第一篇：目前我县人社部门信访现状的调查与思考
关于目前我县人社部门信访现状的调查与思考
人事劳动社会保障工作承担着保障改善民生的重要职责，政策性强、涉及面广，当前随着经济发展，因劳动报酬、社会保险、工伤待遇、劳动纠纷等问题引发的争议、信访日趋增多，这些问题处理妥当与否，不仅事关民生利益，更关系到经济发展和社会和谐稳定，因此，做好人力资源和社会保障等方面的信访工作具有重要的现实意义。
一、目前我县人劳社保部门接访现状及特点
当前随着改革的不断深入、利益关系和格局的不断调整，群众信访活动正处于一个相对活跃期，据调查，我县人事劳动社会保障局2009年共受理来信来访 314人次以上，2010年达到439多人次，2011年受理各种信访批件62件，受理群众来信、来电、来访105件811人次，其中集体上访16批230余人，信访量呈逐年上升趋势。
为扎实做好信访工作，我们主要采取了以下措施：
一是完善机制。实行领导定期接访制度、信访联络员制度、信访事项排查制度和信访大要案领导包案处理责任制等制度。根据《信访条例》有关要求，成立由单位“一把手”任组长的信访工作领导小组，并协调力量选齐配强信访工作人员。健全信访工作体制，将监察大队、劳动仲裁、社保中心作为联合接访、办理信访事项的主体，对接访范围进行明确，具体实行“五分类”：一是属于非法用工、工资拖欠等企业违法行为的，由劳动监察大队依法查处；二是属于信访人与用人单位发生劳动争议的，由劳动仲裁科依法解决；三是属于农村合作医疗、养老、城镇职工医疗社会保险待遇等问题，由社保中心依政策处理；四是属于精减退职、福利待遇、工资改革等问题由工资科（退管 1
科）负责解决，五是属于就业、失业、技能培训等信访事项由分管领导转至相关科室办理，对不属于本部门受理范围的，引导群众向其他相关部门反映解决。
二是规范程序。严格遵守信访工作程序，对所有来访和收到的信件由专人负责登记和编号，交局信访工作领导小组审阅后，由分管领导会同相关科室办理，在规定时间内予以答复，并依照《信访条例》要求制作《来访人员登记表》、《信访事项受理告知书》、《信访事项处理意见书》等规范的文书格式，建立信访专项档案，做到及时结案、存档。出台《信访督查督办工作实施细则》、《信访工作程序及规定》等规章制度，完善信息上报制度，特别是对一些重大、敏感的群体性突发事件须及时逐级上报。此外，健全信息研判机制，增强工作的科学性、主动性和预见性。
三是突出重点。我们以医疗保险扩面、企事业单位离退休人员养老保险待遇、关闭破产和改制企事业单位职工安置、工伤（职业病）鉴定以及拖欠工资等为重点，认真落实人力资源和社会保障各项政策，着力解决就业、工资改革、公务员和事业人员招录、职称评定、精减退职补助、破产关闭企业人员养老医疗待遇等问题，确保政策落实到人，落实到位。充分发挥人劳社保的职能作用，改善民生，维护广大职工群众的合法权益，加大劳动关系调整力度，及时受理处理各类劳动争议案件，确保农民工工资按时足额发放，从源头减少信访突出问题和群体性事件隐患。
四是注重沟通。及时倾听群众呼声，了解社情民意，为群众排忧解难，对所有群众来信、来访和领导批示件，坚持“四办”：对群众来访或信访反映亟待解决的问题且符合政策法规的，即办；对招聘录 2
用、职称评审等热点问题，做到阳光透明“公开办；通过努力可以得到解决，但尚需时日协调的，先答复后抓紧办；凡确因政策不允许、条件不成熟而一时无法处理的，耐心解释，积极引导。
尽管在信访工作中我们投入了大量人力精力，全力推进信访工作标准化建设，促进信访案件的依法、及时、有效处理，保证了县域经济发展和社会和谐稳定，但依然面临着信访数量不断上升、信访维稳工作任务日益繁重的问题。结合我县近三年人力资源和社会保障信访工作实际，经调研分析可发现人劳社保部门的信访工作主要呈现出以下五个特点：
1、信访主体多元化。既有来自城镇的企事业职工、自由职业者、失业人员，也有来自农村的农业生产者、被征地农民、外来务工人员等，几乎分布到社会各个阶层。
2、反映问题多涉及民生。从近几年到我局上访情况看，所反映的问题大多涉及养老、医疗、失业、工伤、工资、其他福利待遇等问题。今年我局共接待信访群众873人次，书面答复政策咨询89人次，其中涉及民生事项的信访问题占到了60%左右，主要是工资福利、退休待遇和社会保险等。、复访比例高。有的信访对象对问题处理期望值过高，甚至有过分要求，如不能达成意愿，就认为处理不合理，便不断上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访对象信“上”不信“下”，错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快越好，不论事情大小动辄重复越级上访；有些对象即便清楚文件政策，仍报着不解决就上访到底的决心，重复越级上访。
4、调处难度大。在人事劳动信访问题上，由于人事制度和体制 3
改革不彻底，造成一些遗留问题的上访，经过几年的努力和化解，一些易于解决的问题已基本解决，但还有一些遗留下来的老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使双方或来访者满意。有些问题涉及部门多而杂，难以有效及时解决。
5、劳动关系不稳定因素增多。社会转型和利益调整带来了诸多矛盾和问题，新劳动保障方面的诸法相继颁布施行以及劳动者法律意识和维权意识的不断增强，与当前一些企业仍然存在的不签定劳动合同，超时加班加点，克扣工资，不缴、少缴或欠缴社会保险费，用工收取押金等问题引起的劳动争议和纠纷有所增加。此外，要求经济补偿金、索赔双倍工资和一些边缘性问题争议增多，使得劳动保障信访压力不断加大。
二、人社系统信访成因分析
引发人社系统信访问题的因素很多，综合分析大致有以下几方面：
1、政策因素。近几年来，机关事业单位人事制度改革、工资制度改革和规范津补贴、医疗保险改革等各项改革的不断推进，都涉及着部分人的切身利益，且内容相对集中，同时，因为注重经济结构调整和经济增长而缺乏政治体制与时俱进，或考虑到了政治体制，但又缺乏统筹和有机统一，有的政策可操作性不强，有的政策相对滞后，对改革产生的新问题缺乏预见性、前瞻性，致使一些涉及干部群众切身利益的问题未能得到及时有效解决，使得一些未能及时转变思想观念的干部职工心态失衡，产生逆反心理而导致了上访。
2、分配不均。机关事业单位与企业之间、不同类型事业单位、不同行业之间收入分配存在较大差距，导致因工资福利待遇问题的群体性信访事件时有发生：一是各市、县出台的当津补贴福利政策标准不一致，相差太大，经济发达、地理位置优越的市、县出台的津补贴福利标准高一些，反之则低些，这客观上给职工造成了一种政策攀比心理，而职工对出台的政策又是看高不看低，离退休职工对此更是反映强烈。二是当前各地工资兑现存在较大差别，同一个地方也因单位经济实力不同而兑现标准不统一从而造成上访。三是政策不连续性。由于政出多门、口径不一，一些政策法规不断更新替代，新旧政策具体程序和做法上的差异，使得一些历史遗留问题按当时政策可以解决，但按新政策却不能解决而上访诉求。四是尽管一些历史遗留问题在当时已按政策作出明确规定，但现在当事人在趋利心理作用下，又要求“翻案”，重新处理而上访。
