关于城乡建设若干问题的调查与思考5篇

第一篇：关于城乡建设若干问题的调查与思考

关于全县城乡建设若干问题的调查与思考

XX县建设局

今年刚刚出台的中央1号文件以“加大统筹城乡发展力度，夯实农业发展基础”为主题，就统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程提出了一些思路性、基础性、发展性和原则性的政策措施。省、市也召开了高规格的新型城镇化工作会议，并出台了关于大力推进新型城镇化的一系列文件，对加快城镇化进程进行了全面安排。XX县作为城乡一体化进程刚刚起步的县，应当深刻认识到当前统筹城乡发展任务的系统性、艰巨性和紧迫性，需要尽快研究如何大力发展中心城市、科学构建城镇体系、全面提升城镇综合承载能力，以便跨越式推进城乡一体化进程。近期，我们结合XX实际，就XX县如何尽快解决城乡建设存在的问题、全面加快推进新型城镇化进程进行了专题调查，现将调查情况报告如下。

一、我县城乡建设发展现状

我县共有12个乡镇，300个行政村，城市建成区面积20平方公里，人口12万人，2009年全县城镇化率达到40.8%。

一是城镇规划不断完善，城镇建设框架初步拉开。近年来，我县坚持城乡统筹考虑、同步发展，完善了城乡统一的规划体系。先后完成了县城新一轮城市总体规划修编，拉开了城区建设新框架。全县小城镇总体规划也已全部完成，县域体系规划和62个中心村规划修编也已经完成，同时基层村的村庄规划已完成20个。这些城、镇、村三级规划的修编，为科学指导我县

—1—

城乡建设起到了积极的作用。

二是建设投入持续加大，城镇基础设施不断完善。近年来，我县持续加大城乡基础设施投入，先后对城区多条主次干道进行了高标准改造，对横贯县城的XX河进行了综合整治，新建了XXX广场、XXX橡胶坝、污水处理厂、垃圾无害化处理厂、新汽车站、会展中心、体育中心等重点工程，同时，结合创建省级园林城市和创建国家园林城市，下大力气对城区进行了园林生态绿化，近3年间每年平均新增绿化面积100万平方米，城市面貌显著改观。

此外，县里还把城市基础设施建设与农村基础设施建设有机结合起来，统一规划，统一建设，整体推进，实现了村村通柏油路、通有线电视、通客车、通自来水等。2009年全县小城镇基础设施建设投资达1.2亿元，拆迁面积33.5万平方米，建设改造面积25万平方米，新增绿化面积98万平方米。

三是旧城旧村改造逐步深入，城镇面貌得到明显改观。我县通过大力实施旧村、旧城改造，较好地改变了城市和村镇的落后面貌。以城中村、城郊村、乡镇驻地村和中心村改造为重点，改造工作实现重大突破。自2008年以来，城区已完成和正在实施改造的村居达到14个，新建安置面积100万平方米，惠及居民3600余户。高标准的商业步行街、高档住宅区、休闲广场等一大批新的建设项目在拆迁改造区域落地。通过旧城改造节约了大量土地，增加了城建资金，拓展了发展空间，改变了城市环境，提升了城市形象。

乡镇改造方面，XX镇、XX镇、XX镇等乡镇结合各自实际，突出抓好了小城镇旧区改造工作。特别是2009年以来，全县结

—2—

合农村住房建设和危房改造工作的开展，全县34个村居集中开展了农房建设改造，新建住房8166户，其中完成集中建设5438户，在建377户，完成分散建设1805户，在建546户；完成危房改造1504户；已完成投资10.1亿元，初步实现了农民得实惠、政府得环境、财政增收入的多赢效果。

四是加大综合整治力度，城乡环境日趋改善。我县把城乡环境综合整治摆在重中之重的位置上来抓，突出抓好了重点镇和县城附近村街、国道省道两侧村镇以及鲁苏边界村庄的综合环境整治工作。在整治中，我县抓住群众普遍关心的热点、难点问题和影响村容村貌的脏、乱、差现象进行集中整治。通过加强环境综合治理，加大基础设施建设力度，努力营造最适宜人居和创业发展的城乡环境，确保了城镇设施配套、功能齐全、环境整洁、管理规范，人与自然和谐发展。

二、城乡建设面临的主要困难和问题

目前，我县城乡建设工作整体水平仍然较低，工作中仍然存在不少制约因素，主要表现为：

（一）规划落实不到位，建设的随意性过强。虽然我县在城市和小城镇总体规划修编方面做出了努力，但是，城乡建设中不执行规划和无规划可执行的情况越来越严重，主要表现在以下几点：一是无规划可用。城市和小城镇总体规划编制完成后，并没有在总体规划的框架下尽快编制区域控制性详细规划、修建性详细规划和一系列专项规划，因此在城镇建设过程中没有详细规划可执行，各项建设行为缺少控规的约束和指导，因此城镇建设无论在宏观控制上还是在建设特色上均出现了零乱和随意的感觉。二是规划执行不严。在某些城市改造区特别是

—3—

乡镇驻地的建设行为中，随意变更规划的现象随处可见，影响了规划的严肃性。三是重复破坏建设现象严重。由于缺少供水、供暖、供气等专项规划，导致这些行业在建设中没有规矩可循，出现了大量的行业间重复开挖路段、重复建设等现象，破坏了城镇基础设施，影响了城镇建设的健康发展。

（二）城镇规模小，城镇化水平比较低。虽然我县近年来城乡建设速度提升较快，但是与先进地区相比仍有较大差距。城市建设方面，主要是城区功能分区不合理，城市规模太小，吸纳能力较差。建成区近十年来一直维持在20平方公里以内的规模，只满足于小打小闹，小改小建，修修补补，没有真正拉大城市发展空间。也正因为缺少了城市发展的大空间，各类城市资源都聚集在老城区一个狭小的区域内，造成车辆拥挤、交通混乱、人员众多，城市形象脏乱差始终得不到根本改善。小城镇建设方面，尽管县委、县政府制定了实施意见，出台了一系列扶持政策，各乡镇都采取多种措施，集中人力、物力和财力对镇村进行建设，并且取得了一定的成效。纵观全局，大多数小城镇都是围绕主要街道进行沿街建设，有些乡镇仍存有短期行为，只满足于修修补补，没有全力靠上抓。旧村、镇中村改造工作只是刚刚启动，基础设施建设十分薄弱，达不到开发改造建设一片，配套完善发展一片的标准和要求。

（三）各种因素制约，农村人口向城镇转移缓慢。城镇化的根本是农村人口向城市和小城镇聚集，但近年来我县农村人口转移一直十分缓慢。这一方面是土地流转机制没有完全建立，大多数剩余劳动力摆脱不了土地的束缚，到企业务工的劳动力大多为季节工，不能真正转移到城镇落户居住。另一方面住房

—4—

价格较高，现阶段县城单元楼房平米售价达2000-2300元，单元楼房房租每平米每年达60-100元，普通平房房租每平方米每年达40-80元。这种房价及房租状况，导致农村人口难以进城立足，就连靠工资生活的新老工作人员，如没有其它经济来源，购买一套住宅也会背负沉重的经济负担。目前，除了XX、郑山两个街道办事处建设了居民楼，其他乡镇动工建设居民楼还刚刚起步。再加上子女教育、医疗保险、社会保障等制度不完善，农民进城镇务工、经商阻力重重。

（四）脏乱差现象突出，城镇管理亟需规范。城市管理方面，除了环卫实现了一体化管理以外，像园林绿化、市政设施、公园广场等均不同程度地呈现出多头管理的现象，特别是园林绿化管理，目前，除县园林部门管理以外，还有经济开发区、沿街单位、两个街道办事处等多家管理，导致园林绿化管理水平的参差不齐，影响了创建国家园林城市工作的开展，急需进行规范。小城镇管理方面，由于历史欠帐较多，城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，污水处理、垃圾处理等一些无害化处理项目还是空白。大多数乡镇没有建立一整套系统规范而又便于操作的管理制度，更未建立健全城镇日常管理队伍，使城镇脏乱差现象得不到彻底消除，乱草堆、垃圾堆、粪堆等遍布街头，臭气熏天，看上去破烂不堪，甚至不如个别村居管理的好，严重影响了全县的整体形象。

（五）投融资机制不顺畅，建设资金不足。多年以来，我县城镇建设的投资渠道单一，投入主体以政府为主。由于县级财力有限，镇村经济基础薄弱，而且只投入不收益，只建设不经营，导致城镇建设的路子越走越窄，资金不足的困扰越来越

