千古之策-兵团发展史

第一篇：千古之策-兵团发展史

一、兵团的历史与现状 1兵团成立以前简况： ①解放战争胜利和新疆和平解放

②中国人民解放军进疆，奠定军垦事业基础 ③新疆军区生产建设兵团成立

2、兵团发展的五个时期 ①兵团初始时期（1954—1957）②兵团事业大发展时期（1958—1966）③兵团事业遭受挫折时期（1966—1975）④兵团撤销时期（农垦总局时期)（1975—1982）⑤兵团恢复和兵团事业振兴时期（1982_至今）82年团场改革以来的五个阶段

第一阶段(83--87)借鉴农村改革经验,推行家庭农场 第二阶段(88--92)推行承包经营责任制改革.第三阶段(93--00)在团场全面推行承包职工两费自理承包经营及产权制度改革

第四阶段(01--05)出台1+3文件，提出“固定、自主、分配、服务”的改革重点

第五阶段(06—至今)提出屯垦戍边新型团场建设，出台1+3补充文件，团场改革进入制度创新的新阶段

二、兵团的体制、任务及精神

1、兵团的体制、性质 简单讲，就是党政军企合一的特殊组织。具体讲，兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。实行党政军合一的领导体制。

兵团党政军企合一的复合性质是由兵团承担的多重任务所决定的。兵团特殊的性质是合一的而不是分离的，其中党是领导核心，企是基础和载体，政和军的职能依附于企这个载体。实践证明，党政军企合一的特殊组织是完成屯垦戍边任务的最佳组织形式，也是兵团区别于其他组织的显著特点。

2、兵团的特点 ①集中统一的特性 ②权威效率的特性 ③上下贯通的特性 ④劳武结合的特性 ⑤整体负责的特性

3、兵团的任务

兵团肩负着屯垦戍边的历史使命。屯垦是经济任务，戍边是政治任务。具体为“三个队”（生产队、工作队、战斗队）担负着四个方面的任务：

①开发建设边疆、促进新疆经济发展和社会全面进步。②增强民族团结、促进各民族共同繁荣 ③维护新疆稳定、捍卫祖国统一 ④巩固边防

4、兵团精神 热爱祖国，无私奉献，艰苦创业，开拓奋进.热爱祖国——兵团精神的灵魂 无私奉献——兵团精神的本色 艰苦创业——兵团精神的体现 开拓奋进——兵团精神的追求

兵团精神是新疆生产建设兵团创业者们留下的宝贵遗产。在半个世纪的奋斗中，兵团儿女用自己的青春、热血和生命，凝成了兵团精神，成为兵团事业不断发展的强大动力和值得兵团人永久珍惜、世代相传的精神财富。

弘扬和提升兵团精神，着力构建兵团人的核心价值观

弘扬和提升兵团精神，将历史的厚重与时代的要求结合起来 弘扬和提升兵团精神，将推进屯垦戍边与构建和谐兵团结合起来

弘扬和提升兵团精神，与培养世界眼光和战略思维结合起来

弘扬和提升兵团精神，必须坚持与时俱进

三、兵团的地位和作用

㈠新疆的特殊性决定了兵团的地位的重要。（江泽民提出看兵团要三个放到）

2003年5月26日国务院新闻办公室发表《新疆的历史和发展白皮书》

1、新疆的领土问题（自古以来就是 中国不可分割的一部分)①新疆：古称西域，远古时期公元前2000年以前就有人居住 ②新疆从西汉时期起就建立了归中央管辖的机构。汉宣帝公元前60年就在今轮台县（奇迪尔）建立了西域都护府。③在分裂和割据时期、新疆与祖国内地仍然保持着一体化的格局 ④新疆各族人民近200年反分裂反侵略斗争。

2、新疆的民族问题（特点）

①多民族聚居区；②自治层次多；③民族人口比例高； ④跨界民族成份多

3、新疆的宗教问题

①多宗教并存区；②信教群众众多；③有些民族是全民族信教；④都是外来宗教

4、新疆的能源问题（关系到我国21世纪经济发展的生命线）①中国属于资源（油气）不丰富国家 ②中国进口油气量日增，但进口能源渠道狭窄

③新疆资源丰富是中国经济发展的重要支撑点和能源替代区（能源资源战略基地）

5、新疆的国防战略问题（关系到我国安全）新疆与8个国家接壤 ①美国、西方国家极力遏制中国发展 ②西方势力对中国的包围态势越来越明显 ③新疆的战略地位日趋重要

6、新疆的向西开放问题（关系到我国经济战略）①向西开放是国家战略

②中国与亚欧众多国家经济发展的互补性很强

③新疆位于亚欧大陆中心，是我国向西开放的前沿和桥头堡

7、新疆反三股势力的斗争问题 ①三股势力（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）活动不断加剧（公开化、长期化、国际化）（例如：七·五事件）②反对民族分裂的斗争是一项长期任务。㈡兵团的作用

1、推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用；

2、增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用；

3、巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用 ㈡兵团的作用

生产队；工作队；战斗队；宣传队

四、兵团的发展

1、坚持“致富职工群众，发展壮大兵团”的工作思路

2、认真处理好三种关系

1、屯垦与戍边的关系；

2、市场经济与特殊体制的关系

3、地方与兵团的关系

四、兵团的发展

全面落实国务院07年32号文件，以改革开放为动力推进兵团事业的全面发展。

农牧团场“1+3”文件及补充文件。工交建商企业“1+8”文件。加快推进城镇化建设 全面推进新型工业化进程。加快推进农业产业化进程。加快屯垦戍边新型团场建设。认真落实兵团工业现场会精神，加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，以单一的农业发展为主、以水土资源开发为主扩大外延的经济增长方式，是没有出路的。

这一经济增长方式，已经使我们面临的生态环境承受能力到了尽头，投入产出不成比例，使经济承受能力到了尽头。

加快推进农业产业化、新型工业化，实施战略性的大调整大转变，事关兵团屯垦戍边事业发展全局。

抢抓机遇为实现新疆的跨越式发展和长治久安而努力奋斗 全国对口支援新疆工作会议召开（3.29）中央新疆工作座谈会召开(5.17---19)西部大开发工作会议召开（7.5---6）

新疆新一轮发展的机遇已经到来，全疆掀起抓机遇促发展热潮。面对新形势，只要兵团牢记自己的使命，发挥自己的作用，找准自己的坐标，兵团就一定能在“稳疆兴疆、富民固边”中做出更大的贡献。

一、兵团的历史与现状 1兵团成立以前简况：

①解放战争胜利和新疆和平解放

②中国人民解放军进疆，奠定军垦事业基础 ③新疆军区生产建设兵团成立

2、兵团发展的五个时期

①兵团初始时期（1954—1957）②兵团事业大发展时期（1958—1966）③兵团事业遭受挫折时期（1966—1975）④兵团撤销时期（农垦总局时期)（1975—1982）⑤兵团恢复和兵团事业振兴时期（1982_至今）82年团场改革以来的五个阶段

第一阶段(83--87)借鉴农村改革经验,推行家庭农场 第二阶段(88--92)推行承包经营责任制改革.第三阶段(93--00)在团场全面推行承包职工两费自理承包经营及产权制度改革 第四阶段(01--05)出台1+3文件，提出“固定、自主、分配、服务”的改革重点

第五阶段(06—至今)提出屯垦戍边新型团场建设，出台1+3补充文件，团场改革进入制度创新的新阶段

二、兵团的体制、任务及精神

1、兵团的体制、性质 简单讲，就是党政军企合一的特殊组织。具体讲，兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。实行党政军合一的领导体制。

兵团党政军企合一的复合性质是由兵团承担的多重任务所决定的。

兵团特殊的性质是合一的而不是分离的，其中党是领导核心，企是基础和载体，政和军的职能依附于企这个载体。实践证明，党政军企合一的特殊组织是完成屯垦戍边任务的最佳组织形式，也是兵团区别于其他组织的显著特点。

2、兵团的特点 ①集中统一的特性 ②权威效率的特性 ③上下贯通的特性 ④劳武结合的特性 ⑤整体负责的特性

3、兵团的任务

兵团肩负着屯垦戍边的历史使命。屯垦是经济任务，戍边是政治任务。具体为“三个队”（生产队、工作队、战斗队）

担负着四个方面的任务：

①开发建设边疆、促进新疆经济发展和社会全面进步。②增强民族团结、促进各民族共同繁荣 ③维护新疆稳定、捍卫祖国统一

④巩固边防

4、兵团精神

热爱祖国，无私奉献，艰苦创业，开拓奋进.热爱祖国——兵团精神的灵魂

无私奉献——兵团精神的本色 艰苦创业——兵团精神的体现 开拓奋进——兵团精神的追求

兵团精神是新疆生产建设兵团创业者们留下的宝贵遗产。在半个世纪的奋斗中，兵团儿女用自己的青春、热血和生命，凝成了兵团精神，成为兵团事业不断发展的强大动力和值得兵团人永久珍惜、世代相传的精神财富。

弘扬和提升兵团精神，着力构建兵团人的核心价值观

弘扬和提升兵团精神，将历史的厚重与时代的要求结合起来 弘扬和提升兵团精神，将推进屯垦戍边与构建和谐兵团结合起来 弘扬和提升兵团精神，与培养世界眼光和战略思维结合起来 弘扬和提升兵团精神，必须坚持与时俱进

三、兵团的地位和作用

㈠新疆的特殊性决定了兵团的地位的重要。（江泽民提出看兵团要三个放到）2003年5月26日国务院新闻办公室发表《新疆的历史和发展白皮书》

1、新疆的领土问题（自古以来就是 中国不可分割的一部分)①新疆：古称西域，远古时期公元前2000年以前就有人居住

②新疆从西汉时期起就建立了归中央管辖的机构。汉宣帝公元前60年就在今轮台县（奇迪尔）建立了西域都护府。

③在分裂和割据时期、新疆与祖国内地仍然保持着一体化的格局 ④新疆各族人民近200年反分裂反侵略斗争。

2、新疆的民族问题（特点）

①多民族聚居区；②自治层次多；③民族人口比例高； ④跨界民族成份多

3、新疆的宗教问题

①多宗教并存区；②信教群众众多；③有些民族是全民族信教；④都是外来宗教

4、新疆的能源问题（关系到我国21世纪经济发展的生命线）①中国属于资源（油气）不丰富国家

②中国进口油气量日增，但进口能源渠道狭窄

③新疆资源丰富是中国经济发展的重要支撑点和能源替代区（能源资源战略基地）

5、新疆的国防战略问题（关系到我国安全）新疆与8个国家接壤 ①美国、西方国家极力遏制中国发展

②西方势力对中国的包围态势越来越明显 ③新疆的战略地位日趋重要

6、新疆的向西开放问题（关系到我国经济战略）①向西开放是国家战略

②中国与亚欧众多国家经济发展的互补性很强

③新疆位于亚欧大陆中心，是我国向西开放的前沿和桥头堡

7、新疆反三股势力的斗争问题

①三股势力（民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力）活动不断加剧（公开化、长期化、国际化）（例如：七·五事件）

②反对民族分裂的斗争是一项长期任务。

㈡兵团的作用

1、推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用；

2、增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用；

3、巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用 ㈡兵团的作用

生产队；工作队；战斗队；宣传队

四、兵团的发展

1、坚持“致富职工群众，发展壮大兵团”的工作思路

2、认真处理好三种关系

1、屯垦与戍边的关系；

2、市场经济与特殊体制的关系

3、地方与兵团的关系

四、兵团的发展

全面落实国务院07年32号文件，以改革开放为动力推进兵团事业的全面发展。农牧团场“1+3”文件及补充文件。工交建商企业“1+8”文件。加快推进城镇化建设 全面推进新型工业化进程。加快推进农业产业化进程。加快屯垦戍边新型团场建设。

认真落实兵团工业现场会精神，加快经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变，以单一的农业发展为主、以水土资源开发为主扩大外延的经济增长方式，是没有出路的。这一经济增长方式，已经使我们面临的生态环境承受能力到了尽头，投入产出不成比例，使经济承受能力到了尽头。

加快推进农业产业化、新型工业化，实施战略性的大调整大转变，事关兵团屯垦戍边事业发展全局。

抢抓机遇为实现新疆的跨越式发展和长治久安而努力奋斗 全国对口支援新疆工作会议召开（3.29）中央新疆工作座谈会召开(5.17---19)西部大开发工作会议召开（7.5---6）

新疆新一轮发展的机遇已经到来，全疆掀起抓机遇促发展热潮。

面对新形势，只要兵团牢记自己的使命，发挥自己的作用，找准自己的坐标，兵团就一定能在“稳疆兴疆、富民固边”中做出更大的贡献。

学员姓名：******* 及格分数：60%

一、单选题（单选题的答案只有一个是正确的，请单击选择你认为正确的选项）下列关于新疆能源问题描述正确的是（）

A B C D

A、中国属于资源（油气）丰富的国家 B、中国进口油气量日增，且进口能源渠道广泛 C、新疆资源丰富是中国经济发展的重要支撑点和能源替代区 D、新疆属于资源（油气）丰富的地区 兵团的发展应坚持的工作思路是（）

