按照省委和省国资委的部署安排

第一篇：按照省委和省国资委的部署安排

晋能集团“两学一做”学习教育常态化制度化维护核心见诸行动主题教育动员会

按照省委和省国资委的部署安排，今天我们在这里召开晋能集团推进“两学一做”学习教育常态化、制度化“维护核心，见诸行动”主题教育动员会，主要任务是：认真学习贯彻省委关于推进“两学一做”学习教育常态化、制度化维护核心见诸行动主题教育的有关精神，对集团公司开展学习教育和主题教育进行动员部署，今天的会议程有两项，第一项由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司党委关于维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见；第二项是由集团公司党委书记、董事长王启瑞同志做动员讲话。现在进行第一项议程由集团公党委专职副书记、副董事长、副总经理荣海涛宣读集团公司关于开展维护核心见诸行动和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的具体安排意见。

同志们，集团党委根据党的十八届六中全会精神，以及中共中央办公厅、山西省委、省国资委党委有关文件精神结合工作实际，就“维护核心，见诸行动”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化、制度化提出如下具体安排意见：

一、扎实开展“维护核心，见诸行动”主题教育。

（一）总体要求。围绕迎接十九大胜利召开，学习贯彻 十九大精神这条主线，付出以实际行动维护核心立足党内践行党位这个关键，用好宣传崭新成就，解决突出问题，创造一流业绩这个载体，抓住构建良好政治生态，推进经济稳步向好，全面走向大致这个弱点，与庆祝党建96周年结合起来，引导集团广大党员干部增强四个意识，坚定四个自信，确保中央各项决策部署在集团全面正确有效贯彻执行，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

（二）主要内容。

1.领会好确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，夯实维护核心的思想根基，增强见诸行动的政治自觉，引导党员干部充分认识确立和维护核心的极端重要性，我们党做为有着八千九百万党员和四百五十万基层党组织的大党，要应对重大挑战，抵御重大风险，克服重大阻力，解决重大矛盾，必需要有一个核心。总书记做为党中央的核心，全党的核心，是在长期革命实践和新的伟大斗争中形成的，是在党的十八以后领导我们党全面推进改革发展稳定，内政外交国防，治党治国治军伟大实践中确定的，是全党共同的志愿，是全党全军全国各族人民共同的心愿。集团广大党员干部要在维护核心这个重大政治问题上要始终旗帜鲜明态度坚决。

2.学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下有效解决改革发展稳定和党的建设面临的实际困难，引导 党员干部充分认识总书记系列讲话开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，是我们推进一切工作的行动指南。集团各级党组织要把学习贯彻讲话精神当做向党中央、向总书记看齐的过程，坚持理论联系实际，以讲话精神做为强大的思想武器，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，把学习成果转化为实践成效，在我省全面走向大致进程中加快步伐，在推动国企国资改革中走出晋能路径，在全面构建良好政治生态中交上晋能的答卷，在推进我省各项事业发展中体现晋能的担当。

3.宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖、对核心的存在，引导党员干部从党的十八大以来党和国家新的成果、新变化、新气象，从山西在党中央领导下战胜重大困难，充满斗志正在迈向大致的历史性变化，从集团公司改革发展和党的建设通过不懈努力取得的成绩，从人民群众生产生活、精神面貌发生的新改观，感受总书记系列重要讲话精神的真理力量，增强维护核心的政治自觉，坚定全面走向大致的信心和决心。

4.贯彻好党中央重大决策部署。以实际行动与党中央保持高度一致，引导党员干部始终心有中央、心畏中央把工作放到党和国家工作大局中来考量和推进，不折不扣的贯彻执行党中央的决策部署，不折不扣的贯彻执行总书记对山西的指示要求，要坚定的走转型发展之路，让新发展理念 在晋能集团落地生根，要坚定的扛起管党治党的政治责任，巩固和发展风清正气，干事创业的良好氛围，推动全面构建良好政治生态向巩固深化提高方面迈进，要坚定的按照中央和省委的部署要求抓好各项工作，发挥晋能集团应有的作用。

