行政事业单位支出管理的加强与完善(已修改)

第一篇：行政事业单位支出管理的加强与完善(已修改)

行政事业单位支出管理的加强与完善

摘要：众所周知，我国财政支出管理现在正处于改革的封建浪口，究其原始是因为行政事业单位的财务监督不到位所导致的支出管理薄弱。虽然行政事业单位职能的发挥和服务的水平都很多都取决于财政支出，但是我国行政事业单位支出普遍存在着缺乏成本理念、管理薄弱、约束力不强等问题。因此，加强预算单位的支出管理，对控制行政运行成本，健全惩治和预防腐败体系，实现政府清廉、干部清正具有重要意义。关键字：行政事业单位 支出管理 规范

一、引言

近年来，党中央、国务院多次强调，各级党政机关都要厉行节约，反对奢侈浪费，并此提出了从控制政府成本入手，建设服务型、节约型政府的方针。总的来看，这些规定的执行情况是好的。但是，讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象仍然存在，在有的地区、部门和单位还呈蔓延之势。

二、行政事业单位支出管理存在的问题

（一）缺乏对支出管理的重视

大部分行政事业单位领导对支出管理并没有清晰的认识，也没有发挥出支出管理在行政事业单位应有的作用。因此即使支出的管理及控制出现了问题也不易被领导者发现。领导不重视，下面的人自然也不会重视。对于行政事业单位的工作人员而言，只要自己不贪污、不受贿，不挪用公款，单位资金的使用用途、方向、效果的好坏，对自己并没有多大影响。这样的结果就是行政事业单位工作人员的成本意识极其薄弱。有些单位内部财务管理制度不健全，也没有明确的控制标准，单位工作人员随意开支。养成了花国家钱不是花钱的心态。导致化公为私，单位超规模消费，公用经费年年攀升，造成国家资源极大的浪费。

（二）支出管理控制不严

各级检查部门对行政事业单位支出的检查只注重支出的数目和合法性，而忽视对支出的投入与产出进行检查。资金支出的事前约束、事中监督、事后评估做的不够。有些单位内部财务管理制度不健全，也没有明确的支出控制标准。导致了工作人员对支出金额的控制和审批缺乏依据，管理制度的不健全必然导致监督的缺乏。接待费、住宿费、出差费等开支没有限额限制，工作人员随意开支。完全没有成本意识。

许多单位在使用专项资金前，没有事先对资金使用项目进行严格的考察和审核。导致资金使用不符合项目的要求。资金项目的使用也没有完整、规范和合理的预算管理机制进行约束。单位对其缺乏合理的考评，特别是对预算支出效果缺乏定量的分析考核。导致“考核不考核一个样，考核好与坏一个样”的尴尬局面，财务人员对预算工作缺乏足够的重视、资金预算工作开展仅限于形式化、审批步骤的监督力度不强、整体的资金管理形式过于松散、对支出管理工作采用消极和被动的心态去面对等问题。

（三）支出管理制度难以适应内部控制需求

行政事业单位对资金预算工作管理的无效，与内部控制制度不具备统一性，就会导致预算的编制、资金支出的审核机制难以适应事业单位内部控制管理的内在需求。即使按照上级部门的要求建立了预算管理部门。在实际操作过程中，财务管理仍然保持原有状态，预算管理部门不能真正的开展预算工作，两个管理内容如果不能统一，那么就会导致行政事业单位内部的预算管理机制出现管理分散等问题。不能有效的监督和管理资金的支出，导致资金去向不明，就产生了资金的漏洞，为了填补资金的漏洞，事业单位就会选择将部分专项资金纳入基本资金使用项目，以弥补基本资金使用的不足，财务管理中专项资金的专款专用不能得到严格的限制，若预算支出管理问题得不到有效改善，会导致事业单位内部控制的财务管理得不到有效控制和管理。