—5—

大，城镇建设投入不足的矛盾十分突出，甚至出现加剧之势，稳定、健全、有序的投资机制远远没有形成。

（六）建筑市场缺乏强力监管，建设水平和档次不高。近年来，为了给建设单位和外来投资商提供一个良好的发展环境，我县放宽了对一些工程项目的管理，简化了审批程序，减少了一些收费项目，并允许一些重点项目和招商引资项目“先上车后买票”。但是，部分建设单位和投资商以此为借口，曲解和利用县里的优惠政策，不依法办理和完善各类建设手续，不服从建设部门的质量监督、安全监督等行业管理，给我县建筑市场秩序带来了冲击，遗留下很多不容忽视的问题：一是许多建设单位借此相互攀比，拒绝依法办理审批和监管手续的工程和单位越来越多，形成了恶性循环，2009年，全县不办理施工许可就直接施工的建设工程占到了60%，这些工程主要分布在经济开发区和城乡结合部。二是引发不良后果。未经依法审批的工程严格意义上来讲就是违法建设工程，一些程序和手续在建设完成后很难补办，最终导致城区违法建设工程越来越多，许多工程无法竣工验收。三是引发社会矛盾。由于各类手续不齐全，建筑企业脱离了行业监管，建设部门很难在工程建设过程中对工程实施全程监督和行业管理，导致工程出现质量和安全隐患。一些企业还对建设部门的监管工作不配合，甚至抗拒执法管理，2009年地王集团就因拒不执行建设部门的整改通知而发生了安全事故。而且由于减免了农民工工资保证金等收费，一些施工企业拖欠农民工工资现象时有发生，2009年已发生多起拖欠农民工工资的现象，引发了多起农民工反复上访讨要工资等事件，累计上访人数达数百人，在社会上造成了不良影响。

—6—

三、加快我县城乡建设的对策研究

（一）加快城镇规划全覆盖步伐。要在城市总体规划和小城镇总体规划的框架下，尽快编制控制性详细规划和修建性详细规划，规划要有前瞻性，能够对城乡建设行为进行科学的指导。要改变过去开发建设一片，临时规划一片的做法，将所有建设行为纳入到城乡规划的大框架下逐步实施，用科学合理的规划来使城乡建设更加规范有序，力争在城市和各小城镇全面实现控制性详细规划全覆盖。在城乡规划编制中，要成立一套专业队伍，对全县各项规划编制工作进行统一调度，统一聘请专家论证和设计，避免各部门和各乡镇各自为政，重复浪费。要加大规划落实和执法力度，确保各项城乡规划的严肃性，真正实现“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。

（二）科学拓展城市建设空间。目前，我县城市发展过程中，主要还是围绕旧城区的改造来实施，建设区域小，发展空间窄，影响了城市规模的扩大。鉴于我县紧靠临沂中心城市，为此，前几年城市发展的方向确定为“北扩西延，两翼发展”，但从实际发展情况看，我县城市简单的“北扩西延”并不科学，从城市北部来看，由于327国道、特色工艺品园区和苍马山风景名胜区的三重限制，城市越过国道向北发展已不现实，要想扩大城市规模，除了建设好327国道以南区域以外，还需要适度向东、西、南三个方向发展。

具体来讲，在城市西部，可以借助青石路的修建和XX河综合整治，把城市建设框架向西延伸至青石路，建设好青云山路、沭河大街（向西打通至青石路）等路网框架，依托青云山路和XX河路之间的XX河景观带，发展以生态景观为主导的西

—7—

城区；在城市南部，可以借助沭梅铁路建设、火车站和南外环大街建设，把城市建设框架向南拓展至南外环大街（建议将规划中的南外环大街再向南移至泰安路，将XX一中、XX镇工业园区纳入到南外环以内），借助火车物流、社区改造和红石湖公园改造等，发展以工业、物流为主导的南城区；在城市东部，结合苍马山风景名胜区和滨海开发区的建设，将城市建设框架向东延伸至规划中的城东一路，建设好城东一路、沭河大街（向东建设至城东一路），增加城市东部人气，拉动苍马山风景名胜区发展，发展以休闲旅游为主导的东城区。

总之，要力争用二至三年的时间，完成城东一路建设、南外环大街建设、青石路延伸段建设和327国道拓宽改造，形成大的城市外环格局，同时形成新城区、老城区、经济开发区、风景名胜区和滨海开发区“五区”共同发展的态势，构建更加合理的城市发展空间。

（三）努力争创国家园林城市。2009年，我省又有三个县成功争创了国家级园林县城，这对我们创建国家园林城市工作来讲，既是动力，也是压力。为此要加快创建步伐，力争2011年成功争创国家园林城市，具体讲：一是切实增加城市绿化总量。进一步解放思想，把城市作为一个大花园来规划，尽快按照国家园林城市的标准来规划修订城市绿地系统规划，把所有需要增加的绿地面积都进行规划设计好，解决好“在哪里建、建什么、怎么建”的问题，并严格按照规划来建设和整改，从公共绿地、广场公园、道路绿化、单位庭院绿化、屋顶绿化等多渠道实施增绿工程，最终达到增加绿化总量的目的。二是打造城市绿化亮点。建议将XX河作为城市园林绿化亮点工程的载体，—8—

做活做足XX河治理文章，高标准搞好上游XX河文化公园、花博园及苗木基地建设、下游XX河湿地公园建设，在搞好XX河上下游建设的基础上，对XX河城中段两岸100米范围内实施规划控制，不审批大型建筑项目，并通过旧城改造、旧厂区改造，逐步建设沿河带状公园，和上下游连接起来，同时加快推进红石湖公园改造，努力形成上至327国道，下至红石湖公园的一条近十公里的滨河亮丽景观带，真正达到“眼睛为之一亮、精神为之一振”的效果。各类公园、游园建设要在景观视觉和文化内涵上狠下工夫，精心没计，精雕细刻，多搞一些融艺术性、观赏性于一体的园林小品，充分展现XX现代化新城的时代风貌。三是强化单位庭院绿化。对城区所有企事业单位和居住小区进行绿化责任分工，按照国家绿地率标准分配绿化任务，并加大考核督查和奖惩力度，强化对单位庭院和居住区绿化的控制，从单位和居住小区的规划设计、建设过程、竣工验收等多个环节全方位监管，小区绿化不达标的一律进行强制整改，整改不到位的不予竣工验收，努力培育发展一大批基础较好的园林单位和园林小区，使庭院绿化达标单位达到国家园林城市要求。

（四）加快规范市政设施配套。结合各项专项规划的编制，加快城市道路系统、广场公园系统、绿地系统、亮化系统、给排水系统、污水管网系统、弱电强电系统、燃气供气系统、居民供暖系统、生活垃圾处理系统等的统筹规划，努力做到“一城一网”，合理实施，避免重复建设和多次改造的现象。以城市第二水厂建设为突破口，完善城乡供水体系，大力推行城乡供水一体化，并逐步推进城乡绿化一体化、城乡环卫一体化等

—9—

城乡一体化建设，进一步规范市政设施配套体系。

（五）强化建筑市场监管。立足加大建筑市场的整治规范力度，进一步加强企业管理：一要加快推动建筑业转型升级。引导建筑施工企业联合重组，壮大规模和实力。鼓励施工企业向房地产、建材加工、建筑构件生产等领域拓展，逐步由承建商向开发商、投资商转变。积极实施外出兴业战略，全力开拓县外建筑市场，增强竞争能力，提高建筑外出施工总产值，壮大XX建筑业。二要建立完善建筑市场监管体系。适当收紧监管政策，对一些必须的法定建设手续进行严格控制，对一些应该收的费用严格收取，对一些容易发生事故和矛盾的环节进行从严管理。从市场准入清出、招标投标、施工许可、竣工验收等多个环节，对各方建设主体的市场行为进行综合监管，在建设全过程形成闭合管理。加强执行建筑节能规范标准的监管力度，从设计、施工图审查到施工许可、现场监管、竣工验收备案等环节加大对执行建筑节能规范标准的监管力度，督促建设各方贯彻执行国家建筑节能强制性标准。三要加大建筑市场执法力度。建立和完善建筑市场投诉举报处理体系，对投诉举报处理实行交办、查办和督办制度，加大对建筑企业违法违规行为的查处力度，对查实的各类违法违规行为依法加大处罚力度，增加违规成本，切实解决不服从管理、各类行政处罚落实不到位等问题。四要提高企业的创优积极性。积极筹备成立XX县建筑业协会，利用协会会费，每年定期对创省、市级优良工程和安全文明工地的项目部给予奖励。出台激励政策，对成功争创“沂蒙杯”、“泰山杯”的工程，由县里从企业经营税中给予减免，并从招标投标、经济奖励等方面为企业创优提供良好

—10— 的政策环境，扶植、培育一批业务精、信誉好的优秀企业，促进全县建筑业整体水平进一步提高。

（六）多渠道为城市建设融资。近年来，随着各类建设项目的增多，我县城市建设的投资需求越来越大，单靠政府财政很难满足实际建设需要，因此，采取市场化手段经营城市和通过招商引资吸引外资建设城市是城市融资的有效途径。一是要创新发展思路，通过有偿出让城市道路公交线路专营权、出租车经营权、路桥冠名权、户外广告发布权、沿街地段开发经营权等市场化运作手段，实现投资主体的多元化，形成开放式、竞争性的建设融资格局。二是要加大城建招商力度，进一步解放思想，以土地、市场等城市资源来换取外商投资，借助外来资金搞好城市建设，完善城市载体功能，增强城市可持续发展的能力和水平。

（七）全面加快推进新型城镇化进程。新型城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式、生产方式和文明程度不断提高、不断迈向现代化的过程，也就是城乡一体化的过程，加快城镇化建设是我县产业转移的必然选择。我县城镇化水平与全省、全市平均水平差距较大，急需尽快提升。具体讲，需要从村镇规划编制、公共设施建设、土地资源配置、产业集聚、社会事业、融资渠道等六个方面做文章。

一是做好村镇规划文章，正确定位城镇化的发展方向。规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。要科学合理安排村镇空间布局，逐步构建梯次分明、特色鲜明的现代村镇体系。要统筹规划小城镇和农村社区的交通、—11—