5.推进好改革发展的各项事业。把维护核心体现到履职尽责抓好工作中去，引导党员干部紧密联系本单位本部门的实际，以强烈的使命感和责任感推动重点工作取得新的突破，在集团各产业基础基本走出最困难时期，经济指标全面增长的基础上进一步在重测结构性改革和国企改革中取得成效，要进一步旗帜鲜明的加快改革转型，确立改革决不能落后的理念，用改革的思维和办法解决面临的困难和问题，增强改革针对性和实效性，当好全省能源革命的排头兵。

6.落实好省委提升工作标准，争创一流业绩。在提升进取，追求卓越中展现忠实的担当，引导党员干部对照中央部署要求，对照省外省内先进典型和好的作法，对照职工群众期盼切实改进思想作风，工作作风、领导作风，提升标杆，弥补短板，要以舍得的精神，豁得出的精神干好事业，把维护核心、见诸群众主题教育变成攻坚克难、争创一流的过程，不断开辟建设现代化一流综合能源的新局面。

（三）方法步骤

大体按照三个阶段进行： 第一个阶段：5月—7月，重点以学习贯彻党的十八届六中全会精神，认清确立和维护核心的重大意义为主要内容。集团各级党委要重点做好两项工作，一是组织集中学习研讨，五月以中心组学习为主要形式，组织企业中层以上领导干部认真学习党的十八届六中全会精神，深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，切实把维护核心做为根本的政治要求转化为思想自觉、党性观念、纪委要求和实际行动。二是开展四个对照、回头看，六月份对照中央上一组巡视山西指出的问题，对照中央近期巡视中直部门和有关省市指出的共性问题，对照前两轮省委巡视组指出的问题，对照本单位民主生活会剖析的问题，认真进行回头看，抓好整改落实，践行党章党规，创造和弘扬共产党员的价值观，加强党内政治文化建设，推动构建良好的政治生态。

各基层党支部要重点抓好两项工作，一是组织集中学习，坚持 “三会一课”制度，每两个月召开一次支部全体党员学习会议，学党规党章学系列讲话，五月份重点抓好党的十八届六中全会精神的学习贯彻，教育引导广大党员深刻理解确立总书记核心地位的重大意义和实践要求，增强维护核心，铸剑行动的思想自觉。二是交流总书记系列重要讲话精神的学习心得，党支部要组织党员深入学习领会讲话精神，以应知、应会作为着依点，联系工作岗位交流学习心得，把学习成效体现到实际工作中。第二个阶段：七月份到十九大召开之前，抓好党的十八大以来党和国家重大成就的学习宣传教育，把学用系列讲话全面提高到新的水平。

集团各级党委要重点做好四项工作。一是抓好学用总书记系列重要讲话精神的交流。七月份组织开展学用总书记系列重要讲话精神的交流活动，分层次、分领域规选一批学的深、用的实、效果好的先进典型。三季度集团党委召开将学以致用，以学促学，以用促学，把学习贯彻总书记系列重要讲话精神引向深入的交流会，把学用系列讲话全面提高到新的水平。

二是集中宣讲党的十八大以来的辉煌成就，要积极开展党的十八大以来辉煌成就的主题宣传。中层以上的干部到所在党支部讲专题党课，重点讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清总书记作为党中央的核心全党的核心是党心民心所向，引导广大党员干部做到自觉拥戴核心，坚决定护核心，绝对服从核心，始终跟紧核心。

三是召开重点工作和重点改革推进大会，围绕集团公司重点工作和重点改革分层次、有节奏的召开推进会。落实全面深化改革的重大部署，促进经济转型升级以实际的成效体现“四个意识”和“维护核心”。

