海上旅游船舶安全保障对策研究

第一篇：海上旅游船舶安全保障对策研究

海上旅游船舶安全保障现状及对策研究

摘要：随着海上旅游船舶观光旅游正成为全世界新兴的产业，其旅游安全也日益重要，本文通过分析海上旅游船舶安全现状及对水上交通环境造成的影响，全面掌握其安全现状，并提出切实可行的风险控制及安全保障对策。关键词：海上旅游

船舶安全

保障

随着经济社会的快速发展，海上旅游船舶观光旅游正成为全世界新兴的产业，发展迅猛，尤其是在美国、西欧等发达国家，以游艇和豪华邮轮为主要形式。最近几年，我国的旅游业迅速成长壮大，旅游船舶业也得到了迅猛的发展，豪华游船、水上高速大巴、电瓶游览船。玻璃钢船，液化气环保船，摩托艇，木制船甚至渔民自有船、竹筏等都投向了水上旅游业。尤其是游艇速度发展喜人，据统计得知，我国正式注册的游艇约2200艘(2011年6月)，其中接近4/5是景区、旅游公司、游艇俱乐部或政府拥有的小型客运快艇，私人游艇数量约500多艘，但事实上，我国私人游艇的数量要远远大于这个数量。

由于我国滨海城市历史原因及经济发展不平衡的实际情况，海上旅游船舶的发展还处于初级阶段，海上观光旅游船舶经营管理秩序混乱，层次也不高。同时，海上旅游船舶的发展受到当地政策法规、配套设施、通航环境、经济水平、消费观念等诸多因素的严重影响，对实际生产、经营、发展及航行等带来一定的障碍，也存在一定的水上交通安全隐患。为此，要充分发挥滨海城市良好的自然条件，大力发展海上旅游及旅游船舶观光产业的健康快速发展，进一步解决这些客观存在的问题，更好地服务保障滨海城市海上旅游船舶的健康、安全发展迫在眉睫。

一、海上旅游船舶的分类

（一）邮轮

邮轮船龄都偏大，船体及机器状况良好，但由于机器老化影响，发电机组功率下降明显，导致在夏季旅客人数多时，空调电力供应不足，一定程度上影响了船舶旅客生活舒适；由于排水量大，船舶吃水较大，对潮水要求较高；同时由于船体面积较大，在靠离码头时，受风力影响大；邮轮在靠泊码头时对引航员技术及拖轮质量要求较高。

（二）客滚船

服役船的船龄至少10年，船上设施较为残旧，尤其是消防系统，随着船龄老化，消防管系锈蚀和变形较严重，加上大部分船舶即将达到报废年限，船舶公司不愿意进行大范围维修，从而安全隐患较大；另一方面，由于客滚船可搭载汽车，而当时设计船舶时按照当时汽车载重量及体积进行建造汽车仓的，但随着近些年汽车的快速变化，无论在载重量还是尺寸都有一定的变化，所以在装载汽车时，车辆仓明显不适应现在汽车的变化，横向车距变得越来越小，消防通道基本没有，具有一定的安全隐患。

（三）高速客船

高速船舶船龄基本在10年以内，船上设施设备较好，船况较好；但随着近年来国家海岛旅游政策的实施，海岛开发建设如火如荼，知名度空前提升，往返游客数量出现集聚增长，但船舶运力未及时跟上，导致高速客船航班密集，有些甚至达到每天往返3-4个来回，船舶及船员存在超负荷工作和运转，具有一定的安全隐患。同时，由于高速客船进出港码头为渔商共用港口，渔船众多，通航秩序非常复杂，加上高速客船航速较快，经常发生磕碰事故，航行安全具有一定的隐患。

（四）“海上游”观光旅游船舶

海上游”观光旅游船舶主要分为三类：一类“海上游”观光旅游船舶是载客超过100人的钢质旅游船，这些船舶都是办理合法手续，规范经营，由于航程短，安全状况良好。第二类“海上游”观光船舶是由渔民转产将木制渔船改造或新建木制船舶，载客定额一般在5人至30人之间，这些船舶目前都未经过检验、登记注册等，目前尚属于非法营运，我们称之为非法“海上游”。也是目前存在安全问题较严重的一类。第三类是快艇。这些快艇主要集中在景区及周边海域。其中在景区快艇大都办理检验、登记等手续，驾驶员也都经过培训，安全状况较好；另外还有部分快艇从事非法载客活动，搭载游客出海观光或者直接往返海岛游玩，安全隐患大，目前对这部分快艇，市政府正积极组织有关部门进行清查取缔。

二、海上旅游船舶安全隐患的表现

海上旅游船舶存在的安全隐患主要表现在七个方面：

1.多为个体所有，管理不规范。该类船舶中绝大部分为个体所有，而另外少数船舶挂靠的公司也是有名无实，并没有形成真正的公司化管理机制，缺乏有效的安全监管和后勤保障，基本处在一种无序的状况下运行。而经营者为了获得更多游客，竞相压价，服务质量随即下降，形成了恶性竞争，造成海上游市场秩序无法正常有序运行，游客的合法权益也无法得到有效保障。

2.船舶质量差，无船舶检验证书和船员证书。部分船舶用泡沫材料作船底，船体质量低劣；为增加游客活动范围、拓宽游客视野，船舶随意加层加高。观光过程中船上游客往往都集中在顶层甲板，造成船舶重心提高，稳性降低，海上稍有风浪，随时可能出现船体侧翻导致游客伤亡的重、特大事故。另外，船舶驾驶员及其他船上工作人员大都没有经过安全培训，未持有合格的船员证书，难以保障船舶、游客及其自身安全。

3.安全设备配置简陋。“海上游”船舶大都没有经过正规检验，设备配备无法满足安全要求，诸如GPS、VHF等必要的定位、通讯设备都没有，开船完全凭船员经验操纵；船舶救生、消防设备也没有足额配置，有的船舶根本不配，一旦发生事故，无法保障游客的人身安全。

4.船舶开航不顾天气、海况条件导致险情不断。由于“海上游”船舶多属 个体经营方式，什么样的气象、海况条件可以开航全凭船主判断，有时因提前与旅游团队订了协议，生怕退团会影响当前乃至今后生意，在明知出海存在极大风险的情况下照样冒险开航，导致险象环生。

5.航线安排随意，船舶碰撞风险性大。“海上游”因未纳入规范管理，没有划定固定经营水域范围，为满足游客近距离参观各类进出港或锚泊船舶的愿望，“海上游”船舶随意靠近他船，碍航情况时常发生，船舶碰撞风险性大。

6.没有配备游客上下安全设施。“海上游”船舶目前上下客主要根据潮位而定，时而在护岸，时而在滩涂，没有固定的码头设施，游客上下船安全难以得到保障。有时为躲避执法人员检查，在非登乘点上下客，极易发生游客落水或被船舶夹伤事故。

7.游客主要靠导游招揽，超载现象严重。由于没有规范管理，“海上游”船舶绝大部分没有经过检验核定载客。为获取最大利润，导游想方设法组织客源，船主千方百计多载，以载客多少定收益而又缺乏有效监管的“海上游”除非没有客源，否则每航次必超载。

三、海上旅游船舶风险控制及安全保障对策

（一）提供配套硬件设施和发展环境保障体系

1.划定旅游船舶专门水域。滨海城市应积极借鉴美国、欧洲等国家先进经验，高起点、高标准规划旅游船舶产业，充分发挥海域资源丰富的天然优势，为旅游船舶海上活动划定专门水域。一是对旅游船舶生产企业划定一定的岸线供生产、适航等活动用；二是对旅游船舶海上活动划定水域，尤其是要对“海上游”船舶及快艇要规定专门活动区域，划定一定的水域范围，并核定旅游船舶的航线，向外公布；三是结合辖区各类旅游船舶特点，划定一定的区域为旅游船舶娱乐区或旅游船舶驾驶员实操训练、考试水域。

2.建设旅游船舶码头和基地。根据海岸线的统一规划，及时制定旅游船舶码头建设发展规划。一是要将旅游船舶码头的建设纳入全市港口总体规划和城市规划之中，加快推进邮轮码头建设，抓紧建设专用客滚船及高速客船码头；紧扣滨海城市特点及发展方向，将旅游船舶发展与滨海城市旅游城市的打造有效结合起来，要充分考虑各类旅游船舶对码头的要求，在避风条件好、风浪小的水域选址建造满足各类大小和层次需求的旅游船舶码头和基地，为旅游船舶安全靠泊和出行提供条件。二是要建设配套安全设施，制定完善码头安全应急预案，加强对码头的监督管理。

