司法鉴定仍有四方面问题待解

第一篇：司法鉴定仍有四方面问题待解

司法鉴定仍有四方面问题待解

湖南省湘潭市女教师黄静被害案，去年因媒体对五次司法鉴定作出的不同结论作出披露，引起社会各界的极大关注。

2003年2月24日，21岁的黄静被发现死

于湘潭市雨湖区临丰小学的宿舍。从案发当日到2003年6月8日，湘潭市雨湖区公安分局、湘潭市公安局、湖南省公安厅先后三次做出法医鉴定，认为黄静因疾病自然死亡。但黄静之母黄淑华不认同这三份鉴定结论，开始了重新鉴定之路。

此后，南京医科大学法医司法鉴定所和中山大学法医鉴定中心分别提交新的鉴定书，认为此前三个鉴定结论缺乏证据。最高人民法院司法鉴定中心做出第六次法医鉴定：“黄静在潜在病理改变的基础下，因姜俊武(黄静男友)采用较特殊方式进行的性活动促发死亡”。

六份鉴定的不同结论，即使案件处理无所适从，也让人对当时司法鉴定管理体制提出质疑。

去年2月28日，十届全国人大常委会第14次会议以高票表决通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》，我国司法鉴定工作由此一改过去“九龙治水”的局面，步入统一管理的轨道。

参加十届全国人大四次会议的代表，特别是在前三次大会期间呼吁尽快对司法鉴定予以法律规范的代表，对这一决定的通过和实施给予充分肯定。他们认为，《决定》明确由国务院司法行政部门主管全国的司法鉴定人和司法鉴定机构的登记管理工作，从法律上确立我国司法鉴定管理体制从原来的多头管理，改为统一管理。从总体上看，这一决定基本上实现了开局良好、运行平稳的预期。但也有一些代表提出，在贯彻这一《决定》过程中，各地也暴露四方面影响司法鉴定体制改革的突出问题。

问题一：对全国范围建立统一的管理体制仍有不同认识

全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学教研部主任应松年代表指出，《决定》规定的统一管理体制是指全国范围内建立统一的管理体制，但由于目前对此认识不统一，理解不一致，在相当程度上影响了《决定》的贯彻和实施。

四川省人大常委会副主任钮小明代表也指出，《决定》是我国规范司法鉴定管理的第一部法律性文件。《决定》的一个重大举措就是实行全国统一的司法鉴定机构和司法鉴定人名册制度。《决定》第三条规定：“国务院司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作，省级人民政府司法行政部门依照本《决定》的规定，负责对鉴定人和鉴定机构的登记、名册编制和公告。”这条规定明确了三点：其一，全国司法鉴定工作的主管机关是司法行政部门；其二，全国的司法鉴定机构和鉴定人都应纳入司法鉴定的统一管理；其三，司法鉴定机构和司法鉴定人名册只能由司法行政部门编制并向社会公告。

根据《决定》第十六条规定：“对鉴定人和鉴定机构进行登记、名册编制和公告的具体办法，由国务院司法行政部门制定，报国务院批准”，司法部制定的《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定人登记管理办法》，经国务院批准后，已于2005年9月30日实施。上述两个《办法》与《决定》共同构成司法鉴定管理的法律依据。

对策：为保证司法鉴定体制改革顺利进行，应松年建议：第一，全国人大常委会及时对《决定》进行必要立法解释，进一步明确司法鉴定业务范围、统一司法鉴定人和司法鉴定机构名册，以进一步提高认识，统一思想。同时，建议在《决定》实施一周年之际，由全国人大内司委牵头，有关部门配合组织开展一次执法检查，对暴露的问题予以纠正，以维护法律的权威。

问题二：如何提高司法鉴定质量

全国人大常委、河北省政协副主席丛斌代表认为，司法鉴定是科学技术实证活动，必须符合科学活动的规律和要求；同时，司法鉴定也是司法证明活动，应当严格遵守司法活动的程序和规则。质量是司法鉴定的生命线，目前司法鉴定总体质量还不高，而鉴定质量如何直接关系到鉴定结论的科学、客观、准确，关系到司法鉴定行业的公信力。

对策：丛斌代表认为，提高司法鉴定质量，首先要具备必需的司法鉴定科技设备条件。《决定》已明确规定鉴定机构要有所从事业务范围必需的仪器设备，要有所从事业务范围必需的通过国家计量认证和实验室认可的检测实验室，今后主管部门需要进一步细化，制定具有操作性的标准。同时，鼓励有条件的机构加快设备的更新换代，采用新产品、新设备。其次是建立司法鉴定行业全国统一的技术标准。建议国家司法鉴定主管部门在整合各部门现有相关技术标准的基础上，打破部门所有、地区所有的限制，组织全国的同行专家，重新修订、完善各项技术规范，制定、推广和使用涵盖各业务范围的技术标准和技术操作规范。同时，要完善司法鉴定科技管理规范。建立对司法鉴定质量的监控制度，制定、完善司法鉴定检材的获取、保管、使用制度，鉴定的实施程序，鉴定文书规范，鉴定机构内部管理规范等，并严格监督管理；推广运用先进的鉴定理论、鉴定方法和鉴定手段，开展鉴定科学技术的研发、合作和交流，提高鉴定的科技含量和水平。要严把准入关，加大对鉴定人的教育培训力度，不断提高鉴定人专业技能水平和职业道德水准，切实树立质量第一、公正鉴定的理念，对科学负责、对案件事实负责，而不是对金钱、人情负责。通过向司法机关和当事人提供高质量、可依赖的鉴定意见，塑造司法鉴定在公众中的良好的专业形象，形成司法鉴定行业持续健康发展的良好势头。

问题三：司法鉴定收费管理仍待规范

丛斌代表认为，当前司法鉴定中还有一个问题比较突出，就是对司法鉴定收费的管理。一方面，由于尚没有国家统一的服务性收费标准和收费方法，社会鉴定机构收费差异较大。另一方面，多数地方没有取消非刑事诉讼鉴定的行政事业性收费项目，少数内设的鉴定机构仍然利用国家财政投入向社会提供有偿的鉴定服务，使鉴定收费更加混乱无序，当事人反映强烈。急需国家主管部门尽快出台相关规定，规范鉴定收费行为。

对策：丛斌代表建议，司法行政机关要加快司法鉴定制度化、规范化建设，尽快制定和完善有关鉴定程序、收费和技术标准等规定，进一步规范执业行为，加强执业监管，维护正常鉴定的秩序，保障诉讼活动的顺利进行。