四是总结上半年工作推进的落实，按季度运用督促检查和员工评议，对标先进和建立主要负责人抓改革台账等措 施，对各级干部抓改革进行专项督查，发现和解决重大工作中存在的问题，总结推广好的经验营造干事创业永创一流的浓厚氛围，提升整体工作效果和水平确保完成全年的各项目标任务。

各基层党支部要讲好专题党课着重讲清党的十八大以来党和国家取得的巨大成就，讲清山西在党中央领导下发生的历史性的变化，讲清集团公司改革发展和形势任务所取得的成绩，讲清党员应当履行的职责使命应当发挥的先锋模范作用。

第三个阶段：是十九大召开后到年底重点抓好大会精神的学习宣传贯彻，持续推动我省各项工作取得新的进步。

集团各级党委要重点做好两项工作，一是学习贯彻党的十九大精神，党的十九大召开以后采取系列报告会、新闻宣传等多种形式全方位、深层次、多角度抓好大会学习宣传贯彻，推动企业各项工作取得新的进步。二是召开专题民主生活会，年底各级公司领导班子和领导干部要认真对照集团党委安排的意见，在深化思想认识广泛听取意见深入谈心交心，认真对照检查的基础上严肃认真地开好民主专题生活会，坚持以问题导向再接再厉。

各基层党支部要抓好两项工作，一是做好党十九大精神的学习宣传、贯彻。党的十九大召开后基层党支部要及时组织党员学习领会大会精神并通过多种载体和方式向广大党 员进行深入的宣传做到家喻户晓、深入人心。二是召开专题民主生活会，年底前后组织召开党支部专题组织生活会开展民主评议、党员工作。

二、全面推进 “两学一做”学习宣传教育常态化，制度化。

有六点要求：第一点明确基本要求。深入贯彻党的十八届六中全会精神和省第十一次党代会精神，把思想教育作为首要任务。坚持用党章党规规范党组织和党员的行为，用总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践，推动工作，坚持学思艰苦，知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。不断增强党组织和党员的政治意识，大局意识，核心意识，看齐意识；不断增强党内政治生活的正确性、时代性、原则性、战斗性；不断增强党自我净化、自我完善、自我核心、自我提高能力。确保党和组织充分履行职能，充分发挥核心作用；确保党员领导干部忠诚干净、担当发挥表率作用；确保广大党员党性坚强，发挥先锋模范作用。要坚持融入日常，抓住经常，突出问题导向，注意以上帅下，强化分类指导，激发基层活力，选树先进典型，坚持常抓不懈，为建设现代化一流综合能源集团提供坚强的组织保障。

第二点认真抓好学习。学党章党规要时常的稳固常识常用，联系党的性质宗旨和历史使命，联系自身的思想实际和工作实际深刻认识党章是管党治党的总规矩、总遵循，践行 党内政治生活总则、党内监督条例和廉政自律总则等党内法规要求。唤醒广大党员党章党规意识，学系列讲话要坚持无援助，学源痕，悟原理，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、先民主题、科学体系，准确把握其中的智博理政新的理念，新的思想，新的战略。领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，坚持联系实际学，代表问题学，不断跟进学，切实增强学习效果。各级党委要以中心组学习为主要形式，围绕“两学”内容采取各人自学、分头领学、集中研磨、深入调研等办法深化学习，做到年度有计划，月月有安排，基层党组织要以党支部为基本单位采取集体学习、专题讨论、现场体验等办法组织党员开展学习，每两个月确定一个专题集体进行讨论，要充分利用互联网、现代远程教育平台、微信公众号、手机应用软件等新媒体手段，通过设立专栏、在线监测、从上测党等方式方便党员随时随地学习，党员领导干部要在学习上有更高的标准，更高的要求，党支部书记要用群众的语言、身边的故事带着党员一起学，普通党员应突出应知应会工作学习掌握基本知识和相关要求。

