船舶行业质量管理信息化平台的研究与建设

第一篇：船舶行业质量管理信息化平台的研究与建设

摘要：在我国军民融合发展的大形势下，军工科研单位质量管理工作也走出自己的道路，本文从军工单位实施质量管理信息化的重要性出发，建立质量管理体系文件，搭建质量管理信息化平台，以此规范质量管理过程，建立相应的保障机制，保障质量管理信息化平台的有效运行。

Abstract： Under the background of civil-military integration in China，the military research unit quality management has formed its own way.In this paper，starting from the importance of military units implementing quality management informatization，the quality management system files are established，and the quality management information platform is set up，to regulate the quality management process，and establish the corresponding guarantee mechanism，so as to ensure the effective operation of quality management information platform.关键词：质量管理体系；信息化平台；船舶行业

Key words： quality management system；information platform；shipping industry 中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）30-0039-04 0 引言

近年来，随着国际形势的不断变化，科研单位越来越偏向于精细化设计，这样就对质量管理工作提出更高要求。质量管理是指对质量信息进行收集、处理等方式来获取及时和全面的质量决策信息[1]。质量管理信息化是指结合质量管理思想与信息化技术，改进质量管理工作，目的是提高质量管理效果和效率，降低质量管理成本的过程[2]。质量管理信息化是保证质量管理先进性、准确性和科学性的基础和前提条件，也是降低成本和提高利润的重要环节[3]。若能有效结合信息化技术和质量管理思想，可使得单位在质量管理方面的深度和广度提升。质量管理信息化的重要性

军工科研单位具有高技术、大投入、保密性强、人才集中的特点，船舶军品属于复杂产品范畴，其研发过程不同于普通民品，具有多型号、多学科交叉，边设计边制造的特点，质量管理覆盖产品全生命周期过程，传统人工质量管理模式已经无法在整个产品生命周期中进行有效控制[4]，因此单位应考虑如何依靠有效的技术手段，辅助单位质量管理水平的提升。信息化技术结合质量管理思想的碰撞成为新的管理火花：

①规范管理过程，实现质量数据的有据可查，有迹可循。以往单位的质量记录以纸质方式为主，根据业务分工或项目分块的不同，由各部门分散管理相关的质量记录，船舶设计制造过程基本都是多部门协同共同参与同一型号军舰的设计，若各部门分散管理质量信息，很难形成产品全生命周期的系统性管理。而且早期各部门均有自己的质量管理方式，在没有统一格式的情况下，各部门质量信息记录不规范，甚至出现重要项缺项的情况，给统计分析带来困难。以先进的质量管理思想，结合信息化建设，可实现自动的数据处理和挖掘，将数据分析结果以文字描述、图形图表等多种方式呈现给决策者，提供清晰的、科学的决策依据。②提高SPC（统计过程控制）的应用效果。以往单位质量管理审批流程通常采用人工流转的方式，导致信息传递缓慢，无法让领导及时知悉产品的质量问题，一线工作人员又无法据此作出判断，往往出现产品故障信息或质量缺陷没有及时追踪和及时解决。基于信息技术实现质量过程管理，解决目前传统管理模式下的时滞问题[5]，真正做到实时控制产品质量状态和异常情况，及时跟进质量问题，最终达到预防为主的质量目标。真正做到实时监控产品过程的质量状态和变异，及时调节，实现预防为主的质量管理目的。

③优化质量管理流程。实现质量管理资源整合，使全过程、全范围的质量管理受控，连续跟踪与监控质量事件处理过程。将产品的过程信息化，各项工作制度化和标准化，最终实现将复杂的工作简单化，简单的工作流程化，流程的工作定量化，定量的工作集成化，保证军品研制生产过程的质量安全。

④明确质量责任。以往使用纸质质量记录，容易造成质量信息的共享、查询和追溯不便，不规范记录造成质量信息的大量丢失，容易出现质量责任混乱的问题，借助于信息技术客观记录过程管理，区分责任，找出问题所在。质量管理信息化平台建设原则

科学化管理项目全过程，以信息化手段提升项目管理的水平成为军工科研单位质量管理的重要措施。在单位质量管理体系的总体框架下，构建符合单位实际需求的质量管理协同管理平台，才能真正将科学有效管理军品设计制造全过程，质量管理信息化平台是军品发展的必然发展方向。

结合单位质量方针：精心设计、规范管理、持续改进、发挥顶层优势，分析可知要做好质量管理，应从以下几点原则进行质量管理信息化建设：

2.1 总体规划、分步实施

质量管理信息化建设要在充分考虑单位军品生产特点的基础上，结合军品科研技术环境，着重考虑信息化平台的实用性和易用性，同时考虑软件的兼容性和拓展性，借以配合单位质量管理的长远目标和适应管理实时需求。由于质量管理信息化平台涉及范围较广，建设周期较长，建设过程调整范围大，为降低项目实施风险，建议分步实施。质量管理信息化平台的建设思路必须围绕单位质量管理理念进行升级调整。因此建设初期需根据单位目前的质量管理现状，首先业务流程清晰、管理教规范的业务流作为突破口；另一方面，选择当前大多数人关注的，需求最迫切的，且能尽快见到效果的模块进行优先建设，完成该部分的信息化平台实现。该目的主要是让单位领导和普通员工尽快看到质量管理信息化平台给科研管理带来的效益，提高全员参与的积极性，这种方式有利于继续开展下一步工作，有更多的人去参与和建议。后期再逐步根据管理需求的调整进行拓展建设。

2.2 流程优化

质量管理信息化平台的目的不仅仅是实现纸质档案电子化，同时也在建设过程中借此契机，对目前成熟的管理流程进行梳理和细化。流程优化的主体思想是如何通过系统使得更快捷及更易监控流程。流程梳理过程中，将大家平时提到的关于流程节点和流程元素的建议进行归纳总结，研究其合理性和便捷性，在信息化平台中予以实现和固化。识别采取传统管理方式时控制难度较大的过程，研究如何基于信息化手段进行控制。为提高现有数据的资源利用率和效率，在建设过程中需考虑到局域网中各系统内已有的基础信息系统数据的共享和利用。尽量做到一次采集数据，多方利用。其它应用系统中的质量相关数据可通过数据接口方式直接调取到质量管理信息化平台中，在质量管理信息化平台中进一步处理所需数据，导出分析结果。借流程自动化的契机，也可进一步梳理管理流程，整合、合并和优化，以最少的流程数量解决最多的流程审批，以提高运行的效率和管理的效率。

2.3 系统集成、协同共享

缺少有效的质量管理思想和信息化手段，导致质量信息不能实现及时有效传递和响应，无法进行有效的监控和追踪故障信息，最终形成了质量信息孤岛。因此在质量管理信息化基础平台选型搭建方面，必须考虑要能够与局域网内已有的应用系统集成，如科研项目管理系统（PDM）、产品数据库管理系统等，初期以利用现有应用系统质量数据为主，消除系统间的信息孤岛，减少重复数据建设，以此减少平台搭建时的工作量和错误率。质量管理信息化系统应该选用成熟、主流的系统构件，方便与后续应用系统集成，实现数据共享。

2.4 持续发展、扩展升级

为满足单位质量管理持续发展需要，以便在后续建设过程中平台与管理思想的融合，要求系统有很好的可扩展性，例如通用的数据接口、身份认证集成机制等等。采取模块化设计，将业务需求模块化，分步在系统内搭建，一段时期就只完成这一模块的业务需求实现，不全面调整全系统所有模块，为后续建设预留数据接口，保证系统功能能够伴随着管理需求不断完善，并可实现通过版本升级或功能模块开放的方式持续完善系统。

2.5 信息安全

军工单位是事关国家安全的战略性产业，随着国家提出“两化融合”的新理念，我国军工单位逐渐走向了信息化高速发展阶段，打破单位间信息壁垒的需求越来越迫切。这种形势下，信息安全就显得尤为重要，质量管理信息化过程涉及产品数据，尤其是军工产品，信息安全就显得更为重要，安全保密问题也是平台设计过程中必须考虑的地方。

