡发展。

各位代表，一年来区人大常委会各项工作所取得的成绩，是在区委的坚强领导下，在“一府两院”及有关部门的大力支持下，经过全体人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果。在此，我受区人大常委会委托，向全区所有关心支持人大工作的各级领导、各个部门、各位代表、广大人民群众表示衷心的感谢和祟高的敬意！

回顾一年来的工作，我们既看到所取得的成绩，也清醒地认识到我们的工作离宪法和法律的要求，离人大代表和人民群众的期望还存在一定差距：一是监督力度有待进一步加大，对审议意见的跟踪督办落实不够，监督实效还需增强。二是代表作用有待进一步发挥。与代表的联系还不够密切，为代表履职服务的水平还需提升。三是自身建设有待进一步加强。一些工作制度还不够完善，工作效能还需提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，不断改进。

二

各位代表，本届人大已经走过了四年历程，几年来的履职实践，让我们对做好人大工作有了更加深切的体会：

（一）必须始终坚持党的领导。做好人大工作最根本的是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，核心是坚持党的领导。几年来，常委会开展各项工作都从有利于保证党的路线方针政策贯彻落实，有利于保证党领导人民有效治理国家出发，始终坚持围绕全党中心，致力发展第一要务，着力推动了全区三产业发展；坚持围绕政治民主，充分发挥主体作用，调动了人民群众当家作主的积极性；坚持围绕执政宗旨，着力推动改善民生，促进了群众普遍关注的农民安全饮水、学校规划建设、农村住房保障等热点问题得以解决。实践证明，只有坚持党的领导，人大工作才有方向、才有作为、才有地位。

（二）必须始终坚持工作创新。创新是一个民族进步的灵魂，更是推动各项工作持续、健康发展的恒久动力。几年来，常委会坚持以特色主题活动统领人大全局，在专项工作监督方面形成了“四个一”制度，在代表履职服务方面重点

加强了活动阵地建设，同时，探索实施了代表履职登记和人大代表形象监督员等制度，推动全区人大工作呈现了新的气象，开创了新的局面。实践证明，只有不断创新工作方式，完善工作机制，规范工作制度，注重工作实效，才能持续增强人大的生机与活力。

（三）必须始终坚持发挥代表作用。人大代表是各级国家权力机关的主体。人大及其常委会践行为民代言宗旨，必须最充分地发挥各级代表主体作用。几年来，常委会不断强化代表学习培训，提升了代表队伍整体素质；推进代表活动阵地和人大信息网络建设，进一步畅通了代表知情知政渠道；指导各级代表开展小组、联组和集中视察活动，改进代表议案建议办理工作，强化代表履职监督，认真组织代表述职，增强了代表依法履职的责任感和使命感。实践证明，只有不断提高为代表服务的水平，才能有效激发代表的履职热情，才能最大限度地发挥代表的作用。

（四）必须始终坚持夯实基层基础。乡镇人大主席团、街道人大联工委是人大最基层的工作机构，其高效、有序运转直接关系地方人大工作的整体推进。几年来，常委会把推进基层民主法制建设作为自身的一项重要使命，不断强化对乡镇、街道人大工作的指导，支持基层人大创新履职，推动全区各乡镇、街道人大认真依照宪法法律开展工作，自觉服务全局。实践证明，只有牢牢夯实工作基础，才能为人大履行好法定职权搭起更高的平台。

（五）必须始终坚持加强自身建设。常委会组成人员的素质高低、能力强弱对人大及其常委会职能的有效发挥将产生直接影响。本届人大常委会始终坚持解放思想、开拓创新，致力建设学习型、服务型、廉洁型机关，通过大兴学习之风，提升了常委会组成人员和机关干部的整体素质；大兴调研之风，推进了人大工作向制度化和规范化方向发展；大兴务实之风，把人大机关建成为一个体察民意、善解民困、有所作为的服务型集体。实践证明，只有造就一支法律和责任意识较强的人大干部队伍，才能确保常委会在履职实践中不断实现新的突破。

三

各位代表，2012年是本届人大常委会任期的最后一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好2012年的工作，具有十分重要的意义。

新的一年里，区人大常委会工作的指导思想是：在中共武陵区委的领导下，全面贯彻党的十七届六中全会和区第十一次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“领跑现代常德，缔造幸福武陵”这一目标，全面履行人大常委会各项职责，围绕中心，服务大局，突出重点，增强实效，充分发挥全区人大代表的积极性和创造性，为保障和促进全区经济社会发展作出新的贡献。

（一）履行法定职责，增强监督实效。全面贯彻落实区委经济工作会议精神，围绕区委提出的推进“六大工程”强化议决，确保人大及其常委会作出的决议决定与区委决策同心、与“一府两院”工作合拍、与人民群众愿望相符。围绕《质量监督法》等法律法规开展执法检查，督促解决执法中存在的突出问题，营造加快发展的良好法治环境。围绕区人民政府小水利建设、科技进步和区人民法院行政非诉执行等工作，通过听取审议报告、组织视察和专题调研等形式，帮助解决带有全局性、普遍性和倾向性问题，支持和促进“一府两院”工作。坚持党管干部原则和德才兼备标准，依法做好人事任免工作。有计划、有重点地对“一府两院”及有关职能部门开展专项工作评议，加强干部任后监督。强化对乡镇、街道人大的工作指导，推动基层人大规范化建设。

（二）坚持人本理念，促进社会和谐。始终坚持以人为本，把改善民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点。结合全区实际，突出围绕食品安全、教育发展、医疗卫生、农村供水、养老保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展监督。继续开展“五行”专项活动，督促和支持区政府开展农村基础设施建设、扶贫帮困等工作。认真组织视察检查和调研活动，对事关民生民利、人口资源和生态环境等相关工作认真开展专项工作评议。进一步加强人大信访工作，切实维护人民群众合法权益，不断提升人民群众幸福指数。

（三）夯实工作基础，发挥代表作用。进一步健全和完善代表知情知政制度，采取召开座谈会、邀请列席常委会和重大事项通报会，参加各项检查调研活动等形式，提高代表参与度，保障代表知情权。改进和加强代表建议督办工作，对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重点建议，开展办理落实情况复查，促进代表建议办理质量进一步提高。编篡优秀代表风采录，激励人大代表积极支持“一府两院”工作，在各自工作岗位上创造优秀业绩。拓宽代表联系渠道，加强与代表沟通和交流，了解代表心声、集中代表智慧、发挥代表作用、凝聚代表力量，促进全区人大工作再上新台阶。