3.提供良好的通航环境。一是要加强对商船管理，强化商船船员的教育培训，敦促商船公司落实安全管理制度，进一步规范公司所属船舶航行行为；二是强化对渔业船舶的监管。渔业部门要强对渔船的管理，督查渔业公司落实渔船、渔民的安全管理制度，加强渔民安全知识培训，做到文明航行、安全航行；三是要加大海上巡航执法，及时清理海面碍航物，拓宽游艇有效通航水域；四是在重点时段要采取适当的交通管制措施，确保船舶航行井然有序；五是充分发挥海事数字化系统CCTV、VTS等监控效能，对重点码头实施24小时全天候监控；六是要加强水域环境治理和保护，加强防止船舶污染水域的监控，逐渐改善水域环境，为海上旅游船舶安全航行创造良好的通航环境。

（二）提供专业性的技术指导服务

1.加强对旅游船舶航行安全的指导。旅游船舶海上活动具有较高的风险性，为确保各类旅游船舶海上航行、活动安全，保护水域环境，水上交通主管部门要坚持实施航行、船位报告制度，密切监控旅游船舶运行情况，确保船岸随时保持联络。同时要指导各类旅游船舶建立完善安全规章制度和应急预案；帮助、指导旅游船舶管理公司为所属旅游船舶配备完善相应安全设备设施，管理及使用人员熟知安全规则并具备安全航行技能。一是要配齐各种安全设备，并保持随时可用。各种安全设备包括航行设备、无线信、消防、救生等设备，并保持完好确保即刻可用。二是要配齐船舶证书。船舶证书包括船舶国籍证书、船舶签证簿、船旗国监督检查记录簿、船舶最低安全配员证书、高速船证书等；同时还要具备船舶检验部门签发的证书包括船舶适航证书、载重线证书、客船乘客定额证书等；船舶文书包括航海日志、轮机日志、油类记录薄等；航海图书资料包括海图、航标表，航行通告、潮汐表等。三是船舶配员齐全。旅游船舶必须按照船舶最低安全配员证书上核定的配员要求配齐适任船员，驾驶人员还应持有高速客船证书；四是要严格遵守航行规则。

2.加强人员专业培训服务。美国海岸警卫队曾经通过旅游船舶事故进行过一项研究，研究数据表明，随着旅游船舶驾驶成熟度的提高，每年至少能救活100及以上个生命，能有效预防1000及以上的碰撞事故和1100左右的人受伤”。从研究数据表明，旅游船舶船员的素质非常重要，而要提高旅游船舶船员素质，培训是基本。按照《STCW公约》公约要求，扎实开展人员培训工作。

3.建立和完善旅游船舶安全服务系统。一是要建立政府、企业、旅游船舶等各级遇险应急预案，提高旅游船舶事故应急反应能力，二是海上交通主管部门要经常收集整理有关旅游船舶发展的资讯信息，建立安全信息库和信息发布平台，对外及时公布；三是海上交通主管部门要积极发挥专业特长，为旅游船舶提供及时气象服务、辖区通航环境最近动态等安全信息，为旅游船舶安全航行提供技术服务指导；三是海上主管部门要经常性地指导旅游船舶公司建立完善旅游船舶应急计划及预案，组织、指导游艇定期开展各类应急演习训练，提高应急反应能力及防污染处置能力。

（三）强化对旅游船舶的源头管理

1.“海上游”船舶及快艇系泊安全管理。“海上游”船舶及快艇由于船体小，在恶劣天气情况下受风、浪影响大，当在泊位时会对泊位形成冲击，从而发生碰撞事故。一方面可能导致“海上游”船舶及快艇被码头碰坏，损伤船体，另一方面会加大缆绳受力，如发生断缆后可能会发生伤人事故。因此在大风大浪天气来临前，要加强系缆和防碰措施，降低码头系泊密度，必要时应将“海上游”船舶及快艇牵引上岸。

2.防止旅游船舶污染管理。旅游船舶在营运期间，会产生少量垃圾及污油水。因此，一定要严格按照遵守相关规定加强对船舶垃圾、污水、污油的监控管理，安排专人对产生的垃圾、污油水进行清理，同时建立台账记录，用于主管机关监督检查及公司体系检查记录。同时，要制定完善旅游船舶防污染应急预案，加强旅游船舶船员的培训，在合适的时间段要定期开展防污染应急演习，切实提高防污染应急反应能力。

3.加强消防安全管理。消防安全对旅游船舶来说是非常重要，因为旅游船舶船体及

（四）积极倡导安全文化

突出大安全观、大协调观和人本思想，大力弘扬和倡导安全文化，使得旅游船舶安全管理和从事旅游船舶业的人员形成共同的安全价值观念和安全目标。建立安全第一、预防为主的安全观念文化，规范有序、遵章守纪的安全行为文化，稳定可靠、标准规范的安全物质文化。通过文化的力量规范安全行为，促进主管部门、企业、船员高度重视的安全链，共同促进旅游船舶安全，减少和杜绝海上事故的发生。

参考文献：

[1]钟敏.旅游船舶安全管理的现状及管理措施探讨[J].中国科技纵横2010(13).[2]高彦明.谈船舶安全管理“十二防”[J].航海技术2008(5).[3]白风立.船舶安全管理状况的研究[D].2009.[4]曹惠芬.我国游艇工业发展现状分析[J].船艇.2006,261(12):48-55.[5]梁耀志.浅谈游艇业发展存在的问题以及对策[J].中国水运,2007,5(4):23-24.

第二篇：海上施工船舶安全生产管理

海上施工船舶安全生产管理

第一部分 强化对施工船舶的安全管理

为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。目前，针对在我南港工业区处于建设高峰的大环境下，海上安全管理机构把水工作业水域现场安全管理及时调整为安全监管重点，投入了大量的人力、物力，定期开展专项监督检查，及时制止违法、违章行为，但从监管效果来看，南港工业区水工作业安全形势不容乐观。纵观全国各地也陆续发生了数起施工船沉船死人事件，从一定程度上讲，施工船的安全监管已成为现阶段安监部门监管的难点。

一、海上施工船舶安全监管法律定位

现有的安全法律、法规或规章无法为施工船舶的管理提供有效的依据，施工船舶管理问题存在许多盲区。目前辖区施工船舶的管理主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》、《中华人民共和国海上交通安全法》及《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》、《中华人民共和国船舶安全检查规则》等为数不多的法律、法规，这些法律依据未对施工船舶管理提出明确的要求，无法实施有效操作，甚至某些船舶检验技术规范对施工船的技术标准要求也不是很明确。“施工船舶”的概念及其适用的法律、法规非常模糊，现在施工船舶的管理还无法找出专门的依据。在实际工作中，安检人员如果将施工船完全等同于运输船管理标准进行检查，从理性上讲对现有部分施工船和船员要求标准偏高，但现实中从运营区域、水深条件要求、经营形式和效益来看，各类船艇则各有千秋，难分上下，不能互相替代，却有互补性，在特定海域确实需要这部分船舶参与施工。这是安监机构在实际工作面临的实际问题，亟待对海上施工船立法的尽快解决。

二、施工船舶状况总体介绍

施工作业船舶根据功能不同大致分为工程船和非工程船。工程船类型船舶包括起吊船、打桩船、铺排船、疏浚船、挖泥船、吸砂船、打捞船、地质勘查船等，非工程船主要是为施工作业服务的拖轮、运料船、交通船等施工辅助船。部分工程

船舶是按照施工要求设计专门建造的；而相当数量的工程船则是根据不同项目施工作业的需求临时改装而成的，船上设备配置也相差甚远。此外，在日常现场安全检查中，还发现了大部分由内河船改建而成的海区工程船。目前，在港口工程项目招标竞争激烈情况下，参与竞标的施工单位相互竞争激烈，加上建材柴油价格、员工工资等施工成本上涨因素，导致利润空间越来越小。施工单位为了达到利润最大化，尽可能降低施工成本，减少支出，压缩必要安全资金和设备投入，甚至招揽低质量船、低素质员工乃至无一技之长的民工上船工作。租用渔船、“三无”船舶等不符合要求的施工船舶(主要是考虑到这些船租金低廉)参与施工作业并不罕见。所以，总体评价，施工船舶船况差或船舶不适航、船员不适任、事故隐患多的问题还是比较突出的。

三、施工船检查注意的难点问题

1、施工船舶船龄老化，部分船舶甚至由报废运输船舶改建而成。根据《老旧运输船舶管理规定》，对全国水路运输企业的运输船舶规定了强制报废年限，工程船舶未列入在强制报废的范围内，在检查过程中曾经遇到过上世纪六十年代的工程船舶仍在使用。有些工程船采用废钢板建造的，有些工程船甚至是由报废的运输船舶改建而成的，大大地增加了工程船舶的安全隐患。