基于以上质量管理信息化平台建设原则，单位由“事后追责分析”向“事前预防监控，过程及时补救”的管理模式转变，多角度挖掘质量信息，为单位领导、项目负责人、一线工作人员提供全面的决策信息服务，推进军品迈向卓越质量模式。根据军工产品特点，本文以质量信息化的“知、控、管、谋”为建设目标，实现质量管控体系的持续改进，制定符合船舶军工行业特点的质量管理信息化解决方案，如图1所示。质量管理信息化平台建立过程

基于单位现状和实际需求建立质量管理信息化平台，需从以下6个方面开展工作： 3.1 前期准备，制定、修订质量管理体系文件

根据GJB5000A提出符合单位实际的质量管理要求，统一思想，明确目标。对人力资源、核心业务设计过程、产品制造、规章制度等各方面进行全面调研，据此形成专项调研报告，为质量管理体系的修订提供依据，也为后续完成工作提供评价指标。提出质量管理体系建议。健全单位内质量管理队伍，除专职质量安全部员工以外还应根据业务需要在各部门培养兼职质量管理员，并实行年度质量考核机制，为全面推行质量管理体系落实工作做好准备。

3.2 体系设计，开展质量管理信息化平台设计

制定质量目标，联合人力资源部进行职能分配与职位职责的评定和完善工作；调整质量管理体系文件结构，提出质量手册、程序文件、审批流程表单等管理体系文件目录，初步形成质量管理信息化总体框架。基于完善后的质量管理体系，设计信息化平台系统架构，基于信息技术，逐步加强和改进质量管理工作，跳出质量管理旧模式，建立基于信息技术的质量管理新常态模式。

3.3平台搭建阶段，编制质量管理信息化平台主要构架文件

按照体系标准的要求，对各部门兼职质量管理员开展文件宣贯培训，研讨拟订质量手册、程序文件、第三层次文件的质量管理体系文件，并同时在OA系统上开辟“质量管理”专栏，在信息系统中固化质量管理过程，在“质量管理”专栏里以较生动活泼的方式发布单位质量工作近况，让更多的员工了解单位的质量管理工作，将严谨、专业性强的质量管理条例尽量以通俗易懂的方式表现出来。同时，推行例会制度，及时汇总反馈普遍存在的问题，将质量管理要求融合于信息化平台搭建过程中，这个过程需要质量安全部、信息化部门和业务部门三方面的积极配合，如果三方面任两者沟通不到位，质量管理信息化平台将与单位已经建立的质量管理体系会发生割裂，或者出现信息化平台完成建设后员工不会用不想用，达不到预期的质量管理信息化的效果。

3.4 试运行阶段，开展质量管理信息化平台试运行，调研试用情况

挑选典型部门试用质量管理信息化平台，对兼职质量管理员进行系统培训，要求各部门兼职质量员熟悉掌握质量体系文件要求，再向部门其他员工宣贯与其业务活动直接相关的质量管理办法和平台使用方法，通过流程约束有关管理流程工作，切实保障平台运行工作真正落到实处。

3.5 改善阶段，完善平台工作

向试用部门发放试用调查问卷，统计分析试运行中出现的问题，若是管理问题，修改完善体系文件，并基于体系文件对信息化平台的模块进行修改，若是平台友好性或操作的便捷性问题，集中解决大多数人的建议。组织开展试用期间的质量项目内审，对不符合项逐项落实整改，将相关质量记录按信息化平台模板进行填写，为体系的完善和提高提供事实依据。在信息化平台上形成质量过程记录、质量绩效考核、质量目标评价、工作改进意见和建议等方面的情况汇总分析，不断提高质量管理信息化平台的实用性、适用性和有效性。适时调整质量管理体系，这是适应科研生产的质量管理必要条件，只有这样，质量管理信息化才有明确的目标和应用的动力。

3.6 评审阶段，通过体系外部评审认证 邀请第三方软件测试人员对信息化平台的功能及性能进行评估，邀请质量管理专家对单位质量管理进程、方法等方面进行现场审核，结合质量管理信息化平台，开展不合格判定和流程优化。通过教育培训、理念注入、考核奖励等各项活动，全面提升员工质量意识，进一步规范单位科研管理的各项工作，最终实现提升质量管理水平和军工产品质量的目标。质量管理信息化平台建设

船舶行业质量管理信息化平台是以GJB9001B-2009、国家军用标准、船舶行业标准与先进的质量管理方法为基础，以求实现事前预防、事中监控、事后反查的管理效果。它注重的单位质量长效管理机制，为综合管理和科研创新提供基础，是创建质量管理体系长效机制不可或缺的前提，也是实现综合质量管理的基础。

在系统的集成方面，质量管理信息化平台可实现数据共享，并通过质量管理功能嵌入项目管理流程，实现质量管理流程和项目管理流程一体化。平台主要包括产品实现过程的质量管理、质量体系管理、综合质量业务管理、质量管理工具和过程管理支持机制5个主要的功能模块。按照有关国家标准和行业规定，对产品研制过程进行控制和监督，把要点落实到研制生产的流程环节中，有机结合质量要求和研制过程。质量体系管理主要是实现日常平台运行的动态管理和控制，为产品实现过程的质量管理以及综合质量业务管理提供体系与战略层面的计划与控制依据。综合质量业务管理主要是支持和管控单位的标准化等基础性、综合业务流程，为产品实现全过程控制的质量管理活动提供支持。质量管理工具主要是收集常用的质量管理工具和平台运行情况报告（例如访问量、数据量、用户使用建议等），由信息化部门开发软件小工具，为员工质量管理工作提供一定便捷，内嵌在信息化平台中，主要起到辅助设计的作用。过程管理支持机制主要是推送用户相关项目的质量报告，建立里程碑式的质量信息公开，使员工及时知道实时的或者阶段性的产品质量情况甚至是存在的不足，从而快速做出响应。

通过信息化质量管理，对科研设计生产情况进行实时监控，记录产品过程中每一个环节的相关问题，利用信息化平台内嵌工具进行数据统计分析，一旦发现项目漏洞或偏差，一则通过系统及时记录问题备查，二则通过质量改进纠其原因，找到解决方案，保证项目始终可控。质量管理信息化平台如图2所示。

质量管理信息化平台的设计是以神经系统思想为核心思想，针对单位管理和信息流的实际情况，进行系统规划和设计。整个信息化平台是由底层的基础数据库、中层的项目质量信息过程控制平台和位于上层的信息决策平台组成。对应到实际业务工作过程中，又建立系统全面的质量数据采集平台、规范的流程控制平台以及智能高效的管理决策平台。神经系统思想贯穿于整个系统架构和具体的功能模块实现，对单位所有项目的质量管理过程做到可知、可控、可管、可谋，以先进的质量管理思想为基础，融入符合单位产品科研任务的需求，对基础数据、过程数据、历史产品信息等方面开展多维度多角度的统计、分析，作为持续改进的依据。保障措施 军工科研设计单位的信息化平台在业务范围、管理流程、安全保密等方面有其特殊性，要想使所构建的质量管理信息化平台高效实施，必须重视以下几点：

①建立完整的体系文件制度是质量管理信息化平台有效运行的保证。

建立质量管理体系的目的：通过全员范围正式发布的工作规范，规定管理流程中各节点“该怎么做”、“做到什么程度”，明确岗位职责、人员工作范围、质量管理要求，消除工作中的“空白区”，避免出现质量管理的“灰色地带”。

完善的质量体系文件指导信息化平台的建立和后期运行维护，覆盖产品过程控制和质量管理服务，优化管理流程，做到各个流程节点上各司其职，而且明确自己的工作内容，避免出现推诿。信息化平台运行过程中不断对质量体系文件提出新的规范需求和改进方向，所以质量体系文件是信息化平台有效运行的保证。