（四）精心组织安排，抓好换届选举。不断提高认识，统一思想和行动，坚决按照区委统一部署和上级人大工作要求，周密安排，精心组织，切实抓好区、乡（镇）人大换届选举工作，同时，配合上级人大做好我区新一届省、市人大代表的推荐和选举。坚定不移地把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于换届选举全过程，确保选举工作依法有序进行。通过换届选举，确保选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、群众威信高的新一届地方各级人大代表和国家机关工作人员，为促进经济发展和维护社会稳定提供坚强的政治保证和组织保障。

（五）加强自身建设，提升履职水平。按照党的十七届六中全会精神要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质队伍为重点加强组织建设，以保持同人民群众 的血肉联系为重点加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风。深入开展“制度规范”主题年活动，从组织制度、运行机制、议事程序、工作制度等方面进行探索和创新，促进常委会各项工作制度化、规范化。自觉强化政治意识、责任意识、大局意识、服务意识和依法履职意识，努力做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，不断开创全区人大工作新局面。

各位代表，责任重于泰山，使命催人奋进。在新的一年里，让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极履行人民代表大会的权力和责任，与时俱进，开拓创新，为全面完成本次会议确定的目标任务而努力奋斗！

区十五届人大六次会议筹备处 2012年2月8日

第三篇：区十五届人大六次会议文件(21)

区十五届人大六次会议文件（21）

常德市武陵区人民检察院工作报告

----2012年2月11日在常德市武陵区第十五届人民代表

大会第六次会议上 区人民检察院检察长

田建中

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2011年检察工作回顾

2011年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观，稳步推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为我区在全市领跑发展提供了坚强有力的司法保障。

一、以大局稳定为要务，依法打击各类刑事犯罪 结合全区“六个领跑”的战略部署，以大局稳定领跑全

市为切入点，充分履行审查批捕、审查起诉等刑事检察职能，打击犯罪，维护治安稳定。

----对严重刑事犯罪保持高压态势。对严重危害社会秩序的黑恶势力犯罪、毒品犯罪以及严重危害群众生命财产安全的“两抢一盗”犯罪依法从严打击、快捕快诉。全年共受理公安机关移送审查逮捕案件412件650人，批准和决定逮捕337件507人；受理公安机关移送审查起诉案件555件906人，向法院提起公诉493件762人。审查逮捕准确率、起诉有罪判决率均为100%。在扫黑除恶专项斗争中，将熊湘勇等21名危害城区秩序的黑社会性质犯罪团伙移送法院审判。密切配合公安机关严厉打击毒品犯罪，批捕毒品类案件79件100人，案件数和人数分别同比增长49%和56%。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击传销犯罪等专项行动，向法院移送起诉经济犯罪案件11件19人，成功办理了公安部督办的涉案金额高达1.13亿元的李欣等多人网络传销案，充分发挥了检察机关在保护市场经济中的职能作用。

----对轻微刑事案件彰显人文关怀。按照“两扩大、两减少”的要求，对轻微刑事犯罪以及初犯、偶犯、过失犯、未成年人、老年人犯罪案件以及当事人达成刑事和解的案件，可以从宽的，依法不批捕或不起诉，66名犯罪嫌疑人因无逮捕必要不予羁押，84名犯罪分子因为情节轻微、认罪态 2

度较好依法不起诉，有效的做到了案结事了人和，既化解了社会矛盾，又减少了社会对立面。

----对社会治安问题开展综合治理。切实担负起检察环节的社会综合治理责任，积极配合相关部门对治安重点地区、治安重点问题进行矛盾排查，开展犯罪态势与社会治安动态分析，对省检察院交办的《常德西洞庭数千亩基本农田“变身”工业园区》批示件，经过详实调查查明事实真相，提出了科学合理的建议，得到省、市领导的高度肯定。切实加强对监外执行罪犯的帮教工作，与公安、司法部门一起，对全区377名监外执行罪犯建立安全监管档案，开展了一次全面细致的集中大检查，纠正2名漏管人员，促进了社区矫正工作依法规范开展。

二、以惩治和预防职务犯罪为抓手，着力营造清廉政务环境

坚持一手抓办案，一手抓预防的方针，深入查办贪污贿赂和渎职侵权犯罪，积极开展职务犯罪预防。

----反贪、反渎工作乘势开展。以贯彻落实中办发《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》为契机，着力加强反渎职侵权工作。继续坚持反腐倡廉战略方针，按照“加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败”的要求，不断加大办案力度，突出办案重点，严格依法办案。深入贪腐、渎职犯罪易发多发部门开展法制教育，为开展反渎 3

职侵权和反贪污贿赂工作营造了良好的舆论环境。全年共受理国家工作人员贪污贿赂、滥用职权案件线索20件，初查20件，立案8件9人。通过办案，为国家挽回了经济损失220万元。重点在行政执法、征地拆迁、教育就业、医疗保障等领域查办职务犯罪，对侵犯民生的职务犯罪案件，只要构成犯罪，坚决一查到底。如办理了原常德市交警一大队教导员胡某和事故处理中队中队长熊某贪污、索贿大案，取得了较好的社会反响。

----职务犯罪预防成效明显。积极实行侦防一体化机制，边查案边帮助发案单位查找职务犯罪漏洞，边提出专业的预防犯罪建议边跟踪监督建议落实情况，向相关发案单位提出检察建议4件，均得到采纳和落实。积极开展专项预防，联合市国土局武陵分局、柳叶湖分局、德山分局开展了征地拆迁专项预防，成立了专门的预防机构，组织开展法制警示教育讲座、座谈会7场次，在拆迁调查登记、安置资格审定、补偿金额核算和补偿款支付等环节进行全程监督，阻止了2起骗取拆迁安置资格的违法行为，确保了国土拆迁部门工作人员正确履职，有效支持和帮助了征地拆迁工作的顺利进行，受到了区委、区政府和各界的肯定。积极开展重点预防，投资近6000万元的国家十一五规划项目“常德市第一中医院内科综合大楼”在我们的全程介入监督之下，圆满的实现了“工程优质、干部优秀”。

三、以深入推进三项重点工作为载体，提升执法办案社会效果

坚持把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作作为重中之重，落实到检察工作的各个环节，着力提升办案效果。

----强化窗口建设，化解检察环节的社会矛盾。大力推进控申文明接待室建设，建立健全下访巡访、联合接访、检察长接访等制度，引导群众合理表达诉求。检察长接待来访群众31人次，处理集体访3件，告急访1件。全年受理群众涉法涉诉信访案件40件，办结36件，息访36件，息访率100%，无涉法涉诉赴省进京上访事件发生。控告申诉接待室连续第十二年被最高人民检察院授予“文明接待室”光荣称号，是全市获此殊荣的少数基层院之一。