2、机动船与非机动船的界定问题。在检查中发现，一些船舶实际上配备了主机，但在《船舶适航证书》上却被标明该船为非机动船，由于根据机动船与非机动船之间的建造及配员要求差别很大，给船舶安全检查工作带来较大的困难。

3、非机动船的防火要求。根据现有的《船舶与海上设施法定检验规则》的要求，非机动船的防火要求不高，随着造船技术的提高，大型工程船的出现，这个问题尤现突出，由于大型工程船用电量大，船上的发电机组功率很大，有的甚至已达几千千瓦，燃料油的储存量也大，同时非机动船未要求配备经过培训的持证船员，火灾危害性大大的增加。

4、私自增设船舶设备的情况严重。在工程施工过程中，工程船舶为了满足工程施工的特殊需要，往往随意在船上增设设备，如起重设备、空集装箱(给施工人员休息用)、工程用电、用气所需的发电机组、电气焊、空压机组，发电机所需的外置油箱等；部分船舶使用液化气代替乙炔进行气焊、气割作业，为作业方便严重威胁船舶自身安全，增设的设备既没有经相关的船检部门检验，安装要求也达不到船舶检验有关法规的规定，对船上工作人员的安全生产十分不利，对船舶航行、作

业安全及防污染工作影响较大；甚至某些船舶检验机构对此类设备以各种理由拒绝作出检验报告，安全检查人员对此类问题感到棘手。

5、“交通艇”等辅助船违章载客现象严重。在实际施工过程中，每个施工项目部为了接送本公司倒班施工作业人员以及考虑成本因素大多雇佣当地的小渔船作为交通艇，这些小渔船大多为不能出海捕鱼的简易木质渔船，船舶证书及驾驶员证书基本上不具备。这些交通艇在某些时段为贪图方便，节省成本，不愿多跑一趟，违章超载现象时有发生，并且，此类交通艇渔民驾驶员自恃经验充足、水域情况熟悉，违章雾航的现象也不少见，极易酿成群死群伤的重大事故，其危害性十分巨大。所以安监部门、海事部门借鉴客船、旅游船的安全要求，特别制定施工交通艇管理和使用规定，包括对交通艇的调度、载人定额、上下、航行、离靠泊等具体安全事项作出规定要求，确保乘运过程的人员安全也是一项较为迫切的任务。

第二部分 海上施工船舶安全检查工作概述

一、船舶安全检查概述

船舶安全检查系指船舶主管机关或安监主管部门对到港船舶进行监督检查，以确认船舶技术状况是否符合公约、法律法规及规范的要求。以及船舶、船员是否具有适当的证书，就检查出的缺陷提出处理意见，保证船舶不低于标准。

船舶安全检查是对船舶检验、船员管理、安全管理体系审核等“源头”海事安全管理职能的积极补充和监督。

现执行交通部于2009年10月29日经第10次部务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行的《中华人民共和国船舶安全检查规则》。

二、船舶安全检查的一般要求

对船舶的安全检查，于施工船舶在港口停泊或作业期间进行。禁止对在航船舶进行安全检查的，但法律、行政法规另有规定的除外。

安全检查人员进行船舶安全检查时，应向船方出示检查工作证件，且必须两人同时登船。船长（驾长）应如实报告船舶的安全状况，并指派有关船员陪同检查。陪同检查的船员应按检查人员的要求，调试和操纵有关设备，回答有关问题。

在实施检查时，应尽可能避免船舶被不适当的滞留或延误，应注意船舶安全检查的主要目的是防止不安全的或对水域环境构成不合理危害的船舶航行或施工作业。船舶安全检查员应考虑拟定施工船舶的具体情况，决定在该船缺陷隐患被整改消除前是否允许开展施工作业。同时应认识到船舶所有的设备或部分机具都可能会

失灵造成的安全隐患，而备件或替换部件又不一定随时得到，在此种情况下，如果安全检查员认为不能消除隐患，则不应允许船舶展开施工作业。

对中国籍船舶进行安全检查后，检查人员应在《船舶安全检查记录簿》内填写船舶安全检查记录，并签发《船舶安全检查通知书》，注明所查项目、发现的隐患缺陷及处理意见，签名并加盖船舶安全检查专用章。船舶因存在隐患缺陷按要求需在纠正后申请复查。《船舶安全检查通知书》一式三份，一份留在《船舶安全检查记录簿》内，一份寄船舶所有人或经营人，一份由安监部门存查。

三、船舶安全检查的内容

（一）对船舶安全检查的内容包括：

1、船舶证书及有关文件、资料；

2、船员及其配备；

3、救生设备；

4、消防设备和堵漏设备；

5、安全事故和污染事故预防；

6、一般安全设施；

7、报警设施和报警信号；

8、发电机械及主动力传动设备；

9、船舶旗子和标牌要求；

10、系泊设施；

11、吊装辅助机械；

12、航行设备；

13、无线电设备；

14、防污染设备；

15、装载设施；

16、船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力；

17、进场安全教育及安全交底；

18、船舶应急通讯联系；

19、应急药品物资；20、特种作业和特种设备。

（二）检查内容的具体要求

1、船舶证书及有关文件

（1）《船舶国籍证书》的检查：a、船舶登记必须由中华人民共和国海事局正式公布的具有船舶登记权的海事机构在授权登记范围内进行，未经授权或越权登记核发的《船舶国籍证书》，视为无效证书。b、《船舶国籍证书》有效期5年，《临时船舶国籍证书》有效期一般为1年。《船舶国籍证书》和《临时船舶国籍证书》具有同等的法律效应。c、证书应制作规范，内容须打印，船名、船籍港及其拼音以及其他项目应填写规范，登记号码正确。须加盖规范的核发机关登记专用章。d、船舶持有涂改、伪造或过期的《船舶国籍证书》，应视为无效。

（2）检验证书的检查：是否齐全（包括船舶技术概况和单页证书）；是否在有效期内；内容与实际是否相符；是否无涂改、伪造现象；制作是否规范，登记号是否正确，是否使用海事局统一制作的防伪证书。

（3）《船舶签证簿》的检查：是否持有船籍港海事机构签发的《船舶签证簿》；内容是否与本船相符，并经海事机构校核、盖章；证书中“船舶概况”的内容是否 4

与国籍证书和船检证书一致；是否有涂改、缺页；是否持有两本以上的签证簿；是否按规定办理了船舶进出港签证手续。

常见缺陷及处理

（1）船舶证书的缺陷，是最根本的缺陷，严重缺陷有：船舶所持证书为假证书；证书短缺；证书失效，包括证书过期和未按规定进行检验；越权签发；证书内容不全，如该有附页的证书缺少附页等，这样的缺陷往往是滞留缺陷，须对船舶采取清退出场措施或经济惩罚。其它缺陷如证书签发不规范，如未打印；须填写的项目未填写；发证人员未签字或未盖章；船舶检验证书簿内概况部分不全或内容与实际不符等。若是发证机构的原因所致，或船方保管方面的问题，可视情况，可要求船方开施工前纠正或限期纠正。

（2）若船舶文书存在较为严重的缺陷，如船舶持有假文书或文书不全，可要求船方在施工前整改纠正，若所缺文书须由船籍港主管机关签发，可要求船方限期纠正或回船籍港纠正。

2、船员证书

对船员证书的检查包括核实船舶实际配员是否符合配员规则的要求，核对船员所持证书是否齐全，鉴别船员证书真伪三个方面，并结合船员操作性检查，确认船员的实际操作能力。

（1）配员检查 按照《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》的要求，对于中国籍机动船舶，由船籍港海事机构或内河船舶管理机构核发《船舶最低安全配员证书》。根据该规则，机动船应配备不低于《船舶最低安全配员证书》中所核定的船舶最低安全配员数额；船舶在施工期间，应配备足够的并具有熟练操作能力，能够保证船舶及相关设备安全有效运转的船员。600总吨及以上内河船舶的船长和大副，轮机长和大管轮不得同时离船。

（2）证书检查 船舶安全检查中对船员的检查应重点注意一下几个方面：a、适任证书：有无“船证不符”、“人证不符”、“低等级高职务”（或“高等级低职务”）现象、过期等情况。b、船员服务簿：任职等级、职务是否超越职务记载栏的记载，主管机关签注的日期是否超过3年，是否存在伪造、变造、买卖、出借、转让、冒用、签证过期等情况。c、在部分特殊船舶上服务的相关船员是否持有满足法律法规要求的“特殊培训合格证”，如内河船舶特殊作业船员必须持特殊培训合格证等上岗。

