第一篇：工商局变更工商登记行政许可相关法律问题研究
工商局变更工商登记行政许可相关法律问题研究
在社会生活中，对于公民来说，凡是法律不禁止的，就是公民可以自由从事的。法律上禁止的行为，有的是要“禁绝”的，即任何人都不能从事；但有些法律上禁止的行为，则是出于公共利益，公共安全的考虑，加以一定的控制，其目的并不是要“禁绝”。具备一定条件经有关行政机关批准仍然可以从事。这就是我们所说的行政许可。
行政许可是事前控制的一种手段，某些社会活动需要具备一定的条件才能从事，施加事前控制就是为了防止那些不具备条件的从事该种活动，从而对社会公共安全构成威胁。作为事前控制的手段，在一定意义上行政许可属于法律上禁止的解除，对于未获得许可的人来说，法律上的禁止是存在的，但对于获得许可的人来说，该种法律上的禁止则意味着解除。
行政许可是应申请的行政行为，是行政机关依据公民、法人或者其他组织申请而做出的行政行为，是一种被动的行政行为。作为被动的行政行为，行政许可不仅以申请为前提，而且整个行为围绕申请而进行。
行政许可是一种赋权行为，是行政机关准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的行为；即申请人获得了从事某种活动的权利或资质。
然而，与行政许可相关的概念有很多，如许可、认可、登记、证明、批准、检验、核准、审核、申报、注册、备案等等。他们有的属于许可的范畴，有的则与许可相关，而有些则不属于许可。不同的行为遵循的规则和行为的法律效果有所不同。
工商企业的登记注册或变更登记行为是属于行政许可或还是注册登记行为？
注册登记是行政机关对正在进行某种活动或希望进行某种活动的相对人依法予以书面记载以便记录审查的活动。一般只要求相对人登记其名称或营业地点，便于行政管理部门备案可查，以此确定其他权利义务。如我国税法规定的税务登记则属此类，它虽然也是行政机 关发放一定证明文件为形式，但特点在于行政机关对于申请注册登记没有自由裁量权，凡符合条件的必须予以登记。
行政许可是一种自由裁量行为，而登记却是羁束裁量行为，许可以全面禁止为前提，个别解除为内容，登记则不一定以禁止为前提，也不一定是个别解禁的结果。许可以限制某种活动的自由为目的，登记则是对某一事实的官方承认、记录，以便备查；许可是一种赋予法律权利和资格的行为，登记则是对已有权利的确认和记载，并没有赋予新的权利。但就广义而言，许可、认可、登记属于一类行政行为，均为国家依申请实施的一种监控管理手段。
从严格意义来说，行政许可不同于注册和登记，但由于立法不规范，有些注册登记也属于许可，典型的是工商企业的登记注册。
以上是工商企业的登记注册属于行政许可的理论依据。法律依据：依据《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可以设定行政许可：
（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；该条第五款之规定：企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项可以通过行政许可予以确认。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格；一般没有数量限制；这类许可不能转让。
行政许可作为国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为，是重要的行政执法行为。然而在行政许可实践中也存在着行政许可实施主体比较混乱、缺乏程序约束以及实施行政许可乱收费等一系列的问题。如：工商局的违法变更登记行为。对此，行政许可中发生违法行为作为弱势群体的公民如何寻求 法律的救济成为当下炙手可热的话题。
然而如何来寻求救济？我们可以从《行政许可法》有关法律责任的规定展开加以讨论。
《行政许可法》一个很重要的作用就是维护公民法人和其他组织的合法权益，那么，在设定行政许可和实施行政许可的过程中，如果有违反法律的情况发生，公民可以寻求法律救济。比如说一个机关有一个违法的设定，可以向他的上级机关反映，上级机关可以撤销他的违法设定。人大常委会有权撤销政府的不适当的法规、规章和行政规定。如果违法设定行政许可具体实施了，行政部门对违法的行政许可可以进行行政处罚，我们的当事人受到的实际损害，可以通过行政复议，也可以向上级机关申诉，也可以取得赔偿。这里也包括有权设定行政许可的机关违反法定的条件和程序滥用职权，给申请人和被许可人造成的实际的损失都可以通过诉讼程序来获得法律的保护。
第二，申请人即公民法人和其他组织在申请行政许可的时候，要如实地反映情况和提供真实的材料。如果采取贿赂的手段要追究责任，其中这个法有一个显著的特点，也是总结过去法律的经验，对提交虚假材料和反映虚假情况的当事人，如果他的申请事项涉及到公共安全、人身财产安全的，法律规律除了给予相应的处罚外，还要剥夺一年的申请权，这样，当事人就不能存在侥幸心理。
第三，采取欺骗手段取得了行政许可，由于工作人员的疏忽和其他的原因没有被发现，除了要撤销以外，还要给予其他的行政处罚，而且对许可的事项涉及到人身健康安全的还要剥夺三年的行政许可的权力。我想这些也是规范行政许可秩序的必要条件。