问题四：司法鉴定法治建设仍需加强

丛斌代表认为，司法鉴定体制改革的任务之一是建立科学合理、公正公开的鉴定委托制度，保障当事人鉴定委托主体的诉讼地位，确立公平、透明的委托机制和正当程序，实现审判与鉴定彻底分离的同时建立起司法鉴定管理制度与法院委托制度之间科学、合理和有机的制度链接。《决定》初步确立了统一司法鉴定管理体制的基本框架和基本内容，但构建完善统一的司法鉴定管理体制和各项制度，还需要从国家司法制度层面着手，需要与当前的诉讼制度改革、审判制度改革相适应。

对策：丛斌代表建议，尽快修改刑事、民事、行政三大诉讼法，使之从鉴定启动到举证、质证和采信制度上与司法鉴定制度相衔接。目前，三大诉讼法的修改已提上立法机关的日程，如何区分侦查、起诉中的技术鉴定活动与司法鉴定，如何保障当事人的鉴定权，如何完善相关证据规则，如何完善鉴定人出庭制度等，急需通过法律的修改予以明确，从而为建立具有中国特色的司法鉴定制度奠定基础。

第二篇：可再生能源上网电量、补贴等问题待解

可再生能源上网电量、补贴等问题待解

2011-05-26 08:16:56 互联网 微博评论 浏览次数：164字号：T|T

前不久，国家电力监管委员会发布了《电力监管报告（２０１０）》（以下简称《报告》）。《报告》公布了风电、光伏发电并网及全额收购情况，并指出了风电、光伏发电存在的主要问题。《新能源导刊》就《报告》中关于可再生能源部分采访了中国可再生能源学会副理事长孟宪淦、中国风能协会副理事长施鹏飞、著名能源经济学家、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强。专家认为，此次《报告》公布可再生能源发电的监管情况是采用了上网电量作为衡量是一个重要进步；可再生能源发电补贴仍旧是新能源发展重要的推动力。专家提出，要解决上网难题，必须充分考虑电网企业的接入成本，而不能把问题扔给电网不管。

孟宪淦：补贴持续不超过十年 今后将重电量轻装机

首先，可再生能源的补贴是必要的。从《报告》可以看出，太阳能发电一共发了０．７２亿千瓦时，平均每千瓦时的价格大约在１．１７元。相比火电和水电的０．２元至０．３元的价格差距很大。１元以上的价格如果没有补助，市场难以接受。

所以在一段时间内一定要有补助。可再生能源法的核心就是要用政策来支持和推动价格相对较贵的可再生能源的发展。但这并非是永远的支持。补贴的最终目的是在保证项目存活的基础上，帮助可再生能源渡过最初难关，直到项目可以竞价上网为止。

这个过程进行得很快。５月５日，意大利政府刚通过一个法案，根据法案，２０１７年后政府不再对可再生能源进行补贴。我国目前的预测是希望目前价格最贵的光伏发电价格降至０．６元／千瓦时，实现用户侧的平价上网。

根据目前的发展速度，我认为可再生能源补贴政策最长不超过十年。光伏发电侧的平价上网预计在２０２０年能够实现。因为２０１６年至２０１７年，欧美基本要实现发电侧的平价上网。欧洲电价换算成人民币大约１．６元／千瓦时左右，而我国民用电价格在０．５元／千瓦时左右。但太阳能光伏组件的价格基本全球统一。因此我国做到平价上网难度更大一些。但随着技术进步，发电成本不断降低，我国在欧美实现平价上网后的两三年内也能很快实现平价上网。

《报告》给我们传递的另外一个信息就是根据公布的数据，我国“十一五”可再生能源发展的目标基本实现。风电表现最好，生物质能和光伏发电部分完成，主要差距在发电量方面。

“十一五”规划最初制定的风电发展目标是到２０１０年装机５００万千瓦，发电１０５亿千瓦时。而２０１０年我国风电装机容量达到了４１８２万千瓦，其中并网３１０７万千瓦，风电发电量也达４１８亿千瓦时。生物质发电规划目标５５０万千瓦，目前装机容量达到了，发电量目标是２１２亿千瓦时，实际２０１０年发电量为１１０亿千瓦时。光伏发电装机目标是３５万千瓦，发电量是４．２亿千瓦时。２０１０年装机已达到８０万千瓦，但发电量非常少，只有０．７２亿千瓦时。这说明光伏发电的上网问题还需要解决。

２０１０年各种可再生能源（不含水电）发电量总和为５２８．７亿千瓦时，占２０１０发电总量４．２万亿千瓦时的１．２５％左右，也就证明不包括水电在内的可再生能源发电量所占比例还是相对较小。

可以说“十一五”期间可再生能源有了很大进展。“十二五”期间，我国将关注重点从装机容量转向上网电量。比方说风力发电的目标，“十二五”提出的是并网发电９０００万千瓦，而不再强调装机容量为多少。

可再生能源的输出和消纳问题，最终还是并网容量与装机容量不协调。最近风电的几次脱网事故，均涉及电网的接纳问题以及风电场的运营管理问题。现在电网接纳、工程运营管理以及工程开发之间的统筹协调工作做得并不好。项目开发的时候并没有考虑电网的接纳能力、改造成本，以及并网后的运行管理问题。可以说可再生能源目前发展的最大问题不是技术问题，是运行管理机制问题。

从国际上看，以光伏为例，光伏项目９０％以上都是并网工程，在并网工程中，又有９０％是分布式能源系统，我国则两者兼有之。个人认为应该侧重于分布式能源系统，贯彻自发自用原则，这样既能够减轻电网负担，又避免了远距离的输送和大范围的消纳。

在国外，可再生能源项目的开发权掌握在电力公司手中，而非政府部门。若要开展项目，就需要先向电力公司提出申请，然后到银行贷款，最后找工程队施工。项目的拥有者就是一个投资者而已，投资后有收益才是项目建设的关键。

我国目前可再生能源发展的体制问题还没有捋顺。比方说金太阳工程是由财政部在管理。当然，财政部负责解决了金太阳工程的启动资金问题，如果没有财政部的支持，光伏发展还要更慢更曲折一些。但是规模和市场打开后就要考虑管理体制问题，这比完成项目更加重要。