3、用工不合法。少数用人单位不签订、不履行劳动合同，拖欠工资，发生工伤推脱责任，使一些问题难以得到及时解决而引发上访。例如2011年，我县劳动保障监察部门提前介入，从11月份开始就组织开展了拖欠农民工工资情况专项行动，先后为农民工追要工资368.7万元，从中反映人力资源和社会保障部门为了广大职工维权力度在加大，同时也折射出用人单位拖欠工资问题严重。
4、信访机制不完善。目前各级政府不少部门都设有信访机构，甚至一些媒体也参与信访监督，造成了信访机构职责互相重叠。其次，很多信访人的行为也不规范，“想找谁就找谁，想怎么找就怎么找”，就同一信访事项不断向各级政府各级信访机构和各级媒体反映诉求，无形中增加了几倍的信访量。第三，当前从上到下都特别强调“稳定 5
压倒一切”，实行“信访一票否决制”，甚至开设“信访直通车”，突破政策法规规定，解决信访诉求，这些机制、制度、规定及措施实际上助长了一部分信访人的投机心理，认为只要继续信访，总会给政府造成一些压力，总可能会得到一定的“法外”补偿，从客观上引发更多的信访和重访。第四，信访责任制尚不完善。很多的信访问题（事项）上级部门只简单的把这些问题批转到基层解决，容易给信访人造成“上级已经很重视了，也已经同意了，只是下面没有给办理，故意不办理”的错觉。
此外，社会转型和利益调整、特殊历史遗留问题也容易引发信访问题。
三、新时期做好人劳社保部门信访工作的对策建议
随着社会经济的发展，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给社会快速发展带来巨大活力，也带来了这样那样的矛盾和问题。在人力资源和社会保障领域，许多深层次矛盾和问题通过信访渠道集中反映出来，人社部门信访形势更加严峻，任务更加艰巨。做好新时期的信访维稳工作，关键是从源头预防和减少信访问题，我们建议从以下几方面入手：
1、坚持科学决策，提高行政效能。政府和上级部门出台政策时，要把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，要充分考虑最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，要注意政策的上下衔接和连续性，防止因决策不当引发新的矛盾纠纷。要广泛深入宣传法律、政策，严格按照法律法规和政策办事，除个案外，坚决不突破法律法规和政策规定，以维护法律法规和政策的权威，不搞“法外开恩式”息访。
2、加强源头预防，提高工作效率。一是健全政务公开制度，增强人社信息与社会公众的互动，将职称评审、考试考核、收费等人民群众关心的热点问题以上墙、上网、上屏、上媒体等多形式地全部主动地公开，满足公众日益增长的服务需求，并接受监督。二是规范收入分配秩序，缩小企事业单位之间、垄断行业与非垄断行业之间收入分配差距。研究建立企业工资分配宏观调控办法，进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测制度，不断扩大劳动力市场工资指导价位工种范围，健全最低工资保障制度，完善小时最低工资标准，减少因收入分配不平衡引发的矛盾和信访问题。三是加强人事劳动和社会保障政策、法律法规宣传教育，增强企业经营者和职工的法律意识。四是全力做好就业工作，大力开发就业岗位，积极促进大中专毕业生就业，加强社会保障体系建设，解除广大职工和群众的后顾之忧。
3、畅通信访渠道，提高服务水平。一是坚持信访案件的处理程序，狠抓信访跟踪督办，加大信访问责力度，确保件件落实，事事回音，减少因回复不及时引发的信访、重访。二是实行上访问题的“一站办结制”，各科（室）负责人对来访者做好政策宣传、现场解答和人事结果查询等，对超越职责范围的问题，则以书面形式提交上级研究，并在规定的时间内将结果主动告知信访者。三是开设专线电话和网上信访等绿色通道，引导干部群众更多的以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，保证民情、民意、民智顺畅上达，力求让信访者不出门就能及时地得到一个明白的答复。
4、建立长效机制，提高工作能力。一是建立信访化解协调联动机制，对涉及多个部门的信访问题，由综合管理机构牵头协调相关部 7
门会办，防止出现部门之间相互推诿、扯皮等现象，对重大疑难信访问题举行听证制度，充分发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民群众参政、议政和监督作用，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中，给当事人一个明白的公开处理方式，达到息诉息访的目的。二是健全信访终结机制，推进信访工作规范化进程。严格按《信访条例》中规定的程序终结信访，当事人再以相同理由提出信访，各级各部门都不再受理，按无理访对待，并向社会公示。同时出台配套措施，加强对无理缠访、闹访群众的思想教育和心理疏导，对违反《信访条例》等法律法规规定的缠访、闹访者，严格按有关法律予以处罚，以预防和减少重访、缠访问题。三是建立“信访首访责任制”。不管是来自哪里的信访件，只要是由本部门或本系统负责的事项，到哪一级上访，该部门就必须负责（或交由相关处室、基层人社部门）把该信访事项调查清楚，给予信访人明确的答复（或准备有关资料到基层人社部门办理，或根据相关规定是无法办理的），从而解决信访人再次上访，或重复跑路现象。
总之，在当前人社部门信访案件不断增多、信访压力空前高涨之际，唯有充分发挥多元化纠纷解决机制的功用，从源头上根治信访案件孳生的“土壤”，方能从真正意义上化解信访这一难题。
文成县人事劳动社会保障局 廖兴华 吴春燕
第二篇：目前大学生就业情况调查与思考
目前大学生就业情况调查与思考
如今就业问题已经成为困绕大学生的主要难题。也是迫与这个压力，我对大学生就业情况做了一次比较详细的调查。近几年来，大学生天之骄子的优越感已经荡然无存，取而代之的是每日为找一份工作的奔波。就业，已经成为了毕业生人生转折的一个重要转折。
就业，已经成为政府、学校、个人三者共同面临的难事。
据调查表示：大学生实际的就业率将继续下降。
“未来就业率统计表明还会略有提升，而实际就业率会明显下降。我们目前的大学就业率是由高校来统计的，这里面虚假的可能性比较大，这就是所说的表面就业率。2006年的就业情况和前几年又是一个比较明显的转折点，从去年年底，大部分企业和单位的招聘就已经开始进行。很多知名企业招聘的90%都是研究生，剩下的10%也都是重点大学的学生，这就给本科生带来了很严峻的就业形势，而且这个形势会持续，未来的实际就业率还会下降，到2010年，就业的高峰期就过了。”北京市大学生就业指导专家团成员王全一说。