3、船体

检查应首先从船舶的外部开始，以获取船舶的第一印象，包括：船舶外观的总体状况、涂层状况、腐蚀情况、船壳板凹陷情况、船体保养情况、船体倾斜情况及施工机械机具情况、动力传动情况、电力供应情况、用电配置系统等。根据上述第一印象，确定船舶的检查重点和检查范围，必要时进行船体内部检查。

缺陷处理：船体结构常见缺陷一般出现在船体易发生碰撞、腐蚀和应力集中的地方。例如船舶首柱、护舷材以及舷外板是最易发生碰撞的地方，容易引起板架变形。如果这种变形即板材及其骨架的变形超过结构所允许的范围，该类缺陷应视为滞留缺陷。露天甲板、压载舱的骨材易因腐蚀而减薄，如果腐蚀量超过所允许的腐蚀极限或出现穿孔、裂纹等导致结构强度不足，施工机械机具严重缺陷、动力传动隐患、电力供应缺陷、用电配置系统不符合三级配置和三相五线制规范要求，该类隐患应施工前整改纠正。

4、载重线

检查内容：（1）核对载重线标志，看其位置是否正确，标志是否清晰。如发现船体强度、稳性、抗沉性有影响船体的变化时严谨超载作业，（2）甲板线、载重线标志和载重线应永久地、明显地勘划在船中两舷。

常见缺陷及处理：

（1）载重线勘划位置与证书不符，施工前纠正；（2）舱口围板高度不符合要求，施工前纠正；（3）通风度不符合要求，施工前纠正；（4）空气管高度不符合要求，施工前纠正。（5）船舶周围无安全防护栏，施工前纠正。

5、信号设备

常见缺陷：部分信号灯失效；号灯应急电源故障；号灯的垂直间距不符合规则要求；舷灯遮板和底板的向灯面未涂光黑漆；号型、号旗配备不足；号型、号旗破损；声响信号配备不足；号笛拉手或按钮失效；号笛失效。以上缺陷处理均为开航施工前纠正。

6、内河船舶油舱 常见缺陷及处理：

（1）内河船舶油舱的结构简易或设备自造存在严重缺陷，如：上层建筑建在油舱上方，架空高度不足，从油液舱、泵舱私自连接油管至机舱，隔离舱、双层底舱和其它住所、主甲板消防主管路部分锈蚀、洞穿，在有爆炸危险的处所，安装电源插座、油舱上铺设电线等隐患缺陷，必须对船舶进行整改后施工，严重的清退施工场地；

（2）船舶油舱的结构简易或设备自造存在一些不影响航行安全的缺陷，如：防爆电气设备缺乏有效的维护保养，油管路未涂以橙色标记，油泵维护保养不当等缺陷，可以要求船舶限期整改纠正后施工。

第三部分 船舶安全检查工作程序

为规范船舶安全检查行为，依据《中华人民共和国船舶安全检查规则》（以下简称“规则”）,制定本程序。

第一章 通用部分

1、船舶安全检查员（以下简称“检查员”）登轮实施检查前，应根据船舶种类、建造时间、尺度、吨位、航区确定适用的我国有关法律、行政法规、规章、船舶法定检验技术规则、强制性规范以及我国缔结、加入的有关国际公约的要求。

2、检查员实施船舶安全检查时，应当向船方出示能够显示其身份和对应资质的检查员证件，表明来意。尚未取得相应资质的见习人员应向船方出示《海事行政执法证》。

3、船舶安全检查对船舶适用项目实施抽查，检查内容包括但不限于下列内容：

3.1、船舶配员；

3.2、船舶和船员有关证书、文书、文件、资料；

3.3、船舶结构、设施和设备；

3.4、载重线要求；

3.5、货物积载及其装卸设备；

3.6、船舶保安相关内容；

3.7、船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力以及中国籍船员所持适任证书所对应的适任能力；

3.8、船员人身安全、卫生健康条件；

3.9、船舶安全与防污染管理体系的运行有效性；

3.10、法律、行政法规、规章以及国际公约要求的其它检查内容。

4、检查员可以根据需要，采取以下方式对船舶进行检查：

4.1、查阅证书、文书以及相关记录；

4.2、现场核查；

4.3、询问；

4.4、要求船员测试或操纵船舶设施、设备；

4.5、要求船方进行相关演习。

5、检查员在检查过程中应注意搜集相关缺陷，特别是滞留缺陷的支持证据。检查员可采取摄像、录影、录音，扫描、复印、探测、记录等一切有效手段收集证据。

6、除特定原因外，选择目标船实施船舶安全检查应尽量避免以下情形：

6.1、船舶拟定开航前2小时内；

6.2、对在航船舶进行检查或拦截在航船舶驶往指定地点接受检查。

7、船方可就船舶安全检查时发现的缺陷及处理意见进行陈述和申辩，检查员应充分听取。如缺陷及处理意见不合理，检查员可当场调整或撤销有关缺陷及处理意见。

第二章 船旗国监督检查

第1条、目标船选择

1.1、海事管理机构应收集在本辖区停泊、作业船舶的信息。船舶信息的收集，可结合船舶动态管理系统等相关信息系统进行。

1.2、经海事管理机构检查的船舶，自检查完毕之日起六个月内不再进行检查，但下列船舶除外：

1.2.1、客船、油船、液化气船、散装化学品船；

1.2.2、发生水上交通事故或者污染事故的船舶；

1.2.3、被举报低于安全、防污染、保安等要求的船舶；

1.2.4、新发现存在若干缺陷的船舶；

1.2.5、依选船标准核算具有较高安全风险指数的船舶；

1.2.6、连续两次及以上由同一海事管理机构实施船舶安全检查的；

1.2.7、中华人民共和国海事局指定检查的船舶。

第2条、初步检查

2.1、检查员应对船舶进行巡视，获得船舶总体状况的印象。

2.2、核查船舶证书、文书和船员证件及缺陷的纠正情况。

2.3、船舶两年内接受过详细检查且在2.1、2.2 所述检查过程中未发现安全、防污染、保安等方面存在明显缺陷或者隐患，检查员应结束检查，并按照本部分第5条的相关规定签发“检查报告”交船方。

第3条、详细检查

3.1、船舶存在前述1.2.2、1.2.3、1.2.4 和1.2.6款所述情形的，或在跟踪检查中新发现若干明显缺陷的，应进行详细检查。其中1.2.4款所述若干缺陷主要包括但不限于下列内容：

3.1.1、缺少适用的法规、规范或国际公约要求的设备或布置；

3.1.2、法规、规范或国际公约要求证书无效，或不在船上，或不完整；

3.1.3、缺少适用的法规、规范或国际公约要求的的文书；

3.1.4、船舶存在可对船舶结构、水密或风雨密完整性构成严重威胁的缺陷；

3.1.5、船舶在安全、防污染设备方面存在严重缺陷；

3.1.6、船长或船员不熟悉涉及船舶安全和防污染的基本操作，或未执行这些操作；

3.1.7、误发射遇险报警信号后，未正确执行取消程序；

3.1.8、安全管理体系运行存在严重不符合或一般不符合所规定的情形。

3.2、开展详细检查，检查员应告知船方详细检查的理由。

第4条、缺陷判断和处理

4.1、检查员应当根据我国有关法律法规及适用的国际公约，正确运用专业知识，准确判断船舶是否存在缺陷。

4.2、检查员应根据船舶检查情况，结合本港船舶修理能力及实施检验的可行性，参照《船舶安全检查缺陷处理指导原则》，提出下列一种或者几种缺陷处理意见：

4.2.1、开航前纠正；

4.2.2、在开航后限定的期限内纠正；

4.2.3、滞留；

4.2.4、限制船舶操作；

4.2.5、责令船舶驶向指定区域；

4.2.6、法律、行政法规或者国际公约规定的其他措施。

第5条、检查报告

5.1、检查结束后，检查员应签发《船旗国监督检查报告》。

5.2、检查员填写《船旗国监督检查报告》，缺陷描述应详尽准确，使用专业术语，标明缺陷处理意见，签名并加盖船舶安全检查专用章。

5.3、对于缺陷处理意见为滞留的，检查员应在《船旗国监督检查报告》相应栏目中注明理由。滞留理由的书写规范及内容可参照《船舶安全检查缺陷处理指导原则》，5.4、船旗国监督检查的滞留理由，必须是有关法律、行政法规、规章、船舶法定检验技术规则、强制性规范对应条款的索引。