通信、能源、教育、科技、文化、卫生、消防、供水、环保、垃圾处理等基础设施和社会公共服务设施建设，实现城乡一体化发展。要结合新一轮政府机构改革，继续加大乡镇和行政村撤并力度，集中财力建设中心镇和重点镇。据测算，小城镇驻地人口达到7000人，才是小城镇的基本人口规模，达到3万人，才是小城镇的理想人口规模。我县现有乡镇12个，农村人口53.5万人，平均每个乡镇总人口不足5万人，乡镇驻地人口多的3000人，少的才1000人左右，即使将来有一半的人口集中到乡镇驻地，其规模也十分有限。而且村镇的经济与资源要素是有限的，分散投入和建设，必然导致个别小城镇在短时间内形不成规模。因此，要对全县小城镇发展格局进行重新规划建设，积极构筑“一核、两心、两轴、一带”的城镇空间格局，推动全县区域经济加快发展。“一核”是以县城为核心的城市及城郊发展群，是全县经济社会和城镇化发展的核心区。“两心”是以大兴、曹庄两个山东省中心镇的城镇发展中心，是带动我县南部城镇发展、加快城镇化进程的经济增长极。“两轴”是以327国道、225省道为轴心的青云、店头、蛟龙等3个沿路城镇的开发建设，培植国道、省道两侧的经济增长极和城镇发展区。“一带”是以苍马山风景区及沭河风景区为纽带的玉山、朱苍、白旄、南古、石门等5个小城镇的风景旅游观光带，以苍马山景区和沭河景区为中心，依托苍马风光、沭河栗海、沭河古道等风景名胜区的开发建设，构筑具有旅游观光功能的特色经济增长极和城镇带。

二是做好公共设施建设文章，增强小城镇载体功能。要加快污水和垃圾处理、集中供热、管道供气设施建设，完善教育、—12—

科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，不断提高小城镇吸纳人口、增加就业和聚集产业的能力。要改善村镇生态环境，重点以保护水源、改善大气和水环境质量为重点，强化污染综合治理。严格建设项目审批关，严禁高能耗、高污染企业向小城镇和农村转移。要扎实推进村镇环境综合整治，硬化村内主要道路，配套建设垃圾集中堆放点，推广农村秸秆综合利用和沼气工程建设，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋，整治人畜混杂的居住环境，改善村容村貌，力争所有的村达到村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。

三是做好优化土地资源配置文章，建设集约节约型小城镇。要按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，对小城镇建设用地实行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让，对小城镇居民社区、工业园区、市场设施和公用设施实行统筹规划、综合开发。中心镇和有条件的小城镇要积极培育综合开发市场主体，除法律规定可采用划拨方式供地的以外，小城镇建设用地一律实行有偿使用，闲置土地一律依法收回。严格农村宅基地审批，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，对现有两处以上宅基地的，应区别不同情况依法做出处理。所有购置新建农村住宅楼的，原有宅基地要一律拆迁腾空。城市规划区内的农民住宅建设一律纳入城市总体规划。小城镇要坚持“改造镇中村、建设中心村、撤并弱小村、发展重点村、培植特色村、搬迁不宜居住村”的原则，加快对城镇旧区、空心村的改造，盘活用好存量建设用地。大力推进“双挂钩”政策的落实，农民进城购房或按规划集中建房节约出来的土地要优先

—13—

用于小城镇建设。

四是做好加快产业集聚文章，增强小城镇经济实力。大力实施城镇化的“四个结合”：一要与工业化相结合。立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二要与农业产业化相结合。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，以推动土地流转为抓手，快速推进农业产业化，促进城镇建设和发展。三要与劳务输出相结合。在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，壮大镇村经济实力。四要与发展现代服务业相结合。要着眼长远，大力发展服务业，大力开展招商引资，兴办城镇各类专业市场，尽快改变沿街设市的状况，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

五是做好村镇社会事业文章，坚持村镇统筹一体化发展。大胆探索与城镇化相配套的改革措施，发展村镇社会事业。在改革现行户籍管理制度上，重点是统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业，并且不受身份限制。在村镇管理方面，要探索实施农民到镇区集中居住的办法和措施，尽快出台集中建设农民居住小区和农村宅基地管理办法，通过建设农民集中居住区的办法，逐步迁村并点，建设农村社区，大幅度转移农民到镇区集中居住。在教育和就业方面，要调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法，让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。

—14—

在综合服务方面，各乡镇要成立相应的组织，加强对农民进城镇投资兴业的培训和指导，并为农民进城镇投资兴业提供方便、快捷和高效的行政许可服务。在日常监管方面，要 改革城镇建设管理方式，深化城镇公用事业的改革，对城镇供水、日常保洁、垃圾处理等推行市场化、产业化运作方式，变政府对公用行业的直接行为为间接的监管，集中精力加强对公用事业的宏观监管。

六是做好拓宽融资渠道文章，加大对小城镇建设的投入。积极完善投融资机制，破解城镇化投入不足难题。城镇化建设资金问题一直是瓶颈，是难题，建议各级各部门要采取多种措施，切实做活城镇经营文章，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资体系。小城镇建设的土地出让金（地方留成部分）、基础设施配套费（地方留成部分）、城市维护建设税等各项税费要重点用于小城镇基础设施建设；要通过存量资产置换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，吸收社会投资和外资，加快小城镇的水、电、路、气、邮电通讯等基础设施建设；要学习和借鉴外地“政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道融资”的经验，坚持以市场筹资为主、政府补助为辅，建立多元化的城镇基础设施投入机制，坚持“谁投资、谁受益”的原则，使投资者真正得到实惠，推动小城镇基础设施建设步伐加快。

二〇一〇年二月二十五日

—15—

第二篇：关于农村土地流转问题调查与思考

关于农村土地流转问题调查与思考

摘要：本文是对农村土地流转过程中的一些问题加以探索，对于如何改进土地流转提出了一些意见

关键词：农村 土地 流转

当今中国以政治经济军事为主的综合国力地位在国际上日趋提升，但是，作为一个国土面积居于世界第三，而人口却高居世界第一。庞大的人口压力，以及国民经济发展过程中土地的大量占用流失，给中国的人民生活保障带来越来越大的压力。而土地的流失方向主要是土地的流转，针对这个问题的调查与思考，可以更好的保证国民经济发展的同时，国民的生活才能够有足够的保障。国家的发展才会更加无后顾之忧。

一、土地流转简介

土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

1.背景

2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中有关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”

同时，在中国广东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地的农村建设用地使用权流转开始了局部或区域试验，并发展出了重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式。从此，国内土地流转开始揭开序幕，走向合法有序的道路。

2.规定（详见《农村土地承包经营权流转管理办法》）3.土地流转模式

1）土地互换：互换土地，是农村集体经济组织内部的农户，为方便耕种和各自的需要，对各自土地的承包经营权进行的简单交换，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路

2)出租：在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定，承租方获得一定期限的土地经营权，出租方按以实物或货币的形式获得土地经营权租金

3)入股： 入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建立股份公司。

4)宅基地换住房，承包地换社保：农民放弃农村宅基地，宅基地被置换为城市发展用地，农民在城里获得一套住房。农民放弃农村土地承包经营权，享受城市社保，建立城乡统一的公共服务体制。

5)“股份＋合作”： 农户以土地经营权为股份共同组建合作社。4.流转特点

1）流转速度加快，渐具规模。2）流转类型多样，比例不均。3）流转行为欠规范，缺少管理。

4）部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在。5.流转原因

1）土地承包经营成本高，收益低。

2）农村二、三产业的发展和劳动力的转移。3）镇、村非农建设项目的需要。4）村产业结构调整的需要。6.意义

土地流转有利于促进农民获得财产性增收；有利于将农民从繁琐的农业劳作中解放出来，从而使更多的劳动力能够投身于现代经济建设中去；有利于农田的规模化、现代化的管理发展；有利于现代新型农业的发展；有利于国家新农村建设的要求。

二、我国土地资源现状

根据土地利用变更调查结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷，林地23396.76万公顷，牧草地26311.18万公顷，其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷，水利设施用地356.53万公顷，其余为未利用地。与上年相比，耕地减少2.01%，园地增加2.70%，牧草地减少0.16%，居民点及独立工矿用地增加1.03%，交通运输用地增加3.30%。

全国净减少耕地253.74万公顷，人均耕地已由2002年的0.098公顷降为0.095公顷。其中生态退耕223.73万公顷，包括退耕还林211.7万公顷，退耕还草11.95万公顷，退田还湖0.09万公顷。生态退耕是耕地面积减少的主要因素。

新增建设用地42.78万公顷，非农建设占用耕地22.91万公顷，比上年增加3.27万公顷，增长17%。其中独立工矿占用耕地11.17万公顷，比上年增加3万公顷，增长37%；公路建设占用耕地3.77万公顷，比上年增加0.76万公顷，增长25%。

农业结构调整减少耕地36.41万公顷，增加耕地3.28万公顷，净减少耕地33.13万公顷，比上年多6.27万公顷。灾毁耕地面积5.04万公顷，低于往年平均水平。

三、我国人口状况

中国是世界上人口最多的国家，2008年末中国大陆人口13.28亿，占世界人口的20%、亚洲人口的33%。中国作为一个发展中的人口大国，建国以来人口再生产类型的重大转变，都是在经济发展水平不高的条件下发生的。特别是由过渡型向现代型的转变，政府推行的计划生育政策在其中起到了决定性的作用。因此中国人口再生产类型的转变并非经济发展带来的自然转变，与其他国家相比具有自己的特殊性。