面对就业率仍然下降的趋势,“一招鲜，吃遍天”，在大学生就业这个问题上，事先判断好的专业,仍然明智的选择。为了缓解就业压力，提升毕业生的就业率，人事部日前在国家人才网上公布了国家最新大学生就业政策：鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。
另外，据调查显示，决定未来就业的因素有很多，其中大学生就业意识和素质水平、学校就业工作水平、政府政策协助状况以及就业统计体系设计等是最为重要的。企业最看重的是毕业生的适应能力、专业水平、品德、沟通能力、心理素质以及组织能力。
然后：对于大学生就业的基本趋势调查。
1、大学毕业生数量不断增多，将继续呈刚性增长的趋势。多年来，各地大学采取了扩招的措施，这使得在一个时期以来，大学毕业生的数量猛增，并将继续呈增长态势。在80年代初，每年的大、中专毕业生仅为几万人；1990年，全国大学毕业生的数量为31.2万人；而到了2006年，这个数字将变为四、五百万人。未来几年，虽然增幅会趋缓，但大学生毕业数量仍处于上升通道。
2、大学毕业后工作难找，面临“毕业就将失业”的问题。从最新调查获得的数据得知，截止到2006年5月底，全国应届大学毕业生就业情况是：49.81% 已签约和已有意向；27.25% 没有找到工作；15.02% 不想马上就业。即目前全国应届大学毕业生就业的比例大体在50%左右。以惠山区为例，近两年应届大学毕业生就业人数为400—500人，比建区之初（2001年）减少60%—70%以上。今后，该区需要的人才将偏向高学历、高技能、有实践经验的专门人才。
3、就业理念亟待转变，未来社会需求高素质的大学毕业生。人才问题始终是影响我国经济社会发展的“瓶颈”问题。未来社会，对大学毕业生的需求，实际上并不是减少，而是更加需要，关键是要转变就业观念，实现多渠道、分层次、全方位的就业。我们现在还只是大学在校生，求职、就业对我们来说，迟早将会面临。在3年后，我们该何去何从，未来的路在哪里？这是我们应该深刻思考和作出回答的。我想，在增加自身含金量的同时，今后要进一步转变就业观念，要有一颗平常心。
中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉在《中国就业战略报告2004》一书中指出，大学生就业难，主要表现在三个方面：
一是大学生需求增长速度赶不上大学毕业生增加的速度。与发达国家比较，美国约有2.7亿人口，大学近4000所，若要达到如此的比例和规模，中国需要办20000所大学；即使按照韩国目前高等教育的规模水平，中国也要办近10000所大学才够。国内总共才1000多所普通高校，即使算上成人和民办高校，也不过3000多所，大学在校生的人数还远远达不到国家战略发展的需求。
二是大学生的预期收入与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难。调查发现，我国应届大学毕业生收入预期高估幅度在40%左右，远远高于美国和欧洲等国的10%左右。薪水是人们对一份工作最基本的要求。在2003年北京团委组织的一次针对毕业生的调查中表明，大学生们对薪水要求并不低，在回答“您求职要求的工资底线”时，近六成（56%）人的选择集中在1000元到3000元之间，其中只有15%的人能接受每月挣1000-1500元，两成人可以接受自己的工资在1500-2000元，认为2000-3000元比较合理的占21%。
三是大学生大多选择在发达地区、高薪部门就业，愿到欠发达地区工作的较少。北京大学毕业生就业指导中心主任李国忠指出：“其实现在我国的很多地方还是很需要大学毕业生的，比如说基层单位、中西部地区、低收入的技术工作等等，从这个意义上讲，大学毕业生也并不过剩！”山东中医药大学校长王新陆认为，大学毕业生就业难并不是人才过剩，而是结构性问题，人才过剩只是相对的现象。有一项对3000余名本科毕业生的调查表明，首选到北京工作的高达74.8%，首选去中西部地区的仅有2%。这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元，低于月薪2000元坚决不干。这就表明大学毕业生有主动不就业的可能性。北京某高校的调查表明，未找到接收单位的毕业生中，准备考研究生、博士生者占总人数的比例高达40.8%。同时，大学毕业生未签约就已就业的大有人在，他们很可能未列入已就业统计。原因可能是单位借口试用不愿签约；从事临时性工作；毕业生自主创业未能列入签约统计。
曾湘泉由此得出结论，真正就业困难的人在未签约中仅占少数。因此，从测量的角度来看，现行的初次就业率指标和数据所反映出来的走低，事实上夸大了大学生就业难这一现象。第一，主动不就业者，如想继续深造的人，属于退出劳动力市场的人员，不能算做失业；第二，非签约就业即隐性就业，事实上也是就业。两者一减一加，结果是：目前对大学生的名义就业率的统计低于实际的初次就业率，大学生的就业难度被夸大。
精英教育转向大众教育形势下必然发生碰撞，但中国农业大学党委书记，前教育部学生司司长认为：“就业压力加大，我国高等教育从国家整体需要看，我们目前的大学毕业生肯定不是多了。解决问题的一方面，需要学生认识到整体趋势，自觉调整就业期望，实事求是地评价自己。”作为福建新大陆科技集团董事长，王晶代表也希望毕业生了解社会对人才的需求，在求学期间有意识地培养自己的各方面能力。同时，也不要认为到基层、到企业就没有出路，“你看成功的企业家，有哪一个不是从最底层做起？”
对“大学生的就业难度被夸大”这一观点，中国劳动关系学院副教授王向前有些不同看法。他认为:大学生要高价，主动失业的现象在前几年比较多，但目前已经发生变化。王向前认为，要客观地看待大学生“要高价”的问题。他表示，由于大学毕业生多了，用人单位选择的余地大了，因而变得非常挑剔。用人单位为减少成本，增加竞争力，把大学生工资压得很低。据了解，他所在的学院，大专毕业生的最低工资期望值只有600元，本科毕业生也就是1000元。王向前说，大学生现在上学的成本是很高的，北京的大学一年全部费用约1.2万元，包括学费、住宿费、伙食费、交通费、服装和课外书等。学生家庭支付或学生本人打工挣钱都很不容易。学生参加工作后，有的要还银行助学贷款或给付出学费的家庭一些回馈，这都是必须的支出，都要挣较多的钱来应付。而且，大学生工作后还有住房问题、婚姻问题需要解决，都需要很大的开支。因此，不能盲目地说他们“要高价”。大学生就业难不但是事实，而且解决他们就业难问题需要社会各方面的相互配合。
再次：大学生就业不容乐观的原因。