三、行政事业单位支出管理的重要性

党中央出台厉行节约、反对浪费“八项规定”以来，在较短时间内，财政部就牵头出台了《中央和国家机关差旅费管理办法》《中央和国家机关会议费管理办法》《中央和国家机关培训费管理办法》《中央和国家机关外宾接待经费管理办法》《因公临时出国经费管理办法》《因公短期出国培训费用管理办法》6项管理办法。足以说明国家对支出管理的重视。随着不断深化改革，反腐倡廉的进一步开展。对行政事业单位支出管理会越来越规范化，清晰化。足以引起现有行政事业单位的重视。

纵观6项管理办法，处处体现着新办法的快、准、严、细。这些原则的体现，使得这些新规无论在当前，还是在以后，都具有较强的现实意义和可操作性。一系列新办法的提出，清晰了标准、降低了规模、限制了人数，就等于做到了节约。

支出管理的加强，是建立节约型政府的必然道路，是节约资源、控制公款消费、杜绝消费的重要途径；强化支出管理与控制，对充分发挥行政事业单位职能，提升行政事业单位办事效率和服务水平有很大的促进作用；面对当下行政事业单位发展与资金短缺的矛盾，强化行政事业单位支出管理是一条可选择的捷径。

四、规范行政事业单位支出管理的措施

（一）提高行政事业单位人员的成本意识

行政事业单位要想建立规范的支出管理制度，必须先提高行政事业单位人员的成本意识。本单位人员都没有成本管理意识，何谈建设支出管理制度。扭转意识不是一朝一夕就能完成的，可以先从单位领导出发。对单位领导进行必要的财会知识辅导和财经法规知识的学习，加强对成本的认识，提高法规意识，并要求行政事业单位对财务工作的内容进行规范化。引起单位领导对财务的重视。领导意识转变了，下面的工作人员自然会跟着转变。同时提高行政事业单位工作人员的会计核算能力，确保会计数据的准确性和会计信息的真实性、合法性及有效性。定期对工作人员进行培训，从而提升会计工作人员的财务工作能力。只有行政事业单位人员的财务意识上来了，行政事业单位内部实施的财务管理制度和预算支出管理制度才能够有效的实行。同时，财务部门的工作人员也要开始承担起相关责任，对项目资金进行审批和管理，这样行政事业单位内部的资金预算支出才能得到有效的管理和控制。

（二）规范行政事业单位内部财务管理制度

长期以来行政事业单位工作人员都存在随意开支的现象，部门或单位对支出管理缺乏合理的考评。上级检查部门忽视对支出的投入与产出的检查。规范行政事业单位内部财务管理制度是必要途径。规范的预算编制和有效的预算管理能最大程度地保障行政事业单位资金支出的合理性。只有建立起完善的财务管理制度对预算支出工作实行有效的管理。有了完善的内部财务管理制度，工作人员严格按照规则办事，就不会存在随意开支问题。上级检查单位也有了明确的考察指标，就可以实行有效的监督管理工作。

在制定内部财务管理制度的时候，要遵循科学性和准确性原则。每个单位根据本单位经济活动的特征与规律，制定符合本单位的预算编制，明确支出项目和支出内容。严格控制接待费、住宿费、出差费等开支。将预算管理做到精细化、科学化，使单位财务管理更加透明，能够从法规上明确单位经费支出并向内部公开内容，透明公开的经费支出必然能够抑制不规范的支出行为。在此基础上，行政事业单位应该安排本单位财务人员对预算的执行过程进行监督检查。通过落实预算管理目标将预算管理与支出管理有机结合起来。

（三）加强监督机制

完善的监督管理体系能够保障行政事业单位支出管理的切实执行，是支出管理工作有效性的重要保证。因此行政事业单位财务部门必须结合本单位经济活动特征和支出管理需要，健全支出管理的内部控制制度，在确保工作流程科学、严谨的基础上，实行经济事项的授权、记录、稽核等岗位职责分离。使得各项经济支出能够受到严格的控制和检查。

五、结语

长久以来我国行政事业单位养成了重收入轻支出的传统，注意力基本都在如何提高财政收入，而对财政支出很少有研究。如果只重视收入而忽视支出，那么任何财政改革都不会成功。在当前新常态形势下，行政事业单位必须要保证国家资源在多个支出项目中实现最优分配。这对现有的财务管理制度提出了严峻的挑战。因此支出管理的改进无疑为目前行政事业单位提供了一条可以参考的途径。参考文献