A B C D

A、发展壮大兵团，致富职工群众 B、认真处理好四种关系 C、认真处理好三种关系 D、致富职工群众，发展壮大兵团

二、多选题（多选题的答案有一个以上是正确的，请单击选择你认为正确的选项）1 下列属于兵团发展的五个时期的是（）

A B C D

A、1954—1957 B、1958—1976 C、1966—1975 D、1969至今 2 兵团的作用有（）

A B C D

A、建设大军 B、中流砥柱 C、铜墙铁壁 D、天山丰碑

三、判断题 新疆从西汉时期起就建立了归中央管辖的机构。汉宣帝公元前60年就在今轮台县（奇迪尔）建立了西域都护府。（）

A B

A B

A.正确 B.错误 新疆位于亚欧大陆中心，是我国向西开放的前沿和桥头堡。（）

A.正确 B.错误

第二篇：新疆生产建设兵团发展史

新疆生产建设兵团发展史 前言

公元前60年新疆纳入中国版图以来就是中国的领土。自汉唐以来，纵观我国两千多年的历史，“屯田定西域”是历代政权统一新疆、巩固边防的一项基本国策。历史证明，在中国历史上，大规模屯田，西域就安定，丝绸之路就畅通，新疆就统一在祖国大家庭中；废了屯田，西域就发生**，丝绸之路就不通，就会产生分裂。但是，如何屯田，在历史上是有教训的。由于西域地处边疆，驻军少了稳定不住局势，驻军多了粮食和其他供给发生困难，于是有了屯田。汉唐时期主要是军屯，清康熙到乾隆年间军屯和民屯并举，以军屯带动民屯。没有民屯，军屯会发生困难；没有军屯，民屯根本站不住脚。

纵观新疆历史，可以得出一个规律：屯田兴，新疆宁，屯田废，新疆乱。屯垦能为戍边提供有效的经济保障，而戍边又为屯垦提供稳定的社会政治环境，二者结合形成了良性互动。新疆地区的屯田始于汉代，此后历代中央政权，都曾实施，并取得良好效果。今天，在新的历史条件下，新疆生产建设兵团的存在和发展，是增强民族团结、维护祖国统一的需要，是加强战备、巩固边防的需要，是繁荣新疆经济、文化建设事业，改善人民生活的需要。而新疆地大物博，各族人民同心协力，也为生产建设兵团提供了开发和建设的有利条件。一

在中华人民共和国即将成立之际，1949年9月25日、26日，国民党新疆警备总司令陶峙岳和国民党新疆省主席包尔汉通电和平起义，占全国国土六分之一的新疆和平解放。10月中旬，王震率人民解放军第1兵团部及第2军（1953年3月撤销番号，军部整编为南疆军区）第2兵团的第6军(11月转隶第1兵团，1953年5月撤销番号，军部合编为西北军区空军)7万余人由甘肃省酒泉、玉门、安西地区分别以空运、车运和徒步向新疆进军，11月6日，第1兵团机关抵达迪化(今乌鲁木齐)，与“三区民族军”（1.4万人，1950年1月10日改编为中国人民解放军第五军，1954年撤销师番号，军部改编为伊犁军区）和在新疆起义的国民党部队（7万余人，1950年12月授予为中国人民解放军第二十二兵团番号，1950年9月25日整编改造完毕授旗授印，1954年10月第22兵团番号撤销）胜利会师。11月6日，第1兵团机关抵达迪化(今乌鲁木齐)，并于12月下旬兼新疆军区机关，截至1950年3月底，第六军进驻北疆哈密、吐鲁番、迪化、伊犁等地；第二军进驻南疆库尔勒、阿克苏、喀什、莎车、和阗等地接管政权，解放了新疆全境，并接管了千里边防，把五星红旗插上了天山、阿尔泰山和帕米尔高原。

1949年12月底，人民解放军全部基本进驻新疆指定布防区域后，坚决执行毛泽东主席“到新疆要为各族人民多办好事”的指示，发扬人民解放军既是战斗队又是生产队和工作队的光荣传统，选派4 000多名干部，同地方干部一起开展地方工作，接管和改造旧政权，发动和组织群众，维护社会治安，发展生产。1950年2月，中共中央新疆分局决定成立南疆、迪化和伊犁三个区党委。南疆区党委在喀什，由第二军党委兼任；迪化区党委由第六军党委兼任；伊犁区党委在伊宁，由第五军党委兼任。各师、团按照自己驻地区划，从1950年至1952年先后派出8 480余人（其中干部4 418人），组成工作队帮助各地建政。第二军第四师负责喀什专署、莎车专署以及各县建政工作；第五师负责阿克苏、和田两个专署的工作，师党委兼阿克苏地委，第十三团负责库车、沙雅、新和三县建政工作，第十四团负责温宿、拜城两县建政工作，第十五团负责和田专署及所辖七县的建政工作；第六师负责焉耆专署及所辖八县的建政工作。第六军第十六师负责哈密专署及所辖六县的建政工作，并抽调干部支援伊犁、塔城、阿山三区的建政工作；第十七师负责迪化专署的建政工作，第十七师第五十团负责伊犁专署及所辖七县的建政工作。所抽调的干部，开始以工作委员会的名义进行工作，以后则作为组建各级政权机构的干部基础。新疆和平解放后，面临的最大困难就是粮食问题，原美国驻乌鲁木齐领事馆副领事马克南在离开新疆时，曾叫嚣：“共产党的军队好进不好出。我要亲自看到他们一个一个渴死、饿死、葬身于黄沙旷莽之中”。

从战火硝烟中走出来的国共双方部队共17万多人，一年所需粮食10万吨。号称面积中国第一的新疆，却无力供应。当时新疆人均占有口粮不足200千克，除去地租、口粮和种子外，所剩无几。民生之凋敝，可见一斑。从内地调运或从苏联进口粮食，要么运费奇高，是粮价的8～10倍，要么必须动用大量的外汇。解放之初，军区后勤部每月都要派飞机赴京去运大量银元回来购粮。一次，军区后勤部长又去向周恩来总理要银元，总理签付后，神情凝重地说：“人民解放军要驻守边疆，保卫边疆，长期靠别人吃饭，自己不生产是不行的。” 可见，国家也是不堪重负。

为了动员全军开展大生产运动，从根本上解决粮饷问题。1949年12月25日，中央军委针对新疆军区发布了《关于1950年军队参加生产建设工作的指示》，号召全军“除继续作战和服勤务者外，应当担负一部分生产任务，使我人民解放军不仅是一支国防军，而且是一支生产军，藉以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难，加速新民主主义的建设”。还特别强调：“人民解放军参加生产，不是临时的，应从长期建设的观点出发，而其重点，则在于以劳动增加社会和国家的财富。因此，各军区首长，必须指导所属，从1950年起，实行参加生产建设工作，藉以改善自己的生活，并节省一部分国家的开支。”

为了响应党中央关于部队参加生产建设的号召，展开了轰轰烈烈的大生产运动。1950年1月21日，中国人民解放军新疆军区发布新产字第一号命令：“全体军人，一律参加劳动生产，不得有任何人站在劳动生产之外”，“全疆部队除担任祖国边防警卫和城市卫戍勤务外，必须发动11万人到开垦种地的农业生产战线上去”。要求当年“开荒种地4万公顷”，“部队生产须有长远打算，有计划地建设军垦农庄，号召各部队为发展农业生产，应大力兴修水利，以造福于人民”。《命令》颁布后，驻疆广大指战员在天山南北按师团布点，就地驻防，就地屯垦，迅速掀起了大生产运动。1950年共有11万军人投身到开荒屯垦的大生产运动中去，1951年 1月，新疆军区政治部发出指示，要求各部队广泛深入地开展以“在边疆长期安家立业为中心内容的思想教育运动”，号召全体指战员树立“屯垦军”、“劳动军”思想，“安家落户，建设边疆，保卫边疆”。

到1952年，新疆军区实现主副食全部自给，并建立一批军垦农场和一批工厂，奠定了新疆现代农业和现代工业的基础。

1952年2月中央军委发布《人民革命军事委员会命令》，号召全体人民解放军指战员：“站在国防的最前线，经济建设的最前线，协同全国人民，为独立、自由、繁荣、富强的新中国而继续奋斗！”，“将光荣的祖国经济建设任务赋予你们”，命令部队于1953年进行了整编，毛泽东主席在命令中称：“你们现在可以把战斗的武器保存起来，拿起生产建设的武器。当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”

当时，新疆军区的部队没有区分国防部队和建设部队，所有部队都一律参加生产建设，不利于巩固国防、巩固人民民主专政，为了更好地巩固国防、巩固人民民主专政、加强国防建设与加强经济建设，必须把国防部队与建设部队区分开来，国防部队的基本任务是保卫国防，建设部队的基本任务是生产建设。1953年５月，新疆军区根据中央军委和西北军区命令，将驻新疆部队分别整编为国防部队和生产部队；国防部队统一整编为1个二级军区，2个三级军区，8个军分区，1个国防师和4个独立骑兵团，由第二军四师师部和第六军、第五军的部分步兵团合编为国防第四师驻南疆喀什，汽车第四团和独立汽车营编入国防部队；将第一兵团的第二军、第六军，由新疆民族军改编而成的第五军大部，以及第二十二兵团全部编入生产部队，其中第二十二兵团部暂保留国防部队序列，驻石河子，仍用原二十二兵团的番号来领导全疆包括二、五、六军的生产部队，整编后生产部队人数15万人，专门从事生产建设。为了管理生产部队，新疆军区成立生产管理部，生产部队的军政工作和后勤供应，分别由军区司令部、政治部、后勤部负责，生产任务由军区生产管理部管理。1953年新疆军区编入生产部队的单位有：

第二军第五师编为新疆农业建设第一师，驻阿克苏。

第二军第六师编为新疆农业建设第二师，驻焉耆。

第五军第十四师编为新疆农业建设第三师，驻伊犁。

第五军第十五师编为新疆农业建设第四师，驻巩留。

第六军第十六师编为新疆农业建设第五师，驻哈密。

第六军第十七师编为新疆农业建设第六师，驻五家渠。

第二十二兵团第二十五师编为新疆农业建设第七师，驻沙湾县炮台。

第二十二兵团第二十六师编为新疆农业建设第八师，驻石河子。

第二十二兵团第二十七师编为新疆农业建设第九师，驻焉耆。

第二十二兵团骑兵第七师编为新疆农业建设第十师，驻绥来县（玛纳斯县）小李庄。

第二十二兵团骑兵第八师编为工一师，驻石河子。

师一级单位还有军区建筑工程处和军区运输处。并以第六师第十六团、骑兵第七师第二十团、第二军工程大队、骑兵第七师第二十一团分别编为建筑工程独立第一团、二团、叁团、四团。以原汽车第五团、六团、南疆军区运输处分别编为汽车第二团、独立汽车第二营、独立汽车第三营。

1954年，全党全军和全国人民掀起了学习党在过渡时期总路线的高潮，国家已开始有计划地进行大规模经济建设，军队即将实行义务兵役制和军官军衔、工薪制。在这种新的形势下，为了使驻新疆的十几万生产大军真正安下心，扎下根，长期屯垦戍边，在新疆从事社会主义经济建设，并把部队生产纳入国家计划，需要成立一个新的领导机构，以便统一集中领导新疆的生产部队。1954年7月15日，中共中央新疆分局、新疆军区分别给西北局、西北军区、中央军委总参谋部发电，提出组建新疆军区生产建设兵团及其领导机构、名称的请示报告。8月6日，中央军委总参谋部复电新疆军区：同意二十二兵团与新疆军区生产管理部合并，撤销二十二兵团的番号，成立“新疆军区生产建设兵团”。1954年10月7日，经中央军委批准，新疆军区将生产管理部与二十二团合并组成新疆军区生产建设兵团，组成兵团的部队有人民解放军二、六军的４个师，二十二兵团全部和五军的一部。10月30日 新疆军区发布新队组字第十五号命令，《公布新疆军区生产建设兵团组织机构及所管辖部队番号》。新疆军区生产建设兵团下辖南疆生产管理处、石河子生产管理处、农业建设第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十师，以及建筑工程第一师、建筑工程处、运输处及９个直属团和９个企事业单位，共计17.5万余人，其中指战员和无军籍职工10.5万人（注:个人估计其余7万人员，应是建国初期“三反五反”中的调疆劳改犯人，新疆军区及新疆生产建设兵团从1950年开始先后从陕西、湖北、河南、安徽、四川、上海、浙江等省运进劳改犯人并延续至今,由于劳改犯人的增多，1955年兵团政治部专门成立了劳改工作处）。由第二十二兵团司令部与军区生产管理部合并组成新疆军区生产建设兵团领导机关，驻乌鲁木齐，于11月1日正式开始办公。新疆军区生产建设兵团正式成立。１２月５日 新疆军区生产建设兵团于乌鲁木齐市隆重举行成立大会。中共中央新疆分局第一书记、新疆军区代政委王恩茂宜读了成立新疆军区生产建设兵团的命令，并颁发了中央军委授予生产建设兵团的印鉴。全称为：“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”。

