“十一五”期间扶贫专贷贴息项目实施情况总结

第一篇：“十一五”期间扶贫专贷贴息项目实施情况总结

双江自治县“十一五”扶贫专项贴息

贷款项目实施情况报告

（双江自治县人民政府）

为认真贯彻落实云南省委、省政府提出的“把茶叶产业建成云南脱贫致富的大产业，建成在国际国内市场上有较强竞争力的特色产业”的宏伟目标，结合茶叶是双江的主要经济支柱和全县农民脱贫致富的主要产业，我县在“十一五”期间的扶贫专贷贴息项目中都用于发展茶叶产业，并根据实际做大做强茶叶产业，确保农民得到增收。根据省、市扶贫办的要求，现将我县“十一五”期间扶贫专项贴息贷款项目实施情况简要报告如下。

一、基本情况

双江自治县因澜沧江和小黑江交汇于县境东南而得名，与沧源、耿马两个边境县相邻。全县国土面积2165平方公里，辖四乡两镇72个村民委员会3个社区，另驻有国营双江农场和勐库华侨农场管理区，总人口16.5万人，其中农业人口14.6万人。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占总人口的44.7%，是全国唯一一个由四种少数民族组成的少数民族自治县。2001年，全县被确定为国家扶贫重点县。

“十一五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的大力关心帮助支持下，县委、政府全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族人民群

众强势推进产业建设，着力解决民生问题，促使双江经济社会取得了长足发展。但由于贫困面广、贫困程度深，基础设施相对落后，抵御自然灾害能力较弱，很大程度上制约了经济社会的协调发展。目前，全县仍有贫困人口3.9533万人，深度贫困人口1.7507万人，享受低保人数4.5238万人，散失基本生存条件人口2500余人，住房困难户9608户，扶贫开发任重道远。

二、项目完成情况

根据省、市的安排，“十一五”期间，我县共实施了三个扶贫专项贴息贷款项目（分别是：双龙古茶园茶厂普洱茶生产改扩建项目、勐库大叶茶有限责任公司茶叶产业化建设项目、勐库茶叶有限责任公司5000亩有机茶种植基地改建项目），项目共投资9670.74万元，其中：专贷资金2700万元（贴息81万元）、企业自筹6970.74万元。目前，实施的三个项目已经全部完成：①完成有机茶园种植及改造6500亩、古树茶园改优4000亩；②完成改扩建厂房及配套设施建筑面积9940平方米；③完成茶叶晒青大棚建设12000平方米；④购置60型滚筒杀青机10台，60型铜板揉捻机10台，茶叶解块机6台,平面匀筛机8台，茶叶风选机3台，变压器1台，汽水两用锅炉1台，茶叶专业检测设备1套，自动烘干机7台；⑤完成年产2000吨精制普洱茶生产线一条、年产1000吨红茶、绿茶生产线一条。

三、项目效益

（一）项目覆盖面广，扶贫作用明显

通过项目的实施，带动全县茶农通过改造老茶园，转换培育新的有机茶园，进而形成新的经济增长点，同时使项目区的茶园亩产值由800元增加到2500元，茶农人均增收500元以上，使贫困农户农户5734户22936人直接脱贫，带动五个乡镇35个行政村20203户76771人在茶叶产业发展中受益。同时解决了300名固定工人就业及每年不少于1000人次的临时就业岗位。

（二）经济效益突出，拉动县域经济增长

项目建设以来，三个企业的内部收益率达30.94％、财务净现值14056.28万元、上缴税金938.74，项目的实施对拉动县域经济增长效果明显。

（三）生态效益显著，环境得到很好保护

茶树是一种多年生常绿植物,已被国家列为退耕还林扶持内容之一,它具有保持水土、涵养水源、固土防沙、净化空气等作用，具有较好的生态效益，项目实施10500亩茶园建设，将极大的美化我县的生态环境，对环境的保护起到很好的作用。

四、主要做法

（一）加强组织领导，建立工作机构，不断完善服务质量和水平

为了确保扶贫专贷贴息项目工作的顺利实施，县上成立了双江自治县扶贫专贷贴息工作领导小组，由分管扶贫工作 的政府领导担任组长，成员单位由扶贫办，财政局、审计局、农业局、农行、信用社等部门组成，负责全县的扶贫专贷工作。要求做到想群众所想，帮群众所需，从实践“三个代表”、践行科学发展观的高度，统一思想、统一认识，把党和国家的好政策落实到群众脱贫致富的实践中，为企业、群众做好服务。工作体系的建立和完善为扶贫专贷各项工作的顺利开展，提供了有力的组织保障。

（二）深入摸底，主动争取项目资金

结合全县产业发展布局，我县专门安排工作人员深入企业、乡（镇）村、组，做好扶贫专贷相关政策、扶持范围及申报程序的宣传发动工作。同时，通过在召开干部会、群众会、走访企业、农户等形式，掌握企业和群众所想、所需、所盼，了解企业和群众的发展情况，摸清支农贷款需求总量，有针对性的向上争取项目资金。

（三）加强协调联系，促进企业和农民增收

县上安排扶贫和财政部门加强与金融部门沟通、协调和联系，了解金融部门年度贷款规模额度，投资意向，并积极主动帮助企业争取金融部门支持农村产业发展支农贷款，确保贷款企业得到实惠，金融企业得利益的双赢机制，充分利用贴息项目支持企业和农民发展产业，达到农业增值、企业增效、农民增收。

（四）树立服务意识，搭建工作平台

我县认真强化服务体系，在扶贫专贷工作中，坚持做到

“四个结合”。一是与产业扶贫项目和社会主义新农村建设项目相结合。年度安排的扶贫专贷项目做到和扶贫产业发展项目相联系，和新农村建设项目相结合；二是与农村产业结构调整相结合。围绕全县农村产业结构调整和主导产业建设投放扶贫专项贷款，确保产业顺利发展不断壮大；三是与扶持扶贫龙头企业和企业信用等级评定相结合。立足实际，因地制宜，对所要实施扶贫专贷的企业进行资信等级评定，建立信用档案，确保资金贷得出，收得回，有效益；四是贷款项目与技术配套相结合。扶贫专贷项目下达后，县上安排相关业务部门主动联系企业到项目较为集中的地方进行种植培训，确保技术服务到位，让种植户能掌握相关的农业科技，争取做到扶持的项目能成功。