[1] 曾明,詹晶.财政转移支付与地方政府公共支出倾向:理论、实证和政策建议[M].北京:人民出版社,2013 [2]张媛媛.关于行政事业单位部门预算管理研究与实践[J].财经界2015(10)[3]王丹.如何完善行政事业单位财务管理体制建设[J].辽宁经济2014（9）[4]蒙丽珍.《转移支付分析——比较及选择》, 东北财经大学出版社 [5]史忠良等.《地方财税体制改革研究》, 中国财政经济出版社。

第二篇：行政事业单位支出构成

行政事业单位支出构成

审核关系：

一、列方向上

1、固定资产原价(01)数字

2、本年收入合计(02)≥财政拨款(03)+事业收入(04)+经营收入(05)

3、本年支出合计(06)=工资福利支出(07)+商品和服务支出(16)+对个人和家庭的补助(69)+基本建设支出(84)+其他资本性支出(85)+对企事业单位的补贴(86)+赠与(87)+贷款转贷及产权参股(88)+其他支出(89)

4、工资福利支出(07)=基本工资(08)+津贴(09)+奖金(10)+社会保障缴费(11)+伙食费(12)+伙食补助费(13)+绩效工资(14)+其他工资福利支出(15)

5、商品和服务支出(16)=办公费(17)+印刷费(18)+咨询费(19)+手续费(20)+水费(21)+电费(22)+邮政通信费(23)+取暖费(26)+物业管理费(31)+交通费(32)+差旅费(40)+出国费(41)+维修（护）费(42)+租赁费(43)+会议费(45)+培训费(46)+招待费(47)+专用材料费(48)+被装购置费(58)+专用燃料费(59)+劳务费(60)+委托业务费(65)+工会经费(66)+福利费(67)+其他商品和服务支出(68)

6、邮政通信费(23)≥邮政费(24)+上网费(25)

7、取暖费(26)=取暖用燃料费(27)+热力费(28)+职工宿舍取暖费(29)+其他(30)

10、交通费(32)=各类交通工具租用费(33)+燃料费(34)+维修费(35)+保险费(36)+过桥过路费(37)+洗车费(38)+其他(39)

11、租赁费(43)≥房屋租赁费(44)

12、专用材料费(48)≥药品及医疗耗材(49)+农用材料(50)+兽医用品(51)+实验室用品(52)+军装、专用服装(53)+消耗性体育用品(54)+胶片、录音和录像带(55)+专用工具和仪器(56)+专用材料和用品(57)

13、劳务费(60)=劳务派遣费(61)+ 劳务工资(64)

14、劳务派遣费(61)=工资、社会保险费(62)+劳务管理费(63)

15、对个人和家庭的补助(69)=离休费(70)+退休费(71)+退职（役）费(72)+抚恤金(73)+生活补助(74)+救济费(75)+医疗费(76)+助学金(77)+奖励金(78)+生产补贴(79)+住房公积金(80)+提租补贴(81)+购房补贴(82)+其他对个人和家庭的补助支出(83)

17、其他工资福利支出(15)≤20%×工资福利支出(07)

18、其他(30)≤20%×取暖费(26)

19、其他(39)≤20%×交通费(32)20、其他商品和服务支出(68)≤20%×商品和服务支出(16)

21、其他对个人和家庭的补助支出(83)≤20%×对个人和家庭的补助(69)

22、其他支出(89)≤20%×本年支出合计(06)

23、本年收支结余(91)可以为负数

修理费构成

一、列方向上

1、合计(01)=对外支付的修理费(02)+自行修理材料费(05)

2、对外支付的修理费(02)≥房屋修理费(03)+机动车、电子产品和日用产品修理费(04)

3、自行修理材料费(05)=各分项材料之和

差旅费构成

一、列方向上

1、合计(01)=火车费(含空调费、订票费)(02)+长途汽车费(03)+轮船费(04)+飞机费(05)+市内交通费(06)+住宿费(07)+伙食费(08)+保险费(09)+支付个人部分(10)+会务费(11)+资料费(12)+过路过桥费(13)+汽油费(14)+电话费(15)+其他(16)