1954年中国人民解放军新疆军区生产建设兵团下辖单位有：

南疆生产管理处（驻喀什，1955年初撤销，人员及直属单位并入农一师）。

石河子生产管理处（后改为石河子管理处）。

农业建设第一师（驻阿克苏，辖第一团、三团）。

农业建设第二师（驻焉耆。1960年迁库尔勒，辖第五团、六团）。

农业建设第三师（驻绥定，1954年底撤销师番号，所辖第七团、九团改为兵团独立农场和兵团独立牧场。1956年划归农四师）。

农业建设第四师（驻新源肖尔布拉克，1956年迁伊宁市，辖第十团、十一团、十二团）。

农业建设第五师（驻哈密，1963年迁博乐，辖第十三团、十五团）。

农业建设第六师（驻米泉县五家渠，辖第十六团和八一农场、猛进农场、五O农场。1956年五O农场划归农四师）。

农业建设第七师（驻沙湾县炮台，1958年迁奎屯，辖第十九团、二十团、二十一团和小拐农场）。

农业建设第八师（驻石河子，辖第二十二团、二十三团、二十四团和石河子机耕农场）。

农业建设第九师（驻焉耆。1955年撤销建制，所辖第二十五团、二十六团由南疆北调合并为第二十五团并人农七师。第二十七团改为农四团划归农二师）。

农业建设第十师（驻玛纳斯县小李庄，1955年撤销建制，师部及第三十团并入农八师，所辖第二十八团远在阿勒泰由兵团直属，1959年恢复，迁至阿勒泰）。

建筑工程第一师（驻石河子，1954年底撤销师番号，所属部队属兵团基建处，1955年成立玛纳斯河水利工程处）。

建筑工程处（原新疆军区工程处，驻乌鲁木齐市。）。

运输处（原军区运输处，驻乌鲁木齐市。）

此外，兵团直属单位有：八一农学院、被服厂、皮革厂、卫生学校、第一医院（乌鲁木齐市七道湾）、第二医院（石河子）等企事业单位。新疆军区生产建设兵团的成立，标志着新疆生产部队进入了一个新的历史时期。兵团成立后加强了统一集中领导，加快了正规化国营农场建设。兵团成立初期，党政工作属新疆军区和中共中央新疆分局领导，生产工作受新疆省政府有关部门的指导。

新疆军区生产建设兵团成立初期，受中共中央新疆分局和新疆军区领导，1956年6月，中国农垦部成立，新疆军区生产建设兵团受农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导，正式撤销生产部队原有部队番号，脱离军队系统，退出军队序列，此后不再参加军区党的组织系统，而变成了国家的农垦企业，由原军垦农场开始逐渐转变为正规化国营农场，正式纳入国家经济计划；企业经营性生产代替原军队自给性生产。从此兵团不属军队系列，但其性质仍是一支不穿军装、不吃军粮、不拿军饷，并保持了中国人民解放军光荣传统的军垦部队，继续发挥着人民解放军的“三个队”作用。

根据部队当前思想情况，为了不引起思想波动，安心生产，有个过渡；同时也为了更好的招收内地大批知识青年、支边青壮年以及接收大批转业复员军人参加边疆建设，仍然采用带有军事性质的名称“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，该番号沿用至1975年6月中共中央决定撤消兵团建制及各师建制，成立新疆农垦总局，管理全疆国营农场。新疆生产建设兵团是由中国人民解放军第一野战军第一兵团第二军、六军各两个师、第二十二兵团全部和第五军大部集体转业而组成的，驻新疆人民解放军大部就地转业，开发水利，建立国营农场，经营农牧业生产，为新疆大规模的经济建设创造有利条件。1954～1961年这个时期，兵团制定了以发展农业为中心，以水利建设为先行，以新疆北疆地区为重点，结合水利建设的进度逐渐扩大耕地面积的方针。1955－1957年，兵团着手正规化国营农场建设，大规模地进行土地勘测规划工作，并对垦区内零星农牧民土地进行调整，从而使农场土地连片成大面积。1958年，兵团实施了开发新垦区的战略方针，各师也作出了向新垦区进军和扩大老垦区的部署，一个垦荒造田和大兴水利的高潮在天山南北迅速兴起。开发的重点是南疆的塔里木河流域、北疆的玛纳斯河流域，同时在伊犁、阿勒泰、博乐、塔城、奇台等垦区进行。到1960年底，又经三年奋战，累计开荒造田57万公顷，修建了一大批水利工程，实灌面积39.4万公顷，基本保证了农业灌溉用水；耕地面积猛增到69万公顷，农场由59个增加到166个，此期兵团工农业生产发展规模是新疆农垦发展史上发展最快的时期，基本上奠定了兵团事业的规模和战略布局。

由于受当时机械化水平的限制，扩大耕地主要是靠劳动力的增加，且各行各业百业待兴，急需劳动力。此后，安排大批知识分子、转业战士、支边青年陆续进疆（计划性迁移，俗称 “支边”），吸收因自然灾害和社会动荡原因自流来疆人员（自发性迁移，俗称“盲流”），接收历年各类运动中被迫来新疆改造的“右派”、“黑五类”、内地劳改犯人（从1950年开始先后从陕西、湖北、河南、安徽、四川、上海、浙江等省运进劳改犯人至今）及刑满释放人员留场就业等（其他类型迁移，俗称 “流放”或“充军”），并安置以上几类迁移人员的配偶、子女和父辈，迁移人员开始成为兵团经济建设的骨干，使这支队伍不断发展壮大。仅在1956年自第一批河南支边青年来新后的安徽、江苏、四川、广东、湖北等省区的支边青年，在1959──1961年即净迁入兵团达43万多人，其中仅在1959年一年中竟来疆人员达20多万人，在“大跃进”和1959—1961年三年自然灾害期间，形成人口自流入疆的高峰，甘、豫、川、皖等省农民构成自流移民的主体。至1960年末，总人口已达72．41万人，为1954年兵团成立时的4.1倍；到1961年底，新疆兵团人口总数已达50.3万人，总人口为86.6万人；到1966年末，总人口增至148．54万人；直到1971年新疆生产建设兵团总人口突破了200万人。这其中以政府组织的计划性迁移为主要形式，但从人员数量上看，自发性迁移则占据了大多数。兵团乃至新疆在这期间的迁移人口规模之大是中国和世界历史上罕见的，以致于新疆的汉族人口所占比例与以往相比有了质的变化。二

新疆维吾尔自治区幅员辽阔，人口稀少，资源丰富，又是祖国西北门户，战略地位十分重要，是我国现代化建设中尚待开发的一块宝地，有广阔的发展前途，为生产建设兵团屯垦戍边提供了良好的条件。新疆生产建设兵团的建立是党中央加强边疆经济建设、巩固祖国边防的一项重大战略举措，它具有重要的政治、经济和军事意义。

新疆位于祖国西北边陲，东北、西北分别同蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国接界，西南同阿富汗、巴基斯坦、印度毗连，有5 400多公里长的国境线，在国防上具有重要的战略地位。

随着中苏两国关系恶化，在新疆，苏联对中国国家安全的威胁更为直接，经常派遣情报人员和秘密警察到新疆搜集情报，制造边境摩擦，挑起边境冲突。在1960年7月，苏联在新疆博孜艾格尔山口附近地区，苏联边防军以越界放牧为由，追打中国牧民，驱赶牧群。“博孜艾格尔山口事件”是新中国成立以来中苏两国间的第一次边境冲突事件，中苏边境地区便无安宁之日了，仅1960年当年，类似事件就发生了上千起。接着苏共无视中国主权，利用我国经济困难，以其驻中国伊宁的领事馆为核心，通过其驻新疆各地州的苏侨协会，大做 “跨境民族”等问题，非法发放护照，登记发展侨民，大量策划、煽动甚至强迫中国边民去苏联，最终导致1962年4～5月间发生大量中国边民非法越境的“伊塔事件”，并公开支持印度反华，不断在中国西北边疆制造事端。

“伊塔事件”震动了共和国最高层，为稳定新疆局势，防止苏联的渗透破坏，周恩来总理责成自治区党委和兵团党委，由兵团负责组织民兵速赴边境布防，维护边界治安。根据中央的要求和自治区党委的决定，兵团立即选派干部810名，工人16750人组成高素质工作队，分赴边境第一线指定地点执行任务，稳定边境秩序，对边民外逃遗留下来的农牧业生产和基层工作实行“三代”（代耕、代牧、代管）。同时，新疆兵团立即组编了6个独立营，共21个武装值班民兵连，开赴中苏边境展开布防，迅速建立起82个哨卡和巡逻点。其中，农一师抽调一个营共三个连，布防于阿克苏一线边境；农四师抽调二个营共八个连，布防于霍城至昭苏一线边境；农五师主力由哈密移防到博尔塔拉蒙古自治州，并抽调一个营共三个连，布防于博乐一线边境；农七师抽调一个营共四个连，布防于塔城一线边境；农十师（1953年组建，1955年撤销，1958年恢复）抽调一个营共三个连，布防于阿尔泰一线边境。从1962年5月5日起，兵团的基干民兵全副武装，开始昼夜不停地进行沿国境线巡逻，有效地劝阻了边民非法越境，保卫了边境各县人民政权，并在塔城、裕民、额敏三县边境地带设立了８个边防检查站，5月21日，根据新疆军区指示，兵团决定年底以前按照军区指定的地点又在中苏边境建立19个边防工作站，填补了边防空隙，加强边防力量，边民外逃行动基本上被制止，中苏边境“有边无防”的局面从此得以改观。1962年11月，“三代”工作结束了，在通过外交努力遣返外逃人员无望的情况下，中央要求兵团成立边境团场，划定边境国营农场带，“三代”人员留在当地继续从事农业生产和守卫边疆。兵团根据中央决定和自治区安排，把经济建设与国防建设结合起来，把民兵建设与开发边疆结合起来，两年内在伊犁、塔城、博乐、阿勒泰等地长达2019公里、纵深10公里至30公里的边境线上，抽调三万多人建立了58个边境农场带，控制着9处与邻国有争议的地区，并组建了300个齐装满员的生产完全自给不用国家军费民兵值班连，亦称兵团值班部队，对苏联蚕食中国领土的行为进行了上百次斗争，并以此作为镇守西北边疆的国防屏障，全力巩固祖国的战略要地，捍卫领土完整，使我国西北边疆安全有了可靠的社会基础和军事基础，从此结束了我国西北部边界有边无防的状态。

三

新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的组成部分，是党政军企合一的特殊组织。兵团自成立以来，忠实地履行了党中央、国务院、中央军委赋予的屯垦戍边的历史使命，为建设新疆、保卫边疆作出了杰出的贡献，成为新疆经济建设、民族团结、社会稳定、边疆巩固的重要力量。1965年周恩来总理来新疆视察时，为新疆生产建设兵团题词：“高举毛泽东思想的胜利红旗，备战防边，生产建设，民族团结，艰苦奋斗，努力革命，奋勇前进。”这个题词给生产建设兵团事业的发展指明了方向。1967年2月11日，中共中央、国务院、中央军委颁布十二条规定指出：“新疆军区生产建设兵团，不是一般的农垦部队，而是一支武装的生产部队。” 1969年，“3·15珍宝岛事件”和“8·13铁列克提事件”的发生，使中国西北边疆安全局面迅速恶化，新疆已由大后方演变成武装冲突前线，中苏边境对峙局面更加紧张，战争迫在眉睫。当时，广为流传的是“七亿人民七亿兵，万里江山万里营”口号，新疆兵团作为准军事组织有着巨大兵源潜力，其武装值班连和基干民兵成为新疆军区抵御侵略重要的力量，中央军委命令新疆军区生产建设兵团组建员额6000人的50个现役步兵连，各项规章制度按军队现行制度执行，但不列入军队定额，除武器装备外各项经费均由生产兵团自负，作为兵团武装力量的骨干和战时扩编成野战部队的基础。1969年6月12日，兵团党委根据中央军委的指示，下发《关于组建兵团现役部队的决定》，以现有警卫连为基础开始组建。截止1969年8月底，除兵团后勤部所属（哈管处）一个连队外，其它都如期完成编制的50个现役步兵连的组建任务，当时，连排干部由新疆军区各部队抽调，战士则由兵团从内部各师征集，均按现役军人待遇。

为了迟滞苏军，担负袭扰入侵苏军的任务，1969年12月16日 国务院、中央军委指示，为适应边疆建设和战备要求，将生产建设兵团划归新疆军区建制，又恢复了兵团与新疆军区的隶属关系，受军区党委的组织领导，全面由现役军人担任兵团各师团主要领导。为了加强新疆兵团的武装力量，1971年2月，这些50个现役连队又扩编成12个步兵团、1个工程团、2个独立步兵营近2万人的兵团现役部队。团领导、司政后机关干部从沈阳、南京、昆明等军区抽调，战士则从兵团和内地省征集。步兵团每团编4个步兵连、1个特务连、1个机枪连、1个炮兵连，另编卫生队、修理所、运输排、仓库、军马所。2个独立营直属于兵团司令部和后勤部管辖。步兵团和工程团由兵团及各农业（建工）师双重领导，各部队执行国防军现役制度，兵员补充列入新疆军区征集计划，但不列入军队定员。部队经费除武器装备外，仍均由兵团自负。

