2017全年建筑业十大政策变革

第一篇：2017全年建筑业十大政策变革

2017全年建筑业十大政策变革

2017年已接近尾声，在这一年中建筑业改革之举不断，重磅文件接连发布，每一项改革都与建筑企业的生存和发展息息相关。现在来为大家盘点2017年都有哪些影响建筑业的重大政策。

1特级资质标准大变，园林等部分资质类别取消

6月份，在住建部公布的最新的《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）中，相比旧版本，取消/降低了对企业注册资本金和纳税金额、员工队伍、工法/专利、奖项、标准、承包范围等的要求，提高了对企业经营业绩、信用水平、技术创新等方面的要求，更加重视企业的核心能力建设。

在资质类别上，今年有不少的建筑资质取消、合并，也有不少资质或将被取消，4月份正式取消城市园林绿化企业资质，9月份取消工程咨询、地质勘查等一批资质，11月份在住建部发布的《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》中，明确提到取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。

在资质管理上，10月份，住建部同意浙江实施勘察设计企业资质“智能化审批”试点，11月份决定在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点，试点工作将从2018年1月起正式推行。

2招投标变革风起云涌，“修法”工作迎来落实

2017年从中央到地方，招投标变革相关文件层出不穷，各地对招投标活动中违法违规行为的查处，更是连出重拳。2月份，发改委等六部委联合印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，明确提出“2017年，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购。2018年，全面实现电子招标投标公共服务平台、交易平台、监督平台，与其他信息平台互联互通。2019年，实现全国电子招标采购系统互联互通，全面发挥监管作用”，并鼓励民间招标投标交易平台、强调破除市场壁垒。新版《建筑工程设计招标投标管理办法》于5月开始施行。

8月份，发改委对《关于修改〈招标投标法〉〈招标投标法实施条例〉的决定》公开征求意见，业界呼吁多年的“修法”工作迎来落实，征求意见稿中明确了“最低投标价”评标方法的适用范围、鼓励电子招标投标、评标委员会可直接确定中标人等内容。3全方位、无死角规范PPP项目，民企或迎来重大发展机遇

2017年以来，中央连续下发PPP规范性政策，财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（简称“50号文”）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（简称“87号文”）对地方政府违规举债融资行为的管控不断加码；财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（简称“92号文”）以项目库为抓手，对新入库和已经入库项目分别提出严格的入库标准，明确了七大红线；特别是针对央企参与PPP业务存在的问题，国资委专门下发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（简称“192 号文”），明确提到央企要审慎开展PPP业务，明确自身 PPP 业务财务承受能力的上限，对PPP业务实行总量控制。

在一片规范限制的风向下，民资却突破重围，或将进入黄金发展机遇期，在国务院办公厅9月份印发《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》后，时隔仅两个月又出台了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》（简称“2059号文”），鼓励和支持民间资本参与PPP项目，未来PPP竞争格局或将发生重大变化,央企和国企独大的局面有望在未来打破。4“保证金”再见，切实减轻建筑企业负担

长期以来，在工程领域，保证金制度备受业界诟病，6月份，在国务院总理李克强主持的国务院常务会议上，决定把建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%，有效减少建筑业企业资金占压。同时，大力推广银行保函、担保公司保函和保险保函等履约保证制度，进一步为建筑业企业减负。

7月份，在住建部、财政部发布的新版《建设工程质量保证金管理办法》中，明确推行银行保函制度，银行保函可替代预留保证金。8月份，国务院公布《融资担保公司监督管理条例》，规定了除经营借款担保、发行债券担保等融资担保业务外，经营稳健、财务状况良好的融资担保公司还可以经营投标担保、工程履约担保、诉讼保全担保等非融资担保业务以及与担保业务有关的咨询等服务业务。

5诚信、诚信、诚信，重要的事情说三遍！

当前，国家对信用建设给予了高度重视，建筑行业是尤其重要的领域，不管对于建筑企业还是个人来说，信用都将成为重要的考量指标。今年全国31个省级建筑市场监管与诚信信息基础数据库与住房城乡建设部中央数据库已实现实时互联互通，初步实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标；住建部印发了《关于失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设分工方案的通知》，一旦列入失信被执行人名单，企业和注册执（从）业人员将受到7项信用联合严惩；陆续启动了建筑业企业资质动态核查，特别是对不符合资质条件企业承揽项目的重点核查，严格依法查处不合格企业和人员，强化市场清出管理。

