无线基站两个突出问题的解决办法及施工要点（五篇范例）

第一篇：无线基站两个突出问题的解决办法及施工要点

无线基站两个突出问题的解决办法

一．飞线情况图片

飞线解决办法图片

二．标签粘贴问题图（不牢固、不整齐）

标签加透明胶带后效果图

关于2010年G网一期基站和BSC/RNC施工要求图片列表 一． 电源配套施工

1.综合配线柜的交直流线接线图 2.蓄电池组接线图

3.综合配线柜的传输接线图 4.室内地排的接线图 5.电池架固定图

二、主设备施工

1.主设备机架固定图 2.室内跳线连接图 3.跳线出机柜图 4.主设备前面板图 5.走线架布线图

三、天馈施工

1．天线安装位置图（按扇区）。2．馈线布放图

3．室外跳线与天线和馈线连接图（2张）。4．馈线三级防雷接地图（3张）。

5．馈线进屋防水弯图。

四、机房整体布局

1.完工后室内整体布局图。五．BSC施工

1.BSC机架固定图

2.PDF交直流线接线图 3.走线架布线图

4.DDF或ODF传输接线图

5.BSC内部线缆连接图（前、后面板）6.BSC机房完工后整体布局图

河南省联通分公司移网建设部 2010-4-9 关于2010年G网一期基站质量要点

1、电源

（1）电源柜注意交直流线接法，一次下电、二次下电等是否连接正确；电池组注意正负端子连接正确，螺栓连接片固定可靠

（2）电源线、地线应采用整段铜芯材料，中间不能有接头，外皮无损伤。（3）电源线及地线的线鼻柄和裸线需用套管或绝缘胶布包裹，线鼻端子处无铜线裸露，平垫、弹垫安装正确。

（4）电源线、信号线、地线要符合三线分离标准，走线整齐，不能交叉布线。

（5）地线接到室内地排，不能有松动现象，要有绝缘胶带缠绕，并喷绝缘漆。

（6）电池架固定牢固，摆放正确，正负极连接正确。

2、主设备

（1）机架固定牢固

（2）跳线要有色环标记，走线不能交叉，符合三线分离标准。与馈线对接时，要套热缩管.（3）跳线出机柜要考虑扩容，不能遮挡其他面板。

3、室外天馈

（1）天线安装要考虑安装位置，注意方位角和下倾角。

（2）馈线布放时要横平竖直，严禁交叉，两头要有色环标示；接头必须牢固，无松动、无划伤、无漏铜、无变形；馈线必须用卡子固定，间距不大于一米。

（3）跳线、天线、馈线接头连接可靠，密封良好。

（4）馈线要有三级防雷接地（天线下一米处，下塔前一米处，进机房前一米处）馈线接地处要有胶泥和绝缘胶带缠绕，符合3*3标准。（5）馈线进屋前要有防水湾。

4、机房整体布局

（1）室内卫生干净，无杂物。

（2）关门无漏光，馈窗封堵严密。

（3）机柜电池组布放整齐，注意留有扩容位置。

（4）各种线缆走线横平竖直，符合三线分离标准。

（5）各种线缆两端要有标签标示，方向一致；机柜标签粘贴正确。

河南省联通公司移网建设部

2010-4-9

第二篇：西坪镇突出问题具体解决办法

西坪镇突出问题边查边改进展情况

一、个别干部责任心不强，缺乏苦干实干精神

整改落实具体措施：一是进一步完善学习制度，强化干部思想教育。二是强化制度建设，严格制度管理。三是开展干部工作作风整顿，提高办事效率。

整改落实进展情况：制定出台《西坪镇关于切实转变工作作风 提高办事效率 进一步加强干部职工管理的规定》、《西坪镇关于加强机关 事业单位及村（居）工作人员考核意见》、转发《县委关于严肃纪律 强化问责 从严管理干部的规定的实施办法》，促使全镇干部自觉遵守制度规定，提高工作效能，为进一步做好新形势下的农业农村工作，促进干部转变工作作风，更好地服务基层、服务群众、服务发展，为各项工作落实提供坚强的政治保障。