林伯强：解决并网问题首先要解决电网企业经济推动力问题

可再生能源发电并网问题从经济的角度上来看，主要是电网企业并网的经济推动力问题。目前的价格机制很少考虑电网公司作为企业在收购可再生能源电量时的动力问题。与民营企业追求利润最大化不同，国有企业的目标是规模最大化。正是因为如此，但凡有些许利润，国有企业便会因为规模扩张的动力而参与到项目中。如果能够扩大规模的事情国有企业都不去做，那说明有其他因素将企业扩大规模的动力压下去了。

关于补贴问题，对于我国风电发展来说，补贴是至关重要的。没有补贴在中国根本没有办法发展。即便是现在有补贴的情况下，也幸亏有国有企业在支撑，不然风电市场不可能达到现在的规模。因此，风电补贴在现阶段和以后很长一段时间内都是必须的，现在谈商业化还为时过早。

为什么很多人认为风电的成本已经足够低的可以考虑商业化，是因为他们只考虑了发电方面的成本，并没有考虑电网方面的成本。如果风电规模大到一定程度，电网成本有可能比风电场本身的建设成本还要高，这还没有包括风电运营成本。

如果按照市场规律运作，风电的价格就必须往上走。比照国外风电的价格，我国风电价格还处在比较低的水平。当然，按照相对比较低廉的风机价格来说，用标杆电价就能够抵消发电方面的成本。现在的关键在于电网企业没有动力，并网存在问题后，风电设备利用小时数也很难提高。很多风电场在做可研报告的时候，预测的设备利用小时数都在２５００小时至３０００小时，但并网后很有可能２０００小时都到不了。

风电资源比较分散，不像火电水电容易规划。随着风电规模的不断扩大，电网的成本也要不断增加，而且这种增加是非线性增长。所以电网接入就更加难一些。如果把这个问题扔给电网不管，并网问题解决起来就更难了。

还有就是风电设备，我个人认为应该关注已经安装的风电设备运行情况了。在这么短的时间内制造出那么多风机，以后很有可能会出现各种各样的问题，这也会增加成本。

最后并网难还存在着审批脱节问题。很多５万千瓦以下的风电项目都由地方政府批复，而国家电网的建设项目是在国家层面批复。目前地方批复的速度明显高于国家层面。由于风电对地方的经济拉动效益明显，很多时候地方政府批复风电项目并没有很好地考虑电网规划以及风电消纳的问题，这也在一定程度上造成了风电接入难。

所以，要想解决风电等可再生能源并网问题，首先要调动电网积极性。其次要注意审批衔接的问题，地方政府在审批的时候必须仔细考虑风电消纳和接网问题。

施鹏飞：弃风电量应低于５％

电监会公布的关于２０１０年上半年风电太阳能的调研报告中提到，２０１０年上半年有２７亿千瓦时风电电量没有被收购。我把这个称为弃风电量。而根据中电联公布的数据，２０１０年上半年风电上网电量为２７６亿千瓦时。这么看来，我国２０１０年上半年弃风电量大约占１０％。我非常希望能够了解这方面的数据，很可惜这次《报告》中并没有公布弃风电量。

并网容量并不能说明目前风电市场的发展情况，上网电量则是一个很重要的指标。弃风电量说明风电并网和消纳的情况，是有实际意义的重要数据。从２０１０年上半年的数据来看，１０％的弃风电量比例太高了。从市场健康发展的角度，弃风电量无论如何应该控制在５％以内比较合适。

还有几个小问题也希望能够从电监会了解。《报告》中没有提到２００９年１２月２６日公布，２０１０年４月１日开始执行的《可再生能源法（修正案）》。这个法律目前是否已经开始执行，执行情况如何？大家都非常关心全额保障性收购的执行情况。《报告》只有概述，具体执行情况如何？保障收购保障额度是多少？是否存在困难？《可再生能源法（修正案）》里还提到电网增加的成本应该在可再生能源基金中获得补贴，目前的补贴情况如何？

这些问题对于我国可再生能源目前市场发展有着非常重要的意义。

第三篇：汽车产业“十二五”规划,六大问题待解

汽车产业“十二五”规划 六大问题待解

汽车业的“十二五”规划草案出炉，扶持新能源汽车与鼓励兼并重组是重点，刚刚过来的5年，中国成为了世界第一汽车消费大国，跨国车企巨头无不对中国“另眼相待”。成绩可喜，但问题亦明显：中国汽车自主创新机制尚未形成，技术空心化尴尬依然存在，在海外自主品牌汽车频频遇阻，新能源汽车技术依然和国际先进水平有明显差距。

下一个五年，汽车行业最需要不是节节攀升的销量数据，不是激动人心的口号，而是切实的自主创新机制，新能源产业化的真正推进。下一个五年，希望汽车行业能少一分浮躁，多一些实干。这样，汽车强国才有希望实现。

如何提高水平与质量，使中国汽车工业由大变强，跻身世界汽车强国之林，成为历史性的战略目标。21世纪中国汽车工业要成为左右世界汽车工业的强大工业，实现健康、可持续发展必须解决如下几大问题：

1、汽车工业的节能减排与新能源汽车的发展。转变产业发展方式，转变企业生产经营方式，对于汽车工业可持续发展，至关重要。在当前国际政治、经济环境下，汽车工业要得到稳定的发展，就必须注重通过节能减排，获得国际社会、国内公众的认可，从而获得国际、国内市场。节能减排，实际上集中体现了21世纪一个国家汽车工业的竞争力。节能减排与发展新能源汽车既紧密联系，又有所区别。在政策制订方面则差异更大。

新能源汽车已经被列入国家“十二五”规划，作为向产业化推进的战略性新兴产业予以支持。新能源汽车在“十二五”期间，面临着产业化推进的种复杂问题，面临着种种技术、市场风险，汽车工业产业政策要予以重点关注，并且及时调整有关政策。

2、自主创新能力的形成，自主品牌的发展与提高。在中国轿车生产领域，中高档轿车不仅一直是合资企业占据主导地位，核心技术、品牌也基本上掌握在跨国公司手中。获得通过自主开发，获得自主创新能力，发展自主品牌，是中国汽车工业在21世纪的历史任务。

3、汽车零部件工业的发展。汽车零部件工业是建立强大汽车工业的基础。但是，中国汽车零部件工业长期严重滞后于整车的发展。上世纪80、90政府曾经把解决汽车零部件工业滞后发展问题作为“重中之重”但是效果甚微。进入21世纪，中国汽车工业整车生产能力飞速提高，汽车零部件工业却越来越滞后。因此，支持汽车零部件工业发展是中国政府制订汽车工业政策应当关注的又一个重点。