6强化个人执业资格，挂证频遭重创

进入2017年，住建部、人社部加大了对职业资格证书的监管和审批。7月份，住建部发布了《注册建造师管理规定》（征求意见稿），对已执行10年的《注册建造师管理规定》进行了修订；9月份，人社部正式公布《国家职业资格目录》，将职业资格纳入国家职业资格目录，实行清单式管理，目录之外一律不得许可和认定职业资格；11月份，人社部印发《关于在部分系列设置正高级职称有关问题的通知》，明确目前未设置正高级的职称系列均设置到正高级，共涉及工程、会计等11个系列。

同时，为落实国务院要求，人保部印发《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》，部署打击住建、环评、药品流通、专利代理、消防等领域职业资格证书挂靠问题。随后多部委也对外公开“挂证”问题举报受理联系方式，各地方省份纷纷对“挂证”重拳出击。即将到来的社保全国联网也将导致很多挂证人员不再能够挂证，同时一证多项目挂的情况也将越来越难，挂证或将成为历史。7实施建筑用工改革，大力打击拖欠

从建筑用工改革，到劳务实名管理，再到推进施工单位参保，2017年围绕“农民工”出台的政策文件，应当成为建筑施工企业关注的重点之一。3月份，人社部印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的通知》，明确要求“不提交建设项目工伤保险参保证明，不予核发施工许可证，不得开工建设”，大力推进建筑施工单位参加工伤保险；5月份，全国建筑工人实名制管理平台正式上线，建筑行业农民工所参与过的技能培训、从业历程、工资支付情况等，无论如何流动，都可以实现“一卡通”；9月份，人社部印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》，列入拖欠工资“黑名单”的企业将被限制招投标、生产许可、资质审核等，加大对拖欠工资行为的打击力度。

11月份，住建部发布《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》，施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度，到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖；推行工程款支付担保制度，建设单位要求承包单位提供履约保证金的，应向施工承包企业提供相应的支付担保，采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题；施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名制管理，严禁用劳务分包合同代替劳动合同，杜绝代签合同。到2020年基本实现劳动合同全覆盖。8环保风暴不断升级，多行业全面限产停产

随着大气/水/土十条的陆续发布，环保问题受到空前关注，十九大更是指出，生态环境问题被明确纳入社会主义初级阶段的主要矛盾。今年的环保督查，堪称史上规模最大、惩治力度最大。4月份，第三批中央环境保护督查工作全面启动，对天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7个省（市）开展环境保护督察工作；8月份，启动第四批中央环境保护督察工作，对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵团）开展督察进驻工作，实现对全国各省（区、市）督察全覆盖。各地的“停工令”也不断升级。9破除市场壁垒，推动建立统一开放的建筑市场

10月份，发改委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，规定不得以备案、设立分支机构等形式设定市场准入障碍，不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构等，这是继《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）后，针对公平竞争审查出台的又一指导性文件，对推动公平竞争审查制度的全面实施具有重要意义。10试水开展全过程工程咨询服务模式

“全过程工程咨询”作为2017年建筑业体制机制改革的一大亮点，引起行业热议。2月份印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。5月份，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。

第二篇：变革管理十大案例

国美变革管理案例

在中国经济持续稳定增长的大背景下，中国家电零售企业抓紧激活国内庞大的市场，其领军企业国美更是完成了跨越级的发展，知名零售洞察与咨询公司KantarRetail统计，2005-2010年，国美的年平均复合增长率为25%，在国际领先的电子家电类连锁企业中年均增速最快。““国美在提升消费者生活品质、推动行业变革和提升产业竞争力方面都发挥了重要作用。”国美总裁王俊洲认为，这是国美获得国际机构认可国美竞争力跃上国际级的重要原因。近几年，国美不仅单店销售能力同比行业最高，而且单店销售规模也是同行最优，特别是国美近年推出的“新活馆”门店，其中北京中塔店，其单店销售规模从三年前的8亿元，到现在突破20亿元的年销售规模。“对于线上线下并举全网覆盖的家电零售企业而言，物流体系的确可以称为企业的生命线。”王俊洲强调了国美未来发展的主要方向是“线上线下全网覆盖”，除了传统的家电卖场模式外，电子商务的作用愈发凸显，这也是国美核心发展战略组成内容。国美将以国美商城和库巴网双品牌战略进行布局，预计到2015年，国美电器电子商务规模将占中国电子商务B2C市场规模的15％。