②单位“一把手”的重视是保障质量管理体系建立和成功运行的关键。

ISO9001强调领导作用，单位“一把手”领导对质量管理和信息化平台建设的重视程度，直接关系到质量管理信息化平台的建设效果。因此，若领导充分重视相关过程的建立和实施，投入较多的基础保障资源，积极协调各部门汇总管理需求，将对质量管理信息化平台的运作起到很大的促进作用。制定适应本单位科研设计生产的质量方针和目标，指导质量管理活动，确保顺利实现，建立管理职责，提供必要的项目环境、人力资源，以及制度保障等。只有领导重视，充分发挥各相关部门协作配合工作，才能让质量管理信息化平台顺利地建立起来，并有效的实施，而不是单纯建立一套使用人数较少甚至无人愿用的系统。

③员工的宣贯培训是建立质量管理信息化平台的基础。

质量管理信息化平台的建立和落实工作需要单位全员参与，做好全员的宣贯培训是真正使得质量管理信息化平台落地的基础。质量安全部应拟定周密地培训计划，安排时间开展培训，培训原则是以“一人会，一人传各人”的方式，即质量安全部培训部门兼职质量管理员，兼职管理员根据自己部门的业务，培训其他员工。明确各部门的管理职责，确保各部门的质量管理工作都有相应的分管人员，严格按信息化平台的质量管理流程践行具体工作。在产品质量管理过程中实行信息化，会冲击已适应传统质量管理的员工产生抵触，抵触质量管理信息化的管理模式。因此，在开展质量管理信息化平台建设的同时，需要组织员工深入学习先进质量管理理念和成功案例，让员工用自己对质量管理的理解不断的提升单位质量管理工作的深度和广度，并融入到信息化平台的具体实现，从而使质量管理体系不仅仅只是一本规章制度，要指引单位沿着正确的质量管理方向前进。

④建立一支过硬的兼职质量管理员队伍是保障质量管理信息化平台有效运行的必要条件。

培训一批高素质、高水平的兼职质量管理员队伍是保障质量管理信息化平台建立和运行的重要环节。这支队伍对质量管理实施效果的正确评价起到至关重要的作用，因质量安全部并不完全清楚各部门业务范围和工作要求，最初搭建的平台只能满足基本需求，如何不断提升，对质量管理信息化平台的运行和改进起到监督作用，并据此对信息化平台不断提出新的要求，实现信息化和质量管理的有机契合，这部分工作只能由各部门的质量管理员配合开展。在质量管理信息化平台设计之前，应该挑选一定数量的业务具有典型特点的部门兼职质量管理员，按照质量管理总体要求，结合部门科研生产需要，负责联系和开展各部门的质量管理信息化需求统计和推行工作。兼职质量管理员应熟悉部门业务、部门质量管理二级管理规定和信息化平台的操作方式，思路开阔、成熟，能初步分析判断建成的质量管理信息化平台是否与其管理需求有冲突，具备整理归纳总结部门质量问题的能力，以备质量管理例会上提出建议。

⑤建立定期的例会制度是质量管理体系运行的重要环节。

任何系统都是在不断改进的过程中完善的，质量管理信息化平台运行例会的目的是在单位内部建立质量管理提升的渠道，提高体系运行效率，完善和改进质量管理体系。定期例会上对业务工作中的质量问题进行计划和总结，及时沟通和评议质量管理信息化平台存在的问题，能够很好的把握信息化平台的日常运行情况，避免信息化平台运行成为空架子，不符合业务工作需要，最终没有提高质量管理效率，反而在单位考核制度的强压下变成额外的工作压力，让员工反感。

国家对“两化融合”理念不断提出新要求，军工单位质量管理工作也在随着不断进步的质量管理思想不断推进，基于信息化不断融会贯通现代质量管理思想已是不可阻挡的新趋势。军工科研单位要理解接受信息化与质量管理有效结合的新观念，不断吸纳新的质量管理知识，瞄准前沿技术，结合管理经验，不断创新，在日常的管理和工作中，不断完善质量管理信息化平台，真正做到“计划-实施-检查-改进”（“P-D-C-A”）的循环，并不断扩大质量管理的信息范围，辅助科研生产需要，提高质量管理水平和效率，从而设计制造满足军工需求的高质量产品，提升我国船舶行业的国际竞争力，促进船舶军工单位的全面发展。

参考文献：

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第二篇：试析我国高校资产管理信息化平台建设研究

试析我国高校资产管理信息化平台建设研究

论文摘要：在2007年财政部组织的事业单位资产清查过程中，各高校发现了许多国有资产管理方面的问题。本文通过调研，发现各高校普遍存在着管理手段落后，房产、仪器设备、采购管理条块划分，不能有机地结合在一起，给预算管理、定额管理等造成了一定的困难。为解决这些问题，本文提出了建立高校国有资产信息化平台的设想，旨在使国有资产管理走向科学化、规范化和信息化，为国家节约资金，提高资产的使用效率。

论文关键词：高校；资产管理；信息化

2006年6月，中华人民共和国财政部颁布了财政部第36号令，即《事业单位国有资产管理暂行办法》；紧接着，财政部教科文司又撰写了《事业单位国有资产管理暂行办法问答》。2007年初，财政部组织了全国性的行政事业单位国有资产清查工作。作为事业单位的高校，在教育部的统一部署下，其资产清查工作在2007年上半年全面展开。

此次的资产清查工作，是我国建国后开展的第一次全国范围内的行政事业单位资产清查工作。通过此次资产清查，使全国各高校全面摸清了家底，为进一步加强高校国有资产管理、预算管理及资产管理信息数据库提供了基础数据和可靠依据。对我国事业单位财政预算管理制度改革和提高财政资金使用具有十分重要的意义，同时，也为高校国有资产信息化管理平台建设创造了条件。

一、我国高校在资产管理中存在的问题

在此次的资产清查工作中，发现了资产管理中存在的问题，这些问题集中体现在以下几个方面。

1.高校国有资产数量大，家底不清楚，账实不相符，配置不均，闲置浪费严重，使用效率低下，不能有效运用和调配，管理难度较大

据统计，到2004年底，全国国有资产总量是115830.4亿元（人民币，以下同），其中，事业单位国有资产总量为27260.2亿元，占全国总量的23.5%，而高校在事业单位中居主导地位。同时，我国各高校普遍存在着资产存量不清楚、账实不相符的现象。此次资产清查后，有的高校帐实不符的数额达到几个亿。一些高校由于各种原因，出现公有用房和未分配出去的生活用房的闲置情况，房屋的长期闲置，会导致房屋受损严重，造成经济损失；办公设备管理也存在类似的问题，有些高校盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，尤其是部委的修购专项，在年末到期时，为了立项专款不被收回，大量的先进设备被重复购置，有的高校，实验设备购置后，由于无场地存放，在库房里经受较长时间的粉尘侵袭。在各高校内部，在资产占有上存在着本位主义思想，闲置的资产不能适时地调配到需要使用的单位，造成大量的资产长期闲置，有的甚至不知去向。

2.高校国有资产管理与预算管理不能有效地结合起来

长期以来，高校国有资产管理在一定程度上存在着管理上的偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将国有资产管理与国家财政的预算管理结合起来，主要表现在以下几个方面：一是资产购建经费的安排与现有资产存量脱钩。多年来，由于高校国有资产信息系统不健全，财政部门和主管部门、高校之间资产存量信息不对称，甚至在高校内部，资产管理部门与财务部门的账目都无法对接，预算安排陷于被动局面，难以控制资产重复购置和超实际需求购置资产。二是对与资产配置相关的预算执行情况缺乏有效的监管机制。部分高校不按预算规定的用途和标准配置资产，巧立名目，挪作他用，严重消弱了预算管理的严肃性和政策性。三是高校国有资产日常维护、消耗费用的安排与单位占有资产实物量相脱节，经费预算安排不够科学。使用现代化的信息技术将预算管理与资产的购置结合起来，是一个行之有效的办法。

3.高校国有资产存在着管理不善，流失、管理方法和手段落后的问题

国有资产流失情况的发生，出现在资产管理的各个环节上。首先，在购置环节上，一些高校常常购买一些质次价高的的产品和工程，造成国有资产的大量流失；其次，在资产使用环节上，由于管理不善，资产损坏和丢失情况时常发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售等；未到报废期提前报废；无偿出借；非经营性资产转为经营性资产等等，严重损害了国家利益。