第四，一个重要的法律原则，在法律的总则里作了规定，除了法律和法规的规定允许转让的以外，原则上不得转让，现在法律上允许转让的，主要是通过拍卖和招标实现的。多数的行政许可，由于是对特定的条件和特定对象发放所以不得随意转让，如果违反了，出借、出租、非法转让等行为都规定了相应的法律责任。这些规定，对违法行为给予必要的制裁，也是维护行政许可秩序和保护广大公民法人和组织合法权益的必要手段。
对此，针对工商局的违法变更登记行为，作为受害人许可人既可 以向其上级机关反映也可以走法律救济途径，申请行政复议，或提起行政诉讼以维护自己的合法权益。
第二篇：工商局全面推行工商登记制度改革
第1期
子洲县工商行政管理局2014年1月16日
子洲县工商局全面推行工商登记制度改革
工商登记制度改革实施以来，我局认真贯彻执行陕西省
人民政府关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见。
以“便捷高效，规范统一、宽进严管”为原则，按照转变政
府职能，建设服务型政府的要求，降低社会创业门槛，促进
市场主体发展，支持个体户转型升级，积极推进全民创业。从2014年1月2日到1月15日，子洲县工商局新登记各类
市场主体68户，变更企业注册资金1户。其中新登记个体
工商户57户、农民专业合作社6户、私营企业5户，迎来
2014注册登记工作开门红。（办公室 纪少华）
送：县委办、县政府办、市工商局、《今日子洲》、康锦宏副县长
地址：子洲工商局办公三楼邮编：718400电话7221018传真：0912－7227012编辑：纪少华本期共印30份
第三篇：注册资本变更工商登记提交材料
注册资本变更登记提交材料规范
1、公司法定代表人签署的《公司变更登记申请书》（公司加盖公章）；
2、股份有限公司签署的《公司变更登记附表――股东出资信息》（公司加盖公章）；
3、公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；
应标明指定代表或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期限。
4、关于公司增加／减少注册资本的决议或者决定；
股份有限公司的决议内容应当包括：增加／减少注册资本的数额，增加／减少注册资本的数额的具体方式，相应修改公司章程。股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签字的股东大会会议记录。
5、修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签署）；
6、依法设立的验资机构出具的验资证明；
7、以股权出资的，提交《股权认缴出资承诺书》；
8、股份有限公司以募集方式增加注册资本的还应提交国务院证券监督管理机构的核准文件；
9、法律、行政法规和国务院决定规定变更注册资本必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；
10、公司减少注册资本的，提交在报纸上刊登公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明；
11、公司营业执照正副本。
第四篇：公司变更工商登记流程
需填写的文件资料一般在“北京市工商行政管理局登记注册网上服务系统”进行办理
有限责任公司变更登记应提交的文件、证件：
1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更(改制)登记申请表》、《变更后单位投资者（单位股东、发起人）名录》、《变更后自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《变更后投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》、《企业法定代表人登记表》、《董事会成员、经理、监事任职证明》、《企业住所证明》等表格。请根据不同变更事项填妥相应内容）；
2、《指定（委托）书》；
3、《企业法人营业执照》正、副本；
4、变更下列事项的，还需要提交以下文件、证件：
股东转让股权：
（1）股东会决议（股东之间转让全部或部分股权的可不提交决议）；
（2）股权转让协议；
（3）涉及本市国有产权转让的，应提交北京产权交易所有限公司出具的《产权交易凭证》；涉及中央国有产权转让的，应提交中央企业国有产权交易试点机构出具的《产权交易凭证》；涉及外埠国有产权转让的，可依据国有产权属地政府有关规定，提交规定的产权交易机构出具的产权转让交割文件或国有资产管理部门出具的产权转让批准文件；
（4）股东发生变化的应提交新股东的资格证明。
增加注册资本：
（1）股东会决议或一人有限责任公司股东作出的决定；
(2)以货币方式增资的，提交法定验资机构出具的验资报告；
(3)以非货币方式增资的，还应提交评估报告（涉及国有资产评估的，应提交国有资产管理部门的确认文件）及法定验资机构对评估结果和办理财产转移手续进行验证的报告。
增加注册资本需要注意的是：
变更后的注册资本中，货币部分不得低于总额的30%，但不要求增加的注册资本中应有不低于30%的货币。