变革管理案例

早在十九世纪后半叶，马克思和恩格斯就认为推动人类思想发展的并不是思想本身的力量，而是“自然科学和工业的强大而日益迅速的进步”。正是基于这一观点的一致性，秉持“以工业标准建设商业文明”的本报和相信“创新成就未来”的方正集团在2009年11月间，接连在5所校园进行了以“创新”及“民营科技企业变革”为主题的系列巡讲。

从汉卡到汉字处理技术、从王选的个人的价值到民营科技企业的发展，方正集团的4位领导者从这样的角度娓娓讲述了方正集团23年的发展过程。通过这些工作和经历其间的领导者们充满感情和回忆的描述，一个不断挖掘自身潜力不断进步的民营科技企业的形象不断丰满起来；你会发现，你原来了解到的搭建在纸面或者胶片中的方正是单维度的，一个企业在几十年间经历的风云变幻绝非一段浅薄的文字能够承载。

富绅集团变革管理案例

2005年8月，地处广东省惠州市的富绅集团进行了一次极为引人注目的“权力外交”，创始人陈成才先生在激烈的市场竞争中勇于变革，决定外聘著名营销策划专家张海良先生出任富绅集团总经理一职，展现了富绅谋求中国男装品牌“话语权”的决心和信心，同时也展现富绅“用专业的人做专业的事”作为团队经营、管理理念所创造的新面貌和新成绩。

陈成才坦言，15年来，富绅作为家族企业，从来没有外聘过像总经理类的高层管理人员，张海良出任集团总经理，是富绅发展史上的第一次，也是富绅的第一次“权力外交”。这一重大战略举措在业内和媒体引起强烈反响和广泛讨论，富绅集团再一次成为万众瞩目的焦点。舆论认为：这是中国服饰企业第一次大规模、高规格地外聘专业人才全盘主持企业的经营和管理，是整个行业的一大进步，具有里程碑般的重大意义。

富绅的人事变革已经结束，接下来企业将面临权力重组后的一系列的重大变革，尤其是要重夺富绅“品牌话语权”，再创富绅新辉煌，必然要有新的更大的举措。新的领导阶层如何进行权力重组，如何处理各种关系，如何调整新的发展战略，如何制定切实可行的经营措施并付诸实施，都将成为人们更为关切的焦点。

变革管理案例

长虹智能化背后，是家电厂商利润被挤压到无以复加，市场亟待新元素注入活力的特殊时期。2011年8月25日，近年来很少在媒体面前公开亮相的长虹董事长赵勇高调发布了长虹的智能品牌战略，他表示长虹将用未来几年成为全球领先的智能终端提供商。

这意味着除了看家产品电视外，长虹还将推出包括手机、掌上平板、家庭智能盒等一系列搭载智能系统的终端产品。赵勇表示，长虹很早就预见了智能化时代的到来，因此自2004年就启动了3C融合和三网融合的产业布局，目前长虹已形成了包括基础硬件、软件系统、终端产品、内容信息服务、系统平台等在内的国内最完整的智能产业链。值得一提的是，长虹开始智能化布局的2004年，也正是赵勇接替前长虹掌门人倪润峰出任董事长执掌长虹的一年。

企业变革管理案例

12月26日，由德国莱茵TUV集团主办的“2010年国际能源管理交流峰会”在北京举行，由德国莱茵TUV与德国投资与开发有限公司合作开发的“SEEK国际能源管理项目”同时正式启动。据介绍，该项目将通过开发电子工具学习包，与领导企业分享国内外能源效率实践经验等形式进行示范，以推进中小企业变革。

据德国莱茵TUV培训与咨询服务大中华区副总监李佳介绍，SEEK项目历时14个月，将分阶段进行，旨在通过一系列递进式的交流活动，不断加强与深入企业和公众对能源利用的认识，从而提高地方的能效管理能力。除通过针对企业和公众开展宣传活动，普及能源管理意识，及在网络平台上创建能效管理论坛，使企业和公众可通过论坛分享成功案例与交流实践经验外，项目还包含开发电子工具学习包，与领导企业分享国内外能源效率实践经验，以期经过示范带动，推进中小企业变革。李佳表示，SEEK项目的独特性在于在企业间推广能效意识的同时，也关注公众的能效管理意识对社会的影响。她认为，企业是发展低碳和节能减排的中流砥柱，但在社会大众当中普及能源意识同样是不容忽略的。

窝窝团变革管理案例：窝窝团自成立至今，用短短时间便在团购界异军突起，除了与它的服务有关外还得益于它的科学创新在业内绝无仅有的模式。窝窝团商城定位为“一站式”团购，主要为消费者提供生活服务类的团购业务。它与现有的团购导航及团购业务所不同，它除了低价之外，同时能够满足用户多样性团购的需求；而对于商家而言，则可提供更多的自助式团购服务。