速度快、周期短，是中国人口再生产类型转变的显著特点。发达国家的人口转变，是随着经济发展程度的不断提高、死亡率和生育水平的缓慢下降而逐步实现的，经历了一个漫长的自然转变过程。在中国，新中国成立后，随着医疗卫生事业的发展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，其后仅用了5年的时间便迅速下降到1957年的10.8‰，这一速度大大快于发达国家当时的水平。从人口平均预期寿命的变化看，1949年，仅为35岁，1957年达到57岁，1981年又上升到68岁。在30多年的时间里，人口平均预期寿命提高了30多岁。提高的速度远远超过发达国家。但是，中国却同时面临着一个巨大的问题：人口老龄化，而且人口老龄化仍在进一步发展（见表1，表2）。

四、人口压力与土地流转之间的矛盾

中国作为一个具有着上下五千年悠久的历史文明的古国，其悠久的农业文明也如同她的文化文明一样拥有着耀眼的光芒。从最古老的母系社会开始，国代的中国人开始为自己的生存而寻求一种能够持续的提供生存资源的方式。他们开始驯化野生的动植物，用以维持自己的生活。

在社会生产力的不断发展之下，中国的农业文明也在不断的发展前行。从最初的石器农业工具逐步发展到青铜器工具，继而又不断发展到后来的铁制农业工具。如今，在科学技术的飞速发展之下，现代农业也得益于科技的发展，新的技术不断融入到农业领域中。人不断的从烦劳的农业耕种中解脱出来，同时，因为科技带动的经济的迅速发展，大量的人力都放弃了古老的耕田而生的生存方式，选择了打工、经商等更具有经济潜力的行业。

然而，面对中国的庞大人口压力，经济建设的过程中土地的流失量在不断的加剧，然而但是人口的数量却在经历多次的曲折过程后而长期处于稳定增长的阶段。中国面临的人口基数大、增长速度快、人口素质偏低的状况在相对一段较长的时间内难以得到有效的解决。同时，中国还面临着一个巨大的问题，就是人口老龄化问题。越来越多的老龄人口给中国的社会福利保障系统带来了极大的压力。人口的老龄化使得大量的劳动力不断的缺失，而从事农业的人口又在人口老龄化的占据着相当大的比重。农业从事人口的减少，使得大量的土地资源投入到经济建设中，而使得土地量进一步减少。这么大的压力的最基本的要求就是有足够的粮食供应他们每天的基本生活保障。

随着经济建设的不断深入，土地的征用量在不断的增加，生态保护的退耕还林、退耕还草的政策的延伸，可耕地的数量在不断的减少之中，而土地的产量却无法随之而增加。越来越多的人投入到经济建设中来，科技的投入促进增产还远远无法满足土地流失所带来的粮食减少问题。

同时，人们的经济观念的不断加深，大多数农民不再依赖于过去赖以生存的土地。取而代之的是努力实现土地的流转，不断的去争取土地的开发利用，土地的租用发展，想以最轻松的方式来实现最初土地所能带来的经济价值。而丝毫不去想象失去土地对他们将来的生活所带来的不便之处。

严重的是，近些年来随着经济发展，人们对全球的气候问题忽视过于严重，从而在近些年来全球气候变化日趋严重，灾害性天气的发生率明显上升，农业生产所依赖的天气资源在不断的恶化当中，农业的产值大大受到影响，而灾难所造成的大量的无家可归的人民有给农业生产带来部分压力。

五、土地流转中人民的思想观念

自古的中国人的观念都集中在土地之上，中国人的思想都为古已有之的封建土地观念所牵绊，在经济建设中还是有相当大的一部分中国人依旧停留在靠土地养生的观念之中。

安土重迁，也是中国人民的一个典型特征。多年的居住让人对自己的居住环境、居住氛围产生了一定的依赖，一定的羁绊。

同时，却也不乏过于盲从，丝毫不去考虑土地流转所带来的长期影响。因而，人民的思想在经济建设当中常常会出现一些羁绊，常见的有以下几种情形：

1)保守型：受到中国的传统思想的约束，受到土地的羁绊，在相当大的一部扽中国人之中还存在着对于土地的以来之中。在土地的流转过程之中，常常会有一部分人（集中于中老年层面），会考虑的过于繁琐，过于看重自己所依赖生存已久的土地之上。因而，在部分地区集体的土地承包转让过程中会出现一些中老年人的不理解，不配合的现象，从而使得经济建设的脚步受到制约，甚至严重的会错过经济发展的大好良机。而同时，也会给他们的思想带来极大的冲击。受到安土重迁的羁绊，中国人很容易被自己的生活居所的历史所限制，受到居住环境的陶醉。受到长期的安土重迁的思想束缚，中国人过于看重于眼前的利益，而缺乏的是对于将来的长远利益的考虑，从而在城市的更新中不断会有“钉子户”的出现，在新农村建设中会出现有楼而无人居住的现象，这些都严重阻碍了城市的更新进程以及新农村建设的前行速度。

2)冒险型：受到现代社会文明发展的影响，部分中国居民出于对新生事物的好奇，期待对部分东西的尝试。部分国人对待土地流转的认识还不够深入，对于政策的不够了解，对于一些相关的法律法规的不够熟知，而过于盲从的去进行土地的承包，土地的转让，土地的租赁等一些土地流转活动。从而会引发出相当大的一批麻烦。

3)中立性：出于对自身的经济利益考虑，自己对待一些事情的认识的浅薄，自己的从众心理，部分中国居民在于对待土地流转过程中的一些事情还是保留着自己中立的一面，主要表现在以下方面：①在对待集体的利益问题上，自己基本不拿出自己意见，而是在最终大局敲定之后，自己的意愿随同大多数人的意愿；②在对待自己私有所属土地问题上，自己依然比较随意，不过分的去要求某些条件，而只是完全的依赖于现有的一些规定或者是当地所有的一些习惯性的规则；③在对待他人的土地上，更是从不提出自己的一些看法，而只是完全看别人自己的意愿

六、土地流转过程中常见问题

近年来，农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。主要表现在以下方面：

一是对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。由于中国古已有之安土重迁的思想束缚，而同时中国又面临着人口老龄化的严峻现实，中老年人更是对自己的居所有相当大的依赖性，而给土地流转带来了不小的压力，使得在部分地区土地流转工作开展的比较艰难。

二是土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为因为当地的一些惯例还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还没有统一，农民的法律意识还不够高，不懂得依法行事，使部分不法分子有机可乘。在发生纠纷时，不懂得用法律手段维护自己的权益，从而在土地流转过程中倍受欺瞒。

三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调。还需要相应的法律法规开不断的约束其发展现状，从而来不断规范和控制土地流转的发展现状，而使土地流转能够健康有序的进行下去。来充分迎合当前生产力的发展水平，来不断满足社会的发展需要。

七、土地流转问题对策与建议

一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

二是积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入县（区）、乡村和农户土地流转情况开展调研，及时掌握土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

三是加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。来指引土地流转进行的落后地区的发展。

四是要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。

五是重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，应在遵从《农村土地承包经营权流转管理办法》的前提之下，积极发挥地方党支作用，积极协调处理双方之间的矛盾，妥善处理双方之间的意见，争取在一种和谐、有序的环境之下进行土地流转工作的有序进行。对于恶意阻碍土地流转活动进行的行为，将移交相关部门进行相应的处理。从而保证村民的合法权益不收侵害。

六是创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

七是创新农业的发展状况，引领新型的农业发展趋势。在当今科技飞速发展的前景之下，可以将大量的土地集中管理，充分将科技运用到农业生产当中（例如新型高产的设施农业），可以有效的将原有的劳动力从先前繁琐的农业生产中解放出来，从而可以使更多的劳动力投入到其他领域的经济建设当中去。从而可以走出一条新的农业发展之路，来响应党的新农村、新农业的发展要求。

八是结合当前的大学生村官接受新鲜事物快速的优势，可以及时的了解当前的土地流转趋势，从而可以结合当地的现状，来制定出符合当地经济发展趋势的土地流转策略，来发展适合当地的农业经济道路，来迎合国家新农村的建设和新型农业的发展。

参考资料：［1］中国政府网.中国概况

［2］洪增林.我国集体土地流转系统研究.北京.科学出版社

［3］王利华 孙政才.中国农业通史.中国农业出版社

第三篇：关于政绩观问题的调查与思考

第5期

中共丽水市委办公室

中共丽水市委政策研究室 2004年9月13日

[领导干部重点调研课题]