汽车零部件工业的发展，对于新能源汽车的发展影响甚大。因为新能源汽车的关键在于是否拥有高水平、高质量、高可靠性的电池、电机、电控系统等。这些新一代的汽车零部件决定着新能源汽车水平的高低。

4、汽车消费的管理与引导。“十二五”期间，汽车工业要为节能减排，提高人民生活水平，扩大内需做出贡献。这就需要政府通过对汽车消费进行必要的管理与引导。从管理方面来看，要加强对于汽车节能排放的管理，通过逐步提高技术标准，淘汰落后产品和工艺设

备；加强对于汽车安全的管理，提高交通管理水平，城市管理水平，提高城市交通效率，保护人民的生命安全；加强对“二手车”市场的管理，以适应旧车市场的逐步扩大。引导汽车消费者购买节能的小排量轿车；引导汽车消费者形成健康、低碳的汽车购买与使用方式

5、走向海外。随着中国汽车工业的强大，中国国内市场的逐步饱和，中国汽车企业走向海外不可避免，而走向海外的前提是具有国际规模和足够的国际竞争力。随着中国汽车市场的需求变化，庞大的生产能力也必然以国际市场为主要出口。汽车出口，海外建厂，跨国兼并，在“十二五”期间将成为中国汽车企业的重要战略行为。走向海外的主体是企业，基础是市场。政府可以制订某些支持政策，加速企业，走向海外。

6、国内市场上的兼并重组。随着国内汽车市场的变化，“十二五”末期，国内汽车工业企业间的兼并，会逐步加速。政府可以因势利导的制定政策予以支持。

综上，政府在制订汽车工业产业政策时，要重点制订相关的支持自主创新，新能源产业发展，促进节能减排的产业技术政策。要制订支持汽车零部件工业发展的产业扶植政策。要制订对汽车市场加以适当管理与引导的汽车消费政策。要制订企业出口海外，进行兼并的相关贸易政策。

最后，要实事求是地制定建立在市场机制基础上，推动企业兼并的产业组织政策。在上述政策制订构想中，产业技术政策占有更加突出的地位。

贸促会王侠：在变化的环境中准确判断

全球汽车论坛于9月16日上午九点正式开幕，凤凰网汽车作为此次论坛独家新媒体进行全程报道。以下为凤凰网汽车频道对话中国贸促会汽车行业委员会会长王侠，内容如下： 王侠：就像我今天上午讲到的，进入了21世纪之后，一个是全球的汽车产能都面临过剩，这对所有企业都是一种挑战，同时我们消费者对产品的要求更加苛刻，消费习惯也在发生非常大的变化，随着人们生活方式的改变，信息化给人们生活方式带来的改变。同时，我们能够看到这些新型国家的崛起，亚洲国家城市化的加剧，对我们汽车产业来讲是一个变化的环境。包括能源，能源引发了新能源解决问题的诉求，这都是我们汽车产业面临的一个变革。在这种变革中，总结过去，我们可以为发生了的事情做理论上的解说和阐述，对决策者来讲，特别是企业家，他的责任是对未来有一个准确的判断，对未来判断和预测的基础上做出正确的决策，对未来正确的判断直接关乎于企业将来发展的命运。所以，如果你对未来做了一个错误的判断，那么整个企业的战略都会选择错误的战略，选择错误的产品，选择了错误的价格，选择了错误的市场。所以，这样的话，在变革之中，首先我们知道环境在变，我们应该在认真分析中变革，在未来发展的判断上做出正确的决策

李书福：人人都是人才 但需人尽其才

不同的企业对人才的看法和用人的理念不同，企业的实际情况不一样，能把想法变成现实就可以了。全世界没有一个相同的企业，没有一个完全相同的人，因此任何企业对于人才的态度、管理方法发现和使用人才的理念都是不同的。

企业就像打仗一样，山头都要拿下，大家都要往前冲。现在以人为本，神经管理是指企业的神经系统，现在是信息化、技术、品质、服务、产品等等和人的大脑神经要对接起来。每个人的想法都是不同的，如果要求每个人想法都一样，就必须统一思想。其实这是做不到的，必须允许每个人想不同的事情，但是想什么和要什么，要和企业想干什么对上号。企业要想干的事情，和每个人的神经系统不连接起来，企业的管理神经和人的思想不连接起来，管理就会非常头疼、关系就没有理顺。

人人都说以人为本，以人制胜，在我看来留住人才需要几大基本要素：

第一个是精神与感情的要素。通过精神和情感的交融，最后人会被激发一种激情。创业和企业在市场上竞争，需要这样一种激情。有些人不死不活，那是很阴暗的。人一定要有激情，激情的人通常比较阳光[综述 图片 论坛]，做坏事的相对少一点。

第二，当然是要有钱、要有年薪，这是物质的要素。事业和理想也是精神层面的。不同的人在不同的阶段有不同的想法，有自己不同的追求。

第三是制度的要素。因为人是有思想和尊严的，人还是会比较的。所以就需要有很多制度约束。设计公正、公平、公开、科学实际的管理制度，有时候非常难。公开、公正，又让别人不知道一些不该知道的东西，非常难，但必须得这样。

第四是法律的要素。中国开始成为一个法制国家，很多地方要用到法律底线，任何人都不能跨越这个底线，如果谁玩小聪明跨越这个底线就一塌糊涂了。

人力资源管理方法的系统性和科学性，现在还是在不断的实践和探索过程中。

“只要你有一个纯洁的动机，还是会打动很多人的，踏实把自己的事办好，别人的指责，别太放在心上。”

——SOHO中国有限公司董事长潘石屹认为，十几年创业的过程对他来说最大的收获、最宝贵的经验就是自己的成长。

“在卓越与自负之间，智者会亲前者而远后者。背道而驰的结果，可能是一生成就极少，而懊悔却巨大，成为你发挥最佳潜能的障碍，减弱你主控人生处境的能力。” ——李嘉诚深信谦虚的心是知识之源，是通往成长、启悟、责任和快乐之路。

“该花的钱一定要花，不该花的钱一分钱都不能花。省钱不是不花钱，不花钱可能造成更大的浪费，所以，该花的钱一定要花，这是不能打折的事情。”