2、其他(16)≤20%×合计(01)（否则予以错误提示）

办公费(公杂费)构成

一、列方向上

1、合计(01)=书刊资料费(02)+印刷费(03)+办公用品(04)+消耗用品费(05)+邮政费(09)+电信费(10)+电子元器件(11)+应用软件日常维护费用(12)+票据费用(13)+计算机、复印机、传真机、打印机配件(14)+计算机、复印机、传真机、打印机维修(16)+计算机、复印机、传真机、打印机耗用材料(18)+晒图复印费(22)+胶卷冲印费(23)+水电费(24)+年检(26)+审计费(27)+业务招待费(28)+宣传费(29)+培训费(30)+汽油费(31)+其他办公费(32)

2、消耗用品费(05)≥茶叶、咖啡、纯净水、矿泉水(06)+纸杯、纸巾、手纸(07)+洗手液、消毒液(08)

3、计算机、复印机、传真机、打印机配件(14)≥计算机配件(15)

4、计算机、复印机、传真机、打印机维修(16)≥计算机维修(17)

5、计算机、复印机、传真机、打印机耗用材料(18)≥打印用纸(19)+墨盒、墨粉、色带(20)+计算机软盘、U盘、光盘等移动存储设备(21)

6、水电费(24)≥水费(25)

7、其他办公费(32)≤20%×合计(01)（否则予以错误提示）

其他

1、除非有明确说明，所有报表中的可填指标都应≥0

第三篇：行政事业单位国有资产管理的缺失与完善

行政事业单位国有资产管理的缺失与完善

【摘要】本文介绍了行政事业单位国有资产的内涵及特征,归纳了目前我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现及成因,并提出了相应的对策、建议。

一、行政事业单位国有资产的特点

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,是确保行政机关正常运转和事业单位事业发展的重要物质基础。它们分布在行政管理、公检司法、科研教育、文化卫生和部队等各个系统,而这些系统是各级政府保证国家机器正常运转的、不可缺少的职能部门,担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。其内在特征为:

(一)配置领域的非生产性

从社会范围来看,非经营性资产主要分布在非生产领域的各种组织中,如党政机关、文化、教育、卫生等事业单位、各种人民团体等等。

(二)使用目的的服务性

由于行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域,其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展,因此行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的,只能以服务为根本目的。

(三)资金的补偿、扩充的非直接性

行政事业单位国有资产消耗资金的补偿来源和为适应行政事业单位的发展而扩大非经营性国有资产规模的资金来源,不可能从行政事业单位国有资产使用的结果中获得,只能来源于经营性国有资产的收益转移和各种财政收入的行政、事业费预算支出。行政事业单位国有资产的规模及其扩张速度,只能以经营性国有资产的规模适度和不断发展为前提。因此,行政事业单位必须节约、有效地使用国有资产,并尽可能地强化国有资产使用者的节约意识和经营核算意识。

(四)占用、使用的无偿性

由于行政事业单位国有资产主要配置在非生产领域,在使用的目的上具有广泛的服务性,因此,这部分国有资产在占用、使用过程中的重点是保证其实物形态的完好无损,以满足顺利、有效地开展行政事业工作的需要。这一点不同于经营性国有资产的要求,经营性国有资产不仅要保值,而且必须不断增值。

二、我国行政事业单位国有资产管理缺失的表现

行政事业单位资产主要是财政拨款,由行政事业单位占用,不像企业单位的管理,有一整套的会计、实物管理制度,也不像企业一样资产经营与经济效益直接相连。到目前为止,还缺乏相应的政策和立法,所以造成了行政事业单位国有资产管理的缺失,具体表现为:

(一)违反财务制度规定,随意增加

开支

由于财政对各行政事业单位的支出不审查,所以有的行政事业单位随意增加开支,不按财务制度的有关规定做账。如,2003年,进行国有资产年审时,发现有的行政事业单位多提职工福利基金。