（五）建立健全制度，坚持原则，规范管理

我县扶贫专贷项目能够顺利实施，并取得成功的一个重要原因就是“坚持原则，规范管理”。一是狠抓了资金管理。严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》中资金管理的有关要求，严格执行扶贫专贷资金有偿使用，专项用于企业发展促进农民增收的原则，做到资金到项目，管理到项目，设立资金专帐，专款专用、专人管理、专人审批，确保财政资金专款专用；二是狠抓了制度管理。对计划实施扶贫专贷的企业进行严格要求，督促企业建立健全相关制度，确保企业健康成长，农民得到增收，为提高回收率和资金使用效益，打下了较好的基础；三是严格执项目申报程序。工作中，我

县按照《云南省扶贫贷款贴息管理体制改革实施方案（试行）的通知》的要求，严格认真的做好项目申报程序，要求金融部门和企业严格按照制度执行，确保项目顺利实施，充分发挥项目效益；四是严把项目的实施关。在项目的实施过程中，为了确保项目发挥应有的效益，做到项目农户对项目企业负责，项目企业对金融和扶贫部门负责，扶贫部门对县政府负责，确保扶贫专贷贴息项目真正办成政府的“民心工程”、“德政工程”。

五、存在的主要困难和问题

（一）贫困面广、贫困程度深，投入与需求矛盾突出，扶贫建设资金投入严重不足，扶贫任务艰巨。

（二）有一定规模的大企业相对较少特别是对带动农户增收的企业比较少，对争取扶贫专贷贴息项目有一些困难。

（三）近年来的扶贫专贷项目全部集中在种植业上，养殖、加工、制造业没有得到扶持。

（四）受企业规模和自身的客观影响，我县争取的扶贫专贷资金额度比较小，全部为1000万元以下。

（五）金融部门受承贷资金及贷款回收压力的影响，不敢积极主动放贷。

六、下步工作打算

（一）继续深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，认真开展创先争优工作，全面践行科学发展观，建立长效机制，确保全县扶贫专贷贴息工作科学发展。

（二）由于我县贫困面广、贫困程度，企业和群众发展的资金严重不足，建议省、市扶贫办下步在贷款指标上对我县给予进一步倾斜，为企业和群众解决发展资金不足的问题。

（三）结合县情实际，努力做好“十二五”期间扶贫专贷的各项工作，让更多的扶贫专贷项目进入省、市的计划，为全县加快脱贫致富奔小康步伐打下坚实的基础。

（四）进一步做大做强养殖业、种植业、加工业等产业，壮大全县支柱产业群体，增强企业面向市场竞争的能力，提高农民科技致富的水平，最终达到农业增值、企业增效、农民增收，早日推进全县脱贫致富奔小康步伐。

（五）认真贯彻落实好“廉政文化进扶贫项目”活动，营造全县扶贫良好的廉政文化氛围，确保扶贫专贷资金专款专用，充分发挥扶贫资金效益。

第二篇：产业扶贫贷款贴息项目指南

产业扶贫贷款贴息项目

指 南

大力扶持产业化龙头企业、农民专业合作组织和其他新型农业经营主体，促进贫困地区经济发展，带动贫困农民增收致富，是新时期扶贫开发的一项重要任务和举措。为贯彻落实好•中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‣、•关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见‣和•中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实†中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）‡的实施意见‣的有关精神，规范产业扶贫贷款贴息项目管理，根据扶贫开发有关政策规定，制定河南省2014产业扶贫贷款贴息项目指南如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神，以国务院扶贫办和省委、省政府关于产业扶贫的方针政策为指导，以培育壮大贫困地区产业化龙头企业、农民专业合作组织，促进贫困地区农民持续增收为目标，围绕贫困地区优势主导特色产业发展，通过扶持辐射带动作用强、带贫效果突出的产业扶贫项目并对其实行贴息，提高贫困农民的自我发展能力，使更多的贫困农民从中受益，实现稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定基础。

二、基本原则

（一）项目准入原则。凡申报贴息项目的单位须符合产业扶贫贷款贴息项目的立项条件。

（二）益贫性原则。优先选择与贫困户以各种形式形成紧密、科学合理的利益共同体的项目，确保扶贫对象真正受益。

（三）竞争立项原则。实行公开透明竞争立项，客观公正选择扶持项目。

（四）分级负责原则。实行县级现场考察、评审论证、审批，省市级备案、监管的项目管理机制。

（五）一票否决原则。申报单位在规定的贷款贴息期间有不诚信记录的、弄虚作假的实行一票否决。

三、扶持范围

（一）项目范围。以畜禽、粮油、果蔬等为主的农产品加工项目；以设施农业、畜牧业、中药材、林业和水产业等为主的特色种植养殖基地项目；以开发贫困地区优势资源为主的旅游、文化服务设施建设项目；以吸纳贫困地区劳

动力务工就业为主的劳动密集型产业项目；以承接产业转移促进县域经济发展的产业项目和结对帮扶贫困村增收致富项目。

（二）产业范围。畜禽、粮油、蔬菜、旅游、干鲜果、食用菌、中药材、茶、花木、经济林及林下经济、水产、油茶、山野菜、桑蚕等县域扶贫主导和优势特色产业。

（三）区域范围。重点区域包括：列入我省扶贫开发重点区域的大别山区、伏牛山区、太行山深山区和黄河滩区，贫困革命老区、少数民族聚集区，扶贫开发工作重点县。适当兼顾贫困人口相对集中的区域和粮食大县等面上县。

四、扶持对象、扶持方式

（一）扶持对象。符合产业扶贫贷款贴息项目扶持条件的、对贫困地区农民增收辐射带动作用强的各类产业化龙头企业、农民专业合作组织等。其中对国家扶贫龙头企业、省扶贫重点企业及参与“村企共建扶贫工程”活动的民营企业优先扶持。