窝窝团企业变革管理

窝窝团生活商城将吸引大量生活服务类商家在互联网上建立专卖店，商家可以自主选择推出大量高毛利率的常态化销售商品，给用户丰富的选择。窝窝团为商家与消费者建立了良好共同的环境，有利于商家、网站、消费者三者长期稳定关系的形成。

窝窝团志在建立适合中国的本土化团购网站，给消费者带来更多的服务与便利，它创新的理念与设计，都将窝窝团不断推向新的高度。在消费者购物过程中，窝窝团推出“精挑细选”消费服务，为消费者精选优质商家，同时创新性地将“沃尔玛模式”引入团购行业，全程对用户负责，为消费者提供一站式服务，将完美的用户体验从网上购物延伸到现场消费。带给消费者独一无二的体验。窝窝团颠覆性的创新将它带领至行业领航军的位置，它引导行业变革方向似乎毫无悬念。

通用电气公司变革

通用电气公司管理制度的变五十年代初，美国通用电气公司年销售额已超过20亿美元。公司规模大了。权力完全集中于美国纽约总部，已经不能适应公司的发展，需要改良组织结构。于是公司总裁卡迪纳先生决定实施分权制度。该分权制度由斯密迪一手策划，斯密迪行伍出生，非常强调纪律的作用，他认为，实施新的制度时，肯定有阻力，所以，必须由他说了算，基层人员要绝对服从，不能有异议。

蔬菜变革管理

彼得.莫斯是一名生产和经营蔬菜的企业家现在他已有50000平方米的蔬菜温室大棚和一座毗邻的办公大楼并且聘请了一批农业专家顾问。莫斯经营蔬菜业务是从一个偶然事件开始的。有一天，他在一家杂货店看到一种硬花球花椰菜与花椰菜的杂交品种，他突发奇想，决定自己建立温室培育杂交蔬菜。

第三篇：2018年建筑业政策大改汇总整理（推荐）

2018年建筑业政策大改汇总整理

1、重点考核企业信誉和业绩2017年1月，国务院在《“十三五”市场监管规划》中提到，要“建立以信用为核心的新型监管机制”。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩。

2、山东、江苏、河南三省已发文，允许“信用好”的企业超资质承接工程

3、试点“资质告知承诺审批”2018年1月起，将在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。1)企业提出资质申请，并以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定。2)6个月内，核查组对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。3)如有弄虚作假行为，住建部将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场“黑名单”。被撤销资质企业自资质被撤销之日起3年内不得申请该项资质。虽然看不到“信用”两个字，“承诺”背后其实就是企业的信用和自律。

4、取消园林绿化资质后，“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据2017年12月25日，住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》：将参与园林绿化工程的投标人及项目负责人的信用承诺履行情况纳入园林绿化市场主体信用记录，作为事中事后监管的重要参考，同时也作为投标人资质审查和评标的重要参考。无独有偶，在取消工程咨询资质后，国家发改委发文明确，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，资信评价结果作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。可以看到，政府一方面在弱化资质的作用，逐渐放开市场准入门槛，将事前监管转移到事中事后；另一方面，不断强化信用监管，完善跨部门的政务信息共享，为真正意义上的联合惩戒做准备。可以预见，没有良好信用企业，以后可能根本承接不到工程项目！