二、基层组织干部后备资源不足

整改落实具体措施：结合基层组织建设年活动的开展，在“选人”的问题上，把政治素质好、年纪轻、有文化、懂科学、善管理、公道正派，既得到群众公认，又能带领群众勤劳致富的“能人”选到村级班子中来。在“选人”的渠道上，通过抽调镇机关优秀青年干部下村挂职锻炼，创新农村基层组织设臵模式，扩大组织工作面。

整改落实进展情况：结合股级干部竞聘上岗和一般工作员竞争上岗工作的开展，对竹山村、凤凰村、茶元村、南坝村总支书记下派国家干部担任，对竹山村、南坝村、厂上村、西坪居、凤凰村总支副书记由国家干部担任，同时招聘一批德才兼备、对农村工作熟悉的能人到村工作，进一步充实村的工作人员。

三、基层组织建设的凝聚力不够

整改落实具体措施：一是进一步完善各种制度及管理机制，加大培训、学习力度。二是加强党员干部思想作风转变教育，立足执政为民的思想办事。三是强化“三会一课”制度的落实，关心党员工作、生活情况。四是主动为党员干部排忧解难，村支书发挥示范带头作用。五是增加民选干部待遇。

整改落实进展情况：一是建立奖励机制：对当年获得先进称号的党支部奖励2000元。奖党支部书记500元，同时优先安排外出考察学习和优先推荐挂职锻炼。对当年获得镇级红星党员的，可到西坪镇卫生院免费体检一次，建立健康档案并随访，生病住院的，由镇党委组织慰问；为带头发展种养殖业和特色农产品加工业的红星党员，优先给予小额扶贫贷款贴息补助和产业项目重点扶持，同时可享受信用社的相关优惠政策，并安排农技人员进行技术指导；对红星党员子女在镇内上幼儿园的当年免收学费，当年其子女考入大学本科或遵义县一中的，分别一次性奖励2000元、1000元。对农村红星党员另可享受：在当年办理《独生子女父母光荣证》或落实两女绝育手术的一次性奖励生产扶助金1000元，本人及其配偶当年的新型农村合作医疗参合费由镇财政承担。二是开办干部夜校，实行领导班子成员和股级干部轮流上讲台。三是对各村（居）制度建设进一步完善。

四、对农村党员的误工补贴由原来的32元/人提高到100元/人。

四、农村党员文化程度偏低，年龄结构趋于老化

整改落实具体措施 ：一是加大对农村中青年党员的培养力度。二是积极培养年轻、有文化、有素质，能带动群众致富的积极分子入党。三是以家乡提速发展为契机，吸引更多优秀青年返乡创业。

整改落实进展情况：以双晋工作为契机，一是建载体搭平台，让党员创业“有门路”。二是建基地抓培训，让党员创业“有技

能”。三是建台账重帮扶，让党员创业“有保障”。

五、阵地建设有待提高

整改落实具体措施 ：一是加大工作经费投入，多渠道争取资金新建、改建村办公室。二是添臵办公设备，修补房顶，粉饰墙面，布臵好办公室。三是加大硬件建设，尽快使村村通网络，方便办公。

整改落实进展情况：对民主村、厂上村、茶元村安排资金进行维修。

六、村级集体经济薄弱，干部报酬低，运转困难

整改落实具体措施：加强阵地建设，强化有地议事和办事。加大对村级党组织阵地建设的投入、向上争取资金等多种形式配足、配齐相关设施设备。

整改落实进展情况：上调干部待遇，村总支书记、村委会主任由原来的550元/月提高到1000元/月，村总支副书记、村委会副主任由原来的550元/月提高到950元/月。

七、组织机构设臵需进一步完善

整改落实具体措施： 一是加强党支部建设，由村党总支统一开展各项活动。二是加强党小组队伍建设，发挥党员模范带头作用。三是整合资源，把党支部建立在党员群众之家，使其开展工作正常化。

