第一篇：国华电办〔2011〕2号郝贵副总经理在集团公司2011年安全工作会上的报告
坚定信心
落实责任
全面开创神华集团安全发展新局面
郝 贵
（2010年12月29日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和集团公司工作会议精神，总结回顾2010年安全生产工作，安排部署2011年安全工作任务，进一步统一思想、坚定信心，深化认识、狠抓落实，努力开创神华集团安全发展新局面。
一、2010年安全工作回顾
2010年是集团公司安全生产困难较多，压力巨大的一年，同时也是安全工作不断加强、持续改进的一年。一年来，在集团公司党组、董事会的正确领导下，集团上下认真贯彻落实年初安全工作会议和集团1号文件精神，全面加强安全管理，深入排查治理隐患，强力推进本安体系，不断强化风险预控，积极健全完善制度，大胆创新安全文化，在主要经济指标持续快速增长的情况下，安全生产工作取得了新的成绩。
——原煤生产百万吨死亡率继续保持较低水平。2010年，集团公司共生产煤炭3.57亿吨，原煤生产百万吨死亡率为 0.025，与去年同比降低7.4%，低于国有重点煤矿平均水平，继续保持国内领先位臵。煤矿生产、铁路、港口、电力、煤制油化工企业没有发生较大以上责任事故。
——90%以上生产建设单位实现安全生产。铁路、港口企业实现了零伤亡。11个煤炭子（分）公司的57个煤矿没有发生伤亡事故；26个煤制油化工企业23个无伤亡事故；32个发电运营单位29个实现了安全生产。部分单位安全生产周期进一步延长，29个煤矿实现连续安全生产1000天以上，其中：宁煤灵新矿、新疆大洪沟矿、乌海能源路天矿安全生产周期超过12年；4个铁路公司、2个港口自成立以来杜绝了一般以上责任交通事故；27个运营电厂自成立以来杜绝了一般以上责任事故。
——本安体系全面实施。按照“本安体系全面实施年”的各项要求，进一步健全完善了井工煤矿本质安全管理体系，露天矿、洗煤厂和电力、路港、煤化工板块全部建立了考核标准，统一纳入本安体系考核。全集团共有157个企业参加达标评比，经考核验收，达到本安一级的企业5个、本安二级56个、本安三级63个、本安四级22个。
——健康、环保、群安工作稳步推进。杜绝了一般以上环境污染事故。在集团公司电厂全部建立脱硫系统的基础上，国华电力公司的部分电厂建立了脱硝系统，污染物排放远低于国家规定的标准值。同时，涌现出一大批安全生产先进单位和先进个人，14个单位被评为集团公司2010年度“安康杯”竞赛优胜企业、5个单位获得工程质量先进单位称号，并有217人被 评为安全生产先进个人、63人被评为工程质量先进个人、60人被评为节能环保先进个人、67人被评为安康杯竞赛优秀组织者。
一年来，围绕实现安全生产目标任务，突出抓了以下八个方面工作。
（一）加强领导，强化责任，全面落实安全生产工作任务。集团公司党组高度重视安全生产工作，喜武董事长和玉卓总经理在公司重要会议上反复强调安全生产的重要性，多次做出重要批示，经常深入基层、深入井下检查指导安全工作。并先后4次召开党组扩大会议、董事长办公会议和安委会会议，研究解决安全生产重大问题；15次召开总经理安全办公会议，专门听取安全生产情况汇报，研究落实重点任务。年初对2010年安全生产工作进行全面部署，下发了《关于做好2010年安全生产工作的决定》，布臵了10个方面33项工作任务，同时按照定重点、定措施、定内容、定时间、定部门、定责任的“七定”原则，将1号文件细化分解成11个方面、38个大项、118项具体工作，分别落实到集团各职能部门组织实施。各单位、各部门着眼大局，紧密配合，坚决贯彻执行集团党组关于安全生产的决策部署，认真履行职责，加强安全管理，全面落实安全工作任务。特别是各级安全监察部门的同志，坚持关口前移，重心下移，始终把工作重点放在现场，放在煤矿井下，放在车间站段，进一步加大力度，强化监督检查，不断推进安全生产工作深入开展。
（二）完善制度，夯实基础，努力提升安全管理水平。2010年，是集团公司安全生产规章制度集中出台、修改、完善最多的一年。结合实际，对现有安全生产规章制度认真梳理和修改整合，制定出台了一批实际需要的安全管理制度，保证了制度建设的科学性、合理性和适用性。先后修订下发了《集团公司安委会办公会议制度》、《集团公司安全生产责任制》等12项安全管理制度，以及《集团公司重大救援装备配臵方案》等3个工作方案。在明确职责、细化任务、完善措施的基础上，进一步健全管理体系，优化工作流程，初步建立了“分级管理、分线负责”的管理机制和“横向到边、纵向到底”的安全管理网络体系。同时，各单位加强制度学习宣传，狠抓制度贯彻落实，严格按照制度规定开展工作，以制度规范安全生产行为，提高了落实制度的执行力。
（三）扎实开展安全会诊工作，认真排查整改安全隐患。集团公司组织开展的安全技术会诊，是近些年规模最大、专业最全、参加人数最多、持续时间最长的一次重要安全生产活动。一是精心准备，确保会诊工作顺利实施。集团公司分板块成立领导小组，制定了工作计划，委托中国煤炭工业协会、中国铁道学会、中国石油与化学工业学会等单位，组织246名国内资深专家成立24个工作组，对前期工作进行了充分准备。各子（分）公司积极配合，周密安排，提前组织开展自查，形成自查报告和基础材料，保证了会诊工作顺利开展。二是深入排查，全面会诊安全生产问题。各专业组历时5个月，先后对65个煤矿、33个洗煤厂、27个营运电厂、6个路港企业、11个煤化工生产单位、6个油库、14个加油站进行了安全生产咨询和会诊，共查出各类安全隐患和问题6910条，重大隐患185条。通过安全会诊，进一步摸清了各单位存在的安全隐患及问题，提出有针对性的整改建议，形成了安全档案，加强了基础工作。三是标本兼治，认真整改安全隐患。集团公司对查出的隐患和问题高度重视，6次召开安委会及总经理办公会议，专题研究隐患整改工作。各子（分）公司按照“五定”原则，对隐患登记建档，建立整治台帐，制定整改措施，全面落实整改任务。集团各业务部门深入基层认真检查隐患整改工作，跟踪督查隐患整改结果，并利用每月产运销平衡会和每周安全视频会议通报工作进度，督促隐患整改。四是果断行动，坚决叫停存在重大安全问题的煤矿企业。两次召开总经理办公会议，专题研究解决煤矿安全会诊中发现的问题，下发了《关于对集团公司煤矿板块专家会诊部分重大安全隐患实施停产整改的通知》，果断对7个煤炭公司18个存在重大安全隐患的煤矿实施停产、停建措施。这是集团公司成立以来因安全问题停产、停建煤矿最多的一次，充分体现了集团党组彻底治理隐患，确保安全生产的决心和力度。
（四）全面实施本安体系建设，扎实推进风险预控管理。2010年是集团公司“本安体系建设全面实施年”。集团成立了本安体系建设督导组，加强对基层单位本安体系建设与实施情况的指导、协调和检查。一是切实加强体系建设。组织开展了本 安体系建设培训工作，定期对煤矿、铁路、电力、港口、煤化工企业的体系建设情况检查督导，加强危险源辨识、风险评估与控制，自下而上提高认识，形成体系建设的工作环境和氛围。二是不断完善体系标准。认真总结井工煤矿本安体系建设试点工作，多次深入基层，选择具有代表性的单位开展现场写实和试运行，广泛征求意见，反复研究修改，最终形成相对科学完善、符合实际的《神华集团公司井工煤矿本质安全管理体系考核评分标准》。建立了露天煤矿、选煤厂和电力、铁路、港口、煤制油化工板块本安体系考核验收标准。三是全面强化考核验收。11月份，集团公司组织力量，集中对各单位本安体系建设进行验收考核，并根据考核结果打分排出。同时加大对本安体系建设一、二、三级单位的奖励力度，达到本安一级的单位最高奖励200万元。一年来，通过本安体系的全面实施，进一步强化了企业员工安全意识、风险意识和自我保安能力，推动了安全工作由被动整治、结果管理向超前预控、过程管理的转变。神东公司在抓好体系试点工作基础上，不断深化体系建设，将10个地面单位统一纳入本安体系考核管理，坚持月度考核、季度验收，严格兑现奖罚。并开发建立了本质安全管理信息化系统，提高了工作效率，实现了统一管理、集中管控和资源共享，有效提高了安全管理水平。
（五）深入贯彻落实国务院23号文件精神，进一步加强安全生产工作。成立了以玉卓总经理为组长、各分管领导为副组长，17个部门为成员单位的贯彻落实国务院23号文件工作领 导小组，制定下发了《实施方案》，分宣传发动、自查自纠、整改落实三个阶段，对如何学习好、宣传好、执行好《通知》精神做出具体安排。将《通知》中各项要求细化分解成8个方面、28项任务、64项具体工作，明确牵头部门和协助单位，分头抓好落实。先后召开集团公司安委会、总经理办公会和安全视频会议，集中组织学习文件精神，研究贯彻落实意见，并邀请国家安监总局领导对23号文件进行权威讲解。
各级领导率先垂范，严格执行现场带班下井制度。各生产单位进一步充实班子队伍，配足带班领导，建立公示制度，严格检查问责、严格考核奖惩，严防走形式、走过场，保证了领导带班下井的质量和效果。同时，加快了“六大系统”建设，神东、宁煤、乌海、包头等公司制定了紧急避险系统建设规划，神东公司还与国内救生舱科研机构、制造厂商进行技术交流，在保德、锦界、榆家梁煤矿积极开展了试点工作。
（六）分类指导，重点防范，切实保障安全生产形势稳定。针对各板块安全生产工作的特点和规律，先后成立了16个督查组，分别组织开展了“春节、两会”期间安全检查、重大隐患整改督查以及落实国务院安委会部署的安全大检查等活动。检查中，分别对存在奥灰水威胁、隐患严重以及超能力生产等问题的9个掘进工作面实施了停掘，3个矿井实施了停产，对7个矿井实施了限产，对4个基建矿井和部分外委施工队伍实施了停建。重点加强了煤矿“一通三防”管理，强化瓦斯治理，充分利用保护层开采，长距离、大孔径、高浓度抽放等工艺，加大瓦斯抽采力度，努力确保生产过程中瓦斯不超限。集团公司全年瓦斯抽采量达到1.86亿m，完成年计划的132%，利用9266万m，完成年计划的105%，瓦斯抽采和利用率分别达到51%和49.8%，瓦斯治理成果显著。今年，所属煤矿没有发生瓦斯事故，全集团连续11年没有发生死亡3人以上的较大瓦斯事故。宁煤公司有11对矿井通过了自治区组织的瓦斯治理“双百工程”示范矿井验收。
同时，结合今年煤化工企业生产建设及开工、试车项目多，安全任务重的特点，开展了煤制油化工板块施工作业、危险化学品生产储存运输和消防应急专项检查。集团公司还专门成立5个开工安全督导组，对新建试车项目进行现场安全督导。各督导组严格把关，有效防止因现场作业程序不正确、误操作、工艺选择失误等问题造成重大安全事故，保证了各试车项目的安全开车。
（七）实施科技兴安战略，提高企业科技进步与创新能力。与煤科总院重庆研究院紧密协作，共同确定2010年安全生产科研与服务“十项”重点工作，开展科研攻关，依靠科技进步解决安全生产技术难题。进一步发挥西北安全生产科学研究院的技术、人才优势，加强对宁煤乌兰矿、金能公司“四位一体”防突措施、矿井系统优化，以及乌海平沟、黄白茨、五虎山煤矿瓦斯综合治理等工作进行重点研究与服务。在宁煤、乌海等公司组织开展了瓦斯、通风、火灾、水害等防治技术综合培训，在乌海能源公司试点建立了瓦斯地质动态分析系统。各单位进
33一步加快生产、设备、安全、管理等信息化、自动化和现代化建设，坚决淘汰落后产能，简化系统、减头减面、减人提效，不断提高机械化水平，强化安全技术保障能力。宁煤公司5个高瓦斯煤矿共废弃封闭巷道24000米，压缩产量390万吨，分流人员近3000人。煤化工企业认真做好危害与可操作性分析方法调研工作，在乌海蒙西煤化工企业开展室外洗眼器替代方案的试点工作。
（八）积极推进安全文化建设，努力营造安全生产的良好氛围。各单位按照集团公司的部署和要求，大力实施安全文化引领工程，相继开展了争创“五型班组”、“安康杯”竞赛、“幸福员工”工程和“双增双节”建设等一系列丰富多彩的安全文化活动，使干部职工的安全意识在耳濡目染下得到熏陶、得到强化。神东公司坚持每季度开展一次主题安全活动，通过知识竞赛、有奖征文、慰问演出等形式大力弘扬安全文化；榆神公司、神东电力、国华能源、包神铁路等单位组织开展了劳动竞赛、“红旗班组”评选，创建“工人先锋号”等活动，并成立班组长协会，建立了群安网员、青安岗员和家属协管员，形成了安全生产群防群治体系。宁煤集团坚持开展亲情服务到井口、温暖送到工作面、贴心恳谈到家庭、安全宣讲到基层的“四到”活动，并对2010年评选出的“十佳班组长”，每人奖励一辆价值15.2万元的轿车，在社会和员工当中引起强烈反响。这些活动，进一步丰富了安全文化建设的内容及形式，增强了干部职工安全生产的责任感和使命感，争创一流的荣誉感和自 豪感，提高了安全工作的关注度和号召力，有效激发了工作热情，使安全文化建设的内涵更加充实，影响更加广泛，效果更加显著。
成绩来之不易，是集团党组正确领导，全体员工共同努力的结果。特别是今天受到表彰奖励的先进集体及个人是全集团安全生产工作的优秀代表。在此，我代表集团公司对他们取得的成绩表示热烈祝贺！对同志们在2010年安全生产工作中做出的贡献表示衷心感谢和崇高敬意！
二、深化认识，强化落实，不断增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
我们在总结经验，看到成绩的同时，必须十分清醒地认识到，集团公司安全生产工作还面临很多困难和挑战。特别是发生了骆驼山基建煤矿特别重大透水事故，这起事故充分暴露出我们在安全管理方面存在的问题，直接给神华集团带来一系列负面影响，神华名誉受到巨大损害，教训十分深刻。除此而外，我们在实际工作中仍然存在不足。一是安全工作还不能完全适应经济快速发展的客观要求。近些年，集团公司产业规模不断扩大，经济建设高速发展，煤炭产量以每年千万吨级的速度增长，固定资产投入、基本建设和技术改造项目较多，安全生产出现一些新情况、新问题，管理难度进一步增加。加之部分单位在机构设臵、人员装备、系统改造、安全投入和管理方式上，相对滞后于企业快速发展的要求，更习惯于依靠行政命令、常规检查、经验管理等传统的方法和手段抓安全，致使出现管控 重点不突出、责任落实不到位、执行力不强等现象，管理效果也不够理想。二是现场安全管理和职工教育培训亟需加强。认真分析今年的事故，绝大部分似曾相识、如出一辙，多数事故都是由于违章作业、冒险蛮干造成的，个别单位管理人员心存侥幸、带头违章，一些班组长和技术工人自保、互保意识差，给现场安全埋下隐患，甚至造成自我伤害。三是隐患整改难度越来越大。目前，专家会诊的安全隐患还有9.5%未完成整改，特别是185项重大安全隐患仍有90项正在整改，冬季安全大检查又查出了一些新的隐患。部分重大隐患涉及到设计变更，需要重新调整开拓部署，整改难度越来越大。这些隐患和问题一日不除，企业的安全生产就没有保障。四是本安体系发展不平衡。部分单位对本安体建设认识不深，工作差距较大，全集团达到一、二级本质安全管理体系的企业共有61个，仅占参评企业总数的38.8%。五是责任落实和业务保安工作还需要加强。从目前情况看，还没有建立起从项目设计、建设施工、生产组织、设备采购、检查验收、安全教育等全方位、全过程的安全生产业务保安责任体系，齐抓共管、各负其责，分兵把守、层层把关的工作格局还有差距，仍需加强。
