加强领导狠抓规范

第一篇：加强领导狠抓规范

加强领导 狠抓规范 扎实推进“两项工作”深入开展

云南省烟草专卖局（公司）

各位领导、各位代表:

去年12月，国家局在河北召开了全国烟草行业“两项工作”会议，从“卷烟上水平”的全局出发，提出了大力推进办事公开民主管理，严格落实“三项工作”管理程序规定，不断强化内部管理监督的要求。明确了“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的工作目标，对全面加强行业内部管理监督，提升规范水平提出了新的更高要求。云南省局及时在曲靖召开全省烟草商业系统“两项工作”会议，全面贯彻落实国家局会议精神，不断加强领导，狠抓规范建设，采取更加有力的措施，扎实推进“两项工作”深入开展。

一、加强领导，健全体系

今年，在国家局高度重视下，云南省局（公司）有幸成为“两项工作”重点调研单位，按照国家局的总体部署安排，以更坚定的态度、更扎实的作风、更有效的措施，努力打造全面规范、更加规范的新格局，明确提出2011年为全省烟草商业系统“规范建设提升年”，制订了《云南省烟草专卖局深入开展两项工作切实加强内部管理监督全面提升规范水平的意见》，从加强组织领导、提高思想认识、强化内部 监管、落实“两项工作”、规范权力运行、加强法制教育、抓好廉政建设等十个方面提出明确要求。下发了云南省烟草专卖局（公司）《办事公开民主管理工作指南》及《推进办事公开民主管理“三项工作”程序规定贯彻落实工作方案》，全面安排部署“两项工作”，进一步落实工作责任、细化工作措施、明确工作要求，提出了深化和提高严格规范“生命线”认识，扎实推进“两项工作”，深入开展内部管理监督，全面提升规范建设水平的工作任务和强队伍、抓培训、重落实、促提升的工作措施。

进一步加强组织领导，理顺工作机构。去年3月，成立了“办事公开民主管理领导小组”及其办公室。今年，按照国家局对“三项工作”的要求，成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，各业务处室为成员，职工代表参加的“三项工作”管理委员会。省局党组高度重视整顿规范机构建设，要求在全省16家州（市）局（公司）及4家直属单位成立专职整顿和规范办公室，明确“两烟”生产经营单位配备3—5名专职人员，卷烟经营单位配备1—2名专职人员，并进一步细化整顿规范部门的工作职责，突出将推进“两项工作”和规范建设作为整顿规范部门的重要职责，并印发了《云南省烟草专卖局关于在各州市局及直属单位设立整顿和规范办公室的通知》。目前，全省烟草公司系统共有成立整顿规范机构21个，配备了近百名专职整顿规范人员。昆明、玉 溪、曲靖、红河、保山、丽江等12家州市局（公司）在县区分公司进一步明确分管领导，配备专职整顿规范人员，切实理顺整顿规范工作机构体系。

在理顺工作机构的同时，云南省局进一步加强了全系统整顿规范人员业务素质建设，大力开展队伍培训。组织编写了内部培训材料，对98年以来整顿规范工作的历史沿革、内部管理监督、整顿规范部门的工作任务、职责及当前和今后一段时期整顿规范工作重点进行了系统梳理。5月下旬，组织全系统整顿规范人员进行业务培训。进一步统一了思想，明确了“两项工作”和规范建设的内容和各项具体措施，为全省“两项工作”开展奠定了基础。

云南省局（公司）结合“十大”管理体系建设工作，编写了《整顿规范管理体系手册》、《整顿规范流程文件》、《整顿规范工作文件》和《整顿规范部门及岗位说明书》，梳理出整顿规范工作流程20个，记录文件48份，其中，针对“两项工作”拟定了“物资采购、工程投资、宣传促销三项工作专项整治检查流程”、“办事公开民主管理工作流程”、“公开事项预审流程”、“民主管理监督流程”、“办事公开民主管理评议流程”、“问责流程”等，初步形成了“两项工作”管理体系，促进了全系统整顿规范工作流程化、制度化、标准化建设。

二、全面落实，扎实推进 云南省局（公司）把“两项工作”和规范建设列为全系统20个重大事项和10项重点督办任务，扎实推进工作深入开展。

一是切实抓好重点联系工作。今年，云南省局（公司）将昆明、曲靖、红河州局（公司）作为重点联系单位，加强调研指导，以点带面，促进工作开展。昆明市局（公司）从规范建设入手，全面加强自身建设，以“三项工作”公开招标为突破口，按照“公开招标是常态，不公开招标是例外”的原则，在有效推进公开招标方面取得实效。具体做法是：打破金额限制，将零星、分散项目，实行统一集中采购。每年10月由业务部门对第二年所要实施的“三项工作”项目进行统计，形成工作计划，并对每个项目实施方式提出意见，提交“三项工作”管理委员会审议，确定项目实施计划和方式，形成会议纪要，业务部门按照审批通过后方案进行运作。今年1—8月份，昆明市局（公司）实施“三项工作”项目134项，金额1.08亿，公开招标项目127项，金额1.04亿，公开招标项目比例为94.8%，金额比例达到96.3%，以公开招标为主要方式的要求切实得到落实；曲靖市局（公司）在去年办事公开民主管理试点工作基础上，积极拓宽公开范围，努力打造“阳光烟草”。在企业内部，通过公开栏、情况通报、信息简报、网络网站等载体进行公开。在企业外部，采取动员会、倡议书、公开信、张贴公示等形式，通过境内 沿线公路T型牌、中烟基地单元、乡村醒目位置的方形宣传栏，地方报纸、电台、电视台的专栏专版等宣传形式，加强基层单位办事公开，营造良好公开氛围。1—8月共公开信息925条，召开座谈会74次，职工提出建议42条，整改42条，充分落实职工知情权、参与权、表达权、监督权，有效推进办事公开民主管理工作落实；红河州局（公司）以物资采购为重点，上半年实施的38项物资采购项目全部实现了网上运行，进一步拓展了“三项工作”信息监管平台功能。三家单位在工作中取得的经验，对全省工作开展起到了重要的示范作用。

二是切实抓好制度完善。为推进“两项工作”有效开展，省局（公司）对“两项工作”制度进行了新的修订和完善，初步构建起“两项工作”制度体系。

建立健全办事公开民主管理制度体系。云南省局在去年《办事公开民主管理工作指南》基础上，进一步拟定《云南省局（公司）机关办事公开民主管理实施办法》、《云南省烟草公司机关办事公开事项标准》，明确了公开目录、公开内容、公开程序、公开形式，建立以职代会（工会）为主的民主管理形式，增强职工参与民主管理的渠道，进一步健全民主监督、工作评议机制，形成以指南为主线、四项制度为支撑、职代会为主体的办事公开民主管理工作体系。

按照国家局“三项工作”管理程序规定要求，修订完善 《云南省烟草专卖局（公司）贯彻落实国家局“三项工作”管理程序规定实施办法》。系统梳理了“三项工作”业务流程和制度标准，对“三项工作”从工作原则、内容、流程、监督等方面进行了全面规定。物资采购管理程序实施办法明确了五种采购方式的适用范围、条件、程序规范；参照有关物资分类标准，将物资分为货物、工程、服务三个大类，25个小类，220个细项，明确了每个小类项下的具体物资名称；对具有常规性、延续性的货物、服务类采购，规定“经‘三项工作’管理委员会批准，按三年一周期公开招标确定供应商。实行供应商一年一评价、价格一年一确定、合同一年一签订方式运作。宣传促销项目管理程序实施办法突出对宣传促销项目管理，明确了项目归口管理部门和工作职责，建立宣传促销项目上报备案制度和项目验收效果评估机制，确保宣传促销项目规范运作。

在制度建设中，云南省局注重抓好的制度落实和执行，将“两项工作”的制度建设与“十大”管理体系工作紧密结合，切实把制度转化为程序文件，提高制度执行的统一性、规范性，提升基础管理水平。同时，加大宣贯力度，通过集中学习、组织讲座、知识竞赛等方式对职工进行培训，真正做到用制度管权、管事、管人，逐步形成按制度办事畅通无阻、不按制度办事寸步难行的工作氛围。

三是切实抓好信息化建设。云南省局（公司）在学习河 北烟草经验基础上，按照“总体规划、统一建设、系统设计、分步实施”的思路，采取“一级部署、两级使用”的方式，积极推进“两项工作”网上运行。