----强化诉讼监督，维护公正的社会管理秩序。认真贯彻省人大《关于加强人民检察院诉讼监督工作的决议》，强化诉讼监督理念，改进诉讼监督方式，加大诉讼监督力度。在立案监督环节，由我院牵头，与14个区行政执法部门共同建立了行政执法与刑事司法衔接制度，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件12人，公安机关已全部立案、报捕。在侦查监督方面，大力开展纠正漏捕、漏诉专项监督，对应当提请逮捕、移送起诉而未提请逮捕、移送起诉的案件，依法纠正漏捕21人，追诉漏罪3条，办理尹新国等7人抢劫 5

案时，经过仔细审查，依法纠正2名漏捕人员，2名犯罪分子分别被法院判处6年和5年有期徒刑。在审判监督方面，对确有错误的法院判决，坚决提出抗诉，对刑事判决提起抗诉1件1人，得到市院支持；对民事判决提起抗诉3件3人，市院采纳2件2人，1件达成和解。

----强化内部监督，促进检察人员公正廉洁执法。以“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”职业道德建设和“五戒三扬”作风建设年活动为主题，积极参与市、区人大开展的“公正司法常德行”活动，组织干警认真学习了《廉政准则》以及区委关于改进干部作风的规定，召开专题民主生活会对执法办案及工作、生活作风进行了深刻的剖析和整改，结合查找出来的问题，建立健全了廉政风险防控机制、执法质量管理、车辆管理、财务管理等相关制度。全年组织开展了四次大规模执法质量检查，累计检查案卷180余本，提出整改建议300条，今年我院执法质量考评位列全市第一。经常定期或不定期的开展警用车辆检查。2011年没有发生一起干警违纪违法事件。

四、以夯实四大基础为保障，加强检察机关自身建设 持续推进队伍建设和硬件建设，为检察事业的科学发展提供坚强的组织保障和检务保障。

----突出贯穿主题实践活动，夯实党建基础。坚持以党建带动队伍建设，认真组织开展“发扬传统、坚定信念、执 6

法为民”主题实践活动和“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”专项活动，举办了研读经典、学党史、上党课、传唱革命歌曲等系列活动，进一步坚定了干警的思想根基；组织开展了“开门评检”、联村联户、回访当事人等检民联系活动，进一步增强了干警执法为民的宗旨意识。

----深入开展各类教育培训，夯实素能基础。鼓励干警参加学历继续教育，参加司法考试及各种业务培训，12名干警分别参加了省院举办的领导素能培训、任职资格培训、岗位技能培训以及区科干班培训，3名干警参加了国家司法考试考前培训班，1 名干警参加了在职法律研究生学习，干警的政治理论水平和业务理论素养进一步提高。积极开展案例分析会、公诉观摩庭、侦监能手比赛等活动进行岗位练兵，对新招考录用的5名干警抓好传、帮、带，干警的执法办案水平进一步加强。

----加大关心关爱干警力度，夯实人心基础。根据领导班子建设的需要，调整充实1名年轻干部任班子成员。组织竞争上岗，选拔了3名80后干部进入中层干部队伍，优化了中层骨干的年龄和知识结构。积极向区委呼吁，为10名干警解决了职级待遇，干警的工作积极性高涨。以新办公楼搬迁为契机，每名干警配备了一台电脑、每间办公室配备一台打印机，建立了干警图书室、电子阅览室，购置篮球、乒乓球等运动器材，并适时开展篮球赛、羽毛球赛、登山比赛 7

等喜闻乐见的文体活动，既为干警提供了舒适的办公环境，又确保了工作生活张弛有度。

----强力推进“两房”建设，夯实硬件基础。在区委区政府的大力支持下，2011年11月底技侦大楼顺利完工并投入使用，建成了规范化办案工作区，同步录音录像系统、安全监控系统、侦查指挥系统、检验鉴定技术设备等现代化的科技装备一应俱全，大大提升了执法办案的科技含量；建成了三级检察机关局域网系统、互联网系统、网上密码系统和视频会议系统，大大的提高了办公的效率和质量。

五、以自觉接受监督为依托，保障检察权正确行使 牢固树立法律监督机关更要接受监督的意识，自觉接受外部监督，保障检察权依法正确行使。

----自觉接受人大代表、政协委员的监督。加强与人大代表、政协委员的联系，向他们赠阅《检察日报》，经常走访人大代表听取意见和建议并及时抓好落实。主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报检察工作情况，邀请人大代表、政协委员视察、评议检察工作，参与专题调研和执法活动。

----自觉接受人民监督员监督。主动聘请人大代表、政协委员担任人民监督员，全年共召开人民监督员会议3次，将4件本院自行侦查拟作撤案或不起诉决定的案件交人民监督员评议。

----自觉接受社会大众的监督。设立了检务公开大厅，大力推行“阳光检务”，增强检察工作透明度，保障人民群众的知情权、监督权。检察官方网站已进行域名注册和登记备案，正在进行内容调整和后台调试，即将上网运行。

----自觉接受网络监督。在全市检察系统率先制定了网络舆情应对机制，建立了成熟的舆情监控、预警、研判、应对措施，今年妥善处置了3起网络舆情。注重回应网民的舆论要求深挖职务犯罪，树立良好的检察形象，办理的中央储备粮常德直属库何先俊贪污案的线索即来源于网络舆情，目前该案已侦查终结，移送审查起诉。

各位代表，过去一年是我区经济社会发展取得显著成效的一年，也是武陵检察干警团结拼搏、真抓实干，工作快速发展的一年。2011年，我院先后获得区级以上荣誉6项，19名干警受到上级机关记功和表彰，继续保持了全市文明标兵单位等崇高荣誉。这些成绩的取得，是区委领导、人大监督、政府支持的结果，是政协以及社会各界的关心、理解和支持的结果。在此，我代表区检察院及全体检察人员致以崇高敬意和衷心感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在不少问题：一是人少案多的矛盾依然十分突出，影响了检察职能的充分发挥。二是检察业务发展不平衡，诉讼监督等职能没有完全发挥，制约了检察工作的健康发展。三是检察人员的年龄和知识结构还不够合理，队伍的专 9

业化水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将努力采取有效措施加以解决。

2012年检察工作安排

2012年是全面落实《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》和《法治湖南建设纲要》的开局之年，我们将不断增强责任感和使命感，依法履行法律监督职责。今年，检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十七届六中全会、全国第十三次检察工作会议精神，自觉践行科学发展观，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，依法履行法律监督职能，更好地维护人民合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、维护法制统一和尊严，为全面推进“六个领跑”提供更加有力的司法保障。