这些问题再次说明，安全生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要深刻认识面临的严峻形势，进一步增强忧患意识、责任意识，切实采取措施，保障安全生产。具体来讲，就是要深化“三个认识”、狠抓“三个落实”。
一是要深化“安全发展”的认识。发展是硬道理，没有发 展就没有神华的今天，同样没有发展也没有神华的明天。当然，发展要均衡有序、统筹兼顾，特别要高度重视安全发展。集团所属五大产业板块都是安全生产的重要行业领域，随着时间推移、战略推进，安全生产与企业发展的矛盾会越来越突出。如何处理好安全与发展、安全与效益的关系，在安全生产得到切实保障的前提下，实现加快发展、总量翻番的战略目标，是对各级领导干部解决复杂问题和管理企业能力的重要考验。
二是要深化“两个理念”的认识。“煤矿能够做到不死人、瓦斯超限就是事故”，这两个理念紧紧抓住了集团安全生产的主要矛盾，明确了安全工作的着力点和突破口，需要我们在实践中不断深化，提高认识。煤矿事故是有规律可循的、瓦斯积聚是有条件的，是可防、可控、可治的，只要管理到位，煤矿不死人、瓦斯不超限是完全可以实现的。在一些发达国家，煤矿已经成为“本质安全型”行业，在集团内部也有一大批煤矿连续1000天甚至10年、20年不发生事故。事实证明，只有不到位的管理、没有抓不好的安全，只要方法对路、工作到位、措施得当，一切隐患都可以控制、一切事故都可以预防。
三是要深化本安体系的认识。神华集团的本质安全管理体系，是充分吸收国内外安全管理经验，结合自身实际，建立的一套以风险预控为核心，以过程控制为手段，具有神华特色的全面系统、循序渐进的现代安全管理体系，作为全集团安全管理工作的重要抓手。致力于改变头痛医头、脚痛医脚和事后管理的传统做法，把防范和预防事故的关口前移，坚持从源头抓 起、过程管控，完善措施、堵塞漏洞，持续消除事故隐患，实现安全生产。我们在体系建设上必须不断提高认识，形成共识，按照集团公司确定的工作思路，下大力气推进，毫不动摇地坚持。
在深化认识，提升理念，创新完善安全生产基础理论和基本方法的同时，还要做到狠抓“三个落实”。
一是要狠抓责任落实。在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。董事长、总经理是本单位安全生产第一责任人，要亲自抓、负总责，定期听取安全工作汇报，分析安全生产形势，研究制定工作措施，协调解决安全生产问题。要建立健全安全生产责任体系，按照分工负责和“一岗双责”的要求，明确各级领导班子成员以及各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产职责，建立“横向到边、纵向到底，责任到人、不留死角”的安全生产责任体系，形成责权利相结合，人人有责、人人尽责的安全生产格局，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节、每个岗位和每名员工，全面强化安全生产责任约束。
二是要狠抓制度落实。努力形成较为完备的制度体系，把安全生产工作纳入法制化、制度化、规范化轨道，做到有章可循，有法可依。特别要抓好制度的贯彻落实，坚决维护制度的严肃性和权威性。加强对制度落实情况的监督检查，严格纠正和惩处不遵守制度、违反制度的行为，强化制度的执行力和约束力，保证各项制度落到实处，充分发挥保障作用。
三是要狠抓工作落实。安全生产是一项实实在在的工作，来不得表面文章和形式主义，必须在“严、细、实”上下功夫。尤其要注重过程管理，务必防止出现“重部署、轻落实”、“重结果，轻管理”或“只求过得去、不求过得硬”的现象。对集团公司确定的各项工作，要制定完整周密的落实计划和具体方案，一件件分解，一项项落实，一步步推进。凡是定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，安排的工作要跟踪问效、一抓到底，没有任何借口，不讲任何条件。只要我们沉下心来，用心去做，真抓实干，百折不挠，就一定能够做好安全工作，确保安全生产。
三、严格监管，标本兼治，扎扎实实做好2011年安全生产工作
2011年是“十二五”规划开局之年，是实现集团公司“十八字”发展战略的关键一年，做好安全生产工作意义重大。1号文件已经明确了2011年安全生产的指导思想、工作目标和主要任务。围绕2011年目标和任务，务必坚持做好以下几项工作。
（一）坚持以国务院23号文件和集团1号文件为指导，全面加强安全管理。国务院23号文件明确了现阶段我国安全生产的总体要求和目标任务，提出了加强企业安全生产的一系列政策措施，为做好新形势下安全生产工作指明了方向。集团公司2011年安全工作，就是要紧紧围绕贯彻执行23号文件的各项要求和政策措施，全面加强安全管理，提升安全水平。刚才，玉卓总经理宣读了1号文件，这是对集团安全生产工作的全面部署，是结合实际对23号文件的具体落实。各单位要把学习好、宣传好、落实好两个文件精神作为当前和今后一个时期的重要任务，认真组织干部职工深入学习、准确把握、全面领会，努力把思想和行动统一到国务院关于安全生产工作的决策部署上来，统一到1号文件的有关规定上来。充分认识安全生产的极端重要性和安全形势的严峻性，高度重视安全工作存在的问题和差距，深刻理解神华集团作为中央企业在加强安全生产、推动安全发展方面肩负的神圣职责和重大使命，以对党对人民、对企业对员工高度负责的精神，更加认真负责地抓好安全生产工作，切实把集团1号文件确定的各项工作，提出的各项要求落到实处。要结合本单位、本部门工作实际，研究制定落实方案，完善配套措施，对1号文件布臵的6个方面32项具体工作，进一步细化分解，明确完成时间、完成效果、责任部门和责任人员，保证每项工作逐一分解到位，落实到位，执行到位。
（二）坚持健全完善安全管理体制，切实提高工作效力。结合集团公司多元化经营、多板块管理、产业链紧密的特点，研究建立一套能够适合各行业规律，充分发挥各部门效力的安全管理体制，最大限度地调动和发挥各级安监部门、业务管理部门加强安全生产工作的主动性和积极性。首先，按照“层次分明、各有侧重”的原则，明确集团总部、子（分）公司、矿（厂、段）三级安全管理职责和工作重点，从上到下形成一级抓一级、一级对一级负责的“分级管理”工作机制。集团总部层面主要负责制定全集团安全生产中、长期规划和年度计划，建立健全集团安全生产管理制度、管理标准、管理规范，重点 推进本安体系建设，对子（分）公司的安全生产工作进行检查指导和考核评价；侧重于定目标、出思路、谋全局，抓重点、抓大事、抓典型，及时研究解决影响和制约安全生产全局的主要矛盾和重大问题。各子（分）公司层面主要负责贯彻落实国家和集团公司安全生产方针政策及工作部署，检查指导所属各单位的安全工作，加强监督检查与考核，排查治理隐患，分析安全形势，解决重大问题；侧重于查隐患、查问题、查执行，抓整改、抓落实、抓管控。矿（厂、段）是安全管理的主体，承担日常的安全管理工作。要强化日常监督检查，强化现场管理，强化安全基础，强化安全教育，强化执行落实，保证实现全员全过程安全生产。其次，必须全面抓好业务保安工作。严格按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，认真负起责任，切实发挥业务保安作用，强化源头管理和过程管控，真正做到生产、安全两不误，生产任务、安全责任双落实，努力将各自分管范围内的业务保安工作抓好、抓实、抓出成效。
（三）坚持深化本安体系建设，不断夯实安全基础。2011年，是集团公司“本安体系达标年”。本安体系建设是一项长期任务，是一个持续改进和不断完善的过程，要针对体系建设与实施过程中，特别是2010年考核验收中暴露出来的问题，进一步修改完善体系考核标准，保证本安体系运行过程中的科学性、适用性和准确性。2011年，各生产经营单位要注意把工作重心调整到完善体系、健全机构、规范程序、培养人才、信息化建 设和达标升级上来，定期对照体系标准自查自纠，考核评价，持续改进，全面提升。要创造性地开展工作，不断扩大本安体系建设的广度和深度，进一步研究将集团公司提出的“十大安全工程”进行细化、量化，逐步纳入到本安体系统一考核，并将规划、设计、建设、施工和生产等过程全部纳入到体系建设与考核范畴，实现全员、全过程、全方位管控。要建立完善岗位危险源辨识及风险评价机制，明确岗位危险源辨识及预防工作的标准和程序，使操作者有章可循，管理者有法可依，考核者有据可查。同时，加大日常监督考核力度，做到危险源辨识与绩效工资挂钩、达标升级与工作业绩挂钩，鼓励干部职工自觉辨识岗位危险因素，主动加强风险预控，提高自保互保意识与能力，全面促进企业达标升级。
（四）坚持突出工作重点，努力遏止较大以上事故。要加强对重点企业、重要岗位和关键时期的监督检查，始终坚持抓大系统、查大隐患、防大事故，坚决防止较大以上责任事故，确保安全生产形势稳定。
一是重点加强煤矿水、火、瓦斯“三类灾害”预防。这三类灾害最容易造成对集团公司产生重大影响的群死群伤事故，必须作为安全生产的重中之重，摆在更加突出位臵。首先，要强化煤矿“一通三防”管理。根据煤层和瓦斯赋存情况，继续做好优化巷道布臵，简化生产系统，减头减面，减人提效工作，确保系统的合理可靠，严格控制采掘工作面个数和井下作业人数。新采区投产前，瓦斯治理工程必须具备各项功能和条件，否则不准投产。要进一步加大瓦斯抽采力度，落实区域和局部防突措施，利用一切可能的条件充分抽采煤层瓦斯，提高抽采效果，降低瓦斯含量，切实做到抽采达标，坚决保证生产过程中瓦斯不超限。其次，要加强矿井水文地质工作。严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则和“防、堵、疏、排、截”的综合防治措施，对受奥灰水、地表水、老窑水和采空区积水威胁的矿井，在采掘过程中要采取三维地震、瞬变电磁法、电法、地质雷达等多种物探方法进行确认，并要通过钻探进行验证，在彻底查清水文地质情况后方可施工生产。第三，要加强火区治理。宁煤的银北和宁东矿区、乌海矿区、神东矿区均受到煤田火、采空区火和煤层自燃的威胁，在未查明采区是否存在高温火点，以及采空区或地表火区的危害没有消除之前，一律禁止进行采掘作业。同时，要加快防灭火系统的完善工作，加强对采空区的监测与密闭管理，发现异常立即采取措施，及时消除火灾隐患。
二是切实加强煤制油化工企业安全管理。结合煤制油化工行业安全风险特点，有针对性地开展以防火、防爆、防中毒、防窒息、防雷、防静电为主要内容的安全专项检查。继续抓好新建项目试生产阶段的安全监督管理和安全督导专家的派驻工作，严格执行装臵中交、单机试运、联动试运等各阶段的安全确认，切实加强各类设备和安全设施的日常维护保养，加强运行装臵的生产技术管理，保证装臵安全、稳定、长周期运行。组织开展“煤制油化工粉体着火爆炸机理和对策研究”及“煤 制油化工企业现场安全监测技术与实施方案”研究工作，建立并推行集团公司油库、加油站安全管理标准，加强煤化工板块消防队伍建设，全面提升煤制油化工企业防灾、抗灾和应急处臵能力。
三是抓好电力、路港等重点企业安全工作。重点抓好电力企业设备质量、系统消缺和现场管理等工作，努力减少非停事故；铁路和港口企业要着力做好防冲突、防切轴、防断轨以及平交道口改造和增设防护网等，加强路基加固、站场排水、路肩加宽、桥梁病害整治和航道治理等工作。坚决防止发生重大行车、航运事故，确保运输安全。
（五）坚持强化隐患整改，着力解决安全生产重大问题。隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。必须建立隐患排查治理长效机制，加大隐患整改力度，积极促进隐患排查治理工作的法制化、制度化、规范化和常态化。按照分类管理、分级监控的原则，做到隐患登记、整改、验收、销号的全过程、全方位管理，将隐患整改工作贯穿于安全生产的整个过程。要集中力量，加大力度，对集团公司安全会诊以及冬季安全大检查中发现的隐患和问题，进行全面彻底的整治。特别对重大安全隐患要做到跟踪监控、挂牌督办，整改一项、销号一项，保证彻底消除；对于排查出的其它各类隐患，也要落实责任、落实措施，落实解决时限，实行重点调度、重点监控、跟踪复查，实现闭环管理。
整改消除已经发现的隐患和问题，只是工作的一个方面，更重要的是巩固工作成果，坚决防止出现新的安全隐患，否则，实现安全生产永无时日。杜绝新的安全隐患，重在落实各级业务保安责任，落实建设者、管理者、生产者的责任，要从每个部门、每个人、每个环节做起，努力做到还清旧帐，不欠新帐，严防出现“老问题未解决、新问题又出现”的恶性循环。
（六）坚持抓好基本建设项目的安全管理，继续强化源头治理。要全力推进基本建设项目“本安体系达标年”活动，进一步充实安全管理力量；要下大力气提高建设单位对项目驾驭能力，不断提高项目管理班子的执行能力和解决实际问题的能力；要不失时机地加强对工程管理人员的培训教育，切实提高工程管理人员的业务水平；要进一步研究探索加强建设项目和外委队伍安全管理的方法措施，正确处理好项目建设过程中安全、质量、进度关系，重点解决部分基建项目手续不健全、系统不完善，以及违反建设施工程序和安全管理薄弱等问题。严格按照国家安监总局等四部委联合下发的《关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知》和集团公司《外委工程安全管理办法》的规定，建立健全基本建设项目安全生产管理制度，完善设计、建设、施工和监理等单位安全管理流程，细化明确各方安全责任，实现项目管理的科学化、精细化、规范化和标准化。切实把好“五个关口”、做到“五个统一”，杜绝“一包了之”、“层层转包”和“以包代管”、“以罚代管”等现象，从严、从细、从实，高标准地抓好外委施工队伍安全管理工作。要按照项目建设程序和安全生产“三同时”要求，合理安排工期，有序合法合规地组织建设施工。必须与施工队伍签订安全管理协议，明确施工方案、管理责任和标准要求，组织对外委工程的安全技术措施进行严格会审，达到要求后方可开工。切实加强施工项目现场管理，确保每班有专职安监人员在作业现场跟班检查，及时清退不符合要求、管理水平低的外委队伍。
（七）坚持开展安全教育培训，进一步提高整体安全素质。加强安全教育培训是一项成本低、见效快、回报率高的安全生产措施。一定要按照统筹规划、分类指导、分级实施的原则，进一步建立完善集团公司安全教育培训体系，强化各级安全培训机构的功能建设，逐步规范培训考核标准、培训教材和培训管理工作。切实加强教师队伍建设，有计划地组织开展师资培训，培养和优化师资力量，建立培训教师跟班劳动、现场调研等制度，强化实践锻炼，不断增强培训工作的针对性和实效性，努力提高教学水平。创新安全培训工作内容、形式和手段，采取课堂学习和现场实地教学相结合的方式，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，针对安全生产中经常遇到的实际问题，组织学员深入现场，深入井下，突出加强应知应会、安全操作技能的教育培训，增强自保互保能力，全面提高员工的整体安全素质。