建立“规范建设门户网页”。按照“层级清晰、系统规范、全面统一、上下联通”的工作思路，为实现“两项工作”全面有效公开，建立了“规范建设门户网页”，内容主要包括规范建设、内管监督、办事公开民主管理、三项工作四个栏目，工作信息按类别归入各个栏目；以公司内网为依托，在内网主页上建立“规范建设”专题，将门户网页与规范建设专题相链接，职工通过点击栏目直接进入到规范建设门户网页，查看相关内容，可针对公开事项发表建议、提出问题，实现网上互动；系统功能可实现公开率、点击率、互动率、反馈率、整改率等指标自动统计，为考核评价“两项工作”提供依据。

建立“三项工作”信息监管平台。按照“规范运作、有效控制、高效服务、共同监管、方便使用”的原则，在去年红河州局（公司）物资采购信息监管平台试点基础上，延伸开发了“三项工作”信息监管平台。信息监管平台涵盖需求申报、预算、计划审批、采购实施、合同履行、物资验收入库等内容，实现了三方面的功能拓展。一是对采购完成后的物资库存进行了延伸管理，确保物资需求及采购的合理性。二是将业务和监管相互区分，业务模块可满足对“三项工作” 全部操作需求，设立预警指标；监管模块对预算执行、采购方式、合同签订、项目实施、验收入库等方面设立监管环节，每个环节设立不同监管点，切实保证全程、全面监管。三是加强统计分析和档案管理，每年“三项工作”项目实施计划、季度执行情况、年度执行情况、采购方式等进行自动统计，为监管和考核提供数据支持；同时“三项工作”项目实施完毕后，自动形成项目卷宗，便于监督检查。

“三项工作”信息监管平台中的信息，能自动链接到规范建设门户网页，实现信息的有效对接。

四是切实抓好工作推进。云南省局（公司）制定了《云南省烟草专卖局2011年内部管理监督和规范建设调研检查方案》，紧密结合“两项工作”要求，统一部署，明确了检查内容、方法、步骤，全面开展专项调研检查，加大整体推进力度。紧紧围绕制度、决策、运作、监督和“两项工作”五个重点内容，分4批对全省20家单位进行规范调研检查。已下发反馈意见14份，上报整改方案14份。检查中发现问题224项，其中涉及办事公开民主管理工作问题20项，涉及“三项工作”项目运作问题39项。有效推进了规范建设和“两项工作”开展，确保工作部署到位、责任到位、监督到位、落实到位。

五是切实抓好整改落实。云南省局将08年来，通过“三项检查”发现的121项工程违规项目整改，作为促进“两项 工作”和规范建设的一项重要内容，抓好落实。拟发《云南省烟草专卖局（公司）系统工程违规项目整改工作的指导意见》，明确了工程投资违规项目总体验收的条件、程序和内容，要求所有整改项目均需通过审计确认。针对不同的违规情况，提出了不同的整改方式。对于已竣工的超投资计划、越权审批、拆分审批以及无审批手续的违规项目，按照总体验收方式进行整改；对于缺少痕迹记录、档案资料的违规项目，即：无决策、无招标、无监督及无谈判痕迹等违规情况的投资项目，或者按规定进行过项目集体决策、监督及招标等程序，但没有痕迹记录或记录不全的，以实事求是为原则，由各单位自行规范整改、补充和完善相关手续，将整改结果上报省局（公司）备案；对于未按照投资管理程序及规定进行决策实施的项目，要求各单位从项目违规的原因、情况及结果做出说明后上报省局（公司）备案。整改项目属于省局审批的，由省局组织复查验收；属于州市（公司）审批的项目，由各单位组织验收。目前，全省121项工程违规项目已按要求全面整改完成，进一步巩固了“三项检查”工作成果，促进了“两项工作”开展。

六是切实抓好自身建设。云南省局对规范建设联系单位的昆明市局（公司）确定了由省局党组进行集体调研的工作安排，8月中旬云南省局领导班子对昆明市局（公司）自身建设工作进行了集体调研，进一步贯彻落实了2011年全国 烟草专卖局长、公司总经理座谈会议精神，决定从2011年下半年至2013年底，围绕规范建设、思想建设、制度建设、作风建设、文化建设五个方面，全面推进州市局（公司）自身建设工作，下发了《中共云南省烟草专卖局党组关于切实加强州市局自身建设的意见》，切实增强新形势下加强州市公司自身建设的责任感和紧迫感，进一步提出要坚持以完善制度为基础，以项目管理为重点、以流程控制为手段，以信息化建设为支撑，以全程公开为保证，实现项目管理规范有序运行。加强对采购方式、招标管理、资金支付等关键环节的监督，把公开招标作为“三项工作”主要形式真正落到实处。坚持公开是原则，不公开是例外，有效保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，认真抓好“两项工作”有机结合，扎实推进“两项工作”和规范建设深入开展。

三、持续推动，深入开展

姜成康局长在河北现场会上强调“深入开展‘两项工作’是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策”。充分体现国家局对内部管理监督和规范建设的高度重视，体现了推进“卷烟上水平”战略目标和保持行业持续健康发展的信心和决心。我们深知“两项工作”的长期性和重要性。云南省局将此次会议为契机，紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体目标，不断加大工作力度，持续推进“两 项工作”深入开展。

一是全面推进“三项工作”管理程序实施办法贯彻执行。督促各单位加强对实施办法的宣传贯彻工作，指导各单位建立完善供应商管理、评委管理、物资库存管理等制度，严格规范运行，坚决杜绝违规操作，确保“三项工作”规范运作。

二是全面落实公开招标为主的采购要求。开展专项督导检查，检查今年以来已实施的“三项工作”项目，特别是未采取公开招标方式实施的项目，逐项分析，说明原因；做好下半年“三项工作”计划实施的项目梳理，强化物资采购方式转变，变分散采购为统一采购，零星采购为批量采购，加强物资采购集中统一管理，确保公开招标为主要方式的采购要求全面落实，进一步突出州市局（公司）生产经营管理主体作用。

三是全面推进网上运行。在重点联系单位试点推进的基础上，进一步完善“规范建设门户网页”和“三项工作”信息监管平台建设，加大全省各单位信息平台推广运用力度，全面推进“两项工作”的信息化建设工作，实现网上运行的目标。

四是开展规范建设和“两项工作”宣贯活动。以全面强化基础管理，扎实推进“两项工作”深入开展，切实加强内部管理监督，不断提升制度、决策、运行、监督和“两项工作”的规范水平为目标，在全省持续开展宣贯活动，不断营 造开展“两项工作”和规范建设的良好氛围。

五是全面加强州市公司自身建设。坚持以规范建设为根本，全力打造“阳光烟草”，全面提升规范建设水平；坚持以思想作风建设为核心，始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，推进州市公司改革发展；坚持以制度建设为基础，牢固树立用制度管权、管事、管人的理念，打牢州市公司科学发展的制度基础；坚持以领导班子建设为重点，培养构建一支高素质干部队伍，为提升州市局公司发展能力和水平提供坚实的组织保障；坚持以文化建设为保证，以先进文化引领发展，不断增强州市局公司改革发展软实力。进一步加强基础管理和规范建设，每年召开一次现场会，总结经验，督促整改，全面提升。力争在三年内，进一步增强州市公司内生发展动力，提升州市公司现代管理基础、整体素质、发展能力和规范水平。

六是全面完成“两项工作”回顾检查整改落实和规范建设调研检查整改工作。对回顾检查和规范建设调研中发现的问题进行全面梳理，按照“两项工作”和规范建设的要求，把整改落实与全面加强州市公司自身建设结合起来，拟定整改方案，持续开展整改工作，完善制度，不断持续改进，确保“两项工作”和规范建设取得实效。

各位领导、各位代表。云南省局（公司）作为重点调研单位，在推进“两项工作”方面取得了一些成绩，但与国家 局要求，还有不小差距。我们将按照国家局的安排部署和本次会议精神，充分借鉴兄弟单位工作经验和做法，继续强化制度建设，规范项目运作，确保监督到位，深化“两项工作”，切实打牢严格规范的基础，不断强化自身建设，为云南烟草持续稳定健康发展作出更加积极的贡献！

以上汇报不妥之处，敬请各位领导、各位代表批评指正。

第二篇：狠抓规范执法

狠抓执法规范化建设 坚决落实“四个一律”