关于政绩观问题的调查与思考

中共丽水市委副书记 张成祖

树立正确的政绩观，是落实‚三个代表‛重要思想的必然要求和具体体现，是弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的内在要求，是新形势下加强和改进党的建设的一个重要内容。能否牢固树立正确的政绩观，是衡量各级领导干部能否正确对待群众、组织、自己的‚试金石‛。就欠发达地区而言，树立什么样的政绩观，如何树立政绩观，为谁树立政绩，如何提高执政能力，对我们全面落实省委‚八〃八‛战略、建设‚平安浙江‛的要求，实施‚三市并举‛（生态立市、工业强市、绿色兴市）发展战略、打造‚平安丽水‛、加快把丽 水培育成为浙江省新的经济增长点至关重要。根据省委组织部的要求，最近，我带领有关人员到基层，就我市干部队伍特别是领导班子和领导干部中有关政绩观问题进行了调研。在与县（市、区）、乡镇、部门干部的接触、交谈中，大家普遍认为，树立正确的政绩观，是衡量领导干部是否真正实践‚三个代表‛重要思想的标志，是我们丽水跟上全省发展步伐、实现全面建设小康社会奋斗目标的客观需要，是各级领导干部健康成长的必然选择，事关党和国家的事业，事关党的执政能力建设与领导干部在人民群众中的威信和形象。

一、存在的问题及危害

总体而言，在全市整个干部队伍中，绝大部分人的政绩观是正确的。广大干部从欠发达的实情出发，围绕加快发展主题，理清工作思路，发扬务实作风，狠抓工作落实，经济社会取得了长足发展。特别是近年来，丽水市委根据省委‚八〃八战略‛和把丽水培育成浙江新的经济增长点的要求，以科学发展观为指导，实施‚生态立市、工业强市、绿色兴市‛的‚三市并举‛发展战略，采取了一系列扎实有效的措施，有力地促进了全市经济社会的全面、协调、快速发展。

但是，不可否认，在少数地方，少数干部，少数领导中，也存在一些错误的政绩观。从调查了解的情况看，主要表现2 在：

（一）急功近利。少数领导干部有一种急躁情绪，希望赶快出政绩、抓紧出政绩，尤其是欠发达地区，想争取在自己的任期内，急着做出成绩来显示自己的才能和魄力，热衷于搞‚短、平、快‛的政绩，对当前、届内出效益的事情考虑得多，‚重摘果、轻栽树‛，为今后和下届做铺垫的事考虑得少。有的领导干部目光短浅，重局部利益，轻全局利益，做事情、想问题，只站在本单位、本部门、本地区的角度去思考，不从大局着想，不考虑全局利益，有时甚至以牺牲全局利益来换取局部利益。

（二）标新立异。一些领导执政一方，为了引起上级领导的关注，千方百计出奇出新，喜欢做‚显山露水‛、‚表面风光‛的事，喜欢做看得见、摸得着的事，或仅仅局限于‚一幢楼、一条路、一座桥‛，对那些虽不‚轰轰烈烈‛、‚显山露水‛但事关人民群众切身利益的小事、杂事、繁事、难事却不感兴趣。极少数乡镇领导干部一到任，就违背客观规律，脱离实际，不顾民力，乱铺摊子，乱上项目，劳民伤财，造成‚一代人的政绩，几代人的包袱‛。我市有一个偏远乡镇，1992年刚撤扩并，就超越实力，大肆举债搞建设，投资600多万元征用土地、造中心街等，结果背上了沉重的包袱。到 目前，镇领导已换了三、四任，但该镇还欠债务二、三百万元。

（三）唯书唯上。少数干部不能正确处理上级与群众的关系，做工作、想问题不唯实，只唯书、只唯上，不考虑实际情况，不顾及社情民意，‚情况不明决心大、心中无数点子多‛，‚不怕群众不满意，就怕领导不注意‛，‚不怕群众不高兴，就怕领导不满意‛。他们看个别领导爱好、摸个别领导思想、迎合个别领导思路，看个别领导脸色行事，搞个人投机主义，目的不是为了实现群众利益，而是为了个人升迁。对这些人来说，‚政绩‛说到底就是作为个人晋升路上的铺路石，作为追逐个人名利的敲门砖。这种政绩观的扭曲导致他们在工作中只求虚名，不务实效，甚至不惜弄虚作假，欺上瞒下，数据注‚水‛，劳民伤财，搞短期行为。最典型的就是少数乡镇企业的数据，只见产值不见税收。

（四）偏重经济。片面把‚发展是硬道理‛理解成‚经济增长是硬道理‛，把‚以经济建设为中心‛仅仅理解为以GDP为中心，把一切工作都维系在GDP上，围绕GDP转，造成了极大的危害。比如对生态环境的破坏、对公共健康的损害、对公共财产的掠夺等。从GDP数字上看是增长了,但却支付了昂贵的生态成本、健康成本和人文成本。同时,由于片面4 追求GDP,也会严重扭曲政府职能,造成政府职能的‚越位‛、‚错位‛和‚缺位‛,出现‚一手硬、一手软‛现象,诸如卫生、教育、就业、环保、安全、信访、社会治安、稳定等政府必须着力解决的社会事务和公共服务却无法顾及，导致经济发展与社会发展的失衡。

（五）华而不实。少数干部不注重‚做事‛，而善于‚作秀‛，刻意在‚唱功‛上做文章，信奉‚不怕没做到，就怕想不到‛，‚不怕干不好，就怕讲不好‛，‚想到、说到等于做到‛。习惯于做表面文章，热衷于摆花架子，搞‚形象工程‛，追求轰动效应等等，不为人民群众切切实实谋利益。有极少数领导干部随心所欲，自搞一套，‚新官不理旧事‛，今天一个思路，明天一个规划，后天一个举措，搞得下面无所适从，‚每任领导都修路，修的都是断头路‛。

（六）“无为”而治。极少数领导干部面对艰苦复杂的工作环境，怨天尤人，束手无策，只满足于‚守摊子、混日子、摆样子‛，不求有功，但求无过，碌碌无为。

上述种种错误的政绩观，虽然只存在于少数领导班子和领导干部中，但它背离党的宗旨，违背客观规律，伤害群众感情，危害很大：

一是损害形象。众多的‚政绩工程‛都是轰轰烈烈上马、凄凄惨惨收场，最终群众遭了殃。因此，损害了党和政府在群众中的形象，影响了党群、干群关系。

二是造成浪费。各类‚形象工程‛、‚政绩工程‛浪费大量的人力、财力和物力，耗尽各种资源，掏空地方财政，甚至透支财政，多数项目回报率很低或者根本就没有回报，从而使地方人、财、物大量浪费。

三是贻误事业。在错误政绩观驱动下，一些单位和个人或缺位，或错位，或越位，甚至搞‚上有政策、下有对策‛，导致政令不畅、调控不力，出现了大量低水平的重复建设，贻误发展良机。

四是败坏风气。错误政绩观直接导致形式主义盛行，导致‚官出数字‛、‚数字出官‛，‚为官一任、危害一方‛，挫伤了认真实践‚三个代表‛重要思想、脚踏实地创造政绩干部的积极性，一些原本好的干部也加入了造假、吹嘘、邀功者的队伍，形成恶性循环，败坏党风、政风、民风，败坏整个社会风气。

二、不正确政绩观的成因分析

当前，少数领导干部在对待政绩上的种种错误观念,无论其表现形式如何,都有一个共同特点,即‚私心‛作怪，把追求个人利益作为工作的出发点,而没有把党和人民的利益臵6 于一切工作的首位。究其产生的原因，主要有：

（一）认识有偏差。对政绩观缺乏正确的认识，出现了程度不一的错误政绩观。如有的干部认为只有‚轰轰烈烈‛创一番伟业才是‚政绩‛，而视立足岗位、履行职责、扎扎实实做好本职工作为平庸；有的认为上级领导满意即为政绩；有的干部甚至把‚政绩‛看成是个人的政治资本，对世界观、人生观、价值观等缺乏深入改造，党的宗旨观念淡薄，不是立志做大事，而是立志做大官，追逐功名权位等等。

（二）机制有缺陷。一是现有的考核评价政绩的制度存在一定弊端。主要体现在：过分突出对经济发展指标的考核，使政绩考核变成了‚GDP考核‛、‚增长幅度考核‛。定指标、压指标，变相鼓励干部急功近利，搞‚短期行为‛。‚定量‛ ‚定性‛考核不够，看重干部‚干了什么事‛、‚干得怎么样，但对这事该不该干、方向对不对没有深入考核等等。对政绩的评价不全面、客观、公正，看重外在标志的‚显绩‛，轻视内在不易量化的‚隐绩‛；注重短期政绩，忽视长远影响和后续效益等，因此，导致极少数基层领导干部从个人的得失出发，作表面文章，搞‚泡沫政绩‛、‚数字政绩‛、‚虚假政绩‛，欺上瞒下，骗取组织信任，谋得升迁。对政绩的考核模式比较单一，往往是‚一个模式考全部‛，没有区别‚远近高低 各不同‛。而市与市之间、县与县之间、乡镇与乡镇之间的基础条件不同，如果用同一把尺子去衡量，显然失去公正。二是决策机制不健全。决策的提出、论证、决断、实施缺乏有效的监督约束，决策失误的责任难以追究，没有象建筑工程质量那样实行终身追究制等等，为少数领导干部主观决策、追求个人政绩开了方便之门。三是用人机制有缺陷。主要指乡镇一级领导干部任期过短，调动频繁。所谓‚熟悉选举第一年，真正做事第二年，筹备离任第三年‛、‚一年看、二年干、三年换一换‛。由于任期短，少数领导干部只愿干‚短、平、快‛政绩，干‚显绩‛。