（八）坚持推进应急救援体系建设，加强安全应急保障工作。按照协调统一、运转高效、技术过硬、保障有力的原则，全面加强集团公司应急救援基地、装备和队伍建设，加快建立完善三级应急救援网络体系，保证应急机构设臵合理、编制满 足需要、素质具备要求，重点解决救援装备单
一、落后，重大救援装备匮乏，以及救护队伍知识结构、年龄结构、专业结构不合理等问题。强化应急预案的编制、修订和管理工作，从事故灾害和突发事件的分级管理、预防预警、应急准备、抢险救援、信息发布等方面，做好预案编制完善，确保总体预案与专项预案、上下级预案之间紧密衔接，不断增强预案的适用性、针对性和可操作性。同时，要加强日常应急演练和技术比武，必须在训练中提升，在实战中锤炼，做到平战结合，以练备战，全面提高应急救援人员的技术水平和实战经验，增强应对突发事件、化解安全风险的能力。一旦出现险情，能够做到快速反应、从容应对、有效施救。
同志们，做好2011年的安全生产工作任务艰巨，责任重大。希望大家进一步强化大局意识、责任意识和忧患意识，以更大的决心，更有效的措施，更扎实的工作，全面推进集团公司安全生产工作，努力开创安全发展新局面。
第二篇：国华电办〔2011〕2号王树民总经理在集团公司2011年工作会上的讲话（推荐）
以价值创造为核心加快转变发展方式
创建更安全、更可靠、更环保、低成本的国际一流电力企业
王树民
（2010年12月29日）
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！受国华电力秦定国副董事长和党委、经营班子委托，由我向大会做表态发言。
张德霖主席、张喜武董事长的重要讲话、张玉卓总经理的工作报告，鼓舞人心，催人奋进，使我们更加深刻认识到神华建设世界一流煤炭综合能源企业的责任重大、使命光荣。2011年，面对不确定的市场形势、面对严峻的经营环境、面对集团建设世界一流的新目标，国华电力将坚定不移、不折不扣地贯彻落实集团各项工作部署，以价值创造为核心，加快转变发展方式，突出抓好以下三项重点工作，全面创建更安全、更可靠、更环保、低成本的国际一流电力企业。
一、狠抓安全，夯实生产基础
一是秉承“以人为本、风险预控”的安健环理念，落实集团“本安体系达标年”活动，全面开展“安健环NOSA 五星实施年”行动，规范员工行为，进行多层次、多阶段、覆盖全员的安全调考和统考。强化员工风险辨识能力和安全技能，突出对未遂事件的管理和分析，防止人身伤害事故的发生，实现本质安全。
二是加强设备管理与整治。积极应对新材料、新设备、新工艺、新技术等“四新”问题带来的严峻挑战，强化技术研究与攻关，使制约安全生产的部分重点管控机组，在运行稳定性和可靠性方面得到明显改观。迅速启动数字化电站和博士后科研工作站工作，以全过程、全方位、全员技术监督为手段，加强对重要设备缺陷、重大安全隐患、运行异常的监控和评估，减少非停，严防设备损毁事故，做到设备可靠稳定经济运行。
三是坚决贯彻落实国发23号文件精神和集团安全会议要求，落实《电力生产２５项反事故措施》，强化技术负责人的技术决策和指挥权。严格执行《安全生产事故报告和调查处理实施细则》，系统性地落实安全生产责任制。安全监察工作做到数字化、信息化、可视化。
二、抢发电量，确保完成全年营销任务
一是积极落实超水平的计划电量。充分发挥浙江、河北、广东、江苏、辽宁、内蒙六个营销中心的作用，“贴近电网、贴近市场、贴近客户”，强化产销环节控制，加强区域资源的统筹与协调力度，克服新投机组电量外送困难，确保公司煤机全口径利用小时数达到5500小时，超全国平均水平400小时。
二是积极争取替代等其他交易电量。发挥集团煤电一体化优势，开展发电权交易，巩固和扩大直供电成果，通过多边交易多发替代电量。
三是积极争取超计划电量。继续加强与区域电网的合作，充分发挥国华大机组节能优势和热电、水电联产，中水利用，脱硫脱硝等环保优势，千方百计多发电，发环保电、效益电、责任电，力保全年发电1600亿千瓦时。把“菜园子、菜篮子”里的神华煤转变为清洁便利的电力送到千家万户。
三、加快发展，持续发展，科学发展
一是遵照张董事长“发展是硬道理，大发展是大道理，不发展没道理”的指示，加快统筹协调各在建项目的核准和建设进度，做好集团十大重点工程“徐州上大压小项目”和陈家港、台山二期等项目的进度安排，加强对印尼南苏项目建设过程的监管和支持，解决好上述项目电网送出线路等外部制约性因素，做到配套工程与主体工程相互协调、步调一致，确保2011年如期投产。
二是抓住发展的战略机遇期，兼并收购，持续发展。按集团部署，发挥煤电一体优势，积极落实“EVA大于0”、负荷中心、加强对境内外两种资源的电力收购项目。
三是以科学发展为主题，转变方式为主线，积极落实集团“十二五”产业布局，做好电力项目的储备规划，发展超临界、超超临界煤电项目，主要技术经济指标赶超日本，做集团电力产业规模达到7000万千瓦的主力军。
在此，国华电力衷心感谢集团各位领导、各兄弟单位在电力发展速度相对萎缩之时，充分发挥产运销一体化优势，给予国华的大力支持。国华电力将继续发挥神华煤炭“调节器”、“蓄
水池”的作用，和衷共济，做到集团整体效益最大化。
各位领导、同志们，新的一年里，国华电力将在以秦总为班长的班子带领下，科学管理建五型，精益发电创一流，在神华集团建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业的伟大征程中，“时时讲安全，天天争发电，日日谋发展”！
谢谢大家！
第三篇：国华电办〔2011〕3号附件4.副总经理宋畅在国华电力公司2011年工作会上的安全工作报告
2011工作会、安全会 暨一届一次职代会材料
求真务实 强化执行 坚决夯实安全基础工作 以人为本 规范流程 持续提高安全管理水平
宋 畅
（2011年1月12日）
各位代表、同志们：
根据公司安排，由我做2011安全工作报告。报告分三部分：2010年安全工作取得的成绩、存在的突出问题、2011年安全工作思路和工作重点。
第一部分：2010年安全工作取得的成绩
2010年公司秉持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实国务院23号文件和集团公司安全工作会议精神，积极实施“建五型 创一流”的发展战略。以落实安全工作责任制为核心，以科学管控、技术管理为基础，以加强安全管理体制和机制建设为保障；强化隐患排查治理、高危作业现场监理和承包商的安全管控；努力开展安全信息化建设和培养高效安全监察团队；持续完善本安 体系建设。安全工作取得了新的成绩：
一、2010年安全工作完成情况：
──安全指标：未发生重大及以上生产设备事故；未发生重大施工机械或设备事故(含非生产)；未发生因勘察设计、施工、调试责任造成的重大质量事故；未发生重大火灾事故、重大垮（坍）塌事故；未发生负主要责任的重大交通事故；未发生职业健康事故；未发生环境污染事故。
集团电力板块本安体系检查排名取得较好成绩，获得唯一一个一级单位和八个二级单位中的六个称号。
──可靠性指标：等效可用系数90.71%，同比持平。51台燃煤机组中，全年无非停机组19台，其中连续两年以上无非停机组10台,同比增加1台。准电3号机、宁海3号机、台山3号机等3台机组创造了三年无非停的长周期安全运行记录。热电保持了全厂机组两年无非停的长周期安全运行记录。绥中3号机组投产后连续安全运行102天，创国内百万机组记录，且安全指标和经济指标均创同类型机组先进水平。
在全国大机组竞赛中，公司有13台机组获奖，其中600MW等级8台，300MW等级2台，200MW及以下等级3台。火电可靠性金牌机组评价，准电3号机组获得300MW等级机组可靠性金牌称号。
──技术经济指标：供电煤耗完成319克/千瓦时，同比降低1.8克/千瓦时；综合厂用电率6.5%，同比持平；发电水耗0.72千克/千瓦时，同比降低0.1千克/千瓦时。──环保指标：二氧化硫排放2.2万吨，同比减排1.5万吨，排放绩效0.16克/千瓦时。
同时，涌现出一大批先进单位和先进个人：公司获得了集团工程质量先进单位称号，15人获集团安全生产先进个人、7人获集团工程质量先进个人，7人获集团节能环保先进个人，6人获集团“安康杯”优秀组织者的称号。
二、2010年安全工作回顾：
1、明确安全生产管理思路，落实“建五型 创一流”战略 公司领导高度重视安全生产工作，秦总在公司重要会议上反复强调安全生产的重要性，多次做出重要指示。去年初，随着公司安全生产管理格局的调整，及时作出了强化五个方面体制建设和七个方面机制建设的决定。检修维护管理部成立后，公司形成了“发电生产、安全监察、检修维护、技术研究”四位一体的新组织模式。经过深入研究，统一思想后，在7月份的年中生产工作会上进一步明确了：“坚持五个
一、做到五个强化、落实三个深化”的安全生产管理新思路。
积极实施“建五型 创一流”的战略目标。确定了供电煤耗等8个生产创一流指标，积极开展对标工作；确定了《机组运行优化研究》等3个创一流软课题研究，均取得了阶段性成果。为适应“建五型，创一流”战略目标的实施，更好地指导和规范安全生产管理，对《发电管理系统》进行了系统性修编，形成了04版发电管理系统。
2、强化安全保障体系建设，落实安全生产责任
积极落实以各单位为责任主体的安全生产责任制，建立了“一把手”对安全负总责、分管领导对分管业务的安全负主要责任、总工程师对安全负主要技术责任、各职能部门（班组）对安全负保安责任、全体员工对安全负岗位责任的责任体系。根据《神华集团生产安全事故报告和调查处理暂行规定》的要求，制定了《国华电力生产安全事故报告和调查处理实施细则》，对安全生产事故实行责任追究。在去年12月份对10起安全生产事故进行了通报处理，使得公司的问责机制得以严格落实。
深化隐患治理工作，夯实安全基础。全年共确定57项重大安全隐患，在风险评估基础上，制定详细的整改计划。至年底，重大隐患的本计划完成率达98％。集团公司组织安全会诊发现的风险项目，全年整改完成89%，其它11%正在按计划整改。
完善调度管理、整合信息资源，提升生产决策和应急响应能力。持续强化生产调度管理工作，建立新的生产调度会议制度，全面掌控生产运营各个环节，借助信息化手段及时传达公司的管控措施，保证了生产指挥系统有力、有序、有效运转，应急响应机制实施顺畅。圆满完成了世博会、亚运会、“两会”等大负荷、长周期的特殊保电期保电工作。
积极开展安全生产各项培训工作。全年共举办包括NOSA内审员培训班、风险辨识培训班等各类公司级安全管理和安全技术培训班11期，培训人员450人次。
3、完善安全监察体系建设，建立安全监察信息平台
初步建立了独立行使安全监察职能的“一岗、一网、一中心”安全监察体系。以安全总监作为安全监察效能的领头者；以三级安全网作为保证安全监察效能的核心；成立了安全监理中心，以专业安全监察队伍作为安全监察效能的支撑。
建立安全监察信息系统，作为提高安全监察效能的主要平台。承包商管理、事故调查管理信息系统，已在7家发电公司实现在线运行。
对高风险现场作业开展安全专业监理，是公司安全监察的重要方式。对重点计划检修、高危风险作业、基建工程项目都派驻安全监理中心人员进行安全监理。全年共完成生产监理项目46项，完成基建监理项目5项。
认真落实好国务院23号文件精神。公司把宣传和贯彻国务院23号文件精神作为2010年下半年安全工作的重点任务，摆在突出位臵。对照23号文件每一项规定条例，认真查找分析，共提出细化落实23号文件的8方面工作要求、20项工作任务、62条具体工作内容，按照 “八定”原则，进行了任务分解，将责任具体落实到责任部门和分管领导。
4、基建安全管理着力综合控制，凸显风险预控
基建安全管理着重于强调以工程安健环委员会为核心，强化“安健环管理体系和质量标准体系”两个体系建设，大力推进工程风险辨识、预控。以目标和策略管理为基础，以定期检查、安全会诊、安全评价为主要机制，充分发挥安健环管理体系和质量标准体系的作用；以合同作为管理依据，明确相关方安全主体责任；严把资质审查关，实施状态评价和趋势控制，持续、稳步提升承包商的管理水平；建立了工程风险数据库，组织科学、系统的危险源辨识和评估，实施安全、质量风险预控分级管理，执行月盘查、周布控的策略，强化了应急管理体系的统一性、系统性和时效性。
2010年是基建工程形势较为严峻的一年，基建系统克服了巨大的外部压力和挑战，全年共投产10台机组容量492万千瓦，完成了建设目标，安全整体形势基本可控、在控。
5、加强检修管理体系建设，消除重大设备缺陷
积极开展检修管理体系、制度建设和完善工作，细化完善检修作业标准，推进检修定臵化管理，努力提升检修维护品质。以振动管理、无渗漏管理、定期管理等工作为抓手，夯实检修基础；以提升管理制度的有效性和依从性为目的，积极开展检修管理评价，提高了检修管理的整体水平。开展创新提案管理，调动基层员工参与提高和改善设备检修维护质量的积极性和创造性。整合检修资源，成立锦能检修管理中心，公司检修管理职能得以延伸。建立检修信息管理平台，实现经验共享。
全年共完成机组A级检修6台次，B级检修3台次，C级检修26台次。其中宁海6号机组A修是公司系统内首台百万千瓦容量机组A级检修。利用机组检修消除了定洲4号机组高中压转子弯曲、宁海6号主变总烃含量高、太仓锅炉氧化皮问题造成爆管等多项重大设备缺陷和重大安全隐患，为安全生产提供了保障。
6、优化机组运行方式，大力开展节能减排工作
2010年是国家实施“十一.五”节能减排规划的最后一年，也是公司节能减排工作完美收官之年。“十一.五”期间参加全国千家企业节能行动的四家发电公司，共累计节约标煤44.9万吨，取得了优异成绩。
为了打好节能减排攻坚战,公司坚持抓好节能基础管理，推行定期工作标准。通过对机组能耗进行全面诊断和分析，确定了燃烧调整、辅机运行方式等关键要素，制定了机组运行优化技术措施，开展了系列节能技改工作，提高了机组运行经济性。2010年供电煤耗完成319克/千瓦时，同比降低1.8克/千瓦时，相当于节约标煤约25万吨。
成绩来之不易，是神华集团的正确领导、全体员工共同努力的结果。特别是受到表彰奖励的先进集体及个人是全公司安全工作的优秀代表。在此，我代表公司对他们取得的成绩表示热烈的祝贺！对同志们在2010年安全工作中做出的贡献表示衷心感谢和崇高敬意！
第二部分 2010年安全工作存在的突出问题
同志们，在肯定2010年安全工作成绩的同时，更要清醒地看到当前安全形势还较为严峻：
——安全指标：全年设备一类障碍及以上不安全事件共61次，其中一般设备事故15次（含一次火灾事故），同比增加13次。特别是惠州1号机组高压转子动静碰磨、绥中2号主变烧损、定洲3号机轴颈严重磨损等都是多年来电力行业少见的事故。生产系统发生了企业负主要责任的一起人身重伤和一起非生产人身死亡事故，这也是公司近几年没有发生的。基建系统发生了两起施工单位负主要责任的由于违规作业导致人员死亡的事故；台山6号机组发生了主变故障导致汽机焖缸等电力行业少见的设备事故。在集团电力板块本安体系排名上，三家未达标单位全部是我们公司所属单位。
——可靠性指标：发生机组非停46次，同比增加11次，台均0.9次，同比增加0.1次。其中强停33次，台均强停0.65 次，同比增加0.3 次。