第三点要求领导党员要做到四个合格。政治合格，重点是坚定理想信念正确把握政治方向，坚定站立政治立场，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强四个自律。执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚决拥护法规制度的严肃性和权威性，自觉接受组织和群众监督。品德合格，重点是继续发扬党的优良传统和作风，加大弘扬忠诚老实，光明坦荡，公道正派，实事求是，艰苦奋斗，廉政清洁的共产党员的价值观，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格，重点是牢记党的根本遵旨，坚定人民的立场，爱党基业，永职尽责，服务群众，奉献社会，敢担当，敢负责，敢作为。各级党组织要按照思想四有的标准把开展党员先锋型主体实践活动作为常态载体和抓手，每年集合实际确定活动内容，引导广大党员始终做到四个合格。

第四点经常查找解决问题。党员要对照系列讲话，对照党章、党规，对照先进典型查找分析思想理念是否坚定，对党是否忠诚老实，大是大非面前是否旗帜鲜明，是否做到思想上、政治上、行动上以总书记为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强，组织观念不强，发挥作用不够的这些问题。党员领导干部还要对照总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，查找分析是否带头旗帜鲜明的讲政治，是否带头强化党性修养，是否带头严格自律，是否带头担当互责，着力解决看不起、跟不上、不但当等问题。各级党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决贯彻党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导堕化，党的建设缺失，管党治党宽、松、软的问题。党支部要查找分析组织生活是否经常认真严肃，党员教育管理监督是否严格规范，团结教育群众是否有力到位，发展党员党会招大管理是否符合规定，着力解决政治能力不强，组织软弱涣散，从严治党缺位等问题。坚持把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映抓着抓少。民主生活会和组织生活会要严肃认真地开展批评和自我批评，坚持团结、批评、团结，言语自我解刨热诚帮助同志遇到重要或者普遍性的问题应当及时召开谈心谈话要经常，党组织领导班子之间，班子成员和党员之间，党员和党员之间要坦诚相待，交流思想，交换意见，发现问题要及时的提醒。各级公司党委要把本单位严重违法乱纪干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话谈心举报，为谈话谈心党员领导干部从在错误的应该做出深刻的检查，受到提醒的应该做出整改的表态，没有问题的说明谈话谈心情况即可。民主评党员要客观、公正评党员表现，帮助引导党员自觉认识问题，自我改进提高，严格稳妥处置不合格党员，各级党组织和每一位党员要按照查找出来的问题建立清单，挂账消号，明确整改期限时间和措施，集中精力和力量去解决。

第五点发挥领导的示范带头作用。各级公司党员领导干部特别是县处级以上的党员领导干部，要把 “两学一做” 作为从严党性的基本功、必修课，带头落实党的十八大六届全会精神，始终恪守党内生活政治守则，党内监督条例以身作则，当好表率，要时刻牢记自己第一身份是党员，不论职务高低都要以普通党员的身份参加党的组织生活，严格执行双从组织生活制度会和讲党课制度，每季度要参加一次支部党员大会每年至少为支部党员讲一次党课，要带头学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，切身悟透总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定四个自信。要坚持公正用权，谨慎用权，依法用权，严格执行中央规定八项精神，密切联系群众，切实改进作风，注意家庭家教家风带动弘扬良好的党内政治文化。

第六点，着力加强党支部建设。抓实基层支部是推进“两学一做”学习教育常态化制度的基本衣钵和重要任务，结合全面推进“三基”建设在各类基层单位中合理设置党支部，指导党支部健全各项工作制度，持续整顿软弱、散涣党支部，按期进行换届，选好推强党支部班子把优秀党员提高到支部书记岗位，每年分层分类对党支部书记要轮训一遍，每年梳理分析基层党建工作中的薄弱环节，年终确定若干重点任务，集中力量推进落实，要把“两学一做”作为三会一课的基本内容，布化下来长期坚持，党员大会和党小组会要定时开，专题组织党员集中学习，突出政治学习和教育，突出党性观念，支委会要定期对学习教育作出安排，结合实际确立学习主题和具体的方式，讲党课要贴近党员思想工作 和生活习俗，完善 “三会一课”计划报备考察考核等制度，推广党支部主题党日，每月相对固定一日组织党员开展活动，提供红色教育基地等开展开放式的组织生活，切实将党员养成习惯和自觉，增强对党组织的归宿感。