目前，许多高校在国有资产管理上还是采用传统的手工记账或半手工记账的操作方式，即使有些高校正在使用一些设备仪器及房地产的管理软件进行日常管理，但这些软件的功能也只是记账和简单的图表汇总，无法实现自动对账、自动生成表格及网上办公等自动化、信息化等功能。

二、我国高校资产管理信息化管理平台的建设

综合以上情况，高校资产管理信息化管理平台建设的任务迫在眉睫。从高校的实际情况看，高校国有资产综合管理信息平台建设将为高校提供科学化、信息化的资产管理服务。通过网络为高校内外交流提供一个强大、畅通的信息共享渠道。

高校国有资产管理的系统设计既要有超前思维的理念，采用先进技术和系统工程方法，又要注意其技术的可行性、方法的正确性，同时具有发展潜力，能够不断更新以适应不断变化的使用要求和IT行业的发展。

高校国有资产管理系统平台应包含资产管理、采购管理、房地产管理三部分。此三部分既相互独立，又联系统一，达到资产管理的分级管理、分工管理与集中管理。

1.资产管理部分

平台中的资产管理至少应包括以下几个功能。

（1）预算管理功能。资产管理系统的预算管理应能够实现预算自动汇总、分类、自动上报及及时反映审批过程和结果。同时，能够清晰地显示出各单位资产的存量和使用状况，为合理安排预算提供真实的数据。

（2）申购管理功能。资产管理系统的申购管理应能实现由使用部门通过平台申购物资，由审核人进行分权审核，并能体现申报和审批流程，并自动实现“实物费用定额”制。该功能使申报单位随时查询其申购单的执行状态。

（3）验收管理功能。资产管理系统的验收管理应能实现由各用户单位在网上提出物资验收申请后，资产管理部门按有关规定进行验收、审核处理。

（4）入账管理功能。资产管理系统的入账管理要实现记录已购物资的使用部门、使用人、设备名称、数量、规格型号等，资产管理部门可随时查阅各单位使用的物资情况，物资在部门内部各使用人之间的调配情况等。

（5）对账管理功能。资产管理系统的对账管理要实现财务部门通过本功能自动审核资产部门已入账的物资信息，可以实时对账，并可以对审核通过的信息进行查询。同时实现资产部门账目同使用单位的实物的对账功能。资产账与财务账、实物与资产账相互衔接，做到资产管理与财务管理、实物管理相统一。

（6）资产处置功能。资产管理系统的处置要实现资产的网上调拨、报废、报损等管理功能，并对资产处置流程作出反映。

（7）统计分析功能。资产管理系统的统计分析要提供一个信息查询与决策平台，为领导提供综合的统计报表与图形分析功能，对高校国有资产进行查询与统计的功能，帮助领导直观地掌握学校资产的综合情况。

（8）收益管理功能。资产管理系统的收益管理要反映对外投资、出租、出借、无形资产的使用等资产收益管理。对后勤、经营公司等部门进行成本效益管理，科学计算高校国有资产的投入和产出比例，并据此对收益进行合理分配。

2.采购管理部分

平台中的采购管理部分至少应包括以下几个功能。

（1）采购申请单管理功能。资产管理系统的采购申请单管理要实现采购申请单网上数据审核功能，只有通过审核的采购申请单，才可以从事物资的采购业务。系统应提供多种统计（包括按采购方式统计、按资金来源统计、按设备名称统计、按供货商统计等）和状态（待购项目、已购项目、收货验收状态等）显示方式便于采购部门集中采购。

（2）采购管理功能。资产管理系统的采购管理要自动实现按法律法规规定的采购方式来选择，并提供相应的审批流程。能直观详细地显示采购的各种状态、信息（包括采购人、采购时间、合同号、供应商、付款情况、资产入账状态等）。

（3）采购评价管理功能。资产管理系统的采购评价管理要按照采购物资的质量和使用情况，提供包括故障原因、维修次数、使用寿命、供应商服务情况等资料，由使用部门在网上进行相应评价。

（4）厂商管理功能。资产管理系统的厂商管理要自动记录所有与本高校合作过的厂商的详细资料，及曾中标的项目内容和在高校的资信档案。

（5）专家库管理功能。资产管理系统的专家库管理要自动记录招标专家的详细资料、在高校参与的招标项目，并具备按要求自动选择专家的功能。

（6）采购信息管理功能。资产管理系统的采购信息管理要协助管理设备采购资金；协助管理器仪器设备的采购信息；提供统计分析和决策支持功能。

3.房地产管理部分

平台中的采购管理部分至少应包括以下几个功能。

（1）公用房管理功能。资产管理系统的公用房管理要实现公用房屋的基本信息的系统集合，并根据房屋使用用途与各单位人员的情况，对公用房屋进行统一合理的调配和使用状况的管理。以提高公用房使用效率，预防资产闲置和避免无效使用。主要分为：房屋使用管理；房屋租用管理；房屋借用管理；房屋修缮管理（包括预算与日常正常维修）；房屋使用情况统计（总量统计、分类统计、分院统计、人均统计）；房屋地图分布查询。

（2）教工住房管理功能。资产管理系统的教工住房管理要包括教工住房合同管理，并按照“未生效合同—现有合同—快到期合同—已失效合同—历史合同”的流程自动分类管理合同，实现动态监管。同时通过文档扫描方式，与房屋相关证件实现多媒体连接，严防假冒。主要分为：自用房管理；家属用房管理；出售房屋管理；未出售房屋管理；房屋情况统计；房屋地图分布查询。

（3）周转房管理功能。资产管理系统的周转房管理要实现包括对单身教职工租用房屋的管理和调配，并对房屋的专项性维修工程档案进行管理，全面掌握房屋的质量、安全和维修情况。实现对房屋的日常修缮、水电暖及电梯、空调等设施设备的维修管理。

（4）房屋补贴管理功能。资产管理系统的房屋补贴管理要实现与人事部门系统的对接，并自动对学校房屋补贴人数进行统计和分类。

（5）物业供暖补贴管理功能。资产管理系统的物业供暖补贴管理要自动对学校教职工的供暖补贴、物业费补贴进行统计和管理。

高校资产管理信息系统应该是一个高度统一的管理系统，资产管理、采购管理、房地产管理的相关数据应集成进入统一数据平台，并提供对应的主题信息查询、统计分析服务。只要登陆系统就能查看到所有已执行、未执行和正在执行的项目，审核完毕和到货等事项会发送邮件或短信等提醒；所有的表单、选项可自由设定；具备导入导出、报表打印功能，尽量提供国家要求的各种报表格式和数据的输出；平台中各相关联部分应尽量进行关联，可以自动生成部分应尽量自动生成；提供开发文档和帮助信息；提供操作日志记录功能，系统符合审计标准。为高校各级领导决策提供适时、直观、全面的资产信息。

要完全实现建立高校信息化管理平台的设想还要有一个过程，现在，许多高校也在纷纷探讨这方面的问题。一些高校也开发出了部分适合自己内部使用的独立模块。同时，软件开发行业的发展也为这些模块综合成信息系统创造了条件，高校国有资产信息化管理的实现指日可待。