通过对全年不安全事件的全面分析，暴露的突出问题有以下五个方面：
一、安健环意识薄弱，发生人身伤亡事故
去年公司发生的四起人身伤亡事故，暴露出的最典型问题就是人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。安健环意识淡薄，风险意识缺乏，工作极度随意，直接导致了人的不安全行为，最终发生了人身伤亡事故。特别是生产系统的两起事故都发生在国华电力员工的身上，这是公司近几年没有发生的。而且直接责任人一名是班长、一名是值长，都是具有丰富工作经验的员工。安健环意识尚且如此淡薄、工作如此随意，说明部分单位员工的“三违”现象已经极其严重，安健环理念已经失去了应有的群众基础，人的不安全行为已经成为制约安全工作的严重问题。
公司从2001年5月引进了安健环五星管理系统（NOSA）。经过多年的推广应用，对培养人的安全行为、安全意识发挥了非常好的作用。但最近两年，安健环五星管理系统（NOSA）的管理、氛围有所减弱，人的不安全行为时有发生。这是公司面临的一个严峻现实问题，深入实施安健环五星管理系统（NOSA）势在必行。
二、工作作风不实，对规章制度的执行力不强
部分单位在工作作风上存在“浮浅”、“浮躁”、“浮漂”、“浮滑”、“浮夸”的“五浮”问题。
公司虽然反复强调落实安全工作责任制是安全管理的核心，但部分单位仍然存在安全工作责任制落实不到位的问题。突出表现就是对安全工作只是喊在口上、写在纸上、挂在墙上，并没有落实到行动上、过程中。在责任制的落实上缺乏责任感、执行力、决心和毅力。或者是在责任制的分解上，不能够科学定职，将个人岗位职责设臵过重或太虚，没有按岗位、按能力、按实际情况合理安排，实际上是职责不清。结果就是无从进行履职、尽职和问责。出了事故要追究责任时，大事化小，小事化了，伤不了皮毛，既不能“惩前”，也无从“毖后”。这是工作浮浅的表现。
部分单位的安全基础工作管理不到位。全年发生了11次因日常工作、定期工作管理失效造成的非停。突出表现就是这些单位对日常性的、定期性的工作存在麻痹心理，或贪图省事而工作马虎、凑乎，不能认真做好风险点分析和辨识，对执行制度缺乏有效监督。这11次非停，看起来都是没有技术含量的、不该发生的低级错误，但实际上恰恰反映了这些单位日常工作、定期工作走过场，反映了工作作风是浮躁的作风而不是踏实的作风。去年8月份公司发生了一起由于励磁房间空调底部长期渗水，最终引起发电机转子接地保护误动的机组强停事件，就是一起日常维护工作管理失效的典型案例。
全年因检修质量管控不到位造成的非停10次，其中有8次是机组在去年检修后发生非停。暴露出检修质量管控失效，缺乏严谨认真的工作态度，检修准备工作不充分，在执行检修规程、技术标准、检修文件包上不严格或新技术标准不完善，对检修承包商的管理上表面工作都很齐全，就是实质工作失控。这是工作浮漂的表现。
应该说，公司多年来形成的体系、制度是比较健全的，但正是由于部分单位存在的“五浮”作风，导致了在执行层对体系、制度执行不力，造成安全基础薄弱。
三、安全质量标准化建设有待加强
按照集团要求，公司多年来一直强调安全质量标准化建设，但部分单位的安全质量标准化建设还有差距。这主要反映在三个方面：
一方面，新技术管理标准特别是超/超超临界机组的技术管理标准没能及时跟上。脱硫设备也是近年发展起来的，对于脱硫系统的管理标准、技术标准也存在严重不足，这也是公司系统最近几年在脱硫吸收塔内施工发生了3次火灾的重要原因之一。
第二方面，在工作中执行相关的安全质量标准不严，或执行的质量标准过低，甚至把经验当标准、把习惯当标准。
第三方面，基建期质量管理仍需加强，特别是关于化学监督、金属监督等技术监督管控需要强化。呼伦贝尔2号机组因高旁预暖管道材料错用，导致一次机组强停。虽然基建期的金属监督规定是全面的，但是由于施工过程把关不到位，导致层层漏检，根本原因是在基建质量标准体系执行上存在漏洞，质量标准化建设仍不到位。定洲4号机组投产10个月，就因为设备存在严重问题，在准备工作严重不足的情况下被迫提前转入A修。原因是因为高中压转子应力释放不足，造成在运行中弯曲达9丝。
四、生产人员技术、技能水平偏低
部分单位生产人员技术、技能水平偏低。特别是对新投产单位，这一点表现非常突出。新投产的机组共发生15次强停，占强停总数的45%，其中有10次暴露出人员技术、技能不足的问题。充分说明对新投产机组的设备特性、控制方式、保护逻辑等掌握不到位，缺乏工作经验。尤其在重大操作或处臵突发异常时，往往处臵不当，造成机组非停。9月22日由于电网限负荷，为了保证在低负荷下满足供热要求，惠州1号机组被迫投“中压可调整抽汽”功能，但由于无人知道在DEH系统内部逻辑上，厂家固化的一个“中压供热压力低”跳机保护，造成该项功能投入即保护动作，机组跳闸。
去年公司抽取了5%的人员进行了安全调考，成绩不合格者竟占三分之一，这么多安全知识不合格的人员在现场工作，无疑是一种巨大的隐患。充分说明公司当前人员安全知识匮乏的严峻性，开展安全技术、技能培训工作的紧迫性。
五、基建项目缺乏及时应对市场变化的有效措施
当前工程项目管理要素随着外部市场、国家政策的变化已经发生了很大的变化，例如与公司长期合作的施工单位履约能力降低、设备制造质量滑坡、核准难度增加使送出线路建设滞后于工程主体进度等等，这些变化对基本建设管理提出了更高的要求和挑战。但是部分基建项目管理在应对这些要素的变化方面缺乏积极应对的思想、有效的措施，出现了保安电源可靠性不高导致汽机焖缸、锅炉水冷壁大量换管、高旁预暖管材料错用等问题，对项目的稳步推进造成了非常不利的影响，也使项目的安全形势变得不容乐观。
这些问题已经严重威胁了公司的安全工作，深入贯彻落实安全工作责任制、彻底消除这些管理“短板”将是公司一段时期内安全工作的重中之重。
第三部分 2011年安全工作思路和工作重点
2011年是国家实施“十二.五”计划的开局之年，是集团十八字发展战略的攻坚之年，也是公司“建五型 创一流”发展战略取得突破性进展的关键之年。国家宏观经济的调整、低碳发展的需要、节能减排的新要求等都给公司安全工作带来了新的压力，结合当前严峻的安全形势所暴露出来的突出问题，要求我们必须认真贯彻落实集团安全工作会议精神和集团安全1号文部署的六个方面30项工作要求，贯彻落实好王树民总经理刚做的总经理工作报告和下午秦定国副董事长将要发表的重要讲话精神，细化落实公司安全1号文部署的各项重点工作，继续完善本安体系建设，实施本安体系达标年活动，以务实、真实、求实的作风引领安全工作的各个层面。
一、2011年安全工作指导思想: 围绕一个中心，依托两大平台，坚持四项原则。
围绕一个中心——安全工作要围绕“建五型 创一流”这个公司的中心工作：八个生产指标继续与一流对标、三个创一流软课题按计划向纵深推进。
依托两大平台——以国华电力管控体系和安健环五星管理系统（NOSA）为安全工作的两大平台，实施安全工作的全人员、全时间、全空间的规范化、标准化管理，杜绝人的不安全行为，消除物的不安全状态，实现规范化作业流程。
坚持四项原则——坚持作风建设、坚持以人为本、坚持夯实基础、坚持精益管理。
坚持作风建设，安全工作要坚决杜绝“五浮”作风的存在。做到“两个务必”：务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、脚踏实地的工作作风；务必保持锐意进取、攻坚克难、昂扬向上的工作态度。
坚持以人为本，就是要全心全意依靠全员做好安全工作。在“人、机、料、法、环”五大要素中，人是最重要的，人力资源是第一资源，但人也是最活跃、最难管理的。管人的关键是管好人心，“上下同欲者胜”，只有做到上上下下心往一处想、劲往一处使，安全工作才有保证。坚持夯实基础，就是实实在在落实好安全工作责任制，踏踏实实地执行好长期性、重复性、甚至是琐碎的各项安全基础性工作，而不是热衷于表面文章，好高骛远地追求华而不实的做法。喜武董事长在去年10月12日的安全生产视频会上，语重心长地指出：“安全生产靠的是踏踏实实做好工作，花拳绣腿是不行的。”
坚持精益管理，就是要持续完善本安体系和安全质量标准化建设。今年所有单位本安体系必须达标。各单位要认真宣贯04版《发电管理系统》，并制定好本地化实施细则，严格规范工作流程和操作行为。公司将对各单位《发电管理系统》的落实情况进行检查评级，结果纳入KPI 考核范畴。在技术标准上，要跟踪“四新”技术的应用；在设备管理上，首先是回归设计、回归标准，然后要通过能耗分析、技术改造等措施，力争实现优于设计、超越设计。通过强化生产准备管理，更好地打通基建和生产环节，生产需求及时向基建反馈，基建更好地为生产着想，使基建向生产更加平稳过渡。
二、2011年安全工作各项指标: ——安全指标：不发生人身重伤及以上事故；不发生重大施工机械或设备事故；不发生因勘测设计、施工、调试责任造成的重大质量事故；不发生火灾事故；不发生负主要责任的交通一般及以上事故；不发生环境污染一般及以上事故；不发生职业健康一般及以上事故；不发生直接经济损失≥300万元的一般及以上设备事故（含垮坝、坍塌）；杜绝全厂停电事故。
——技术经济指标：供电煤耗≤318.9克/千瓦时，发电水耗≤0.8千克/千瓦时，综合厂用电率≤6.9%。
——环保指标：SO2排放量≤3.7万吨。
——可靠性指标：等效强迫停运率≤0.76%，台均非停次数≤1次。
三、2011年安全工作重点：
为实现上述安全工作各项指标，根据2011年安全工作的指导思想，安全上必须做好以下六方面的重点工作：
1、加强工作作风建设，为安全工作提供保证
加强作风建设首先需要各级安全管理人员树立正确的价值观：安全管理不是攻坚战，也不是速决战。安全管理只是长期性、重复性、基础性的工作，要耐得住寂寞。实际上管理得好的工厂，总是单调乏味，没有任何激动人心的事件发生，时间考验成绩。
重点做好以下四个方面工作：
一是对国务院23号文件、集团安全工作会议精神及集团安全1号文和公司安全1号文的落实情况进行检查。公司安监部组织在4月份之前对各单位进行检查，检查出的问题要督促整改，10月份之前进行复查，形成闭环管理。
二是对各单位副总工程师以上领导带班、高风险作业和重大操作到位情况进行督查。特别是重要节假日、重要保电期，从公司开始落实好领导带班到位制度，公司发电部调度室负责对各单位领导带班情况进行统计，向公司带班领导汇报。三是对各单位领导深入基层、深入班组情况进行抽查。安监部负责结合春、秋季安检工作进行抽查，重点检查班组的安健环活动记录是否有领导参加。
四是发电部负责严肃查处生产信息瞒报、错报、漏报、迟报等行为，项目部负责严肃查处基建项目隐蔽工程、复杂施工工艺等，违背施工技术要求而盲目追赶工期等行为，坚决做到实事求是。
2、加强发电生产管理，完善生产安全保障体系 重点做好以下四个方面工作：
一是抓好安全管理体制和机制建设：重点是继续完善公司“四位一体”生产组织体制，期望更加协调一致。进一步完善KPI 指标，强化导向作用和约束作用。对于安全关键业绩指标，在年底绩效考评中实行一票否决，直接进入B级以下考评。继续发挥好安全生产专项资金的正向激励作用。
二是规范人员行为：重点抓安健环五星管理系统（NOSA）的实施工作。
各单位要按照去年12月17日启动会的要求，在公司实施领导小组的指导下，深入实施安健环五星管理系统（NOSA）。今年是公司安健环五星管理系统实施年，不盲目追求星级高低，而是追求实效，规范人的行为，实现员工从“习惯性违章”，向“习惯性遵章”的转变，每个员工都要自觉做到：我要安全、我会安全、我能安全。保证公司全年人身重伤及以上事故次数为0。
申报五星的有三河、盘山和神木三家单位，申报四星的有热电、绥中A厂、B厂等十一家单位，申报三星的有宁海B厂、陈家港等11家单位。发电部作为实施工作组织单位，要切实按照工作计划组织各单位认真实施，达到本单位承诺的星级，并列入KPI考核指标。
三是提高设备可靠性：重点抓《国华电力二十五项反措》的强制落实。
今年要把落实新版《国华电力二十五项反措》作为重要手段，成为各单位安全生产不可逾越的高压线，有效降低一般设备事故次数，并保证直接经济损失≥300万元的设备事故次数为0。
1月份发电部下发新版《国华电力二十五项反措》。在3月前组织开展专题培训，对各单位生产主管领导进行考试，并按照华北、华东、西北、广东区域组织对所有单位进行二十五项反措执行情况互查。
四是强化风险辨识和设备劣化趋势分析：重点抓技术监督管理。今年公司级重大安全隐患有“上海汽发公司亚临界600MW机组高压主汽门热态关闭时间超标”等共18类41项，年底计划整改完成率要达到100%。但这只是最基本的工作，通过抓好技术监督的管理，强化设备劣化趋势的分析，及时发现、辨识一些深层次的、未知的隐患，才是风险辨识和隐患管控的重中之重。要发挥各单位以总工程师为首的专业技术人员、研究院技术带头人和外部专家的作用，从设计、选型、制造、安装、调试、运行、检修的全过程进行系统性的分析，积极做好隐患排查、风险辨识和设备劣化趋势分析工作，把事故消灭在萌芽状态。公司已经将技术监督的日常管理、评价工作授权给研究院技术中心，希望技术中心要切实负起责任，使技术监督真正为公司生产、基建工作保驾护航。基建工程要在厂用电受电、锅炉水压试验、化学清洗、整套启动、机组168小时试运移交等阶段工作完成后的一周内，提交技术监督专题报告；运营单位应于每月5日前提交技术监督月度分析报告。技术中心要对各单位提交的技术监督专题报告和月度分析报告进行分析、汇总，报送项目部和发电部。对达到告警条件的要及时发出技术监督告警通知单，并跟踪落实。对于违反技术监督告警制度的相关单位和电科院发出管理告警通知单并提出考核建议。坚决杜绝类似定洲3号和沧东4号汽机轴颈发生了如此严重磨损，竟然只是在处理其它缺陷时才偶然发现的情况再次发生，或者是类似呼贝2号机组不爆管不知道管材用错的事故再次发生。
3、加强基建项目管理，提升基建工程品质
全面开展基本建设“本安体系达标年”活动，正确处理好项目建设过程中安全、质量、进度关系，积极应对工程要素变化，进一步提升基本建设品质。重点强化以下四个方面的管控：
一是明确安全目标，落实各方责任
确保全年基建项目人身重伤及以上事故次数为0和主设备重大损坏事故次数为0。建设单位要承担起项目安全工作的监督管理责任，严格实施月度工程安全风险辨识、预控管理，将风险项目逐项落实到各参建方的各级管理人员，同时将安全责任逐项分解落实到相关各级管理人员，特别强调落实施工单位的主体责任，使责任更加明确、责任人更加明确，做到安全责任可追溯、可考核。
二是积极应对变化，抓好风险预控
要积极主动分析施工要素的变化以及带来的系统性安全风险，例如施工单位履约能力变化、市场条件变化、“四新技术”应用、外部建设环境的变化等等，建立工程风险管控台账，进一步完善风险预控体系建设，超前制定有针对性的、有效的应急预案，按照“五定”原则严格落实，并认真组织事故预想和演练。
三是强调深度调试，保证投产质量