集团各级党委要根据集团党委的部署和要求集合本单位的实际认真抓好落实，重要情况和意见建议要及时向集团党委报告。

三、内容整改意见附有时间表、任务表和主体责任表，要求各级党委、各个基层党政组织要认真落实。

下面进行第二项议程，请集团公司董事长、党委书记王启瑞同志作重要讲话大家欢迎。

同志们，近日省委决定在全省各级党组织中开展推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓好 “维护核心见诸行动”主题教育。“维护核心见诸行动”主题教育是我省今年推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的鲜明主题和重大举措。4月24日省委印发了关于“维护核心见诸行动”主题教育和推进两学一做常态化、制度化的实施方案。4月28日省委召开十一届三次会议骆惠宁书记对推进主题教育进行了部署。5月10日省国资委党委召开了动员会对省属企业推进两学一做进行了安排，今天我们召开动员大会进行安排部署。刚才海涛书记宣读集团公司安排意见，对集团公司开展学习教育和主题教育进行了一系列的安排，下面我要对会议主题讲两方面意见。

一、开展主题教育要把握几个要点。

（一）、时间安排：这次开展主题教育主要分三个阶段。第一阶段是六月底以前要以学习贯彻党的十八届六中全会精神确立和维护核心的重大意义为主要内容。第二阶段从七月份到党的十九大召开前重点抓好党的十八大以来党和国家巨大成就的学习作为要点。把学用系列讲话提高到新的水平。第三阶段党的十九大召开后重点抓好大会精神的学习宣传贯彻。

（二）、落实好六个法及领会好确立总书记核心定位的重大意义和实践要求，它是维护核心的思想中心，增强见诸行动的政治自觉，学用好总书记系列重要讲话精神，在讲话指引下，有效解决改革、发展、稳定、党建面临的实际问题，宣传好党的十八大以来的辉煌成就，增进对党的信赖，对核心的拥戴，贯彻好党中央重大决策部署及实际行动于党中央保持高度一致，推进好各项事业发展，把维护核心引进到履职尽责抓好工作中，落实好省委提出省国支委要求的提升工作标准，争创利润业绩的要求，在拼搏进取，追求卓越中展现忠诚担当。

（三）、开展回头看，以四个对照为重点，开展回头看全面盘点逐日整改，加大对重点工作和重要改革的实施，把改革、发展、稳定、党建四项任务落到实处。

（四）、五个突出：

1、要突出抓好思想政治建设责任任务，创新学习方式方法，增强建设增强学习效果；

2、要突出问题导向，敢于直面问题，勇于自我评定，鼓励改革创新用自主规划引 领企业改革发展；

3、要突出党支部建设，建强党支部，选用更强党支部书记，完善“三会一课”制度，把党支部建设成教育党员的学校，团结群众的核心，攻坚克难的头领；

4、要突出以上带下，党员领导干部要带头，严肃党内政治生活，强化党性修养，带头执行双重组织生活制度，带头学习党章党规，带头弘扬良好党内政治文化；

5、要突出示范引领，要求各级党组织树立先进典型，把开展党员先锋、民主及实践活动作为引导党员做到四个合格的常态发展。

（五）、进行组织。

1、要强化责任，党组织要承担引领责任，一把手要担顾第一责任人职责，支部书记要履行好抓落实责任，乳化好、部署好、督促好、落实好确保任务落地；

2、要分类指导，有针对性的解决问题；

3、是强化督导，通过督查了解实际效果，及时发现问题，认真总结经验；

4、是明确宣传纪律，各部门、各单位门户网站实行报道；

5、是统筹结合，把学习教育同落实，抓好业务工作任务相结合做到两不误、两确定。

二、通过开展组织教育，促进集团不断深化改革。在全省规定两学一做学习教育常态化、制度化，开展维护核心见诸行动主题教育，是省委省政府从旗帜鲜明讲政治的高度做出的重大部署，在确保中央各项决策在山西省内正确有效贯彻执行的重要保障，是切实增强胜利史上的使命行动，是持续深化全面从严治党的必然要求，是顺利推进国资国企改革的重要保证。