-----宁城县公安局规范使用办案区“四个一律”工作汇报材

料

各位领导、同志们：

宁城县位于内蒙古自治区赤峰市南部，地处辽宁、河北、内蒙三省（区）交界处，面积4305平方公里，人口61万，社情复杂，公安保卫任务繁重。宁城县公安局现有民警440人，仅占人口总数的万分之六点五，远远低于全市、全区平均数。面对每年近千起的刑事案件和两千余起的治安案件，我们始终把规范执法作为公安工作的生命线，坚持依法办事，不断规范执法行为，坚决落实公安部提出的“四个一律”，积极探索加强公安法制建设的新路子，不断促进了公安工作和队伍建设的全面进步。截至目前，宁城县公安局改造了包括局机关办案中心、交警大队办中心在内的15个办案区，新建了刑警大队、双庙派出所2个办案中心。我们的主要工作是:

一、端正态度、深刻认识执法规范化建设的现实意义 面对公安工作日益繁重、要求日益提高和警力不足的矛盾，宁城县公安局领导班子明确认识到要前进，要发展，就必须加强公安机关队伍规范化管理，挖掘自身可持续发展的潜力。通过规范执法，向质量要警力，向素质要警力，向科技要警力。公安部提出公安机关执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”要求以后。县局领导班子一致认为，这是上级领导关心基层民警，保护基层民警，促进规范执法的又一重要举措，是适应当前执法环境，减少执法过程中发生问题的必要措施，要求全体民警必须充分认识执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”的重要意义，并在工作中坚决执行。

二、加强领导 成立组织，确保执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”落到实处。

为了保证执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作顺利进行，宁城县公安局成立了以政府副县长、公安局局长刘国龙为组长 分管法制工作的郝守城副局长为组长，各办案大队大队长及各派出所所长为成员的专门工作领导小组，专门负责执法办案场所规范化改造及办案区使用“四个一律”工作的推进落实，工作领导小组内部分工明确、相互配合，目标是梳理j及所辖12县出入境管理大队窗口服务和执法办案工作当中的薄弱环节，查缺补漏，制定整改措施，抓好贯彻落实。不断提高民警的大局意识、服务意识，坚决整治发生在群众身边的“常见病”、“多发病”，坚决遏制侵害群众权益的行为，以实际行动取信于民。并请示县财政划拨了八十万元专项经费，专门用与执法办案中心的改造和新建。san

（二）、立足实际，务求实效。在开展正规化建设中，我们注重加强与乡党委、政府和县局的沟通汇报，考虑到凤山所地处区位比较特殊、地域较大、人口分散、流窜作案频发等实际，在制定正规化建设方案时找准方向，突出针对性，提出“向管理要警力、向素质要警力、向规范要警力”的要求，把警力沉到一线，把工作做到村居，着重提高民警服务本领，强化民警的服务意识，为凤山的发展营造更加平安、和谐的创业环境。

一、领导重视，精心组织，成立“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。我支队结合工作实际，成立了“出入境执法检查‘回头看’”领导小组。由薛鸿兴支队长、薛胜政委任小组组长，分管法制大队的李扬副支队长任副组长，各大队负责人为成员。

二、密切结合党的群众路线教育实践活动，开展多种形式的查摆工作。4月上旬以来在“出入境执法检查‘回头看’”领导小组的精心组织下，我支队一方面针对窗口服务工作方面，结合党的群众路线教育实践活动，开展了上门走访、发放征求意见表、抽看接待窗口监控视频多种形式的查摆活动。首先走访了广西师范大学国际交流处、桂林旅游高等专科学校国际交流中心、桂林中国国旅行社、桂林市台商协会等10余家服务对象单位，深入基层，面对广大人民群众，俯下身认真听取各单位对出入境窗口服务工作的改进意见。其次在接待大厅内部，结合现阶段正在开展的“党的群众路线教育实践活动”主题制作了征求意见表，由每一位前来办证的申请人进行填写，每周落实专人负责汇总存在的问题。第三，在本支队出入境接待大厅及所辖12县出入境管理大队接待窗口开展监控视频的抽查，抽查的重点主要围绕前台窗口接待服务、接待场所规范性、警容风纪等方面展开。

另一方面，支队对出入境执法办案方面，找准切入点，从受立案、侦查办案、涉案财物管理及执法办案场所的安全使用四个方面进行全面梳理。支队自2013年1月至2014年3月14日，共受理行政案件39起，均为“三非”案件，全部办结。办案过程中未发生执法安全的案事件。严格按照涉案财物管理的相关规定管理涉案财物，做到依法扣押、依法保管、依法处理。

三、落实专人负责汇总查摆问题。通过前期的开展的开门走访、征求意见表的投放以及窗口接待场所的视频抽查等查摆工作，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组，分别指定受理大队负责人和调查大队负责人，负责收集在现阶段窗口服务和执法办案方面查摆出的问题。经统计存在的问题主要集中在几下几点：

1、窗口接待场所规范性方面，有群众反映在办证高峰时段，市区办证大厅人员嘈杂、等候时间较长。

2、政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新。

3、警容风纪方面，经抽看视频监控，发现本支队和阳朔、临桂县前台接待民警有着装不统一的现象。

4、执法管理机制不够完善。

5、落实执法过错责任追究制度有待加强。

四、针对不足，及时制定整改措施，积极开展整改。针对我支队查摆出的问题，我支队“出入境执法检查‘回头看’”领导小组成员，积极研究制定相关整改措施：

1、对于群众集中反映的我支队在办证高峰时段，人员拥挤嘈杂的情况。我支队已在大厅办证高峰时段，上午10点30分—11点30分，下午16点——17点，增派工作人员支援前台受理工作，进一步维护好大厅的办证秩序。同时，已经争取到了上级公安机关领导的大力支持，现已着手在秀峰区选址，预计将在下半年增设新的出入境办证点，届时将能有效缓解现有办公场所的压力。

2、关于政务公开方面，发现阳朔、临桂、灵川、永福县出入境管理大队接待大厅，所公示的政务公开栏中部分办证时限未及时更新的问题，已经责令上述4个县，立即将涉及护照、往来港澳地区证件和往来台湾地区证件的申办时限，按照公安部出入境管理局的统一部署，修改为10个工作日；赴港澳台签注申请，修改为5个工作日。

3、警容风纪方面，强调本支队和所辖12县出入境管理大队的前台接待民警，一律统一着装上岗，如在发现此类情况的发生，将通报批评。

4、不断健全完善执法管理机制。结合支队工作实际，针对执法过程中最容易出现问题的环节，进一步制定，细化、完善执法制度，规范文书制作，案卷装订标准。统一法律文书制作和证据采集要求。

5、严格落实执法过错责任追究制度，加强涉案财物和执法场所安全使用的管理和检查监督。

二、狠抓制度建设，切实规范民警执法行为

在转变执法观念的同时，我们针对执法中存在的办案粗糙、程序违法、处罚随意性较大等问题，狠抓了执法制度建设。一是根据相关法律、法规，结合实际，对办理刑事案件、治安行政案件从办案程序、规范用语、工作时限到具体要求逐一规范细化。1999年我局出台了《关于严格办案程序加强执法监督的规定》、《办理刑事案件暂行规定》，2000年制定了《办理取保候审、监视居住案件有关规定》、《办理劳动教养案件暂行规定》，2001年制定了《办理刑事、治安案件有关问题的规定》、《执法责任暂行规定》，此后几年又陆续出台了《关于查处治安案件的有关规定》、《关于公安派出所执法监督的有关规定》、《执法过错责任追究制度》等，并进一步规范了报捕、起诉文书管理和立案决定书的开具管理，把每一个执法活动和执法环节都纳入了制度、规范的有效约束中。二是进一步建立和完善监督审核制度，制定了普通案件四级审核把关制度、重特大疑难案件和劳教案件由局长办公会集体研究决定制度、取保候审和提前释放由局长和分管局长双人签批制度，有效防止了人情案、关系案、金钱案的发生。三是面向社会公开发放征求意见函，针对群众反映的问题从建章立制入手予以规范。2001年我们制定了《加强法医工作的有关规定》，推行了交通事故责任认定由交警大队集体研究决定制；2004年我们制定了《权利和义务告知卡》制度，《权利和义务告知卡》除告知嫌疑人依法享有的权利和应尽的义务外，还增加了讯问查证的起止时间，此举既保护了嫌疑人的知情权，也有效防止了办案民警超时传唤、超时留置等行为；为解决在查处赌博案件时一些部门过于追求经济利益而罚款偏高的问题，2005年我们研究制定了《查处赌博案件内部量罚参考标准》，有效解决了量罚失当的问题；为加大打击力度，2008年我们在加强劳教和提高行政拘留执行率方面相继制定出台了具体措施。通过完善执法制度，进一步严密了内部执法管理措施，促进了民警执法行为的规范化。