——UCWEB董事长雷军认为该花的钱一定要花是控制成本实施的要领。

“消费者对于真正渴求、真正需要的东西，当价格和价值相符时，消费是‘不差钱’的。所以要多在销售质量上下功夫。”

——皇明太阳能集团董事长黄鸣认为，要给消费者提供合适的产品，而不是便宜或者昂贵的产品。

“压力从来都是动力，挑战从来都是机遇，能够抓紧机遇，就是顺应潮流而进。” ——北京大学民营经济研究院院长厉以宁认为，经济危机是挑战，也是机遇，这是一个非常重要的关口。

第四篇：工程造价司法鉴定及相关问题探讨

工程造价司法鉴定及相关问题探讨

文/汇德咨询:武幼韬

工程造价司法鉴定是工程造价咨询业务中一项边缘化的产品。随着近年来经济发展，涉及诉讼类的工程造价业务也逐渐增多，与传统的预结算工程造价产品相比，工程造价司法鉴定业务的工作内涵趋向于复杂化，工作外延扩大化，这些内涵和外延的变化，对工程造价咨询工作方法与技术也提出了相应的要求，客观上促进工程造价咨询业务内涵进一步提升，为工程造价业务创造了新的外延空间。下面，就围绕工程造价司法鉴定的基本工作内容及相关问题进行一些初步的探讨，以期在做好工程造价司法鉴定业务的同时，有效完善工程造价产品结构，延伸工程造价产品线。

一、关于工程造价司法鉴定的主要特点

1、关于委托的来源

传统工程造价业务委托大多来源于建设方、施工方或有其他利害关系的第三方。工程造价司法鉴定业务从广义上讲，可来源于审理法院，也可以来源于涉案的各方当事人。但一般狭义而论，涉案当事人委托进行工程造价业务工作并要求提交相应的报告书，应属案件中举证的范畴，并不属于司法鉴定工作。只有接受人民法院的委托，就相关证据通过鉴定人的技术工作，形成一定的工程造价技术结论，才能称之为工程造价司法鉴定。因此，工程造价司法鉴定的委托来源应为人民法院特定的委托主体。

2、关于技术资料来源问题

技术资料是进行工程造价咨询工作必不可少的内容。工程造价司法鉴定技术资料主要有以下来源：

①当事人在案件审理过程中向法庭提供的证据资料；

②当事人在案件审理过程中向法院提供的相关主张、事实认可、抗辩等，如诉状、答辩状；

③司法鉴定委托书；

④当事人在司法鉴定过程的相关主张、事实认可、抗辩等；

⑤当事人在鉴定过程中向鉴定人提供的相关资料；

⑥鉴定人在鉴定过程中形成的相关资料。

上述资料从时间段上分可分为原始资料与过程形成资料两大类。其中以原始资料为例，虽然是在一般工程造价咨询业务中也有类似，但司法鉴定则因司法程

序及实体规定，赋予其一些特定的内涵和界定，如认证问题，举证时效问题、采信问题等，应做具体甄别分析的处理；另外，有一些依据资料是在接受委托进行工程造价司法鉴定工作中产生的过程资料，如听证笔录、现场勘察笔录、当事人书面主张等等。这些过程资料一方面起到遵循司法鉴定程序规定的说明意义，同时对于工程造价实体问题的处理也有相当重要的作用。

3、工作程序与工作方法问题

传统的工程造价根据建设部制定的相关技术规范，主要立足于强调技术上的严谨性，同时注重于程序的合法性、规范性，做到技术内容正确，能够说服当事人，同时程序合法规范。

二、工程造价司法鉴定过程中有关实体及程序问题的处理

如何做好工程造价司法鉴定工作，重点在于把握两方面的问题，一是处理好实体问题，二是处理好程序问题。大多问题既是实体问题，也是程序问题，处理得当，二者皆得。

1、工程造价司法鉴定实体及程序问题处理的基本原则

1）合法原则。鉴定依据应以合法有效为前提，具体为:

a.当事人之间合同约定不违反法律的，以约定为准；

b.当事人之间合同无约定的，适用定额有关规定和会计准则进行计算；

c.当事人对约定内容或行为事实有争议的，以委托法院确认为准。鉴定所依据的证据资料应与委托法院认定效力相统一，并以委托法院确认效力为鉴定结论被采信和生效条件。因此，鉴定人假设条件若与庭审质证后委托法院认定不一致时，鉴定结论应依据委托法院的认定做相应的修改或补充。

2）司法鉴定不涉及对民事行为效力和民事责任的确认。不得以鉴定的方式肯定或否定当事人须向法庭陈述并由法庭质证、认证的事实。对应经法院审查确认的行为事实和民事责任，在委托法院未做出否定性确认前，鉴定人不予否定，但应做相应的假设和限制条件说明。

3）客观公正、科学合理的原则。

4）时效原则。在不同时间和市场条件下，工程造价有相应的变化。因此，工程造价的计算应明确相对应的时间。工程造价计算应以一定时期内有效的定额文件、市场价格为依据。

2、严格遵循工程造价司法鉴定委托书内容做出针对性鉴定结论

司法鉴定主要是解决当事人的争议问题。司法鉴定委托书是启动鉴定程序的依据，同时也是对争议问题做出界定最直接的内容。鉴定人员应围绕鉴定委托内

容，进行相关的了解案情工作，安排鉴定程序的展开，确定基本的技术路线。只有理解和掌握了委托内容，方可解决鉴定过程中的实际问题，才能对委托内容做出有针对性的结论。

三、关于对司法鉴定过程中对委托法院移交资料争议的处理问题

司法鉴定过程中，在来源于委托法院移交的资料一般属于当事人在举证期限内的举证。有时法庭进行了质证，有时尚未进行质证；应当注意，除非法院对具体的资料有明确的认证意见，否则，即使经过了质证的举证资料也并不属于法院认证采信的证据。当事人如对委托方移交的鉴定资料持有争议，鉴定人可分别不同情况采取以下方法处理：

第一种情况：法院对移交的资料进行了质证并且有明确的认证意见。这种情况下，鉴定人应根据委托认证的鉴定资料进行鉴定，未经认证的资料不能作为鉴定依据使用。并将上述鉴定依据使用原则明确告知当事人。