(二)管理混乱,处置随意

行政事业单位领导对本单位资产不经审批,自行处置、擅自转让、高评低卖国有资产的现象时有发生,造成国有资产流失,严重败坏了党风建设。

(三)重购买、轻管理

对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度,责任不落实,造成财产损坏、丢失无人追究的结果。

(四)将节余的资产投入企业

对外投资随意性很大。由于重投入、轻管理,其所投资开办的企业的效益普遍不好,造成国有资产的流失。如,有一家区级行政事业单位,不光亏损了投入企业的48万元资本金,还承担了539万元的连带责任。

(五)列收列支挪用资金

有些行政事业单位在国有资产管理中,存在列收列支挪用专项资金的问题,这些行政事业单位通过所属单位转拨资金,形成对外投资,挪用专项资金。

(六)将现有的职能转向企业

有些行政事业单位将现有的职能转向企业,使原本的财政收入转为经营性收入。

三、对国有资产管理缺失的主要原因分析

笔者认为,出现以上现象的原因具体有以下几个方面:

(一)管理机构不健全,管理人员缺乏

目前,绝大多数行政事业单位是由财务处(科)兼管国有资产,财务人员兼职负责这项工作,但兼职财务人员的变动较为频繁。还有个别单位把国有资产片面理解为就是固定资产,以人员紧缺为由让不懂业务的办公室后勤人员分管这项工作。这种状况与国有资产管理的专业性要求相距甚远,使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处,资产缺乏监管力度。

(二)管理手段落后,效能不高

行政手段仍然占主导地位,与市场的调节机制之间尚未有机结合,资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏,许多该处置的资产得不到及时处置。受部门利益的驱动,各单位不断向财政要钱投资兴建或购置资产,造成资产的低效使用,影响了资产管理的效能及运转效率。

(三)制度建设滞后,管理不规范

现有的《行政事业单位国有资产管理办法》主要是针对存量资产的管理,而对资产形成这样一个重要环节缺少有效的规范。国有资产管理的法律、法规以及政策、措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化。有的资产配备办法和标准已沿用多年,有的资产尚无有效的管理办法,没有根据改革发展形势和市场经济的要求,适时建立和完善法规、规章,造成资产管理的不规范。

(四)行政事业单位的资产调剂困难,社会化利用程度低,闲置浪费损失现象严重

一些使用单位对本单位的资产没有承担起相应的责任,使购置的资产没有得到充分利用,有的甚至长期被闲置。如有的单位购置计算机后,因其在技术上已经落伍,使用不久就闲置不用;与此同时,还有不少单位因缺乏资金,买不起设备,政府主管部门又无力进行调剂。行政事(下转第65页)(上接第63页)业单位资产占用上存在的“苦乐不均”和无力把闲置资产“盘活”的状况是造成行政事业单位资产重复购置、国家拨付的行政事业费一增再增,但仍不敷需要的重要原因之一。

四、完善国有资产管理的对策建议

为了充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用,必须采取有效措施,解决行政事业单位资产管理中存在的问题,建立起适应改革开放新形势需要的行政事业单位国有资产的管理办法。

(一)加强相关的法制建设

行政事业单位的国有资产管理除按照《行政事业单位国有资产管理办法》、《事业单位非经营性资产转经营性资产实施办法》外,还应象制定《预算法》那样,国家应制定一部行政事业单位国有资产管理方面的法规,以立法的形式对行政事业单位占用的国有资产进行管理。并根据行政事业单位的不同特点,制定执法细则,进行科学、严密的规范,使行政事业单位的国有资产管理权责统一,有章可循,有法可依。

(二)完善基础管理

主要应建立以下制度:1.建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核的规章制度,严格按章办事,规范资产管理行为。2.建立对资产质量指标进行动态监测的台账和报表制度,对国有资产的负债率、风险程度、不良资产、获利能力等质量指标进行动态监测。3.建立非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用以及收益分配制度,按规定收取占用费,提足折旧,以对资产进行补偿。对经营性资产的收益应纳入单位综合预算、统一管理。