（二）扶持方式。采取贷款贴息的方式。对用于农产品加工所需原料收购的流动资金贷款和用于农产品基地、旅游文化资源开发建设等固定资产贷款进行贴息。优先扶持农产品加工项目，优先扶持固定资产贷款贴息项目。

1、贴息利率。在贴息期内，按年利率3%的标准执行。

2、贴息期限。财政扶贫资金贴息期限一年。贷款超过一年的按一年贴息，不足一年的按实际贷款时间（月数）贴息。贷款首末月份不足15天的不予贴息，15天以上的按一个月贴息。

3、贴息时间和规模。固定资产贷款贴息为2012年1月1日以后签订的贷款合同, 在2013年1月—2013年12月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔固定资产贷款300万元以上、4000万元以下的部分予以贴息；流动资金贷款贴息为2012年6月30日以后签订的贷款合同,在2013年1月—2013年12月期间实际发生并已经支付的贷款利息进行贴息，原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上、且累计达到300万元以上、4000万元以下的部分予以贴息。对农民专业合作组织、其他新型农业经营主体落实单笔50万元以上2000万元以下固定资产或流动资金贷款予以贴息。

4、贴息方式。采取先付后贴的方式，根据项目单位支付利息单，按照贴息标准将贴息资金直接补贴到项目单位。

凡与法定银行业金融机构直接发生贷款业务的项目单位且符合本•指南‣申报范围和条件的，都可申请贴息扶持；委托贷款以及从非银行业金融机构贷款的项目单位不可申请贴息扶持。

五、立项条件

（一）农产品加工项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、辐射带动能力强，采取多种形式与贫困户建立长期稳定的利益联结机制，辐射带动贫困户200户以上，或优先安排贫困户劳动力进厂务工，安臵当地贫困农民就业的数量应占职工人数30%以上，向贫困地区采购的原料占所需原料的70%以上，且带动当地或其它贫困地区相关产业发展；

3、资源优势突出，区域特色明显，是当地扶贫主导和优势特色产业；

4、低耗节能，符合环境保护和可持续发展要求；

5、经济效益、社会效益和生态效益明显；

6、已在工商部门注册，具有独立的企业法人资格；

7、经营业绩良好，2011、2012年连续盈利，具有良好的发展前景；

8、具有一定的经营规模和经济实力，上年底固定资产净值300万元以上；

9、财务规范，管理严格，资产优良，近两年资产负债率低于70%，银行信用等级A级以上（含A级）；

10、遵纪守法，依法经营，不欠税、不欠工资、不欠社会保险金等。

（二）特色种植养殖基地项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户200户以上；

3、资源优势突出，区域特色明显；

4、规范生产，品质优良，符合农产品质量安全要求；

5、生产、加工、销售各环节联系紧密，产品70%以上有销售合同；

6、项目用地手续合法、符合规划、合理节约；

7、符合环境保护和可持续发展要求。

（三）旅游、文化服务设施建设项目应具备的条件。

1、符合法律法规、符合国家产业政策和行业发展规划、符合扶贫开发有关政策；

2、资源优势突出，是本地扶贫主导和优势特色产业；

3、辐射带动能力强，项目直接带动贫困户100户以上从事农家乐等旅游文化服务产业；

4、项目用地手续合法、符合规划、合理节约；

5、符合环境保护和可持续发展要求。

（四）农民专业合作组织项目应具备的条件。

1、已在工商部门依法登记，取得法人资格；

2、社员以货币出资或非货币出资等形式入股；

3、产权明晰，运行机制合理，章程规范，财务独立核算，管理制度完善；

4、来自贫困户的社员至少占社员总数的三分之一以上；

5、须在贫困村内或以贫困村为主。

除具备以上条件外，申报产业扶贫贷款贴息的项目单位法定代表人还应了解扶贫开发有关政策和要求，社会责任感强，具有为贫困地区经济发展和贫困农民增收服务的意识、扶贫济困的美德以及良好的社会公众形象和诚信记录。

申报产业扶贫贷款贴息的项目单位应与当地扶贫、财政部门结合，围绕当年实施的扶贫开发整村推进村签订扶贫带贫协议。可选择下列几种方式履行扶贫义务：（1）直接吸纳贫困村贫困户子女进厂务工；（2）优先使用贫困村农产品原料并与之签订收购合同；（3）优先到贫困村建立各种生产基地；（4）为贫困村产业发展提供技术、生产资料、信息等；（5）其它与贫困农户建立紧密经济联系的扶贫带动措施。

项目申报单位要确保项目申报材料的真实、合法、有效与完整。如发现弄虚作假、违规操作等，将作严肃处理，3年内不得申报产业扶贫贷款贴息项目。

六、不予扶持的项目

1、国家产业政策限制和淘汰的相关项目（参见国家发展与改革委员会•产业结构调整指导目录„2011年本‟‣）。

2、列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工项目。

3、外商独资企业上报项目不予扶持；已享受其它渠道贴息的项目不再享受财政扶贫贷款贴息扶持政策。

七、申报、评审、备案程序

自2014年起，产业扶贫贷款贴息项目审批权限下放到县。县级负责项目的立项、评审、征信系统查询、原始单据审核及审批并报省市备案，省市负责指导、监管。具体程序如下:

1、符合条件且有申报意向的项目单位，按照本•指南‣有关规定自愿向所在县（区）扶贫、财政部门提出申请，递交书面申请报告和有关材料。

2、县级扶贫、财政部门要严格按照指南的相关要求对申报贴息的项目单位材料进行审核把关，必要时需到项目单位实地考察，对不符合规定要求的、扶贫效益不高的项目不予立项；对符合立项条件的项目,组织农业、畜牧等有关专家进行评审，未经评审的项目不予扶持。项目的评审可引入第三方独立评审，扶贫、财政部门不再参与；对通过评审的项目进行征信系统查询，在贴息期间有不诚信记录的不予扶持；对拟扶持项目的原始单据进行审核，确保贴息资料的真实性。原始单据的审核，也可采取向社会购买服务的方式，交与有资质的会计师事务所审核把关。经以上程序确定扶持项目并审批后（是由扶贫、财政部门审批或是报县级扶贫开发领导小组审批，各地可视实际情况自定），即可实施贴息扶持。

