天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法(天津市人民政府令第18号)

第一篇：天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法(天津市人民政府令第18号)

【发布单位】天津市

【发布文号】天津市人民政府令第18号 【发布日期】2009-06-13 【生效日期】2009-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】天津市

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

(天津市人民政府令第18号)

《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

市 长 黄兴国

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《 中华人民共和国土地管理法》、《 中华人民共和国村民委员会组织法》、《 天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。

第三条第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。

第四条第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。

示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。

示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

第五条第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。

市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。

第六条第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。

第七条第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。

第八条第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。

第九条第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。

第二章 规划管理

第十条第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。

第十一条第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。

第十二条第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和文化特色。

第十三条第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方向与区域整体发展相协调。

第十四条第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设施农业产业园区，促进“三区”统筹联动发展，提高农村工业化、城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。

第十五条第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质和范围。

第三章 土地管理

第十六条第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。

第十七条第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。

第十八条第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。

区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并对周转指标的使用和归还进行全程监管。

挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过3年。

第十九条第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。

区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标准、资金来源、后期管理等内容。

土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第二十条第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应当包括下列材料：

（一）申请书；

（二）复垦工作报告；

（三）项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构变化情况表；

（四）土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关图纸；

（五）项目工程总结报告；

（六）项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用现状图和影像资料。

第二十一条第二十一条 区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。

市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格的，由竣工验收组出具竣工验收报告。

第二十二条第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地使用权。

第四章 融资管理

第二十三条第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土地整理、建设开发等工作。

第二十四条第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同组建的有限责任公司。

第二十五条第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从事下列活动：

（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内土地整理，办理前期手续、工程招标；

（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；

（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设资金。

第二十六条第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示范小城镇建设，不得挪作他用。

开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。

第二十七条第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。

投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金“借、用、还”的具体方案。

示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。

第二十八条第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。

区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情况进行监督管理。

第二十九条第二十九条 示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算。

第五章 置换管理

第三十条第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。

第三十一条第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十二条第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决定。

村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。

村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇人民政府提出参加示范小城镇建设申请。

第三十三条第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主任签字确认。

第三十四条第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全体村民公布。

第三十五条第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选房办法、残疾人和“五保户”安置方式及其他事宜。

第三十六条第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。

第三十七条第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照村民意见进行设计。

第三十八条第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。

第六章 审批程序

第三十九条第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工作日内提出审核意见并报市人民政府。

第四十条第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：

（一）申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；

（二）示范小城镇总体规划；

（三）示范小城镇土地整理复垦规划；

（四）复垦责任书；

（五）村民意见征求情况说明书。

第四十一条第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设项目管理规定组织审批。

第四十二条第四十二条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济适用房建设计划。

第四十三条第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经市土地行政主管部门核定后下达。

第四十四条第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建设项目审批手续。

第七章 建设管理

第四十五条第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现场指挥机构。主要职责是：

（一）推动示范小城镇建设项目实施；

（二）协调解决建设过程中存在的问题；

（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；

（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。

第四十六条第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。

第四十七条第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁止使用以粘土为原料制成的墙体材料。

第四十八条第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。

第四十九条第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的需求。

第五十条第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。

第五十一条第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。

有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题时，责令及时改正。

第五十二条第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，落实安全生产责任。

第八章 城镇管理

第五十三条第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。

（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会依据有关法律、法规的规定管理社区。

（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。

第五十四条第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。

第五十五条第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的企业。

物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约定。

第五十六条第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方式选定。

第五十七条第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。

示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第五十八条第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进村民就业、鼓励村民自主创业：

（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按规定给予一定的培训费补贴。

（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，同等条件下优先安排本镇农民就业。

（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，带动农民就业。

（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民的职业技能培训。

（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加对劳动力的需求。

第五十九条第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：

（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；

（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；

（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，享受相关待遇；

（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；

（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障有关规定，享受相关待遇。

第六十条第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予适当资金补贴。

第九章 法律责任

第六十一条第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追究法律责任。

第六十二条第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责人和直接责任人处分：

（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标的；

（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；

（三）其他违法使用土地周转指标的行为。

第六十三条第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处分。

第六十四条第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。

第六十五条第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第六十六条第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：天津市示范小城镇建设随想