一是更加注重服务发展大局，全力提供检察执法保障。紧紧围绕区“十二五”规划目标、战略部署和全区各项重点工作任务，主动将检察工作融入其中，结合检察职能找准服务的结合点和着力点，转变执法理念，拓展服务途径，改进执法方式，努力在推动经济发展方式转变、规范市场经济秩序、保障政府投资安全、保护企业合法利益等方面尽职尽力。

二是更加注重维护社会稳定，积极参与平安工程建设。充分发挥打击、预防、保护、监督的职能作用，严厉打击各 10

类刑事犯罪，积极参与社会综合治理，维护社会治安持续稳定。加大查办和预防职务犯罪力度，依法严惩贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，同步开展职务犯罪预防，努力从源头上遏制和减少职务犯罪。进一步强化诉讼监督意识，改进诉讼监督方式，全面加强诉讼活动的监督。继续深入推进三项重点工作，不断改进当前工作中的薄弱环节，建立健全检察环节化解社会矛盾、促进社会管理创新的有效工作机制，为我区经济社会发展创造和谐稳定的社会环境、良好的投资环境和公平正义的法治环境。

三是更加注重加强队伍建设，努力提升检察执法公信力。以公正廉洁执法为核心，对领导班子和干部队伍从严管理，从严监督。要结合创先争优活动，着力加强检察人员思想政治和职业道德建设。要继续深入开展纪律作风建设，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全对重点执法岗位、执法环节的监督机制，不断规范检察执法行为。要完善培训、练兵、考核体系，加强执法技能培训和电脑办公能力培训，广泛开展岗位练兵活动，评选业务能手，实行奖优罚劣。

四是更加注重接受各界监督，不断加强和改进检察工作。坚持把检察工作置于党的领导和人大及其常委会的监督之下，更加自觉主动地接受社会各界监督。坚决贯彻执行区委的决策部署，及时向区委请示报告重大工作部署、重要措 11

施、重要工作事项。积极主动的向人大及其常委会报告工作，紧紧依靠人大的监督支持，不断加强和改进检察工作。

各位代表，在新的一年里，我院将认真贯彻落实本次会议精神，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的措施，做好各项检察工作，为“缔造幸福武陵、领跑现代常德”作出更加积极的贡献！

附：术语解释

附件：

术 语 解 释

1、法律监督：我国宪法第一百二十九条和人民检察院组织法第一条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据有关法律规定，人民检察院通过依法参与刑事、民事、行政诉讼等活动，对有关机关和人员的行为是否合法实行监督。人民检察院的法律监督职能主要包括批捕、起诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的法律监督。

2、三项重点工作：2009年12月18日，***同志在全国政法工作电视电话会议上提出，各级政法机关要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。三项重点工作是全国政法工作会议根据我国国情、民情和经济社会发展现状对政法工作提出的富有针对性的战略部署。推进三项重点工作，对于树立社会主义法治权威、增进政法机关公信力、维护社会稳定具有重大的现实意义。

3、刑事和解：指在故意伤害、交通肇事等轻微刑事案件发生后，通过检察机关的职权作用，被害人与加害人以协商合作的形式直接进行会谈，加害人以认罪、赔偿、道歉等形式与被害人达成谅解后，国家专门机关不再追究加害人的刑事责任，或者对其从轻处罚的一种制度。

4、刑事申诉：指对人民检察院诉讼终结的刑事处理决 13

定以及对人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定（含刑事附带民事判决、裁定）不服的申诉。

5、职务犯罪大要案：根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》，“大案”是指贪污贿赂涉案金额5万元以上、挪用公款10万元以上的案件；“要案”是指县（处）级以上领导干部的职务犯罪案件。

6、刑事诉讼监督：刑事诉讼法第8条规定，人民检察院对刑事诉讼实施法律监督。刑事诉讼监督的内容包括：（1）审查批准逮捕中发现公安机关侦查活动有违法情况有权通知公安机关纠正；（2）对公安机关不立案进行监督；（3）对法院审判活动违法有权提出纠正意见；（4）一审判决、裁定确有错误提出抗诉；（5）对确有错误的生效判决、裁定提出抗诉；（6）对死刑的临场监督；（7）对监外执行、不当减刑、假释的监督；（8）对执行机关执行刑罚的活动是否合法实行监督。第7、8项监督由检察机关的监所检察部门专门履行监督职能。

7、立案监督：指人民检察院对公安机关应当立案的案件没有依法立案，不应当立案侦查而立案的，以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。

8、侦查监督：指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督。根据刑事诉讼法的规定，此处 14 的侦查机关应包括公安机关外，同样在某种情况下行使着侦查权的国家安全机关、监狱、军队保卫部门以及人民检察院的侦查部门。

9、审判监督：指对人民法院审判工作的监督，监督的主体可以由国家权力机关、人民检察院、新闻媒体等，人民法院体系内还可以有上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督；监督的形式可以有第二审人民法院对第一审人民法院的监督，负责死刑复核的人民法院对下级人民法院的监督以及依照审判监督程序对下级人民法院的监督等。

10、刑罚执行监督：2009年7月以后，武陵区检察院监所检察部门管辖驻常德市戒毒所监督，以及对监外“五种人”的监督。监外“五种人”指在监外执行的保外就医、假释、剥夺政治权利、管制、缓刑五类人员。

11、漏管：指监外罪犯交付执行或交付监管脱节，执行机关应当掌握其监督管理档案而没有掌握，从未对其实施监督管理考察，脱离相关机关的监督管理。

区十五届人大六次会议筹备处 2012年2月8日

第四篇：区十五届人大二次会议文件(9)

区十五届人大二次会议文件（9）

常德市武陵区人民代表大会常务委员会

工

作

报

告

——2008年1月15日在常德市武陵区第十五届

人民代表大会第二次会议上

区人大常委会主任

郑之松

各位代表：

我受区第十四届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审查。

五年工作回顾

区第十四届人大一次会议以来，常委会在中共武陵区委的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的各项职权。五年来，共召开人大常委会会议43次，专题主任会议27次，组织专题视察和检查35次，听取专项工作报告27项，对41部法律法规实施情况进行检查，依法作出决议、决定32项，任免国家机关工作人员324人，各项工作取得了明显成效，在建设“平安、富裕、和谐”武陵的实践中发挥出了积极作用。

一、坚持审议与决定并重，议决水平不断提升 2005年，审议通过了《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，使人大常委会行使重大事项决定权进一步规范化、制度化。

1、议决全区发展大事求实效。五年来，对全区十一五规划的制定、国民经济和社会发展计划执行、财政预算安排及执行、部门预算工作试点、加快城管创建、强化国有资产管理、推行农村合作医疗等事项进行议决。对制约经济发展的土地使用等问题常委会一直密切关注。2003年，作出《关于进一步加强郊区土地管理