1、大学毕业生与社会所需人员产生“脱轨”现象。当前，市场需要的大多是有一定实际工作经验的人员，而大学校园培养的大学生刚毕业，基本没有工作经验，毕业生不符合企业的这种需要。经过对无锡市人才市场、无锡市惠山区人才服务中心的各种求职信息的汇总，得到的结论是：需要工作经验的社会单位达到了71%，这占了非常大的比例。
2、大学毕业生对自己的期望值往往过高。在大学毕业后，一般来说，大学生对自己的期望值较高，认为自己上了大学、有了文凭，就应该有个体面的工作。其实这种想法本无可厚非，然而一些毕业生不愿参加或从事比较普通的工作，一心想要找到高薪的工作。但是高薪工作往往要求很高，应届毕业生暂时还没有那个能力。在调查中，77.3%的用人单位认为大学生仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求、假期要求和专业对口要求等方面。
3、一些学校的大学生就业指导工作尚不够到位。学校对学生进行的就业指导、学生挫折教育以及技能培训等，都还未达到相应的要求；学校和大学生在如何获得就业信息、怎样参加应聘面试等方面做的还不够。有些大学毕业生在遭遇就业挫折后，出现一蹶不振、心灰意冷的情况。
4、其他影响大学毕业生就业的因素。一是专业问题。有的专业设置不合理，或热门过热，如目前法学毕业生六成难就业；二是能力问题。社会单位最看重学生的实际能力、适应能力，市场需要的又是新型复合型人才，而现实却无法提供这类人才，造成大学生就业困难；三是区域问题。东部地区就业好于西部。全国招生，以前哪来哪去一直是大学生分配的一个主要流向，到今天，“就业全国化”实实在在成为一种趋势。但大家都奔向东部地区，区域性就业压力明显增大；四是性别问题。总体上，男生比女生吃香，比较容易就业。
最后：大学生就业不容乐观的解决思考
1、建立专业设置预测系统，改革教学方法。各地劳动保障部门应进一步完善劳动力市场信息分析工作，强化分析劳动力市场对大学生的需求状况，积极向教育、人事部门及高校提供市场信息，为高校按照市场需求进行教育改革和调整课程设置提供依据。各高校要从教学、教师、教材入手，以市场需求为导向，以社会和经济发展为着眼点，整合师资资源，提升高校专业设置的科学预测和规划能力，用就业率和学生综合适应能力两把尺子衡量高校的运行质量。
2、高校营造活跃的学术环境和宽松和谐的育人环境。打破传统的学科课程间的壁垒，创设多学科相互交流的环境，鼓励学术风格多样化与个性化，形成师生在学术上自由讨论的氛围，不断地组织高水平的学术活动，使师生了解到最新科技信息，激发其创新意识，引导师生共同开展以课题为载体的科学研究，形成创新的整体合力。
3、提高学生的实践和就业能力。学校不仅要在学生毕业学期开展应急性培训和就业指导，更应把就业教育贯穿于学生在校学习的全过程，拓宽专业知识面，加强学生人文素质的培养，提高学生的社会适应性，注重培养学生的动手能力和创新精神。提高学生对市场变化、社会变化关心度，使学生本身与社会发展，自身潜力与将来职业发展同频共振。
4、学校要切实重视与就业市场特别是用人单位的联系，建立畅通的就业渠道。国家应制定相应的政策，使用人单位有义务接纳高等院校学生的对口实践，并对承担学生实践的企业实行政策激励，使学生在就业前就能成为某些岗位的“熟手”。这是解决学生就业，缓解我国就业压力，解决教育与经济、社会发展脱节等问题的有效途径。
由此看来，就业问题是我们不得不正视的问题，我们只有不断的调整自己，采取积极适应社会的态度才能在当今社会上曲申自己的理想与抱负。参考文献：《大学生就业》，《创业与就业调查》
第三篇：人户分离现状的调查与思考
人户分离现状的调查与思考
六安市公安局裕安分局曹萍
随着社会政治和经济体制改革的进一步强化，人口动态化日趋加大，流动人口、暂住人口日益增多，人户分离日渐突出，管理难度越来越大。新形势下，如何科学管理流动人口、从根本上解决人户分离问题，已成为当务之急。近日，笔者就此问题深入进行调查，现就人户分离的现状、产生的原因以及对策作如下探讨：
一、人户分离现状
目前，我区人户分离大致可以分为以下三种：
㈠人在户不在。即居住在当地，而户籍入在外地。主要包括：（1）外县市在我区购置商品房，户籍仍留在原地；（2）已捐资“农转非”或商品粮户口且空挂在外地，仍居住在我区人员；
（3）学生入学后但户口未迁。如皖西学院、职业技术学院、国防科技学院等，据统计，3所院校共有学生16600人（分别有7500 人、5100人 和4000人），其中户口未随迁至学校的有4900人，约占总数的40%；（4）在我市长期务工、经商人员；（5）以单位建制挂户在外区县的机关、企事业单位工作人员（这种情况在金安、裕安两区相互交叉，普遍存在）。
㈡户在人不在。即户口在当地，但人居住在外地。主要包括：（1）子女入学、考学、当兵空挂户口（这种现象在城区较为普遍，仅鼓楼派出所统计就有43%）；（2）复退伍军人、大中专学生毕业以及待分配人员，挂户在亲友家中；（3）长年举家外出打工居住在外人员（据调查，仅分路口一乡镇外出务工达 22000 人，占总人口的 47%）；（4）以单位建制落户后又因城市区划的改革或单位整体搬迁而户籍未迁人员。如，永安桥派出所，所辖人口12000人，其中有辖区以外的马家庵园艺场602人、马家庵药材培植场1231人、苏埠园艺场249人、市砖瓦厂218人，共计2300人。1979年建市时，因是地辖市单位，不愿在乡镇落户，但实际工作地址、住户地址分别在韩摆渡、苏埠、城南等镇。再如鼓楼派出所，所辖单位中因地址变动而整体搬迁到金安的就有31个，约占单位总数的1/4，户籍未迁移，造成户籍与治安管理严重脱节。
㈢人在户未入。俗称“黑人黑户”，指持证未入、或瞒报、或漏报、或不报户口人员。对此我们深入独山镇源潭湾村和前店村进行了调查，以前店村为例，该村总人口2800人，“黑人黑户”约225人（包括：持生育证未入50人，历年无证生育85人，育龄妇女漏登30人，其他包括瞒报、漏报60人），约占10%。
以上几种情况形成了在城区是居住地、户籍地、生活或工作单位三脱节，在农村是户籍地与常住地、暂住地相脱节的特有人户分离的状况。
二、产生人户分离的主要原因
㈠落后的户籍管理模式是产生人户分离的直接原因。长期以来，我们一直沿用的是以单位、居委会为主体的户籍管理方式，户籍资料也是依据几次人口普查突击采集的，之后便束之柜室，除非当事人要求更新外，否则便不再过问，户籍资料缺乏准确性、完整性、鲜活性。管理方式被动，户籍管理没有与时俱进，往往使工作陷入被动。
㈡户籍法律法规不健全，是导致人户分离的重要原因。现在户籍管理工作仍依据1958年的《中华人民共和国登记条例》，解放初期的人口状况以及治安情况与现在相比大相径庭，沿用这一条例已严重脱离实际，不适应信息化时代的新情况新任务新要求。其次户口法规、政
策多变，加剧了人户分离。如省公安厅新出台的便民利民措施规定，“两劳”人员不必注销户口，而“两劳”回归人员释放后又脱离监管视野，造成公安机关无从收集刑事情报资料，无法纳入管理。