兵团现役部队的番号如下，农一师到农六师组建的现役步兵团番号称：中国人民解放军新疆军区生产建设兵团步兵第一、二、三、四、五、六团；农七师组建的现役步兵团番号称：中国人民解放军新疆军区生产建设兵团步兵第七、八团；农八师组建的现役步兵团番号称：中国人民解放军新疆军区生产建设兵团步兵第九、十团；农九、十师组建的现役步兵团番号称：中国人民解放军新疆军区生产建设兵团步兵第十一、十二团，中国人民解放军新疆军区生产建设兵团道路工程团，中国人民解放军新疆军区生产建设兵团司令部独立营(独立团3个现役连与兵团司令部独立营合并)和中国人民解放军新疆军区生产建设兵团后勤部独立营，边防一线步兵团执行1081人编制，其它步兵团执行1029人，道路工程团编制5000人，独立营编制为578人和739人，共计2万余人，亦称兵团现役部队，并依次代号称疆字901部队~~915部队，番号代号从一九七一年四月一日执行。

1963—1965年，新疆兵团的模式经中共中央、国务院批准首先在西北被推广。根据新疆兵团已有十个农业师的建制，甘肃、宁夏、青海、陕西等地新建的农业建设师被续称为十一、十二、十三、十四师。“文革”中，新疆兵团的经验开始在全国推广，从1968年开始到1970年，全国新组建黑龙江、内蒙古、兰州、江苏、浙江、安徽、福建、广东、云南、山东、湖北等11个生产建设兵团和三个生产师。

这些兵团虽然在“文革”中对稳定当时的局势和巩固边防起到了一定的作用，但它的负面影响也是巨大的。1972年开始，各地兵团先后被撤销，四

新疆生产建设兵团的发展并不是一帆风顺的，30多年来，它经历了艰苦创业、发展壮大、遭受严重破坏、被撤销解体和恢复发展的曲折道路。到“文化大革命”前的1966年末，新疆军区生产建设兵团职工总数已达80.86万人，总人口增至148.54万人，农牧团场发展到158个，独立核算工矿企业发展到112个，耕地面积达80.86万公顷，粮食总产72.03万吨，棉花总产2.49万吨，粮食、棉花、甜菜也分别占自治区的21．8%、31%和99%，工农业总产值占自治区的三分之一。然而，“文化大革命”期间，兵团事业遭到了严重破坏，生产不断下降。“文化大革命”时期，兵团各项工作受到了严重的摧残和破坏，导致领导体制不顺，流通渠道不畅，农牧业经济出现大面积亏损。进入70年代，由于“文化大革命”新疆各项工作均遭到严重破坏，兵团经济濒临崩溃边缘。

1975年 1月3日 自治区党委和新疆军区党委联合向中共中央、中央军委上报《关于加强党的一元化领导，改变生产建设兵团体制的请示报告》。报告中肯定了新疆军区生产建设兵团组建20多年来成绩，同时认为应改变兵团体制解散兵团，更有利于加强党的一元化领导，有利于增进各族人民的团结，有利于加强反修战备，有利于经济建设的统一规划”。

报告陈述撤销兵团的理由是：“兵团问题很多，主要是领导上思想政治路线不够端正，政策不落实，领导班子，特别是党委常委内部不团结，经营方向有问题，没有认真贯彻勤俭办企业的方针，生产上不去，粮食不能自给，亏损越来越多等等。”并说“存在这些问题，同兵团的体制问题有很大关系”。

1975年3月25日 中共中央、国务院、中央军委以中发[1975]11号文件，批转了新疆维吾尔自治区党委和新疆军区的两个报告。即《关于加强党的一元化领导，改变生产建设兵团体制的请示报告》和《关于调整兵团体制问题的请示报告的安排》。中央11号文件规定：

一、撤销新疆军区生产建设兵团的领导机构，成立新疆维吾尔自治区农垦总局，主管全疆国营农牧场的业务工作。师机关并入所在地（州）机关，成立地（州）农垦局，主管本地（州）范围内的国营农牧团（场）的工作。

二、兵团和师的工矿、交通运输、建工队伍，商业、文教、卫生等企业事业单位，分别归自治区和地（州）各有关部门统一领导和管理。

三、团（场）归所在地（州）领导。团（场）的全民所有制不变，生产资料不动，干部和职工的政治待遇、生活福利不变。各团（场）要坚决贯彻以农业为主，多种经营、以粮为纲，全面发展的方针，继续办好直接为农牧业生产和职工生活服务的农副产品加工工业和小型工矿、运输企业。

四、设置石河子地区，成立石河子地区革命委员会，统一该地区的领导。

五、兵团现役干部是1968年以来为加强兵团建设调去的，他们在毛主席革命路线指引下做了大量工作，有很大成绩。兵团体制改变后，这些干部由新疆军区按中央军委对全军干部安排的有关规定统一妥善安排。其他干部归自治区党委和各地（州）党委统一管理，合理使用，妥善安排。

六、兵团现役部队归新疆军区建制领导。武装值班连改称武装基干民兵连，继续搞好“三落实”。

4月25日至5月7日 自治区党委、新疆军区党委召开贯彻中央11号文件会议，制定有关接交工作的具体方案。生产建设兵团撤销后，所属各师（管理处）机关并入所在地、州机关，各师所属工业、交通运输、建筑行业、商业、文教、卫生等企事业单位，按行业分别划归自治区及所在地、州有关部门统一管理，兵团现役部队及训练、生产基地、划归新疆军区领导。

5月23日 自治区党委、新疆军区党委联合发出《关于改变新疆军区生产建设兵团体制有关接交工作的具体方案的通知》，即日起开始移交，8月底基本结束。

1975年3月25日，新疆军区生产建设兵团建制被撤销。这对整个新疆地区的社会稳定、经济建设造成了重大损失。兵团建制也被撤销，农牧团场和工矿企业交由地方进行管理，极大地削弱了新疆经济建设的力量。同时，屯垦戍边、维护新疆稳定的特殊作用明显削弱，为日后新疆社会局势的稳定埋下了重大的安全隐患。其

一、边防力量大为削弱。兵团一直是新疆国防的后备力量，而且兵团58个边境农场驻守着2000多公里边境线。当时中苏两国边界尚未划定。撤销兵团使国防后备力量大大削弱。其

二、兵团农场人心涣散，思想混乱。人心思迁，干部调地方，工人回老家，五六十年代的城市支边青年、复员军人等“一江春水向东流”，屯垦戍边神圣使命的感召力凝聚力大大削弱。其

三、农垦经济大滑坡。1974至1977年财务亏损甚至超过“文革”后期。到1977年，增加了44个团场的农垦总局，粮、棉产量不但没有增加，反而减少了1.2亿公斤、1244万公斤，工农业总产值由1974年的9．4亿元下降到1977年的5．7亿元，财务亏损总额达6．6亿元，平均每年2．2亿元，占全国农场亏损的一半。1978年后，农垦经济步履艰难，亏损严重。那种撤销兵团就能把经济搞上去的想法，被历史证明是错误的浅薄的。其

四、维护新疆大局稳定的力量大大削弱，“三股势力”乘机抬头，破坏国家统一、危害社会稳定的群体性闹事接连发生。

兵团撤销后，屯垦戍边、发展经济、维护民族团结和新疆稳定的特殊作用明显削弱，加上自治区党委负责人执行民族政策的失误，新疆多地，尤其是南疆的喀什、叶城、阿克苏地区多次发生群众闹事、上街游行、民族纠纷，破坏民族团结，影响新疆社会稳定，甚至是反革命**事件，狂呼反动口号，冲击党政机关，大搞打砸抢，震惊了全国。如：1980年4月9日，阿克苏 “4·9事件”，1981年1月叶城“1· 13事件”，1981年5月“伽师反革命武装暴动”；1981年10月喀什“10·30事件”。这直接威胁着中国西大门的国防安全和国家的统一，引起中央的特别关注。因此，尽快恢复兵团，就成了发展新疆经济、维护边疆长治久安的迫切需要。

在这种严峻形势下，中共中央政治局决定，委派王震同志分管新疆工作，使新疆局势很快得到扭转。1980年9月到1982年5月，王震先后四次到新疆视察，做了大量的调查研究后，气愤难平，指出“解散新疆生产建设兵团是完全错误的”。面对兵团撤销后出现的新情况和新问题，恢复兵团已成了加快新疆经济发展，维护新疆长治久安的迫切需要。

十一届三中全会后，情况逐渐好转，生产得到恢复和发展，恢复兵团体制又提上了中央的议事日程。1981年6月30日，时任中央政治局委员、中央军委常委、国务院副总理的王震，向主持军委工作的邓小平提出恢复兵团的建议。当年8月中旬，邓小平在王震、王任重等同志的陪同下，亲赴新疆考察，听取各方面意见，指出： “新疆生产建设兵团恢复起来确有必要，组织形式与军垦农场不同，还是党、政、军结合……，新疆生产建设兵团是稳定新疆的核心”。认为恢复新疆生产建设兵团的时机已经成熟，决定恢复和重建这一党、政、军结合的特殊组织，充分发挥国营农场的战略预备队的作用。1981年 12月3日，根据邓小平的提议，中共中央、国务院、中央军委联合颁发【1981】45号文件《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》，决定在新疆维吾尔自治区应以农垦系统现有建制为基础，做适当调整，恢复生产建设兵团的建制，并将恢复后的兵团划归农业部领导。

兵团恢复后，隶属关系已不在国防序列，名称也由撤销前的“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团” 而称为“新疆生产建设兵团”。1981年8月邓小平同志视察新疆时对此解释说：“生产兵团恢复起来，这是稳定的力量，不要用解放军的名义……解放军不要搞得太复杂了，如用解放军的名义，搞军衔就要轮到它，几万人不好办”。

1982年6月1日，乌鲁木齐召开了恢复新疆生产建设兵团的庆祝大会，王震亲临大会，发表了热情洋溢的讲话。兵团在恢复过程中，将原有的一大批骨干工交建商企业无偿留给了地方，新疆生产建设兵团开始了第二次创业，其建设和发展进入了一个新时期。

1990年3月13日，国务院正式下达《国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知》，决定“新疆生产建设兵团的国民经济和社会发展计划按行业纳入国务院有关部门计划，实行单列”。

1997年10月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》再次重申兵团是中央直属单位，并对兵团的进一步发展提出了明确要求。明确规定：新疆生产建设兵团是履行屯垦戍边使命的，实行军、政、企合一的特殊组织，接受中央人民政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导，享有省级的权限。并在国民经济和社会发展方面实行国家计划单列，纳入国家一级预算。兵团的党务和税收事务由自治区分管，而行政、司法、经济、财政等则由中央政府管理，并依照国家法律自行管理内部的行政、司法事务。为了适应经济建设新形势的需要，对外称“中国新建集团公司”，享受国家大型企业集团试点的各项政策，并作为独立核算单位享有企业法人资格。

1998年7月，江泽民再次视察兵团，他说：兵团“三个队”（生产队、工作队、战斗队）和“四个作用”是其他任何组织难以替代的。他还说：“要把兵团屯垦戍边的工作放到边疆的历史长河中，放到当前国际国内形势的发展变化中，放到新疆稳定和发展的大局中加以观察，其深远意义可以看得更加清楚。” 1998年12月29日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于新疆维吾尔自治区生产建设兵团设置人民法院和人民检察院的决定》，标志着兵团的管理体制进一步向法制化迈进。现在新疆生产建设兵团已从组建初期的17.5万人发展到260万人，其中汉族人口约230万，少数民族人口30万人。兵团共有土地面积7.43万平方千米，耕地103.52万公顷，插花地分布于自治区全境，位于１９５０年以前的荒地，占新疆总面积的4.47%，约占全国农垦总面积的五分之一，是全国最大的垦区之一。在过去荒无人烟的戈壁荒滩上兴建了五个功能较为齐全的新城（石河子、奎屯、五家渠、北屯、阿拉尔），其中，石河子市还被联合国教科文组织评为“二十一世纪全世界最适宜人类居住的地区”之一。

兵团所辖边境垦区与蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国接壤，管辖的国界线共计有2 019千米。其中，与蒙古国交界571千米，与哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦交界1448千米。兵团70多个边境农场，绝大多数分布在北疆的中哈、中蒙边境一线的中国领土上，历史上长期担负着守卫中国西北边疆的重要战略任务。

新疆生产建设兵团辖编14个师（其中包含１个建筑工程师）及185个农牧团场（其中包含11个建筑工程团），近500个独立核算工业、建筑、运输、商业企业，有较发达的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业，是国内最大的农工商经济联合体。如今，兵团以占全疆1/7的人口，生产新疆1/5的粮食、2/5的棉花和1/3的棉纱、布匹、食糖，并缴纳1/5的税金。更为重要的是，新疆生产建设兵团现已成为维护新疆地区社会局势稳定、保卫中国西北领土完整的重要力量。在打击民族分裂势力、国际恐怖势力和宗教极端势力（即“三股势力”）方面，发挥着举足轻重和不可替代的战略作用。

近年来，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆生产建设兵团长期以来以农业为主体、农业经济在兵团占有主导地位的情况下发生了重大变化。兵团工业和服务业发展速度加快，占经济总量的比重迅速增长，兵团已经从以农业经济为主转变为一、二、三产业全面发展，继续使用农业师的名称与新形势下兵团的发展特点明显不相适应。

