批而未供、闲置土地专项清理政策

第一篇：批而未供、闲置土地专项清理政策

批而未供、闲置土地专项清理政策

各位领导：按照会议要求，为确保此次清理顺利进行，简单说以下几点： 政策解读

（一）批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地的定义？

批而未供土地主要指依法经国家、省批准农用地转用、征收的建设用地中尚未完成供应的土地。

供而未用土地主要指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工日期未动工开发的国有建设用地。距离合同约定开工日期未满一年的。

欠缴土地出让金主要指土地使用权人未按照国有建设用地使用权合同约定支付的土地出让金、利息及因逾期支付土地出让金而产生的违约金。

闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十 1

五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。

（二）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的情形？

1、因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；

2、因土地利用总体规划、城乡规划依法修改，造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的；

3、因国家出台相关政策，需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的；

4、因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的；

5、因军事管制、文物保护等无法动工开发的；

6、政府、政府有关部门的其他行为；

7、因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的。

有上述情形之一，属于政府及其有关部门原因造成闲置土地的，土地使用权人应提供土地闲置原因说明材料。

（三）因政府及其有关部门原因造成闲置土地的处理办法？

1、延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年；

2、调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划 ；

3、由政府安排临时使用。待原项目具备开发建设条件，国有建设用地使用权人重新开发建设。从安排临时使用之日起，临时使用期限最长不得超过两年；

4、协议有偿收回国有建设用地使用权；

5、置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的，应当重新签订土地出让合同，并在合同中注明为置换土地；

6、国土资源局还可以根据实际情况规定其他处置方式。

除第四项规定外，动工开发时间按照新约定、规定的时间重新起算。

（四）对因土地使用权人自身行为造成土地闲置的处理办法？

1、未动工开发满一年的，由国土局报经政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本；

2、未动工开发满两年的，由国土局按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

（五）土地闲置费的缴纳、闲置土地的收回？

1、国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起三十日内，按照规定缴纳土地闲置费；

2、自《收回国有建设用地使用权决定书》 送达之日起三十日内，到国土局办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地证。

（六）动工开发和已投资额、总投资额的含义？

1、动工开发：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕； 使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成三分之一。

2、已投资额、总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和向国家缴纳的相关税费。

（七）闲置土地的处置原则？

依法依规、促进利用、保障权益、信息公开

（八）闲置土地的处置程序？

调查、认定、处置、利用

第二篇：江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

江苏省批而未供和闲置土地处置指导意见

为全面贯彻落实省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》（苏发〔2014〕6号），深入推进节约集约用地“双提升”行动，切实提高土地利用效率，加快盘活批而未供和闲置土地，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）和《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号），经省人民政府同意，现制定如下指导意见:

一、严格界定处置对象

（一）批而未征土地。农用地转用或征收土地方案已经国务院或省人民政府依法批准，但市、县人民政府尚未实施具体征收行为的土地。

（二）征而未供土地。依法经国务院或省人民政府批准征收，市、县人民政府已完成征收实施工作尚未供应的土地（含已经使用但未办理供地手续的土地）。

（三）闲置土地。是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用 地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可认定为闲置土地。

二、分类处理批而未供和闲置土地

（一）加快实施土地征收

针对批而未征土地的实际情况，采取以下方式处置：

1、农用地转用和土地征收方案批准后，市、县人民政府应抓紧组织实施征地，落实被征地农民社会保障。

2、经省政府批准农用地转用和土地征收后，部分地块超过两年有效期未实施征收的，各地应根据实际情况依法分类处理：

（1）需要继续实施或调整盘活的，各地应拟定处置方案，报请省政府批准后实施，并于2015年6月30日前实施完毕。处置方案应包括以下内容：原批准用地基本情况、未实施征收原因、处置方式、处置时间安排等。

（2）不能继续实施的，市、县人民政府应发布公告，告知原土地权利人具体地块不再实施征地，并将结果报省国土资源厅备案。

本次专项清理完毕后，将不再受理新的超过两年有效期未实施征收的土地调整盘活的申请。

（二）加快实施征而未供土地供应

1、具备供地条件的土地，要纳入供地计划，规范 供地手续，区分以下情况，分类处置，加快实施供地。

（1）对因规划调整暂时无法供地的，市、县人民政府应责成规划部门尽快落实规划条件，加快实施土地供应；

因规划调整、原地块已不适宜开发利用的，对其中已实施征收但未供地、且原土地用途未发生改变的，土地所在地县级以上人民政府应采取有效措施，加强监管，可按原批准用途调剂使用，并于2015年6月30日前处置完毕。