整改落实进展情况 ：

现已建设党员群众之家一处，茶元村龙塘支部已整合，2012年在大同村窝元组修建党员群众之家整合大同支部。充分整合资源，在2015年前，每村至少要修建一处党员群众之家。

八、农村基础设施薄弱

整改落实具体措施：一是抓好交通基础实施建设。今年第一季度内全面完成西坪至角口公路改造。争取西坪至虾子二级公路

立项建设。年内启动白沙至石坎公路、新田至窝元的通组公路建设，石马至青年塘通组公路硬化，进一步改善集镇、通村、通组公路条件。二是抓好城建开发建设。力争在年内启动影院路旧城改造项目，积极跟进集镇凤凰路、卫生路和新区项目建设，完成“生态移民”工程。三是抓好水利基础设施建设。兴建饮水工程3个，茶元新田坝“四在农家”配水工程1处，沟渠2.4公里；修建提水站1个。新建烤房83间。完成基本土地整理4640亩，土地开发工程135亩。四是抓好电力等基础设施建设。加大农村电网改造力度和西坪变电站建设，优化农村电网结构，年内完成环镇内农网改造工作，启动1万千伏安变电站建设。

整改落实进展情况 ：一是全镇共整合资金1000余万元投入核桃产业发展，发展核桃苗圃基地160亩，实现种植核桃15400亩，投资779.548万元，二是全长18.5公里的西坪至角口公路4月底可完工；一事一议财政奖补项目西坪至黄鱼塘公路，全长7.4公里，由上级补助90万元，自筹资金20万元，目前已完工。三是老区转移支付项目西坪至双桥公路硬化3公里已竣工。青年塘库区公路项目已启动建设。三是投入资金56.4万元，投入劳动力24.5万个工日，修复水毁工程6处，新修防渗渠道4.5KM，清淤115KM，新建水窖3口，水池11口，人畜饮水工程8处，新增灌溉面积280亩，改善灌溉面积310亩，新增节水灌溉面积260亩。四是投入资金114.86万元烟水配套工程已全部完工，已通过验收并投入使用，解决了两个村民组98户465人的饮水问题；五是向上级部门争取水利投入15.5万元，对落独堰山塘和蔡家堰山塘进行了治理，目前两水塘已全面完工并通过县级合格验收，投入正常运行，六是农网改造共投资749万。七是积极开展“四在农家”建设，已创建1030户，其中创建示范点2个共98户，建垃圾池4个、农民文化家园1个，设有球场、农家书屋及健身器材。八是

稳步推进黔北民居建设，整治黔北民居128户，其中示范点落实98户，有效改善了农民的居住环境。

九、农民增收缓慢

整改落实具体措施：围绕农民增收这一主题，抓住“烟、畜（禽）、椒、果”几个重点，按照“稳定粮油，提升传统农业；创新模式，巩固畜牧产业；立足资源优势，发展特色种植”的思路，以结构调整为主线，“万元田”、“千元院”创建为载体，突出基地建设、示范带动，加快土地流转促进农业规模化经营，积极发展现代农业。

整改落实进展情况 ：一是要稳定传统农业，继续巩固水稻、玉米、油菜等的种植规模，扩大辣椒种植面积；二是主攻核桃产业，发展特色经济，2012年确保完成20000亩；三是壮大畜牧业。突出特色养殖，重点发展优质生猪、肉牛、肉羊，大力发展林下养禽，打造生态、环保、绿色产品；四是做强做优烤烟产业，打造产业精品。攻坚克难、不畏艰辛，抓好基本烟农的同时，强化土地流转，大力发展种植大户，到2012年全镇烤烟种植面积突破7000亩，实现跨越式发展。

西坪镇基层办

2012年3月6日

第三篇：关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法

关于残疾人事业发展的突出问题与

解决办法

关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法

关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法 最近，我们对残疾人事业发展现状组织了一次调查。调查显示：各级党委政府和相关工作部门对残疾人工作是高度重视和支持的，对残疾人生活状况也表示不同程度的关注和担忧，在落实残疾人优惠政策、扶残助残及维权工作上做了大量工作。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。