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第三篇：金融行业信息化建设

金融行业信息化建设

金融行业信息化现状金融行业的主要分成三大行业，即：银行、证券和保险业。所谓“金融信息化”，是构建在由 通信网络、计算机、信息资源和人力资源等四要素组成的国家信息基础框架之上，由具有统 一技术标准，能以不同速率传送数据、语音、图形图像、视频影像的综合信息网络，将具备 智能交换和增值服务的多种以计算机为主的金融信息系统互连在一起，创造金融经营、管理、服务新模式的长期系统工程。1.金融行业信息化发展历程 到上个世纪末为止，我国的金融信息化已经走过２０多个年头，在数万金融科技工作人员的 努力下取得了巨大的成就，从无到有、从有到精、由点及面，初步建成了日趋成熟完整的金 融信息体系。在这段发展时期，金融信息化工作形成了以金融企业和行业监管部门为核心的 发展模式，即在中国人民银行、中国证监会、中国保监会等行业监管机构的领导下，各个金 融企业根据自己的实际情况，确定金融信息化的发展战略和实施原则。我国金融行业信息系统的建立相对于发达国家来讲起步较晚，从70 年代开始至今尽管只有 20 多年的短短历程，但发展速度较快。目前一些大中城市的金融行业信息系统已基本上接近了发达国家80 年代中期的水平。计算机进入我国银行业，最早可追溯到50 年代，当时，中国人民银行引进了苏联的电磁式分析计算机，用以进行全国联行对帐表的工作。但是计算 机在我国银行业的真正发展还是从70 年代开始的，因此，我国金融行业信息化的发展大致 经历了三个阶段： 第一阶段——70 年代起步阶段 从70 年代中国银行引进了第一套理光—8 型(RICOH—8)主机系统开始，揭开了我国金融行 业信息系统发展的序幕，当时的主要目标是利用计算机处理效率高、准确性强、功能丰富的 特点，对银行的部分手工业务用计算机来进行处理，主要软件采用COBOL 语言编写，实现 了诸如对公业务、储蓄业务、联行对帐业务、编制会计报表等日常业务的自动化处理。尽管 在当时只在某些地区的某几个分行着手试点，但是试点的成功为后来的大发展积累了丰富的 经验。在这一阶段主要的处理方式也是采用脱机批处理的方式，解决了大量琐碎、重复性的 劳动。第二阶段——80 年代推广应用阶段 80 年代我国银行业相继引进了日本的M—150、美国IBM公司的436l、4381 型主机系统。进一步在大中城市推广应用各类柜面业务处理系统，在此基础上各行分别建立了自己的联网 系统，实现了同城各专业银行自身间的活期储蓄通存通兑，基本实现了各专业行、各营业网 点之间业务的联网处理。计算机已应用于银行门市业务、资金清算业务、金融计划统计业务、信贷管理等多项业务中。与此同时，1985 年中国银行率先加入了 SWIFT 环球金融通信网 络系统，为我国银行业电脑化信息系统同国际接轨跨出了坚实的一步。第三阶段——90 年代完善提高阶段 90 年代各大专业银行信息系统主机纷纷升级，如引进美国IBM 公司的大型机ES9000 系列 主机，用以扩大业务处理范围、增强业务处理能力。1991 日人民银行卫星通信系统上电子联行的正式运行，标志着我国银行电脑化信息系统进入了全面网络化阶段。各大银 行除先后加入人民银行的电子联行系统外，在一些大中城市还建立了各种形式的自动化的同 城票据交换系统，如同城跑盘清算系统、同城网络清算系统和同城清分机处理系统，在很大 程度上解决了我国原来资金清算时间长、可靠性差的问题，使得资金清算在各地之间能高质 量、高速度地完成。同时，继中国银行之后，其它各大专业银行也纷纷加入SWIFT 系统成 为其一员，使国际结算业务的水平有了很大的提高。在人民银行卫星通信系统上，除了银行 业务的应用外，还开发应用了全国证券报价交易系统，使全国的证券交易形成了一个统一、公平、合理的市场，使计算机在金融业的广泛应用翻开了崭新的一页。随着应用水平的不断 提高，各级网络系统愈加成熟完善，除了能处理传统的金融业务外，各行还纷纷推出了 90 年代国际上流行的新型的自助银行为客户提供随时、随地、方便、周到的服务，实现了全方 位、全开放式、多层次，符合国际惯例经营模式的新型的金融服务体系。由此可见，业务上 的应用已基本达到了较为完善的阶段，但各大银行及金融机构仍在不断努力，开拓新的业务，并重视计算机在管理信息系统中的应用，不断提高金融电脑化信息系统的应用水平，争取早 日实现理想的决策支持系统。第四阶段——90 年代末至今，新时代的到来 90年代末至今，整个世界进入一个信息技术高速发展的互联网时代，加之我国已跨入 WTO 门槛，中国原本就竞争激烈的金融市场,出现了新的竞争格局。要想取得市场上的优势，金融企业必须加强客户关系管理、金融产品创新和加强内部信息化 建设,而这三项都与信息技术分不开。金融信息化的意义这时候也并不局限于金融行业本身，而在于金融信息化是整个社会信息化的一个重要部分。随着电子商务的发展，信息时代对金 融企业提出了新的要求，要求把金融企业的支付系统接口接在企业的网上、政府的网上以及 各消费者家中的网上。国内的金融企业纷纷触网，推出网上支付系统。中国银行率先推出了 网上银行的系列产品。中行的客户只要拥有一张长城借记卡,再从网上下载中行提供的电子 钱包软件,就可以在网上进行各种操作,包括在网上开展查询、转账、支付和结算等业务。而 随后中国建设银行总行正式推出了网上银行业务,接着又开通了网上个人外汇买卖、证券保 证金自动转账等服务。而招商银行的“一卡通”及“一网通”网上业务更可谓是先声夺人。招商 银行的网上业务还包括网上企业银行、网上个人银行、网上证券、网上实时支付等功能。拥 有招商银行“一卡通”的客户,可以享受网上付费、网上购物、银证转账、账户转账等服务,不 必再办理其它手续。近几年,信息技术已广泛渗透到金融经营管理的各个机构、各项业务、各个环节,信息技术的应用水平、网络化和电子商务的链接成为衡量“新世界、新金融、新银 行”的一个重要标准。为了赶上潮流,适应WTO 形势下的新竞争格局,中国的金融企业正在加 快脚步迈入信息化时代。2.金融信息化面对的困难 中国金融系统科技部门正在加快推进现代化支付系统建设和银行卡的联网通用，加快金融信 息化系统的建设，加快数据大集中和信息存储安全工作，加快网络化金融服务工作等等。但 是中国信息化建设起步较晚、底子薄，加上还有许多复杂的其他问题，金融信息化建设依然 困难重重。主要表现在以下几点： 第一、金融信息化建设的技术和标准一直很难统一。在商业银行全面实施国家金融信息化 标准前，许多银行都建立了自己的银行卡体系，标准不尽统一。中国金融系统推出的银行卡 从初期的 400 万用户发展到今天的 3.8 亿。由于中国情况特殊，机型、系统平台、计算机 接口以及数据标准都不统一,使得各地的差距比较大,系统的整合比较困难。比如，深圳发展 银行就是由于早期的信息化建设与现在的标准差距较大，现在正进行着标准化的改造。第二、金融信息化建设中,金融企业之间的互联互通问题难以得到解决。如国内众多的银行 卡之间要实现互联互通,似乎需要经过一番长途跋涉。其实,为了实现银行卡的互联互通,中国 人民银行早就牵头组织各商业银行共同出资成立了银行卡信息交换中心,以解决各银行之间 的ＡＴＭ和ＰＯＳ机的共享问题。可是真正要实现联通的时候,各银行又都在盘算自己的利 益。因为银行卡的联通意味着小银行可以分享到大银行的资源,大银行当然不愿意了。因此, 金融企业的互联互通,必须找到一种市场驱动机制来谐调各方的利益,找到最佳的利益平衡 第三、服务产品的开发和管理信息的应用滞后于信息基础设施的建设和业务的快速发展。目前国内金融企业的计算机应用系统偏重于柜面的负债、核算业务的处理,难以满足个性化金 融增值业务的需要。同时,缺乏对大量管理信息、客户信息、产业信息的收集、储存、挖掘、分析和利用,信息技术在金融企业管理领域的应用层次较低,许多业务领域的管理和控制还 处在半信息化的阶段。第四、网上金融企业的认证中心建设速度缓慢。目前我国各金融企业的客户很多,都是网上 的潜在客户,然而由于国内金融企业在建设认证中心的意见上难以实现统一,使得网上金融 的认证标准没有统一。而外资金融企业又虎视耽耽,一旦外资进入,美国标准、日本标准将在 中国大地上大行其道。分析人士认为,网上认证中心不解决,那么网上金融将不能成为真正意 义上的网上金融。第五、实现数据大集中与信息安全的矛盾。数据大集中意味着统一管理,减少重复建设,数据 集中以后,能够有效地提高金融企业的管理水平,加强金融风险的防范,进一步提高资金的流 动性和资金营运的效率,有效地改善金融企业的管理机制。而且,数据集中是实现各种新业务 和新服务的前提基础。然而,数据大集中虽是金融信息化的一大趋势,但集中从某种角度上讲 也增加了系统的不安全性,一旦某一地方的系统出了问题,那么整个系统都将受到影响。我国金融信息化发展的良好机遇和重重困难都摆在了眼前，我们将如何面对呢？ 从信息化管理到知识化管理 我国的金融行业信息化发展很迅速，但目前国内已经上马信息化的金融企业大多只是为客户 提供信息查询而已，提供理财、咨询服务的不多。国外的经验告诉我们，金融信息化不是为 了向客户提供一批简单的海量信息，而是要向客户提供个性化的金融服务，成为客户的投资 理财专家，为客户整合加工所有的信息，分析投资动态，推荐投资产品等。金融信息化的前景是广阔，我们现在应该如何去做呢?