三、狠抓执法监督，切实把好执法环节各道关

在长期的执法实践中我们发现，一些执法问题屡禁不止的主要原因是监督检查不到位、监督检查实效不够。为此我们在认真坚持原有各项措施的基础上，针对顽症下猛药，进一步加大了执法监督检查力度。一是制定了党委成员包保责任制。把执法监督的责任承包给党委成员，办案单位出现职务犯罪、违法办案等问题的，承包领导及时发现苗头，事前向局党委汇报的，不承担连带责任；相反承包领导监督不到位，未能发现苗头或隐瞒不报的，将视情在党委会或民警大会上作检查，情节严重的将按《赤峰市公安机关民警违法违纪追究连带制》的规定追究相应的连带责任；对执法督察检查结果一律实名通报，不搞遮遮掩掩，对于执法问题突出的民警一律责令其在全体民警大会上作检查，做到原因未查清不放过、问题未整改不放过、影响末消除不放过、民警未得到教育不放过的“四不放过”原则，真查、真管、查追究。二是出台了刑事案件办理环节动态流程跟踪监督制度。即办理刑事案件自采取强制措施开始，由法制部门将审核案件时发现的问题和意见填表交下一环节，在提请逮捕、移送起诉或作其它处理时由承办人员将问题整改和案件最终处理情况填写清楚后交局分管领导和主要领导审阅，从而使局领导随时掌握每起案件的具体办理情况，并针对发现的问题及时开会，以案讲法，以事讲法，以法讲法，有效解决了刑事案件各办理环节相互脱节、刑拘后补充取证不及时等问题。三是实行信函回访调查制。为实现局长同案件当事人的零距离，我局统一制作了回访案件当事人信函，征求当事人对执法单位和民警在执法程序、执法行为、执法作风、执法量裁等方面的意见和建议，由案件当事人“零费用”信函直接回寄给局长，以便于局主要领导从具体的案件中发现问题，采取决策性的整改措施。四是推出公安民警主动接受群众监督制，将涉及公安机关的法规政策、执法流程、办案规定、收费标准及局长、政委、政工监督室的电话等一并向社会公开，制匾张贴在各办案单位的醒目位置，加大外部监督力度，确保了民警无违法违纪行为。

四、狠抓执法考评，切实促进执法规范化进程

在执法工作中，我们深知科学的考评机制对于促进执法规范化建设的重要性，因此我们不断探索、完善并落实具有本局特色的考评机制。一是落实执法考评责任制。局党委与各办案单位签定执法质量目标责任状，把行政执法、刑事执法的责任层层分解到岗位，落实到每名民警，并纳入目标量化考核范围，将执法质量作为部门业绩考核的重要标准；对执法工作实行责任捆绑连带，规定各部门负责人为执法工作第一责任人，办案民警为具体责任人，把执法质量与责任人的非领导职务待遇、经济利益、评优晋级等挂钩，部门在执法中出现败诉、被行政复议机关撤销、变更及国家赔偿案件的，年终考核时一票否决，相关部门负责人要引咎辞职。二是落实领导包片考评制。将全局办案单位分片承包给局班子成员，班子成员每月对各办案单位至少检查一次，每季度综合考评一次，每半年换片考评一次。每次执法考评不但要检查案卷，而且要走访党政领导、暗访当地群众、倒查被处罚的当事人，通过各个渠道较为客观真实地了解掌握基层单位和民警的执法情况，确保及时发现存在的问题。每季度考评结束后，局党委都要专门听取考评汇报，研究采取相应措施，防微杜渐，努力把问题解决在萌芽状态。三是落实案卷考评奖惩制。对全局各部门办理的刑事案件和行政案件始终坚持做到“一案一测”和月考评、季通报。2007年，我们推出了无问题案卷评选活动，规定经法制室审评、领导审核的无问题案卷，每起案件给予承办人一定资金奖励，评定不合格退卷的扣办案单位经费，依次递增；不按规定报送案卷同样扣办案单位经费。对于案卷评选结果实行定期通报及时奖惩，受奖的有了动力，受罚的有了压力，这种两头堵的措施，既调动了民警规范执法的积极性，又提高了案卷质量。2008年我们在此基础上又研究出台了《执法办案考评奖惩办法》，除了对各办案单位办理的治安、行政处罚案件考评外，还将部分刑事案件、劳动教养案卷、执法台帐、执法档案的建立填写、法律文书管理以及刑罚执行情况也纳入了考评范围，丰富了考评方式、加大了奖惩力度、明确了执法责任，有效提高了办案单位和民警重视执法质量的自觉性。

五、狠抓教育培训，切实提高民警的执法素质和办案水平在公安工作中，民警的法制意识和执法能力直接影响决定着执法质量和执法水平，我局也曾因民警素质不高而出现过一些执法问题。为此我们始终坚持“以警为本，重在教育”的原则，从强化素质入手，把提高民警的法制观念、法律素质和执法水平作为一项长期的根本任务来抓，做到“四个注重”。一是注重法制教育的经常性。借助近年开展的执法质量年、“双零”、规范执法行为促进执法公正专项整改、社会主义法治理念教育、“三考”等活动，不断强化民警的证据意识、程序意识、人权意识和法制意识，打牢“立警为公，执法为民”的思想根基，真正解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。二是注重民警法律业务培训的针对性。近些年，我们每年都要举办不同内容的法律业务培训，在培训中不搞“一刀切”，不搞“大帮哄”，而是量体裁衣，分锅吃饭，因警种需要培训，因岗位需要培训，因解决实际问题需要培训。2008年，我局率先开展了“大教育、大培训”工作，投入专项培训资金，组织基层民警分批到赤峰警校进行封闭培训，培训坚持立足岗位、面向实战，分类指导的原则，选取基层民警在执法中容易出现的问题、可能遇到的难题和复杂情况及常用的法律法规进行系统学习，达到了提高民警执法素质和办案水平的目的。三是注重培训的实效性。在培训内容上坚决反对泛泛而谈，而是与执法实际紧密结合，有的放矢，务求实效。如2007年，我们根据民警办理刑事、治安案件的实际需要，针对历次执法检查中存在的问题和办案环节中应注意的问题，统一印制了《刑事治安办案须知》供民警学习和工作使用，深受各办案单位的欢迎。在培训效果上，我们杜绝一学了之，坚持逢训必考，不过关者重新再来，使民警真正掌握本岗位所需要的法律法规知识。四是注重培训的灵活性。为创新培训形式，我们打破过去培训“一人讲，大家听”的模式，在公安网上开设了“法制讲堂”，利用便捷的网络资源搞网上执法培训，此举既形式新颖，又节省成本，极大地增强了学习效果；在背法条活动中，我们推出了逢会必考、随机抽考、以赛代考等创新举措，并与民警评优评奖挂钩，有效提高了民警对法律知识的理解、掌握和应用水平；局里除统一组织培训外，还规定了每周五下午为各部门集中学习时间，并鼓励民警自学，对于报考公安或法律专业函授的民警，毕业后报销一定数额的学费，充分调动了民警自觉学习、主动提高业务素质的积极性。

几年来，我们通过锲而不舍地加强法制建设，不但提高了全局执法水平，而且有力促进了公安工作和队伍建设的全面进步。从2005年至2007年，我局共办理刑事案件3008起、行政案件5951起，刑事拘留1511人，提请逮捕750人，移送起诉1107人，取保候审781人，监视居住13人，治安处罚6767人，劳动教养210人。百名民警立刑事案件数、破刑事案件数、查处治安案件数、提请逮捕人数、劳教人数、治安拘留人数等主要业务指标一直处于全市前列。并且使刑讯逼供、乱用强制措施、随意延长拘留期限、保而不侦、保而不结、冤假错案、放纵犯罪、降格处理等违法办案问题得到有效杜绝，公安工作和公安队伍形象得到了县委、政府和社会各界群众的广泛好评。