注册资本全额缴足后，公司申请增加注册资本的，增加的注册资本可按设立时缴纳出资的有关规定分期缴付，且变更登记时应缴纳不低于增资部分20%的出资，其余部分可在变更登记核准之日起2年内缴足。（投资类企业不超过变更登记核准之日起5年）。
注册资本尚未缴足但按期缴付的，变更登记时应缴纳不低于增资部分20%的出资，并可按修改后的章程规定缴纳原有出资，其余部分的出资时间不得超过企业设立之日起2年（投资类企业不超过设立之日起5年）。
以股本溢价计入的资本公积金、未分配利润(税后)转增注册资本的，须提交会计师事务所出具的验资报告。公司法定公积金转增为注册资本的，验资证明应当载明留存的该项公积金不少于转增前公司注册资本的25%。
股东以技术成果出资评估价值在100万元以上（含）的，评估机构应在评估报告中附上有关专家签署的参考意见，或者政府科技主管部门或相关科研机构出具的鉴定意见。
还需要注意：
公司变更登记事项涉及章程修改的应提交公司法定代表人签字并加盖企业公章的修改后的章程或者章程修正案一份。
涉及股东的姓名（名称）、出资时间、出资方式、出资额及董事、经理、监事发生变化的，还应提交打印的与公司修改后的章程载明内容一致的股东名录和董事、经理、监事成员名录各一份。
变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的，公司登记机关应当换发营业执照。
第五篇：变更工商登记大致流程
公司变更工商登记流程 公司变更工商登记流程
需填写的文件资料一般在“北京市工商行政管理局登记注册网上服务系统”进 行办理 有限责任公司变更登记应提交的文件、证件：? 有限责任公司变更登记应提交的文件、证件：
1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更(改制)登记 申请表》《变更后、单位投资者（单位股东、发起人）名录》《变更后自然 人股东（发起人）、、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》《变更 后投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》《企业法定代表、、人 登记表》《董事会成员、经理、监事任职证明》《企业住所证明》等表格。请 根据不同变更事项、、填妥相应内容）；
2、《指定（委托）书》 ；
3、《企业法人营业执照》正、副本；
4、变更下列事项的，还需要提交以下文件、证件： 股东转让股权： 股东转让 股权：（1）股东会决议（股东之间转让全部或部分股权的可不提交决议）；（2）股权转让协议；（3）涉及本市国有产权转让的，应提交北京产权交易所 有限公司出具的《产权交易凭证》 ；涉 及中央国有产权转让的，应提交中央 企业国有产权交易试点机构出具的《产权交易凭证》 ；涉及外 埠国有产权转 让的，可依据国有产权属地政府有关规定，提交规定的产权交易机构出具的 产权转让 交割文件或国有资产管理部门出具的产权转让批准文件；（4）股东 发生变化的应提交新股东的资格证明。增加注册资本： 增加注册资本：（1）股东会决议或一人有限责任公司股东作出的决定；(2)以货币方式增资的，提 交法定验资机构出具的验资报告；(3)以非货币方式增资的，还应提交评估报 告（涉及国有资产评估的，应提交国有资产管理部 门的确认文件）及法定验资 机构对评估结果和办理财产转移手续进行验证的报告。增加注册资本需要注意 的是： 增加注册资本需要注意的是： 变更后的注册资本中，货币部分不得低 于总额的 30%，但不要求增加的注册资本中应有不低于 30%的货币。注册资本 全额缴足后，公司申请增加注册资本的，增加的注册资本可按设立时缴纳出 资的有关 规定分期缴付，且变更登记时应缴纳不低于增资部分 20%的出资，其 余部分可在变更登记核准之日 起 2 年内缴足。（投资类企业不超过变更登记 核准之日起 5 年）。注册资本尚未缴足但按期缴付的，变更登记时应缴纳不 低于增资部分 20%的出资，并可按修改 后的章程规定缴纳原有出资，其余部 分的出资时间不得超过企业设立之日起 2 年（投资类企业不超 过设立之日
起 5 年）。以股本溢价计入的资本公积金、未分配利润(税后)转增注册资本的，须提交会计师事务所出具 的验资报告。公司法定公积金转增为注册资本的，验资证明应当载明留存的该项公积金不少于转增 前公司注册资本的 25%。股 东以技术成果出资评估价值在 100 万元以上（含）的，评估机构应在评估报告 中附上有关专 家签署的参考意见，或者政府科技主管部门或相关科研机构出具 的鉴定意见。还需要注意： 需要注意： 公司变更登记事项涉及章程修改的应 提交公司法定代表人签字并加盖企业公章的修改后的章 公司变更登记事项涉
及章程修改的应提交公司法定代表人签字并加盖企业公章的修改后的章 程或 者章程修正案一份。程或者章程修正案一份。涉及股东的姓名（名称）、出 资时间、出资方式、出资额及董事、经理、监事发生变化的，还 应提交打印的 与公司修改后的章程载明内容一致的股东名录和董事、经理、监事成员名录各 一份。变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的，公司登记机关应 当换发营业执照。
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