（三）作风有问题。有的干部心浮气躁，干了一、二年就想‚换‛、就想‚变‛，不到二、三年就想提拔转岗，不然就是领导不信任、‚工作‛没有干到点子上。极少数干部私心严重，不求真务实、实事求是，而是弄虚作假、作风飘浮，把心思放在研究上级领导的好恶上，‚做给领导看，不为群众干‛、‚不怕群众说不行，就怕领导来批评‛，追求虚假政绩，往自己脸上贴金，为个人谋官升迁营造‚垫脚石‛，为谋取私利‚铺路‛，使得报喜得‚喜‛，吹牛得‚牛‛，‚数字出官‛。

三、基层落实正确政绩观的对策建议

（一）加强教育，提高素质。领导干部有什么样的政绩8 观，便会有什么样的价值取向、行为方式和目标追求。而正确的政绩观直接联系着正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。因此，归根到底，树立正确的政绩观，要靠启动注重改造主观世界这个‚总开关‛。

1、抓教育。教育干部正确对待名誉、地位、权力，切实解决好‚参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后该留点什么‛的问题，明确领导干部的职位是为党和人民利益奋斗的岗位，职位意味着责任、意味着服务、意味着奉献，而不是谋取私利的工具。古人说，‚祸莫大于不知足，咎莫大于欲得‛。要教育干部正确对待名利，视个人名利淡如水，视人民利益重如山。要使广大基层干部明白，我们的政绩主要体现在为群众解决实际困难与问题上，体现在对急、难、险、重问题的处臵上，体现在为群众排忧解难、办实事、办好事上，体现在干部高度的责任心、事业心和对每件事情的严格要求、破解难题、操作到位上，体现在科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观上，体现在‚促一方发展、保一方平安、富一方百姓、创一方文明‛上。在具体工作中要处理好‚五个关系‛：一要处理好‚公‛与‚私‛的关系。要立党为公，以为国家和人民创造政绩作为工作的出发点，不能满足个人私欲。要从本地实际出发，从解决群众急需解决 的问题抓起，创造性地做好工作，对人民负责，对上级负责。二要处理好‚唱功‛与‚做功‛的关系。既要扎实工作，积极创造业绩，又要保持良好心态，反对浮夸吹嘘。三要处理好‚奖杯‛与‚口碑‛的关系。‚金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖‛。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量政绩的最终标准。四要处理好‚有形政绩‛与‚无形政绩‛的关系。既要创造看得见、摸得着的实绩，为群众谋取实实在在的好处，又要默默无闻地创造无形的潜绩，为群众谋取长远的利益。五是要处理好‚不能‛与‚不为‛的关系。如‚挟泰山以超北海‛，违背了客观规律，谓‚不能‛；‚为长者折枝‛，能做而不去做，叫‚不为‛。

2、重培训。坚持急需、实用原则，根据不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，开展分层、分类培训，使之尽快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理等各种新知识、新技能。

3、强能力。根据党的十六大提出的领导干部要增强‚五种能力‛（科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局等能力）的要求，基层干部要提高六种能力:一是发展的能力；二是为民办实事的能力；三是破解难题、10 操作到位、抓好落实的能力；四是独挡一面的能力；五是拒腐防变的能力；六是依法执政的能力。

（二）健全机制，优化考核。一要完善干部政绩考核机制，做到全面、客观、公正、可操作。所谓全面，就是在考核一个地方的经济增长和社会发展的情况时，要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看‚显绩‛，又要看‚潜绩‛；既要看主观努力，也要看客观条件。所谓客观，就是既要看在创造政绩过程中的能动性，也要看客观条件的优劣；既要看上级党组织的认可度，也要看群众的满意度；既要看领导班子集体的作用，又要看领导成员在集体领导中发挥的作用。所谓公正，就是要严格按制度和程序办事，增加工作的透明度，不断扩大群众的知情权，将政绩考核结果向群众公布，听取群众的意见。在制定具体的政绩考核体系时，要客观确定政绩评价内容，考虑工作的条件与基础，做到简便、易行、可操作，能激励干部、推动工作。二要树立正确的用人导向。干部任用体现一种导向作用，也直接影响着干部的政绩观。用准一个干部，就等于树立起一面旗臶，就会对广大干部起到积极引导、示范和激励作用；用错一个干部，就等于发出了一个错误信号，就会挫伤干部群众的积极性。必须坚持看政绩用干部，必须正确运用政绩考核结果，把政绩作为使用干部的重要依据。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步健全和完善干部选拔任用制度，按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，树立客观公正的用人导向。要大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、发展上有成效的干部，那些肯干事、能干事、干成事的干部，那些作风优良实绩突出的干部。特别是对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部，要看高一眼；对那些不图虚名、踏实干事的干部，要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部，绝不能亏待。努力在各级领导干部中形成为民、务实、清廉的浓厚风气。

三要完善对领导干部施政过程的监督机制。充分发挥党内监督、职能部门监督、人大监督、政协监督、民主党派监督、舆论监督的作用，对领导干部的工作实行全方位、全过程的监督。特别要重视发挥群众监督和舆论监督的积极作用，12 对群众反响强烈的虚假政绩、形象工程，要坚决、及时地进行查处。

四要完善干部的奖惩机制。古人说：‚国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。‛ 建立严明的奖惩制度，对于引导、促使干部树立和落实正确的政绩观，十分重要。对勤政为民、求真务实的干部要进行褒奖，对好大喜功、弄虚作假的干部要严肃惩戒。

五要建立政绩终生责任追究制度。对曾经被视为突出成绩，但被实践发展证明是虚假政绩或造成重大损失的，必须加以认定和终身追究责任。

（三）转变观念，科学发展。胡锦涛同志指出：‚要树立正确的政绩观，首先要树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观‛。树立正确的政绩观，必须以科学的发展观为指导。

一要在加快经济发展上创造政绩。‚为官一任，造福一方‛。以领导干部来说，为一方经济社会发展，为一方百姓造福，应该有政绩，也必须追求政绩。经济增长是发展的基础，没有经济的数量增长，没有物质财富的积累，就谈不上发展。这对欠发达地区尤为重要。对一名领导干部来说，能够在有限的任期内推动一个地方更快更好地发展，是一件无尚光荣 的事情。无论何时何地，发展始终是领导干部从政的第一要务，要善于从战略全局上、从党的工作大局上、从直接关系群众利益的重要方面研究发展，促进发展，用加快发展的实绩来创造政绩。

二要在促进社会进步上创造政绩。社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。随着人民群众物质文化生活水平的提高，对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长，更加要求社会与经济共同发展。领导干部为官一任，要造福一方，既要竭尽全力抓经济发展，也要殚精竭虑谋社会进步，把科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展纳入战略全局中去谋划，在提高整个社会的文明程度上创造新政绩。

三要在可持续发展上创造政绩。树立正确的政绩观，必须体现在增强可持续的发展能力上，这是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系人们生存与发展的长远大计。要按照中央关于‚五个统筹‛（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）的要求，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。就当前丽水发展来讲，14 要着重抓好以下五方面工作：一是完善经济发展环境,包括以基础设施为内容的硬环境建设,完善法律法规、加强效能建设、提供优质服务,保障社会安全等等。二是搞好宏观调控,特别是搞好产业导向。充分利用看得见和看不见两只手的作用,保证经济的健康发展。三是促进劳动者就业。劳动者就业率越高,市场的潜力就越大。而就业率低,就意味着社会贫富分化、不安定甚至动荡,这又是经济发展的重大障碍。四是保证收入分配公平。收入分配的不平等程度与经济增长率之间存在微弱的相关性。我们没有必要用牺牲公平来换取发展，特别要保护好农民的利益。五是保护自然、合理利用资源。通过转变经济增长方式等保护好生态资源。

（四）求真务实，为民谋利。一是树立和落实正确的政绩观，必须大力弘扬求真务实精神。要坚持深入基层、深入群众、深入实际，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。一要做到‚三个符合‛，作决策、办事情、干工作要符合当地客观实际，符合客观规律，符合人民群众的意愿。二要处理好三个关系，即现实利益与长远利益的关系，量力而行与尽力而为的关系，对上负责与对下负责的关系。三要做到‚四不‛：不搞好大喜功的形式主义，不提不切实际的漂亮口号，不做空洞无物的数字文章，不建劳民伤财的‚形象工程‛。要 切实在实现好、维护好和发展好最广大人民根本利益中创造实实在在的政绩。

二是树立和落实正确的政绩观，必须坚持立党为公、执政为民。这就要求领导干部创造政绩的动机和目的只能是为人民谋利益。只有把为人民群众谋利益作为谋求政绩的最高指向，才能把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为自己思考问题、开展工作的根本出发点和落脚点，忠实地执行党的群众路线，当好人民公仆，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一要树立为人民服务的正确政绩观，不能从考虑个人得失、谋求个人升迁出发创造所谓的政绩。正如江泽民同志所指出的：‚实绩必须符合党和国家的工作要求，符合最广大人民的根本利益，而不是那些沽名钓誉的‘形象工程’、‘政绩工程’‛。二要把政绩定位在为最广大人民群众谋利益的目标上。必须真正通过我们的工作，把党的路线、方针、政策贯彻落实到群众中去，从而调动各个方面的力量和积极性，坚持为群众办实事、办好事。始终把改善群众的生存条件和工作条件放在重要位臵，努力提高人民的生活水平和生活质量，做到真心实意爱民，发展经济富民，强化服务便民，稳定社会安民，廉洁勤政为民，用为民谋利益的实际行动和实际效果来创造政绩。三要把个人的荣辱得16 失放在群众利益得失中去思考，去做抉择，将主要精力放在想人民群众之所想、干人民群众之所需上。即使对自己升迁有风险的工作，但只要是对老百姓有利的，宁可牺牲自己的利益也要为老百姓去做，真正做到不为名，不为利，重实事，求实效，受得住委屈，经得起考验。