5.5、《船旗国监督检查报告》应严格按照《船旗国监督检查记录簿》填写说明填写。《船旗国监督检查报告》填写完毕后，加盖船舶安全检查专用章。《船旗国监督检查报告》一式二联，第一联留存《船旗国监督检查记录簿》内，第二联由海事管理机构留存。

第6条、滞留和解除滞留

6.1、对船舶实施滞留应按下述程序进行：

6.1.1、检查组组长应尽快将有关情况报告本单位“指定负责人”。

6.1.2、“指定负责人”应在半小时内将是否采取滞留措施的决定通知检查组组长。如检查组组长在半小时内未接到 “指定负责人”通知的，可视为已同意。

6.1.3、检查组组长在接到 “指定负责人”同意采取滞留措施的通知后，在《船旗国监督检查报告》相应的“处理意见”栏中签注滞留缺陷处理代码，注明依据，必要时也应注明行动代码。

6.2、解除船舶滞留按照下述程序：

6.2.1、实施复查的检查组组长应尽快将复查结果报告本单位“指定负责人”。

6.2.2、“指定负责人”应在半小时内将是否解除船舶滞留措施的决定通知检查组组长。如果检查组组长在半小时内未接到 “指定负责人”的通知，则可视为已同意。

6.2.3、检查组组长在接到 “指定负责人”同意采取解除滞留措施通知后，应在《船旗国监督检查报告》“处理意见”栏内签注相应的缺陷处理代码。

第7条、复查

7.1、对导致滞留、限制船舶操作的缺陷，海事管理机构收到船舶提出的复查

申请，应安排检查员登轮复查。

7.2、对其他缺陷，船舶自愿申请复查的，海事管理机构如无特别原因也应安排检查人员登轮复查。不能登轮复查的，海事管理机构应及时告知申请人具体原因并作文字记录备查。

7.3、复查内容应限于检查报告中船舶申请复查的缺陷的纠正情况。

7.4、检查员应及时解除复查合格缺陷的处理措施，加盖船舶安全检查复查合格章，并在原“检查报告”上签注复查意见、复查日期、签名并加盖船舶安全检查专用章。

7.5、按照规定收取复查费用和相应的交通费用。

第8条、跟踪检查

8.1、海事管理机构可以根据需要对船舶纠正缺陷的情况进行跟踪检查。

8.2、如果船舶存在的缺陷未完全纠正或仅临时修理，不管是否滞留船舶，实施检查的海事管理机构应当按照本部分9.2.1的规定，请求其他海事管理机构对到港船舶缺陷的纠正情况进行跟踪检查。

8.3、根据其他海事管理机构请求实施跟踪检查，应按照本部分9.2.3的规定及时反馈检查情况。

8.4、跟踪检查中新发现明显缺陷的，可以按照本部分第3条的规定进行详细检查。新的详细检查需与正在进行的跟踪检查相互分离，在跟踪检查结束后方能实施。

第9条、信息通报和反馈

9.1、滞留信息通报

9.1.1、对中国籍船舶采取滞留、禁止船舶进港或者驱逐船舶出港措施，检查港海事管理机构应在3个工作日内填写《船舶安全检查信息通报表》，并附签发的《船旗国监督检查报告》，通报船籍港海事管理机构。满足下述条件应视为已履行了前述通报船籍港海事管理机构的义务：

9.1.1.1、实施检查的海事管理机构和受检船舶的船籍港海事管理机构均应用船舶动态管理系统，且；

9.1.1.2、实施检查的海事管理机构在船舶安全检查结束后1个工作日内将检查信息准确输入船舶动态系统的。

9.1.2、导致滞留的缺陷如与船舶检验机构或发证机构有关的，检查港海事管

理机构填写《船舶安全检查信息通报表》直接通报相关的船舶检验机构或发证机构。

9.2、跟踪检查信息的通报和反馈

9.2.1、如果船舶存在的缺陷需要相关海事管理机构实施跟踪检查的，实施检查的海事管理机构应在《船舶签证簿》中签注，并填写《船舶安全检查信息通报表》，在船舶离港后1个工作日内，将有关信息通报给相关海事管理机构实施跟踪检查。

9.2.2、如船舶在预抵日期之后7日内，未按计划抵达港口，计划抵达港口海事管理机构应填写《船舶安全检查信息通报表》，在预抵日期之后第8日起，2个工作日内通知相关海事管理机构。

9.2.3、应其他海事管理机构要求，对船舶实施跟踪检查后，实施跟踪检查的海事管理机构应填写《船舶安全检查信息通报表》，在2个工作日内将检查情况反馈给相关海事管理机构。

9.3、信息通报的方式和记录

9.3.1、海事管理机构应使用包括船舶动态管理系统、电子邮件、传真在内的各种有效手段通报船舶安全检查相关信息。

9.3.2、采用电子邮件或传真等传统方式通报船舶安全检查信息应记录发送的时间和对方联系方式备查。

第10条、信息录入

10.1、船旗国监督检查信息应在检查后2个工作日内输入船舶动态管理系统。

第11条、归档

11.1、实施船舶安全检查的海事管理机构应建立船旗国监督检查档案。检查档案应包括下列内容：

11.1.1、船旗国监督检查报告；

11.1.2、船舶安全检查复查申请（如有）；

11.1.3、船舶复查或跟踪检查记录材料（如有）；

11.1.4、《船舶安全检查信息通报表》（如有）；

11.1.5、船舶安全检查信息通报记录（如有）；

11.1.5、其他说明性材料（如有）。

11.2、每次船旗国监督检查应单独建立档案，相关材料应在检查后5 个工作日内归档。船旗国监督检查档案应至少保存2年。

第三章 小型船舶的安全检查

1、本部分所指小型船舶是指200总吨或主机功率750千瓦以下的中国籍海船以及50总吨或主机功率36.8千瓦以下的中国籍内河船舶。

2、对小型船舶实施船舶安全检查适用本部分规定。

3、对小型船舶实施安全检查，初步检查与详细检查应合并进行，检查人员可通过查阅证书、文书以及相关记录、现场核查、询问、要求船员测试和操纵船舶设施、设备、演习等方式检查A部分3适用部分的内容，并收集缺陷支持证据。

4、小型船舶安全检查报告填写参照C部分第5条的规定进行。

5、检查人员根据专业判断，现场决定是否滞留小型船舶。

6、小型船舶安全检查复查参照C部分第7条的规定进行。

7、小型船舶安全检查跟踪检查参照C部分第8条的规定进行。

8、小型船舶安全检查信息录入参照C部分第10条的规定进行。

第四章 法律责任

第二十九条违反本规则，有下列行为之一的，由海事管理机构对违法船舶或者其所有人、经营人、管理人处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。对违法人员处以100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，处1000元以上3000元以下的罚款：

（一）拒绝或者阻挠检查人员实施船舶安全检查的；

（二）弄虚作假欺骗检查人员的；

（三）未按照《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的处理意见纠正缺陷或者采取措施的；

（四）船舶在纠正按照第十九条规定应当申请复查的缺陷后未申请复查的；

（五）未按照第二十条第一款、第二十一条第一款规定将船舶在境外接受检查和处罚的情况向船籍港海事管理机构报告的；

（六）涂改、故意损毁、伪造、变造《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的；

（七）以租借、骗取等手段冒用《船旗国监督检查记录簿》或者《港口国监督检查报告》的。

第三十条中国籍船舶未按照规定携带《船旗国监督检查记录簿》的，海事管理机构应当责令改正，并对违法船舶处1000元罚款。

第三十一条检查人员徇私舞弊、玩忽职守或者滥用职权的，海事管理机构应当按照有关规定作出处理。

第三十二条海事管理机构在实施船旗国监督检查中发现船舶存在的缺陷与船舶检验机构、发证机构和认可组织有关的，应当根据相关规定对船舶检验机构、发证机构、认可组织或者其工作人员开展调查和处理。

第五章 附则

1、船舶安全检查实行组长负责制，组长一般由持证等级较高的检查员担任，或由实施检查的海事管理机构指定。

2、定义

2.1、复查是指海事管理机构应船方申请实施的，旨在验证船舶申请复查的缺陷是否按规定纠正的检查。

2.2、跟踪检查是指海事管理机构主动实施的，旨在验证船舶存在的缺陷是否按规定纠正的检查。

2.3、指定负责人是指由相关海事管理机构授权，负责对检查员提出的滞留船舶的处理意见进行复核并给予答复的人员。指定负责人一般应具有对应的检查员资质。

2.4、其他说明性材料包括证明船舶缺陷真实存在的各种资料，如文字说明、录音、录像和照片等，以及海事管理机构不能履行复

四部分 施工船安全检查的侧重点

作为基层安监部门，我们在结合辖区实际情况、保障施工船舶符合基本安全和防污染要求的基础上，确保南港工业区工程顺利施工，支持并服务工业区建设也是我们安全监督工作的出发点和落脚点。