天津市示范小城镇建设随想

[摘要]：城市化（或城镇化）是工业革命后的重要现象，城市化速度的加快已成为历史的趋势。农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量，因此加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。根据天津市的现状，区县是天津发展的重要力量。我市采取以宅基地换房办法建设示范小城镇建设取得了优异的成绩，加快改变了农村面貌，促进了区县的经济发展，使更多的农民享受到城市化的成果。

关键字：城市化，小城镇建设，经济发展

随着我国经济的发展，我国城市化的进程逐步加快。我的家乡——天津，作为我国四大直辖市之一，积极响应国家的号召，繁荣农村经济，加快推进城镇化进程。我生长在这个城市20多年，亲眼目睹了它的一步步建设和发展。改革开放以来，天津发生了翻天覆地的变化，我认为这其中最明显的成果就反映在小城镇的建设上。

由于自身生长在天津郊区，所以我对天津郊区的情况比较了解，对于其发展也格外关注。下面我简要的叙述一下天津近几年的小城镇建设情况，主要针对北辰区阐述一下自己的想法。

一、天津市示范小城镇的建设情况

2005 年以来，天津市积极探索推进以宅基地换房的办法建设示范小城镇，取得了全国瞩目的成就。自2005 年底在东丽区华明镇等3个镇启动第一批示范小城镇试点至2008年底，已先后开展开展了三批试点，共涉及129个村，17.7万人，累计完成投资额超过130 亿元，农民还迁住宅竣工216 万平方米，已有4 万多农民喜迁新居。2009年4 月，天津华明镇入选上海世博会城市最佳实践区项目。国家发改委、国土资源部、住房和城乡建设部等国家部委，对天津的做法予以充分肯定，并建议总结推广其成功经验。

天津市首批示范小城镇包括东丽区华明镇，津南区小站镇，武清区大良镇、南北辛庄村和后蒲棒村“三镇两村”；第二批示范小城镇包括西青区张家窝镇、北辰区双街镇、津南区八里台镇、葛沽镇等“九镇三村”；第三批示范小城镇包括大港太平镇，津南北闸口、双桥河、咸水沽、辛庄镇等12个镇(村)。第四批28个示范小城镇日前确定并启动建设，预计到今年年底，天津市将基本建成第二批试点村镇；推进第三批试点全部开工，新建农民还迁住宅700万平方米，竣工500万平方米。

根据计划，新确定的第四批28个示范小城镇包括：东丽区新立街，北辰区北仓镇、西堤头镇、双口镇、青光镇、小淀镇，西青区中北镇、精武镇、王稳庄镇、杨柳青镇、辛口镇、张家窝镇(二期)，津南区八里台镇(二期)、辛庄镇(二期)，大港小王庄镇、太平镇(二期)、中塘镇，武清区东蒲洼镇、下朱庄(二期)，宝坻区高家庄镇，宁河县北淮淀乡、潘庄镇、芦台镇(二期)，蓟县翠湖新城、许家台乡(二期)，静海县大邱庄镇、静海镇、蔡公庄镇。其中9街镇已经先行启动试点。这9个试点共涉及145个村、8万户、23万人，规划建设农民还迁住宅和配套公建设施1080万平方米，其中农民还迁住宅960万平方米、公建120万平方米。

二、天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

在大城市小城镇建设进程中,有两大突出矛盾:一是土地约束,二是资金约束。天津市经过反复调研,一个新的思路应运而生——“宅基地换房”,以此带来城郊型农村生产生活方式的根本改善。华明镇成为首例试点，走出土地与资金的双重约束，农民享受和城市一样的服务，为迈向现代化带来了持久动力。

1、天津以宅基地换房建设示范小城镇主要做法

天津市探索推进的以宅基地换房办法，就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。农民以其宅基地（村庄建设用地），按规定置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。新城镇，除农民住宅区外，还规划出一块可供市场开发的土地，用土地出让收入来平衡小城镇建设资金。在农民负担不增、耕地不减的基础上，实现人口向城镇集中、工业向小区集中、耕地向种田大户集中，农民向二产、三产转移，享受城市化成果。

从2005年下半年开始，在黄兴国市长的直接领导和指挥下，围绕破解土地和资金双重约束，在广泛征求农民意愿和大量调研基础上，探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇，推进社会主义新农村建设的新路子。几年来，经过各有关部门、各区县、各试点单位的奋力拼搏，进展很顺利，取得了明显成效。