─────────────────────────────

送：省委办公厅、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，各县（市、区）政府县（市、区）长，市委特约调研员

发：市直有关单位，各县(市、区)委办公室、政研室

─────────────────────────────

签发：李卫良

责任编辑：杨圆华

第四篇：关于农民收入问题的调查与思考

按照县委关于开展深入学习实践科学发展观专题调研活动的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇头镇栗溪、梅竹等村庄和县财政局等单位，就如何以科学发展观为指导，扎实开展新农村建设“6＋1”工程，促进农民可持续增收这一课题，开展了专题调研。通过深入基层、了解民情、问计于民，我受得了很多有益的启发。在此基础上，我也以崇头镇为例，就农民增收问题作了一些粗浅的思考。

一、崇头镇农民收入的基本情况

崇头镇位于云和西南部，距县城9.5公里，全镇总面积65.75平方公里，总人口9238人，是我县的第二人口大镇。近几年来，县、镇两级党委政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，通过各种有效途径和措施积极推动新农村建设，崇头镇农民收入保持较快增长的良好势头。XX年－2010年，全县农民人均纯收入由3106元增加到4963元，年均增长12.4%；崇头农民人均纯收入由2748元增加到4949元，年均增长19.5%，年均增幅高于全县平均水平。去年，统计口径崇头镇农民人均年收入为4949元。从调研掌握的情况看，崇头镇农民的收入水平要大大高于统计数据，其中不少农民的实际收入比统计上报数要高出好几倍。崇头镇农民的主要经济收入以食用菌生产为主，来自食用菌产业的收入占比达到74%。另外，粮食生产和林牧业收入占11%、二三产业收入占14%、其他收入占1%。

崇头镇地理位置优越，人口较聚集，且交通便利，气候适宜，具备良好的食用菌发展条件。经过多年来的发展，食用菌生产已经成为崇头镇经济发展的主导产业。去年全镇有1314户从事袋料食用菌生产，共有发菌棚和出菇棚3600座，生产香菇1600万袋、黑木耳500万段，总产值达5120万元，纯利润达2400万元，全镇农民直接来自食用菌生产的收入人均达到3655元。崇头不仅是云和西南部的鲜菇交易集散地，而且还吸引了庆元、龙泉、景宁、松阳等周边县市的菇农到此交易。崇头的鲜菇交易从每年的十月中旬左右开始到第二年的四月下旬左右结束，平均日交易量达到100吨，最高日交易量高达450吨左右，一年的鲜菇交易量约2万吨，已经成为浙西南乃至全国最大的鲜菇交易市场。食用菌生产还带动了崇头其他产业的发展，如冰库藏储、菌种生产、房租收入、餐馆服务等三产收入，等等，每年可为当地农民带来约XX万元的收益。

二、崇头镇农民增收面临的主要问题

食用菌产业是崇头农民收入的主要来源，食用菌产业的兴衰，直接关系着崇头农民收入的增减。当前影响崇头镇农民增收的最主要因素，也就是食用菌产业发展所面临的主要问题。总体上看，崇头和全县一样，食用菌产业具备较好的发展基础和一定的比较优势。但是，随着产业发展形势和市场的变化，一些问题也逐渐显现出来：一是外销市场壁垒森严。以前，日本是我国食用菌出口的第一大市场，出口量占全国食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起实施的《肯定列表制度》，把进口农产品和食品中的化学物质的范围从原来的288种限量标准物质，扩大到现在的799种，新增511种，给我县出口的食用菌制造了更高的技术壁垒，外销市场急剧萎缩。目前，我县的食用菌几乎都已转向内销，主要销往上海、广州等地。二是抵御市场风险能力较弱。目前，崇头和全县其他乡镇的食用菌产业链较短，总体上仍处于鲜菇生产的初始环节，附加值不高。崇头的鲜菇销售、加工等环节以福建客商为主，外在依赖性较强，抵御市场波动风险的能力较弱。由于市场需求、气候条件、技术水平、原辅料质量等各种因素的影响，食用菌生产的风险仍然较大。三是新品种开发缓慢。和我县的其他乡镇一样，崇头的代料香菇生产品种以cr04、l26、9015、135为主，由于栽培多年，各品种都不同程度出现种性退化现象，特别是椴木黑木耳新科品种已历经20余年未更新，已明显表现出许多种性退化特征。四是服务体系不够健全。菌种及原材料市场管理不够规范，缺乏严格的质量监控，因菌种和原材料质量问题，造成菇农大面积亏损事件常有发生。同时，产业发展缺少规划，缺少专项扶持政策，管理服务和技术研发力量相对薄弱，在搞新品种和标准化生产示范推广等方面科研经费投入相对不足。

当前，影响崇头农民增收的最主要因素是香菇蜡棒问题。工业石蜡化学成份复杂，所含的少量芳烃中的某些稠环芳烃及重金属对人体有害，国家禁止在食品生产加工中添加和使用工业石腊。我县历来高度重视香菇蜡棒的整治工作，尤其是去年下半年以来，成立了专门的整治工作领导小组，组织了大量的人力、物力、财力，通过联合执法检查、入户宣传引导、推广替代技术等各种措施，全力以赴开展了食用菌禁蜡工作，取得明显成效。但由于工业石蜡保水性能好，所产菇型美观，价格较高并有一定内销市场份额，而且省时省力，劳动生产率较高，所以很多菇农仍暗藏侥幸心理和抵触情结，香菇禁蜡工作形势仍然非常严峻。随着香菇禁蜡工作的深入开展，加上暂时没有找到较理想的替代技术，食用菌的劳动生产率受到了直接影响。从调查摸底掌握的情况来看，今年崇头镇的香菇生产规模呈大幅减少趋势。预计今年全镇食用菌生产量将比去年减少60%，将直接造成农民人均减收XX元左右。同时，食用菌产业萎缩将严重影响到其他相关产业的发展。据估算，崇头仅餐馆服务业和香菇粗加工业就可能因此减收400余万元。

三、促进崇头农民可持续增收的对策思考

千方百计增加农民收入是党委政府“三农”工作的核心课题，也是改善农村民生的根本要求。我觉得崇头镇的情况对全县而言具有较典型的样本意义，因此，在专题调研过程中，我在深入基层、走访农户之余，分别召开了崇头镇民主恳谈会、各行政村两委座谈会和村民主题宣读会，并先后与财政局、统计局、农业局的同志们一起分析研究，征求各方面对促进农民可持续增收的意见和建议，在此基础上形成了自己的几点肤浅的认识：

一要积极引导，发展现代高效生态农业。实践证明，加快调整农业生产结构，提高农业综合效益，是促进农民增收的重要途径。我们加强食用菌产品质量安全管理，组织开展香菇禁蜡工作，之所以会对农民收入产生较大影响，就是因为农业产业结构单一，食用菌产业占据了绝对的主导地位。要改变这种“鸡蛋装在一个篮子里”的状况，就必须结合各个村的实际情况，因势利导，引导农民因地制宜地发展多种经营，多渠道发展高山蔬菜、笋竹、茶叶等高效生态农业。比如崇头镇最偏远的梅竹村，共有3000多亩的毛竹，人均达五亩，发展高效生态笋竹两用林具有一定的优势和条件，而且效益也很好。我们要引导农民通过品种改良和新品种开发，扩大优质农产品生产，发展农产品深加工，走优质精品规模发展的路子。要积极引导农业龙头企业和农业专业合作社发挥带动与辐射作用，与农户结成紧密的利益共同体，走“公司+基地+农户”的产业化经营，通过规模化、标准化、产业化来带动生态农业的发展，促进农民可持续增收。

二要选优汰劣，优化食用菌品种结构。目前，我县的食用菌品种单一，以香菇等普通菌种为主，经济效益不高，黑木耳等特色菌种规模不大，而且各品种都不同程度出现种性退化现象。为了提高经济效益，很多菇民只得采取菌棒浸蜡等省时省力的工艺来提高劳动生产率，扩大种植规模。今后，我们要根据山区的气候特点，加大对食用菌新品种的研发和引进的力度，选育质量优、产量高的食用菌品种，以保证食用菌产业的持续快速发展。要切实加强生产和营销环节的管理和监督，严厉打击生产销售伪劣菌种和原辅材料行为，严禁劣质食用菌产品进入市场。要坚定不移地落实好香菇禁蜡工作，严格把好食用菌质量安全关，促进食用菌产业转型升级，确保食用菌产业健康有序发展。对于崇头而言，可以有选择性地发展夏菇、杏鲍菇等新品种，加快珍惜类和草腐类食用菌开发，培育新型菌种生产体系，逐步调整食用菌品种结构，以填补市场空缺，提高经济效益。