一是严格要求船舶标志、灯光信号方查职责的书面理由。

船舶标志、灯光信号方面符合要求。由于水工作业水域靠近航道及重点水域，对正常的通航秩序影响明显，所以施工船标志、灯光信号(信号灯、信号旗)必须保持明显，以便航经船舶、进出港识别，常见有以下缺陷：航行灯的电源不符合规则的要求；航行灯的外部保养差，大部分无检验单位签发的船用产品证书；航行灯的电源线老化，线路布置不规范；为登乘救生艇、筏的集合地点、登乘地点及舷外、所有走廊、梯道和出口、主配电板、备用电源所在处所以及控制站的照明提供支持的应急电源和备用电源不符合要求。

二是加强风雨门和机舱门的检查。在日常安全现场检查中发现平均造船年龄均在8年以上的施工船中，有“部分风雨门锈蚀变形、胶条老化”的缺陷的现象的相当普遍，这也成为小型施工船发生事故后，自救困难或收效甚微的原因之一；另外，目前在部分大马力的工程拖轮、港作拖轮中其装设在A类机器处所限界面上的门仍普遍存在以下两项缺陷：机舱门无自闭器；机舱门自闭器质量差。主要体现在不是关门速度快，容易伤人手指，就是关门速度慢、力量小不能使机舱门关闭，失去自闭功能。

三是船舶救生设备、消防设备必须有效到位。施工船上面往往人员众多(倒班民工、临时工较多)，必须确保人员安全所必须的设备具备有效，常见的缺陷是救生、消防设备数量不足或船舶之间相互借用蒙骗，其次，侧重检查此类设备的日常保养，这也是防止施工项目部日常检查不到位、施工船船员由于素质偏低且长期定点施工而容易导致忽略检查保养无法使用的地步。

四是确保船舶通信畅通(船-船、船-岸)。施工船在港区水域活动频繁，船舶会遇机会增加，保证施工船与他船驾驶员或引航员顺畅高频联系，避免紧迫局面出现也是现场检查船舶通信设备数量足够有效以及检查守听人员到位、语言易懂的重点；此外，为确保船—岸预警信息的接受，同时考虑施工船同时守听公共频道和水工专用频道，可以适当要求船舶增设高频设备。

五是适当开展船员操作性检查。施工船船员素质不高、责任心差且流动性强是普遍现象，尤其是在部分非机动船上的船员对其《应变部署表》内及岗位职责知之甚少，《中华人民共和国非机动船船员考试、发证办法》急需有待有效贯彻实施。安全检查人员在对施工船安全检查时可以适时联合施工项目部开展船员操作性检查，促使船员履行职责。

六是适当开展船舶碰撞事故，救生、消防应急救援演练，保障演练必须有效到位，（1）演练目的是积极推进南港开发公司的海上施工船舶消防、救生应急救援体系建设，督促各涉海施工单位的船舶组建南港海上救援力量和应急响应能力，并对船舶的配置进行统一安排、统一配置、响应能力、反应速度进行测试。（2）通过施工船舶消防、救生应急响应的演练普及响应常识，使船舶掌握在自然灾害中应急响应的反应速度和能力，掌握船舶逃生自救知识和技能，掌握简单的灾害中的预防和逃生自救常识。（3）通过突发性事件施工船舶消防、救生应急响应，紧急疏散救援演练，有组织、迅速地引导员工安全疏散船舶救援，使员工掌握救援的办法。

进一步提高员工应对各种自然灾害及突发事件的能力，增强自救和自护能力。

第三篇：海上船舶作业安全施工管理方案

海上船舶作业安全管理方案

编制单位： 编 制： 审 核： 批 准： 日 期：

一、总则

为切实加强现场施工船舶和作业人员的安全管理，防止各类船舶生产安全事故的发生，确保施工作业人员的生命安全，特制定本方案。

二、适用范围

本方案适用于参加本工程的各类施工船舶和作业人员。

三、海上施工作业安全措施

1、施工船舶作业前，项目经理部与海事部门共同研究施工船舶与航行船舶的干扰问题，制订相互避让措施，并由海事部门发布航行通告。施工船舶作业时，按规定悬挂灯号和信号，夜间停泊在通航水域设置指示灯。

2、施工船舶作业时，认真执行中华人民共和国《海上交通安全法》，遵守《1972年国际海上避碰规则（1989年修订本）》的规定和当地海事部门规定的其分航行规则。严格执行海上交通安全规章制度和操作规程，保障船舶航行、停泊和作业的安全。

3、施工船舶除用高频电话在施工频道保持联系外，还必须保证一台VHF甚高频无线电话用于船舶避让的专用通讯设备，在规定的频道上24小时连续监听过往船舶动态。

4、施工船舶在航行或作业时，驾驶员要加强了望，谨慎操作，遇有来船时主动用高频电话、声号、灯号与对方取得联系，商妥避让方法，采取正确的避让措施，确保航行安全。

5、施工船舶严格执行《海上雾中航行规则》和海事部门有关雾航规定。在雾季来临之前，施工船舶须根据本船特点、周围地形及水深条件制定雾航安全实施细则，并组织有关人员学习掌握。

6、施工船舶保证助航仪器、灯光、声号等设备处于良好状态。遇雾袭时必须减缓航速，增派水手到船头加强了望并按规定施放雾号，同时全船保持戒备状态，及时采取避让行动。

7、本工程施工海域每年7-8月份是台风和热带气旋发生季节，该季节的防 1 风防台是安全工作的重点。施工船舶接受工地安全生产领导小组的统一部署、统一指挥，做好防风防台工作。

8、施工船舶必须加强值班，坚持每天收听气象预报，掌握海上气象动态。收到热带气旋警报时，船长应组织船员全力以赴，按《船舶防台技术操作规则》的要求，做好防热带气旋安全工作，必要时提前到港内或锚地避风。

9、特种作业坚持持证上岗。水上施工人员在施工中必须穿救生衣，所有作船只必须配备救生设备及器材。

10、风力达到6级时，运输船等小型船只必须进港避风，当风力达到8级以上时，所有船舶必须到指定港湾避风。

11、所有水上施工人员必须严格按照项目经理部有关水上作业规定，施工时必须穿戴好救生衣，严禁喝酒，严格按照有关操作规程进行作业。

12、船只搁浅时要随时注意涨潮时船只的起落情况，若不起浮（吸底）则用钢丝绳兜过船底，使船底离开滩地，防止沉船事故的发生。

13、各施工船舶必须具备合法完整、准确有效的文书与资料，配备足够的适任船员，必须服从经理部的指挥，遵守施工现场作业次序，不得随意在施工作业区域内航行，不得任意横穿航道行驶。

四、职责

（一）项目经理部职责

1、严格贯彻执行国家和上级颁发的各项安全生产方针政策、法规法令和规章制度，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立完善和有效运行的项目安全生产管理体系，建立分级安全生产责任制。