2、天津以宅基地换房建设示范小城镇的主要成效

“三农”问题得到较好解决；能源资源得到有效节约；生态环境得到明显改善；管理制度得到创新改进；发展空间得到有效拓展。实践证明，天津以宅基地换房建设农村示范小城镇的路子，符合科学发展观要求，符合地方实际，反映广大农民意愿，是推进城乡统筹发展的新探索、新思路和新途径。

三、对于家乡小城镇建设的感想

生活在这个城市20多年，我熟悉着这里的气息，感受着它的变化。对于家乡的快速发展，我感到很欣慰，作为一个农民家的孩子，我切身感受到家乡小城镇建设给农民带来的美好生活。

两年前，北辰区柴楼村的村民搬进了漂亮的“柴楼庄园”，宽敞的房间、优美的环境，让世世代代生活在平房里的村民们深切感受到了社会的发展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多户村民却在温暖的房间里度过了一个舒服的冬季。北辰区万源星城小区是首批小城镇建设示范社区，这里不仅有时尚美观的楼房，还有设施齐全的社区文化站。每到周五，小区的图书协会的会员们，就会到新建成的社区文化站里开展读书活动。

从实践中我们可以看出，加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程，有利于促进农村工业化的发展，可以有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程，能够促进农村小康的早日实现。天津小城镇建设，把保障农民利益放在首位，请农民参与全过程，凡涉及农民利益的事由农民自己做主，这样的做法得到农民的拥护和赞成。我希望天津市可以一直坚持这样的做法，努力把我们的家乡建设得更加美好，让人民都过上好日子！

第三篇：天津市示范小城镇政策

关于支持示范小城镇建设的政策措施

经市政府批准列入全市示范小城镇建设试点的单位，可以享受以下政策。

（一）土地使用支持政策

1、示范小城镇建设的用地可以执行国土资源部城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策。示范小城镇建设新增建设用地，由国土资源部专项安排土地周转指标，3年内用原农村集体建设用地整理复耕后的土地予以归还。

2、示范小城镇建设新增建设用地，免收新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费、耕地占用税等费用。

3、示范小城镇超额复耕出的土地，其指标可以在本区县内调剂使用。

4、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，可以免交用地管理费、建设工程规划执照费、土地权属调查地籍登记费、档案复印费、档案查询费；减半征收土地权属调查地籍勘测费、土地价格评估费、基准地价、标定地价评估费。

（二）经济适用房优惠政策

5、示范小城镇内农民安置住宅和相关配套设施建设项目，用地按行政划拨方式办理。

6、坐落在规划“四环”以内的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目的市政基础设施配套费，由市配套办按照现行经济适用房政策统一收取，并按照市、区分工的原则统筹安排配套工程实施。

7、坐落在规划“四环”以外的示范小城镇，农民安置住宅和相关配套设施建设项目，由所在区（县）政府负责基础设施配套工程建设。

8、示范小城镇内农民住宅小区建设所涉及的电力、自来水、燃气、中水、路灯等项目的收费，按照行业收费标准的下限执行。

（三）土地收益返还支持政策

9、示范小城镇规划范围内，用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应以招标、拍卖或者挂牌方式进行出让。土地出让金政府收益部分,实行全部返还，用于平衡小城镇建设资金。

10、示范小城镇规划范围内，经营性土地出让成本中增列的市政基础设计建设费、市容环境管理维护费、平衡费、铁路建设费四项费用不再征收。

（四）税收返还支持政策

11、示范小城镇基本建成后，经市有关部门认定，实际生产经营地坐落在小城镇规划建设区域内的新建企业所交纳的各项税收，自企业产生税收之日起，市、区两级留成部分，在5年内予以全部返还，专项用于小城镇社会公益性建设和管理方面的支出。

（五）专项建设资金支持政策

12、市财政部门每年安排一定数额的专项建设资金，用于支持示范小城镇基础设施和社会公益设施的建设，主要包括污水处理系统、垃圾处理系统、农民文体中心、养老院、幼儿园、街心公园、社区晨练广场及社区电子监控系统等。

13、市发改部门对列入市级循环经济示范镇的项目，按项目给予一定资金支持。

14、市发改部门向国家发改委申请国债资金，支持示范小城镇供水、道路和管网、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。