第一种情况：委托法院虽对鉴定资料经过了庭审质证，但并没有认证结论。在这种情况下，针对当事人对有些技术资料的争议，鉴定人可采取两种处理方法，一种是将争议提交法庭进行认证，待法庭对争议资料做出认证结论后，再根据认证结论做出工程造价计算。另外一种方法是先根据相关资料结合不同的争议内容分别做出技术性的结论，同时将当事人的争议一并列入结论的假设与限制条件提交法庭或向法庭出具报告书。

第三种情况：委托法院对移交的资料并没有经过质证程序。在这种情况下，针对当事人对法庭移交资料的争议，仍可参照第二种情况两种处理方法进行：一是先提交法庭质证，然后再根据法庭质证意见做出结论；二是结合争议问题先分别做出选择性的技术结论，然后将设定争议假设与限制条件的结论提交给法庭质证、认证。

四、关于对当事人在鉴定过程中提交资料的处理问题

工程造价技术资料可能来源于司法鉴定委托前，也可能来源于司法鉴定委托后。在司法鉴定过程中，当事人在往往也会提交一些鉴定资料。是否准许当事人向鉴定人提交的资料？当事人在鉴定过程中提交的资料是否属于当事人的举证？这些问题均应与委托方进行沟通，即时向委托方通报情况，征询委托方意见。从广义上来讲，当事人在诉讼过程中提交的资料均属于举证范畴，因此也受到证据规则的制约。当事人在鉴定过程中提交的资料最突出的问题就是是否超过举证期限以及带来的效力认定问题。对此，一般意义上认为鉴定人仅是根据鉴定资料做出技术鉴定，并没有权力行使属于法庭对证据质证、认证的权力。况且，当事人即使超过了举证期限，根据证据规则仅存在是否可质证的问题，并没有要求法庭或鉴定人拒绝接收资料的明确规定。因此，首先，对当事人在鉴定过程中提交的资料应予以接收，并将情况通报委托方和对方当事人。第二，就当事人对在鉴定过程中提交资料的相关争议，应如实向法庭反映。力争先提交法庭质证，然后再根据法庭质证意见做出结论。如不能实现上列程序途径或得到相关结果，可结合争议问题先分别做出选择性的技术结论，然后将设定争议假设与限制条件的结论提交给法庭质证、认证。

五、关于鉴定过程的笔录的制作

在工程造价司法鉴定过程中，鉴定人应制作相应的笔录，体现鉴定的过程，反映鉴定的争议，形成解决鉴定问题的相应依据，这也是工程造价司法鉴定区别于一般社会性委托业务工作的重要特征。鉴定人对此应十分重视。

司法鉴定过程中形成的笔录内容业务主要有：听证会笔录，谈话笔录，现场勘察笔录等等。其中，听证会主要是召集案件当事人通过听证会的形式，听取当事人对鉴定的相关主张、争议及依据等等。谈话笔录主要记录针对鉴定人想要了解的事实，向当事人询问的过程和结果。现场勘测主要针对鉴定对象的实物进行现状勘测，明确相关工程实体状况，为鉴定人了解和掌握基本事实，解决当事人的争议提供一定的依据。

根据以上所述，笔录主要有两个作用，一是体现鉴定依照规范的程序进行；二是明确或固定相应的事实。只有掌握住这两点进行笔录制作，笔录才能起到应有的功效与作用。

六、关于对当事人在鉴定阶段的相关主张处理问题

诉讼主张（包括抗辩）是当事人的一项诉讼权利。当事人在司法鉴定过程中提出相关主张也属其诉讼主张的范畴。规范、合理、合法地处理好当事人在鉴定过程中的主张意见，是一项重要的工作内容。只有在尊重当事人的主张基础上，才能有效地解决当事人的主张和争议问题，做好鉴定工作，为法庭的审理提供科学、公正的依据。围绕当事人的相关主张，应做到以下几点：一是认真、全面地听取当事人的主张及相关理由；二是尽量要求当事人以书面形式提出主张。因为当事人是第一知情人，通过当事人的鉴定主张，可以有效地集中争议焦点，同时为鉴定工作提供相关的事实、依据和逻辑性理由，使鉴定人的分析技术工作更加扎实。二是除非客观条件不允许，鉴定人应对当事人的主张采取书面形式予以分析回复，类似书面回复可在鉴定报告予以体现，也可做专项的书面答复。

七、关于鉴定过程中的勘误问题

由于司法鉴定对程序管理及客观条件所限，鉴定人与当事人既不属于平等的主体地位，也不可能类似一般社会业务作业过程中一样频繁地进行交谈接触。因此，工程造价鉴定技术工作基本完成并做出初步结论后，鉴定人应制做工程造价鉴定报告勘误稿送交当事人进行勘误，通过勘误程序进一步了解当事人的争议问题，纠正鉴定人在鉴定过程中的事实偏差、主观认识偏差和技术偏差。

听证勘误是以鉴定机构出具的听证勘误报告为主线展开的鉴定依据听证、质疑过程。听证勘误程序的基本内容为：

1）当事人对鉴定听证勘误报告所引用、依据的鉴定资料进行公开查阅（按规定应保密的除外）。

2）当事人对听证勘误报告的具体鉴定内容及相关依据提出听证要求，鉴定人应就这一鉴定内容的事实依据和适用法律、法规、技术规范依据做出说明。当事人可对听证内容提出反驳或申辩。

3）当事人以书面形式提出对听证勘误报告具体鉴定内容的异议，并对其异议主张负有提出相应依据的责任。

4）当事人对对方的异议主张进行申辩，并对其举证进行质疑。

鉴定人与当事人在鉴定实体问题上的分歧是客观存在的，尤其是在听证勘误报告送达当事人后，鉴定人的观点径已明确，而且听证勘误程序主要以听证勘误报告为主线展开，当事人对听证勘误报告的依据要求听证，对具体内容提出异议，鉴定人应履行相应的义务，在这一程序阶段的责任角色有所变化，对鉴定人把握程序的顺利进行增加了一定的难度。鉴定人正确处理实体异议当然是问题的关键，但掌握程序上的一些原则和技巧也是十分必要的。

1）坚持鉴定人主持鉴定的原则。鉴定权是委托法院赋于鉴定人的权利。鉴定权中一项重要的内容就是主持鉴定工作的进程。鉴定人应正确行使鉴定权，主持和引导鉴定工作的顺利进行，不能因当事人的一些异议而乱了阵角。