㈢政策原因、历史原因、人为原因造成的人户分离。自1992年开始几次政策性规定的捐资“农转非”户口，只要交费，不管人在哪里均可入户。去年人口信息会战，我区发现10000多个信息错误中，绝大多数都是1992年捐资户口时造成的。其结果形成了大量的一人多户和大批人户分离。另外，一些综合因素造成的“黑人黑户”，加大了人户分离现象。如，独山新村“黑人黑户”漏登情况，综合分析有以下几种：一是持婚育证未入；二是历年来无证计划外生育瞒报；三是育龄妇女漏登；四是老年人、五保户等其他特殊人群漏登漏报。究其原因：一是群众户籍法律意识淡薄，该报不报，该入不入。二是在当时特殊历史条件下，一些农民为逃避上交农业税，乡村两级政府为减轻负担，从经济利益出发，人为的瞒报、少报，甚至注销一些妇女、老人户口。应该说，“黑人黑户”是人户分离的另类，属于有人无户，不消除“黑人黑户”，就无法从根本上消除人户分离。
㈣城镇改造与开发、劳动适龄人口的流动加剧了人户分离的现象。城市突飞猛进，劳务大军进城，老城区拆迁改造在提高人们物质文化生活水平的同时，也对原有的人员居住结构进行了重新洗牌。首先，流动人口激增，购房、长期租房人员增多，但户籍并未随之变动。其次，企业改制和关停、并转，大量的单位人变为社会人，集体户变为空挂户，街道和社区没有及时对接。据鼓楼所统计，该所有倒闭、停产企业 57家共计3040人户、5790人，户籍无人管理，仅凭一留守机构，连单位公章都没有，又何谈为下岗工人办理户口？这些都进一步加剧了人户分离。
㈤公安机关管理不力是造成人户分离的间接因素。经费不足，警力不足，跟踪管理不到位，入户查访工作不落实，户籍内勤人员责任心不强，不按户籍规定该销不销、该入不入等也是导致人户分离的重要原因。
三、人户分离给公安机关带来的困扰和压力
一是派出所信息掌控难、信息采集难、信息更新更难，造成人口信息资料的相对滞后。二是治安管理难度大，出租房屋、暂住人口成为治安管理漏洞和死角，易给负案在逃、流窜作案等犯罪分子潜伏、窝藏提供便利条件。在实际工作中经常遇到这样的情况，外县区兄弟单位在查办流窜作案涉及的违法人员时，按身份证住址与户籍住址均无法查实，只得按提供的其他线索反复查询，直至查获其真实住址。这徒增了办案成本，有时甚至会贻误战机。此类就是典型的人户分离而造成的。三是影响了社会治安防控体系建设的深入开展，特别是社区治安防控网的建设，阻碍了社区民警进行实有人口的摸排管控，严重制约了公安基础工作的进一步夯实。
四、解决人户分离问题的对策与建议
㈠建立健全户籍法律法规。呼吁《户籍法》及其配套法律法规尽快颁布实施，将其纳入法制化管理轨道，做到有章可循，有法可依。如平桥乡居民张初云要求迁入城南七里岗村“非转农”一上访件，其夫户籍在三十铺镇，属明显的人户分离，按户籍政策规定，应遵循现驻地原则按夫妻投靠入户，同时解决人户分离现状。但本人提出，他们本身就属于人户分离（本人在平桥，丈夫在三十铺），按现驻地入户无法律依据。对此信访件，公安部门也认为只有政策规定，无法律依据。只得被动的按本人要求给予入户。
㈡以政府牵头，落实科学规范的街巷门牌号，建立以现居住地为主的户口管理新型机制。人口的大流动，要求更为完善的管理体制对人口实现整体化、动态化和现代化的管理，即由静态户籍资料到人转变为动态从人到基础资料的适应。针对人户分离特点，完善动态信息采集，实现网络各种信息资源共享，不管公民在哪里，均能迅速准确地掌握其基本情况。所以必须统一规划，在改造后城区建立合理有序的街巷门牌号，否则，以现居住地为基础的实有人口
管理实为纸上谈兵，社会治安防控体系建设难以落实，民警进驻社区更无法开展工作。㈢落实以现居住地派出所管理户口，以社区为落户单位的户籍管理制度。取消以单位建制的户籍管理，严格实行户籍由社区管理，户籍登记一律在现住地派出所的户籍管理制度，将停产、倒闭形成的“社会人”纳入所辖社区管理。其次，学习芜湖的成功经验，实行“以房找人”的实有人口管理模式。
㈣加快小城镇建设步伐，积极实施便民利民措施，缓解人户分离状况。小城镇是农村剩余劳动力转移的重要集散地和乡镇企业生产经营的基地。把小城镇建设好，鼓励农民进城务工、经商、落户，在疏导农村剩余劳动力、减少人口盲目流动，限制人户分离、发展地方经济等方面起重要作用。我区按照市委市政府的要求，配合小城镇改革步伐，积极落实公安部、厅的便民利民措施，实行警务公开，规范办事制度，积极主动为已搬迁到城市或正在迁居的人员提供帮助，简化手续，落实户口。据统计，实施便民利民措施几年来，已为5000余人进城务工人员办理了购商品房入户手续，消除了部分人户分离。
㈤大力发展乡镇企业，努力建设社会主义新农村。全面落实党和国家发展农业的各项政策，鼓励农民积极投入农业的深度、广度开发，是新形势经济发展的迫切需要。所以要大力发展乡镇企业，特别着重发展养殖业、副业、农副产品的深加工、精加工，兴办更多的乡镇企业，充分利用农村劳动力资源，不仅可以缓解农村剩余劳动力的压力和落实人口属地管理原则，同时也培养了农民建设自己家园的责任感、使命感，对促进农村经济的发展有着重要的意义。㈥动员依靠各方面力量，推动户籍管理社会化。一是要坚持在党委政府的领导下，各单位各职能部门密切配合，齐抓共管，协调动作。各级领导以身作则，模范遵守户籍政策，在全市范围内实现以现居住地入户的户籍管理制度。二是地方党委政府高度重视并主动协调关系，给社区人、财、物的大力支持，以保证人随居住地落户社区的工作落实。三是提高居民法律意识、户籍意识，自觉主动地配合公安机关搞好人口管理工作。四是以“三基”建设为契机，充分认识到人口管理是公安机关基础的基础，大力实施社区警务战略，优化配置民警，提高户籍民警知识化、专业化水平，采取动态管理的办法，确保人口信息完整、准确、鲜活，赢得治安工作主动，提高打击与防范效能。
(作者系裕安分局副局长)
第四篇：中国目前教育现状分析与思考
关于当前教育现状分析与思考
教育是一个国家最大的基础工程，需要国家的巨额投入与全社会的共同努力，这个工程没有搞好，就培养不出有信仰、有道德、有理想且身心健康的人才，没有人才何谈民族振兴、何来国家富强。教育所输送的人才不仅关系到国家其它投入的产出效果与效率，也是社会资源和国家潜力的核心成分，一个国家亏待了教育就是主动放弃了这个国家的未来。
可以说，中国近六十多年来的教育，尤其是改革开放三十年以来教育所培养的人的综合素质决定了当今国家与社会的面貌，即国家的信仰与国格、社会的道德与秩序、民族的个性与未来。中国教育现状与建立文明强盛之国家以及和谐安康之社会对教育要求的差距非常明显，三言两语讲不清，百语千言道不明。
当今世界，各国之间的竞争从根本意义上讲就是教育所造就的人才这一首要国家资源之间的竞争，人才的内涵不仅仅是拥有科技文化知识与基本职业技能，更重要的是要具备能够提升国家文明、民主与法治所必须的符合人文人道精神的信仰、道德与理想。