2012年10月，经中央批准，兵团13个农业师的名称由“新疆生产建设兵团农业建设第×师”更名为“新疆生产建设兵团第×师”。2012年12月24日，新疆生产建设兵团在乌鲁木齐举行兵团农业师更名暨揭牌仪式。兵团农业师名称的演变过程，真实地反映了兵团不同历史时期的发展进程和历史沿革，标志着兵团进入到新时期新阶段，对于兵团推进跨越式发展和长治久安意义重大、影响深远。更名表明了党中央、国务院对兵团发展思路的肯定，体现了自治区党委对兵团事业的大力支持，也进一步指明了兵团及各师的发展方向，更有利于巩固提升兵团的地位和作用，为更好履行使命、推进“三化”建设、发挥“三大作用”创造了条件。

现在新疆生产建设兵团各师名称、土地面积及驻地如下：

第一师：1953年成立，土地总面积2943平方公里，下辖16个团场，主要分布于阿克苏地区境内的四个县市，师部驻阿克苏市，拥有阿拉尔市。前身是第一兵团第二军步兵第五师，最早是中国工农红军第二方面军第六军团和国民革命军第十八集团军一二零师三五九旅，以“生在井冈山，长在南泥湾，转战数万里，屯垦在天山”闻名。

第二师：1953年成立，土地总面积5164平方公里，下辖17个团场，分布于巴音郭楞蒙古自治州7个县市，师部驻库尔勒市，拥有铁门关市，前身是第一兵团第二军步兵第六师。

第三师：1966年成立，总面积4115平方公里，下辖18个团场，分布于喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州境内境内10个县市，师部驻喀什市，拥有图木舒克市，前身是第一兵团第五军步兵第十四师。

第四师：1953年成立，总面积5972.5平方公里，下辖21个团场，主要分布在伊犁哈萨克自治州直属原伊犁地区境内，师部驻伊宁市，前身是第一兵团第五军步兵第十五师。

第五师：1953年成立，总面积3093平方公里，下辖11个团场，主要分布在博尔塔拉蒙古自治州境内的3个县市，师部驻博乐市，前身是第一兵团第六军步兵第十六师。

第六师：1953年成立，总面积3278平方公里，下辖19个团场，主要分布在昌吉回族自治州境内，师部与五家渠市师市合一。前身是第一兵团第六军步兵第十七师，即西北野战军新四旅。

第七师：1953年成立，总面积3073平方公里，下辖10个团场，主要分布在奎屯附近，师部驻奎屯市，拥有奎屯市奎北新区，前身是第二十二兵团第九军步兵第二十五师。

第八师：1953年成立，总面积5085平方公里，下辖18个团场，主要分布在石河子附近，师部驻石河子市，师部与石河子市师市合一，前身是第二十二兵团第九军步兵第二十六师。

第九师：1962年成立，总面积36777平方公里，下辖11个团场，主要分布在伊犁哈萨克自治州塔城地区北部边境地区的4个县市，师部驻额敏县，前身是第二十二兵团第九军步兵第二十七师。

第十师：1959年成立，总面积3820平方公里，下辖11个团场，主要分布在伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区境内，师部驻北屯市，师部与北屯市师市合一，前身是第二十二兵团骑兵第七师。

第十二师：即原乌鲁木齐农场管理局，1982年成立，2001年改为现名，总面积2542平方公里，下辖6个团场，主要分布在乌鲁木齐市境内，师部驻乌鲁木齐市。

第十三师：即原哈密农场管理局，1982年成立，2001年改为现名，总面积1985平方公里，下辖12个团场，主要分布在哈密地区境内，师部驻哈密市。

第十四师：即原和田农场管理局，1982年成立，2001年改为现名，总面积5583平方公里，下辖3个团场，主要分布在和田地区境内，师部驻和田市。

建筑工程师：1953年成立，以工业、工程施工为主，师部驻乌鲁木齐市，前身是第二十二兵团骑兵第八师。

二二二团：1959年1月19日创建，其前身是兵团农六师干部大队，地处举世闻名的新疆天池脚下，团部北亭镇距乌鲁木齐市中心72公里，距阜康市中心18公里，吐—乌—大高速公路通过团场附近，交通十分方便。全团土地总面积32.6万亩，现是兵团唯一的直属团场。结束语

从以上可以概括，新疆生产建设兵团有以下几个基本特点：一是兵团是在特殊的历史背景和条件下成立的，是新疆经济社会发展的需要：二是兵团履行中央赋予的屯垦戍边特殊使命，主要分布在新疆的“两周一线”；三是兵团实行党政军企合一的特殊体制，是社会实体、经济实体、准军事实体；四是兵团在国家实行经济社会发展计划单列，为中央财政一级预算单位，在所辖垦区内自行管理内部的行政、司法事务；五是兵团既是中央的直属单位，又是自治区重要组成部分，受中央和自治区人民政府双重领导。

近代以来，真正被中央政府实施有效直接治理其实也就是晚清左宗棠、刘锦棠建省以后，之前基本都是由其各部落族长管理日常民政事务。后来，1940年代，国民党从盛世才手中接管新疆，由于政府腐败，再加上苏联的作用，在伊犁、塔城和阿山三地发生所谓的三区事件，1946年英国驻迪化（现在的乌鲁木齐）领事到伊犁考察发回的报告里有关于当地政府和军队的内容，原文是：“该地区所有的汉族官员都被清除掉了，所有的汉族军队也被清除掉了，实际上连所有的汉族人口都被清除掉了”。因此，直到中华人民共和国建立后，凭借当时国共产党强大的底层动员能力，才在整个新疆建立了真正有效的基层组织体系。

如果对南疆的喀什和北疆的伊犁历史有了解的话，特别是对清朝和卓叛乱的经过和民国1933年之南疆大头棒、1944年之伊宁事变有了解的话，就知道兵团这样一种组织化的力量还是不可少的，否则光靠军队警察，平时的社会基本面很难控制；而且一旦有事，无组织的松散汉人社会在短期内是很难形成战斗力，对于这一点没有必要去装什么安定团结的面子，因此兵团这样一种组织化的体系是有必要的。我们不能按照在内地惯常的思维来进行分析推导当地的情况，这样很可能会出现南辕北辙的状况，因为极端分子和分裂分子所关心的根本不是民主和民生。虽然有些代言人和民族精英热衷于批评政府，质疑兵团，似是而非地谈论公平、民主、平等，混淆一些政治概念，其本质还停留在简单的二元对抗逻辑，根本没有中国意识和公民意识。通过细心观察，仔细分析，如果不报偏见，就会发现他们真正的倾向和意图是什么，只要不是很蠢的人都会看出来。当然，随着中国社会全面进入市场经济，新疆生产建设兵团本身属于一个计划体制和意识形态的高度控制的产物，兵团在改革开放以前的时期拼命去扩张，形成一个集党、政、军、企为一体的“大而全”、“四不像”、无所不包、无所不有，游离于军队和地方几者之间的超大规模组织。在当下市场经济时代，兵团经济靠收取高昂的土地使用费或土地承包费（地租）和强卖强买赚取农产品价格差（设卡封路，农产品只许交售给农场）来承担兵团巨大的费用开支，如何长久发展？又如何能稳定兵团职工队伍和把兵团子女留在兵团？虽然随着农业现代化和大规模喷灌实施，兵团也可以不需要那么多人，甚至可以将土地承包给非兵团劳务工种植，一样可以收土地使用费或土地承包费，但问题是没有稳定的年轻力壮和高素质的队伍又如何“屯垦戍边”？ 没有了“屯垦戍边”使命，那新疆生产建设兵团存在的意义在哪？

“老军垦老了，小军垦飞了，临时工来了，劳务工安家了，新引进的大学生跑了，老年人多了，懂科技的人少了。”就是当前兵团团场情况的真实写照，如果没有更好的措施，这种情况很难从根本上得以改变，靠以空洞的“屯垦戍边”、“稳定新疆”的大局这类口号，再发一套没有军徽和领章的军装来组织动员和吸引高素质人员也不可能，这跟建筑工地的临时工也没啥区别。因此，如何适应经济市场化和利益多元化的格局，更好地起到稳定新疆的核心作用？这可能是新疆生产建设兵团工作中所要考虑的一个关键问题。

内容摘要: 张仲瀚（１９１５～１９８０），是新疆军垦事业的创建人之一。随着大泉沟、大海子等数十座水库以及一万多公里引水干渠的相继建成，玛纳斯河流域垦区的粮棉连年丰收，很快发展成为新疆的粮棉基地。张仲瀚（１９１５～１９８０），是新疆军垦事业的创建人之一。他出生在河北沧县一个官宦家庭，１８岁加入中国共产党，后组建冀中抗日武装，历任河北民军司令员，冀中军区津南抗日自卫军司令员，八路军一二○师三五九旅七一九团团长，南下支队第三支队支队长。解放战争时期，任第一野战军第一兵团独六旅旅长。１９４９年随王震、王恩茂进军新疆后，任解放军二十二兵团九军政委，二十二兵团政治部主任，新疆生产建设兵团副政委、第二政委和党委第二书记，新疆军区副政委，新疆维吾尔自治区党委常委，国家农垦部副部长。“文革”结束后，被任命为解放军炮兵顾问。

“如果说我一生中有过最伤心的事的话，那就是被迫离开了新疆”

张仲瀚的秘书罗承瑛在张仲瀚去世以后，经过多方努力，最终找到了张仲瀚生前绝笔《忆新疆》手稿。十年浩劫，张仲瀚遭受林彪、“四人帮”长期迫害，被监禁八年，身心受到严重摧残。在最后的日子里，他仍然念念不忘新疆，不忘兵团。１９７９年，张仲瀚卧病在北京３０１医院。他预感到生命不会太长了，决心抓紧时间撰写一些文章来总结新疆生产建设兵团屯垦戍边的经验体会。他还以顽强的毅力，抱病上书当时的中共中央总书记胡耀邦，陈述新疆生产建设兵团在新疆的战略地位和作用，建议及早恢复新疆生产建设兵团。

据罗承瑛回忆，张仲瀚在解除监禁后，曾多次对前来看望他的战友说：“如果说我一生中有过最伤心的事的话，那就是被迫离开了新疆。”“我只要一闭上眼睛，就恍如回到了新疆，看到了那里的山山水水和各族人民，看到了那里的劳武结合、改天换地的军垦战士。”１９７９年８月，乌鲁木齐军区为纪念进军新疆３０周年，约请张仲瀚写一篇文章，他欣然应允，选题为《忆新疆》。文章一开头写道：

我在新疆从事过军垦，和那里的各族人民并肩工作，一起度过了１７个年头。在我的一生中，有这么长一段时间为新疆工作，使我感到幸福。

我离开新疆已经１３年了，如果同什么人谈起新疆来，至今我还习惯地说“我们新疆”。如果有人说新疆不好，我很不高兴，几乎是本能地立即加以反驳，并且滔滔不绝地向他们解说新疆的好处，新疆之大，以及新疆如何重要。为反映人和自然的斗争，显示人的卓绝毅力，往往提到新疆的大沙漠、大戈壁、大风暴、零下几十摄氏度等恶劣条件。但那些东西不是新疆的全貌，也不是主要方面。

新疆有广袤无边的可垦荒地，有水，有草，有绿洲，有海洋般遍地出没的牛羊，有极其丰富、宝贵的矿藏，即使是那些大沙漠、大戈壁的底下，到底蕴藏着什么无价之宝，我敢说，我们才知道了一小部分，而大量宝贝，还有待今后若干年的勘探才能知道。新疆是鱼米之乡、瓜果之乡、歌舞之乡，是各族人民团结互助、欢乐聚居之乡，是我国西部边疆的重要屏障。新疆的事业，鼓舞和吸引着全国各地的青年人，即使是去过１０年、２０年、３０年以至终生最艰苦的生活，也甘愿奔向她！建设新疆，是我们祖国的富强之路。只有敌人，才害怕新疆的建设。

今天，为纪念进军新疆３０周年，想起我在新疆写过的一首五言诗，名《老兵歌》。因我从不写诗，知我者必不苛责。中间几十句写于１９６１年，后在１９６５年作了修改和补充。不是一气呵成，但可看出生产兵团在新疆曾经做了些什么，是向一个什么目标前进。