2）尽职尽责地履行听证义务。对当事人提出的听证要求，应认真、全面地进行列举，并做必要的说明。

3）全面认真地听取当事人的异议主张、反驳申辩理由，并做好相应的记录。

4）不与当事人辩论。鉴定过程中鉴定人与当事人分歧的实质体现就是对一方有利而对另一方不利的后果。鉴定人在司法鉴定中充当“技术法官”的角色，鉴定人与当事人的辩论实质上会形成鉴定人代替一方当事人进行争辩的不对称后果，同时会使鉴定人和当事人之间形成情绪的对立。鉴定人与当事人的辩论对行使司法鉴定权并没有程序上和实体上确定或影响意义，反而会形成“裁判代理”的误区。因此，只做说明而不辩论是鉴定人应恪守的技巧和原则。

5）对当事人的异议应逐条逐项进行答复。根据召开当事人会议听证、异议、质疑内容，鉴定人应针对当事人提出的异议进行逐条逐项的答复，并送交当事人。这既是保障鉴定公正性、对鉴定人鉴定行为的一项约束机制，同时也是鉴定人对鉴定依据和结论的自我检验过程。鉴定人对当事人异议的答复应作为鉴定报告的附件报送委托方。

八、关于撰写报告的问题

工程造价司法鉴定结果不仅应反映特定的技术结论，而且应对所形成的技术结论做出有效支持。这些支持技术结论的内容除了详实的计算过程以外，还需要

通过鉴定报告相应的内容，陈述鉴定所依据的鉴定资料，及对鉴定争议事实问题、技术问题分析处理的过程。根据司法鉴定的有关要求，结合工程造价业务特点，工程造价司法鉴定报告除符合工程造价咨询报告规范的要求外，还应具备以下内容：

1）委托人、受委托人名称及鉴定内容。

2）案情摘要。记述当事人，主要工程事实（如合同内容摘要、施工时间）、当事人争议问题及主张等。

3）对鉴定过程的说明。鉴定程序的合法和鉴定行为的规范是鉴定结论得以采信的基础。工程造价司法鉴定应当将鉴定的程序和相关行为过程作为工程造价鉴定报告的内容，向委托法院报告，对鉴定程序的合法性做出说明，支持估价鉴定结论被委托法院采信。

4）工程造价鉴定依据的资料。列出工程造价鉴定所采用和未采用的依据（相关鉴定材料），以便于委托法院对鉴定依据的实体性审查。

5）对工程造价鉴定争议问题的分析处理，对适用相关规范及取舍的理由。对一些未确定因素、鉴定结论成立的前提条件、须经法庭质证认证的内容等，均应列入假设与限制条件中予以说明。

九、关于出庭质证的问题

出庭质证是鉴定人的基本义务，也是力求使委托方采信工程造价鉴定结论的过程。在庭审过程中，针对当事人对鉴定报告异议，鉴定人应当出庭对形成鉴定结论的事实依据和法律、法规、规范依据予以说明，反驳当事人不合理的异议（这一点与勘误过程鉴定人的角色应有所区别），支持鉴定结论的成立。对经法庭质证后，鉴定结论不被采信的，鉴定人应当尊重和服从委托法院对鉴定结论的采信权；对在庭审中出现新的鉴定证据、或委托方认定证据效力与鉴定人不一致，委托法院要求按法庭认定效力重新鉴定的，鉴定人应当尽快做出补充鉴定结论；对委托法院提出适用工程造价技术规范与鉴定人意见不一致的，鉴定人有权拒绝做出更正或补充鉴定。

工程造价司法鉴定是工程造价咨询和司法鉴定相互纵深发展新的业务内容，在工作程序、技术路线和实体问题处理上与司法活动有着密切的联系，研究和解决工程造价咨询业务在司法鉴定实务中的程序和实体问题，对改进工程造价技术在司法鉴定中的应用，保证工程造价鉴定结论的科学性和公正性具有重要的意义。同时，通过工程造价司法鉴定工作，不仅可延伸工程造价产品线，而且对一般社会类型工程造价业务如：完善工程资料、解决工程造价中的索赔问题等，均有较强的反辅作用，另外，工程造价技术人员在司法鉴定过程中，不仅作为鉴定人出现，而且作为当事人双方的代理人参与诉讼，通过围绕工程造价鉴定问题的争议，提高工程造价业务的技术竞争，进上步推进工程造价咨询业务内涵与外延的发展。

第五篇：养老金“双轨制”症结待解

养老金“双轨制”症结待解

字数：4216 来源：时代周报 2012年19期 字体：大 中 小 打印当页正文

蹒跚多年的事业单位养老制度改革，中央终于给出了比较明确的方向。

国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，讨论通过《社会保障“十二五”规划纲要》，会议确定我国将改革机关事业单位养老保险制度。同一天，人力资源和社会保障部部长尹蔚民回应，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，破除养老金企业和事业单位“双轨制”。

破除呼声

不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度，即养老金“双轨制”长期饱受争议，破除的呼声一直存在。

南京三乐电子信息集团的汪春耘就是其中的一位。连任两届全国人大代表的她，从2006年起即开始在两会上提养老金“并轨”议案，已经连续6年了。

“从企业退休与从机关和事业单位退休，养老金的差距越来越大，今天这项比例已达1:3。养老金‘双轨制’这块妨碍社会公平的坚冰一定要打破，在改革中实现‘并轨’。”汪春耘说。

实际上，在今年的两会上汪不是唯一抨击养老金“双轨制”的人。同为全国人大代表的宗庆后也明确指出，“养老金‘双轨制’所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响正逐渐显现。”

这些年，企事业单位、公务员的退休养老金差距明显是不争的事实。

今年3月3日，《羊城晚报》就提到了一个令人心酸的故事：72岁的邹鸿照退休前是华南无线电厂的高级工程师，1999年退休后，有34年工龄的他与同在本厂退休的妻子养老金加在一起才1200元，为了生存，邹鸿照老人不得不四处打工，一直干到2010年。企业养老金“八连涨”后，邹鸿照的养老金也仅有2800多元，而广东省人事厅退休的公务员每月养老金8000多元。

而根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授的研究，目前公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元－5000元，达到其退休前个人工资的80％，而企业退休人员退休金平均每月仅1400元，而这个差距还在呈扩大之势。

“企业职工养老保险与机关事业单位退休制度一直处于分割状态。一个改变着，一个停留原地，两者日益失衡。”中国人民大学教授、中国社会保障研究中心主任郑功成告诉记者。

在过去计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度在很长一段时间是统一的，都按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。