促进经济可持续发展的决议》；2006年，听取区人民政府关于郊区农村土地开发、整理、利用情况的报告，提出科学制定规划、提高工程质量等审议意见，增强了全区依法管理土地的意识，提高了土地使用效益。

2、议决政府工作重点出实效。工业发展、招商引资、农业产业化建设、三产业发展以及人才引进是区人民政府近几年的工作重点。五年来，先后6次听取和审议全区工业发展情况，提出制定工业发展长远规划、加大对支柱产业的扶持力度等建议，促进了全区工业经济总量稳步增长。两次组织各级代表视察全区招商引资工作情况，并就部分问题向市人民政府作专题报告，积极为全区开展招商引资争取有关优惠政策。针对科技人才缺乏等问题，建议区人民政府加强科技工作队伍建设，加快科技成果转化，增强了科技对区域经济发展的支撑力。

3、议决群众关注难题增实效。五年来，围绕全区城乡道路建设、安全生产、防洪保安、社区建设等人民群众关心的热点、难点问题开展审议，提出审议意见70余条，通过督促整改，促进了相关问题的解决。为加快全区教育发展，3次听取教育工作情况报告，对理顺教育体制、加大经费投入提出建议，促进了城市与农村、公办与民办教育的协调发展。针对人民群众法律援助需求日益增长的实际，督促区人民政府强化队伍建设，完善工作机制，确保了弱势群体得到无偿的法律服务。社区建设直接关系到人民群众的生活质量，常委会多次组织专题视察，建议区人民政府健全社区服务职能，创新社区工作，使全区社区工作水平不断提高。

二、坚持检查与整改并重，依法治区持续推进 五年来，按照省、市人大统一部署，结合我区实际，对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《劳动法》等40多部法律法规实施情况进行检查，确保了宪法和法律法规在全区有效实施。2005年，在《劳动法》及相关法律法规执法检查中，提出10多条意见和建议，促进了就业与再就业等工作的深入开展。2006年，听取区人民政府关于“四五”普法工作开展和“五五”普法工作安排情况的报告，作出《关于开展“五五”普法

推进依法治区的决议》，进一步保证了依法治区顺利推进。

坚持主任信访接待日、信访工作对口督办等制度，对一般案件及时转办，重点案件采取常委会领导直接上门、一督到底的办法，下大力抓好督办。五年来，共受理人大代表和人民群众来信1316件，接待群众来访4071人（次），办复率达到100%，较好地化解了一些矛盾，维护了全区社会稳定。

三、坚持监督与支持并重，服务发展成效明显 五年来，听取和审议区人民政府及其部门有关经济、教育、科技、城建、环保等方面的工作报告60多项，通过会前调查研究，会上提出审议意见，会后落实反馈，增强了工作监督的针对性。围绕水利建设工作，主任会议连续三年进行视察和听取有关工作汇报，提出保障建设经费、改善农业生产条件等审议意见，并对体制所导致的问题，及时向上级人大和政府反映，使有关问题得到妥善解决。此外，听取“两院”刑事、行政审判、执行和监所检察、刑事检察监督、民事与行政检察、人民陪审员等工作情况报告，提出意见和建议，促进“两院”不断提高工作效率，司法监督不断取得新的进展。

深化开展各类专项活动：开展武陵农产品质量安全行活动，确保了农产品质量和广大群众生命安全；开展武陵环保世纪行活动，使城区环境得到改善；开展武陵农民健康行活动，促进了农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。五年来，我区多次被评为省、市农产品质量安全行、环保世纪行和农民健康行活动先进单位。

四、坚持任命与管理并重，干部任免规范有序 始终坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，认真行使任免权。2003年，对“一府两院”国家机关工作人员进行了随届任命。五年来，采取任前调查、公示、从政发言、会议审议等方式，对国家机关工作人员依法进行了任免。

加强对人大常委会任命干部的任后监督。在区委的领导下，按照《区人大常委会关于选举任命的国家工作人员述职评议办法》和“公开述职内容、公开反馈意见、公开评议结果、公开整改反馈”的程序，先后对8名副区长在内的33名“一府两院”干部进行了述职评议，在社会上引起了强烈反响，使“一府两院”干部增强了接受人大监督的自觉性，促进了勤政廉政、依法行政。

五、坚持指导与服务并重，工作基础更加稳固

1、指导基层工作有新举措。建立并坚持四项工作制度，使各乡镇、街道人大工作有章可循。一是坚持计划指导制度。每年初分别召开全区乡镇、街道人大工作会议，对全年工作进行部署，并明确提出工作重点和要求。二是坚持具体指导制度。各乡镇召开人代会时，常委会正、副主任到会指导，确保会议依法按程序进行。在区乡两级人大换届选举工作中，指导各乡镇、街道人大组织选民依法选举新一届区人大代表220人、乡镇人大代表437人。三是坚持定期指导制度。召开专门工作例会20多次，互相观摩、互相促进、互相带动，提升了基层人大工作整体水平。四是坚持年终考评制度。修订完善乡镇、街道人大工作考核办法，每年对基层人大工作进行考核评比，在区人代会上予以表彰，促进了全区人大工作共同发展。

2、服务代表活动上新台阶。一是坚持和完善常委会组成人员联系代表制度、代表向选民述职制度、代表小组活动考核评比制度等，为代表工作的有序开展提供了保障。二是以学习贯彻中发〔2005〕9号文件和《监督法》为契机，通过举办专题培训班、法律知识讲座等形式，加强对人大代表的培训，增强了代表依法按规执行职务的意识和能力。三是加强对代表活动的指导，帮助解决代表活动中的实际问题，提高代表活动质量。五年来，组织各级代表就关注失地农民、教育发展、新农村建设、工业发展等主题进行集中视察，指导市、区人大代表小组开展各类活动200多场次，向有关部门提出意见和建议630多条。为增强人大代表的责任感和履职效果，2006年，组织全体区人大代表回原选区向选民述职，接受选民评议，受到人民群众普遍好评。

3、办理代表建议有新成效。通过召开交办会、组织代表跟踪视察、检查办理情况和对部分建议进行重点督办，使人大代表提出的“取消沅水两桥收费”、“占柳渍堤建设与管理”、“取消河氵伏森林公园入园门票”等275件建议、批评和意见，按要求进行了办理。在办理有关教育工作的建议中，2003年，区人民政府筹资150万元，建成南坪中学新操场，解决了1000余名师生多年来无操场的难题；先后投入1.3亿元，新建、改造、扩建和维修学校49所，加快了全区中小学建设步伐。