2、负责同施工作业船舶签订《安全生产管理协议书》，明确双方各自的安全生产责任和义务，层层分解落实安全生产责任。

3、对船舶施工所涉及的气象、海况特点以及安全事项向各施工队进行交底。

4、负责组织各施工队制定各类作业船舶安全操作规程，定期负责组织开展对施工船舶和作业现场监督检查，及时发现和纠正“三违行为”。

5、按时收听当地气象部门的天气预报，在接到热带气旋（台风）或大风警报，及时将有关信息通报各施工队负责人。

6、制定下发海上重大事帮险情的应急救援，督促各施工队定期开展救援演练，并对预案的有效性进行评价。

7、在进行技术交底的同时，一并做好安全技术交底工作。

8、及时向有关部门通报各类生产安全事故情况，协助有关部门做好事故调查，分析事故原因，提出处理意见，按“四不放过”原则落实整改工作。

（二）各施工船舶职责

1、认真贯彻项目经理部的各项安全工作部署，落实安全生产规章制度和操作规程。

2、每天收集和获取当地的专业气象信息，在项目经理部的统一部署下落实防台（防风）方案。

3、对施工作业区船舶的船机、救生、锚泊设备技术状况在项目经理部的组织下定期开展安全自杳活动，对发现的安全隐患及时整改。

4、各施工船舶明确船员各自职责，为船舶配备必要的抢险物资、救生和通讯设备，以保证事故（险情）应急救援工作的顺利进行。

五、船舶防污染措施

1、靠在施工作业区内的船舶，禁止向舷外排放机舱舱底污水。

2、曲柄箱、齿轮箱、油底壳等更换下来的废油，应收集到污油舱（柜），不得倒入舱底。

3、保持机械设备的油管、阀门、道门不得漏油。

4、清洗零部件使用过的污油应集中倒入污油舱（柜），不得倒入舱底。

5、严禁将洗涤剂倒入舱底，以免造成油污水乳化，致使油水分离设备。

6、一般情况下，船舶生活污水不得任意排放，如生活污水危及船舶安全需要时，应在排放前24小时向当地海事部门报告，并按要求进行排放。

7、生活垃圾、维修垃圾等应集中分类，并使用专用且密封良好的垃圾塑料 3 袋、垃圾桶存放，严禁倾倒入海。

8、船上的一切塑料制品垃圾严禁在施工水域随意弃置，船上应专设盛放该类物品的垃圾箱。

六、应急准备措施

各施工作业船舶应经常保持良好的适航状态，当预报有大风浪来临时，应采取相应措施，检查并保证做好下列准备工作。

（一）确保船舶水密

1、检查甲板开口的水密性，必要时进行加固。

2、检查各水密门是否良好，不需要的一律关闭栓紧。

3、将通风口关闭，并加盖防水布。

4、天窗和舷窗都要盖好，并舷紧铁盖。

5、锚链管盖好，防止海水倒灌。

6、配备足够的堵漏器材。

（二）确保排水畅通

1、检查排水管系、抽水机、分路阀等，保证处于良好工作状态。

2、甲板上的排水管、排水孔应保持畅通。

（三）做好固定的压载工作

1、一切未固定的甲板物件要缚牢。

2、各液体舱柜应尽可能注满或抽空，以减少自由液面。

3、舱内或甲板装有大件物品时应仔细检查，必要时要加绑牢固。

（四）应急设备检查

1、检查驾驶室与机舱、船首、舵机室的通讯设备，保证畅通无阻。

2、对高频、舵、应急电机、锚及锚链等设备进行检查，确保都处于良好状态。

3、检查救生、消防、堵漏设备，保证其随时可以使用。

4、加强人生安全措施。

5、加强全船巡视检查。

（五）应急响应

1、项目经理部及时将热带气旋（台内）或大风警报信息通报各施工队及各施工作业船舶。

2、施工船舶当接到项目经理部的防台通知后应立即通知所属船舶进入抗风紧急状态。

3、项目经理部、各施工队及船舶应随时保持联系，及时掌握现场施工船舶和作业人员状态。

4、施工船舶负责人要根据现场实际情况，及时响应避风指令。

5、如果采取就地抗风，各施工船舶应根据船舶自身性能状态、气象、海况、水流及水深条件，选择最佳锚泊操作方案。

6、当船舶因恶劣气象遭遇险情危险时，项目经理部立即启动应急救援预案。

第四篇：东营市旅游船舶安全管理办法

东营市旅游船舶安全管理办法

东营市人民政府令第163号

《东营市旅游船舶安全管理办法》已经市政府批准，现予发布。

代市长 申长友

二Ο一二年一月十日

第一章 总则

第一条 为加强水上旅游交通安全管理，保障游客、船员、船舶安全，促进水上旅游业发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市沿海、河流、湖泊等通航水域法定登记范围内旅游船舶的安全管理，适用本办法。

第三条 各县区人民政府及东营经济技术开发区管委会、东营港经济开发区管委会，应当加强辖区内水上旅游交通安全管理工作，支持、督促有关部门依法履行安全监管职责，对安全监管中存在的重大问题及时予以协调解决。

第四条 交通运输部门负责旅游船舶的行业安全管理工作，具体履行对监管范围内旅游船舶核发水路运输许可证、船舶营运证，会同海事管理机构划定航行、停泊水域等职责。

海事管理机构负责旅游船舶交通安全统一监管，具体履行旅游船舶登记、船员培训与发证、进出港签证、监督检查和水上交通事故调查处理等职责。

安监、旅游、公安边防等有关部门应当按照各自职责，共同做好旅游船舶的安全管理工作。

第五条 公园、风景区、自然保护区水域及湖泊、水库、河流等通航水域的主管单位负责其管理水域范围内旅游船舶的安全管理工作，具体履行下列旅游船舶安全管理职责：

(一)落实旅游船舶、船员、游客定额的安全管理责任制；

(二)落实旅游船舶水上交通安全管理的专门人员；

(三)督促旅游船舶经营人、所有人、船员和游客遵守水上交通安全的有关规定；

(四)依法应当承担的其他安全责任。

第六条 旅游船舶经营人或者所有人应当按照安全生产有关规定，建立健全安全责任制和安全操作规程，落实防治污染管理责任制度，制定突发事件应急预案，并定期组织演练。第二章 船舶及航行安全

第七条 旅游船舶必须具备下列条件方可航行和营运：

(一)经海事管理机构认可的船舶检验机构检验，并持有合格的检验证书；

(二)经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；

(三)配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员；

(四)配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书；

(五)取得交通运输部门核发的水路运输许可证及相应的船舶营运证；

(六)按照有关规定办理相关保险；

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条 旅游船舶左右舷或者明显处应当标有海事管理机构核准的船名。

第九条 在旅游船舶上任职的船员应当按规定持有相应的适任证书，服务人员应当持有专业培训和特殊培训合格证书。

第十条 旅游船舶应当在交通运输部门、海事管理机构划定的水域航行、停泊。

第十一条 交通运输部门、海事管理机构在划定旅游船舶的航行、停泊水域时，应当要求其经营人或者所有人提供下列资料：

(一)相关主管单位的书面批准文件；

(二)拟选取水域的地点、范围、水深等相关概况的书面说明；

(三)拟设置配套水上水下建筑的相关图纸。

第十二条 有下列情形之一的，严禁旅游船舶航行：

(一)船员酒后驾驶；

(二)沿海蒲氏5级风以上，河流、湖泊等水域蒲氏6级风以上(其中5米以下的机动船舶在4级风以上)，暴雨、浓雾、能见度小于500米等恶劣天气或者黄河水流量超过1500米3/秒时；

(三)携带危险品；

(四)载客超定额；

(五)在技术性能不具备的情况下夜航；

(六)其他影响航行安全的情形。

第十三条 旅游船舶应当按照规定配备救生衣。敞开式旅游船舶在航行时，所有人员应当穿着救生衣。

第十四条 旅游船舶航行应当遵守《国际海上避碰规则(1972)》和《中华人民共和国内河避碰规则》等有关航行及避让规则，保持正规瞭望，注意观察，采用安全航速。

第十五条 旅游船舶应当按照规定办理进出港签证。

第十六条 旅游船舶驶进险滩、急流或者弯曲航道前，船员应当向游客提示，告知注意事项。

第十七条 旅游船舶应当按照规定配备甚高频通信系统(VHF)。在沿海或者通海水域内载客超过12人以上的旅游船舶，应当安装船舶自动识别系统(AIS)终端并确保可用。

第三章 救助与事故处理

第十八条 旅游船舶发生险情时，应当采取有效措施组织自救，并迅速将险情发生的时间、地点、受损情况、遇险原因等向海事管理机构和遇险地县区人民政府报告。

险情发生现场附近的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险船舶和人员。

第十九条 海事管理机构收到旅游船舶遇险求救信号或者报告后，应当立即组织力量救助遇险人员，同时向市人民政府和上级海事管理机构报告。

市人民政府接到海事管理机构的报告后，对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。

第二十条 旅游船舶发生水上交通事故，由海事管理机构依法调查处理。

接受海事管理机构调查、取证的有关人员，应当如实提供有关情况和证据，不得谎报或者隐匿、毁灭证据。

各级人民政府应当按照有关规定积极做好水上交通事故的善后工作。第四章 监督检查

第二十一条 海事管理机构应当建立健全旅游船舶交通安全监督检查制度，并组织落实。

第二十二条 海事管理机构应当依法履行职责，加强对旅游船舶、船员和通航安全环境的监督检查。发现交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构应当依法采取责令其临时停航、停止作业、禁止进港、禁止离港等强制性措施。

第二十三条 海事管理机构在依法实施监督检查时，对违反本办法有关规定的旅游船舶，可以根据情况采取责令临时停航、驶向指定地点、禁止进港、禁止离港、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。