严格执行公司深度调试管理规定：机组168小时满负荷试运前必须做到“五个100%”（自动投入率100%、保护投入率100%、汽水品质合格率100％、除尘器投入率100%、高加投入率100%），机组断油全燃煤运行，真空严密性≤0.15kPa/min（空冷）/0.3kPa/min（湿冷）,发电机漏氢率≤10Nm/day，汽轮发电机最大轴振≤70μm，环保设施实现“三同时”。注重基建过程对于安健环五星管理系统（NOSA）标准的实施，保证投产机组达到三星硬件标准。
四是推进“关口前移”，做好生产准备
生产准备人员要严格执行生产准备大纲的要求，参与做好系统优化、控制逻辑审核等基建源头管理工作，尽早发现存在的原生态设备隐患，并及时治理。加大168小时试运前生产条件检查的力度，对发现的问题要督促项目单位落实整改，实现闭环管理，保证高标准进行168小时试运行和移交生产。
4、加强安全监察管理，完善安全监察体系
3继续完善“一岗、一网、一中心”的安全监察体系建设，确保安全监察体系运转顺畅，重点做好以下四个方面工作：
一是完善未遂管理机制，实现安全工作从事后管理转变为事前预防。一季度制定统一的未遂管理评价标准，并督促各单位健全未遂管理机制。各单位要通过未遂事件的全面统计、分析和管理，纠正人员不安全行为、改善设备的不安全状态和弥补安全管理的缺陷。
二是深化事故调查分析工作，进一步落实安全工作主体责任。严格执行公司《生产安全事故报告和调查处理实施细则》，尤其要突出领导干部在安全管理中的重要作用，坚决杜绝行政不作为和渎职现象。
三是进一步加强承包商的管理。把好承包商“五个关口”，做到“五个统一”，充分利用承包商信息管理系统，对承包商进行有效管控。安监部、科技信息部上半年要推动各单位承包商管理信息全部上线运行。检修维护管理部3月底前要建立承包商管理评级标准，通过量化承包商管理评价指标，建立健全各单位全员、全过程、全方位的承包商管理体系。
四是继续深化以“以考促学”的管理模式，结合春检秋查进行调考。调考人员抽取比例提升至10%，两次；领导班子成员全员参加安全调考，一次。把安全调考成绩合格率100%（领导班子和员工）列入KPI指标，促进各单位有效开展安全教育和技术培训。
5、加强检修维护管理，有效实施成本领先战略
今年将有8台机组、1台锅炉进行A级检修，2台机组B修，3220 台机组C修。各单位要以锦界3号机组在2009年A修后连续安全运行超过400天为标杆，努力提高检修质量。
重点做好以下三个方面工作：
一是机组A/B/C级检修程序文件覆盖率大于95%、质检点（W/H）验收合格率100%、机组一次并网成功率大于95%、修后机组30天内不发生二类及以上缺陷。80%以上A修机组实现修后180天内无检修质量原因引起的非停。
二是机组A级检修后，非重大节能改造机组的供电煤耗较修前降低3克/千瓦时以上，汽轮机振动值全部合格并优于修前值，主要辅机振动全部合格。重点是在检修过程中精心调整汽轮机通流间隙、轴封间隙，降低热耗，提高缸效；开展阀门内漏治理，减少泄漏损失；加强锅炉和空预器漏风检查，降低漏风率；优化协调控制系统参数，提高调节品质。
三是有效实施成本领先战略。2010年公司修理费单位容量费用是50.5元/千瓦，今年公司修理费预算约12.4亿元，单位容量费用是41.6元/千瓦，同比下降17.6%。重点是要深化点检定修工作和深入开展精益化检修工作，防止过修、欠修，在充分的安全经济评估基础上合理延长机组检修间隔，对重要辅机开展状态检修，同时充分利用检修资源集约化手段合理降低外委费用。
6、履行社会责任，做好节能减排工作
今年公司燃煤机组预计利用小时5500小时，可用小时8000小时。全公司供电煤耗指标为318.9克/千瓦时，是公司完成“十二.21 五”节能减排目标的开局之年。公司将继续巩固“十一.五”节能减排成果，深入推进机组的运行优化工作，特别关注新投产机组安全经济运行，挖掘机组节能潜力。结合国家“十二.五”节能减排规划，做好氮氧化物排放控制工作。重点做好以下三个方面的工作：
一是以设计值为优化目标，继续开展机组能耗诊断，挖掘机组节能潜力。
二是深入开展脱硝技术的研究，做好600MW级亚临界锅炉和超临界锅炉脱硝改造示范项目的组织策划工作，为“十二.五”期间降低氮氧化物排放做好技术准备。
三是按照节能发电调度实施细则的要求，充分发挥公司在节能环保上的竞争优势，努力实现节能效益的最大化。
同志们，安全生产工作是公司经营的第一要素，是深入实践科学发展观、转变经济发展方式的基本要求，是实现公司价值创造和持续发展的前提。虽然我们在外部大环境上面临压力日趋增大，内部小环境上安全形势还较为严峻，但只要我们按照喜武董事长在集团安全会议上所说的“带着感情抓安全、带着责任抓安全、带着使命抓安全”，树立信心，下定决心，转变作风，围绕一个中心，依托两大平台，坚持四项原则，抓住六项重点，我们的安全目标就一定能够实现。
最后，祝大家在新的一年里身体健康、工作愉快、阖家欢乐、万事如意！
第四篇：国华电办〔2011〕2号张喜武董事长在集团公司2011年安全工作会上的讲话
张喜武董事长在2011年安全工作会议上的讲话
（2010年12月29日）
在昨天的工作会议上，我们提出了神华“十二五”发展的战略目标，就是要建成具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业。世界一流企业的重要标志之一就是“在国际同行业中综合指标处于先进水平”，安全是其中最重要的一个指标，也是建世界一流企业的前提和基础。
回顾“十一五”，我们在科学发展观指导下，对安全发展进行了不懈的努力和探索，从“四坚持四强化”，到部署建设“五型企业”，明确把本质安全型放在首位来打造，到神华安全“两个理念”的确立与贯彻；从提出建立“政治、经济、生产三大本质安全体系”的构想，到系统地提出并实施神华的安全发展战略和安全十大重点工程，集团上下对安全发展的认识与实践都上升到了新高度，取得了很大成绩。这是大家艰苦努力、奋勇拼搏的结果，凝结着全体干部员工的心血和汗水。大家受苦了，受累了，有的同志也受委屈了。在此，我代表集团党组和集团公司，再次向大家，并通过你们，向长期默默奋战在安全第一线的同志们，特别是向一些为神华安全生产受到委屈的同志们，表示由衷的敬意和真诚的感谢！
明年是“十二五”的开局之年，是我们“十八字”发展战略实施的关键之年，也是我们迈向更高目标――建设具有 国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业的启动之年。安全工作开好头、起好步，对神华事业全局至关重要。总的要求，是以科学发展观为统领，贯彻落实党和国家关于安全发展的方针政策、部署和要求，遵循安全发展规律，坚定不移地加快推进神华安全发展战略实施，努力构建神华生产、经济、政治三大本质安全体系，形成具有神华特色的“大安全”格局。
明年的安全工作，要在抓好日常工作落实的基础上，突出打好三大本质安全体系建设的攻坚战，为建设具有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业，提供强有力的支撑和保障。在贯彻落实号玉卓同志宣读的集团1号文件精神和郝贵同志安全工作报告要求的基础上，我就三大大本质安全体系的建设和完善，强调几点意见。
一、关于生产本质安全体系建设
2011年是集团公司生产安全的“本安体系达标年”。总体目标是，在已有成绩的基础上，突出抓好本安体系的完善和推广，达到整体提升的目的，并注重实效。主要任务：
一是积极组织开展达标升级活动，提升整体达标水平。研究制定生产本安体系达标工作的总体安排、达标规划、工作方案和保障措施，力争达到本安体系一、二级的企业达到50%以上，参加本安企业评比的企业全部达到四级标准以上。要注重选树典型，在各板块重点建设一批生产本安体系建设示范样板企业，在全集团宣传推广这些单位的经验和作法，充分发挥典型引路作用，以点带面，共同提高。
二是全面改进本安体系建设工作，增强体系的实用性。要结合今年生产本安体系建设工作，全面查找工作中存在的问题和漏洞，对体系标准、工作流程、工作方法进一步调整和改进，认真解决存在的问题，保证这套体系更加科学管用，真正发挥作用。
三是要进一步拓宽体系的广度和深度。能够纳入体系管理的单位和工作领域，都要纳入，统一管理，统一考核，统一评比，并将考评结果与绩效、工资及干部使用挂钩。
四是要加强本安体系信息化建设。不单是生产本安体系，也包括经济、政治本安体系建设，都要充分利用信息化这个重要手段，从程序、流程开始，着力推进这项系统工程的信息化管理水平，努力实现本安体系的科学管理、高效运作、过程管控和资源共享。要抓好试点，打造一批信息化、数字化样板单位。
五是要落实本安体系培训工作。从目前本安体系推进的总体情况来看，影响和制约体系全面实施的最大问题就是本安体系的培训工作还不够深入、不够扎实、不够到位。各级领导要带头抓好培训、支持培训，各级单位都要紧密结合安全生产特点，有计划、有步骤、有针对性地举办本安体系的培训班，每个单位都要有一批业务骨干，具体负责本单位体系建设工作。
各板块、各生产企业在开展“本安体系达标年”活动中，还要把握好四个着力点：一要着力实现生产系统的本质安全。从加大投入，推进科技创新入手，优化设计、简化环节、完善系统、提高标准。要大力推进信息化、自动化、数字化建设，提高生产效率，减少作业人员，实现物的本质安全。二要着力实现作业环境的本质安全。结合精细化管理，加强整治，持续改进，实现作业环境的本质安全。三要着力实现人的本质安全。培养员工具有强烈的安全意识、必备的安全技能和岗位知识，提高现场作业人员的技术素质，做到遵章守纪、正确操作、标准作业。深化“应知应会”，促进行为养成，实现人的本质安全。四要着力实现管理的本质安全。注重对生产过程的控制，保证每一个流程、每一个环节安全可控。自上而下明确管理职责，形成事事有人管、有落实、有考核，人人有事干、有责任、有监督的全方位的安全管理体系，实现管理的本质安全。
借此机会，我想对集团的各位矿长们再讲几句心里话。你们是神华煤矿的顶梁柱，是煤矿安全生产的关键、核心人物，是煤矿安全的守护神，长期以来，你们为神华煤矿安全生产、神华效益增长做出了突出贡献。神华事业感谢你们，21万职工感谢你们。在新的形势和任务面前，希望你们更好地承担起支撑神华安全天字号工程的责任和使命。要进一步提升安全理念，高度重视质量标准化工作，大力提高矿井自动化、信息化、数字化水平，切实消除煤矿重大颠覆性的事故隐患，要层层落实责任制，落实好矿级领导跟班制，增强 执行力，培养过硬的工作作风，要带着感情真诚关心员工，积极推进班组建设，要不断加强自身学习，积极推动本安体系建设，努力成为建成本安型矿井的带头人，成为矿工兄弟安全的贴心人，为神华安全发展做出你们最大的贡献。
二、关于经济本质安全体系建设
实施经济本安体系建设是一项复杂而艰巨的系统工程。要结合集团一体化运营模式下经济风险管控特点，按照“总体设计，逐层推进，分步实施，整合运行”的思路，加快构建神华经济本安指标、管理责任、风险评估、监督评价、考核与责任追究体系。
2011年总的要求，要在试点工作的基础上，形成比较完善的体系并全面实施。
体系建设上，重点落实好五项任务：一是建立集团层面经济本安指标体系，探索构建神华经济安全指数。二是建立风险分级分类分层分担标准，确定集团公司当前需要管理的重要风险事项及应对措施。三是要分解落实经济本安管理责任，建立各部门、各子（分）公司、各级管理人员的经济安全管理责任制，保证本安体系的有效运转；四是明确八条防线在经济本安建设中的地位和作用，尽快建立协同工作机制，确保经济风险处于可接受水平。五是加强试点工作。明年要抓好神东、运销公司、物资管理部（采购）、国贸公司（招标）的经济本安试点工作，争取上半年出成果，下半年在全集团推广。风险管控上，经济安全有它的特点，与生产安全相比，虽然比控制自然灾害难度小，但经济安全风险的隐蔽性更强，倾向性、苗头性隐患更不容易发现，而且一旦发生经济安全问题，不亚于生产安全事故带来的后果。总的讲，经济本安的目标，就是要有效管控企业的战略风险、财务风险、运营风险、市场风险、法律风险等，使其始终处于可控状态。
结合神华实际，当前，一是突出抓好工程建设领域全过程的风险管控，二是突出抓好招投标管理，三是突出抓好“小金库”专项治理，四是突出抓好销售、财务、物资采购等敏感领域、高危岗位的监督和管理，五是突出抓好资金风险管控，重点是大额存贷款环节。
三、关于政治本质安全体系建设
政治本质安全体系建设是一个创新课题，要总结和借鉴集团生产本质安全体系建设的成功经验、经济本质安全体系建设的探索经验，力争尽快取得成果。
总的要求是：明年一季度政治本安体系要形成框架，建好制度、设计好流程、把体系做实；二季度试点运行，三季度召开现场会推进，四季度总结完善。先搭架构，逐步完善。围绕政治本安体系的构建和体系建设，在政治本安领域，2011年要突出抓好以下工作：
（一）抓好宣传教育。加强党的路线方针政策的教育、学习、宣传和贯彻，坚定政治立场，思想、行动始终和中央保持高度一致。
（二）抓好国家政策和法律法规的落实。尤其要带头执行好国家保市场、保供给、稳物价、保增长的宏观调控政策，落实好国务院23号文件要求，履行央企责任和使命。
（三）抓班子建设。明确各单位党委书记是本单位政治本安体系的第一责任人，要不折不扣地承担政治责任。抓好创先争优，扎实推进各级班子、各级干部的思想、组织、作风、廉政建设。
（四）抓好大监督。一是以强化纪检监察的独立性和有效性为目标，条块结合，探索监督监察管理体制机制的改革创新。条，就是进行相关子分公司派驻纪检试点，探索试行垂直管理，集团党组要选派纪委书记到试点单位，不领派驻单位工资，不在派驻单位报销费用，直接对集团党组纪检组负责，以此解决自己的刀削不了自己把儿的问题。块，就是要象审计体制改革一样，建立几个区域纪检监察中心，负责本区域几家单位的纪检监察。二是探索审计、纪检检查干部轮岗制。三是建立巡视制度，前移监督关口，对子分公司班子工作特别是廉洁自律情况进行检查和评价，使之处于强有力的监督约束之中，把倾向把问题消除控制在萌芽之中，防止出现大的问题。四是加强纪检力量。目前审计队伍已经上百人，纪检监察队伍也要达到一定规模。为了更好地保护我们的干部、更好地推进神华事业可持续健康发展，多派几个纪检人员，我看值。五是完善大监督格局，强化监事会以及群众监督的作用。
（五）抓稳定。认真抓好维稳信访工作，梳理化解各种矛盾，消除影响和谐的不稳定因素。特别要预防群体性、恶性事件，杜绝重大颠覆性的政治隐患。
（六）抓舆情控制。注重加强公共危机管理。建立与主流媒体、利益相关者良好的互动关系，坚持正确舆论导向，防止非政治影响转化为政治影响，保持神华良好的社会形象。
（七）抓海外公司监管。建立健全制度，加强神华海外公司以及派驻海外人员的管理，排查各种风险，坚决防止发生意外事件造成不良国际影响，保证集团“走出去”战略的顺利实施。
同志们，神华要的安全是涵盖了生产、经济、政治三大领域的“大安全”，神华追求的安全发展是更高水平、更高质量、更为持久的安全发展，神华要成为党和国家放心的企业，人民满意的企业，公众形象好的企业，受世人尊敬的企业。我们不仅要保障人的安全生存、安全作业，而且要保障人的安全发展；我们不仅要保护职工的安全，而且要保护每个单元、每个系统、整个企业的安全，不断拓展安全的内涵和外延，建设与世界一流煤炭综合能源企业相匹配的“本安神华”品牌。