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到法制工作与上级要求相比，与先进地区相比还存在一些不足：一是极少数民警业务素质不强，特别是近两年新调入的民警，虽经过岗前培训，但还存在着制作法律文书不规范等问题，能力水平还有待提高。二是个别部门和民警程序意识和证据意识不强，取证不及时、不规范、不全面，造成重复劳动，执法成本增加。在下步工作中，我们将围绕问题认真研究整改措施，进一步狠抓执法制度和执法机制建设，进一步强化对民警的法制教育和执法培训，进一步加大执法监督和考评力度，不断促进全局执法工作再上台阶。

二OO八年三月二十七日

第三篇：强化管理狠抓规范

强化管理狠抓规范

严格按照《规范》要求搞好输日菠菜的管理工作

各位领导、各位来宾朋友们：

您们好！4月的北京，春风送暖、一片祥和。首批输日冷冻菠菜企业工作座谈会在京隆重举行。我谨代表寿光市天成宏利食品有限公司，对出席本次大会的日本厚生省的各位领导、国家商检总局领导、同行和新闻媒体记者等所有来宾，表示由衷的问候和热烈的欢迎，并就我公司关于《输日冷冻菠菜农残控制体系规范》落实情况向各位作一汇报：

寿光市天成宏利食品有限公司以蔬菜、水果加工为主，是冷冻蔬菜的卫生注册企业。产品经过严格的产品质量及卫生标准评审，被授予“中国放心食品”和“无公害农副产品”称号。该产品远销日本、俄罗斯、中东、香港等多个国家和地区，产品以其优良的品质、稳定的质量畅销国内外市场，是潍坊市农副产品出口龙头企业。

现公司速冻蔬菜车间面积为3000平方米，低温冷藏库5座，单冻机2台，速冻库5座，每小时速冻能力为4吨，生产车间年加工能力1万吨，储藏能力3000吨，具有农残定量分析仪器。

2003年4月28日，公司在潍坊出入境检验检疫局大力支持和指导下，建立完全受企业自控的蔬菜基地800亩，其中出口菠菜基地320亩，2004年计划再扩大菠菜种植面积300亩。且周围设有隔离网带；周围环境良好，附近无污染源；灌溉用水及土壤经检测符合规定要求，设有固定的农资存放场所，配备专用的农药器具；配备一定资质的专职植保员，具备对基地进行综合管理的能力。为确保有效地控

制农残，公司聘请专业技术人才，成立基地领导小组和基地专家指导小组，对出口基地的健康发展提供决策与技术支持。同时，公司依托良好的生态环境，与厦门大学合作，投资80万元人民币，建立了“基地农残及微生物化验中心”，配备了先进农残化验设备，其中从美国进口气相色谱仪一套（型号为CP-3800）、液相色谱仪一套（型号为Breese1525）、气相色谱仪一套（型号为4890），建立了规范完善的工作手册及检测记录，并有齐全的检测标准与方法，其检测人员具备独立检测及分析能力，检测具有可追溯性。同时确立了“统一供应种苗、统一供药供肥、统一防治病虫害、统一实施农残监控、统一收购加工”的“五统一”管理模式，以杜绝农残超标现象，确保高产。同时对农户实行“定期检查与抽查相结合”，做到“基田挂牌、农户有证、田间管理有档案”，实行规范化、一元化管理；建立了农残追踪管理控制体系及病虫害防治及用药管理体系并严格执行。

我公司具有完善的生产、加工、储存等硬件设施，完全符合《出口食品生产企业卫生要求》，环境卫生、卫生设施、卫生控制等方面均达到国内外同类企业先进水平。公司自建厂之初就确立了以HACCP为基础的一整套严格的质量管理体系，并且通过了ISO9002质量体系认证。本计划涉及的各职能部门及人员均严格执行《良好操作规范（GMP）》《卫生标准操作规程（SSOP）》《危害分析与关键控制点计划手册HACCP》。并在此基础上建立运行冷冻菠菜的HACCP体系，并有完善的关键控制点的原始记录及各项配套的原始记录，包括田间种植管理、农药使用、农残检测、原料验收、加工半成品及成品检验、人员卫生、车间卫生、实验室检测记录等。

与此同时，公司于年月日在潍坊出入境检验检疫局将自属基地予以备案。历经检验检疫局和日本日鲁公司对我公司多次指

导、整改，我公司初步建立了用药、用肥管理的雏形，2003年基地自属种植的毛豆成品达到高营养、低农残的标准要求，符合输日标准。

根据《规范》要求，公司将原先单一的农残追踪管理体系整改为有效运转的溯源管理系统。从基地编号、栽培管理、原料检测、原料采收、原料运输、进厂验收、加工过程、半成品检测、成品检测直到包装出货整个过程，建立相应的管理制度并严格执行，同时进行完整的记录并予以存档，确保各类原始数据有据可查。

但存在问题：

在今后的工作中，我公司要切实加强管理，狠抓规范，把《输日冷冻菠菜控制体系运行规范》落到实处，确保输日冷冻菠菜高营养、无农残；同时参照《规范》要求，带动其它产品的质量安全。

公司拥有合理的工艺流程布局，先进的生产设备，雄厚的技术力量，严格的质量控制体系，具备农残定量分析的能力，具有较强的对农残、微生物的预控能力，能够做到最大限度地降低危害，提高产品质量，完全有能力开展冻菠菜对日生产及加工业务，热烈欢迎各位领导和来宾朋友们到我公司参观、指导，并给予帮助整改提高！

再次向各位表示由衷的感谢，并欢迎各位到我公司参观、指导！

寿光市天成宏利食品有限公司

2004年3月8日

第四篇：突出整治重点 狠抓行业规范

突出整治重点

狠抓行业规范 不断提升食品安全保障水平

2011年，我市食品安全工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实《食品安全法》及其《实施条例》，以保障市民饮食安全为主旨，以食品添加剂、“地沟油”等专项整治为重点，加强领导，落实责任，明确任务，健全机制，狠抓食品生产经营行为规范，着力提高前沿监控能力，积极营造齐抓共管的良好格局。一年来，全市食品安全形势稳定可控，未发生重大食品安全事故（事件），较好地完成了食品安全工作各项目标任务，市民饮食消费安全感明显增强。

一、加强组织领导，落实各级责任，确保食品安全工作顺利开展。

我市始终坚持以政府层面来部署和推动食品安全工作，确保食品安全各项工作有序开展、落到实处。一是强化工作责任。市委、市政府继续将食品药品放心工程工作列入对乡镇（街道）、市级相关部门岗位目标考核；市政府专题召开全市食品安全工作会议进行全面动员和部署，并与各乡镇（街道）、市级有关部门签订食品安全监管责任书，各乡镇（街道）也相继与各村（社区）、站所、涉食企事业单位层层签订食品安全工作责任书，明确各级工作目标和工作任务。二是细化工作要求。制定下发乡镇（街道）、市级部门

食品安全工作考核细则，并突出以食品添加剂、“地沟油”等专项整治为重点，市政府专题研究进一步明确部分领域食品安全监管职责及制定专项整治工作方案，将各项具体工作任务分解落实到各乡镇（街道）和市级相关部门。三是建立督查机制。对各乡镇（街道）、市级相关部门专项整治工作和食品安全工作进展情况市府办、市食安办定期组织进行专项督查、半年检查和考评，及时总结经验、整改问题、推动工作。四是严格工作奖惩。继续执行《上虞市食品安全工作责任制实施方案》和《上虞市食品安全工作目标责任制考核奖惩办法》，对乡镇（街道）、主要监管部门实施“食品安全奖”制度和安全事故责任倒查机制，将工作责任考核到人，切实增强各级、各部门以及相关工作人员的责任意识。五是健全监管队伍。因部份乡镇、部门人事变动和岗位调整，我们及时充实了食品安全工作专（兼）职协管员21人、部门联络员20人、村（社区）信息员436人，并印制了食品安全工作分管领导、协管员联络卡，确保监管队伍稳固、联系紧密。

今年9-10月份，我市根据省、市“三定”方案要求，及时进行了食品安全监管职能调整和业务工作交接，并充实相应的监管力量，建立食品药品稽查大队，下设六个中队，定编33人。

二、突出工作重点，强化专项整治，提高食品安全保障

水平。

坚持整顿规范并举、集中整治与长效建设并重的原则，按照上级统一部署，上下联动，横向协作，全面开展以严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法犯罪行为为重点的专项整治行动，各环节监管措施有力，辖区内食品安全环境进一步优化。