兵出南泥湾，威猛不可挡。身经千百战，高歌进新疆。

新疆举义旗，心倾共产党。干戈化玉帛，玉帛若金汤。

各族好父老，喜泪湿衣裳。争看子弟兵，建设新故乡。

放下我背包，擦好我炮枪。愚公能移山，我开万古荒。

务农畜为贵，苜蓿草中王。肥多田增产，粮足六畜强。

田在畜身边，畜在田近旁。欲求田畜旺，场队办五坊。

五坊何所指？油酒粉豆糖。渣滓皆饲料，粪便变棉粮。

遍野棉絮白，精心育蚕桑。飞来长江鱼，殖满清水塘。

整地平如镜，凿渠万里长。引来天山水，为我灌禾秧。水库如棋布，水吼电辉煌。晴阴无旱涝，保产先保墒。

护田林成带，条田宜为方。四周森森树，万堵绿城墙。

工厂连栉起，机鸣日夜忙。商店陈百货，自办大学堂。

人称新疆好，地阔天无疆。远山蜃楼动，平沙海市映。

壮士五湖来，浩浩慨而慷。君有万夫勇，莫负好时光。

江山空半壁，何忍国土荒。荒沙变绿洲，城乡换新装。

乡人离乡去，十年未还乡。归来惊不识，指问此何方。

恪守农轻重，步调勿颠宕。一业得成功，百业自兴旺。

负重从大局，发愤誓图强。兴建新社会，岂只蓺稻粮。

多种经营好，主次切衡量。各业农为主，谷物粮为纲。

农业有宪法，八字放光芒。字字都办好，年年红满堂。

似军又似民，衣杂帽无章。坚持“三个队”，队队意深长。

各族同水乳，情深似海洋。愿偿历史债，共谱新篇章。

青年当有志，立志在四方。祖国需要处，皆是我家乡。

老兵带新兵，一浪接一浪。新陈自代谢，后来应居上。

回首创业初，当兵自种粮。手舞坎土曼，地窝做营房。

将士齐上阵，三军酣战忙。处处南泥湾，江南到北方。

节衣复缩食，集资建工商。今日机械化，当年手挽缰。

万事开头难，念念奠基章。甘将苦为荣，建国是康庄。

白纸绘新图，立足促边疆。严戒前门虎，谨防后门狼。

未战早备战，年丰多储备。莫待临战时，举措顿仓皇。

巨手翻天地，大胆易沧桑。前人业未竟，不怪左宗棠。

兵团多健儿，未离手中枪。边关烽烟起，重新上战场。

令人惋惜的是，张仲瀚病情不断恶化，心绞痛发作的周期在缩短，但他全然不顾。医生催他休息，他反而开玩笑似的说：“我这是在打仗啊，一个战役没打下来是不能休息的。”１９８０年３月９日１２时３５分，张仲瀚端坐在写字台前，突发严重的心肌梗死，与世长辞。

文中的五言长诗《老兵歌》，全诗３２节，６４０个字，既讲述了历史，描绘了现状，又憧憬着未来，以精练生动的诗体语言总结了新疆生产建设兵团“三个队”（生产队、工作队、战斗队）、“四个力量”（经济建设、安定团结、增强民族团结、巩固祖国统一和领土完整的重要力量）的成功经验，以此展开了气势磅礴的篇章。

“这千古荒原，我们守定了，坐定了，干定了”１９４９年２月１日，遵照中共中央军委关于统一全军编制和部队番号的命令，西北野战军改称中国人民解放军第一野战军，原西北野战军第二纵队被命名为中国人民解放军第一野战军第二军。王震任第二军军长兼政委，后由郭鹏任军长，王恩茂任政委。原西北野战军第二纵队所辖的独四旅改为解放军步兵第四师，三五九旅改为解放军步兵第五师，独六旅改为解放军步兵第六师。

９月２６日，兰州刚刚解放，彭德怀在布置下一步解放大西北的任务时，明确提出：“我们还有一个计划，就是一手拿枪，一手拿镐，今年一定要进军新疆，为明春开荒生产作好一切准备。”他指着一张西北地图说：“大家看看，西北有多大一块地方啊！地大物博，却人烟稀少，极度贫困，还十分荒凉，需要我们从现在起就开始搞建设。„„我们要解放大西北、建设大西北，改变大西北的面貌，这就是历史赋予我们的任务，义不容辞的任务。”张仲瀚全神贯注地听着彭德怀的讲话，心里已把屯垦戍边、建设大西北视为己任，开始筹划了。１０月１３日，张仲瀚把六师主力部队交由政委熊晃率领，自己带着３名团职干部（十七团副团长谢高忠、十六团参谋长肖耀武、十八团副团长黄云卿）和他们的警卫员、４个技术人员及３０多个从酒泉起义人员中选出的测量队员，穿过河西走廊，闯过终年大风的安西，越过甘新边界交汇处的星星峡，在千里无垠的戈壁大漠上，风驰电掣般向目的地进军了。在一个名叫库米什的小镇，遇到了持陶峙岳亲笔信从迪化（今乌鲁木齐）赶来迎接的新疆水利局局长王鹤亭、地质所所长王恒升和一些农、林、牧、水利技术人员。１１月５日，这支队伍到达南疆古城焉耆。第二天清晨，张仲瀚就带着这支队伍进入了茫茫草原，到开都河岸和南北疆山隘要道的铁门关踏勘去了。

谢高忠是张仲瀚的老部下。他１５岁投身革命，自津南自卫军与七一九团整编合并后，就跟随张仲瀚南征北战。来到新疆后，谢高忠再没离开过，他的记述真实感人：

１９４９年１１月５日，我随从张仲瀚率领的一支先头部队到达南疆古城焉耆。我怀疑这里算不算一座城市，满目破败、衰落、荒凉的景象。

开始的几天中，我一言不发，但我的心里却想得很多。出得城来，便是荒滩连着草原，一望无际。脚下只有牛羊踏出来的羊肠小道。寒风吹来，芨芨草像海水一般摇荡起连天的白浪。我寻思着大部队抵达之日如何安营扎寨。

然而，张仲瀚却兴奋地对谢高忠说：“老谢，高兴吧！比南泥湾棒多了！天助我也。夺取政权搞建设是最高的目的，这千古荒原，我们守定了，坐定了，干定了，有多少劲也能使得上。”这时，张仲瀚对开荒造田，向土地要粮已经是迫不及待。他说：“自己养活自己，让老百姓休养生息，给自己创造一块建国立家的经济根据地。”“军令在身，任何犹豫、迟疑、等待都与我们的身份不相称。没有休整的机会了，你明天就和我一道去踏勘定点。”

在踏勘中，遍地是牛羊粪肥，张仲瀚号召全师指战员挑起筐拾粪积肥，作春耕准备。这条指示不胫而走，成了当时的一大新闻，也感动了驻在当地的起义部队二十七师的官兵。二十七师师长陈俊为此专门拜访了张仲瀚，说：“将军此举不亚于给我一面镜子。陈某思之再三，夜不能寐。扪心自问，惭愧惭愧。”陈俊的来访，引起张仲瀚的沉思。他对谢高忠说：“我压根儿没想到拾粪这件事会弄得满城响。看来当兵只管吃粮的思想毒害人们太深。”“我得感谢南泥湾大生产，那是对我的一次委实重要的洗礼。今日重操农事，让部队拾粪积肥就引起这么大的反响，这说明拾得太少了，永远拾下去就变得平常又正常。”

１９５０年３月，张仲瀚调到由起义部队改编的二十二兵团九军任政委，后任二十二兵团政治部主任兼九军政委，对团结、教育这支部队做了大量工作，使这支部队感受到了共产党团结一致向前看的政策，感受到了共产党的伟大。

同年春，张仲瀚、陶峙岳陪同王震在玛纳斯河流域勘察了五天，初步了解到那里有可垦荒地约４００万亩，有玛纳斯河、奎屯河及部分泉水流经其间，宜农宜牧。王震当即与大家商量，决定以此作为二十五师、二十六师的垦区。同时，按照彭德怀的指示，为妥善安置起义部队，决定二十二兵团的领导机关也进驻石河子，建设一座新兴城市，作为垦区的领导中心。当时玛纳斯河大桥正在抢修，他们只好徒步前进，徒步过河。张仲瀚意味深长地说：“今天我们是一同携手过玛纳斯河啊！”

他们掌握了玛纳斯河流域和石河子地区大量第一手资料，经反复研究，确定北疆首先开发以炮台、石河子为中心的两大垦区，拟订了初步规划。九军二十五师、二十六师受命进驻炮台、石河子垦区。

石河子地区过去被认为是植棉的禁区。１９５１年，张仲瀚在考察时发现，一个连长从老家带来棉种种在菜地上，亩产皮棉１２０斤。虽然产量不高，但说明这里能种棉花。张仲瀚十分兴奋，连夜与陶峙岳商讨，第二天就报告了王震。他们都为这一发现和可能建成一个大棉花基地而激动不已。经过讨论，并和技术专家签订合同，决定在１９５２年试种两万亩高产棉花的计划。结果，获得亩产皮棉1０２斤的好成绩。这是一大创举，走出了前人没有走过的道路。正是从这里开始，才有了今天石河子垦区和整个北疆地区几百万亩的国家棉花基地，棉花总产量占全国的１／５。

新疆气候干燥，雨量稀少，农作物几乎全靠人工灌溉。因此，开展水利建设，是发展农垦事业的先决条件。在中国最大的这块省级行政区内，由军人掀起的以现代化大农业为基础的大开发，从根本上说，是水利的大开发、大建设。

玛纳斯河，天山北坡最负盛名的母亲河。玛纳斯河西岸大渠，是玛纳斯河上的第一条人工河流，流经安集海垦区、下野地垦区，许多渠段由卵石干砌而成。玛纳斯河西岸大渠在第一代兵团水利建设者那里，被称为“将军渠”，老水利们所指的将军就是张仲瀚。这条渠凝聚了张仲瀚的大量心血。１９５２年春天，西岸大渠的建设工地上，张仲瀚头戴草帽，和数千名战士挥锹舞镐，拉开了大规模治理玛纳斯河流域的序幕。

当５０００名军人奋战在工地上、“将军渠”工程进展正酣之际，上级突然命令停工，等待国家批复。张仲瀚为此来到新疆军区，并亲赴北京，到水利部甚至政务院，极力陈情。后经中央派出的水利工作组调查论证，工程终于获批，又热火朝天地上马了。

与此同时，与人工引水渠配套的流域水库规划建设方案，也摆上了张仲瀚的办公桌。由于流域的首座水库——蘑菇湖水库定址在玛纳斯河流经安集海冲出的一片自然洼地上，该方案遭到了苏联专家的否决。苏联专家的理由是：在这里建平原水库必然会造成水位上升，周边土地盐碱化，以致成为不毛之地，造成居民迁徙的严重后果。因此，苏联专家力主一步到位，在水源源头修建山区水库。问题是，巨大的人力、物力投入，国家负担不起，加之面临着无起吊设备、无工程技术人员、无符合要求的建筑材料等诸多困难；而解决２０万驻疆部队的口粮供应更是一个迫在眉睫的问题。

与苏联专家持不同意见的张仲瀚，在一次会议上将精心准备的资料翔实、依据充分的实施方案和盘托出，并诚恳而又耐心地解释道：“山区水库是我们的首选，但目前它还是一个美丽的远景。待我们手中有了粮食，有了自己的水泥厂、钢铁厂，一旦条件成熟了就上马。到那时，在玛纳斯河干流与清水河交汇的肯斯瓦特，巧借山石岩体，建设水利枢纽工程，那就不仅仅是一个农业灌溉水资源的调节了。它集灌溉、发电、调峰于一体，充分利用水能，改变我们生活的方方面面。”经过一番言之有据的论述，终于使苏联专家心悦诚服了。

然后，张仲瀚又说服王震，接受由他主持制订的玛纳斯河流域垦区的水利开发、建设分两步走的总体规划。规划上报水利部后，张仲瀚又说动水利部部长傅作义，促使其带领由有关方面的科技人员组成的专家组，来到蘑菇湖调研论证。经过现场办公，专家们被张仲瀚的求实精神所折服，都对他的方案表示肯定。最后，傅作义当场表态：按张仲瀚的方案实施，条件具备后，吸取苏联专家的建设性意见。

随着大泉沟、大海子等数十座水库以及一万多公里引水干渠的相继建成，玛纳斯河流域垦区的粮棉连年丰收，很快发展成为新疆的粮棉基地。

１９５０年夏，新疆军区党委决定：在玛纳斯河西岸、天山北麓的石河子芦苇荒原上，建设新疆第一座“戈壁新城”，作为生产部队建设新疆、保卫边疆的指挥中心。１２月，石河子建城工程处成立，二十二兵团副司令员赵锡光兼任处长，张仲瀚兼任政委。

有个小故事很快流传开了：在石河子建设前，几位领导借老百姓的房子住。工作人员要挖个地窝子住，张仲瀚也参加挖。他说：“干这个我是内行，你们没有赶上南泥湾挖窑洞，今天赶上了天山脚下挖地窝，非常好！明天的高楼大厦就从地窝子开始吧！”

1952年，由张仲瀚领导，重新编制了石河子城市规划。随后，张仲瀚又用了六个年头，在实践中对这个基本方案反复修改，于1958年正式形成了石河子新城规划，使石河子发展成为享誉中外的一颗“戈壁明珠”。

１９５４年８月，中央军委、总参谋部电令新疆军区将生产管理部与二十二兵团合并组成新疆军区生产建设兵团，组成兵团的部队有二、六军的四个师，二十二兵团全部和五军的一部。１０月３０日，新疆军区发布《公布新疆军区生产建设兵团组织机构及所管辖部队番号》的命令。兵团司令员陶峙岳，政委王恩茂（兼），副司令员程悦长、赵锡光，副政委张仲瀚。下辖南疆生产管理处，石河子生产管理处，农业建设第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十师，以及建筑工程第一师、建筑工程处、运输处等。兵团保持军队的组织形式，实行农工商学兵相结合，党政军一体的特殊体制。