总之，安全发展是我们一切战略的前提。面对新的形势和任务，面对庄严的命题和神圣的使命，我们必须要以崇高的使命感和责任感，奋力推进神华安全发展，为实现建设具 有国际竞争力的世界一流煤炭综合能源企业的宏伟目标，为神华事业的长治久安，不断做出新的更大。
第五篇：02 中国华电集团公司电力安全生产工作规定
中国华电集团公司电力安全生产工作规定
第一章 总 则
第一条 为加强中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）电力安全生产管理，防范和减少生产安全事故，保证电力生产经营活动中的人身安全，保障设备安全可靠运行，保持电网稳定运行和热能可靠供应，保护国家资产和投资者权益免遭损失，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规和集团公司管理要求，制定本规定。
第二条 安全生产工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、安全发展，充分发挥党政工团作用，依靠全体员工共同做好安全生产工作。
第三条 各企业应实行以各级行政正职为安全生产第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全系统完善、层次清晰的安全生产保证体系和安全生产监督体系，充分发挥两个体系的作用。
第四条 各企业应落实企业安全生产主体责任，坚持“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，推进企业全员、全过程、全方位安全管理。在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。
第五条 各企业应依据国家有关法律、法规，行业标准、规程，集团公司颁发的标准、制度和规定，制定符合实际的规章制度，实现安全生产工作制度化、规范化和标准化①。
第六条 各企业应按照安全生产“策划、实施、检查、改进（PDCA）”动态循环模式要求，不断检查、纠正和完善，建立并保持绩效持续改进的安全生产长效机制。
第七条 对控股但不负责管理的企业，应按照有关要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任，并依照相关规定履行职责。
对参股并负有管理职责的企业，应按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议，明确安全生产管理责任，依照协议履行职责。
第八条 本规定适用于集团公司电力生产类企业②的安全生产管理，工程建设、煤炭和煤化工产业另行制定办法。
第二章 安全目标
第九条 集团公司安全生产目标：
（一）杜绝较大及以上人身事故，遏制一般人身事故；
（二）杜绝较大及以上设备、供热、火灾、水灾等事故，遏制四类一般事故；
（三）杜绝水坝、灰坝垮坝事故；杜绝同等及以上责任重大交通事故；
（四）不发生造成严重社会影响的不安全事件。第十条 二级单位（指集团公司直接管理的上市公司、区域分公司和子公司、区域公司、专业公司等，下同）安全生产目标：
（一）杜绝人身死亡和3人及以上群体重伤事故，遏制人身伤害。
（二）杜绝较大及以上设备、供热、火灾、水灾等四类事故。
（三）杜绝水电站大坝、灰坝垮坝事故。
（四）杜绝同等及以上责任的重大交通事故。
（五）不发生造成较大社会影响的安全生产事件。第十一条 对基层企业安全生产目标实行四级控制：
（一）企业控制轻伤和内部统计事故，不发生重伤和一般设备、供热、火灾、水灾等四类事故。
（二）部门（车间）控制未遂和障碍，不发生轻伤和内部统计事故。
（三）班组控制违章和异常，不发生未遂和障碍。
（四）个人不发生违章。
第十二条 二级单位应按照分级管理原则，指导所属企业逐级制定具体的安全生产目标，实现下一级保上一级的要求，建立安全目标“包、保”体系，且不得低于本规定要求。
第三章 安全生产责任制
第十三条 各企业实行安全生产目标责任制制度。每年（或任期）上一级行政正职与下一级行政正职签订安全生产目标责任书；各基层企业应逐级签订安全生产目标责任书，做到逐级负责。
安全生产责任制也可结合其他生产经营责任制一并签订。第十四条 各企业行政正职是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全责。第十五条 各企业行政正职安全生产工作的基本职责：
（一）负责组织本企业全面贯彻执行《安全生产法》等法律、法规以及集团公司有关规定。
（二）负责建立健全并落实本企业各级安全生产责任制。
（三）组织制定并实施本企业安全生产规章制度、操作规程和事故应急救援预案。
（四）组织学习上级有关安全生产的文件，提出贯彻落实的意见并组织实施，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题。
（五）及时了解和掌握安全生产情况，每月至少听取一次安全监督部门的汇报。定期主持安全分析会议，研究解决生产工作中发现的事故隐患和重大问题；在发生安全生产事故时，要立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守；按照有关规定及时、如实报告生产安全事故。
（六）保证安全监督机构及其人员的配备符合要求，确保其正常履行职责。
（七）保证反事故措施和安全技术劳动保护措施等安全生产所需经费的投入、提取和使用，保证安全奖励所需费用的提取和发放。
（八）其他有关安全管理规定中所明确的职责。
第十六条 各企业行政副职是分管工作范围内的安全生产第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，并向行政正职负责；总工程师（企业技术负责人）对本企业的安全生产技术管理工作负领导责任。
第十七条 各企业内部各部门、各岗位应有明确的安全职责，实行安全生产逐级负责制。
（一）各级管理人员必须履行本岗位安全生产职责，遵守安全生产规章制度和操作规程，不违章指挥，不强令从业人员冒险作业。发现直接危及人身安全的紧急情况时，应立即处理或者组织人员疏散。
（二）操作（检修）人员必须遵守安全生产规章制度、操作（检修）规程和劳动纪律，有权拒绝违章指挥，有权了解本岗位的职业危害，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业和撤离危险场所。
第十八条 各企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。
安委会主任应当由各企业安全生产第一责任人担任，安委会应当建立工作（含例会）制度。
第十九条 二级单位按照安全生产目标承担相应的责任，对所管理的企业实行安全生产责任追究制度（包括对经营者进行责任追究），同时为所管理的企业承担连带责任。
第二十条 各企业安全生产工作应全面贯彻落实政府有关部门和上级企业的各项安全生产工作规定和要求。
第四章 安全监督
第二十一条 各企业建立安全监督制度，成立自上而下的安全监督组织机构，形成完整的安全监督体系，与安全保证体系共同保证安全目标的实现。集团公司对所属企业进行安全监督。二级单位在职责范围内对所管辖企业行使安全监督职能。
第二十二条 各级安全监督机构行使安全监督职能，业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。
第二十三条 二级单位应设立安全管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理人员。各基层企业必须设立独立的安全监督部门。
其他非电产业公司所属企业和多种经营企业的安全监督机构，按照《安全生产法》等法规要求和规定设立。第二十四条 基层企业主要生产部门（车间）应设专职安全员，其他车间和班组应设兼职安全员。由企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全监督网。
第二十五条 二级单位安全管理机构应由行政正职主管，基层企业安全监督机构必须由行政正职主管；工会组织应根据《工会法》有关要求参与安全生产监督。
第二十六条 各企业安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的需要。安全监督人员应选择身体健康、坚持原则、责任心强、熟悉专业技术等安全生产工作的人员担任。在同等条件下，应优先任用具有国家注册安全工程师执业资格的人员。
第二十七条 各企业安全监督机构职责：
（一）组织制定安全监督等安全工作所必需的规章制度，根据上级要求配套相关安全生产规章制度的实施细则；组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划；组织（或监督）安全生产应急预案的编制、培训和演练等。
（二）组织（或监督）本企业以及其他形式用工③人员、外包工程施工人员安全培训与考核；监督安全教育培训计划的落实。
（三）监督本企业各级人员、各部门安全生产责任制的落实；监督安全生产法律、法规、标准、规程、规章制度、反事故措施、安全技术劳动保护措施以及上级有关安全工作指示和要求的贯彻执行，监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用，及时反馈在执行中存在的问题并提出相关意见。
（四）监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；检查生产现场，调阅有关资料，向有关人员了解情况；对检查中发现的事故隐患或影响安全生产的问题，及时发出安全监督通知书，责令立即排除或限期整改并向主管领导报告，监督整改落实情况。
（五）监督本企业所签定的协议、合同中涉及安全生产方面内容的落实情况。
（六）组织或协助事故调查，监督“四不放过”原则的贯彻落实；配合或完成事故的认定、统计、分析和上报工作，并提出处理意见。负责有关事故等安全档案的管理和安全信息报送工作。
（七）提出安全生产奖惩意见。
（八）参与工程建设和技改项目的设计审查、施工队伍安全资质审查和竣工验收及有关科研成果的鉴定。
第二十八条 各企业安全监督人员的职权：
（一）有权进入生产区域、施工现场、控制室等企业管辖区域检查，了解安全情况；有权制止违章指挥、违章作业、违反生产现场劳动纪律的行为。
（二）有权保护事故现场，有权调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映。
第五章 安全生产规程制度
第二十九条 各企业应全面执行国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、措施等，并根据要求结合实际情况，制定细则或补充规定，且不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。
第三十条 二级单位应建立与授权职能相适应的安全生产责任制、目标管理、过程控制以及考核、信息报送等安全生产工作制度。
第三十一条 基层企业应建立、健全保障安全生产的规程制度。
（一）根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经主管安全生产的领导（或总工程师）批准后执行。
（二）根据上级颁发的检修管理办法、技术监督制度，制定本企业的检修管理、技术监督等制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准，经主管安全生产的领导（或总工程师）批准后执行。
（三）根据《电网调度管理条例》和企业所在电网的电力调度机构颁发的调度规程，编制本企业的调度规程，经主管安全生产的领导（或总工程师）批准后执行。
（四）针对动火作业、受限空间作业、爆破作业、临时用电作业、高空作业等危险性作业，应按照有关要求履行两票等许可手续，必要时制定专项安全技术措施，经审批后监督执行。
（五）应制定领导干部和管理人员现场监督检查（带班）制度和重大作业到位制度。
（六）结合综合产业特点，编制有关安全管理的制度、规程、办法。
第三十二条 基层企业应及时复查、修订现场规程、制度，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。
（一）当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，履行审批程序,并书面通知有关人员。
（二）每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具经复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，并通知有关人员。
（三）现场规程宜每3-5年进行一次全面修订、审批并印发。
第三十三条 基层企业应每年公布现行有效的上级规程制度和企业规程制度清单，并按清单配齐各岗位相关的安全生产规程制度。
第三十四条 基层企业应执行各项技术监督规程、标准，充分发挥技术监督部门和人员的作用，保证设备安全可靠运行。
第三十五条 各企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取（列支）安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。
第六章 反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划
第三十六条 二级单位应每年根据政府部门、行业主管部门和集团公司下达的反措要求，编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划，指导各基层企业编制反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。
第三十七条 基层企业反事故措施计划应由分管生产的领导组织，以生产技术部门为主，安监、工程（基建）、计划、工会等有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安全工作的领导组织，以安监、劳动人事、工会等部门为主，各有关部门参加制定。
第三十八条 反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事故防范对策进行编制。反事故措施计划应纳入检修、技改计划。
第三十九条 安全技术劳动保护措施计划应根据国家、行业颁发的有关标准，从改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病等方面进行编制；项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。
第四十条 安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，也应作为制定和修订反事故措施计划的依据。