六、坚持实践与宣传并重，努力提升良好形象

1、完善工作制度。制定和完善《常委会议事规定》、《代表议案建议督办制度》等31项规章制度。继续坚持“四个一”的工作制度，即：换届之初制订一个五年工作规划，每年制定一个工作要点，每月拿出一个工作安排，每周召开一个工作例会，使全体机关干部对每个时期、每个阶段的工作任务、工作重点、工作要求心中有数，促进人大机关工作效率不断提高。五年来，区人大常委会先后有5个工委被评为全区目标管理先进单位，有1人被评为全省先进工作者，30多人次受市、区人民政府奖励。

2、狠抓学习提高。把强化学习作为提高干部队伍整体水平的重要措施。2003年，挤出经费近10万元购买了20多台电脑，为机关干部创建了新的学习的平台。坚持政治理论学习与法律知识学习相结合，五年来，组织人大机关干部学习重要文件、法律法规130多部，使机关干部政治理论素质不断提高，法律知识更加全面，工作能力明显增强。为提高常委会审议质量，制定《人大机关优秀调研文章评选表彰办法》，倡导机关干部选准课题调研，共撰写高质量的调研文章180多篇。其中，《浅析财政预算审查监督的问题及对策》等16篇文章获市级以上奖励。

3、促进作风转变。坚持加强思想作风建设，通过健全工作制度，完善考核奖惩办法，不断强化人大机关干部的工作责任感。五年来，常委会正、副主任按照区委统一安排，积极参加全区抗击非典、城管创建、招商引资、防汛抗洪、新农村建设等重要工作，圆满完成了各项任务；各工委深入开展视察、检查和调研，积极为对口部门和人民群众排忧解难。区人大机关连续4年被评为全区招商引资工作先进单位；联系的新农村建设点村成为全区的示范村之一。通过开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动，使人大机关干部调查研究更勤，为民办事更实。

4、强化人大宣传。以区人大制度研究会为载体，每年组织人大制度专题研讨活动，调动全社会开展人大制度理论研究的积极性。充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传人大制度和我区人大工作，对召开的重要会议和开展的重大活动，邀请新闻媒体及时进行宣传报道。五年来，100多篇反映我区人大特色工作的文章刊登在全国、省、市级报刊上，近200条报道我区人大工作的通讯在电视、广播、网络播发。抓住人民代表大会成立五十周年、区委人大工作会议召开、区乡两级人大换届选举等契机，大张旗鼓地开展宣传，使人大制度进一步深入人心。通过加强与省内外兄弟单位的横向联谊，承办全市人大各项专题工作联系会议，达到相互学习、交流经验的目的，为推介武陵发挥了积极的作用。

回顾区第十四届人大常委会任期取得的每一项成绩，都是区委加强领导的结果，是全体区人大代表、常委会组成人员和历届人大工作者扎实工作的结果，是“一府两院”及全区干部群众支持配合的结果。在此，我谨代表区第十五届人大常委会，对所有关心支持人大工作的同志表示衷心的感谢和崇高的敬意。

在充分肯定成绩的同时，应当看到我们的工作还存在不足，主要是：监督工作实效还有待增强，代表作用还有待充分发挥，对人大制度和工作的宣传力度还有待进一步加大。这些问题，需要我们在今后实践中逐步加以改进。

今后五年工作的设想

今后五年是我区全面完成“十一五”规划的重要时期，也是全区经济社会实现跨越发展的关键时期。区人大常委会将以更加坚定的步伐，更加有力的举措，自加压力、奋发有为，不断开创我区人大工作的新局面。

区第十五届人大常委会工作的指导思想是：在中共武陵区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领人大工作全局，以经济建设为中心，以加强民主法制建设为根本，认真贯彻实施《监督法》，紧紧围绕区委工作部署，坚持以人为本，关注民生，维护民利，努力把区人大常委会机关建设成为全面履行宪法和法律赋予各项职权的工作机关，建设成为与人民群众保持密切联系的代表机关，为构建平安武陵、富裕武陵、和谐武陵做出新的更大贡献。

按照以上指导思想，建议重点抓好五项工作：

一、围绕促进经济社会发展，依法审议决定重大事项。坚定不移地接受党的正确领导和服务党委的中心工作，是人大常委会的根本原则和组织保证。要按照《区人大常委会讨论、决定重大事项的规定》，紧扣全区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项，依法作出决议、决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民的意愿，努力促进全区经济社会又好又快发展。一要关注发展，促进第一要务落实。按照科学发展观的要求，加强调查研究，围绕推进新型工业化建设、提升三产品质、加快新农村建设步伐等工作强化议决，确保总体工作目标的全面实现。二要关注民生，促进和谐社会构建。人大常委会在任何时候、任何情况下，都要特别关心人民群众的政治权利，特别关心人民群众的利益需求，特别关心社会弱势群体和特困群众的生产生活。牢固树立群众意识，把维护好、实现好、发展好全区人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿地。围绕公共安全、医疗卫生、社区建设、社会保障、拆迁补偿等全区人民最关心、最直接、最现实的利益问题强化议决，为群众多办实事，让群众多得实惠。三要关注维权，促进公民合法权益的保护。加大对依法行政、公正司法的监督力度，重点对打击刑事犯罪、执行难、司法不公等带有普遍性、倾向性的问题强化议决，同时，进一步提高信访工作质量，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

二、围绕推进依法治区进程，不断增强监督工作实效。要以维护宪法和法律的神圣尊严为己任，以贯彻实施《监督法》为契机，努力推进“五五普法”和依法治区工作顺利开展。一要抓好宣传。加强对宪法和法律法规的宣传贯彻，特别是加大对新颁布法律法规的学习和宣传力度，在全社会营造学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，切实增强全区干部群众的法律意识。二要加强检查。充分运用《监督法》规定的听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，综合运用多种手段，加强对全区经济社会发展起重大作用的法律法规实施情况的检查。三要促进整改。对“一府两院”行使行政权、审判权和检察权，贯彻人大及其常委会决议、决定和审议意见过程中存在的问题，狠抓督促整改，确保宪法和法律得以贯彻实施，确保人大及其常委会决议、决定有效执行，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使，确保一切权力在阳光下运行。