（2）已纳入土地储备的地块，要严格控制储备规模，及时向市场供应，加快储备土地入市进程。

（3）实际已使用但未办理供地手续的，责令限期按规定办理供地手续。未按规定办理的，按违法用地查处。

（4）对政府投资的城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公用设施用地，可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对于道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，确实无法按宗地单独供地的，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府有关部门。

2、不具备供地条件的土地，要加快基础设施开发建设和前期开发进度，尽快形成供地条件。

3、对煤矿塌陷地等只征不转的，由各地单独列出，统一汇总后上报省国土厅，不纳入供地考核。

（三）严格处置闲置土地

1、市、县人民政府是闲置土地处置工作的责任主体，各地要在全面清理的基础上，查清闲置土地成因，按地块制定切实可行的处置措施、完成时间，分别予以处置：

（1）因政府原因造成闲置，且能在短期内恢复开工的，经市、县人民政府批准，通过调整规划设计条件、延长动工开发期限等方式进行处置；不能在短期内恢复开工的，应采用安排临时使用、协议收回、置换用地等方式进行处置。

（2）因企业自身原因造成土地闲置，且未按期动工建设满一年的，又不能经协商签订补充协议重新约定开竣工时间开工建设的，依法征缴土地闲置费。对企业自身原因无法动工开发满两年的，依法收回建设用地使用权。

（3）其他原因造成土地闲置的，市、县人民政府要加强沟通协调，努力消除影响土地开工的各种不利因素，促进项目正常施工。因司法查封无法动工开发的，市、县人民政府要主动与法院协调处理；因群众信访等事项无法动工开发的，市、县人民政府应在保护人民群众和土地使用权人合法权益的基础上，主动调解沟通、化解矛盾，保证项目正常建设。

2、强化闲置土地处置考核评价。对闲置土地数量较多、处置不力的，省国土厅将暂停受理该地区新增建设用地报件并相应扣减其新增建设用地计划指标；对未按规定及时上报巡查信息、或存在虚报瞒报等情况的，予以通报批评并限期 整改；对违法、违规、违约行为严重的地区，适时开展实地核查与督办。

三、切实加大批而未供和闲置土地处置工作保障力度

（一）加强组织领导。各地要成立批而未供和闲置土地清理工作领导小组，由政府分管领导任组长，国土、发改、经信、住建、规划、统计等有关部门参加。明确目标责任，采取有效措施，协同做好批而未供和闲置土地处置工作。

（二）建立健全预防机制。建立健全新增建设用地项目联合审查机制，进一步规范建设项目可行性研究和用地预审，严格农转用和土地征收报批条件审查。完善土地出让供后监管机制，创新管理模式，有效预防发生新的闲置土地。建立用地企业履约诚信档案，定期向社会公示，并及时向金融、工商等有关部门通报，促进共同监管机制的形成。

（三）加强监督检查。省国土厅将依托全省建设用地全程管理系统，进一步加强批而未供和闲置土地处置监督检查力度。对处置完毕的地块，各地要及时完成数据入库和上图工作。通过开竣工申报、现场核查、竣工验收、闲置土地查处等手段，完善土地利用动态巡查制度，把工作重心从土地审批和土地供应转为加强对土地利用全程监管。

（四）构建长效机制。以本次批而未供和闲置土地处置工作为契机，按照国土资源部土地市场动态监测监管工作要求，积极探索建立建设用地批后实施征地、供地和监管的新 路径，建立批而未供和闲置土地处置的长效监管机制，严格实施建设用地全程管理制度，促进土地管理工作规范化、精细化。

第三篇：浙江省关于开展批而未用土地专项清理工作的意见

浙江省关于开展批而未用土地专项清理工作的意见

为全面推进“365”节约集约用地行动，进一步提高土地节约集约利用水平，提升国土资源保障经济社会发展的能力，根据有关法律法规规定，结合浙江省“365”节约集约用地联席会议办公室《关于印发“365”节约集约用地“八个一批”专项活动工作方案的通知》(浙节地办〔2010〕4号)要求，经市政府第106次常务会议研究，现就开展批而未用土地专项清理工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“节约、集约、高效、挖潜”的主题，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，按照“分级负责，全面清理，分类处理，依法处置”的原则，促进用地方式加快由粗放型向集约型转变，进一步提高土地节约集约利用水平，为全市经济社会又好又快发展提供用地保障。