三要加强服务，引导农民转产转业。从崇头实际情况来看，仅仅靠发展农业并不能彻底解决农民增收缓慢问题，还需要加快引导他们走非农化的道路。尤其对梅竹、栗溪等低收入农户集中村而言，单纯依靠农业生产，长期无法改变贫穷的状况。因此，我们要加强农民实用技术和技能培训，提高农村群众尤其是低收入群众转移就业率和自我增收能力，积极引导农村劳动力向非农产业转移。要深入实施农村劳动力素质培训工程，提高农民技能，帮助他们拓宽就业门路，提高他们对市场经济的适应能力，促使他们向二、三产业转移和赴异地综合开发，以达到转移增收的目的。对于符合下山转移条件的村庄，我们还要在此基础上深入实施“万名农民下山转移工程”，有计划、分层次、分批次地鼓励农民下山转移，实现异地脱贫。

四要乘势而为，加快崇头集镇建设步伐。近年来，随着我县社会主义新农村建设和城乡一体化进程的全面推进，崇头镇的经济社会各项事业也取得了长足的发展，镇区人口聚集日益加速，对大湾、沙铺、黄源、云丰等周边乡镇的辐射效应和带动作用逐步凸显。我们从前年开始启动了崇头集镇项目，目前各项工作进展顺利，并已被列为全省200个中心镇培育计划。下一步，我们要加快项目实施进度，加快集镇道路、供电给水、停车场、垃圾处理、鲜菇交易市场等配套设施和教育文化、体育卫生、旅游娱乐等公共设施建设，力争早日把崇头集镇打造成云和西南部农民创业致富的重要平台。同时，要加强项目捆绑的组织、衔接、协调和包装，积极整合扶贫搬迁、地质灾害防治、村庄整治、水利建设、康庄工程、退耕还林等项目资金，打捆向集镇建设投入，相对集中使用，充分发挥专项资金的最大效益。

五要加大投入，改善农村发展环境。加大对农村的投入力度，加强农村的基础设施建设，改善农村生产生活环境，是加快农村发展的必要条件。我们要进一步加大公共财政对农村的投入力度，同时积极引导信贷资金和民间资本向农村倾斜，鼓励和支持企业和民间组织参与农业项目的实施，形成多元投入机制。从调查走访掌握的情况来看，崇头镇的农村危旧房面广量大，很多农民的居住条件恶劣。因此，要进一步加大政策宣传和引导力度，加快实施农村危旧房改造，改善村民的住房条件。要大力推广沼气技术和健康养殖，积极扶持农村改路、改水、改厕、改房，切实解决农村“脏、乱、差”问题。要加快发展农村社会事业，提高农村医疗卫生、广播电视、通讯等方面的公共服务水平，尽快改变农村社会事业相对滞后状况。同时，要加强农村的精神文明建设，引导村民革除陈规陋习，提倡科学健康的生活方式。

六要齐心协力，营造帮扶增收的良好氛围。帮助农民群众可持续增收，是我们党和政府的重要职责，也是全社会的共同责任。尤其是像梅竹这样的低收入农户集中村，人均收入仅2400元，仅靠自身的力量很难实现增收致富，需要全社会共同关注、真情帮扶。一方面，农民群众要树立自立更生的意识，破除“等、靠、要”思想，找准适合自身实际的致富路子。另一方面，党委政府要加大政策扶持力度，结合各个村的实际情况，研究制定各项政策措施，建立健全帮扶农民群众增收致富的长效机制，为农业增效和农民增收提供有力的保障。要加强金融支农的力度，继续深化农村金融体制改革、集体林权制度改革和土地使用权流转，建立健全农村信用担保体系，缓解农民创业资金短缺的问题。要进一步深化“一户一策一干部”等结对帮扶工作机制，落实领导定点帮扶、部门驻村帮扶、党员干部结对帮扶措施，努力形成扶贫帮困的强大合力。要积极探索，完善农村社会保障体系，引导农户参加农村合作医疗、农民住房等惠农保险，加快完善农村社会救济体系和救助机制。与此同时，我们还要积极引导和动员全社会各方面的力量，开展各种形式的送温暖、献爱心活动，努力营造人人关心和帮助农民增收的良好社会氛围。

第五篇：青少年心理问题的调查与思考

青少年心理问题早已引起团市委的重视，2000年，团市委成立了哈尔滨市希望青少年心理援助中心，为我市青少年缓解心理压力、促进青少年心理健康起到了积极的作用。马家爵事件发生后，大学生乃至整个青少年群体的“心理健康”问题愈发引起社会的广泛关注和重视。为了进一步了解全市青少年心理健康状况,2004年11月至12月,团市委成立专门调研组, 以问卷与个别访谈相结合的形式，就我市青少年心理健康状况进行了调查。课题组首先在哈尔滨职业技术学院随机选取了100名在校生进行了问卷调查,并对他们进行了个性成熟度测评。课题组共发放问卷100份、个性成熟度测验卷100份,回收92份,回收率 92%,有效率88%。随后,又分别对哈尔滨职业技术学院心理辅导教师、团委书记和哈尔滨市希望青少年心理援助中心主任张大生进行了个别访谈。课题组经过综合分析调查问卷与个别访谈情况后得出结论：在哈尔滨市青少年当中出现的心理问题得不到及时、正确的疏导和解决，已经成为影响我市青少年心理健康的强势诱因。

一、青少年心理健康状况

1、对“健康”的认识尚不全面。世界卫生组织对“健康”一词全面含义的诠释是：“健康不仅仅是没有身体疾病和症状，而是一种个体在身体上、心理上和社会上的完好状态”。也就是说，健康不仅是一种身心状态，也是一种生活态度和生活方式，是身体健康、心理健康和良好社会适应能力三种因素的统一体，而心理健康是一个人获得整体健康的核心与支柱。然而，调查显示，仍有10.9%的被调查者认为“身体健康就是真正全面的健康”（见表1）。表1：您认为一个人全面的健康应是什么？项 目身体健康心理健康身心健康有效百分比（%）10．917.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年阶段是人生心路历程中最为躁动不安的阶段。在这个阶段里，青少年无论在生理上或心理发展、社会适应等方面都要经历巨大的变化，摆在他们面前需要面对的，不仅是学习、交往、发育、升学、就业等自身成长过程中遇到的一系列问题，同时，还有现代化进程中社会转型给他们造成的巨大心理压力与考验。一方面，强烈的自尊心与过高的期望值常常使他们幻想一切顺利、事事成功；另一方面，在越来越实际的现实面前，他们又面临着各种压力，要承受各种困惑、烦恼、挫折、忧伤乃至不幸。处在这种现实中的青少年，面对挫折和失败，心理承受能力往往不堪一击，部分接受调查的大学生承认自己经常伴有焦虑不安、精神抑郁、冷漠、恐惧、易怒、自卑、多疑、逆反心理等症状（见表2）。表2：请选出您有过的下列行为？项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）时常焦虑不安4.7恐惧3.3神经衰弱3.3精神抑郁3.6易怒6.9冷漠10.5自卑4.3逆反心理9.4情绪稳定3.3乐观13.4开朗15.6积极进取6.9敏感7.2多疑5.1其他2.53、心理问题普遍困扰青少年。在调查目前青少年心理状况的程度时，有31.5%的大学生认为一般，15.2%的大学生认为较差，有5.4%的大学生认为非常差；有36.9%的被调查者认为自己或身边的同学、朋友常受心理问题的干扰；接受调查的大学生中有71.8%的人认为“提高青少年心理健康”迫切或极为迫切。在团市委2004年组织开展的“哈尔滨青年生存发展状况”的调查中也显示：当代哈尔滨青少年健康意识明显增强，但心理健康状况堪忧。

4、个性成熟程度较低。课题组对哈尔滨职业技术学院在校大学生的个性成熟度测验结果进行分析后表明：28.4%的大学生个性欠成熟，不善于处理社会生活中的各种问题和矛盾，不善于观察问题的各种复杂因素，不能准确地预见自己行为的结果；56.8%的大学生个性具有两重性，一半老练，一半幼稚；只有14.8%的大学生较为成熟，能很得体的处理大部分事情，能够很好地适应社会，建立起较良好的人际关系；接受测验的大学生中尚无一人达到很成熟老练的程度。

5、人际交往障碍不容忽视。据哈尔滨市希望青少年心理援助中心的粗略统计：社交（即人际关系）障碍占该中心所接待心理疾患的28-30%。调查问卷也显示：有8%的大学生心理问题来源于“孤独”，分别有7.2%和5.1%的大学生敏感、多疑（见表

2、表3）。表3：您或您的同学、朋友的心理问题主要原因？项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）学习或考试压力4.7家长的语言暴力2.2老师的语言暴力1.1同学的语言暴力2.5未来就业压力13.8怀疑自己的能力10.1挫折12.3自卑14.5敏感9.8清高3.6孤独8社会不良文化影响6.26、青少年心理问题不能得到科学引导。青少年心理问题极易引发轻生、犯罪、自毁前程等严重事件。然而，调查显示：部分青少年有了烦恼和痛苦多采用抽烟、喝酒、睡觉、上网聊天等消极方式对抗（见表4）。表4：您或您的同学、朋友产生心理问题后常用排解方式？项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）项目有效百分比（%）读书4向朋友或同学倾诉17.4写信写日记10.9睡觉5.8

有效的青少年心理援救体制，有针对性地指导青少年了解心理健康方面的知识，如何自我调适；要按照国家有关规定，建立从事学生心理健康教育的专、兼职教师，特别是心理辅导或咨询人员的资格认证体系。

青少年心理问题的调查与思考(第3页)一文由www.xiexiebang.com搜集整理，版权归作者所有,转载请注明出处!