3、各县（区）将项目单位的申报材料、项目备案文件及汇总表（附件5）报省辖市扶贫办、财政局备案；省辖市、有关县（市）将项目备案文件、汇总后的汇总表（附件5）及每个项目的申报书（电子文档）一式两份上报到省扶贫办、财政厅备案，作为监管、考核和评价的依据。各县（区）要在省下发•指南‣后40个工作日内完成备案工作。

八、项目的管理

1、建立并完善项目库管理制度，择优扶持。各县要根据本县编制的产业扶贫规划或围绕扶贫主导产业建立项目库，储备优质项目，根据扶贫效益大小，实行先入先出、有序扶持的原则。增量（奖励）资金将从项目库中择优选择并扶持。

2、加强监督和管理，确保资金安全。省、市要把主要精力放在项目的监管上，加大对产业扶贫项目监督管理力度，定期或不定期到贫困地区检查督导，建立巡回互查机制，督促项目单位履行扶贫协议，对落实扶贫协议不好的项目单位通报批评，限期整改；对弄虚作假的将其纳入黑名单；对套取贴息资金的 5

要追回；情节严重的还要追究相关人员的责任并移交司法机关处理，以确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，切实发挥扶贫资金的使用效益。

3、实行绩效考核评价机制，奖优罚劣。完善龙头企业扶贫带贫考核的量化标准，着力在瞄准机制方面下功夫，每年12月底前将对当的产业扶贫贴息资金使用进行绩效考核（省出台考核标准，细化考核指标），促使龙头企业和贫困农民建立更加紧密的利益联结关系，真扶贫，扶真贫。经考核证实项目单位发展状况好、带贫效果好的继续扶持；对不履行扶贫协议或扶贫带贫成效不明显的停止扶持，并视情追究其相应的责任。

本•指南‣由省扶贫办、省财政厅负责解释。产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式等有关资料，请向当地扶贫办索取，或在河南省扶贫开发办公室门户网站上下载。项目申报单位如有其它不明事项可向省扶贫办、省财政厅咨询。

联 系 人：林 瑛

董普阳

电 话：0371-65952681 0371-65808713 电子邮箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省产业扶贫贷款贴息项目标准文本格式

2、河南省产业扶贫贷款贴息项目申报书撰写提纲

3、河南省产业扶贫贷款贴息项目基本情况表

4、河南省产业扶贫贷款财政贴息资金申请表

5、河南省产业扶贫贷款贴息项目备案汇总表

第三篇：扶贫项目实施后的管护

御营镇九叶青花椒种植后的管护

为进一步巩固九叶青花椒栽植成果，确保新栽植九叶青花椒成活率和保存率，日前，御营镇多措并举切实抓好青花椒栽植后续管护工作。

一是加强领导，强化责任。专门成立九叶青花椒管护领导小组，主要领导抓全局，分管领导抓区域，镇林业站负责具体实施，驻村干部、村支书、主任抓落实，按照“属地管理”的原则，行政村的书记为青花椒管护工作主要责任人，村主任为具体责任人，明确一名村干部作为具体负责，要求随时掌握每家每户种植情况，及时制止一切破坏行为，切实保护青花椒栽植成果。

二是加强宣传，增强意识。通过组织各村召开党员会、村民代表会、发放宣传单、张贴标语等形式，大力宣传青花椒管护的重要性，把青花椒管护精神传达到基层，教育村民爱护青花椒，努力耕作，把意识宣传到千家万户，切实做到家喻户晓，人人皆知，形成良好的青花椒种植氛围，共建美好家园。建立健全的制度，杜绝买卖、牲畜啃树、超强修枝等现象的发生，力争栽一株活一株，栽一片成一片，形成全镇上下青花椒种植的良好局面。

三是突出重点，多措并举。加强对公路沿线、青花椒栽植等重点区域的管护力度，在入冬前对所有青花椒进，预防虫害；要求及时清除杂草；同时邀请青花椒技术人员向群众讲清所栽青花椒的种类、特性，对浇水、扶植、培土等管护措施一一指导到位，确保栽一棵，活一棵。

四是加强督查，严格考核。镇领导小组定期不定期对青花椒种植后的工作进行督查，并将督查结果作为年终村工作考核的依据之一，对管护制度落实到位，效果好的给予表彰奖励，对重视不够、管护不到位的，将追究相关领导的责任，年终不得评为优秀。

第四篇：关于我市扶贫项目实施情况汇报

关于我市扶贫项目实施情况汇报

扶贫开发领导小组：

2012年我市扶贫开发工作在省扶贫开发领导小组和省扶贫和移民工作局的组织领导下，取得了显著成绩。现将我市2012实施的扶贫开发项目专题汇报如下：

一、扶贫项目资金计划情况

2012，省下达我市四区两县的在建扶贫开发项目为：连片扶贫开发项目、整村推进连片开发项目、产业扶贫项目、贫困村村组道路及人畜饮水项目，共计投入省级财政扶贫资金5740万元。其中：2011年下达的跨项目共计6个，财政扶贫资金2740万元，一是连片扶贫开发项目2个，财政资金2000万元（XX县与XX区各1个）;二是产业扶贫项目1个，财政资金200万元（XX县）；三是贫困村村组道路及人畜饮水项目3个，财政资金540万元（XX县和XX县各90万元、四个区360万元）。2012年下达的跨项目整村推进连片开发项目4个，财政资金3000万元（XX县1000万元、富顺800万元、XX区600万元、XX区600万元）。上述扶贫项目资金均严格按照管理程序，经逐级申报、专家比选、竞争入围、择优立项、编制方案，及时审批下达和组织实施。