二、清理类型与范围

批而未用土地专项清理主要包括四个方面：

(一)批而未征土地：经国务院、省政府批准的批次城市新增建设用地，至今未实施征收的土地。

(二)征而未供土地：经国务院、省政府批准农用地转用且已实施征收，但未实施供应的土地。

(三)供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的已供建设用地。(四)用而不足土地：已动工开发建设但未达到合同或投资协议约定的投资强度、容积率等土地利用强度指标及其他相关承诺要求的已供建设用地。

三、主要任务与要求

(一)查清底数。通过清理，全面查清全市批而未用的四类土地的位置、类型、分布、面积、来源、未用原因、利用方向等情况，建立批而未用土地数据库和台账，有条件的要制作分布图。

(二)充分合理利用批而未用土地。根据调查情况，各地分类制定区域消化利用计划，按照节约集约用地要求，加大工作力度，充分合理地利用批而未用土地。

1.加大征地工作力度。除因行政区划调整或乡镇、村撤并和规划调整等原因暂无法实施征地外，所有经批准征收的土地在2年内完成征地工作，其中到2010年年底前完成50%以上。

2.加快项目供地速度。做好已征农转用土地前期开发工作，为项目供地创造条件。要求全市通过具体建设项目供地消化已征农转用土地4600亩以上，其中市本级1000亩以上，龙游、江山各消化800亩以上，柯城、衢江、常山、开化各消化500亩以上。

3.加大盘活存量土地和处置闲置土地力度。各县(市、区)、开发区(园区)对辖区内企业用地情况进行认真摸排，对照土地出让合同和投资协议，全面掌握供而未用、用而不足等情况。按照不同情况、不同原因，逐宗提出处置意见。对构成法定闲置的，当年处置率达到75%以上;全市完成6个企业节地挖潜示范项目，其中市本级2个，龙游、江山、常山、开化各1个，通过典型示范，促进一批低效利用土地提高利用效率。全市完成盘活存量建设用地700亩以上。

四、方法步骤与时间安排(一)部署动员阶段(8月15日—8月31日)。

成立批而未用土地专项清理工作领导小组，研究制定具体实施方案。运用各种媒体，广泛开展宣传，大力宣传批而未用土地专项清理的政策法规和重要意义，为专项清理与处置利用工作营造良好的氛围。

(二)调查摸底阶段(9月1日—9月25日)。

各县(市、区)、开发区(园区)对辖区内1999年—2009年底的批而未征、征而未供、供而未用、用而不足土地情况开展详细调查摸底，查清位置、数量和类型。

调查采取“图斑、批文、实地”三结合的方式。一查图斑。结合全国二次土地调查“批而未用”土地数据成果，以土地变更调查图件资料为依据，将1999年—2009年底前批准的农转用征收项目中尚未供应的土地按批次逐项清理核实，按清理范围分类进行调查，核查每宗土地的图斑变化情况及具体位置。二查批文。通过查阅农转用、土地征收、供地批文和土地出让合同、土地证书等，明确土地权利人及土地取得时间，界定土地批而未用状况。三查地块。实地查清地块实际使用情况, 对清理出的批而未用土地的位置、面积、用途、土地来源、土地现状、未用原因等逐宗核实登记归档，建立批而未用土地宗地档案，绘制分布位置图。建立专门工作台帐，细化每一宗地的面积、权属、期限、处置方式、责任人等属性。

(三)政策处理阶段(9月26日—11月15日)。

对调查核实的每一宗土地，根据批而未用的具体原因，制订处理意见和整改方案，进一步明确消化利用的规模、地块和时序。

(四)巩固深化阶段(11月底前)。

对专项清理工作进行总结，针对存在的问题，研究提出解决的办法和措施，探索建立长效管理机制，出台批而未用土地盘活利用的相关政策意见，促进土地资源节约集约利用。

五、处置利用政策意见

批而未用土地原则上按以下意见处理：

(一)批而未征土地：依法予以征收，征收到位后尽快安排项目供地。如因规划调整、征收实施难等原因，原批准的建设用地区位需要调整的，可按省国土资源厅关于盘活指标审批规定予以调整。