第二十四条 检查人员应当携带行政执法证，并在检查时向管理相对人出示，表明身份。

第二十五条 旅游船舶的经营人、所有人及相关人员应当接受负有水上交通安全管理职责的部门依法实施的安全检查，不得拒绝或者阻挠。

第二十六条 交通运输部门、海事管理机构应当会同有关部门依法查处未经批准擅自利用渔船从事旅游经营活动的行为。第五章 法律责任

第二十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输部门、海事管理机构按照各自职责依法予以处罚：

(一)未持有合格的检验证书的；

(二)未持有船舶登记证书的；

(三)未配有符合规定的掌握水上交通安全技能的船员的；

(四)未配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书的；

(五)未在划定的水域航行、停泊的；

(六)遇险后未履行报告义务或者不积极施救的；

(七)发生水上交通事故后逃逸的；

(八)违反本办法其他规定的行为。

第二十八条 违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十九条 行政管理工作人员在实施水上交通安全管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第三十条 法定登记范围外机动旅游船舶的安全管理，由交通运输部门、通航水域主管单位和经营人、所有人负责；法定登记范围外非机动旅游船舶的安全管理，由通航水域主管单位和经营人、所有人负责。

第三十一条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期至2017年2月28日。

第五篇：潍坊市旅游船舶安全管理办法

潍坊市旅游船舶安全管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强水上旅游交通安全管理，保障游客、船员、船舶安全，促进水上旅游业发展，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《山东省水路交通管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市沿海、河流、水库、湖泊等通航水域航行、停泊的法定登记范围内旅游船舶的安全管理，适用本办法。

本办法所称旅游船舶包括游艇、旅游客船及水上餐饮船。其中游艇是指从事营业性运输载客12人以下，具备机械推进动力装置的小型旅游船舶；旅游客船是指载客12人以上的旅游船舶。

第三条旅游船舶水上交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障旅游船舶水上交通安全、有序、畅通。

第四条各县市区人民政府（市属开发区管委会）应当加强辖区内水上旅游交通安全管理工作，支持、督促有关部门依法履行安全监管职责，对安全监管中存在的重大问题及时予以协调解决。

镇人民政府（街道办事处）在本行政区域内依法履行水上旅游交通安全管理职责。

第五条 交通运输主管部门负责旅游船舶的行业安全管理工作，其所属的港航管理机构具体履行监管范围内旅游船舶停靠、旅客上下船设施安全审核，核发水路运输许可证、船舶营运证等职责，会同海事管理机构划定航行、停泊水域。

海事管理机构负责旅游船舶水上交通安全监管工作，具体履行旅游船舶登记和水上交通、船舶污染事故调查处理等职责。

安监、旅游、公安边防等有关部门应当按照各自职责，共同做好旅游船舶的安全管理工作。

第六条 公园、风景区及湖泊、水库、河流等通航水域的主管单位负责其管理水域范围内旅游船舶的安全管理工作，具体履行下列职责：

（一）落实旅游船舶、船员、游客定额安全管理责任制；

（二）配备旅游船舶水上交通安全管理专门人员；

（三）督促旅游船舶所有人、经营人、船员和游客遵守水上交通安全有关规定；

（四）对其管理水域范围内非法从事营运的旅游船舶，提请相关部门依法查处；

（五）依法应当承担的其他安全责任。第二章 船舶和船员

第七条从事营运的旅游船舶应当具备下列条件：

（一）经国家认可的船舶检验机构检验，并持有合格的检验证书；

（二）依法登记并持有船舶登记证书；

（三）配有符合规定且掌握水上交通安全技能的船员；

（四）配备海事管理机构核发的船舶安全检查记录簿、签证簿等法定文书；

（五）取得交通运输主管部门核发的水路运输许可证及相应的船舶营运证；

（六）按照有关规定办理相关保险；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

第八条旅游船舶左右舷或者明显处应当标有海事管理机构核准的船名。

第九条旅游船舶应当按照规定配备通信设备。

第十条申请旅游船舶船员注册，应当具备下列条件：

（一）年满18周岁（在船实习、见习人员年满16周岁）但不超过60周岁；

（二）符合船员健康要求；

（三）经过船员基本安全培训，并经海事管理机构考试合格。

第十一条申请旅游船舶船员适任证书，应当具备下列条件：

（一）已经取得船员服务簿；

（二）符合船员任职岗位健康要求；

（三）经过相应的船员适任培训、特殊培训；

（四）具备相应的船员任职资历，并且任职表现和安全记录良好。

第十二条 旅游船舶船员在船工作期间，应当符合下列要求：

（一）携带《中华人民共和国船员条例》规定的有效证件；

（二）掌握船舶的适航状况和航线的通航保障情况，以及有关航区气象、海况等必要的信息；

（三）遵守船舶的管理制度和值班规定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作规则操纵、控制和管理船舶，如实填写有关船舶法定文书，不得隐匿、篡改或者销毁有关船舶法定证书、文书；

（四）参加船舶应急训练、演习，按照船舶应急部署的要求，落实各项应急预防措施；

（五）遵守船舶报告制度，发现或者发生险情、事故、保安事件或者影响航行安全的情况，应当及时报告；

（六）在不严重危及自身安全的情况下，尽力救助遇险人员；

（七）不得利用船舶私载货物，不得携带违禁物品。

第十三条 旅游船舶的所有人、经营人是旅游船舶安全管理的责任主体，对所属旅游船舶安全生产负责。

第十四条旅游船舶的所有人、经营人应当遵守国家有关法律法规，建立、健全安全管理责任制度,加强安全知识教育，开展安全生产检查，发现隐患及时整改。

第十五条旅游船舶的所有人、经营人应当制定安全生产事故应急救援预案，定期组织应急演练，发生事故后积极协助处理并承担相关费用。第三章 通航秩序 第十六条旅游船舶应当在交通运输主管部门、海事管理机构划定的水域内航行、停泊。

第十七条 有下列情形之一的，严禁旅游船舶航行：

（一）船员酒后驾驶；

（二）恶劣天气、超船舶抗风等级；

（三）携带危险品；

（四）载客超定额；

（五）其他影响航行安全的情形。

第十八条 旅游船舶应当按照规定配备救生衣。敞开式旅游船舶在航行时，所有人员应当穿着救生衣。

第十九条旅游船舶航行应当遵守《国际海上避碰规则》和《中华人民共和国内河避碰规则》等有关航行及避让规则，保持正规瞭望，注意观察，采用安全航速。

第四章 救助与事故处理 第二十条 旅游船舶发生险情时，应当采取有效措施组织自救，并迅速将险情发生的时间、地点、受损情况、遇险原因等向当地县市区人民政府（市属开发区管委会）、海事管理机构报告。

险情发生现场附近的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助遇险船舶和人员。

第二十一条 海事管理机构收到旅游船舶遇险求救信号或者报告后，应当立即组织力量救助遇险人员，同时按照有关规定向市政府和上级海事管理机构报告。

第二十二条旅游船舶发生水上交通事故，由海事管理机构依法调查处理。重特大水上交通事故依据国家有关规定调查处理。

接受海事管理机构调查、取证的有关人员，应当如实提供有关情况和证据，不得谎报或者隐匿、毁灭证据。

各级人民政府应当按照有关规定积极做好水上交通事故的善后工作。

第五章 监督检查 第二十三条 海事、交通、安监、旅游、海洋渔业、公安边防、水利、市政、建设等部门应当建立健全旅游船舶安全监督检查制度。

第二十四条 海事管理机构应当加强对旅游船舶、船员和通航安全环境的监督检查。发现交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构应当依法采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港等强制性措施。

第二十五条 海事管理机构在依法实施监督检查时，对违反水上交通安全管理有关规定的旅游船舶，可以根据情况采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港，拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。

第二十六条旅游船舶的所有人、经营人及相关人员应当接受承担水上交通安全管理职责的部门依法实施的安全检查，不得拒绝或者阻挠。

第六章 法律责任 第二十七条 违反国家有关规定，有下列情形之一的，由交通运输主管部门、海事管理机构按照各自职责依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》和《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》等有关规定予以处罚：

（一）未持有合格的船舶检验证书、登记证书的；

（二）未配备符合规定的掌握水上交通安全技能的船员的；

（三）未在划定的水域航行、停泊的；

（四）遇险后未履行报告义务或者不积极施救的；

（五）发生水上交通事故后逃逸的；

（六）其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第二十八条 旅游船舶在经营活动中构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十九条 旅游船舶安全管理工作人员在实施水上交通安全管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。

第七章 附 则 第三十条 本办法自2013年10月23日起施行，有效期至2018年10月22日。