随着我国社会主义市场经济体制和政治体制的不断完善和发展，我国的教育体制也面临着新的发展阶段。一方面，在体制改革方面取得了累累硕果，人们对先进文化的需求得到了更好的满足，从而促进了社会的发展。另一方面，教育体制问题层出不穷，严重束缚了人才自由全面的发展。教育体制问题亟待解决。
一、教育的不公，教育资源配置的不合理。
几十年来，国家对教育的投入严重不足。就是这投入不足的经费，又把重点放在了城市，城市又放在所谓的重点学校和大学。整个农村义务教育基础薄弱，校舍、师资、设备、经费问题，长期以来制约着农村教育的发展。近年来，国家加大了对农村义务教育的投入，但仍是杯水车薪、未能从根本上解决农村义务教育的问题。全国农村学校的危房一直是各地方政府的一个心病。
二、学生的课业负担问题。
中小学生在校时间长，课后作业多，学习压力大，这在中国大多数学校是普遍现象。我们仔细分析，素质教育在中国提出和实施已有十多年，减轻学生心理和生理负担的口号喊了十多年，为什么学生的书包还那么重，学生还有做不完的作业，考不完的试，如果说完全是因为我们的教育行政部门和学校、教师观念还没有转变，或者教育教学改革力度不
够造成的，这显然有失公允。其实，处于中国社会和历史这个影响巨大的背景下，中国教育所有的单一的改革和创新都是苍白无力的。在几千年的“万般皆下品，唯有读书高”传统观念影响下，每个家长都迫切的望子成龙、望女成凤，让所有的孩子都去挤读书成才这一座独木桥，那么减轻学生课业负担从何谈起，我们的教育部门如果不重视学生的学习成绩，岂不成了众矢之的。在社会分工和回报并不完全公平、社会保障系统还不健全的现实社会，我们哪个家长能放任孩子成为一个简单的体力劳动者，面对严峻的生存压力和巨大的生活困难而毫不在意呢？家长的期望和社会评价使我们学校在传统应试教育和素质教育之间来回摇摆，不知何去何从，也造成了我们基础教育和职业教育的不平衡发展。
三、教育收费的问题。
教育收费直接导致的后果是贫困学生辍学和教育腐败，对于这两个后果几乎是千夫所指，可是我们有没有考虑到教育收费是谁造成的？办教育是公益事业，应该全部是社会投入，可是我们政府对教育的投入远远满足不了学校的教育教学工作需要，社会其他渠道的教育投入微乎其微，这种情况下，教育不收费何以生存。多渠道筹措资金，是我们教育行政部门经常对学校提出的要求，可是校长不是企业家，学校也不是企业，不能融资，不能上市，拿什么筹措资金，只有取之于学生用之于学生。教育腐败和其他行业的腐败一样令
人恨之入骨，那么滋生它的温床也和其他行业腐败一样在于制度和环境，都是社会问题，并非教育本身能解决的。
四、关于“应试教育与素质教育”问题
对于这个问题，是有所遗憾的。中国教育改革孜孜以求了数十年，却仍然没有摆脱“唯考试分数论”的束缚。素质教育的东风吹进新鲜空气之时，就有一些“有识之士”大声疾呼，素质教育不是不要教育质量，而是要更高的教育质量。这本来没错，却又被扭曲了，更高的教育质量，最好体现就是更高的考试分数！
五、关于教育教学方面的问题
做好教育教学工作，是教育工作者的责任，更是全社会的要求。从有书读到读好书，社会对教育质量的要求越来越高，提高教育教学质量、做好教育教学工作不仅是内容与方法的问题，而且更需要的是教师对现代教育教学工作的正确认识以及热心教育工作的良好的精神状态。
学生学习的主体性怎么发挥？学生是学习的主人，是教学工作的落脚点与归宿，是教学效果的具体体现。教学工作要充分发挥学生的主体性，这是新课程教学特别强调的理念，其实，学生不仅要作学习科学文化知识的主人，也要作教育的主人。这个道理教育工作者都懂，教育者先受教育，教学者先行学习。而具体实施教育教学工作中时，往往是两张皮，教育教学者把自己当作主人，要怎么教就怎么教，甚
至人家怎么教我也怎么教。我们知道教育工作对象主体是有差异的，因此，教师在教育教学工作时，除了正确认识学生学习态度、身心特点、基础知识与基本能力的不同，实施因材施教外，还要了解学生个体的最近发展区，充分发挥教师的主导作用与学生的主体作用，这样才能一步一步地促进学生的发展。
如何充分发挥学生的主体性，应该关注以下几点：
1、教师教学不能“授之以鱼”，要“授之以渔”。教给学生学习的方法，让学生学会学习，这比被动接受更有效、更受用。
2、教学要留给学生更多的自主学习空间余地，有一定的自我学习的时间与内容，这既是当前特别强调的要减轻学生过重学业负担的要求，也是发挥学生主体性所必须的客观条件。
3、教师要让学生明确学习动机，激发学生学习兴趣。人有天生的惰性，学习又是一项辛苦活，如果缺少动机，缺乏兴趣，就没有了积极性，想学好比较难。有了学习动机，又有了学习的兴趣，才会主动投入学习，才能学好。
4、教师要改变课堂教学方式，使课堂活跃起来，营造一个良好的有利学生主体性发挥的课堂氛围，给学生更多的动脑、动口、动手的机会，尤其要让课堂充分生成。当教师的不仅要关注生成，而且要激发生成，更不能回避生成。
5、教师要吃透课标要求，精心选择和科学处理教学内容，充分了解学生已有知、能水平。比如现在进行的新的学习方式是“自主、合作、探究”，让学生自主学习的活动，应该是学生自主能进行的学习，必须进行自主的学习；让学生合作的活动，应该是需要合作，通过合作能解决的学习；让学生探究的活动，应该是值得探究的，学生能探究的学习。
教育问题是国家发展的基本国策中的一个问题，是个大问题，它涉及到各个行业、产业、领域，方方面面、错综复杂，非一朝一夕所能治理、协调好的，我们在这里，只能粗浅地谈谈个人观念，不管对与错，终究目的只有一个，就是希望国家早日实现科教强国，长治久安，国富民强，列入世界强国之林！
第五篇：乡镇统计工作现状调查与思考
乡镇统计工作现状调查与思考
期刊门户-中国期刊网2009-2-24来源:《中小企业管理与科技》供稿文/尚春华
[导读]加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。
摘要：加强基层统计基础工作建设，提高统计工作特别是乡镇一级的统计工作水平已刻不容缓。
关键词：乡镇统计工作 调查
0 引言
统计工作是反映国民经济和社会事业发展情况的基础性工作，也是各级政府科学决策的重要依据。而乡镇统计工作是统计调查立足之本，是统计人建功立业之基，是统计事业兴旺发达之源。加强统计基层基础建设，不仅是提高统计调查数据质量的重要环节，更是打造“科学统计、依法统计、阳光统计”，实现“内创和谐，外树信誉，优质服务”的关键所在。近年来的统计工作虽然取得了不错的成绩，统计工作环境有了较大改善，统计在社会发展和经济建设中发挥了较为重要的决策咨询作用，统计事业不断健康有序发展。但相对来说，基层统计工作建设还比较薄弱，与统计工作的客观要求相差甚远。乡、镇统计工作现状