1、建立专项整治领导小组，研究制定工作方案。根据国务院办公厅《关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》文件精神，结合我市实际，制定了以打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为重点食品安全专项整治行动方案、《上虞市严厉打击非法添加和滥用食品添加剂联合执法方案》、《关于认真组织开展安全生产大检查促进安全生产形势稳定好转的通知》（市委办[2011]145号）。做到三个明确：明确目标任务、明确各环节整治重点、明确每一个月的整治内容。

2、加大执法力度，提高抽检频率，保持专项整治高压态势。

牢固树立“地方政府负总责”的宗旨，市政府分别对食品添加剂整治、“地沟油”摸排整治、问题乳粉清查清缴等专项行动均召开专题会议进行部署落实，要求各部门加大整治力度，提高检测频率，扩大抽检覆盖面，做到三个全：行动计划和工作措施详全，抽检品种全面，整治环节全方位。

相继组织开展种植养殖、餐饮、生产、流通、生猪屠宰五个环节的联合执法行动，各环节抽检比率提高5%。据统计，1-9月份，共出动执法人员5169人次，检查4431家单位，立案查处86起，罚没金额18.42万元，取缔5家，受理处置投诉75件。检测粮食、新鲜蔬菜、新鲜水果、水产785批次，合格率96.9%，检测食用油、粮食加工品、肉制品、饮料、方便食品、豆制品、酒类2780批次，合格率95.6%，在食品生产环节抽检398批次，合格率93.2%，在餐饮环节抽检192批次，合格率90.6%。对第四季度抽检任务已由食安办分解落实到各部门。

同时，开展“节日打假保安全”、春季校园健康专项整治等行动，在元旦、春节、五

一、中高考期间、国庆中秋及虞商大会前后，组织开展节日食品联合执法检查活动，各部门、乡镇街道按照市政府部署要求，相应开展食品安全检查活动，共出动执法人员8000余人次，检查涉食单位5300家次，发现问题354个，督促业主限期整改，取缔非法生产加工点1个。较好地净化了食品市场生产经营秩序。

3、建立健全长效工作机制，确保我市食品领域长治久安。

1）全面启动食品行业信用体系建设。加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营 的理念。2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。

2）建立健全食品安全有奖举报制度。出台《上虞市食品领域违法行为有奖举报暂行办法》，设立专项奖励资金，向社会公布综合举报电话96311及各职能部门投诉举报电话，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。

3）建立食品安全风险预警机制。组织相关部门赴宁波奉化考察食品安全评价性抽检和信息资源共享先进经验，改进食品安全质量分析方法，制订第四季度食品抽检方案，建立食品质量预警和评价体系，加强风险监控。

4）建立违法生产经营食品行为案件查办机制。强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现违法生产经营食品线索必须立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门及早介入，及时立案侦查。

5）建立工作督查机制。编发专项整治专辑6期，简报10期，对专项整治工作进展情况实施一月一督查，一季一通报。

6）规范信息通报机制。各级各部门密切协调配合，强化联合执法，规范信息发布。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，及时将信息报送市食安办并通报给相

关部门。对外信息发布工作由市食办统一组织。

7）建立责任追究制度。加大责任追究力度，对失职、渎职行为依法依纪追究责任。对较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

三、深化示范工程，推进达标创建工作，不断巩固基层监管阵营。

继08、09年成功创建省级食品安全示范市和绍兴市示范乡镇（街道）后，在去年圆满完成30%食品安全达标村（社区）创建工作的基础上，今年，规划创建食品安全达标村（社区）147个（去年145个），完成三年创建工作目标任务的64.4%。6月份，组织对各乡镇、街道创建工作进展情况进行全面督查，提高创建质量。11月底，组织对各申报单位进行实地检查验收，确保创建工作取得实效，牢固筑起食品安全监管一级堡垒，为明年食品安全示范市复查验收打好坚实的基础。

通过食品安全达标村（社区）创建活动的深入实施，食品安全示范创建工作得到进一步深化，食品安全基层基础得到进一步巩固，具体表现在四个有：一有牌子，“镇建站，村建室”均有门牌，巩固了镇村二级食品安全监管阵营。二有班子，乡镇建立创建领导小组，村级成立创建工作班子，明确职责分工，落实工作任务。三有图纸，各村（社区）都绘制了本辖区涉食单位区域分布图。四有机制，村级信息员实行“一薄一册一证”制度，一本涉食单位、农村厨师基本信息台帐薄，一本信息员日常监管、农村家宴申报指导、食品安全宣传等工作手册，一本食品安全监督证，较好地筑起了食品安全前沿堡垒，为保障基层食品安全发挥了积极的作用。

食品安全达标村（社区）创建工作取得了五方面的成效：一是乡镇街道高度重视，乡镇街道制定下发创建工作实施计划，成立领导小组，将创建工作纳入对村级岗位目标考核。二是基础管理更加详实，监管基础台帐齐全，涉食单位监控清晰。三是宣教工作更为直观，每个乡镇街道设有一块宣传牌，每个村、社区挂二条永久性标语。还在宣传窗张贴食品安全墙报。四是组织网络、工作责任更加深入延伸，将创建工作纳入岗位目标考核，镇村二级监管责任得到真正落实，镇协管员、村信息员监管网络队伍健全，工作职责制度上墙。五是农村家宴聚餐点建设工作得到进一步推动，到目前为止，全市已建成家宴集聚点11个乡镇街道17个村，其中，设施设备比较好的有6个，为保证农村集体聚餐饮食安全提供适合农村特点的安全就餐环境。

四、创新形式，丰富宣教内容，积极引导公众安全健康消费。

今年以来，以全国开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂为契机，进一步加大食品安全法律法规及安全常识的宣贯力度，创新形式，丰富内容，全方位、多层次开展各种食品安全宣传活动，着力营造人人参与，全社会关注的良好氛围。

一是开展党员周六义工食品安全宣传进社区活动，服务社区18个，惠及居民50000余人次，发放资料20000多份。

二是组织相关部门在新大通商城门口、文化广场开展安全生产宣传月、3.15消费者权益保护现场咨询活动，接待来访群众5000余人次，受理投诉15件，发放宣传资料1万余份。

三是下乡镇开展食品安全信息员业务知识培训，已完成21个乡镇（街道）计185人次；制作镇、村二级食品安全广播专题节目，分二个小分队开展宣讲。

四是利用信息平台继续向手机用户每周二次发送食品安全知识，共编发信息52条。

五是制作三期食品添加剂及食品保健养生宣传窗展览，发放《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》1万份。

当然，食品安全管理是一项艰巨而复杂的系统工程，也是永无止境的，在工作中不可避免地存在着一些需要完善的地方和薄弱环节。今后，我们将继续强化各级责任，加大对薄弱环节的集中整治，不断提升规范化管理工作水平，以促进我市食品安全工作更上一个新台阶。

第五篇：领导讲话稿写作规范...

篇一：领导讲话写作规则及技巧讲座 领导讲话写作规则及技巧讲座

说起讲话稿，要从会议谈起，会议是社会生活、政治生活的一种经常的、广泛的活动形式。联社领导干部一年大约有1/5的时间在会议上。开会就要有人讲话，讲话就要写稿，讲话稿的质量往往决定会议的质量，传达会议的精神主要是传达领导的讲话。领导讲话在传达政令、布臵任务、指导工作和交流经验中，发挥着不可替代的作用。

为了提高讲话稿的写作质量，文秘工作者迫切需要系统的理论指导和成功经验的借鉴。讲话稿同公文是近亲，同属于公用文书，但它不是法定公文，两者有明显区别，不能用写公文的办法写讲话稿，也不能用写讲话稿的办法写公文。讲话稿在格式上比较自由和灵活，不象公文的格式那样统一和严格。在内容上，讲话稿侧重于写形势、认识和工作思路，以及对工作的部署和工作经验的介绍，而公文侧重于法规性和政策性的内容，更具有权威性。在语言使用上，讲话稿强调口语化，符合讲话的习惯。

今天和大家研究两个问题，第一个问题，讲话稿写作应遵循的基本原则，第二个问题，讲话稿的写作技巧。

一、撰写讲话稿的基本原则 讲话稿不同于法定公文，没有统一的格式，在写法上因人而异，因事而异，可以说五花八门，琳琅满目。但也不是一团乱麻，无章可循。只要认真研究和疏理，还是可以找出规律性的东西，供大家共同遵循的。这里，我把撰写讲话稿，概括为五个符合。