5、业绩和实力目前来看，针对企业工程业绩，主要有两大变化：● 提高“业绩”考核指标以“建筑工程施工总承包一级资质”为例：同时提出，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。”对于企业来讲，申请资质升级的难度无疑是大大增加了。● 严查“业绩”造假根据数据统计，2017年1—9月份全部资质申请总数为2547，同意数量为947，通过率仅37.18%。简化建筑业企业资质标准的几项“人员”指标后，除了对企业资产和技术负责人的要求，就仅剩“业绩”了。资质申请不通过，相信有很大一部分原因是企业业绩不达标。此外，住建部也明显加大了对工程业绩弄虚作假的查处力度。自2017年至今，已有77家建企因“资质申报材料弄虚作假”被公开通报。被驳回资质申请不说，这些公司的信用也会留下“污点”记录，并且未来1年内不得再申请该项资质。以上大部分企业，是在对申报业绩进行现场核查时发现，少部分是省级主管部门对群众举报存在弄虚作假行为的建筑业企业资质申报业绩进行核实时发现，被通报企业1年内不准再申报。全面修订《招标投标法》2018年1月19日《招标投标法》修订工作正式启动。发改委将主导对《招标投标法》进行全面修订，草案有望年内出台。发改委在关于修改《招标投标法》的决定（征求意见稿）中，拟对“不合理的低价中标”增加限制条文。发展改革委副秘书范恒山提出，在修订范围上，要进行全面修订，尽量做到一次性修到位，使修订后的《招标投标法》能够适应当前和今后一个时期招标投标市场发展的需要，经得起历史和实践检验。争取2018年尽快形成修订草案上报国务院。“低价中标”，这种重价格、轻质量的指挥棒会不会取消？答案或许就要揭晓！统一全国工程计价规则2018年1月22日，住房城乡建设部标准定额司印发《2018年工作要点》。通知明确在今年：1）以全文强制性工程建设规范取代现行分散的强制性条文。2）统一全国工程量清单计价方法和计价规则，统一消耗量定额编制规则，推动形成统一开放的建设市场。3）完善计价依据体系。完善工程前期投资估算、设计概算以及使用维护定额等计价依据，修订工程量清单计价规范和计算规范。在《建筑业发展“十三五”规划》中，住建部也明确提出，建立健全与市场经济相适应的工程造价管理体系。

第四篇：十大政策支持

普雪厨卫电器招商政策

十大政策支持

一、区域保护政策：

严格的区域保护政策，授权独家经营保障健康的市场秩序。规范一级商向签约二级商的供货价区间，既保护了二级商利益，又有助于一级商通过复制下级商家发展壮大。

二、零风险保障政策：

1.凡签约新经销商2个月内结束合作，可按照以下规定给予退货：

2.退货按照公司售后服务规定流程及经销合同约定办理；

3.退货产品的质量情况由公司制造中心鉴定并出具质量与价值鉴定报告；

4.退货仅限于产品，运费由退货方负责；

三、系统管理支持：

量身定制周密的市场启动方案，解决经销商市场启动难题，包括：建立先进的培训体系，让经销商的业务队伍迅速成长，力求以最短的时间进入角色。导购人员培训及操作管理规范；网络建设、管理政策与协议；新店开业推广促销方案......四、物料支持：

免费提供广告宣传片、售后服务手册；按比例免费配发产品手册、宣传折页、单页；终端形象物料；雨伞、围裙、购物袋等礼品物料......五、终端建设支持：

形象由总部免费设计；全国统一规范的终端形象物料；费用支持；终端活动策划..六、售后服务支持：

全程无忧服务：为客户提供及时、快捷、周到的售后服务，及时解决经销商后顾之忧。产品质量处理支持：对产品批量出现的质量问题，经鉴定后将在7个工作日内给予更换处理。定期客户回访；易损配件定量免费支持；费用补贴支持。

七、推广促销支持：

公司承担部分推广促销费用；强化品牌推广力度，打造强势品牌；提供有效的促销方案，包括集中资源进行市场突击。

八、工程支持：工程一体化解决方案支持 样板工程支持..加盟要求：

1、热爱厨卫电器事业，与普雪合作愿望强烈；

2、有固定经营场地；

3、拥有成熟的市场销售网络或良好的社会关系；

4、具有良好市场开拓能力、管理能力；

5、有较好的经济实力与周转资金（市级经销商30万以上，县级经销商15万以上）；

6、认同普雪的价值理念、企业文化，愿意配合普雪各项营销政策;

7、严守商业机密，维护普雪的信誉及品牌形象;

第五篇：建筑业混合销售政策梳理

建筑业混合经营政策梳理

一、营改增前：（2016年5月1日前）

（一）中华人民共和国增值税暂行条例实施细则

第五条 一项销售行为如果既涉及货物又涉及非增值税应税劳务，为混合销售行为。除本细则第六条的规定外，从事货物的生产、批发或者零售的企业、企业性单位和个体工商户的混合销售行为，视为销售货物，应当缴纳增值税;其他单位和个人的混合销售行为，视为销售非增值税应税劳务不缴纳增值税。

本条第一款所称非增值税应税劳务，是指属于应缴营业税的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。

第六条 纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算货物的销售额和非增值税应税劳务的营业额，并根据其销售货物的销售额计算缴纳增值税，非增值税应税劳务的营业额不缴纳增值税;未分别核算的，由主管税务机关核定其货物的销售额：

(1)销售自产货物并同时提供建筑业劳务的行为;