（一）数据大集中。自９０年代以来，国外的金融企业为顺应金融业务和信息技术相融合的 大趋势，斥巨资将过去分散的、功能较弱的、以业务自动化处理为主的单一计算机系统改造 为功能强大的集中式计算机应用系统。如今，这种系统已经成为国外金融企业经营管理和业 务运作的核心基础和最重要的竞争武器。国内的金融企业目前虽还未实现集中式管理，但我 国已经拥有比较完善的计算机通信网络，金融企业主机和服务器的处理容量也在不断增加，这就为数据大集中的实现提供了有力的物质基础。中国工商银行目前正以大机集中工程为龙头，提高技术的集成程度，完善工商银行的技术支 撑体系，把目前分散在全国各地的３６个计算中心合并为南北两大数据中心，集中处理全行 的各项业务。同时完成海外分行集中式数据中心的建设，实行海外分行业务的集约化处理，充分发挥全行国内外业务的整体优势。

（二）建立数据仓库与数据挖掘。数据大集中后，数据仓库与数据挖掘就自然提上日程。利 用数据仓库技术，可以使分散的信息变成集中的信息，使孤立的信息变成相互联系的信息，使一些潜在的原始的信息变成现实的经过加工的信息，使无价值的信息变成有价值的信息。数据仓库建成后，通过数据挖掘技术，可以有效地控制关联企业的信贷风险，能够形成以客 户管理为框架的成本控制体系，从而实现金融企业经营资源的优化配置等等。更为重要的是，数据仓库可以为各级金融企业经营决策提供强大的可信赖的支持，减少决策的盲目性。目前国际上数据挖掘技术在金融业已经成功地应用于带宽长话预测、客户信用分析、客户消 费兴趣分析、客户忠诚度分析、目标市场分析等诸多领域，创造出了大量的社会和经济效益。相比起来，我国金融领域的数据挖掘应用还不成熟。这应该是我们注重发展的一个重要方面。

（三）为金融业搭建多元化的综合业务平台。有了集中的数据仓库后，各项业务的开展将更 为有的放矢，各项业务的开展也具备更多的可能性。金融业务多元化，服务功能综合化、全 能化，从分业经营到混业经营，金融信息化网络化的发展将改变单

一、传统的经营模式，实 现综合经营。现在商业银行领域，如投资、证券、代理保险、信用卡、咨询服务、信息服务、保险箱服务等等，都已在金融市场上积极推进，中间业务的发展令人看好。

（四）加强对信息安全防范。尽管公众对信息安全的防范意识有所提高，但信息犯罪的增加，安全防护能力差，信息基础严重依赖国外，设备缺乏安全检测等等信息安全方面由来已久的 问题并未得到解决。加强对计算机系统、网络技术的安全研究，完善内控管理机制，确保业 务数据和客户信息的安全，全面提高计算机的安全防范水平已是国内各大银行面临的共同问

（五）找到各金融企业间的利益平衡点，尽快实现金融企业之间的互联互通。解决金融企业互联互通问题，更多的要靠政府的行政干预。其实金融企业的目光应该放远，不应该只看到 别人从自己的身上得到了什么，而应该看到企业间的联通为自己带来了什么，如一个银行的 ＡＴＭ机和自助网点的覆盖面毕竟有限，而银行再自己来建这些网点未必合算。而一旦实现 了联通将给各方带来更多的好处。如第一部分所述，信息管理和知识管理即有区别也有共同点，从现代管理的整体高度来看，信息管理应该是和知识管理有机的联系在一起的。上述各点，比如“数据大集中”、“数据仓库” 以及“数据挖掘”等等，既是金融行业信息化发展的进一步深入和强化，它们也是金融行业知 识管理的基础和开端。金融行业信息化将实现一次新的飞越――知识管理。这将是本文第三 部分重点讨论的问题。

第四篇：加强税收信息化建设研究与思考

加强税收信息化建设研究与思考

随着科学技术的快速发展，信息技术在税务管理中得到了广泛应用，大大地提高了税收管理的质量和效率，使税收工作水平在较短的时间内跃上了一个新台阶。税收信息化管理已成为税收管理现代化的一个重要标志。在新的形势下，如何进一步发挥税收信息化对提高征管效率、推进依法治税、加强内部监督和外部监控、完善纳税服务措施等方面的作用，是一个值得研究和思考的重要课题。对此，笔者结合自身的工作实践，就如何加强当前税收信息化建设谈几点粗浅的认识和体会。

一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题

纵观近几年来税收征管信息化建设发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。比如我局，近几年来投入了大量的人力、物力、财力，总体上税收信息化基础建设有了快速、惊人的进步和发展，并取得明显成效：建立了一个比较完善的税收管理信息系统，实现了全省数据大集中；进一步规范、优化了税收征管和税务机关内部管理，改善了税务机关的技术管理手段，提高了信息处理、综合利用能力，税收征管质量和效率得到了提高，税务机关的行政管理水平和税收执法水平得到了加强，为实现税源管理的科学化、精细化、规范化提供强有力的技术保障，有效促进了税收事业健康、快速、和谐发展。但现实中仍有许多主客观因素困扰着全县税收征管信息化的进程，成为制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题，主要表现在：

（一）对税收征管信息化的观念和意识不强。

在税收信息化建设过程中，基层税收工作者对税收征管信息化建设在思想认识上不够深，认为现有的税收征管手段能够完成和处理好现阶段的税收征管业务工作，缺乏科技兴税的观念。受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”战略的重要意义认识不足，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；只一味地强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。

（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺

从税务内部来讲，信息化建设是历史发展的潮流，是时代发展的要求和方向。“科技加管理”是对每位税务干部的高要求，再好的设备和先进的信息系统，也需要高素质的人员去操作，但是目前的人员素质现状不容乐观。目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展要求的专业人才更显紧张，如大型数据库、中小型计算机应用、网络管理人才奇缺。就地税系统来说，现在每个县市区局只有1至2名能够进行数据库管理和网络维护的管理人员，一旦出现严重故障就会束手无策，难以就付。特别是在税务信息化建设过程中，各单位普遍缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。如我局，至今没有一名是计算机专业毕业的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，没有系统地学习过计算机专业知

识和管理，而全局其他干部，大多是税收和会计专业毕业，普遍缺乏计算机系统知识，税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层。一句话，人才紧缺，特别是复合型人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。

（三）信息共享利用水平低

通过近几年在人力、物力和财力上的大力投入，全局税收信息化建设有了长足进步，软硬件设施得到了全面加强。全省内部网络安全畅通，省局征管信息系统全面启用，并实现了全省数据大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC机达到了人均一台。但在信息化建设中也还存在诸多难以解决的问题。一是硬件投入多利用效率低，基层单位信息化设备大多只用于台前的税务登记、申报、征收、发票管理等方面，税源监控、人事教育、税务行政管理等领域在计算机应用上不容乐观，功能没有得到很好的开发利用。二是以省局征管信息系统为核心，各地市自行开发加挂的小软件五花八门，虽然有些应用效果较好，但只限于局部使用，未能在全省有效推广，造成财力和资源浪费。三是网络功能不够健全，由于税务部门与工商、银行的网络还未真正实现联通，制约了税务系统广域网络作用的发挥，造成资源的浪费。这些年，计算机网络建设日新月异。就我县地税而言，县局都设置了自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、稽查系列等这些系统的信息之间缺乏沟通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面。