（一）要符合党的政策和国家的法律、法规

领导的讲话以贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规为出发点和落脚点。讲话内容必须同党中央保持一致，绝不能发表与其相悖的言论，这是一条政治纪律。有的人缺乏全局观念，从本地区、本部门、本行业的利益出发，对党的政策和国家的法律断章取义，各取所需，搞“上有政策、下有对策” 的小动作，这是不允许的。

在多数情况下，领导讲话对党的政策和上级指示贯彻不好，不是有意抵制，而是由于学习不够、理解不深造成的。因此，在动笔之前，一定要认真学习吃透有关文件精神。学不好就写不好，写出来也是牛头不对马嘴，也不能用。为了撰写好讲话稿，撰稿人应对有关文件先学一步，领导应允许他们阅读密级较高、按规定阅读不到的文件，并让他们列席有关重要会议，以领会领导意图，加深对有关文件的理解。这不是特殊化，而是工作的需要。

（二）要符合本地区、本系统的实际

强调写讲话稿要符合党的政策和国家的法律、法规，不是让大家照抄照转，搞上下一般粗，那不是真正贯彻党的政策，而是对党的政策的消极怠工。党的政策是管全局的，而各地的情况千差万别，而且在不断发展变化，只有从实际出发，因地制宜地贯彻党的政策，才能取得好的效果。有的同志写讲话稿不注意联系实际，只会在文件和报纸上抄，文章写的不短，自己的东西不多，通篇大话、空话、套话。这样的讲话被称为“通用牌”，这里讲也行，那里讲也行，放之四海而皆准，讲的话都没错，都能找到根据，没有什么风险，也不会犯错误，但与本单位、本部门的工作不沾边，也不解决什么问题，说了等于白说。说什么“天下文章一大抄，看你会抄不会抄”。毛泽东同志说过，我写文章，不大引马克思、列宁怎么说，报纸老引我的话，引来引去，我就不舒服，应该学会用自己的话来写文章。有人写文章满篇的毛主席语录，送到毛主席那里，毛主席说，都是我的话，我不看了。现在这种遗风在某些单位还比较突出，写文章自己不动脑子，缺乏创新精神，习惯抄人家的。抄来抄去，还是那碗饭，没有新鲜感，罗嗦了半天，没接触主题，使人听了厌烦。

要把问题抓准、抓好，闭门造车不行，也不能凭一知半解就动笔，必须深入调查研究，摸清情况。通过调研，摸清底数，主要是把工作成绩、经验、存在问题和解决办法搞清楚，然后再动笔去写。

（三）要符合讲话者的意图和身份

首先要摸清领导意图，为领导写讲话稿不同于自己写文章，自己满意就行。领导讲话要反映领导意图，即反映领导对上级精神的理解，及结合本地实际贯彻上级精神的想法和思路。必须让领导满意和认可，稿子才可通过，领导不满意，就要翻工。了解领导意图一靠当面谈，就是在写稿之前请领导谈观点，谈思路，谈意见。领导的认识也在不断的深化，有时谈一次不行，可以多谈几次。领导讲话虽然由一个人去讲，但代表的是党委、政府，有些重要讲话需要整个领导班子集体研究。二靠平时接触、观察，揣摸领导的意图，秘书与领导朝夕相处，时间长了，对领导的观点思路，要讲什么话，摸得比较清楚，写起稿子就比较得心应手。三是通过研究会议的主题、内容和出席会议人员的身份，把握领导意图。有经验的秘书，看一看开的什么会，研究解决什么问题，就知道领导要讲什么话。

写讲话稿，应先搞清楚讲话者的身份，是分管领导还是业务部门的领导，是主要领导还是副职领导。领导的身份不同，讲话稿的内容、角度、口气应有所不同。因此，为领导起草讲话稿，就要进入“领导角色”，暂时把秘书的角色放在一边，时时想到我要是某某领导，要讲什么、怎么讲、讲到什么程度。只有站在领导的角度，才能写出符合领导意图，让领导满意的讲话稿。如果一个会议既有领导讲话，又有业务部门同志讲话，讲话内容要有明确分工。领导是管宏观的，应站在全局的高度，侧重于讲形势、讲认识、讲大政方针。业务部门是管微观的，应多讲业务问题和具体的方式、方法问题。

讲话稿还要与讲话人在会议上扮演的角色相适应。演一台戏，有唱主角的，有唱配角的，也有跑龙套的，他们的动作和唱腔应和他们所扮演的角色相适应。开会也是一样，有的会议，特别是比较大型的会议，有做工作报告的，有大会发言的，有介绍经验的，也有领导作指示的，这些讲话从内容到形式各具特色。工作报告要对过去的工作进行全面总结，对今后一段时间的工作进行具体部署，篇幅相对较长；大会发言多是介绍某一方面的情况并提出意见和建议，篇幅一般较短；经验介绍，应用汇报的口气，介绍本单位、本系统某一方面的工作经验；领导作指示的讲话，主要是从宏观上提要求、作指示。

有些大型的会议，主报告可以长一些，讲得全面一些，充分一些，其他人可以少讲或不讲，如果要讲，角度要新，文字要精炼。现在的情况是，有些人习惯讲长话，动则几十页，洋洋数万言。有时开会，张主任讲了，李主任讲，赵主任还讲，一样的内容，一样的角度，一样的面孔；有长度、没力度，有厚度，没深度，就像毛主席说的“懒婆娘的裹脚，又臭又长。”下面传达，一天都读不完，而且把有用的东西淹没在无用的东西之中，实在是浪费时间和精力。

（四）要符合与会者的职业特点和接受能力

工厂生产的产品质量怎么样，要拿到市场上检验，让消费篇二：领导讲话稿写作要求[1] 秘乢事室“一周一篇” 推荐学习文章乊事十五（2008年9月22日）

领导讲话稿写作的要求

一、切实吃透上级精神

领导讲话一般都是传达落实上级文件或会议精神的，本单位开展的工作也必须和上级精神保持一致。所以，一定要明确上级精神，弄清楚总体上讲的是什么，重点是什么，当前做什么，应注意什么问题等，都要反复学习、紧紧把握。只有这样，才能为写出高质量的讲话稿打下基础。如何吃透上级精神呢?要注意准确归纳。因为上级文件、会议精神往往単大精深，要善于抓住中心、把握主题、突出重点。否则就会觉得句句都重要，难以取舍，不得要领。一方面不能照搬照抄。但同时对基本精神、关键论述等也必须适当学用，关键是要掌握好一个“度”。我们可以从两方面人手：一是在起草讲话稿时，着力研究上级精神。深刻理解精神实质，把握政策要准确全面，引用政策要原汁原味，落实政策要不折不扣，确保上级精神在讲话稿中得到切实体现。事是在审读、核对讲话稿时，看其内容是否符合上级精神，所提措施、办法是否与现行政策相悖，是否具有可操作性，做到贯彻上级精神全面不变形，体现上级政策觃定具体不走样。

二、准确领会领导意图

撰写领导讲话稿的最大特点就是“要我写”，而不是“我要写”，属于一种被动型写作。要想以己乊笔写出领导心中所想、变被动为主动，就必须把领导的意图吃透、弄准。常言道，“定位不准，累死三军”，“理定而辞畅”，“领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头”，能否领会好领导意图，是决定讲话稿写作成功与否的一个重要方面。我们必须把握领导思想，表现领导主张，体现领导要求。认真按照领导思路去打磨讲话稿，做到领导的思耂深入到什么层次，讲话稿就准确表达到什么层次；领导的指向触及什么方位，讲话稿就准确跟到什么方位；领导的要求具体到什么程度，讲话稿就准确反映到什么程度。1．要迚一步明确讲话稿写作与领导意图的关系 讲话稿一般是授命写作，也就是“命题作文”。讲话稿成功与否，在很大程度上取决于领导的认可程度和满意程度。常言说：“三分匠人，七分主人。”受命于谁，文章思维和特征就服从于谁。这是授命写作的一个重要原则。在这个基础上融会有关政策、精神和理论，在领导的意图上迚行阐述发挥，这样的授命写作才能行得通。绝不能固执己见，把自己的观点强加于领导，写迚讲话稿乊中。

2．明白领会领导意图的主要途径 明白、领会领导意图的主要途径有：（1）学习好党和国家的路线、方针、政策和法律、重要觃定，了解每个时期突出强调的方针政策。这是因为领导意图从本质上讲是党、国家和人民意志的具体体现，因此，只要把握住这方面就能把握住领导意图的总体。（2）主动捕捉机会，参加一些会议，了解一个时期上级领导拟安排的工作重点、原则、要求、措施，掌握领导层的活动意向和动态。领导的行政活动是领导意图的具体体现形式，了解领导活动动态，有助于加深对领导意图的理解，同时有利于把领导意图具体化。