由于不再将生产建设兵团列入国防军编制，兵团实行集体转业，一些同志很不理解。当时正值部队实行军衔制，兵团转业不再评军衔，对大家影响很大。有的发牢骚，说“军不军民不民，二转子，还不如解甲归田回老家”。为此，张仲瀚作了大量细致的思想工作，并写了一首诗：“雄师十万到天山，且守边疆且屯田。塞上江南一样好，何须争入玉门关？”这首反映张仲瀚人生抱负的诗，也使同伴和部下深受感染，有些想走的人又留了下来。

新疆军区生产建设兵团的成立，标志着建设正规化国营农场的开始。此后，部队创办的军垦农场逐渐变成农垦职工管理的正规化的国营农场，军队的自给性生产变成了纳入国家经济计划的企业化生产。各农场制订了规划，实行企业化管理，改供给制为工资制，贯彻多种经营的方针，提高农业机械化水平，实行科学种田，扩大职工队伍。

１９５４年１２月１５日，在中国共产党新疆军区首届代表大会上，讨论并批准了张仲瀚所作的《关于新疆军区生产建设部队五年计划草案》（１９５３—１９５７年）的报告，提出以发展农业为中心，以水利建设为先行，以北疆地区为重点，加快国营农场建设。同年，兵团抽调一批干部和后勤人员，同西北荒地勘测设计队、新疆部分勘测设计人员合编为新疆荒地勘测设计局，从１９５５年至１９５７年对兵团老场进行补测规划，对新场进行勘测规划，对国营农场正规化建设起了重要作用。

１９５６年，兵团在土壤详查和地形勘测的基础上，拟订了在北疆准噶尔盆地南缘开发莫索湾的方案。开发莫索湾是兵团开发史上最壮丽的一个乐章。１９５７年冬，农八师党委派肖风瑞率领先遣组进驻莫索湾。随后，抽调４５００余人组成先头部队，抢修公路、水库，为开荒创造条件。肖风瑞１９３８年参加革命，一生打了无数次仗，他对战争的理解是：战争是为了和平，和平是什么？和平就是生产呀。１９５８年，经过几个月的艰苦奋战，兵团开荒２．４万公顷，播种１．２万公顷，实现了当年开荒、当年生产、当年盈利。

“似军又似民，衣杂帽无章。坚持‘三个队’，队队意深长。”

“当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”张仲瀚牢记毛泽东的教导，从生产建设兵团成立之日起，就坚定不移地按照毛泽东“三个队”的指示建设兵团，实行以农业为主，农工商学兵并举，劳武结合，亦农亦工亦商亦学亦兵的方针。他常说：我们兵团“三个队”的任务次序、侧重可以有不同，比如现在我们把“生产队”摆在第一位，然后是“工作队”和“战斗队”。重点不是绝对的，在一定条件下可以转化，但“三个队”必须并存，必须结合，互相依存，互相促进，缺一不可。“似军又似民，衣杂帽无章。坚持‘三个队’，队队意深长。”

新疆生产建设兵团是一支“生产队”。它执行以经济建设为中心，以农业为基础，农工商学兵相结合，农林牧渔全面发展的方针，大力发展农业、工业、交通运输业、建筑业、商业和文化、教育、科技事业。

现在，经过５０多年的建设，新疆生产建设兵团已经成为一个拥有１４个生产建设师，１８６个团场，４３９１个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口２５６．７万人，在岗职工９８．８１万人，成为新疆经济发展的一支不可替代的力量。兵团经济的快速发展，为新疆的经济建设发挥着“生产队”的作用。

新疆生产建设兵团是一支“工作队”。它具有极其重要的内容和极其深远的政治意义。它是中央支援地方，汉族支援兄弟民族，维护民族团结的一种成功的有效的形式。兵团的全体人员从进疆开始，就坚持不懈地学习和宣传马克思主义民族理论和党的民族政策，把毛泽东关于“要为各族人民多办好事”的指示，作为开展一切工作的指针，把帮助兄弟民族在政治、经济、文化、技术各方面的工作进步当做自己光荣的历史使命。

各族群众热烈欢迎解放军工作队，亲切地称呼工作队是“毛主席的队伍”，是“毛主席派来的干部”，以表达他们的热爱和敬意。解放后的四年间，新疆人民走完了平常历史需要好多年才能走完的行程。各族人民对共产党、毛泽东、人民政府和解放军充满了热爱和感激。各族人民向往北京，很多人把到北京去见毛泽东作为最大的愿望。绥定县70多岁的老汉乌拉木拉洪逢人便说：“我翻身了，要努力生产，多种粮食，下一年我一定要打上两塔合（口袋）馕，到北京去见毛主席，感谢他解放我们的恩情。”

“各族同水乳，情深似海洋。愿偿历史债，共谱新篇章。”张仲瀚从走进新疆的第一天起，就一直以毛泽东对进疆部队的教导“以替历史上压迫少数民族的汉族反动统治阶级还债的精神在那里工作”作为自己的座右铭。他说，新疆生产建设兵团作为一个“工作队”的根本任务，就是维护和增进民族团结。他认为兵团的汉族人数占新疆汉族人数的将近一半，新疆的民族团结，首先是汉族同少数民族的团结，而在很大程度上体现在生产建设兵团同当地各族人民的团结上。

生产建设兵团是一支“战斗队”。它将毛泽东关于人民战争的军事思想同自己的历史特点、组织特点以及生产建设特点结合起来。它是保卫边疆、巩固国防，反对霸权主义的一支坚强的武装力量，是驻新疆解放军的一支强大的后备力量，在剿匪、平叛、支援中印边境自卫反击战中，都发挥了巨大的作用。

“兵团多健儿，未离手中枪。边关烽烟起，重新上战场。”１９６２年４月，中苏边境发生边民外逃事件，张仲瀚挺身而出，说明真相，劝阻边民。周恩来在召见张仲瀚时，同他一起分析了斗争形势，明确了兵团民兵在边境中的任务、方针、政策和策略，要求对边民外逃地区遗留下来的农牧业生产和基层工作，实行“三代”（代耕、代收、代管）。此后，兵团在中苏边境一带，抽调三万多人建起５８个边境农场带，以加强边防。同时，兵团以不脱产的民兵形式，建立起在政治素质和军事素质上相当于正规军的具有一定规模的值班部队。其特点是：生产完全自给，不用国家军费，只由国家装备武器，以民兵为形式。毛泽东听说后很是称赞，说：“新疆生产建设兵团有了情况能打仗！我看有希望。”也就是在这一年，中印边境发生紧急情况时，张仲瀚指挥值班部队参加反击，有一万多人和４００辆汽车参与运输物资和抢救伤员，有力地支援了对印自卫反击战。

张仲瀚把经济建设与国防建设结合起来，把民兵建设与开发边疆结合起来，到１９６５年，兵团已在中苏、中蒙的１３００余公里的边境线上，建成了一个劳武结合的包括几十个农场、纵深宽达几十公里的边境农场带，筑成一道屯垦的国防屏障。

５０多年来，新疆生产建设兵团的全体干部职工发扬南泥湾精神，艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩。这一切都是与以王震、张仲瀚等为代表的第一代军垦人正确贯彻毛泽东的屯垦戍边的战略思想，创造性地继承、发扬延安精神分不开的。他们以伟大的爱国主义者的博大胸怀和远见卓识，从维护祖国统一、加强民族团结，为各族人民办好事的高度来建设兵团，教育兵团，使新疆生产建设兵团走出了一条社会主义的屯垦新路，成为新疆经济建设的重要力量，安定团结的重要力量，增强民族团结的重要力量，巩固祖国统一和领土完整的重要力量。

“似军又似民，衣杂帽无章。坚持‘三个队’，队队意深长。”（责任编辑：李雪）（完）

“当祖国有事需要召唤你们的时候，我将命令你们重新拿起战斗的武器，捍卫祖国。”张仲瀚牢记毛泽东的教导，从生产建设兵团成立之日起，就坚定不移地按照毛泽东“三个队”的指示建设兵团，实行以农业为主，农工商学兵并举，劳武结合，亦农亦工亦商亦学亦兵的方针。他常说：我们兵团“三个队”的任务次序、侧重可以有不同，比如现在我们把“生产队”摆在第一位，然后是“工作队”和“战斗队”。重点不是绝对的，在一定条件下可以转化，但“三个队”必须并存，必须结合，互相依存，互相促进，缺一不可。“似军又似民，衣杂帽无章。坚持‘三个队’，队队意深长。”

新疆生产建设兵团是一支“生产队”。它执行以经济建设为中心，以农业为基础，农工商学兵相结合，农林牧渔全面发展的方针，大力发展农业、工业、交通运输业、建筑业、商业和文化、教育、科技事业。现在，经过５０多年的建设，新疆生产建设兵团已经成为一个拥有１４个生产建设师，１８６个团场，４３９１个工业、建筑、运输、商业企业，有健全的科研、教育、文化、卫生、体育、金融、保险等社会事业和司法机构，总人口２５６．７万人，在岗职工９８．８１万人，成为新疆经济发展的一支不可替代的力量。兵团经济的快速发展，为新疆的经济建设发挥着“生产队”的作用。

新疆生产建设兵团是一支“工作队”。它具有极其重要的内容和极其深远的政治意义。它是中央支援地方，汉族支援兄弟民族，维护民族团结的一种成功的有效的形式。兵团的全体人员从进疆开始，就坚持不懈地学习和宣传马克思主义民族理论和党的民族政策，把毛泽东关于“要为各族人民多办好事”的指示，作为开展一切工作的指针，把帮助兄弟民族在政治、经济、文化、技术各方面的工作进步当做自己光荣的历史使命。

各族群众热烈欢迎解放军工作队，亲切地称呼工作队是“毛主席的队伍”，是“毛主席派来的干部”，以表达他们的热爱和敬意。解放后的四年间，新疆人民走完了平常历史需要好多年才能走完的行程。各族人民对共产党、毛泽东、人民政府和解放军充满了热爱和感激。各族人民向往北京，很多人把到北京去见毛泽东作为最大的愿望。绥定县70多岁的老汉乌拉木拉洪逢人便说：“我翻身了，要努力生产，多种粮食，下一年我一定要打上两塔合（口袋）馕，到北京去见毛主席，感谢他解放我们的恩情。”

“各族同水乳，情深似海洋。愿偿历史债，共谱新篇章。”张仲瀚从走进新疆的第一天起，就一直以毛泽东对进疆部队的教导“以替历史上压迫少数民族的汉族反动统治阶级还债的精神在那里工作”作为自己的座右铭。他说，新疆生产建设兵团作为一个“工作队”的根本任务，就是维护和增进民族团结。他认为兵团的汉族人数占新疆汉族人数的将近一半，新疆的民族团结，首先是汉族同少数民族的团结，而在很大程度上体现在生产建设兵团同当地各族人民的团结上。

生产建设兵团是一支“战斗队”。它将毛泽东关于人民战争的军事思想同自己的历史特点、组织特点以及生产建设特点结合起来。它是保卫边疆、巩固国防，反对霸权主义的一支坚强的武装力量，是驻新疆解放军的一支强大的后备力量，在剿匪、平叛、支援中印边境自卫反击战中，都发挥了巨大的作用。

“兵团多健儿，未离手中枪。边关烽烟起，重新上战场。”１９６２年４月，中苏边境发生边民外逃事件，张仲瀚挺身而出，说明真相，劝阻边民。周恩来在召见张仲瀚时，同他一起分析了斗争形势，明确了兵团民兵在边境中的任务、方针、政策和策略，要求对边民外逃地区遗留下来的农牧业生产和基层工作，实行“三代”（代耕、代收、代管）。此后，兵团在中苏边境一带，抽调三万多人建起５８个边境农场带，以加强边防。同时，兵团以不脱产的民兵形式，建立起在政治素质和军事素质上相当于正规军的具有一定规模的值班部队。其特点是：生产完全自给，不用国家军费，只由国家装备武器，以民兵为形式。毛泽东听说后很是称赞，说：“新疆生产建设兵团有了情况能打仗！我看有希望。”也就是在这一年，中印边境发生紧急情况时，张仲瀚指挥值班部队参加反击，有一万多人和４００辆汽车参与运输物资和抢救伤员，有力地支援了对印自卫反击战。

张仲瀚把经济建设与国防建设结合起来，把民兵建设与开发边疆结合起来，到１９６５年，兵团已在中苏、中蒙的１３００余公里的边境线上，建成了一个劳武结合的包括几十个农场、纵深宽达几十公里的边境农场带，筑成一道屯垦的国防屏障。

５０多年来，新疆生产建设兵团的全体干部职工发扬南泥湾精神，艰苦创业，取得了令人瞩目的成绩。这一切都是与以王震、张仲瀚等为代表的第一代军垦人正确贯彻毛泽东的屯垦戍边的战略思想，创造性地继承、发扬延安精神分不开的。他们以伟大的爱国主义者的博大胸怀和远见卓识，从维护祖国统一、加强民族团结，为各族人民办好事的高度来建设兵团，教育兵团，使新疆生产建设兵团走出了一条社会主义的屯垦新路，成为新疆经济建设的重要力量，安定团结的重要力量，增强民族团结的重要力量，巩固祖国统一和领土完整的重要力量。