三、围绕完善任免工作程序，依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，严肃认真地做好人事任免工作。一要争取工作主动。坚持提前介入，通过多种渠道，全面了解拟任干部德、能、勤、绩、廉等方面情况，确保任命干部工作不走过场。二要完善任免程序。紧紧抓住走访调查、群众测评、法律知识考试、任前提请、听取任职报告、集体审议表决、颁发任命书、集体宣誓等重点环节，严格依法任免，切实维护法律的严肃性。三要加强任期监督。通过调查、视察和检察，听取专题报告和工作评议，办理人大代表建议等形式，动态掌握被任命干部履行职责等方面情况，及时提出整改建议，督促被任命干部增强公仆意识和提高依法办事的能力，增强为人民服务的自觉性，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四、围绕发挥代表主体作用，不断激发代表工作活力。深入贯彻落实中发〔2005〕9号文件精神，健全代表服务保障和激励约束机制，不断加强和改进代表工作。一要树立主体意识。人大代表是国家权力机关的主体，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要力量。要进一步提高对代表主体地位的认识，充分尊重和维护人大代表的民主权利及合法利益；充分利用人大代表在政治、经济、社会等方面的资源优势，积极构筑平台，让人大代表广泛参与全区经济建设和社会事业发展，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，把全区人民的力量凝聚到构建和谐武陵的宏伟事业中来。二要树立保障意识。切实保障人大代表行使职责的权利，使人大代表在任何时候都能讲真话，讲心里想说的话，讲老百姓自己的话，事事处处树立人大代表的良好形象。扎实抓好代表培训工作，不断提升代表的政治和业务素质。始终注重密切常委会与代表的联系，注重密切代表与人民群众的联系，坚持邀请代表列席常委会会议、参与常委会重大活动、向代表通报重大事项等制度，努力拓宽代表的知情知政渠道。督促“一府两院”认真办理代表议案和建议，不断提高议案建议的办结率、回复率和满意率，为代表执行职务创造良好环境。继续坚持人大代表述职制度，形成代表为民代言并接受群众监督的良性机制，促进代表增强履职实效。三要树立服务意识。从人大工作的实际出发，不断改进方法，创新机制，加强对闭会期间代表活动的组织和指导，为代表联系群众、调查研究、开展活动提供服务。加强对乡镇、街道人大的联系和指导，增强人大工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，努力实现代表活动的经常性、集体性、广泛性和有效性。

五、围绕创新人大工作局面，致力建设“三型”服务机关。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，大兴学习之风，创建学习型机关。牢固树立科学发展观，组织常委会组成人员和机关干部学习掌握党的理论、路线、方针、政策，学习法律知识和人大业务知识，学习市场经济管理理论等知识，切实增强履职能力；大兴调研之风，创建务实型机关。落实《区委关于进一步加强人大工作的意见》，加强常委会制度建设，推进人大工作向制度化和规范化方向发展。把开展调查研究作为抓落实的切入点，对列入常委会和专题主任会的重要议题，对代表和人民群众反映的热点问题，深入开展调研，提出有分析、有建议、起作用的调查报告，不断提高人大常委会机关工作的效能；大兴节俭之风，创建廉洁型机关。加强党风廉政建设，建立健全各项规章制度，坚持勤政廉政、节俭办事，使常委会组成人员和人大机关干部牢固树立忧患意识、大局意识、责任意识、廉政意识，努力把区人大机关建成一个体察民意、善解民困、代表人民的服务集体。

2008年工作建议

2008年，是区第十五届人大常委会工作的开局之年。区人大常委会及全体人大代表要进一步增强履职尽责的使命感，自觉做到与区委在思想上同心、工作上同向、行动上同步，全力巩固和发展我区民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，不断促进全区经济社会又好又快发展，使我区人大工作向新的高度不断迈进。

一要突出学习强能，提高人大代表和人大工作者的履职水平。一是集中培训学。通过采取组织编写学习资料，邀请全国和省、市有关专家，为常委会组成人员、乡镇和街道人大工作者、人大代表小组组长及人大机关干部授课等形式，重点进行法律知识和业务知识培训；有计划、有步骤地组织代表分组学习《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》和《监督法》等法律法规，抓好学习情况督查，及时进行总结，让代表和人大工作者充分了解自己的权利和义务，明确依法行使职权的途径和方法。二是在实践中学。人大代表和人大工作者要深深地扎根于人民群众，广泛集中民智，在履职实践中丰富自己，在为民服务中提高自己，围绕实施教育“千万工程”、健全社会保障体系、改善农村群众住房条件等民生问题积极为民代言，以实际的工作成果，赢得人民群众的信赖和支持。三是走出去学。组织人大工作者和人大代表外出考察，学习省内外兄弟单位的先进工作经验，充分借鉴他们在长期实践中形成的工作制度，了解他们在组织代表活动、增强监督实效等方面探索出的成功做法，为推动全区人大工作发展掘取广阔的力量源泉。

二要突出制度建设，保障人大及其常委会依法履行各项职权。健全人大及其常委会工作制度。围绕人代会、人大常委会会议、专题主任会议，制定和完善“三会”议事规则，提高人大及其常委会的议事质量和效率。围绕人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，制定和规范运作程序。通过完善常委会审议意见的交办制度，明确由常委会办公室将常委会组成人员的审议意见综合整理后转交“一府两院”办理；完善督办工作制度，由各工委分工负责，跟踪督查审议意见的办理情况；完善办理结果再报告制度，“一府两院”对常委会审议意见及时研究整改，并向人大常委会报告整改情况，确保人大常委会的审议意见落到实处。规范人大常委会机关工作制度。按照《公务员法》等法律法规的规定，就人大机关工作人员工作职责、岗位职责制定明确、具体的制度，细化工作任务，落实工作责任，提高工作效能。围绕办文、办会、办事等工作，对机关公文管理、财务管理、后勤保障管理等方面制定制度，不断提高人大机关服务水平，保障和促进人大机关各项工作依法有序高效运作。探索和创新人大工作制度。重点针对当前全区人大工作存在的不足，在指导代表活动、进行人事任免、加强工作的全程监督、对计划和预算执行情况建立经常性的监督等方面大胆探索，建立相关制度，完善工作程序，加快推进我区民主法制建设。