二、扶贫项目实施情况

（一）2011年下达的跨扶贫项目实施情况

1、连片扶贫开发项目。项目覆盖XX区三多寨镇的元湾村、洞云村、同车村和XX县保华镇的红豆树村、五皇村、高屋村，项目总投资11779.245万元（其中：省财政扶贫资金2000万元，区县财政配套资金390万元，行业及部门项目捆绑投入资金4020万元，农户自筹及投劳折资5368万元），受益农户3786户（其中：贫困户1102户、3933人）；项目新建水泥或沥青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修复引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23万立方米，新增有效灌面0.82万亩，新增种植业基地0.353万亩，实施人居环境改造706户（其中：就地新建或改造农户住房288户，移民或易地搬迁贫困户150户），可实现项目区农户人均增收1110元（其中：贫困户年人均增收1800元）。项目计划于今年9月底前完成。目前，由于XX县连片扶贫开发项目受小井沟水利工程施工影响，实施进度在90%左右，XX区连片扶贫开发项目已基本完成，两个项目年底前均可全面完成。据统计已完成总投资11481万元，占计划总投资的97.5%，报帐到项目的财政总资金1875万元，占财政资金的93.75%。

2、产业扶贫项目。XX县互助镇友爱村和高山村实施的白鹅无公害养殖基地建设产业化扶贫项目总投资328.496万元，（其中：省财政扶贫资金200万元，整合支农项目资金38.86万元，农户自筹及投劳折资89.636万元），项目覆盖2个贫困村，受益农户1208户（其中：贫困户180户），可实现项目区农户人均增收1025元。目前，该项目已全面完成，共新建标准化白鹅圈舍136户6120平方米，订购鹅苗1800只，完成牧草种植100亩，举办项目技术培训2期、培训1000人次，编印白鹅饲养管理规程和疫病防治技术手册各500册，新建白鹅养殖专合社2个，新建田间耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。共计完成投资330.896万元，占计划总投资的100.7%，财政资金报帐178万元，占财政资金的89%，剩余款项待工程验收合格后将全部到位。

3、贫困村村组道路及人畜饮水项目。项目覆盖32个贫困村，受益农户11076户、涉及贫困人口8115人，共安排财政扶贫资金540万元。项目按照“集中成片、突出重点”的要求，制定分步实施的规划，明确了补助标准和建设要求，制定了《村道扶贫项目实施方案》，共计新建水泥路22.4公里，新建泥结碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建饮水管道8.44公里，新建提灌站2座。共投入资金1371.196万元（其中财政扶贫资金540万元，乡村自筹及农民投工投劳831.196万元）。目前，该项目已全面完成，共计投资1432万元，占计划总投资的103.5%，报帐到项目财政总资金532万元，占财政资金的98.5%。

（二）2012年下达的跨扶贫项目实施情况

我市今年下达的整村推进连片开发在建项目共计4个，总投资16671万元，其中省级财政扶贫资金3000万元、市县级财政扶贫资金84万元、行业及部门项目捆绑投入资金10413万元，农户自筹及投劳折资2813万元。项目分别在XX县的8个村、富顺的10个村、XX区的6个村、XX区的6个村实施，共计覆盖农户19482户（其中：贫困户3145户、13525人）。项目规划新建或改建村级道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，储水池102口，新建、修复引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67万立方米，新增有效灌面1.2万亩，新增种植业基地1.9万亩，特色养殖16.5只，补助贫困户建房196户。该项目于今年7月份下达，计划明年9月底完成。目前已完成村级道路建设34公里，便民路15公里，山坪塘31口，储水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程进度在35%左右，已完成总投资5168万元，占计划总投资的31%，报帐到项目财政总资金713.7万元，占财政资金的23.79%。

三、扶贫项目管理情况

（一）加强组织领导

按照中央和省《农村十年扶贫开发纲要》要求，市委、市政府高度重视扶贫开发的组织领导工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层落实分工负责制，把扶贫开发工作纳入市委、市政府重点工作目标考核内容，并将扶贫开发和扶贫解困任务分解落实到各区县和项目单位，纳入目标管理，接受社会监督。同时各区县充实和完善了扶贫开发项目工作班子，落实了分管领导和具体经办人员，明确了工作职责，制定了工作纪律，并在项目的规划、实施中加强了组织领导和检查督促，确保了2012全度扶贫开发工作顺利推进。

（二）认真落实“五早”举措 按照省上提出的思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012扶贫开发工作意见》，明确了工作思路、任务与措施，对各区县扶贫开发工作提出了具体要求，制定和完善了扶贫工程项目规划，建立了连片开发和产业扶贫项目库，认真做好扶贫开发项目准备工作。各区县及时调查和掌握贫困村基本情况，及时上报基期调查数据，及时分解下达扶贫项目建设任务和财政扶贫资金计划，并针对贫困村实际情况编制项目实施方案，制定落实切实可行的工作措施，锁定贫困人口，注重扩大扶贫项目覆盖面，确保贫困农户优先受益。各区县按县级财政报账制要求和项目工程建设进度和质量要求，及时报账到村、到户。今年在实施“十大民生工程”扶贫解困工作中，扶贫项目投入增加，资金到位时间提前，工程实施进度加快，工作推进扎实有力，扶贫效果显著提高。

（三）精心编制实施方案

为保证扶贫项目的顺利实施，在编制项目实施方案中坚持做到：一是充分尊重农民意愿，突出本村特点。镇村广泛宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性，各村召开村组干部会、党员会、村民大会宣传项目实施的意义、相关政策、工作步骤、要求等，在广泛征求村民意愿的基础上，经充分讨论、公示后确定建设内容。二是专人指导。各区县和乡镇确定专人负责指导帮助项目村编制方案，确保项目的科学性、可行性。三是联合审批。市、县扶贫和财政部门组织相关业务部门技术人员联合对方案进行审定，报省审批或备案。四是突出重点。项目实施方案建设内容突出基础设施建设和产业发展，注重改善贫困村生产生活条件。

（四）坚持公示公告制

今年，我市按照四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省扶贫资金项目公告公示样本〉的通知》（川扶贫移民发〔2012〕231号）要求，各区县在分配资金时将项目资金名称、用途、建设地点、使用单位等内容进行公示公告；项目实施乡镇将项目建设名称、实施地点、建设规模及内容、补助资金额度、补助资金标准、竣工后的工程单价及总价款等内容进行公示公告；项目村将项目补助资金额度、补助标准、受益农户等内容进行公示公告。市县级在政务外网上公示，村级在村范围内公示，广泛接受社会和群众监督。