（3）积极参与领导参加的活动，留意领导常谈论的一些问题，了解领导思耂的热点问题。要掌握领导日常谈论的重要思路和观点，幵对其迚行连贯思耂，这样，对领导的思想情况就会有系统、整体的了解。

（4）直接具体地领受领导指示，最好是当面征询领导对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施。对一些模糊问题要及时予以澄清。与其他文章写作相比，领导对自己将要作的讲话，有时会提出比较成熟的见解和构思，但更多的时候是只有要点，甚至连要点都没有。领导已有成熟见解和构思的，比较容易处理，只需毫不遗漏地将其记彔下来幵转化成顺畅的文字就可以了；对领导的要点式意图则要敢于将自己耂虑到的、在拟稿中可能遇到的各种问题一次性提出来，请领导明确指示处理意见和办法，切忌在动笔乊后再三番五次找领导问这问那；对连要点都没有的拟稿仸务，文秘人员则要全面思耂、深刻分析，及时请示领导，征求各方意见。切忌唯唯诺诺，不懂装懂，白白浪费了深入了解领导意图的良机。否则，写出的讲话稿就会作大的改动，甚至须推倒重来。3．要熟悉领导的领导习惯

领会好领导意图，还应熟悉领导的思维方式、常用工作方法和讲话习惯。这里所讲的幵不是习惯的好坏问题，而是讲话者自身一些特有的东西。讲话和报告类的文字材料，由于是由领导亲自讲，因而要根据个人的思维习惯、讲话习惯来写作。使讲话稿与讲话者的特征基本吻合，以求达到更好的敁果。要通过听、谈、议、读等渠道，从领导者的讲话中了解其个人的特点，然后再将这些特点反映到讲话稿中去。否则，文与人的习惯特征不统一，领导和听众都会产生一种陌生感或不习惯的感觉，不会达到预期的敁果。从另一个方面来讲，讲话稿的特征与领导习惯相差太进而不被领导看中和接受的话，也很难完成仸务，对撰写者的影响也不好。熟悉领导的思维和讲话习惯幵不难，只要留心亲耳细听几次领导脱稿讲话，就会熟悉其基本特征了，再琢磨分析一下，一般都会适应，其过程是可以缩短的。

总乊，讲话稿是表达领导思想、体现领导个性、展示领导风采的重要载体，领会领导意图对写好讲话稿至关重要。撰稿人要不断了解领导、适应领导、学习领导。了解领导就要了解其理论素养、思想内涵、决策取向。适应领导就要适应其思维特征、性栺特点、语言习惯。学习领导就要学习其领导艺术、道德品质、人栺魅力，在讲话稿中充分体现领导特点，与领导风栺充分对接。要把握好9个字：知意图，看对象，分轻重。知意图就是把领导提出的重要观点、想法及近期在其他场合的讲话精神领会好，把领导还未想清楚、说明白的问题弄清楚，明确表述出来，幵顺藤摸瓜，完善领导意图，把领导尚未谈到且又比较重要的问题补充到讲话稿中来。看对象就是根据特定的场合和特定的对象来设计讲话内容，使讲话紧扣会议的中心议题。分轻重就是对一篇讲话稿的各个部分作深入分析，把应当突出的重点找出来，下大力气写深写透。

三、大量搜集写作素材 常言道：“巧妇难为无米乊炊。”素材，是写作的基础，如同搞建筑必须有水泥钢筋、木石砖瓦等建筑材料一样。撰写讲话稿绝不可凭主观想象，而是要建立在掌握充分的素材的基础上，这实际上是对素材的归纳、消化、加工和升华的过程。搜集素材有两个含义，一个是要有足够的文本材料，另一个就是平时要多注意思耂，迚而形成有独特见解的观点群。1．平时注意搜集分析材料

搜集材料，就是掌握素材，包括综合情况、重要数据、生动亊例及重要思想观点。“备料”一定要充裕。有人觉得搜集材料幵不重要，不把它当一回亊，但在写作运用时却常篇三：领导讲话稿写作的方法步骤和要求 领导讲话稿写作的方法步骤和要求

（一）要“吃透两头”，“把握中间”。即领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头。1.所谓“吃透两头”，即熟悉中央的路线、方针、政策、改革的重大举措以及上级的有关精神；掌握本系统、本地区、本单位的实际情况。写讲话稿必须掌握以下几个方面的材料： 一是基础性材料。二是主体材料。三是相关材料。四是辅助性材料。

如何获取材料？总的要求做到“四勤”：脑勤、眼勤、口勤、手勤。获取资料的主要途径有：

一是上级的文件，包括各种改革性文件和中央领导、上级领导的重要报告、讲话。二是下级基层的汇报材料。

三是综合部门和业务部门的简报或内部资料。如统计月报、季报等。四是一些专业会议的材料。五是报刊杂志刊载的有关资料。

六是自己进行实地调查得来的第一手材料。2.所谓“把握中间”，就是要准确地理解和领会领导本次讲话的意图和重要观点。第一，明白领导意图的主要途径。

（1）学习好党和国家的路线、方针、政策和法律、重要规定，了解每个时期突出强调的方针政策。（2）主动捕捉机会，参加一些会议，了解一个时期上级领导拟安排的工作重点、原则、要求、措施，掌握领导层活动的意向和动态。

（3）积极参与领导参加的活动，留意领导常谈论的一些问题，并对其进行连贯思考，这样，对领导的思想情况就会有系统、具体的了解。

（4）直接具体地领受领导指示，最好是当面征询领导对一些热点、难点、疑点问题的有关解决措施，对一些模糊问题要及时予以澄清。

第二，把握领导观点要从深处开发。对领导提出的比较原则、抽象、零碎的思路要进一步深化、拓展、提炼。

第三，实现领导意图要先“进入角色”。第四，要熟悉领导的特点。

（二）要确立主旨，搭好框架。第一，重点要突出，详略要得当。第二，层次要清晰，逻辑性要强。第三，要避免开“中药铺”。

（三）要精心选材，用好典型。第一，要围绕讲话的主旨、观点选择材料。第二，要选典型的材料。

第三，要选择真实、准确的材料。第四，要选择生动、新颖的材料。

（四）要认真修改，规范制作。

第一，要看讲话稿的主旨是否鲜明、深刻，是否体现了领导的意图。第二，要优化结构和层次。第三，要把好政策关。第四，要核实情况和数字。第五，删繁就简，校正标点。

（五）撰写讲话稿应注意的几个问题。1.讲话稿的内容要符合领导者的身份。2.讲话稿要力求适合领导者的“口味”。（1）朱镕基鲜明的演讲风格。（2）温家宝的“温式讲话风格”。（3）自治区领导的讲话风格。

3．讲话稿的内容要适合听众的需要。4．讲话稿的语言要体现领导特色。（1）准确。（2）生动。（3）简短。（4）用典。

（5）幽默。（6）通俗。（7）讲“诗”话。5．讲话稿要善于运用群众语言。6．讲话稿要注意运用修辞方法增强语言的表现力。

三、领导讲话稿写作的谋篇布局

（一）标题的写法。1．大标题的写法。（1）简式标题。（2）复式标题。2．小标题的写法。3．标题写作的要求。（1）题文一致。（2）立意要高。（3）准确恰当。（4）具体明确。（5）简洁精练。（6）符合规范。（7）新颖别致。（8）注意标点符号的使用。

（二）称谓的写法。

称谓写法要求：一是合乎常规。二是照顾被称呼者个人习惯。三是入乡随俗。在政务交往中除上述称呼外，还有两种方法：一是称职务。二是地位较高者称“阁下”。

（三）正文的写法。1.开头的写法。2.主体的写法。主体的结构形式：（1）板块式。（2）自然式。（3）提纲式。主体部分的写法：（1）主旨鲜明法。（2）内容概括法。（3）入情入理法。（4）层次清晰法。（5）结构严密法。3.结尾的写法。结尾的写法：

①将讲过的内容要点作一个简单的总结，以加深听众的印象。②用激动的情感号召人们采取行动，鼓励人们努力奋斗。③设计一个含蓄意味深长的结尾方式，令听众回味无穷。结尾的写作要求：（1）实在。（2）新颖。（3）针对性。（4）富有动感和节奏感。（5）简洁、有力。