15、市建交部门向国家建设部申请对示范小城镇规模使用太阳能、地源热泵等节能项目，按项目给予专项资金支持。

（六）建立农民就业保障机制支持措施

16、支持示范小城镇建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，为农民提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按

规定给予一定的培训费补贴。

（七）建立社会养老和医疗保险制度支持措施

17、示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇。

18、示范小城镇18周岁以上农村居民，有土地承包经营权的，按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；参加基本养老保险的，市财政给予每人每年30元缴费补贴。允许有条件的区县在市财政补贴的基础上，对参保人员缴费给予补助。补助资金全部计入个人账户。

19、示范小城镇的被征地农民，按照本市被征地农民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；市政府《关于调整社会保险制度的意见》（津政发[2009]46号）下发后，参保人员按照本市上年农民人均纯收入的40%参保缴费，并在领取养老金时，按照该规定计发养老保险待遇，政府给予每人每月150元补贴。

20、示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，并享受相关待遇。

第四篇：天津市无线电管理办法(天津市人民政府令第8号)

【发布单位】天津市

【发布文号】天津市人民政府令第8号 【发布日期】2003-10-22 【生效日期】2003-12-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

天津市无线电管理办法

(天津市人民政府令第8号)

《天津市无线电管理办法》已于2003年10月8日经市人民政府第七次常务会议通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。

市长：戴相龙

二ＯＯ三年十月二十二日

天津市无线电管理办法

第一条第一条 为加强无线电管理，维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保证各种合法无线电业务的正常进行，服务和促进本市经济发展，依据《 中华人民共和国无线电管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条第二条 无线电频谱资源属国家所有，其使用和管理应当遵循统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。

第三条第三条 在本市设置、使用无线电台（站）和研制、生产、进口无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，应当遵守本办法，国家另有规定的从其规定。