（一）集团各级党组织和全体党员干部要牢牢把握主题教育 这一重大契机，提高标准，队标一流，苦练耐攻，真学实干，把深化集团改革不断推向前进，以通过开展主题教育，坚定改革信念，省委省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记反复强调指出山西国资国企改革已经到了非改不可，不彻底改不行，不抓紧该不行的历史关口，必须下定决心，通过大刀阔斧的改革，赢得蓬勃活力和后发优势，楼阳生省长也多次强调要把国企改革作为短型中改的关键一着，着力在中上改，治上做，治上立，关于推动国有企业瘦身健体，部分营业停止增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。我们晋能集团是省组织的大型改革事业之一，三十多年来，是为山西经济建设作出突出贡献，但是由于改革之后，也遗留积累了大量问题，集团企业数量多，管理程序多，管控能力弱，人才队伍严重不足，分流员工数量多，转缓安置难度大等等。骆书记对全省作出的判断一样，我们晋能集团已经到了非改不可，不改不行的时候，必须大改、真改、实改，企业才能可持续发展，集团广大党员干部要清醒的认识到当前面临的形式，进一步坚定改革发展的决心和信心，坚定不移的推动改革，行之鲜明的支持改革，这一点是我们在开展主题教育中要首先认真把握的。

（二）通过主题教育进一步明确改革方向。从全省国资国企改革来看，省委省政府抓改革的欲望非常迫切，骆惠宁书记、楼阳生省长、王一新副省长不间断地对国有企业改革进行研究部署。5月11日骆书记、楼省长主持召开了各级领导人座谈会，围 绕深化和企业改革指导例题提交了方案，广泛听取意见和建议。这个提议和方案在我们讨论的时候已经改革了18回了，今天省委常委会要研究通过这个指导问题，这个是抓紧的文件，也就是我省国资国委改革的形式，持续有四良八部建设的综合改革方案，文件的出台是改革新阶段的真正开始，迎接我们的将是艰难的实战，我们要以主题教育为契机和抓手，要让全体干部职工进一步明确改革的方向和路径，要抓好指导意见的学习、领会、贯彻、落实是抓好这项改革发展的落地生根，扎实推进这款改革的稳固实施，通过深化改革，建立和完善现代企业制度，增强企业发展顺利和转型的发展有利，从根本上破解集团存在的各种困难和问题。