第四十一条 反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划所需资金应优先予以安排。
第四十二条 公司系统自上而下逐级监督、检查反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的落实。
安监部门监督本企业反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划实施，督促各部门（车间）按季度对完成情况进行书面总结，对存在的问题要及时向主管领导汇报，跟踪检查整改情况。
第七章 安全教育培训
第四十三条 各企业的其他形式用工、承包工程人员，其入厂安全教育和日常培训工作，应按照正式员工的要求进行，并纳入企业的教育培训管理体系，培训应增强针对性，教材应简单易懂，便于执行。培训不合格者，一律不能上岗。
第四十四条 各企业新入厂的生产人员（含实习、代培人员），必须经厂、车间和班组三级安全教育，经安规考试合格后方可进入生产现场工作。
第四十五条 新上岗（包括转岗）员工必须经过下列培训，并经考试合格后方可上岗：
（一）运行人员（含调度、技术人员），必须经过生产规程制度学习、现场见习和跟班实习。
（二）检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程学习和跟班实习。
（三）直接从事生产作业和操作人员，必须经监护作业、操作，通过综合测评合格后，方可独立工作。
（四）特种作业人员，必须经过国家认定的专业培训，取得相应特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第四十六条 各企业在岗生产人员的培训：
（一）应定期对在岗生产人员进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动。
（二）离开运行岗位连续3个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电力安全工作规程》考试合格后，方可重新上岗工作。
（三）离开检修维护岗位连续3个月及以上的人员，必须经有关安全规程制度考试合格后，方可重新上岗工作。
（四）生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗工作；
（五）对于200MW及以上火电机组、40MW及以上水电机组和220kV及以上升压站的主要岗位运行人员，应定期进行仿真系统的培训。
（六）所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有员工必须掌握消防器材的使用方法。
（七）从事、接触危险化学物品运输、管理、使用人员应经专业培训，并掌握危险化学物品性质、有关技术要求、安全使用方法及事故应急处理。
（八）设备更新、改造等过程中，应对有关生产人员和管理人员进行培训，使之掌握其更新、改造后设备安全技术特性、操作方法和事故应急处理。
第四十七条 基层企业应开展班组长安全教育和培训，并做到每年轮训一遍。第四十八条 各企业应按照国家有关注册安全工程师管理规定，安排取得国家注册安全工程师执业资格的人员参加继续教育。
第四十九条 各企业新任命的各级生产管理人员，应经有关安全生产的法律、法规、规程、制度和岗位安全职责的学习，安排组织考试。
第五十条 安全生产法规、规程、制度等定期考试：
（一）各级人员应定期接受安全法律、法规、规程、制度考试，合格后方能从事本岗工作。
（二）集团公司对二级单位总经理、副总经理、安全生产管理部门负责人一般每3年进行一次有关安全生产法律法规的考试。
（三）二级单位对所属企业正副职领导、正副总工程师、安全生产管理部门负责人，每2年进行一次有关安全生产法规和规程制度的考试。
（四）各企业对部门、车间负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试并合格，对于特殊工种应按规定进行相应的特殊考试。
（五）基层企业对部门（车间）的运行、检修、施工、试验人员以及特种作业人员，每年至少进行一次安全生产规程制度的考试并合格。
（六）上级安监部门根据情况对生产岗位人员的安全生产规程制度考试情况进行抽查，如抽考成绩与定期考试成绩差距较大，应重新进行考试，并通报批评。
第五十一条 基层企业每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人和单独巡视高压设备人员进行培训，经考试合格后，以正式文件公布合格人员名单。
内人员有变更时，应及时书面通知相关部门。
第五十二条 各企业对违反规程制度造成事故、障碍的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，经考试合格后，方可上岗。
第五十三条 各企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。
第五十四条 基层企业应运用安全录像、幻灯、电视、多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高员工的安全意识和自我防护能力。
第五十五条 各企业职业培训应设安全技术专业、安全应急管理等课程。第五十六条 基层企业应建立员工安全档案。安全档案应包括员工基本情况、安全培训档案、违章档案、安全奖惩记录等内容。
基层企业应及时将员工安全生产规程、制度、安全知识、安全技能等方面的培训、考试情况记录在案。对考试不合格者应限期补考，合格后方可上岗。
第八章 安全例行工作
第五十七条 班前会和班后会
班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。
班后会：总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。
第五十八条 安全日活动
班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。
车间领导应参加并检查活动情况，对活动情况进行书面点评。
企业领导应分头定期参加班组安全活动，至少每月一次，并做好记录。第五十九条 安全分析会 各企业应每月召开安全生产分析会，综合分析安全生产形势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。月度安全分析会由各级行政正职主持。正职因故不能出席时，可委托分管副职主持。
第六十条 安全监督及安全网例会
二级单位每年召开一次安全监督例会，由公司的安监部门负责人主持，所属发电企业的安监负责人参加。
基层企业应每月召开一次安全网例会，由安监部门负责人主持，安全网成员参加。
第六十一条 安委会会议
各企业每年应至少召开一次安委会会议，落实国家和上级有关安全生产的政策措施和精神要求，分析安全生产现状，研究部署安全生产工作。必要时可随时召开。
第六十二条 安全检查
各企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。春、秋季为定期检查，另外结合防洪度汛、季节特点和事故规律，不定期进行检查。安全检查可在企业自查的基础上，由二级单位组织区域内互查。集团公司组织督查或区域间互查。
安全检查前应编制“检查提纲”或“安全检查表”，经主管领导审批后执行。检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患、查落实为主，对查出的问题要制定整改计划、预防措施并监督执行，实现闭环管理。第六十三条 安全简报
各企业应定期编写安全简报，编发不定期通报、快报，综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。
安全简报每月一期。
第六十四条 安全性评价
基层企业应结合实际定期开展安全性评价自查评工作，每年至少一次，查隐患，定措施，抓整改。上级企业每3年组织开展一次安全性评价专家查评工作。
第六十五条 信息报送 坚持逐级报送原则，各企业应定期分析总结安全生产和应急工作情况，分析问题，制定措施，持续改进。坚持例行安全生产月报、应急季报制度，半年和总结制度。有条件的企业宜建立安全周报制度。
事故信息按照有关规定进行报送。第六十六条 安全生产标准化
基层企业应落实设备管理、检修运行、安全管理、应急管理等标准化、规范化要求。
基层企业应根据实际，开展职业安全健康管理等体系贯标、安全生产达标等活动，建立健全安全生产自我约束、持续改进机制，提高安全管理水平。
第九章 安全生产事故隐患④排查治理
第六十七条 各企业应建立健全安全生产事故隐患排查、建档、监控和治理工作机制，逐级建立并落实隐患排查治理和监控责任制，主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作全面负责。
任何部门和个人发现事故隐患，均有权向设备管理、安全监察等部门报告。第六十八条 各企业应保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。
第六十九条 基层企业应结合安全检查，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应及时登记，并按照职责分工实施监控治理。
各企业应建立事故隐患报告和举报奖励制度。
第七十条 对于一般事故隐患⑤，由各企业负责人或者有关人员立即组织整改。
对于重大事故隐患⑥，由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。
第七十一条 各企业应加强对自然灾害引发安全生产事故的预防工作。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应采取可靠的预防措施，并制定应急预案。在接到自然灾害预报时，应当及时预警；发生自然灾害可能危及企业和人员安全的情况时，应撤离人员、停止作业、加强监测，并按照规定及时向当地政府及其有关部门报告。
第七十二条 由上级企业挂牌督办治理的重大事故隐患，治理工作结束后，应由上级企业组织对重大事故隐患的治理情况进行评估。
第十章 安全文化
第七十三条 各企业应以实现本质安全为目标，积极开展安全文化建设，促进企业安全生产工作。
第七十四条 安全文化体系构建从安全责任、安全意识、安全制度、行为规范、作业环境等方面入手，突出以人为本和安全发展根本要求，做到内化于心、外化于行、固化于制、显化于物。
第七十五条 基层企业应采取多种形式的安全文化活动，塑造全体员工的安全态度和安全行为，形成全员认同、共同遵守、符合单位实际的安全价值观，实现法律和管理要求之上的安全自我约束。第七十六条 各企业应倡扬“安全是第一责任、第一工作、第一效益”的安全价值观，营造人人关心、人人参与安全的浓厚氛围。
第十一章 发（承）包工程和其他形式用工安全管理
第七十七条 各企业应根据国家法律法规、集团公司有关要求建立发（承）包工程和其他形式用工管理制度，规范发（承）包合同和其他形式用工合同的形式和内容，明确应履行的审批程序和各有关方应承担的责任。
第七十八条 基层企业应规范和细化发（承）包工程安全管理流程，抓好动火、高空作业等现场安全关键节点控制，规范开展发（承）包工程的安全管理。
第七十九条 各企业对外企业（含本企业成立的独立法人的多经企业）发包工程项目必须依法签订工程合同；同时，发包方应与承包方签定安全管理协议，具体规定发包方与承包方各自应承担的安全责任，作为合同的附件，否则不许开工。
第八十条 各企业在工程项目发包前必须指定部门对承包方资质和条件进行审查：
（一）有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工简历和近3年施工安全记录；法律法规有要求的，应检验其安全生产许可证书。
（二）施工负责人、工程技术人员、安全员和工人的技术业务素质是否符合工程要求。
（三）满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具，涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，应当由有检验、试验资质的部门出具的检验合格报告。特殊作业还应具备相应许可证、特殊工种作业证等。
（四）具有两级及以上机构的承包方是否设有专门安全管理机构并满足要求；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。
第八十一条 各企业作为发包方，应履行以下安全职责：
（一）对承包方的资质进行审查，确定其符合本规定第八十条所列条件。
（二）开工前对承包方负责人、安监人员和工程技术人员进行相应工种和作业的安全培训，进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。
（三）在有危险性的电力生产区域（或其他区域）内作业，如有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业，发包方应事先进行详细的安全技术交底，并要求承包方做好危险点分析，制定安全措施，经发包方安全监督、生产技术部门审查合格后监督实施，以上内容必须有完整的记录或资料。
（四）安排监护人进行全过程跟踪监督管理，监护人应能胜任工作。严格履行工作许可制度。
（五）应经常检查施工作业现场，发现违章，立即制止，直至停止其工作。
（六）发包工程中有多个承包方，发包方应与承包方签订专门安全生产管理协议，明确安全生产管理职责。发包方负责对承包方的安全生产统一协调、管理。
（七）合同中应规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。
第八十二条 各企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的企业或个人。
不得使用违法分包、转包和挂靠资质施工的承包商，杜绝使用无资质、假冒资质、借用资质的分包商。
第八十三条 在公司系统承包电力生产检修等工作的承包方、发包方，必须执行《电力安全工作规程》（电气部分、热力和机械部分、水力机械部分）工作票制度及有关要求。长期承包运行、维护和检修工作的，应对其承包方技术负责人等有关人员培训考试，合格后公布其工作票签发人、工作负责人、工作许可人。
第八十四条 双方应在合同中约定，发包方可以预留一定比例的安全施工保证金。在发生由承包方责任引起的事故时，由发包方根据工程规模和工期确定安全施工保证金的扣除比例。
第八十五条 因外来承包方责任在本企业管理区域内造成发包方设备事故的，责任归属（统计）为发包方，并由发包方负责调查、统计上报。发包方根据合同对承包方进行处罚。
第八十六条 外来承包方在本企业管理区域内发生人身事故，发包方必须立即逐级向集团公司报告。责任归属依据地方政府安全生产管理部门调查结论确定。