一、问题突出、立法滞后。我国社会由人治社会逐步向法制社会过渡的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，年月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于年月才出台实施办法。由于立法仓促，其法律条款过于原则，不具体、不详实、不可操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣传不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复治疗、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家决定对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。、体制不顺。过去，残疾人没有真

正的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好的为残疾人代言，许多问题是协商解决，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只有一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区的管理出现“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。、经费不足。按照残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，一定程度影响了残疾人工作的有效开展。、认识偏颇。由于我国公民受教育的程度偏低，国民素质相对较差。尤其

是受封建残余思想的影响，欺贫弃残的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有的是割舍亲情，抛弃无法康复的残疾子女；有的是忘恩负义，撇下曾有养育之恩的残疾父母；有的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上歧视、侮辱、侵害残疾人的事件频频发生，虽然法律界定残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，但没有得到社会认同和很好的实施。这不仅是思想认识上的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达的问题。

二、危害严重、残疾人生存难。一是生活来源窄。我县残疾人常年缺粮户达．％，无粮户达％。农村贫困户中有％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占％。城镇无房户、寄居户、租住户占％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不可求，省市县每年免费康复治疗面非常窄，我县康复治疗的残疾人每年只有

多例，占残疾人的．％。市县配套发放康复辅助用品用具仅套左右，相对我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人的个体素质无法适应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即使有田土，但无力培管，收成不及正常人的％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业的不到％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和绝望的境地。、对残疾人的优惠政策落实难。一是子女就学优惠政策不到位。从调查情

况看，我县除安福镇因有城镇低保配套政策，残疾人子女就学减免了学杂费外，农村乡镇均没有落实到位。二是残疾人享受就医优惠政策的六家定点医院没有减免挂号费和注射费，更没有酌情减免住院费。三是残疾人从事个体经营税费减免政策没有执行到位。城镇残疾人自谋职业没有按规定免收营业税、所得税和相关行政收费，水电费仍按经营性标准收取。农村残疾人在国家取消农业税后，得不到国家财政转移支付的优惠。四是凸现法律援助盲区。残疾人不知道有法律保障，有问题也不借助司法援助，一味认为是因果报应，命里天定。、残疾人就业难。由于残疾人受教育低，身体受限，智力不全，就业受到各种条件限制。就拿我们这次残联招工来看，本是专招残疾人的福利工厂，但按厂方要求，多名残疾人报名，只有名轻度残疾人勉强合格。从我县残疾人按比例就业状况来看，只有％的单位达到了安置比例，％以上的单位没有达到国

家法律规定的．％的比例。

三、对策与建议、切实履行政府职能，建立扶残助残机制。各级人民政府和相关部门要切实履行《残疾人保障法》赋予的职责，把残疾人事业纳入经济社会发展计划，把残疾人康复、特殊教育、就业培训、特困救助等资金列入财政预算。加强残疾人服务机构及网络建设，县级残联要组建残疾人就业服务所、残疾人服务社。乡镇、社区要有残联专干，真正把残联建设成为代表残疾人、服务残疾人、管理残疾人的组织。、加大扶残助残力度，落实残疾人优惠政策。一是减免特别困难的残疾人子女、残疾学生义务教育阶段的学杂费、书籍课本费，对进入高中、大中专院校的学生要制定相应的减免、奖励政策。二是乡以上医院对残疾人就诊，凭残疾证免收挂号费、注射费，家庭特别困难的，经同级残联审核后，可酌情减免住院床日费。三是对开店办厂，从事五小