（五）加强项目质量管理

为确保2012扶贫项目工程建设质量和数量达到《扶贫项目实施方案》设计要求，各区县分别加强了扶贫工程项目实施的日常监管和技术指导工作。一是健全相关制度。完善了扶贫工作首扶制度、监督审计制、检查验收制、责任追究制和项目建后管护制等有关制度。二是加强日常监管和技术指导工作。各区县扶贫和财政等部门坚持定期和不定期深入项目实施现场检查、指导，督促项目实施村和项目单位严格按实施方案施工，对各项目进展情况定期通报。三是坚持施工现场随机抽查。不定时到施工现场和农户家中了解项目实施真实情况，搞好项目建设日常监管。四是坚持发现问题限期整改。在实地检查中一旦发现问题，检查组出具整改意见书，指出问题，提出整改意见，明确整改完成时间，由检查组和被检查单位双方签字，并做为下次复查依据。五是实行激励措施。采取了对扶贫项目实施缓慢、问题整改不到位的乡镇进行预警，对项目实施好、扶贫工作突出的乡镇进行通报表扬，并优先入围参加来年项目比选；同时确保了各区县扶贫开发项目高速度、高质量推进。

（六）强化项目资金管理

今年，我市按照省扶贫移民局《关于认真贯彻落实省纪委、省监察厅进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见的实施意见》要求，一是制定了《XX市2012扶贫资金项目监督检查实施方案》，对扶贫资金的监管范围、监管重点、监管内容、监管环节等提出了具体工作要求。二是坚持项目资金公告公示制、资金审计制、责任追究制，大宗物资采购和项目招投标制，到户项目资金以“一卡通”直补到户，项目一经批准不得随意调整，切实维护计划的严肃性。三是抓好扶贫资金督查工作。市扶贫办与市财政局、市纠风室定期和不定期组织开展对2012年扶贫资金项目检查和抽查工作，确保了项目资金到村、到户、到项目。四是坚持群众的参与制，充分尊重群众对扶贫项目参与权、知情权、决策权，并聘请群众监督员，接受社会监督。

扶贫开发领导小组：

2012年我市扶贫开发工作在省扶贫开发领导小组和省扶贫和移民工作局的组织领导下，取得了显著成绩。现将我市2012实施的扶贫开发项目专题汇报如下：

一、扶贫项目资金计划情况

2012，省下达我市四区两县的在建扶贫开发项目为：连片扶贫开发项目、整村推进连片开发项目、产业扶贫项目、贫困村村组道路及人畜饮水项目，共计投入省级财政扶贫资金5740万元。其中：2011年下达的跨项目共计6个，财政扶贫资金2740万元，一是连片扶贫开发项目2个，财政资金2000万元（XX县与XX区各1个）;二是产业扶贫项目1个，财政资金200万元（XX县）；三是贫困村村组道路及人畜饮水项目3个，财政资金540万元（XX县和XX县各90万元、四个区360万元）。2012年下达的跨项目整村推进连片开发项目4个，财政资金3000万元（XX县1000万元、富顺800万元、XX区600万元、XX区600万元）。上述扶贫项目资金均严格按照管理程序，经逐级申报、专家比选、竞争入围、择优立项、编制方案，及时审批下达和组织实施。

二、扶贫项目实施情况

（一）2011年下达的跨扶贫项目实施情况

1、连片扶贫开发项目。项目覆盖XX区三多寨镇的元湾村、洞云村、同车村和XX县保华镇的红豆树村、五皇村、高屋村，项目总投资11779.245万元（其中：省财政扶贫资金2000万元，区县财政配套资金390万元，行业及部门项目捆绑投入资金4020万元，农户自筹及投劳折资5368万元），受益农户3786户（其中：贫困户1102户、3933人）；项目新建水泥或沥青油路28.5公里，新建及整治山坪塘55口，新建、修复引水灌溉渠15.6公里，新增蓄水23万立方米，新增有效灌面0.82万亩，新增种植业基地0.353万亩，实施人居环境改造706户（其中：就地新建或改造农户住房288户，移民或易地搬迁贫困户150户），可实现项目区农户人均增收1110元（其中：贫困户年人均增收1800元）。项目计划于今年9月底前完成。目前，由于XX县连片扶贫开发项目受小井沟水利工程施工影响，实施进度在90%左右，XX区连片扶贫开发项目已基本完成，两个项目年底前均可全面完成。据统计已完成总投资11481万元，占计划总投资的97.5%，报帐到项目的财政总资金1875万元，占财政资金的93.75%。

2、产业扶贫项目。XX县互助镇友爱村和高山村实施的白鹅无公害养殖基地建设产业化扶贫项目总投资328.496万元，（其中：省财政扶贫资金200万元，整合支农项目资金38.86万元，农户自筹及投劳折资89.636万元），项目覆盖2个贫困村，受益农户1208户（其中：贫困户180户），可实现项目区农户人均增收1025元。目前，该项目已全面完成，共新建标准化白鹅圈舍136户6120平方米，订购鹅苗1800只，完成牧草种植100亩，举办项目技术培训2期、培训1000人次，编印白鹅饲养管理规程和疫病防治技术手册各500册，新建白鹅养殖专合社2个，新建田间耕作道2500米，整治山平塘7口，新建囤水田坎5500米。共计完成投资330.896万元，占计划总投资的100.7%，财政资金报帐178万元，占财政资金的89%，剩余款项待工程验收合格后将全部到位。

3、贫困村村组道路及人畜饮水项目。项目覆盖32个贫困村，受益农户11076户、涉及贫困人口8115人，共安排财政扶贫资金540万元。项目按照“集中成片、突出重点”的要求，制定分步实施的规划，明确了补助标准和建设要求，制定了《村道扶贫项目实施方案》，共计新建水泥路22.4公里，新建泥结碎石路27.49公里，新建山平塘1口，新建饮水管道8.44公里，新建提灌站2座。共投入资金1371.196万元（其中财政扶贫资金540万元，乡村自筹及农民投工投劳831.196万元）。目前，该项目已全面完成，共计投资1432万元，占计划总投资的103.5%，报帐到项目财政总资金532万元，占财政资金的98.5%。