(二)征而未供土地：尽快安排供地，优先用于保障重点项目、民生项目用地。对于已安排项目的用地和未供先用的项目要依法加快办理审批手续。对已安排招商引资项目，因企业自身原因造成未能供地的，要及时调整给急需用地项目。没有及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，要督促用地单位限期办理手续，限期开工建设，否则依法取消该项目用地。衢州市区已签约未供地工业项目按《衢州市人民政府关于盘活市区存量工业用地的意见(试行)》(衢政发〔2006〕76号)办理，即：因业主自身原因在项目签约后满6个月未申办供地手续的和经工业园区认定属特殊项目(指前期工作须1年左右时间的投资项目)超过1年没有申办供地手续的，由工业园区书面告知业主和引进单位，业主接到告知后30日内无正当理由仍不办理的，终止投资协议，退还业主预交土地款(不计息)。

(三)供而未用土地：进一步督查用地单位抓紧开工建设，提高土地利用水平。

1.按土地出让合同或投资协议约定开工时间未动工建设逾期不到1年的，下发催促开工履约通知书，责令限期开工建设;对约定违约责任的，按土地出让合同或投资协议违约责任条款追究违约责任。

2.闲置土地时间超过1年不满2年的，依法征收土地闲置费，责令限期开工建设，最长延期不得超过1年;用地者无力开发建设的，可协商收回土地使用权，按规定对用地单位给予适当补偿。3.土地闲置时间超过2年的，可由各县(市、区)政府或开发区(园区)与原使用者协商依法收回土地使用权，对拒不建设又不退出土地的，可依法收回土地使用权。

4.因政府原因造成的闲置土地，可重新约定开发建设条件，或由政府、开发区(园区)给予原土地使用者适当补偿后收回土地使用权。

5.设定抵押权已到期的闲置土地，不再进行抵押登记;在约定的建设周期内需要续期的，不得超过开发期限;设定抵押权未到期的闲置土地，应当与债权人会商土地使用权处置方式。

(四)用而不足土地。充分挖掘土地潜力，切实做到地尽其用。

1.投资强度、容积率等未达到出让合同等约定标准的，按照有关规定向用地单位发出整改通知;整改后仍未达到约定标准的，各县(市、区)和开发区(园区)应调整或停止兑现有关优惠政策，暂停办理该用地单位新增用地。

2.对企业内部成片空置土地，依据规划可分割利用的，可参照闲置土地有关规定处理，分割收回部分土地使用权，安排其他项目利用。

3.土地使用人提出退地的，可按土地出让合同约定，采取等价置换、收购储备、协商收回等多种途径，由市、(县、区)政府和开发区(园区)依法收回(购)后重新供应。

4.鼓励土地使用人利用用而不足土地以地招商或通过兼并、资产重组等方式促进开发利用。

六、工作要求与保障措施

(一)统一思想认识。开展批而未用土地专项清理工作，是贯彻落实科学发展观，保障经济又好又快发展和推进“365”节约集约用地方案落实的迫切需要，是解决当前土地资源供需矛盾的主要措施，各地要充分认识这次专项清理工作的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好。

(二)加强组织领导。批而未用土地专项清理工作政策性强、涉及面广，时间紧、任务重、难度大。为加强对全市批而未用土地专项清理工作的组织领导，市政府成立市批而未用土地专项清理工作领导小组(成员名单附后)，领导小组办公室设在市国土局，负责组织实施专项清理工作。

(三)加强统筹协调。领导小组成员单位要明确职责，加强协调配合，既要积极主动服务，又要严格规范管理。市国土局负责做好牵头统筹工作;市开发区、高新园区、西区管委会要负责做好本区域内的清理工作。各县(市、区)要制定出台工作方案和政策措施，部署落实好本区域的清理工作。

(四)严格考核奖惩。各县(市、区)和市级有关部门要严格依法办事，准确把握政策界限，规范处置行为，确保批而未用土地尽快开发建设、合理有效利用。专项清理工作列入2010年市政府对县(市、区)的耕地保护目标责任制考核。清理工作结束后，市政府将对先进单位和个人进行通报表彰。对清理检查搞形式、走过场和弄虚作假的，要严肃处理并追究有关责任人员的责任。对没有完成专项清理指标任务的县(市、区)和相关单位，将酌情扣减耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等指标的外调，减少用地奖励指标的安排，取消节约集约用地模范县(市)的评选资格。