摊担经营，自谋职业的残疾人，工商等部门要优先办理证照，优先安排场地，免收办证费用，减半征收管理费、行政规费、公共卫生费、政府调节基金；税务部门要按税法规定，减免营业税、免征所得税；水、电部门对残疾人从事特种行业用水用电按生产生活标准计价收费。四是残疾人凭残疾证免费乘坐市内公交车。五是农村残疾人免除义务工、以资代劳、一事一议、农田灌溉水费等社会负担。、提高特困残疾人保障标准，改善残疾人基本生存条件。一是解决部分残疾人的五保待遇。二是建立残疾人基本生活特别保障制度。根据调查测算，要绝对维持最低生活，农村每人每月至少要—元的生活费，城镇每人每月至少需要—元生活费。在不考虑普遍提高城乡低保标准的情况下，可考虑建立残疾人基本生活特别保障制度，其标准低于五保，高于城镇、农村低保。三是一般残疾人如确有困难，在同等条件下优先进

入城乡低保。四是积极为残疾人无房户建房，解决住房困难。、完善服务体系，提高对残疾人的服务水平。一是扎实开展就业培训，提供就业服务。加强残疾人职业技能培训，大力开展对外劳务输出，推荐就业岗位；全面推进残疾人按比例就业工作，对达不到安置比例的，要按规定向残疾人就业服务所缴纳残疾人就业保障金。鼓励社会有识之士举办残疾人福利企业，集中安置残疾人就业。二是扩大残疾人康复服务层面，提供康复服务。有针对性的选择可以康复的对象，免费提供如白内障复明、安装假肢、佩戴助听器及其它辅助用具，帮助残疾人摆脱残疾痛苦。三是广泛开展残疾人维权服务。加大《残疾人保障法》等法律法规和现行政策的宣传力度，提高残疾人的社会地位，维护残疾人的合法权益，增强人们的扶残助残意识。

第四篇：浅谈深圳当前环卫管理的突出问题及解决办法

浅谈深圳市当前环卫管理的突出问题及解决办法

作者：储诚群（经济师 人力资源管理师 企业法律顾问）

2012年2月1日于深圳

城市环境卫生作为反映城市面貌的一个重要窗口, 是城市经济发展、管理水平和文明程度最直观的体现。目前深圳市行政区1952.8平方公里、建成区787.9平方公里，辖6个行政区、2个新区，常住人口876.83万，实际管理人口约1400万。城市环境卫生直接关系到人民群众的切身利益和影响着社会经济的可持续发展。近年来，我市提出了“打造全国最干净、最优美的城市”的目标，深入推进环卫作业市场化运作和专业化管理，使城市环卫质量明显提升。特别是2011年，我市通过举办大运会，围绕“办赛事、办城市、新大运、新深圳”，积极开展环卫工作，使得城市面貌显著改观。

但是，我市在推行环卫作业市场化运作的过程中，存在诸多问题，严重影响到城市环境卫生的质量和服务，妨碍了环卫行业的良性发展。突出问题如下：

一、环卫经费未严格按政策落实执行

近年来，我市对市政道路的环卫实行分级管理、按级核费。环卫经费参照政府制定的环卫清扫保洁指导单价，由各市、区财政拨付和执行。2009年，市政府颁布了《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》(深府[2009]5号)文件，制定了较为科学合理的环卫清扫保洁外包单价标准。但在具体执行中，各区并未严格按政策文件落实执行，各区的环卫清扫保洁单价标准不一，差距悬殊，造成各区环卫发展不平衡的格局。“5号文件”出台后，各区先后作出回应，但执行不到位也不同步。其中福田区、罗湖区、盐田区环卫清扫保洁单价的平均价由原来的5元/㎡〃年提高至10元/㎡〃年以上，南山区由原来的5元/㎡〃年提高至6.7元/㎡〃年，宝安区由原来的3.3元/㎡〃年提高至6.5元/㎡〃年，光明新区由2.9元/㎡〃年提高至4.5元/㎡〃年，坪山新区维持在3-5元/㎡〃年左右，龙岗区虽然于2009年出台了提高环卫清扫保洁单价的相关文件，但至今仍未落实，平均价仍维持在4元/㎡〃年左右。由于各区环卫清扫保洁差距悬殊，直接导致了各区环境卫生质量和管理存在巨大差异，与当前我市推行的“特区一体化”、同城同标准同单价的要求相违背。