同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、国税及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响我县税收征管信息化发展和效能的的一大问题。

（四）征管信息系统数据应用水平不高

全省征管信息系统启用以来，由于部分干部工作不认真细致，随意性较大，对纳税人的相关纳税信息采集和录入不准确和不完整，导致了系统中数据失真，系统中所产生的分析数据对各单位领导制定决策作用不大；另外全局干部整体计算机应用水平不高，应用手段落后，大多数干部对系统中的数据缺乏较好的分析方法，仅能从表象在系统中查看一些纳税人生产经营情况，不能有效地运用好数据仓库为税收管理提供决策服务。

（五）纳税申报方式滞后

机构改革后，为适应大集中征收的需要，原办税厅都收缩到城里。如我县地税系统的办税服务大厅缩减为5个。机构的收缩，为有效管理和节约税收成本创造了有利条件，但同时也带来了纳税人办税程序复杂，路途遥远等不利因素，申报难成为比较突出的问题，但由于纳税申报方式还停留在要求纳税人到申报大厅申报的方式上，以电子申报为主要形式的多元化申报尚未推开，电话申报系统也没有推广到位，征收相对集中与方便纳税人申报纳税之间的矛盾比较突出，这严重制约了征管信息化的发展，同时，由于宣传工作不到位，也给税务机关的对外形象带来了一些不良影响。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

当前，税收管理水平同税收信息化要求存在差距，在税务管理工作中“疏于管理，淡化责任”问题仍未能在征管信息系统中得到有效解决。行政执法和行政管理权力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“两权”监督制约乏力、行政执法中存在随意性不能在系统中得到有效监督和控制，对纳税人的管理和服务水平有些还不尽人意等。

以上现状和问题表明，税收征管信息化建设形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。

二、加强税收征管信息化建设的建议及对策

（一）加强税收征管信息化建设的建议

1、转变观念，加快人才培养，提高税务部门群体信息化管理素质。树立税收征管信息化管理观念，引导税务人员积极参与信息化管理，加大对税务人员的计算机知识培训，重点放在具体的操作规程上，在普遍提高全体人员整体素质的同时，重点培养高层次信息技术管理人才，以适应信息化发展的需要。

2、加强信息中心建设，强化信息管理部门职能和作用。从实际工作上看，信息中心的职能和作用还远远未得到发挥和应用，要加快信息中心建设步伐，从省局到县市局的三级税收征管信息数据处理中心职能要进一步明确规范，赋予信息中心必要的职权，明确信息中心权威地位，全权负责各地的信息收集、加工、分析和处理等事项，任何单位和个人不得随意改动征管数据，确保数据的真实有效。

3、强化外部沟通，实现税务机关网络与现有公众数据网、公众电话网、行业网连通，将税收征管信息化纳入国民经济信息建设中，由内部网络建设向社会化税收管理计算机网络转变，将税务机关计算机网络信息公路延伸到社会各部门，实现纳税人和各部门信息交换和共享，真正发挥信息网络作用。

4、加强信息安全管理。在网络覆盖面、数据集中度迅速提高的情况下，信息安全工作应当纳入重要的议事日程。加强安全管理应当在网络建设、对外信息交流，特别是内部业务网与互联网等公网连接时，在目前安全技术尚有待完善的情况下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息损失放在首位；要对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控；严密监控违规和异常操作，并及时查处。

（二）加强税收征管信息化建设的对策

1、增强意识，改变观念。

思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让全县地税系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，再不能以传统的模式来看待今天所面对的问题；要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，从而自觉应对挑战；同时，务必要加强领导，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，要对过去的管理、制度、流程、机构等各方面做出改革，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。

2、加大培训力度提高人员的素质。

人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度，除了要积极引进社会上高精尖的专业人才外，要立足自身培养，重视现有技术、骨干人员的再提高，有重点地选拔一批有潜力的技术人员、业务骨干分别去学习深造，培养造就一支能胜任信息化需要的、一专多能的“复合型全才”的排头兵队伍；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。

3、加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境。

“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。

4、大力推广多元化电子申报纳税。

征管改革的切入点是申报纳税方式的改革。推行税收征管信息化后，申报纳税电子化的意义就非常明显地凸现出来。为适应“大集中征收”的需要，实施数据集中处理，就必须采用电话申报、银行代缴、网络申报等多元化申报方式，实现同城或异地纳税，利用互联网税务信息发布站点、电话查询、语音申报提示、语音催缴等多种方法，以方便和服务纳税人。实践证明，推行以电子申报为主的多元化申报，投入少，见效快，可以大大方便纳税人的纳税申报之间的矛盾，既是当前征管信息专业化的需要，更是支撑征管新模式和信息一体化下集中征收的需要。

5、积极推广依托信息网络的税收监控体系。

为加强税收征管质量监控，实行税收执法责任追究，我们应充分利用省局征管核心软件的有利时机，建立起征管质量和依法行政的税收内部监控体系。这是税务机关规范执法、落实责任、促进自我改良的主要手段，全系统上下务必要高度重视，念好“金箍咒”。要求在计算机网络的依托作用下，尽快开发应用或引进税务监控软件，重点就两权监督、绩效考核、征管质量与效率等方面进行计算机控管，基本实现信息化对税收执法的自动监控和考核，从“人管人”到依靠“制度管人”、借助“机器管人”的根本转变。

6、提高信息收集和数据采集的准确性。

税务系统对于信息技术的主要需求是基于应用，而不是研发。信息技术应用的前提是“内容”，省局征管信息系统启用以来，一个突出的问题就是数据质量。数据垃圾的产生有业务素质的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作风、责任心和法制观念的问题。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。基层信息数据的采集随意性致使征纳双方、管理层级之间信息不一致，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。故此，我们必须以此次省局进行系统数据清理为契机，认真做好数据清理工作，及时清理上级分发的各项垃圾数据。通过制定严格的监督考核机制和责任追究制度，转变工作作风，增强干部的责任心和使命感，进一步提高信息收集和数据采集的准确性，增强干部对系统数据的分析应用水平，保障“江西地税管理信息系统”数据的真实、完整和及时性，为领导提供决策服务。

第五篇：安全生产信息化平台建设

安全生产信息化平台建设

摘要 本文先从全局的角度讲述了安全生产信息化建设的体系结构，将一个复杂的系统分为系统平台层、应用平台层、系统支撑层、数据存储层四层来统筹安排，分步建设，简化了问题的复杂度。然后介绍了层中涉及到的子系统和技术；对系统规划进行进一步的说明和细化。最后指出了安全生产信息化建设是一个复杂的系统工程，需要多个部门来参与建设。关键词 安全生产 数据存储 应急救援 信息系统一、概况(一)综述。

安全生产作为保护和发展社会生产力、促进社会和经济持续健康发展的基本条件，是社会文明与进步的重要标志和全面建设小康社会的本质内涵，也是提高国家综合国力和国际声誉的具体体现。实施科教兴国、科技兴安战略，建立安全生产信息化平台，是我国安全生产工作的必由之路。(二)建设背景。

十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济，建设节约型社会”，把安全生产摆在了与人口、资源、环境等基本国策同等重要的位置。十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”，提出了安全发展的指导原则，“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标，对安全生产工作做出了总体部署。安全生产事关人民群众的生命财产，事关改革发展稳定大局，是经济发展和社会进步的前提和保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要方面，是安全发展的核心内容和基本任务。

(三)指导思想。

以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的总体目标，全面实施科技兴安战略，贯彻执行“安全第一、预防为主”的安防方针；本着突出重点、紧密结合国情和以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的安防科技保障体系，增强科技创新能力，提高科技对安防的贡献率，全面提升安防科技水平，推动经济和社会的可持续发展。