本办法所指无线电发射设备包括：无线电通信、导航、定位、测向、雷达、遥控遥测、广播、电视等各种发射无线电波的设备。

第四条第四条 市信息化管理部门主管全市无线电管理工作。

市无线电管理部门负责本办法的具体实施。

海关、通信、交通、公安、国家安全、质量技术监督、规划、工商等主管部门应当在各自职责范围内做好无线电管理工作。

第五条第五条 申请设置、使用在本市通信或者服务的无线电台（站）的，应当由市无线电管理部门审批。

在船舶、机车、航空器上设置、使用制式无线电台（站）的，按照国家有关规定领取电台执照后，应当向市无线电管理部门备案。

第六条第六条 设置、使用无线电台（站），应当符合国家规定的条件并向市无线电管理部门提交书面申请，填写《设置无线电台（站）申请表》。

设置业余无线电台（站）的，还应当按照国家有关规定提供无线电运动协会审核同意的相关文件。

第七条第七条 市无线电管理部门收到设台（站）申请后，应当在5日内作出是否受理的决定。

设台（站）理由明确合法、符合统一规划要求并且有可供指配的频谱资源的，应当受理。

设台（站）理由不合法或者无可供指配的频谱资源的，市无线电管理部门应当作出不予受理的决定并书面通知申请人。

第八条第八条 市无线电管理部门受理设台（站）申请后，应当根据需要按照下列程序办理有关手续：

（一）市无线电管理部门向申请人预指配频率；

（二）申请人按照预指配频率进行台（站）设计；国家规定应当进行电磁环境测试或者干扰分析的，申请人还应当委托有法定资质的单位进行测试或者分析；

（三）市无线电管理部门审核通过台（站）设计文件和有关测试、分析报告后，申请人方可进行无线电台（站）的建设和试运行；

（四）无线电台（站）试运行期满经检测、验收合格，申请人缴纳频率占用费后方可领取电台执照。

第九条第九条 设置微波站等固定无线电台（站）应当符合本市城市规划要求并办理有关审批手续。

第十条第十条 无线电台（站）经批准设置、使用后，应当按照核定项目运行。确需变更的，应当经原批准部门同意。

第十一条第十一条 无线电台（站）的使用人应当保障无线电发射设备在核定的技术参数内工作，不得干扰其他合法无线电业务。

第十二条第十二条 无线电台（站）使用的无线电发射设备实行定期检测制度。

具体检测办法由市无线电管理部门制定，报市人民政府批准后执行。

第十三条第十三条 实行定期检测的无线电发射设备的使用人应当委托具有法定检测资质的单位进行检测，并将检测结果报市无线电管理部门备案。

经检测不符合国家使用要求的无线电发射设备，使用人应当及时修复或者更换。

因拒不修复或者更换不符合国家要求的无线电发射设备而干扰其他无线电台（站）正常使用的，市无线电管理部门可以收回其指配频率。

第十四条第十四条 依法保护频率使用人的合法权益，禁止任何组织或者个人非法占用他人合法使用的指配频率。

第十五条第十五条 使用期未满，需要调整或者收回指配频率的，市无线电管理部门应当与频率使用人进行协商。

收回使用期未满的指配频率给使用人造成直接经济损失的，应当给予使用人一定的经济补偿。

第十六条第十六条 禁止任何组织或者个人未经批准擅自转让、出租或者变相出租无线电频率。

第十七条第十七条 使用无线电频率，应当缴纳频率占用费。

办理无线电注册登记手续，应当缴纳注册登记费。

违反本办法规定，不按时缴纳频率占用费的，市无线电管理部门给予警告，责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，自滞纳之日起，按日加收5‰的滞纳金；逾期半年仍不缴纳的，市无线电管理部门可以收回其指配频率。

第十八条第十八条 市无线电管理部门收缴频率占用费、注册登记费实行收支两条线管理。

符合国家减收或者免收频率占用费规定的，市无线电管理部门应当依法予以减收或者免收。

第十九条第十九条 市无线电管理部门和无线电管理检查员依法进行监督检查时，有关单位和个人应当予以配合。

第二十条第二十条 对违反无线电管理规定的，市无线电管理部门应当按照国家和本市有关规定进行处罚；情节严重，构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

第二十一条第二十一条 对下列违法行为，市无线电管理部门有权使用技术手段进行干扰：

（一）非法占用无线电频率的；

（二）泄放有害干扰信号的；

（三）法律、法规规定的其他需要加以技术干扰的违法行为。

第二十二条第二十二条 军事系统（含民兵）的无线电管理，不适用本办法。

公安机关、武警部队、国家安全机关和人防系统的无线电管理，国家有特殊规定的从其规定。

第二十三条第二十三条 本办法自二ΟΟ三年十二月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：天津市人民政府令第38号

天津市人民政府令第38号

《天津市最低生活保障办法》已于2001年2月26日经市人民政府第36次常务会议通过，现予发布施行。

市长 李盛霖 二00一年三月十四日

天津市最低生活保障办法

第一章 总则

第一条 为保障本市居民、村民的基本生活权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会进步。根据法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称最低生活保障，是指具有本市常住户口的居民、村民，与其共同生活的家庭成员人均收入低于我市居民、村民最低生活保障标准的，均有依法获得基本生活物质帮助的权利。

第三条 最低生活保障制度遵循保障居民、村民基本生活和保障水平与经济、社会发展水平相适应的原则，坚持国家保障与政策优惠、特困救助、社会救助、劳动自救相结合的方针。

第四条 最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。

市民政部门是本市居民、村民最低生活保障工作的行政主管部门；区、县民政部门负责本辖区内居民、村民最低生活保障的具体管理工作；街道办事处或乡、镇人民政府在区、县民政部门的指导下，负责本辖区内居民、村民最低生活保障工作的组织实施；居民、村民委员会受区、县民政部门以及街道办事处或乡、镇人民政府的委托，承担居民、村民最低生活保障的日常管理和服务工作。

第五条 各有关部门应按照各自的职责做好居民、村民最低生活保障工作。

各级财政部门负责最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督管理。

机关、团体、企业、事业单位和社会保险经办机构，应按国家和本市有关规定向职工、离退休人员、失业人员发放工资、基本生活费、离退休金、基本养老金、失业保险金等。有关行政部门应按照有关规定负责监督检查。

工商、税务、教育、卫生、房管、土地、规划、建设、农业、供电、燃气等部门，在各自的职责范围内对享受最低生活保障的居民、村民，在生产、生活等方面按有关规定给予照顾和政策扶持。

第六条 本市鼓励社会组织和个人为居民、村民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，纳入最低生活保障社会捐赠专项资金，专款专用。