(三)树立正确的理财思想,克服重收入、轻支出、轻管理的观念

无论是财政部门还是相关的职能部门以及行政事业单位,都应树立收支管并重、以支促收、以管减支的观念。要像重视收入一样,重视财政开支和国有资产管理,加强国有资产管理,减少财政的各项支出。

(四)建立闲置国有资产调剂市场

通过建立闲置国有资产调剂市场,充分发挥管理国有资产的调配职能。建立闲置国有资产调剂市场,为供需双方提供信息和服务,调剂余缺、盘活存量,促进国有资产的合理流动,使存量资产得以发挥最大效率。

(五)加强国有资产管理人员的培养,使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化

参照其他行业,实行资格考试,持证上岗,加强继续教育和证件年鉴工作。加强对国有资产管理人员业务素质和专业水平的培养,使其尽快适应市场经济的需求。对人员的培养要从两个方面进行,既要加强对现有人员的培养,使他们能够适应在向市场经济转换条件下管理国有资产的需要,还要注意吸收新鲜血液,培养管理队伍的新生力量,这也是加强国有资产管理工作的根本。要强化业务知识学习,包括国有资产管理、会计基础、财务管理和法律法规等内容的学习。(六)大力加强主管部门、财政部门、审计部门和国有资产管理部门监督检查力度严格执行政府采购的有关制度,实行公开招标,公平竞争,对于汽车等固定资产的维修及保险等实行定点维修、保险等制度。定期对行政事业单位财务收支情况进行审计:固定资产的购置是否进行政府采购;设备的购置支出与国家拨款及固定资产增减是否匹配;创收收入是否及时入账,其开支用途是否合理合法;是否严格控制行政事业单位票据,制止多头开户,实行预算内、外资金综合预算,堵塞账外资金,防止国有资产流失。特别是对固定资产要定期进行实地抽查,发现问题要严肃处理:对发现的各种违法、违纪,损害国有资产权益的问题,属于单位内部管理不严的,责令其限期整改;属于单位领导和有关责任人的,要根据性质给予必要的经济

处罚,同时配合有关部门给予党纪、政纪处分;对不按规定履行有关报批手续的,依法收缴其有关资产及所得收益。同时,对检查出来的重大典型问题报呈有关领导批准,进行公开曝光,通报批评,真正作到执法必严,违法必究。

第四篇：如何完善行政事业单位国有资产管理1（范文模版）

“财政业务大交流大提升”活动发言

材料

如何完善行政事业单位国有资产管理

朱 佳

按照《财政业务大交流大提升活动实施方案》安排，通过总结自己6年来在国有资产局的工作经历，结合平时在网络、杂志和与外县的交流中得到的一些先进经验、好的做法，浅谈如何完善行政事业单位国有资产管理。

随着政府投资的逐年增加，行政事业单位的办公环境得到较大改善，现代化医院、学校、公园不断建成投入，富平人民的生产、生活水平得到很大提高。全县国有资产的数量、价值日益庞大，对管理工作提出更高的要求。现如今，单位的国有资产核算管理工作存在诸多弊端，造成了资产流失，因而完善资产管理工作势在必行。

一、我县国有资产管理的措施(一)制度建设

为了更好的管理基数如此庞大的国有资产，根据财政部35、36号令和省市对国有资产管理印发的各类政策文件，我县先后出台了《富平县行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》、《富平县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《富平县行政事业单位房地产出租出借管理办法》、《富平县行政事业单位房地产处置管理办法》、《进一步规范和加强行政事业单位资产配置与政府采购工作的意见》。通过这些文件的出台，对资产的配置、使用、处置、清查确权等方面做了详细的规定，明确了各级、各部门间的职责和权限，同时要求各单位建立具体资产管理制度、资产专人管理、落实管护责任，定期检查，责任到人。

（二）动态管理

2009年，行政事业单位资产管理信息系统上线运行，利用现代化网络技术对全县各级行政事业单位的资产全部纳入管理，经过2014年系统升级，现在从最初的单机版变为可以随时查看的网络版，只要在财政内网的电脑上打开系统，就可以实时查看单位的全部资产信息。利用这一平台，对新增资产定期监管，及时录入系统，资产日常的调拨、报废、出租出借、产权登记全部实行网上办理，基本实现对全县行政事业单位资产增减变动进行实时监控。根据各申请资产购置单位资产存量，审批购置事项，严格控制超编、超数额配置，做到家底清，账目明，使管理更加科学化、规范化和便捷化。