(2)财政部、国家税务总局规定的其他情形。

注： 这一条是限制性列举，仅对生产企业，销售自产货物同时提供建筑业劳务的，才可以分别计税。一项混合行为，可分别按不同税率计税的，必须同时具备三点：

① 自产货物

② 供建筑业劳务

③ 分别核算货物销售和服务金额。(未分别应核定)

（二）《国家税务总局关于纳税人销售自产货物并同时提供建筑业劳务有关税收问题的公告》（国家税务总局公告2011年第23号）此文件是增值税暂行条例在实施过程中的具体要求：

纳税人销售自产货物同时提供建筑业劳务，须向建筑业劳务发生地主管地方税务机关提供其机构所在地主管国家税务机关出具的本纳税人属于从事货物生产的单位或个人的证明。建筑业劳务发生地主管地方税务机关根据纳税人持有的证明，按本公告有关规定计算征收营业税。

二、营改增后（2016年5月1日后）

（一）《财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）附件1：《营业税改征增值税试点实施办法》第四十条：一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售货物缴纳增值税；其他单位和个体工商户的混合销售行为，按照销售服务缴纳增值税。

本条所称从事货物的生产、批发或者零售的单位和个体工商户，包括以从事货物的生产、批发或者零售为主，并兼营销售服务的单位和个体工商户在内。（注意此处不包括自然人）

营改增后因没有后续特殊规定，在操作中应根据各省份营改增指导进行：

我省营改增指导中涉及的内容为： 全面推开营改增试点政策指引

（七）第十条“钢构等企业混合销售问题”：既从事钢结构等的生产销售，又提供安装、工程等建筑服务，判断其是否属于混合销售应该把握两个原则：一是其销售行为必须是一项，二是该项行为必须即涉及服务又涉及货物。因此，对于钢构等企业，如果施工合同中分别注明钢构价款和设计、施工价款的，分别按照适用税率计算缴纳增值税；如果施工合同中未分别注明的，对于钢构生产企业应按照销售货物计算缴纳增值税，对于建筑企业购买钢构进行施工应按照建筑服务计算缴纳增值税。

对于此条指引提到钢构，后用“等”，说明不是仅指钢构，但具体内容并没有明确。通过对其他省份营改增指引的了解，如：河北省国家税务局关于全面推开营改增有关政策问题的解答

（二）第二十八“关于销售建筑材料同时提供建筑服务征税问题”规定：销售建筑材料（例如钢结构企业）同时提供建筑服务的，可在销售合同中分别注明销售材料价款和提供建筑服务价款，分别按照销售货物和提供建筑服务缴纳增值税。未分别注明的，按照混合销售的原则缴纳增值税。由此可以判断相关材料至少应包括有关建筑材料。

同时有些地方指引涉及范围更大，比如： 湖北国家税务局规定“关于混合销售界定的问题： 一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售。对于混合销售，按以下方法确定如何计税：

(1)该销售行为必须是一项行为，这是与兼营行为相区别的标志。

(2)按企业经营的主业确定。

若企业在账务上已经分开核算，以企业核算为准。这里提到只要分开核算，就以企业为准，湖北也真是让人醉了。

（二）《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2017年第11号）

该文第一条: 纳税人销售活动板房、机器设备、钢结构件等自产货物的同时提供建筑、安装服务，不属于《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号文件印发）第四十条规定的混合销售，应分别核算货物和建筑服务的销售额，分别适用不同的税率或者征收率。

需要注意的问题： 1、11号公告中所指的应税行为是否仅指销售活动板房、机器设备、钢结构件等这三种自产货物？

2、购进货物再销售并提供建筑安装服务的行为不在此范围之列；

3、这里的“纳税人”概念比36号文第40条所指的“单位和工商户”有所增加，多了“其他个人”；

4、文分别核算销售额：一是合同中应分开列支；二是企业会计核算应该按照兼营处理，分别核算两种业务的计税依据。

5、提供上述安装服务是否可以适用甲供方式？

该文第四条： 一般纳税人销售电梯的同时提供安装服务，其安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。

纳税人对安装运行后的电梯提供的维护保养服务，按照“其他现代服务”缴纳增值税。注意问题：

1、这儿并没有提到自产非自产，所以此条可以看做是第一条的特例；

2、如果是第一条的特例，那么此处提出适用简易征收，是否意味着第一条的不适用？

3、维护保养服务按照“其他现代服务”缴税，电梯坏了维修仍应该按照建筑服务-修缮服务征收。（以后坏了也要按保养啊！）