第八十七条 基层企业的车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发（承）包方向外发（承）包工程项目。基层企业外出承包工作必须严格遵守发包方和本企业安全标准和制度，配备专职安监人员，实施规范管理。
第八十八条 各企业主业对外承包工程项目，应具备相应资质并依法签定承包合同，明确双方安全责任，并应当做好以下工作：
（一）了解所承包工程的生产和工艺流程特点，对工程系统中存在的主要危险因素、有害因素及相关作业场所进行查找和辩识，并制定有效的、有针对性的安全控制措施和应急预案。
（二）要求发包方进行全面的安全技术交底，并提供相关设备的技术资料和检测评估报告。
（三）检查作业现场的各项劳动防护措施、安全措施，使之满足安全作业要求。
（四）根据需要，向发包方提出必须的配合工作要求。第八十九条 各企业的其他形式用工安全管理
（一）各类形式用工上岗前，必须经过安全生产知识和安全生产规程的培训，考试合格后，持证或佩戴标志上岗，日常安全教育培训必须等同于正式员工对待。
（二）分散到车间、班组参加生产工作时，由所在的车间、班组负责人承担其安全管理责任。
（三）从事有危险的工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施。禁止在没有监护的条件下指派其他形式用工或外来人员单独从事有危险的工作。
（四）各类形式用工的安全管理、事故统计、考核与固定职工同等对待，其所需的安全防护用品的发放应与固定职工相同。
（五）选择劳务派遣用工模式的企业，必须与劳务派遣企业签订劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式，以及违反协议的责任。劳务派遣企业应具有一定事故伤害赔偿能力。
（六）短期用工应主要从事服务性和生产辅助性岗位工作。其他形式用工从事主业核定的岗位时，应按照规定经安全技能和专业技术考试考核合格后，确认胜任本岗位工作后，方可上岗。
第十二章 消防和交通安全
第九十条 各企业应贯彻“预防为主，防消结合”的方针，建立各级人员消防责任制。成立以企业主要负责人为第一责任人，各部门负责人和专（兼）职消防员、义务消防队员共同负责的义务消防队，负责消防安全。
第九十一条 基层企业应健全消防制度，强化消防监督管理，不断改善消防条件，防止火灾的发生，最大限度地减少火灾损失。
第九十二条 基层企业应规范防火重点部位管理和消防器材的配备及定置管理，做到专人负责，有灭火方案；定期组织开展防火检查，发现火险隐患应立案限期整改。
第九十三条 基层企业应定期开展消防宣传教育和培训。围绕提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，有重点地开展各级人员消防安全知识的宣传教育和培训。
第九十四条 各企业应全面落实各级交通安全责任制，建立归口管理、分级负责的交通安全责任制和目标管理机制。
第九十五条 各企业专（兼）职驾驶员实行考核上岗，并做到分级管理、逐级负责。对非专职司机驾驶公车，实行“准驾证”制度。
第九十六条 机动车辆的技术状况必须符合国家规定，安全装置完善可靠，并建立健全档案及有关台帐。
第九十七条 各企业应针对恶劣天气条件行车安全，以及通勤车交通安全等重点工作，落实专项制度措施。
第十三章 职业危害因素控制
第九十八条 各企业应执行国家关于职业病防治的有关法律法规、卫生标准，使工作场所符合职业卫生要求。对不符合要求的，做好作业场所职业危害申报工作，采取控制措施，建立健全职业病危害事故应急救援预案。
第九十九条 基层企业对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，必须配置防护设备和报警装置，并督促、教育、指导接触放射线的工作人员正确佩戴个人剂量计。
第一百条 基层企业对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品，进行经常性的维护、检修、更换，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。
第一百零一条 基层企业应加强职业病防治教育，努力提高从业人员的职业病防治意识。
第一百零二条 基层企业应在存有危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，告知危险的种类、后果及应急措施等。在设备设施检检修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
第十四章 重大危险源安全管理
第一百零三条 基层企业应建立重大危险源安全管理规章制度，加强对所属重大危险源的管理，二级单位重点督促落实制度措施落实情况。
第一百零四条 基层企业应按照规定对重大危险源进行安全评估；对于新构成的重大危险源，应及时向当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案，并纳入重大危险源管理体系；对已不构成重大危险源的，应及时核销。
第一百零五条 基层企业应建立重大危险源管理档案，并按照国家和地方有关部门重大危险源申报登记要求，报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案，同时抄报集团公司、二级单位。
第一百零六条 基层企业应在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理，并做好记录。
对存在事故隐患的重大危险源，应立即整改；要制定整改方案，落实整改资金、责任人、期限等；整改期间要采取切实可行的安全措施，防止事故发生。
第一百零七条 基层企业应制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年进行一次事故应急救援演练；重大危险源应急救援预案必须报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和二级单位备案。
第一百零八条 基层企业应对员工进行重大危险源方面的安全教育和培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能等。将重大危险源发生事故的危害、后果、应急措施等信息告知周边企业和人员。
第十五章 安全生产应急管理
第一百零九条 各企业应建立健全自上而下的安全生产应急管理机构和应急处置机制，组织协调应急管理工作。
第一百一十条 各企业应辨识潜在的事故和灾害情况，加强对重大危险源的评估与监控，针对人身伤害、设备损坏、火灾、自然灾害、环境污染等突发事件，制定相应的事故应急处理预案，预案应覆盖事故发生、发展和处理的全过程。
（一）二级单位制定覆盖全区域的突发事件总体应急预案、专项应急预案。
（二）基层企业应制定突发事件总体应急预案、专项应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。现场处置方案也可编入现场工作规程。
（三）重大危险源和重点岗位应有专项应急预案或现场处置方案，应急处置程序和现场处置方案应实行牌板化管理。
第一百一十一条 各企业应根据预案要求，建立专（兼）职应急队伍。
第一百一十二条 各企业应按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资，并进行经常性的检查、维护和保养，确保其完好、可靠。
第一百一十三条 各企业应定期进行安全生产风险分析，积极利用先进的技术和方法建立安全生产监测监控系统，进行有效的实时动态预警。遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事故苗头时，应当立即预警预报，组织撤离人员、停止运行、加强监控，防止事故发生和事故扩大。
第一百一十四条 各企业每年应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，安全生产条件的变化情况，应急预案演练及应用过程中发现问题等，对应急管理工作进行总结评估，及时修订应急预案，并向有关部门或企业通知应急预案的修订情况，按照有关程序备案。
第一百一十五条 应急预案由本企业分管负责人审核，主要负责人批准、发布。预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及时修订，修订后按照报备程序重新备案：生产规模发生较大变化或进行重大调整；隶属关系发生变化；周围环境发生变化，形成新的重大危险源；依据的法律、法规和标准发生变化；应急预案评估报告提出整改要求；上级有关部门提出要求。
第一百一十六条 应急预案实行分类管理、分级备案制度。基层企业应急预案报二级单位备案，二级单位应急预案报集团公司备案。地方人民政府和行业主管部门另有规定的，从其规定。
第一百一十七条 二级单位每年至少组织一次区域安全生产综合事故（事件）演练。
各企业依据预案管理规定，每两年对本企业所有预案演练一遍。生产现场重要岗位每半年对现场处置方案全面演练一遍。
演习应注重实效，有针对性，综合采用桌面推演、功能演练（单项演练）、全面演练等多种方式，结束后应及时进行总结，完善预案。
第十六章 境外企业安全生产
第一百一十八条 境外企业上级单位应督促境外企业建立健全安全生产管理机构，制定安全目标，落实安全生产责任制，组织做好各项安全措施，保障人身和财产安全，保证企业生产经营顺利实施。
第一百一十九条 境外企业安全生产绩效纳入二级单位安全目标和责任制管理。
第一百二十条 境外企业应落实对外投资合作项目的安全生产管理制度，遵守项目东道国安全生产管理的法律法规，承担相应责任。
第一百二十一条 有关企业应加强出国劳务人员的安全教育和培训，对于从事高危行业的作业人员，坚持先培训后上岗。使用东道国的劳务人员时，东道国安全生产标准低于我方的，应按照我方标准进行教育和培训。
第一百二十二条 境外企业发生安全生产事故，在逐级向上级企业报告的同时，应立即向驻外使领馆报告，在使领馆和上级公司的领导下，做好应急处置、事故调查和善后处置工作，将负面影响降到最低。
第十七章 反违章管理
第一百二十三条 基层企业应树立“违章就是事故”和“反违章是员工基本技能”的观念，成立以行政正职为组长，生产副职为副组长，成员由总工、副总、各职能部室、工会负责人组成的反违章领导小组，并设立工作小组，负责反违章的具体实施工作。
第一百二十四条 基层企业完善反违章工作制度，积极开展无违章创建活动。建立厂、车间（含长期承包单位人员）、班组（含长期承包单位班组）三级“违章档案”，如实记录各级人员的违章及考核情况，并作为安全绩效评价的重要依据。厂、车间两级设立“违章曝光栏”，以达到警示教育的目的。
第一百二十五条 基层企业反违章工作应克服“以罚代管”和“只罚不管”的做法，对各类违章都应通过“教育、曝光、处罚、整改”四个步骤进行处理，按照“四不放过”的原则进行分析，找出原因，分清责任，提出并落实防范措施。在对发生的不安全情况进行分析和原因查找时，必须对存在的违章现象进行分析。
第一百二十六条 各企业应落实各部门职责，有针对性开展作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章治理工作，努力消除习惯性违章。
第一百二十七条 反违章管理应实行违章联责追究制，除追究违章当事人责任外，还应对其上级领导和管理人员所负有监督、监护、检查、验收不到位的责任进行追究。
对发包工程（项目）实施过程中出现的违章，应追究本企业相关部门（车间）、班组或人员的连带责任。
第十八章 事故调查处理
第一百二十八条 发生人身死亡事故和重伤事故后，应立即以电话、传真、电子邮件等方式，按资产或管理关系逐级汇报至集团公司，每级汇报时间间隔不得超过1小时。设备事故、影响供热事故以及火灾事故和交通事故每级时间间隔不得超过2小时。同时，按照有关规定及时报告至企业所在地电力监管机构、安全生产监督管理部门、公安部门、工会等政府部门。
第一百二十九条 事故调查工作必须实事求是，尊重科学，做到原因不清楚不放过，应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，责任者未受到处罚不放过。及时准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。
第一百三十条 事故报告、报表的报送工作按照分级管理、逐级上报的原则执行。要按照规定的报告时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、漏报、谎报、迟报。
第一百三十一条 发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位，立即启动事故应急救援预案，采取措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第一百三十二条 二级单位应组织所属基层企业制定设备一、二类障碍以及异常、严重未遂和未遂的认定标准和考核办法。
第十九章 奖 惩
第一百三十三条 各企业对管理区域内承包方、承租方的安全生产工作承担统一协调管理责任，视事故责任归属情况承担连带责任。
第一百三十四条 安全生产实行“一票否决”，对安全生产工作严重失职，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成后果的企业和个人，按照有关规定追究责任。对构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第一百三十五条 集团公司、二级单位、基层企业应每年对上一实现安全生产目标工作做出突出贡献的企业和个人予以表彰。
第二十章 附 则
第一百三十六条 本规定用于规定集团公司内部安全管理关系，不作为处理和判定民事责任的依据。
第一百三十七条 本规定自印发之日起执行，由集团公司安全生产部解释。原2005年11月14日颁发的《中国华电集团公司电力生产安全工作规定（A版）》（中国华电生〔2005〕1375号）同时废止。
术 语
①安全生产标准化：指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
②电力生产类企业：指以从事发电、供热以及与之有关的检修、维护、试验、电力设计、技术服务、设备制造等为主要业务的企业以及与上述企业有管理关系和资产关系的企业。
③其他形式用工：指各企业劳务派遣用工、短期用工、借工等用工形式。
④安全生产事故隐患：指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
⑤一般事故隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
⑥重大事故隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
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