（二）2012年下达的跨扶贫项目实施情况

我市今年下达的整村推进连片开发在建项目共计4个，总投资16671万元，其中省级财政扶贫资金3000万元、市县级财政扶贫资金84万元、行业及部门项目捆绑投入资金10413万元，农户自筹及投劳折资2813万元。项目分别在XX县的8个村、富顺的10个村、XX区的6个村、XX区的6个村实施，共计覆盖农户19482户（其中：贫困户3145户、13525人）。项目规划新建或改建村级道路80.6公里，便民路42.48公里，新建及整治山坪塘106口，储水池102口，新建、修复引水灌溉渠12.05公里，新增蓄水67万立方米，新增有效灌面1.2万亩，新增种植业基地1.9万亩，特色养殖16.5只，补助贫困户建房196户。该项目于今年7月份下达，计划明年9月底完成。目前已完成村级道路建设34公里，便民路15公里，山坪塘31口，储水池39口，引水灌溉渠12.05公里，工程进度在35%左右，已完成总投资5168万元，占计划总投资的31%，报帐到项目财政总资金713.7万元，占财政资金的23.79%。

三、扶贫项目管理情况

（一）加强组织领导

按照中央和省《农村十年扶贫开发纲要》要求，市委、市政府高度重视扶贫开发的组织领导工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，一级抓一级，层层落实分工负责制，把扶贫开发工作纳入市委、市政府重点工作目标考核内容，并将扶贫开发和扶贫解困任务分解落实到各区县和项目单位，纳入目标管理，接受社会监督。同时各区县充实和完善了扶贫开发项目工作班子，落实了分管领导和具体经办人员，明确了工作职责，制定了工作纪律，并在项目的规划、实施中加强了组织领导和检查督促，确保了2012全度扶贫开发工作顺利推进。

（二）认真落实“五早”举措

按照省上提出的思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐的“五早”工作要求，我市制定了《XX市2012扶贫开发工作意见》，明确了工作思路、任务与措施，对各区县扶贫开发工作提出了具体要求，制定和完善了扶贫工程项目规划，建立了连片开发和产业扶贫项目库，认真做好扶贫开发项目准备工作。各区县及时调查和掌握贫困村基本情况，及时上报基期调查数据，及时分解下达扶贫项目建设任务和财政扶贫资金计划，并针对贫困村实际情况编制项目实施方案，制定落实切实可行的工作措施，锁定贫困人口，注重扩大扶贫项目覆盖面，确保贫困农户优先受益。各区县按县级财政报账制要求和项目工程建设进度和质量要求，及时报账到村、到户。今年在实施“十大民生工程”扶贫解困工作中，扶贫项目投入增加，资金到位时间提前，工程实施进度加快，工作推进扎实有力，扶贫效果显著提高。

（三）精心编制实施方案

为保证扶贫项目的顺利实施，在编制项目实施方案中坚持做到：一是充分尊重农民意愿，突出本村特点。镇村广泛宣传发动，调动群众参与项目建设的积极性，各村召开村组干部会、党员会、村民大会宣传项目实施的意义、相关政策、工作步骤、要求等，在广泛征求村民意愿的基础上，经充分讨论、公示后确定建设内容。二是专人指导。各区县和乡镇确定专人负责指导帮助项目村编制方案，确保项目的科学性、可行性。三是联合审批。市、县扶贫和财政部门组织相关业务部门技术人员联合对方案进行审定，报省审批或备案。四是突出重点。项目实施方案建设内容突出基础设施建设和产业发展，注重改善贫困村生产生活条件。

（四）坚持公示公告制

今年，我市按照四川省扶贫和移民工作局《关于印发〈四川省扶贫资金项目公告公示样本〉的通知》（川扶贫移民发〔2012〕231号）要求，各区县在分配资金时将项目资金名称、用途、建设地点、使用单位等内容进行公示公告；项目实施乡镇将项目建设名称、实施地点、建设规模及内容、补助资金额度、补助资金标准、竣工后的工程单价及总价款等内容进行公示公告；项目村将项目补助资金额度、补助标准、受益农户等内容进行公示公告。市县级在政务外网上公示，村级在村范围内公示，广泛接受社会和群众监督。

（五）加强项目质量管理

为确保2012扶贫项目工程建设质量和数量达到《扶贫项目实施方案》设计要求，各区县分别加强了扶贫工程项目实施的日常监管和技术指导工作。一是健全相关制度。完善了扶贫工作首扶制度、监督审计制、检查验收制、责任追究制和项目建后管护制等有关制度。二是加强日常监管和技术指导工作。各区县扶贫和财政等部门坚持定期和不定期深入项目实施现场检查、指导，督促项目实施村和项目单位严格按实施方案施工，对各项目进展情况定期通报。三是坚持施工现场随机抽查。不定时到施工现场和农户家中了解项目实施真实情况，搞好项目建设日常监管。四是坚持发现问题限期整改。在实地检查中一旦发现问题，检查组出具整改意见书，指出问题，提出整改意见，明确整改完成时间，由检查组和被检查单位双方签字，并做为下次复查依据。五是实行激励措施。采取了对扶贫项目实施缓慢、问题整改不到位的乡镇进行预警，对项目实施好、扶贫工作突出的乡镇进行通报表扬，并优先入围参加来年项目比选；同时确保了各区县扶贫开发项目高速度、高质量推进。

（六）强化项目资金管理

今年，我市按照省扶贫移民局《关于认真贯彻落实省纪委、省监察厅进一步强化扶贫资金项目管理工作监督检查的意见的实施意见》要求，一是制定了《XX市2012扶贫资金项目监督检查实施方案》，对扶贫资金的监管范围、监管重点、监管内容、监管环节等提出了具体工作要求。二是坚持项目资金公告公示制、资金审计制、责任追究制，大宗物资采购和项目招投标制，到户项目资金以“一卡通”直补到户，项目一经批准不得随意调整，切实维护计划的严肃性。三是抓好扶贫资金督查工作。市扶贫办与市财政局、市纠风室定期和不定期组织开展对2012年扶贫资金项目检查和抽查工作，确保了项目资金到村、到户、到项目。四是坚持群众的参与制，充分尊重群众对扶贫项目参与权、知情权、决策权，并聘请群众监督员，接受社会监督。