第三篇：思接千古之《三国演义》

那什么，其实我并没有读过原著，但是老师要求又不能不写，所以这个就成了。专业人士您就别看了，给和我一样急用却又没看过的同学。当然，有时间看看也是必须的。大约500字。——绾袭

思接千古之《三国演义》

——曹操

曹操这一人物是《三国》中被刻画的最为奸诈之人。而他却有一方霸主的气焰和文学人士的笔墨。小说之中的曹操挟天子以令诸侯，身份是一位想称帝的狡猾之人。但是历史中他却有着丰富的文学知识。

最先知道曹操是在课本之中，从中知道并且认定曹操是坏人，刘备是好人。后来又读了原著的《三国演义》，了解了曹操除阴险狡诈之外更是一位有野心，有智慧的任务。那句“宁教我负天下人，休教天下人负我”使历来多少人给予比翼。我却认为这是曹操的真性情，他的霸气在此也可见。在火烧赤壁时，败军之后的曹操的狼狈可能是一大看点，但是他的重起和回生却是更为一亮。历史记载曾评价曹操为“清平之奸贼，乱世之英雄”而我国的文学巨匠鲁迅先生也曾说过：“曹操至少是个英雄”是的，无论是人对他的看法是怎样的，他终究是一位英雄，对于当时的社会背景而言。可惜的是，他到死都没有称上帝。

曹操也写过诗歌，我最爱的便是《对歌》，“对酒当歌，人生几何”我特别想问，当你生活在三国时期时，你是否会对这位自私的人以惧怕？却又会在暗地里悄悄敬佩和羡慕他？

第四篇：产业发展之策（本站推荐）

2上述哪些建筑材料与水泥产业有关？如何发展和延伸水泥产业？

广义上讲,以上所有材料的生产应用都与水泥产业有关。但从水泥产业链延伸的角度讲，我个人认为，重点关注的事情应从以下五个层面进行研究。

一是从产业结构层面，在当前产业政策、市场准入、生产许可、行业管理等的严格监控下，各水泥企业应以水泥熟料生产为核心，通过规模集约、品牌提升、市场联动，努力向上下游延伸产业链条。向上延伸可到与上述建筑材料有关的矿山开采、原材料、可综合利用的工业废渣或矿物掺合料、粗细骨料和再生骨料的生产与精细加工，混凝土外加剂的生产、配制等；向下延伸重点是加快新型建筑材料的发展，着力研发水泥基材料和制品，特别是发展可大量消化水泥产能的行业，如预拌砂浆、干粉砂浆、预拌混凝土、特种混凝土、高性能混凝土、纤维增强水泥混凝土、高性能及多功能的墙体屋面路面材料，新型水泥基保温材料，拼装式预制板柱、箱梁，墙体、屋面部品构件，工业输排水管，建筑管桩、水利水工混凝土、轻质混凝土、泡沫混凝土等功能型产品，地铁管片、钢筒预应力混凝土管、大跨度混凝土双T板，高铁无砟轨道板等高端水泥基产品。

二是从产品结构层面，努力提高现有大宗建筑材料产品的档次，大力发展环保节能型高性能水泥基建筑材料，提高产品质量等级，通过研发和科学使用各种化学外加剂，重点提高建材产品的工作性能、力学性能、抗渗性、抗冻融性、抗碳化性、抗化学侵蚀性、抗收缩性、抗碱-集料反应性等。尽快提升特种水泥、高强高性能水泥、高强高性能混凝土及其制品的产品比重；重点发展42.5级及以上通用水泥、低碱水泥、白水泥、抗盐卤水泥、油井水泥、高标号早强水泥以及满足特定工程需要的高铁轨道板水泥、装饰水泥、抗硫酸盐水泥、铝酸盐水泥、硫铝酸盐水泥、钙镁铝酸盐水泥、防辐射水泥、抗菌水泥等特种水泥产品。充分利用活性掺合料（工业废渣），减少水泥熟料用量，从而减少水泥行业对资源能源的消耗，减少CO2等有害物质的排放。通过磨细和复合技术的科学化管理，充分利用活性掺合料的特性，优化混凝土胶结料的化学组分，将混凝土的服役寿命从现在的50~60年延长到100~150年或者更长时间。开发新型建筑材料产品，丰富水泥基建材产品系列。通过产业政策和行业监管，来压缩和限制低强度等级、低耐久性混凝土生产规模，控制预拌砂浆、干粉砂浆企业布局，避免同质化的过度竞争。

三是从技术结构层面，要尽快淘汰高耗能高污染的落后工艺装备，在水泥工业、墙体屋面材料生产工业、混凝土制品生产工业，大力发展散装水泥的应用；提高建材产品生产制造工艺现代化、养护工艺工厂化和环保管理密闭化水平；全面消除现场搅拌混凝土等落后工艺，从中心城区到重点城镇再到成片的乡村，凡有条件的地方都要推广使用预拌砂浆、干粉砂浆、预拌混凝土。大力发展现代混凝土，加快高性能混凝土商品化进程。提升省级中小企业技术服务平台的服务能力，推动并鼓励企业技术创新中心建设。

四是从投资结构和组织结构层面，引导资金投向产业政策支持的重点项目和有利于水泥产业链延伸的高性能混凝土项目，鼓励技改创新和高性能水泥基材料生产工艺的使用。借国有企业改革之机，推行和完善现代企业制度，推动新型集团化、规模化企业建设，优化经济和组织结构，发挥国有资本在水泥、新型建材、现代混凝土、砂石资源等领域的主导地位，带动水泥基建筑材料工业在产业规模、产品质量、技术进步等各方面的不断提升。

五是从人才知识结构层面，抓好引智工程和既有人才集聚平台的建设，推动包企业、包项目、包课题的重点支持工作，走好“知本”与“资本”结合的道路。加强在岗人员水泥产业链延伸知识培训，在高等院校水泥专业课程中增加相应知识比重，改善新入职职工知识结构，力争用十年左右时间，把水泥工业从业大学生和经过产业链延伸知识培训人数比重提高到一个较高比例，以彻底改变从业人员的知识结构。在清理、淘汰、关停水泥企业，优化产业布局，整合重组并提高水泥产业集中度的同时，做好被清、淘、关企业的技术支持服务，为这些企业的转型发展提供技术和人才知识支撑。

第五篇：执行难破解之策(二)

以对执行权严格管理为前提

执行难有很大一部分原因是人民法院内部的执行不规范所导致,我们提出基本解决执行难,一个重要的措施就是加强对执行权的严格管理,将执行权关进“铁笼”。具体来说,一方面要通过加强执行体制机制改革、制度建设、信息化建设、加强管理,将执行权关进“体制铁笼”“制度铁笼”“数据铁笼”“管理铁笼”；另一方面,要通过执行队伍思想、能力建设,强化执行权行使者的自律。

第一,将执行权关进“体制铁笼”。一是进一步深化审执分离改革。党的十八届四中全会提出,要推动实行审判权与执行权相分离体制改革试点。2016年,最高人民法院在党中央的领导下,进一步深化审执分离改革,在原有四个试点法院基础上,又批复同意青海、贵州、四川成都、海南、上海、江苏六个地区法院的改革试点方案,扩大了审执分离改革的试点范围,为改革积累更多的实践经验；二是探索团队化执行模式。鼓励指导下级法院积极开展法官员额制改革后执行工作模式的改革实践,探索完善以法官为主导带领法官助理、书记员、司法警察组成团队开展执行工作的团队化执行模式,明确团队分工,加强相互配合,努力实现“1+1>2”的团队整体效能,实现执行资源的效用最大化；三是探索加强执行警务保障机制的建设。协调推动部分省市将执行改革列入全省深化改革领导小组推进项目,以“编队管理、派驻使用”为原则,让部分执行实施人员转为司法警察、让更多司法警察参与执行工作,进一步优化执行队伍构成,缓解执行领域案多人少的突出矛盾,提高执行效率。四是创新工作方法、工作机制。比如,针对保全比例不高带来的债务人诉讼阶段转移财产等问题,重庆法院通过设立民事保全中心,切实提高了保全的效率和效果；针对网络执行查控系统并非万能的现实,广东高院通过悬赏执行等方式,进一步提高调查财产的能力。2016年,广州中院向社会集中发布了38宗执行悬赏公告,涉案总金额高达2.47亿元,悬赏总金额达990.83万元,单笔悬赏金额最高超524万。为进一步促进被执行人自觉履行,最高人民法院和地方法院通过开展网络直播执行活动的方式,引起社会关注,加大对被执行人的舆论压力,取得良好效果；针对个别被执行人案件众多,分散各地不利于平等保护债权人,江苏高院利用全国四级平台,对同一被执行人涉案200件以上的,集中提级到省法院或中院执行,取得良好效果,各地要加以借鉴学习,继续勇于创新。

第二,将执行权关进“管理铁笼”。一是加强目标管理。为确保基本解决执行难各项工作按计划稳步快速推进,各级法院建立工作目标任务总台账,制定工作方案,明确时间进度、责任部门和责任人,做到心中有数,确保每项任务有人盯、有人抓；二是加强风险管理。对人民法院解决执行难过程中可能遇到的风险挑战主动作出预测,摸准当前执行工作的苗头隐患,提前采取应对措施；三是加强统一管理。执行指挥中心是新形势下强化“三统一”执行工作管理体制的基本依托,代表着执行管理的发展方向和现代化水平,我们会进一步做强做实,切实发挥其监管作用。把执行指挥中心建设成为执行工作的信息交换中心、指挥调度中心和决策分析中心,网络化执行办案平台、公开平台和案件流程节点管理平台,“一竿子到底”,真正实现全国四级法院“一盘棋”。

第三,将执行权关进“制度铁笼”。一是继续完善规范制度。2016年,最高人民法院先后出台了网络司法拍卖、财产保全、变更、追加当事人、规范终结本次执行程序等十余个涉执行的司法解释和规范性文件,有效填补规则空白,使执行权运行的每一个环节都有法可依、有规可遵、有章可循,执行规范化水平进一步提升。2017年,最高人民法院将继续加大执行规范供给力度,最高人民法院即将出台财产调查司法解释和修订后的失信被执行人名单、执行款物管理规定。两会前后将出台一整套以操作规程为核心、覆盖执行工作各重要节点的案件办理规范,适时出台仲裁裁决执行、执行和解、异地执行、委托执行、公证债权文书执行等方面的司法解释和规范性文件；二是对现行执行司法解释和规范性文件进行系统梳理,统一编撰,形成具有很强科学性、针对性、系统性的执行司法解释规范体系；三是整合、修改、完善执行工作总的操作规程,打造具体、适用的执行操作规程体系；四是进一步规范现场执行实施行为。最高人民法院已经通知要求将配备使用执法记录仪作为硬性规范,全程录音录像,客观记录执行情况,达到规范执行行为,收集、固定证据的目的。对现有的司法解释、规范性文件进行清理,进一步提高执行规范体系的系统性和科学性。

第四,将执行权关进“数据铁笼”。最高人民法院积极探索利用信息化手段监督管理,开发应用了四级法院统一的执行案件办案系统,所有执行案件都在该系统办理。该系统彻底打通了上下级法院间的数据壁垒,上级法院能对执行案件的具体情况即时跟踪、管理、监督。依托该系统,对内,执行监督将装上“千里眼”和“显微镜”,上级法院乃至最高人民法院能清楚地看见辖区法院每件执行案件的执行措施、办理进度和执行效果,对是否存在违规执行、消极执行等一目了然；对外,这个系统还将与执行公开系统无缝连接,将执行的关键节点信息实时、自动地向当事人推送,接受当事人监督,让执行权在阳光下运行,防止不作为、乱作为现象产生,将执行权关进了“数据铁笼”,有力缓解了消极执行、选择性执行和乱执行。

第五,加强执行队伍思想建设。始终将思想政治建设摆在第一位,深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神,切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保执行工作方向正确、队伍忠诚可靠,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过对严重影响人民法院执行工作形象的“门难进、脸难看、事难办”的作风问题,严重损害司法公信力的“人情案、关系案、金钱案”的腐败问题的严肃处理,堵上一批制度性风险漏洞,建立长效机制,真正养成作风过硬、不愿贪腐的自觉性。

第六,转换提升执行工作理念。孟建柱书记在中央政法会议上强调,各级法院在强调依法执行的同时,要牢固树立公正执行、善意执行、文明执行的理念。这是对人民法院执行工作理念的更高要求,各级法院严格贯彻落实《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和最高人民法院《关于在执行工作中规范执行行为切实保护各方当事人财产权益的通知》,确保党中央精神在执行领域落到实处。审慎把握司法政策,平等保护公有制经济、非公有制经济等各类市场主体。在严格按照法定条件和法定程序采取强制执行措施的同时,强化合理、正当执行理。

念,能够采取“活封”“活扣”措施的,尽量不采取“死封”“死扣”措施。在不损害债权人利益的情况下,应当允许被查封人在法院监督下处置财产,保全相应的变现资金,尽可能增强资产的流动性,提高资产的经济效能。在多种财产形式并存时,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施,以减少强制执行成本、力争最小权益减损,努力为经济社会发展提供有力的司法服务和保障。