二、环卫企业经营成本增加，环卫经费未同步调整

近年来物价飞速上涨，CPI节节攀高。作为劳动密集型的环卫企业，随着

人工工资的不断上调和车辆燃油价格不断升高，企业经营成本大幅增加，然而环卫清扫保洁单价和垃圾清运单价多年来未作调整，使得环卫企业的经营更是雪上加霜。在最近5年，我市的最低月工资标准不断上调，特区外最低月工资标准由2007年的700元/月调到2008年的750元/月，再调到2009年的900元/月；特区内由2007年的810元/月调到2008年的850元/月，再调到2009年的1000元/月；到2010年，特区内外统一调整为1100元/月，2011年统一调整为1320元/月。虽然各区的最低月工资标准实行了统一，但各区的环卫清扫保洁单价仍然未统一，也未同步调整。

2012年2月1日起深圳市最低月工资标准将调整为1500元，与2007年相比标准涨幅接近100%，再加上人员加班费、社保、高温补贴的普遍上调，目前每月单一人工成本已达2600元左右，与2007年相比，特区内单一人工成本增加约1600元，特区外增加约1700元，增幅分别达160%和189%，如一家拥有三千名员工的环卫企业，与2007年相比，该环卫企业每月直接增加人工成本达480-510万元。

同时，随着环卫作业车辆燃油价格升高，环卫设备维修保养成本和清洁物料成本不断增加，导致环卫企业经营困难。在当前，我市环卫清扫保洁单价仍参照7年前的标准，甚至个别区的环卫清扫保洁单价远远低于参照标准，在环卫企业经营成本不断增长的情况下，环卫企业的经营举步维艰，最终严重亏损，企业不得不采用各种手段规避。这将造成深圳环境卫生质量大幅下降，环卫工人停工集体上访，劳动纠纷增加，给社会带来不和谐不稳定因素。这样即不利于整个环卫工作大局的稳定，也不利于我市环卫事业的长远发展。

三、环卫招标合同条款过于僵化

深圳市出台的有关市政清扫保洁经费的文件和环卫招标合同文件，均未设臵类似“环卫经费随最低工资标准及CPI指数等变化相应调整”的具体明确条款。目前，我市的环卫清扫保洁和垃圾清运合同签订的期限一般为3-5年。在合同期内，每遇到我市最低工资标准调整等造成企业经营成本发生重大变化时，因缺乏政策和文件支持，无法灵活调整环卫经费，致使企业经营困难。即使花费了大量的时间与精力，通过繁琐的程序与相关部门进行协调，提交申请并层层上报审批，最终也未得到解决。

另外，根据《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定，凡签定采购合同的项目调整经费达到中标金额的10%以上就要重新招标。这使企业在合同期内

因重大活动等额外支出无法得到补贴，环卫企业无奈地承受更大的成本压力。

四、环卫作业车辆缺乏道路通行权

目前，我市中心城区部分道路均实行大型车辆分时段禁行与限行管制，如违反规定将受到严厉处罚。由于环卫工作的动态性，在道路禁行与限行时段，环卫作业车辆经常需执行突发事件、重大活动、节日或特殊任务的应急服务，以保障期间的市容环境卫生质量水平。但因交管部门核发临时牌照数量有限，且通行时间、路段都有限制，因此受到交通处罚的现象十分普遍，这让环卫管理单位与环卫企业都非常矛盾且苦不堪言。

五、环卫服务招投标中出现恶性竞争

近年来，我市环卫服务通过政府集中采购，实行环卫作业管干分离，并限定了环卫服务企业准入门槛，全面推行公开招投标制度。但招标项目评分规则设臵的价格分权重过高，有些项目甚至仍采用最低价评分办法，导致一些企业为了争取环卫服务项目，采取不计成本的恶性竞争，低价中标，降低了许多管理优良的环卫企业的中标机率。而那些低价中标的企业为保障自身利益，在车辆配备等硬件设施方面无法实现承诺，往往达不到基本的机械化作业要求，严重影响到市容环境的服务质量。同时，个别招标文件存在区域歧视条款，排除了非本区注册登记的优良环卫企业，妨碍了环卫行业的良性发展。