直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休(称“老人”)和已参加工作的职工(称“中人”)利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系。

如此一来，在企业职工中建立了城镇职工基本养老保险制度，形成企业、个人、国家三者分担的缴费模式。而机关、事业单位人员，仍保留着个人无需缴费、财政拨付退休金的旧模式。

以上海为例，事业单位人员的养老金结构包括基本养老金和各项补贴福利。基本养老金是以退休前最后一个月的工资为基数，然后根据工龄乘以一个系数，如35年以上工龄的以90％计算，15-20年工龄的以70％计算。

另一方面，企业退休职工都属于“中人”，其养老金包括基本养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。按这个办法计算，目前大部分企业退休职工的养老金替代率都只有30％。

换句话说，即便退休前，一个在企业工作和一个在机关工作的人收入完全一样，退休后收入也将相差3倍；何况大部分人退休前并没有达到公务员的收入水平。“现在国家公务员，包括事业单位员工，是不交五金的，养老保险是财政在支持的。而他退休之后,退休金还比企业更高。”宗庆后说。

“当前机关事业单位退休待遇与企业职工养老金待遇的差异，当然不具有合理性。纵观世界，各国法定养老保险制度都是基于促进公平而非放大不公而设计的，不可能出现不同群体相差几倍的现象。”郑功成指出。

而在汪春耘看来，“双轨制”还威胁中国社会的稳定。“仅因为用工性质不同，结果贡献相同而收入悬殊，复杂劳动与简单劳动者收入倒挂。其实质不是按劳分配，而是按部门分配，按等级分配。这只会加剧社会矛盾。”

试点改革悬空

为了弥合“双轨制”造成的影响、缩短企业和事业单位的养老金差距，中央也先后出台了一系列的政策。

一方面，国家人社部明确要求各地多年来大幅提升企业人员基本养老金，每年的调整幅度达到10%。同时，注重向具有高级职称的企业退休人员倾斜，使他们的待遇水平在普遍调整的基础上又有所增加。

可“双轨制”伴生着三个问题，直接导致上述调整并不能实际解决问题。

“一是筹资环节，企业职工要缴纳养老保险费，而机关事业单位不需缴费，这是个人义务方面的不公平；二是基金财务管理环节，职工基本养老保险采取统账结合模式，机关事业单位采取现收现付模式，前者受缴费多寡与基金收益的影响，后者可以旱涝保收；三是待遇发放环节，职工基本养老金待遇随物价上涨等因素而调整，而机关事业单位退休待遇却与在岗者工资增长直接挂钩，前者符合养老保险制度保障退休人员基本生活的初衷，后者显然增加了退休者直接分享国家发展成果的福利份额。”

据郑功成解释，两个制度下的人群的养老保险权益日益失衡，待遇水平差距日益扩大。

另一方面，2008年初，国务院还出台《事业单位养老保险制度改革方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省（市）进行试点。该方案明确提出：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。而对占绝大多数的从事公益服务的事业单位及其工作人员，最终将实行与目前企业职工一致的养老保险制度。

这是在事业单位中逐步取消“双轨制”的探索，但4年过去了这项改革却进展迟缓。

以广东省为例，2008年底，广东起草了《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》，拟为其后的养老制度改革铺路。然而，此方案刚一提交各事业单位内部征求意见，就直接遭到了各种阻力。

“首先是分类的问题，由于所有事业单位都与政府行政机关有着密切的关系，为平衡和照顾各方利益，要进行公平有效的划分争议极大。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯对记者指出。

按照设想，广东拟将全省所有事业单位分为三类：行政类事业单位、经营服务类事业单位及公益类事业单位。后者是养老制度改革对象。第一类事业单位要与国家机关合并，他们对改革双手赞成；第二类拟通过改制成为企业，这类单位绝大部分自成立之日起就按企业模式纳入养老保险序列，在养老保险改革方面争议不大，但对自己要被直接改成企业的做法，反应激烈。结果很多列入转制计划的事业单位人员，纷纷打报告要求回到公务员系统工作。

而在改革方案执行者眼中，财政支付也是难题。原来，庞大的公益类事业单位人群一下子进入社保，财政必须按其工龄为其补缴工资额28%的养老保险费，这显然压力巨大。

其他地方并没有比广东好。“据我所知，种种压力下，各个地方都没有实际性进展，个别省市即使有一些动静，也只是用来应付‘上面’的。”汪玉凯指出。

公务员养老制度需同步改革

5月2日，人社部部长尹蔚民表示，退休待遇差异的产生是我国现行的退休制度不同所造成的。他也承认根本的解决办法是要推进机关事业单位养老保险制度的改革。

在微观层面，之前的改革之所以停滞，在技术层面的原因，是未对相关人员关心的一些基本问题作出安排。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文告诉记者，改革最初提出，原则上不降低事业单位人员养老待遇，但改革选择的是企业养老保险模式，这无法保证待遇不降低。

方案未明确国家、地方政府和单位在社会统筹缴费方面的分担比例和责任，则是专家们认为的另一问题。“如不划分好财政分担比例，地方政府的财政压力可想而知。”郑秉文指出。

而在郑功成看来，事业单位养老保险改革，应当和公务员养老保障制度改革捆绑在一起，否则难以推进。

“机关事业单位自新中国成立以来就是一个整体，其工作人员都是依靠国家财政供养的国家雇员，现在要将其分割开来，让事业单位向企业看齐，公务员继续不动，这种取向不仅不能真正化解当前‘双轨制’下的矛盾，还会增加事业单位工作人员与公务员的新的利益冲突。”

实际上，公务员退休待遇和事业单位退休人员差别巨大。

据媒体批露，广东省国资委党委书记刘富才曾经这样说，自己是正厅级干部，每年工资、福利等加在一起有10万元，但同级别的国企老总则80万元。刘富才打比方说：“假如两个人同时是50岁，我当国资委主任，他当国有企业的老总，我到60岁跟他一起退休，我只拿了100万元，他一般能拿600万元。退休后，假如我跟他同时在80岁死掉，我工资、退休金共拿到300万元；他退休后，一分钱不拿已经有600万元了。”

当然刘富才的这种说法并不全面，因为国企老总的工资差距也较大。正因如此，杨燕绥教授告诉记者，中国的养老金制度本身就需要动大手术。“现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分的，不同群体适用不同的保障制度，公务员、事业单位和企业、农民区别对待。这不仅违背了公平原则，也违背了保障原则。”