三要突出监督重点，促进经济社会又好又快发展。就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。要紧紧围绕“三就一保”问题，结合2008年全区工作实际，强化审议监督，确保本次大会各项决议的贯彻实施。开展法律监督。围绕教育强区战略的实施，增强农产品质量安全意识等项工作，对《义务教育法》、《农产品质量安全法》及《人口与计划生育法》、《农业机械化管理条例》等法律法规贯彻实施情况进行专项检查。按照科技强警的要求，支持和督促区人民法院、区人民检察院改善办公条件。听取并审议区人民法院审判管理（案件执法质量管理）情况报告，促进公正司法。突出抓好对涉法涉诉信访件的督办，努力提高信访工作水平，促进社会和谐。强化工作审议。围绕推动工业优先发展、推进新农村建设、提升三产品质以及提高档案资源的综合利用率，听取并审议计划和预算的执行、劳动和社会保障等方面工作，作出相关决议、决定，提出审议意见，并对落实情况进行跟踪监督。针对人民群众普遍关注的办理“省八件实事”和“市十件实事”、城市建设、环境保护等热点问题，组织代表视察、调查和检查。“武陵农产品质量安全行”、“武陵环保世纪行”、“武陵农民健康行”活动是区人大坚持为民办事的重要举措，是落实以民为本的有效途径，是真情关注民生的广阔舞台，区人大常委会要按照上级人大的统一部署，围绕“建立和完善农产品市场准入机制、加大污染整治力度、推行农村新型合作医疗”等主题，广泛开展调研，及时进行议决，强化全程监督，不断把“三行”活动引向深入。规范干部任免。按照《组织法》、《法官法》、《检察官法》的有关规定和党管干部的原则，根据组织部门提名，精心制定方案，进行调查走访，组织法律考试，对“一府两院”部分干部依照法律程序进行任免，同时，认真开展工作评议，把法律监督、工作监督、舆论监督和群众监督有机地统一起来，不断提高国家机关行政效能。

各位代表，回顾过去，我们为武陵的蓬勃发展深感自豪；展望未来，我们对武陵更加美好的愿景充满信心。我们深信，在区委的坚强领导下，新一届区人大常委会一定能够继往开来，与时俱进，以饱满的政治热情、良好的精神风貌和优异的工作成绩，继续谱写武陵人大工作的新篇章！

区十五届人大二次会议筹备处

2008年1月12日

第五篇：余姚市第十五届人大六次会议

余姚市第十五届人大六次会议

风劲正是扬帆时，春华秋实又一年。昨日上午，备受全市人民瞩目的余姚市第十五届人民华表大会第六次会议在余姚影城隆重开幕。

本次大会执行主席陈伟俊、孙钜昌、毛溪浩等在主席台就座。在主席台上就座的有：大会主席团全体成员；市领导陈建泰等，市人民法院院长邹立群，市人民检察院院长吴武忠，市级领导谢勇毅等。

本次大会应到代表313名，实到308名，符合法定人数。毛溪浩代表市人民政府作政府工作报告。报告分三个部分：

一、“十一五”发展回顾和2010年主要工作；

二、“十二五”时期发展的奋斗目标；

三、2011年主要目标及工作重点。毛溪浩在报告中首先回顾了我市“十一五”发展成就。他说，“十一五”时期，是我市发展进程中很不平凡的一个。面对国际金融危机、雨雪冰冻灾害等造成的诸多挑战，面对要素瓶颈制约、社会矛盾凸现等带来的各种压力，市人民在中共余姚市委的正确领导下，团结依靠全市人民，坚持以邓小平理论和“三个”重要思想为指导，深入贯彻落实科学观，紧紧围绕建设“先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市”三大发展定位，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。这五年，我们坚持发展第一要务不动摇，深入实施“富民强市”战略，扎实推进经济快速发展，综合实力明显提升；坚持抓调整促发展不动摇，不断优化经济结构，着力提升发展质量，转型发展步伐加快；坚持城乡统筹发展不动摇，大力提升城市功能，扎实推进新农村建设，城乡面貌大为改观；坚持深化改期和扩大开放不动摇，着力消除体制障碍，努力提升开放水平，发展活力不断增强；坚持经济社会协调发展不动摇，全面加强社会建设，着力办好民生实事，人民生活持续改善。毛溪浩说，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是余姚各项事业加快屜、各条战线捷报频传的一年。我们在市委在正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕“调结构、促发展、惠民生”主线，深入实施“六大行动计划”，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”和招商引资“一号工程”，狠抓社会投资、建设管理、民生实事、交通建设等四大重点工作，保持了经济社会又好又快发展的态势。一年来的主要工作是：扎实推进结构调整，产业转型取得亲进展；扎实推进统筹发展，城乡面貌呈现新景象；扎实推进民生实事，人民群众再享新实惠；扎实推进绿色发展，生态建设迈出新步伐；扎实推进自身建设，行政交通仍了新提高。

毛溪浩指出，经过五年的努力，我们较好地完成了“十一五”发展的主要目标任务，阔步迈入了充满希望和期待的国民经济和社会发展第十二个五年规划新阶段。展望“十二五”时

期，余姚发展总体上仍处在一个大有作为的重要战略机遇期。我们必须切实增强机遇单就和忧患意识，科学把握宏观形势和发展趋势，坚定科学发展以劲，瞄准“富民强市”目标不动摇，奋发进取，真抓实干，努力推动余姚在新的起点上实现发展新跨越。

毛溪浩说，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理念和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，支持经济转型和社会转型并进，支持新型城市化与新型工业化并重，支持城市发展与新农村建设并行，坚持“富民”与“强市”并举，深入实施“六大行动划”和招商引资“一号工程”率先全面建成更高水平的小康社会，着力打造实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市和现代化中等城市。按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下五个原则：把转型升级作为发展的突出主线；把新型城市化作为发展的主导战略；把改期创新作为发展的不竭动力；把生态建设作为发展的重要支撑；把改善民生作为发展的根本目的。

毛溪浩指出，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，把现代化中等城市建设全面推向新阶段。主要目标是：实力余姚建设跃

上新台阶；创新余姚建设实现新突破；生态余姚建设取得新成效；人文余姚建设展示新面貌；和谐余姚建设迈出新步伐。毛溪浩强调，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作要牢牢把握科学发展主要，按照“抓转型、优发展、强统筹、惠民生、促和谐”的要求，深入开展转型突破年、新型城市化推进年、社会管理创新年“三年活动”深化实施“六大行动计划”和招商引资“一号工程”，着力推进产业转型升级，着力推进新型城市化进程，着力推进社会民生改善，着力推进生态文明建设，着力推进改革开放，努力为“十二五”发展开好局、起好步。为此，必须大力发展现代产业体系促进产业转型升级；实施新型城市化主导战略，加快构建城乡一体发展格局；全面深化改革开放，进一步增强区域发展活力；着眼增创可持续发展亲优势，加快推进生态文明先行区建设；以保障和发送民生为目标，大力发展社会事业；切实加强政府自身建设，全面提高政府履职能力。

毛溪浩承诺，为进一步改善民生，市政府将积极办好启动城乡公交一体化建设、改善城乡居民居住条件、提升城乡居民医疗保障水平、推进城乡居民生活环境整治、实施困难救助帮扶行动等十方面实事。

毛溪浩在报告结束时说，余姚未来五年的发展蓝图已经绘

就，形势催人奋进，发展时不我待。风劲潮涌，正当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们在中共余姚市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，团结一致，扎实工作，开拓创新，锐意进取，为实现“十二五”良好开局，为建设富裕和谐幸福余姚而努力奋斗。