1.1 统计网络不健全，业务经费无保障 由于《统计法》只规定乡镇应配备专职或兼职统计员，乡镇机构改革时，不仅撤掉了原有的统计站，而且没有设立专门的统计岗位。统计人员不专一，有的乡镇统计工作由乡镇办公室文书、经管站干部等兼职。统计管理不归口，从分管领导来看，出现了管人的不管业务，管业务的不管人的矛盾；从统计工作归口管理看，未进行详细区分，乡镇政府一个统计往往兼搞农业、工业等多个专业。由于统计机构不健全，绝大多数乡镇财政紧张，造成了统计工作办公条件普遍较差，业务经费无保障，工作难以正常开展。乡镇统计人员办公设备简陋。由于经费无法保障，大多数乡镇一年难以召开一次，乡镇统计工作会议，对于上级会议精神和工作任务，只能分级贯彻安排，导致会议精神传达不及时、不准确。致使统计工作不能及时完成，统计数据不能准确上报。
1.2 统计队伍不稳定、人员不专业 由于乡镇统计人员归乡镇政府管理。工资由乡镇政府发放，办公费用由乡镇政府出，而且关于乡镇统计人员的管理问题，有关法律、法规没有明确的规定，县级统计部门大多权力有限，无力干预乡镇政府调配统计人员，因而乡镇政府随意更换统计人员，随意安排人员从事统计工作，统计人员一年一换、一年几换，导致乡镇统计人员不稳定、素质不高、兼职过多，统计只当副业干，迟报、错报、漏报现象时有发生。
1.3 统计资料不完整。调查中我们还发现，一些乡镇由于统计人员更换过于频繁，统计员之间交接手续不完整，致使统计资料丢失、损坏，统计资料断档现象较为严重。同时，一些乡镇统计人员工作责任心不强，没有严格按上级统计部门的规定和要求设置统计台帐，对统计资料的归档不够规范。
1.4 统计方法制度改革滞后，不适应经济体制改革的需要 县乡农村经济发展的多元化，要求统计工作做相应的变化，而多年来，农村统计制度一成不变，农业是一个受自然影响大的行业，因自然灾害和农民生产趋向而改种、弃种的现象时
有发生，而报表却不变。如春夏播种面积和全年播种面积调查表，上半年报的数字，下半年不得做任何改动，而实际的情况有时却有很大的出入。这既不能反映农村经济和农业生产进度，更凸现出统计制度和统计报表呆板，不适应经济体制改革的需要。
1.5 统计数据处理手段落后，信息化建设进展缓慢 在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。造成这一现象的原因主要是：一方面基层统计人员少，而各种统计调查过多，个人承担的工作过重，无暇开展统计服务；另一方面，部分基层统计人员业务素质偏低，缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。2 解决乡镇统计工作问题的对策
党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提指出：“要完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享”。切实加强和搞好基层统计工作，确保统计数据源头的真实可靠，成了当前各级统计部门的一项主要任务。加强乡镇一级的统计工作，应当着力做好以下工作：
2.1 明确责任，加强管理。根据情况，乡镇可成立联合型综合统计机构，设置专职统计员1至2名，由组织人事部门统一任命，明确身份为乡镇行政编制，条件成熟的可以享受副科级干部待遇。承担乡镇农村统计工作，并负责收集乡镇各站（所）的全部统计资料及运行情况，按照上级统计部门统一编制的统计报表进行归集、汇总、分析，将月度统计报表资料和相关分析材料于次月5日前提供给乡（镇）有关领导，经乡（镇）领导审核同意后，同时报送县统计局和县直有关部门，充分保证乡镇统计网络的稳定性，确保统计报表渠道畅通。
2.2 稳定队伍，上下联动。统计工作在国民经济运行中起着指导和监督作用，为各级领导宏观决策提供依据。乡镇政府要重视统计工作，把统计工作当作关系国计民生的一件大事来抓。同时，要建立和完善统计创新人才的激励机制。良好的激励机制促进统计人才不断创新，要使统计人员在为社会创造财富的同时，自身价值不断得到实现。在政策允许的范围内，适当提高基层统计人员的福利待遇，解决基层统计人员在工作环境、办公条件等方面的实际问题，增强统计人员的爱岗敬业精神。严格执行《统计法》的有关规定，基层统计人员变动必须征得统计管理部门的同意，统计员必须持证上岗，统计员不得随意变动。
2.3 健全制度，严格考核。制定和完善《乡镇统计工作目标考核制度》、《统计调查制度》、《统计报表报送、审核、评估制度》、《统计数据责任追究制度》等，用这些制度来规范乡镇统计工作，管理约束统计人员，逐步使乡镇统计工作步入规范化、制度化、法制化，从源头上确保统计数据质量的真实可靠。
2.4 加强乡镇统计基础设施建设，尽快实现基层统计电算化。首先要加强硬件建设。要为各乡镇统计站解决办公用房、办公桌椅、资料柜等必要的办公设备，并配备专用微机，解决统计手段落后的问题，逐步实现县、乡统计信息微机联网，推进乡镇统计信息化建设。社会进入信息时代，对统计信息的数量和质量都提出了更高的要求，无论从统计报表指标复杂化，还是从报表的趋势上看，统计工作网络化、信息化是必然趋势。这就要求所有乡镇都要配备电脑设备，统计人员要努力学习计算机知识，与业务工作相结合，快速提高统计工作的服务水平。其次是加强软件建设。选拔一批政治素质好、文化素质高、工作能力强的人才进入统计队伍，并不断加强业务培训，提高业务素质。
2.5 强化服务，突出精品。一是加强对乡镇统计历史资料的整理开发工作，对其
进行深入系统的分析利用，把握其综合性和趋势性；二是强化统计分析的编写，乡镇统计人员要充分发挥统计工作的优势，撰写出有一定份量的统计分析文章，为乡镇党委、政府提供决策参考。三是加快统计数据对乡镇党委、政府以及社会各界的提供速度，在统计数据上报县级统计部门审核和评估通过后，要及时反馈给当地党委、政府领导和有关部门，切实体现统计数字的权威性、准确性和快捷性。
乡镇统计工作现状、问题及建议
作者：郴州市统计局高湘平文章来源：本站原创点击数：4731更新时间：2007-10-17
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统计是国民经济的晴雨表，是国家科学决策和宏观管理的重要手段。随着社会主义市场经济的不断发展，统计的信息、咨询和决策服务作用日益凸现，越来越引起各级党政领导的高度重视。但是，由于方方面面的原因，统计工作难度加大，困难增多，尤其是乡镇统计基础薄弱、统计队伍不稳、管理体制不顺等问题，严重阻碍了统计事业的健康发展。乡镇统计基础建设亟待加强。根据调查情况，现对全市乡镇统计工作现状、问题及采取的对策建议分析如下：
一、乡镇统计工作现状
乡镇统计是政府综合统计的重要基础，乡镇经济在全市总体经济中占有很大比重。扎实推进乡镇统计基础建设，对于提高统计数据质量，确保统计有序进行至关重要。然而，目前乡镇统计工作现状令人堪忧。