（三）全生命周期监督

每一项资产的产生，都要经过购置审批、使用维护修缮和处置三个阶段。长久以来，因制度不完善、机构不合理、部门间协调不到位等原因，县国有资产局只对资产处置进行监管。单位在购置资产时，由于没有机构对其所要购置的资产的数量、规格、价格与单位的人员编制、现有数量等因素进行审核，超编制、超标准情况时有发生，一些单位人员更是本着喜新厌旧、盲目攀比的心理的购置资产，导致大量资产重复购置、浪费严重。2013年，财政局印发《行政事业单位国有资产管理内部工作规程》，理顺了全县行政事业单位资产购置流程：在全渭南市率先形成了单位提出申请-国资局审核数量、价格-采购中心实施的新模式，单位购置资产时，国资局根据单位的人员编制、系统存量、业务需求，结合资产配置标准和单位实际情况审批，优先部门内部调剂，实现资产配置标准化，努力降低行政成本、杜绝超标准配置，构建节约型政府。

二、资产管理中的问题

（一）管理意识淡薄

行政事业单位不像企业，资金一旦形成实物就游离于监督之外。加上一些单位管理人员管理意识淡薄，缺少专业知识和技能，管理起来比较粗放，重钱轻物，造成资产易坏易损，重复购买，甚至变为私人财产。有的单位只重视采购，不重视管理，实物发给各部门后就不闻不问；有的主管部门对资产调拨、处置程序还不够规范，认为本系统内的资产就由自己说了算，想给谁调拨就给谁调拨，造成很多下属单位的账实不符。

（二）机构不够健全

目前大部分单位的资产管理工作都是由财务部门管理账务，办公室管理实物，由于没有专门的国有资产管理部门，加之资产管理工作量大、监管难度大、两部门之间没有相互约束机制，实际工作中还存在有实物，没有账，账上有，没实物的情况，有的管理人员也只是简单的认为资产不丢失就行，好的留着，损坏的随便处理掉就行，没有考虑如何更精细化的管理；有的大部门人员调动频繁，不办理交接手续等情况。

三、出现问题的对策和建议

（一）加强培训力度、增强管理意识

首先加大培训是让各级领导干部充分认识管好国有资产是每个人的职责。领导对资产管理的重视程度会直接影响管理人员的工作态度，只有领导层积极推动对资产的购置、使用、调拨、处置等程序的规范操作，管理人员才能按制度认真实施；其次是对管理人员进行定期的业务培训。提高管理人员业务水平，深化管理意识，让其即从思想上重视起来，又能在实际工作中运用先进的管理手段。

（二）强化机构建设、提高管理能力

设立国有资产管理部门，负责单位资产购置、维修、调拨、报废处置和登记资产明细账务等工作。

首先要更加方面首先单位要进一步健全和完善国有资产管理制度，依据《会计法》《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规，结合我县实际制定具体、可操作的实施办法；其次是加大部门决算和部门资产公开力度，畅通投诉渠道和投诉方式，公开举报电话，广泛接受社会各界群众监督；第三，加大国有资产管理中违法案件查处力度，积极联合监察、审计等部门严肃查处国有资产管理违法案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，为国有资产安全完整、保值增值保驾护航。

第五篇：行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

行政事业单位基本支出与项目支出的区别与联系

安群文（河南省三门峡市审计局）

【时间:2015年04月20日】 字号： 【大】 【中】 【小】

在对行政事业单位账目进行审计时，该单位的基本支出与项目支出是我们在工作中必看和必须全面把握的两项重要内容，有的审计人员由于对基本支出与项目支出的概念和内涵掌握不准、理解不透，会发生不能很好地审透被审计单位账目，不能准确、全面地反映被审计单位财务账目本来面目的情况。为此，准确地理解和掌握行政事业单位的基本支出与项目支出区别与联系，有助于审计人员全面把握预算单位的资金使用情况，理清资金的去向，准确反映单位财政资金支出的真实状况。