二○一○年九月六日

第四篇：XX县2020清理“批而未用”土地专项行动实施方案

XX县2020清理“批而未用”土地专项行动实施方案

为进一步消化和盘活存量土地，提高土地利用效率，为转型项目建设拓宽发展空间。确保专项行动扎实开展、有序推进、取得实效，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实党中央、国务院节约集约利用资源、保护生态环境要求，按照“先易后难、分类处置、依法合规”的原则，主动作为，有效作为，切实提高存量建设用地利用效率，为我县经济社会发展提供有力的土地要素保障。

二、清理对象

专项行动的工作对象为:

(一)2009年至2017年已批准征收但未完成供应的土地(以下简称“批而未供”土地)；

(二)2009年以来的闲置土地(以下简称闲置土地)。

三、工作目标

通过开展专项行动，同步推进土地征收、土地供应、闲置土地处置三项工作，确保今年11月底前完成批而未供消化任务98亩。通过全面缩短土地征收周期、加快土地供应、压低土地闲置率等手段和措施，使存量建设用地得到大幅盘活，土地节约集约利用水平得到明显提升，经济发展空间得到充分拓展，用地供需矛盾得到有效缓解，全县转型发展潜力显著加强。

四、工作步骤

(一)安排部署阶段(4月25日-5月15日)

制定专项行动实施方案，成立领导机构和工作机构，召开专项行动动员部署会议，明确目标任务、工作步骤和工作要求，全面启动专项行动。

(二)清理处置阶段(5月16日-11月30日)

根据专项行动实施方案要求，调查摸底，逐宗分析原因，提出分类处理意见，加快土地供应，确保今年11月底前保质保量完成工作任务。

(三)总结提高阶段(12月1日-12月31日)

县领导小组办公室要汇总专项行动数据成果，总结全县专项行动工作情况，提出盘活存量土地的意见建议。

五、政策措施

按照“应征则征、不能征则退，应供则供、不能供则调，应建则建、不能建则收”的工作思路，全面准确把握政策要求，科学合理开展处置工作，确保目标任务落地见效，通过专项行动，不断提升全县土地资源利用效率。

(一)批而未供土地消化工作

1.对仍具备供地条件的，要加快土地供应

（1）对征地拆迁工作进展缓慢的，积极组织有关部门限期完成征地拆迁任务，确保补偿安置足额及时到位；

（2）对不具备开发建设条件的，组织有关部门加紧实施前期开发，尽快完成宗地内道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求，为下一步供地、吸引企业投资创造良好环境；

（3）对未出台城市规划的，自然资源部门要抓紧制定控制性详细规划，为土地供应提供规划条件。

2.对需要完善手续的，要尽快依法依规办理供地手续

（1）对政府投资的城市基础设施，如城市公共道路、公共绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等，自然资源部门直接通过土地市场动态监测监管系统，将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设管理单位；

（2）对确实无法按宗地单独供地的，如道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地等，自然资源部门通过土地市场动态监测监管系统，直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给政府有关部门，县城规划区范围内的核发给住建部门，规划区之外的核发给各乡镇人民政府；

（3）对交通、水利等基础设施，因该类项目建设占地面积大，且多数已建成投入使用，由于建设管理单位不够重视，一直未履行供地手续，对全县供地率影响较大。项目建设单位或主管部门要履职尽责，主动作为，尽快完善土地供应手续。

（4）对其他经营性违法建设项目，要按有关规定重新组织，以招标、拍卖、挂牌方式出让。

(二)土地批后监管工作

1.闲置土地处置工作

（1）对因政府原因或自然灾害等不可抗力原因造成闲置土地的，要按照《闲置土地处置办法》有关规定，采取完善开工条件、有偿收回、置换土地等方式进行处置；

（2）对因企业原因造成闲置土地的，要采取收取闲置费或者无偿收回方式进行处置；

（3）对因纠纷、涉案等原因造成闲置土地的，要及时将相关印证资料上传土地市场动态监测与监管系统，以备自然资源部查验；

（4）对因未取得施工许可证但实际已开工建设造成闲置土地的，要督促土地使用权人尽快办理施工手续，并及时通过土地市场动态监测监管系统上传相关证件。

2.日常监管工作

加强日常巡查，对于临近合同约定期满但尚未开工建设的宗地提前做好预警工作，杜绝防范出现新增闲置土地。

六、工作要求

(一)强化组织领导。

要严格按照县委、县政府决策部署，将专项行动摆上重要议事日程，自然资源、财政、住建、交通等部门按照职责分工、协同推进;要坚持问题导向，掌握实情、深入研究、强化措施、狠抓落实，确保按时保质完成好专项行动任务。