1、乡镇统计机构设置情况
2001年，在乡镇机构改革中,我市多数县（市、区）都没有设置乡镇统计职能机构，没有明确统计编制。尽管各级政府统计部门做了大量的争取工作，但收效甚微。因为无编、无岗，乡镇统计工作只好并入其他办公室。有党政办加挂统计站牌子的，有经管站或企业办加挂统计站牌子的，等等。据调查，2007年6月底止，全市经过县级编制部门批准认可的乡镇统计站只有39个，占乡镇总数的15.6%。
2、乡镇统计人员配置情况
全市现有250个乡镇，7个街道办事处，共配置专职或兼职综合统计员265人，其中专职118人，占44.5%。由于机构和人员编制没有落实，多数乡镇统计站普遍只配有一名兼职统计人员。这些兼职统计人员工作非常辛苦，除完成日常统计工作任务外，还要兼管乡镇其他工作，有的还要担负驻村组和联系招商引资项目的任务。若遇计划生育、综治治安、防汛抗旱等中心工作，乡镇干部更是全力以赴。因此，乡镇统计人员负担过重，统计工作时间难以保证。
3、乡镇统计管理体制情况
我市对乡镇统计员实行的是双重管理方式，行政上受乡镇人民政府领导，统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。由于统计员的人事管理权、工资在乡镇，因而乡镇可以随意抽调统计人员从事统计以外的工作，统计人员变动极为频繁。据调查，能连续
从事统计工作两年时间的很少，一年一换、一年几换的问题突出。此外，乡镇统计员的编制比较混乱，严重影响了统计人员的工作积极性。目前，我市乡镇统计员中，行政编制及参照公务员管理的占59.2%；事业占编21.5%；自收自支和其他编制的占19.3%。
4、乡镇统计基础建设情况
目前，乡（镇）统计工作所需要的硬件环境比较差，多数乡镇统计站没有专门的办公场所，办公条件简陋、陈旧，统计手段相当落后。现乡镇统计专用微机很少，一般是与乡镇办公室、计生办、综治办等共同使用。加上乡（镇）统计人员的素质偏低，懂电脑操作的人不多，因而大部分乡镇仍使用计算器、算盘等原始的计算工具，进行村组和企业各种统计报表数据的汇总和计算，统计信息化、网络化水平极低，严重影响了统计源头数据质量的提高。
二、乡镇统计工作存在的问题
1、乡镇统计力量薄弱，难以适应形势发展的需要。一方面是基层统计力量薄弱，统计人员不堪重负。近年来，涉及到乡镇社会经济发展情况的统计报表有增无减，统计专业分类越来越细，少说也有二、三十多种报表，加上各种名目繁多的统计调查项目，以及周期性普查任务，使乡镇统计员应接不暇，不堪重负。另一方面是各级对统计工作的要求越来越高。乡镇统计已由单纯的农村统计发展成为涵盖国民经济的方方面面。这对乡镇统计工作和数据质量提出了更高要求。因此,统计力量不足与经济发展的更高需求形成了巨大的反差，矛盾越来越突出。
2、乡镇统计队伍不稳，制约统计业务素质的提高。一方面，统计任务与日俱增，工资待遇长期偏低，导致乡镇统计人员身心疲惫，厌烦情绪趋重；另一方面，乡镇统计机构的特殊性无法保证统计队伍的基本稳定，乡镇统计人员一年一变甚至一年几变的现象比较普遍。这样，给统计部门的业务培训工作带来困难，培训的频率远赶不上乡镇更换统计人员的次数，严重影响了统计员业务素质的提高。
3、统计方法制度滞后，影响统计数据质量的提高。现实统计工作中，受调查经费等条件的限制，法律规定的统计方法制度就难以落实到位。以农业生产统计为例，多年来沿用的是直上而下布置、直下而上报送的全面统计报表制度，虽根据需要也开展主要产品产量的抽样调查，但统计年报数据仍以村级上报的全面统计数据为准。农村实行家庭联产承包责任制后，农村经济活动分散到千家万户，对农作物种植面积及产品产量进行全面统计调查，是不切合实际的，也根本无法搞准核实。
4、统计经费严重不足，影响统计工作的正常开展。农村税费改革后，乡镇财政收入渠道有限，乡镇财政普遍偏紧，对统计工作的经费投入严重不足。据了解，我市多数乡镇是按照“据实报账”的原则解决统计经费。经济条件稍好的乡镇，基本能保障统计的开支需要。条件较差的乡镇，连正常的开支都报不了帐。有部分乡镇的统计人员常常是自己掏钱垫付开支，到年底还揣有一大把发票无法报销，有的甚至拖上几年才报账。村级经费情况就更加糟糕，大部分统计工作都是靠行政手段压制或凭村级统计人员的社会责任感来完成，基层抵触情绪较大。
三、加强乡镇统计工作的建议
1、建立健全统计职能机构。要以法律形式具体明确乡镇统计机构的合法地位，建立健全具有行政管理效能的乡镇统计机构，并将村级统计正式纳入统计法律体系的框架之内，进行全方位的统计管理体制改革。目前，从网上了解到，吉林、北京、新疆、辽宁等省、市正在进行统计改革试点，实行统计垂直管理。这是统计发展的一种趋势，对稳定统计队伍，强化统计管理，加快信息化建设，全面提升统计水平是十分有利的。
实行统计垂直管理，首先是要解决编制问题。这可以从两个方面考虑：一是开口子增编。由省政府协调，省统计局争取，与省人事厅、省编办等有关部门共同签发文件，全省统一增加乡镇统计人员编制，或由省里给政策，由各县（市、区）政府各自解决增加乡镇统计人员编制的问题。二是从有关部门调编。随着农村税费改革的实现，乡镇原有部门的职能在弱化，如财税所在取消农业税后，财税所的编制有些过剩，人员过多。统计系统可向省编办建议，将财税所的编制切一块给统计站，这样既不增加乡镇编制，又较好地解决了统计人员的编制问题.2、改善乡镇统计工作条件。一是将乡、村两级统计经费分别列入县级财政部门的常年预算，或直接列入中央、省级预算，然后逐级拨付；二是千方百计解决好统计人员的经济待遇问题，建议发放农村基层统计人员岗位津贴，以调动统计人员的工作积极性；三是加大对统计员的培训力度，切实提高基层统计队伍的素质。考虑到基层的经济承受能力，任何统计培训都必须实行免费培训，以提高基层参与培训的积极性及统计培训的实效。四是改进统计工作手段，尽管实现乡镇统计配微机和联网直报，促使乡镇统计信息化、网络化水平的全面提高。
3、改革农村统计方法制度。要遵循市场经济规律，大胆破除那些陈旧落后的统计制度、统计方法和统计指标体系，建立既符合实际，又符合国际一般规则的统计方法制度。
具体来说，就是在国家统计报表的基础上，尽量减少农村统计的全面调查，取而代之的是以方案简单、指标较少，符合国际规则，能及时满足各级政府需要的抽样调查、专项调查和一次性调查。这既可以减少人力、物力、财力的投入，又有利于提高统计数据质量。
4、强化统计法制工作机制。坚持依法治统，建立健全统计法制工作机制，全面推动统计工作的健康发展是十分必要的。一要加大统计法制宣传力度。增强社会公众和领导的统计法律意识，为统计执法创造良好的社会氛围。二要加大统计执法检查及惩处力度。通过开展经常性的统计执法检查，严肃查处统计违法行为，为统计工作营造良好的社会环境。
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