第二章 保障对象和保障标准

第七条 下列居民、村民全额享受最低生活保障待遇：

（一）无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养或抚养义务人的；

（二）无劳动能力、无生活来源，虽有法定赡养、扶养或抚养义务人，但义务人无赡养、扶养或抚养能力的；

（三）各级民政部门管理的原特殊救济对象。

第八条 居民、村民有一定的收入，但家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的，差额享受最低生活保障待遇，具体差额享受对象由市民政部门按有关规定确定。

第九条 居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同市财政、统计、物价、劳动和社会保障、人事等部门研究制定，报市人民政府批准后执行。

村民最低生活保障标准由区、县民政部门会同同级财政、农业、统计、物价等部门研究制定，报本区、县人民政府批准并由区、县人民政府报市人民政府备案后公布执行。

居民、村民最低生活保障标准，根据我市经济发展水平作适时调整。

第十条 居民、村民享受的最低生活保障金，由街道办事处或乡、镇人民政府根据居民、村民最低生活保障标准与申请人家庭人均收入差额核算后，报区、县民政部门核准。

本办法第七条第（一）项所列居民保障对象按高于最低生活保障标准１０％核发。

第十一条 保障对象应履行下列义务：

（一）家庭成员及收入等情况发生变化时，应主动、如实向街道办事处或者乡、镇人民政府报告，并接受复审；

（二）家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；

（三）家庭成员中属法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民、村民委员会组织的公益性社区服务劳动。

第三章 家庭收入的计算

第十二条 家庭人均收入是指家庭收入与家庭人口（以户口簿和实际的法定赡养、扶养或抚养人口为准）之比的值。

第十三条 居民家庭收入由下列收入构成：

（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；

（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、赡养费、扶养费、抚养费；

（三）继承、接受赠与、利息、有价证券、股票收入；

（四）出租或变卖家庭财产获得的收入；

（五）其他应当计入的合法收入。

第十四条 村民家庭收入由下列收入构成：

（一）种植业收入；

（二）养殖业收入；

（三）劳务收入；

（四）离退休金、基本养老金；

（五）赡养费、扶养费、抚养费；

（六）出租或变卖家庭财产获得的收入；

（七）其他应当计入的合法收入。

第十五条 下列收入不计入家庭收入：

（一）奖学金、助学金、科技成果奖、见义勇为奖、独生子女奖励金；

（二）交通补贴、住房公积金、住房补贴、儿童托费补贴、书报费、洗理费；

（三）丧葬费、抚恤金、补助金、保险金；

（四）不应计入的其他家庭收入。

第十六条 家庭成员中属法定劳动年龄且有劳动能力的（在校学生除外），居民无正当理由拒绝接受劳动和社会保障行政部门指定的职业介绍机构介绍就业或村民无正当理由不劳动的，按最低生活保障标准计算其收入。

计算家庭收入期限，居民以最低生活保障前３个月为准；村民以上一家庭人均收入为准。

第十七条 法人和其他组织有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。

第四章 保障资金筹集与管理

第十八条 居民最低生活保障所需资金，由市和区、县人民政府各按５０％的比例承担；村民最低生活保障资金由区、县人民政府以及乡、镇人民政府和村民委员会共同承担，分担比例由区、县人民政府确定。

实行最低生活保障制度前由各级民政部门管理的原救济对象的经费仍由原资金渠道解决。

第十九条 各级人民政府应当将居民、村民最低生活保障金、特困救助金、临时救济金纳入财政预算；村民委员会筹集的最低生活保障金纳入预算。

最低生活保障金、特困救助金、临时救济金实行专项管理，专款专用。

第二十条 对最低生活保障任务较重且财政困难较大的区、县人民政府，给市财政部门和民政部门核准后，由市人民政府给予适当补助。

第二十一条 各级财政部门应当根据最低生活保障工作的实际需要，在预算中安排最低生活保障工作经费，作为实际分配最低生活保障资金的考核措施。

第二十二条 区、县民政部门以及街道办事处和乡、镇人民政府应建立居民、村民最低生活保障工作档案，实行分级管理。

第二十三条 区、县民政部门以及街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对保障资金审批、发放的监督管理制度。

各级财政部门应当加强对保障资金的监督，保证保障资金专款专用，不被挤占、挪用、截留和拖欠。

各级审计、监察部门应当对保障资金的管理和使用情况进行定期审计和监督。

各级民政部门应对社会慈善组织从事的社会救助活动加强指导。

第五章 保障金的审批发放

第二十四条 居民、村民申请最低生活保障待遇的，由户主或本人持身份证向户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明材料，填写《天津市最低生活保障待遇审批表》。