(二)严明责任要求。

各部门要切实担负起管理和服务职能，各开发建设单位要切实承担起完善供地手续、加快开工建设的主体责任。各部门、开发建设单位要各司其职，按照专项行动要求，凝聚共识，形成合力，严格按照时限要求，确保完成任务。对不作为、慢作为、敷衍塞责、不按时上报情况的，县领导小组将进行通报批评;对开发建设单位不积极完善相关手续、不积极缴纳相关费用、不积极履约建设的，将实施有关惩戒措施；情节严重的，将严肃追究有关人员责任。

(三)构建长效机制。

要严格按照自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)和《XX省人民政府办公厅关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》(X政办发〔2017〕X号)要求，建立健全土地批后监管长效机制，对已批准征收的国有建设用地的征收补偿、规划调整、土地供应、开工建设等方面工作，要密切跟踪督导，及时发现情况，尽快解决问题，确保供地率始终保持在科学合理的区间;对闲置土地要做到及时发现、及时调查、及时认定、及时处置，真正将土地节约集约利用制度落到实处，全面助力全县转型项目建设落地。

第五篇：平国县专项清理批而未供项目用地情况报告(定稿)

平国土资发〔2011〕325号

签发人：王建军

关于平罗县2007-2010年批而未供土地清理

整改情况的报告

自治区国土资源厅：

为加强建设用地管理，促进城市新增建设用地及时有效供应，规范建设用地管理、促进城市新增建设用地高效利用，缓解土地供需矛盾、提高资源保障能力，改善土地市场秩序，按照《转发国土资源部关于进一步提高土地使用效率依法促进批而未用土地利用的通知的通知》（宁国土资发[2011]35号）文件要求，我局认真组织开展批而未用土地清理工作，现将具体情况报告如下：

一、批而未用土地清理工作的基本情况

4、城乡规划调整，无法按原方案供地。部分项目用地经城乡规划调整后，用地范围、规划性质发生了改变，原确定的建设项目被取消，造成无法供地；部分项目用地因规划调整作为基础设施建设的预留用地，由于建设资金未落实而未能立即开工建设，造成长期无法供地。

5、市场环境发生变化，项目业主放弃投资。部分项目业主虽已申请办理用地手续，但因国家土地税费和地价政策调整，增加了投资成本，停止办理用地手续，还有一些项目因资金断链，或者因产品供求关系发生变化等原因而放弃投资，造成项目无法供地。一些经营性用地在招拍挂过程中流拍、流挂，出现土地无效供应。

三、整改措施

1、通过专项清理，及时将清理情况上报县人民政府。县政府高度重视，召开批而未供项目用地情况专题会议研究制定切实可行的整改方案。

2、指定专人负责将2007年至2010年经自治区人民政府审批的项目设立台帐，逐宗逐项核对，并及时将已供但未录入部动态监测与监管系统的项目补录。

3、完善各乡镇塞上农民新居项目用地手续。县政府常务副县长主持召开专题会议，要求各乡镇对涉及的塞上农民新居项目，限期完善供地中所需资料，并及时补录系统，使实际供地与系统反映相一致。

2009年的供地率由99.9%争取达到100%；2010年供地率由90%争取达到100%；

（三）对属于项目业主自身原因造成未供地的，调整给急需建设项目使用；对不及时办理供地手续又不愿意调剂的项目，责令其限期办理供地手续，否则取消项目用地。

（四）对因项目不落实造成批而未供的，优先调整给扩大内需项目或招商引资来的项目使用。

（五）对城乡规划调整，造成无法及时供地的，采取纳入政府土地储备、重新招商引资安排给新的建设项目使用、完成土地利用总体规划修编后按新的规划用途供地等其他方式处臵。

二〇一一年八月四日

主题词：国土资源 建设用地 批而未供 报告 平罗县国土资源局 2011年8月4日印发