系统要强调技术体系结构设计的层次性与模块化，以满足业务需求、目标明确、安全保密、严格管理、统筹规划、技术推动为总的指导思想。

二、安全生产信息化平台架构

我们将整个安全生产信息化建设划分为四个主要的系统平台建设，每个系统平台下面又分为多个应用子平台。我们强调，信息系统是为了给实际工作提供有效的信息和参考手段而建设，信息系统决不能取代实际的工作职能，因此，我们在设计和实施整个系统平台过程中，充分考虑实际情况，严格按照“总体规划、分布实施、资源共享”的原则进行安全生产系统的信息化建设。系统总体规划框架图1所示。

图1 系统规划框架图(一)系统平台层。

1.生产安全监察与监控平台。

本平台主要是针对公共危险源、事故源进行静态、动态监察和监控的平台系统，该平台通过有效的采集、分析手段，包括：视频监控、感应器、GPS、对讲系统等对各种危险源、事故源进行监控，并主动报警，第一时间进行反应，并可以联合“应急处理指挥与调度平台”进行有效地处理，及时将事故消除，将危险控制在萌芽状态，减少人民群众的损失。2.生产安全应急处理平台。

生产安全应急处理平台包含重大安全事故辅助决策系统和重大安全事故应急指挥调度系统两大部分，这个平台主要是针对出现的事故进行协调的处理平台，该平台可以接收来自“生产安全监察与监控平台”和“安全生产信息平台”的事件触发而启动，提供科学决策的依据、合理的应急方案，第一时间对事故进行处理。3.企业安全生产电子政务平台。

电子政务平台是安监局提供“服务”的平台，是政府相关部门、安监局、企业之间的协作平台，在这个平台上，可以进行信息发布、电子办公、救援体系管理和安监信息网络管理。4.企业安全生产信息平台。

企业安全生产信息平台是针对企业安全生产的信息平台，企业通过这个平台来完善自身的安全机制和应急能力，而安监局可以通过该系统密切监察和监督企业的安全生产行为，规范企业的安全制度，从而将安全隐患从根本上进行消除。(二)应用平台层。

应用平台层是在系统平台层的基础上衍生而来的子系统平台，包括数据申报与采集、电子政务、信息发布平台等；为系统平台层提供服务，是系统平台层的细化。在建设过程中，整个系统按照总体设计、统一规划、统一标准、分步实施的原则。结合我国各地区的安全生产信息化工作需要和实际需求进行灵活的配置和功能扩展，并能保证建成的国家、省、市、县安全生产信息化平台之间能够无缝的接口和进行信息交互。

在应用平台层的建设中，特别要研究的是重大事故应急处理平台的建设；重大事故应急处理是生产安全的最后一道屏障，但目前应急响应是政府管理职能中的薄弱环节，它存在着文化、管理、机制、技术等方面的一系列问题。参照国外经验，重大事故标准应急救援体系一般由四个部分构成一个4×4的矩阵。如图2所示：

图2 重大事故标准应急救援体系构成 建设重特大事故灾难应急救援体系是一个重大的系统工程，它包括组织机制、运作机制、法律基础和保障系统等多个方面的内容。应该在政府的统一领导下，建立以城市为中心的应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定相应的职责、权限和流程方案。构建切实可行的应急救援指挥模型、应急联动业务模型、部门协作模型、管理与运营模型，通过不断改进和完善，逐步理顺政府应急救援体系。

(三)系统支撑层。

为了保障安全生产信息化系统的正常运行，必须需要硬件系统、网络通信系统、GIS等的支撑。地理信息数据与业务应用系统相结合，构成安全生产监控点的电子地图。通过安全生产支撑层的建设，可通过电子地图和网络通信实现对重大事故源的远程指挥、监控。便于重大事故预防、应急计划制定等工作，进一步加强事故的预防工作和事故发生后的应急处理工作。(四)数据存储层。

完善、及时的数据资料和信息是安全生产信息化建设的关键，数据库的规划和设计直接关系到系统的功效。而一旦建立了这样数据库系统，由于整个系统是一个网络化的体系，将能够很好地保证这些信息和数据在应用平台之间的流动。数据库储存的信息可以分为以下三类：

l 基础信息：自身既无危险性也无安全需要的对象，其存在只是为生产安全规划、生产安全管理和决策提供支持和参照，此类对象的属性信息（不含地理信息）。

l 安全信息：自身存在危险性或有安全需要的对象的属性信息（不含地理信息）。

l 地理信息：安全生产规划、安全生产管理和决策所涉及的对象的地理位置和地理分布信息。

三、子系统描述和技术

安全生产信息化系统建设中的各层不是孤立存在的，层与层之间存在着紧密的联系，同时，层内的各个系统应该要互联互通、动态管理、扩展性和灵活性兼顾。武汉邮科院与国家安全科学研究院是战略合作伙伴关系，其下属的虹信公司是院集团的主要子公司之一，在安全生产建设方面积累了大量的经验，本章主要介绍基于上述层结构基础上虹信公司实际开发的子系统。(一)煤矿安全生产监测管理系统。

“煤矿安全生产在线集中监控系统”是在生产、安全及管理方面的一个实时监控系统，对于煤矿的生产运行状况、安全水平、灾害预测预报具有重要的作用。

该系统解决了煤矿安全生产的远程、实时、集中和在线监控问题。系统逻辑结构图如图3所示。

图3 系统逻辑结构图

“煤矿安全生产在线集中监控系统”为我国各类煤矿企业的安全生产、事故防范提供了先进、有效的技术手段，在改善煤矿安全生产工作、保障人民群众的生命财产安全等方面将发挥重要作用。现在湖北大冶煤矿、湖北建始煤矿得到了充分的应用。(二)省级事故应急救援指挥信息平台。

组建省级生产应急救援指挥中心是解决生产安全应急救援问题的必然要求和重要内容，是加强安全生产工作的一件大事。为了满足省级安全生产的迫切需要，按照安全生产层次图设计了省级安全生产应急救援指挥信息平台（图4）。

图4 省级安全生产应急救援指挥平台功能图 系统的主界面如图5所示：

图5 省级安全生产应急救援指挥平台主界面

建成后的平台可以实现对全省范围内的重点应急对象与应急资源的显示、传输、统计、上报、接收、分析功能；特大事故灾难的预警、接警、处警功能，在应急救援各个部门之间形成一定程度上的联动、协同救援的功能；通过流媒体服务器实现应急指挥决策工作中的信息资源共享，确保应急信息处理、图像、数据交换和信息发布；为省委、省政府领导提供应急指挥的辅助决策支持。该系统在湖北省得到了应用。(三)危险品运输车辆监控。

危险化学品车辆监管调度系统是以CNUMEN-01型车辆定位监控系统平台为主干的。CNUMEN-01G型车辆定位监控系统是GPS技术、GIS技术、无线通信技术的有机结合。该系统利用公用GPRS数据传输平台和GSM短消息服务平台，将车辆的GPS位置信息及车辆状态（如被盗、被劫、超速等）及危险品状态等信息发送到所属监控中心，由监控中心对信息作相应处理，监控中心也可发送控制（如关引擎、车门、监听等）信息完成车辆控制。图6为CNUMEN-01型定位监控系统组成框图

图6 CNUMEN-01型定位监控系统组成框图

该系统可广泛应用于公安、交通、金融、邮政、运输等行业，可显著加强车辆安全防范，提高车辆使用效率。

四、结束语

应当看到，建立一个完善的安全生产信息化系统是一个复杂的系统工程，它建立在大量的调查、调研的基础上；是一个涉及部门众多、具有多样化需求的复杂系统；该系统技术体制繁杂、同时还不可避免地涉及政府部门的机密；建设难度比较大，周期比较长，并且对数据的实时更新提出了更高的要求。应该本着“总计设计、统一规划、分步实施、造福于民”的方针来建设。

参考文献 《国家安全生产科技发展规划》2004～2010，2004。国家“十五”科技攻关计划“城市公共安全规划技术、方法与程序研究专题总结报告”，2004。3 吴宗之、高进东、魏利军，危险评价方法及其应用，北京：冶金工业出版社，2001。吴宗之，中国重大危险源监控制度的形成和发展，第二届中国安全生产论坛论文集，煤炭工业出版社，2004年9月。民盟中央灾害与社会管理专家组，建立城市灾害应急能力评价体系，人民日报，2005年1月21日第十三版。