居民、村民最低生活保障待遇，由其户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府初审，街道办事处或乡、镇人民政府可以委托居民、村民委员会核实有关情况，并在１５日内将有关材料和初审意见报送区、县民政部门审批。

为审查或核实居民、村民最低生活保障待遇需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位或个人应当接受调查，如实提供有关情况。

第二十五条 区、县民政部门接到报送的材料后，在７日内做好审批决定。对批准的，３日内通知街道办事处或乡、镇人民政府发给《天津市最低生活保障金领取证》，街道办事处或乡、镇人民政府在接到通知后，５日内办结有关手续；对不予批准的，３日内书面通知申请人，并说明理由。

批准享受最低生活保障待遇的，居民按月、村民按月或按季到户籍所在地的街道办事处或乡、镇人民政府领取最低生活保障金。

第二十六条 享受最低生活保障待遇的家庭人口及收入发生变化的，应当按本办法规定的审批程序办理变更手续；户籍迁移时，应当在３０日内办理最低生活保障迁移手续。

第二十七条 最低生活保障工作坚持公开、平等的原则，经批准享受最低生活保障待遇的，由街道办事处或乡、镇人民政府在其户籍所在地张榜公布，做到保障对象、保障政策、保障金额三公开。

单位和个人对享受最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向街道办事处或者乡、镇人民政府提出，也可以向区、县民政部门提出，街道办事处或乡、镇人民政府以及区、县民政部门应在３日内调查处理。

第二十八条 居民、村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困难的，由区、县人民政府民政部门给予特困救助或临时救济。

第二十九条 街道办事处或乡、镇人民政府应定期对保障对象的家庭收入、人员变化情况进行核实，并及时报区、县民政部门调整保障金或停发保障金。

第六章 优惠政策

第三十条 享受最低生活保障待遇的居民、村民，凭市民政部门统一印制的《天津市最低生活保障金领取证》，按规定享受优惠政策。

享受特困救助的居民、村民，凭区、县民政部门出具的证明，按有关规定享受优惠政策。第三十一条 属九年义务教育阶段的最低生活保障对象进入国办中、小学上学的免收学杂费；属高中教育阶段进入国办高中学习的免收学杂费；进入中等专业学校、职业学校（含职业中专、技工学校）及普通高等院校的减收学杂费的５０％，对在民政部门登记的特殊困难户及孤儿、孤残人员免收学杂费；进入托、幼园所的免收保育费。

第三十二条 最低生活保障对象租用公有住房，其承租房屋租金标准，按国家和本市有关公有住房承租的优惠政策执行。

最低生活保障对象在房屋改造、住房拆迁时需安置和补偿的，享受国家和本市规定的优惠政策。

第三十三条 居民最低生活保障对象交纳集中供热锅炉房建设费、外管网建设费和室内初装费，按收费标准减收６０％；供热费按收费标准减收５０％。

第三十四条 村民最低生活保障对象在申请宅基地时，有关部门应按照有关规定减免耕地占用税。

第三十五条 最低生活保障对象办理营业执照，工商部门一次性减半收取工本费。

第七章 监督与处罚

第三十六条 享受最低生活保障待遇的家庭人口和收入发生变化以及户籍迁移，不按本办法的规定办理变更手续的，停止享受最低生活保障待遇。

第三十七条 享受最低生活保障待遇的居民、村民有下列行为之一的，由区、县民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的保障金，情节恶劣的，对居民处以冒领金额１倍以上３倍以下罚款；对村民处以１０００元以下罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化，超过标准不按规定告知审批管理机关，继续享受最低生活保障待遇的。

第三十八条 从事最低生活保障待遇管理审批的工作人员有下列行为之一的，给予批准教育或依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受最低生活保障待遇条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受最低生活保障待遇条件，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；

（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十九条 法人和其他组织出具不真实收入证明的，根据情节依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任、民事责任和刑事责任。

第四十条 最低生活保障对象对区、县民政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十一条 农村五保对象供养标准及资金渠道，按国务院农村五保供养条例和有关政策执行。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：天津市政府 发布日期：2001年03月14日 实施日期：2001年03月14日(地方法规)