四、项目整合资源情况

为提高扶贫开发效果，2012我市抓住新农村建设大好契机，积极整合各类资源，捆绑各渠道支农惠农资金，按照渠道不变、各负其责、各记其功的原则，以连片扶贫开发和产业扶贫项目为重点，扶贫资金投入为引导，共计整合金土地双挂钩项目，新农村建设项目、小农水项目、农村公路建设项目、以工代赈项目资金14567万元，做到了“各炒一盘菜、同做一桌席”的要求。同时各项目村通过引进龙头企业和生产业主，吸引外来资金达2910万元。为建设好自己家园，实现和谐共进，各贫困村群众发扬自力更生精神，按照“一事一议”和“民办公助”方式，在村两委的带领下，纷纷投资投劳，为修路治水和“五改三建”筹措资金，他们通过“一事一议”筹集资金和投劳折资6141万元，提高了扶贫资金使用的规模效益，平均每个项目村的资金投入在200万元以上，做到了整村推进，连片开发，使贫困村面貌发生了巨大的变化。

五、项目经济、社会和扶贫效益情况

（一）贫困村交通条件得到了显著改善

2012，我市实施的各类扶贫项目，共计新修和改建村道123.22公里，其中水泥路面达86.5公里，铺设便民路36.7公里，使项目区的贫困村的通村道路和入户道路发生了巨大改变，长期困扰农村行路难的问题得到显著改善，不但实现了村村通、组组通，而且便道入户率达到60%以上，仅此一项农民的生产生活物资运输成本下降40%左右。走在宽敞整洁的村间、户间道路上，人们心情舒畅，既方便了群众的出行，又促进了村级经济的发展，群众非常高兴。

（二）贫困村抗御自然灾害的能力显著增强

我市的贫困村均属缺水旱山村，加之水利基础设施薄弱，抗旱标准低，十年九旱，生产用水和人畜饮水十分困难。通过2012各类扶贫项目水利工程的实施，共新建和整治山坪塘203口，建提灌站4座，引水渠47公里，修石河堰2道、囤水田1.1万亩、蓄水池71口，新增蓄水1845万方，新增灌面2.4万亩，解决了5.18万人，3.2万头牲畜的饮水问题。抗旱标准由原来的五年一遇提高到十年一遇。群众的生产、生活用水困难得到了很好解决，大大的促进了农业生产发展。

（三）群众生活质量明显提高

2012，我市实施的连片扶贫开发项目通过与新农村建设、金土地双挂钩项目相结合，建新农村农村聚居点4个，新建住房438户、风貌改造865户，面积32.57万平米，水、电、气、闭路电视到户。同时大力推进以沼气池建设，农户用上了干净、方便能源，农户还安装了卫生洁具，用上了淋浴，住房也宽敞明亮，庭院美化整洁，使贫困村脏乱差的现象明显改善，总体形象明显提升，农户生活环境、生存质量明显提高，新村建设已见雏形。

（四）产业结构得到了优化，农民收入明显增加

扶贫项目在重点改善基础设施建设的同时，下大力引导农民进行产业结构调整。特别是产业扶贫项目通过龙头企业带动，共发展特色种植1.346万亩、发展小家禽家畜1.8万只、开展稻田养鱼1.2万亩，使贫困村经济作物产值占种植业产值比重、畜牧业产值占农业总产值比重均超过65%，改变了贫困村单一的产业结构，农民的增收步伐明显加快。预计今年项目区贫困村人均增加收入在1000元左右，贫困人口可全部实现脱贫目标。

六、项目实施的困难和问题

（一）财政扶贫投资总量不足，补助标准与贫困对象的要求有差距。

（二）因壮劳力外出务工，老人妇女留守量大，致使农户筹劳筹资难，建议增大项目补助资金比例。

（三）部分配套整合资金因多种原因不能全面到位，在一定程度上影响工程整体成效。

（四）原材料价格高，连片扶贫项目补助标准较低，使项目实施中难度较大。

（五）扶贫项目属于以奖代补、先建后补的涉农项目，建议采取群众“一事一议”的办法进行建设，群众可以委托信誉度高，有资质的单位或个人代为建设。不应该套用政府基本建设招投标的相关规定，否则不能适应新形势下的农村扶贫开发建设的需要和满足群众的意愿。

第五篇：扶贫资金项目实施责任书

扶贫专项资金项目实施责任书

一、根据《国家财政扶贫资金管理办法》和《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》的有关规定，经过协商，特签订本责任书，以便共同遵守和执行。

二、扶贫资金的使用按《凉州区财政扶贫资金报账制操作规程（试行）》执行。

三、在本责任书执行过程中，如项目实施单位不能按项目实施计划和施工进度按期完成项目建设内容或有其他违规现象，项目主管单位有权停拨项目资金。

四、项目实施单位对项目资金，要设立扶贫资金专户（专账）实行专项管理。

五、项目实施单位到村到户的项目要与贫困村、户签定协议书，并且在项目的运行和资金的使用上，增加透明度，在乡、村两级予以公示，接受群众监督。

六、项目主管部门应按报账制规定工作日审拨项目资金，同时有权对其他专项资金使用情况进行监督检查，如发现挪用、挤占等现象，坚决收回已经拨出的全部资金，并按有关规定进行处罚。

七、项目主管单位或监督单位有权监督检查项目实施单位的资金使用情况和项目实施进展情况。

八、项目实施单位按时填报资金使用情况的报表和统计资料以及项目进展情况汇报，项目竣工后，写出竣工报告，并请区财政局、项目主管单位等部门验收，验收后填写《财政扶贫资金项目竣工验收意见表》。

九、本责任书一式三份，项目主管单位、项目实施单位、财政扶贫资金报账处各执一份。任何一方无权自行更改，自签订之日起生效。