针对我市在环卫管理中存在的以上突出问题，建议解决办法如下：

1、提高环卫清扫保洁单价，落实同城同价同标准

由于历史原因，我市原特区外各区环卫清扫保洁服务执行的单价普遍低于市内各区，在环境卫生质量和管理上也存在着较大差距。但深圳已实行“特区一体化”，为了配合深圳市环卫管理一体化、环卫作业及质量标准一体化，龙岗区、南山区、光明新区、坪山新区应尽快增加环卫经费投入，将环卫清扫保洁单价调整为市内各区同一水平，缩小环卫投入上的差距，以保证深圳市环境卫生水平整体提升。

2、制订新的环卫指导价格，建立与成本上涨同步变化的联动机制 我市出台《关于调整完善我市卫生保洁收费政策的通知》（深价联字[2005]51号）及《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》（深府[2009]5号）文件以来，深圳环卫清扫保洁单价与垃圾清运单价已多年没有作新的调整。在此期间，环卫企业的经营成本却随最低工资标准、住房公积金提取等强制性政策调整和车辆燃油费、物料费等不断攀升而巨幅增加，形成了严

重的成本超支，甚至亏损。因此，政府必须尽早着手制订新的环卫指导价格文件。同时，考虑到目前的环卫服务合同期均为三至五年，时间跨度较大，可在合同中设臵“当影响行业经营成本的客观条件发生重大变化时，环卫经费随变化作相应调整”的条款，即建立我市最低工资标准及物价上涨与环卫单价上调的联动机制，并有明确具体的调整办法、程序和调整比例、幅度等。

3、根据环卫工作的特殊性，给予必要的特殊待遇

由于环卫作业需要进行不间断连续作业和机动作业，普遍存在作业定量难、定时难、考勤难的问题，若按照《劳动合同法》规定的标准工时制，已显得越来越不合理。因此，建议在环卫行业的企业中实行不定时工作制、综合工时制，避免以标准工时制出现大量加班而导致企业成本上升和劳动纠纷增多，更好的维护企业和劳动者双方利益。

另外，为了及时保障道路环境卫生质量和市容市貌，建议交通管理部门和城市管理部门作好协调，给予环卫作业车辆特许道路通行权，充分考虑环卫工作动态管理特性，在环卫作业车辆执行应急与突击任务时，不受常规交通限制。

4、落实环卫相关政策文件，指定市级领导督办

在五届三次政协常委会上，市委市政府主要领导在通报关于环卫管理方面提案交办时，要求切实提高环境卫生水平，并在龙岗区、宝安区、光明新区、坪山新区等按照政府预算指导价格标准提高环卫清扫保洁单价标准，但各区相关部门至今仍然杳无音信，没有落实。建议市政府明确督办人员，落实责任制，严格按照政府的政策和文件执行。

5、加强环卫服务招标监管，建立全市统一标准和办法

各级政府部门应加强环卫招投标的监管，统一采用综合评分法，调低评分规则中价格权重，客观考量环卫服务企业的资质、信誉、业绩、纳税、社保、资产规模、技术设备、管理人员素质等综合实力因素，营造公平、公正、公开的招投标环境。同时，建议市政府针对环卫服务的招投标建立统一标准、统一评分规则和管理办法，各区采购单位应严格遵守执行，不得私设歧视条款。

最后，希望政府积极扶持和发展一批优良的环卫企业，加快特区环卫一体化，提升城市环境卫生质量，使环卫管理走向市场化、专业化、规范化、精细化的良性发展。

第五篇：关于残疾人事业发展的突出问题与解决办法

最近，我们对**残疾人事业发展现状组织了一次调查。调查显示：各级党委政府和相关工作部门对残疾人工作是高度重视和支持的，对残疾人生活状况也表示不同程度的关注和担忧，在落实残疾人优惠政策、扶残助残及维权工作上做了大量工作。但由于多种原因，大多数残疾人还生活在贫困线以下，不能很好地共享现代物质和精神文明成果，现状令人担忧。