一、基本支出与项目支出的概念

在《中央本级基本支出预算管理办法》中，对行政事业单位基本支出与项目支出有明确的定义。基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出计划，内容包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。

二、基本支出与项目支出的区别

1、从支出的概念上看：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的基本支出；项目支出是指行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。可以说基本支出是“养人”的费用，项目支出是“做事”的费用。

2、从支出的内容上看：基本预算支出其内容按其性质分为人员经费和日常公用经费两部分。其中：人员经费包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、小型设备购置费和修缮费、业务费和业务招待费等。项目支出是除基本预算支出以外财政预算专项专款安排的支出。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。

3、从支出的保障原则上看： 基本支出是日常所需的必要支出，预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务，一般列为基本支出的就不容易变动。项目支出是计划性支出，具有可变性，结合当年财力状况进行安排，在财政资金支出紧缩时，可以暂停、暂缓列支等。

4、从结余结转的情况来看：当年未支出的财政预算拨款按照性质划分为结转资金和结余资金。当年未支出的基本支出预算拨款全部为结转资金，基本支出没有结余资金。项目支出有结余资金和结转资金，对下一需要按照原用途继续使用的资金要记入结转资金，对下一不是按照原用途继续使用的资金要记入结余资金；对某一预算安排的项目支出，连续两年未使用或连续三年仍未使用完形成的剩余资金，也要记入结余资金管理。

5、从资金的支付的环节来看：项目资金支出管理的要求更高。项目资金在使用、支出的环节上要求比较严格，项目资金支出需要授权把关审批，对支付方式、支付金额等有明确的规定，一般要求按项目的进度程度和实施状况进行支付。基本支出在资金支付上，支付单位的自由度比较大，一般不需要严格的授权审批，只需要按单位内部的财务管理制度落实即可，并在使用上可以适当的调剂使用。

6、预算编制、预算管理的原则上看：基本支出预算编制的原则为：（1）综合预算原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。（2）优先保障原则。预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。（3）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按照定额标准，核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度规定和部门预算编。项目支出预算管理的基本原则：（1）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。（2）科学论证、合理排序的原则。在对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，结合当年财力状况，按照轻重缓急排序，优先安排急需、可行的项目。（3）全程监控，追踪问效的原则。项目单位对项目支出的实施全程监控。

7、从立项角度来看：项目支出的所有项目都必须先有有关部门审查立项，然后才能列入财政资金预算；基本支出一般是行政事业单位在年初时上报部门单位预算，财政部门审批后就可列支，一般不需要立项。

三、基本支出与项目支出之间的联系

1、从资金的来源上讲：基本支出与项目支出资金的来源都是财政公共资金，都是财政预算支出的组成部分，都要经过财政预算的管理列支。对未纳入预算的突发项目通过追加申请的方式列入预算项目支出。

2、从采购或招标的要求上讲：根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》的要求，项目支出和比较大的基本支出，都要进行政府采购或招标，经过政府采购和招标的基本和项目支出都应当严格按照批准的预算执行。

3、从记账的科目上讲：都属于支出的会计科目。

四、审计中需要明确的几个问题

1、要明确专项支出与项目支出的关系：专项支出即专项资金的支出，资金是由财政部门、上级单位和其他单位拨入的，有专门的指定项目或用途，用于完成专项工作，并且需要单独报账，不得改变用途挪作他用的专项资金的支出。专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）。所以说专项支出不一定是项目支出。但项目支出一般都是专项支出。

2、要明确其他资本性支出与项目支出的关系：行政事业单位其他资本性支出(除各级发展与改革部门集中安排的）用于反映购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。行政事业单位资本性支出一般包括：房屋建筑物购建、办公设备的购置、专用设备购置、大型修缮、信息网及软件购置更新、物资储备、土地补偿、公车用车购置等。可以说其他资本性支出一般都为专项支出，所以说其他资本性支出不一定是项目支出。（安群文）