一、问题突出

１、立法滞后。我国社会由人治社会逐步向法制社会过渡的过程中，先后产生了几百部法律法规及条例，有关六千多万人口的残疾人却没有法律保障。在这一特殊困难群体千呼万唤中，１９９０年１２月，《中华人民共和国残疾人保障法》才蹒跚来迟。湖南省于１９９４年１１月才出台实施办法。由于立法仓促，其法律条款过于原则，不具体、不详实、不可操作，其行政执法主体不够明确，特别是对残疾人的权利、义务、兴办福利企业减免税收、社会保障等诸多方面界定不清，地方和各部门不便实施。同时，由于法律宣传不够，大部分残疾人不知法、不懂法，不能较好地运用法律进行维权、受教受助、康复治疗、劳动就业和享受社会保障等。致使残疾人的生产生活和政治待遇等状况远不如正常人。由于法律不够健全，社会反响较大，国家决定对其法规进行修改，虽酝酿已久，但迟迟没有出台，人们翘首以待。

２、体制不顺。过去，残疾人没有真正的娘家，主管部门是各级民政部门代司其职，其结果是代而不管或代而难管。自２００１年残联分设，各级相继设立了残疾人联合会，但其性质是群团组织，不具备行政执法主体资格，不能很好的为残疾人代言，许多问题是协商解决，其结果是一厢情愿，商而不决。受编制的影响，职能虽全，机构不全。特别是基层只有一块牌子几个人，没有残疾人就业服务所，没有康复中心等，乡镇和社区的管理出现“真空”，虽然指定由民政助理和社区人员兼职代管，但力不从心，效果不佳。

３、经费不足。按照残疾人保障法，残疾人事业应纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，但县市基层连残联人头经费和办公经费都预算不足，康复、特教、扶助残助、特困救助和社会保障基本没有列入预算，一定程度影响了残疾人工作的有效开展。

４、认识偏颇。由于我国公民受教育的程度偏低，国民素质相对较差。尤其是受封建残余思想的影响，欺贫弃残的现象无处不在。俗话说：“久病床前无孝子”。有的是割舍亲情，抛弃无法康复的残疾子女；有的是忘恩负义，撇下曾有养育之恩的残疾父母；有的是泯灭手足之请，远离残疾兄妹。诸如此类，不胜枚举。社会上歧视、侮辱、侵害残疾人的事件频频发生，虽然法律界定残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，但没有得到社会认同和很好的实施。这不仅是思想认识上的问题，从根本上讲是经济社会还不够发达的问题。

二、危害严重

１、残疾人生存难。一是生活来源窄。我县残疾人常年缺粮户达１５．７％，无粮户达６％。农村贫困户中有５３％是残疾家庭。二是住房条件差。调查显示，农村残疾人中无房户、危房户占１％。城镇无房户、寄居户、租住户占７％。三是残疾康复难。因条件限制，残疾人对残疾康复可望而不可求，省市县每年免费康复治疗面非常窄，我县康复治疗的残疾人每年只有２０多例，占残疾人的０．２５％。市县配套发放康复辅助用品用具仅２０套左右，相对我县近万名残疾人来说只是杯水车薪，大多数残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。四是生活质量低。残疾人的个体素质无法适应残酷激烈的市场竞争，个人收入明显低于正常人。大部分残疾人不能参与公共娱乐活动，大多数没有电话、电视机、交通工具。除低保户有大病救助外，无一人有养老保险、医疗保险、家庭财产保险等社会保障。

２、生产自救难。大部分残疾人由于缺资金、缺信息指导、缺技术服务，只能从事小修理、小加工、小工艺等行业。农村残疾人即使有田土，但无力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本没有商品出售。城镇残疾人从事过第三产业的不到１０％，且大多数关门歇业，生产自救无资金、打工无门路，处于孤独无助和绝望的境地。

３、对残疾人的优惠政策落实难。一是子女就学优惠政策不到位。从调查情况看，我县除安福镇因有城镇低保配套政策，残疾人子女就学减免