（三）通过开展主题教育全面提升工作质量和教育，开展主题教育就是要切实改进各级集团的工作作风，集团改革正处于关键时期面临着艰巨的任务，我们必须有舍得的精神，豁得出的干劲，攻坚克难的勇气，真抓实干，求实求效，推动改革主要是提高教育，为改革创造优质的环境，提高效率，从各级机关抓起，集团都近期把进行机关机构的改革，改革的目的不是为了减少数量合并机构，而是为了提高效率提高质量，集团各级机关要秉执服务至上的理念，将精诚之所讲及精诚之所及，为精诚提供全方位的服务，要按照13710工作基制条例解决拖拉散漫的问题，所有工作不要邂时半截，及时提高服务企业的执行力和落实力，提高标准，队标一流，追求卓越，使通过开展主题教育，牢固树立 敢于担当的理念。最近直播的电视剧连续剧《人民的民义》，有个人物叫孙连成，这个人成天成为愁眉苦脸，遇事推诿。群众的请示也不答复，对接待上访的大型群众工人，无动于衷，回到家里仰望星空，数天上的星星，是一个典型的不作为的干部，最后被李达康调到少年宫当辅导员，从这块看来，我们干部职工队伍总体是好的，干事创业，开拓创新，充满精气，但也存在一些与改革和发展不相适应的问题。骆慧宁书记讲，山西要想走向大致，必须有一支与大致相适应的干部队伍，晋能集团改革中要攻坚克难，攻城拔寨，同样要有一支能打硬仗，敢于冲锋陷阵的队伍，不担当的干部肯定不是好干部，我们宁愿使用洗碗可能打碎碗的人，也不用那些不打碗也不洗碗的人，新的形势，新的任务，新的要求，对每个领导干部都是严格的考验，我们要在改革发展的实践中，锻炼干部，识别干部，体验干部，每个干部，都要热情和慷慨扛起重要的使命和重大理念，通过开展主题教育在改革中再创佳绩，在建新功。我们通过开展主题教育，树立工程政治胸怀，开展主题教育是解决党员干部有价值观的问题，临场身份的改革，需要几代人前赴后继的努力，希望这些人付出，咬定青山不放松的勇气，一张蓝图绘制点的精神去实验，功成不必不我，保持定力，持续用功，不用力，九九围攻，自带长远，才是共产党人的情怀和伟大的理想，潜伏中的林泽成，如果没有崇高的信念，就不会有在新中国胜利的前线去香港潜伏，他在机场将要飞离大陆到台湾的时候，遇到了当保姆的妻子翠萍为了不暴露身 份，只能四目相对，含泪苦语，这些共产党人的牺牲精神是何等的感人，比起他们，我们这些困难也算不了什么。回到企业改革上，我们决不能尝到开衫伐木甜头，就不愿再记住植树的辛苦，不能我们舒服了，就忘了过去的事，任何一项工作一旦确认的目标就要坚定不移的执行，不折不扣的完成，通过改革，通过开展主题教育，不断增强干部的能力建设，国企改革是一项错综复杂的系统工作，改革形势进入攻坚区，对干部能力要求越来越高，要以主题教育为契机，加强理论，政治理论的学习，找准自身差距，取长补短，对重要业务和重大事项要专深吃透，防止理顺不清，要敢于担当，善于解决改革难题，防止固步自封，碌碌无为，得过且过，强化标杆意识，不断加强自身横向发展，只要我们这样横向比较，才能找到标杆，发现差距，要善于开展政治工作，统一思想，凝聚共识，形成合力，才能把干部职工，干事发扬热情激发出来，化作推动改革发展的强大动力，其通过开展主题教育全面加强党内企业领导，总书记坚持党的领导，加强当的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的独特优势，改革越深入，在全球的地位就更加突出，加强党内各企业的领导，加强和改进国有企业的党建，就更为紧迫，更为重要，集团各级党组织需要通过开展主题教育，把加强和改进党的领导贯穿于企业管理中，贯穿于法人治理全过程，充分发挥党委在决策中的领导作用，使决策更科学，投资更有效，改革更有利，党通过开展主题教育，进一步强化作风建设，推进科学决策，推动企业全面 履行经济责任，政治责任，社会责任，党通过开展主题教育，把管干部，聚人才、建班子、带队伍、抓基层，把基础各项工作不折不扣的落实到实处，同志们，推进“两学一做”全面教育常态化，制度化，开展维护核心见诸行动，普及教育是去年我省的一项重大政治任务，也是迎接十九大召开，贯彻十九大精神的做大工作举措，我们要以高度的政治责任感、使命感切实抓紧、抓实、抓出实效，形成某业复合型建设行动，企业社会做贡献的鲜明导向，以实际行动迎接党的十九大顺利召开。

第二篇：按照中央和省委的统一部署

按照中央和省委的统一部署，全省非公有制经济组织从6月份开始全面开展了创先争优活动。各级非公有制经济组织创先争优活动指导小组认真履行职责，紧密结合实际，突出重点，开拓创新，扎实工作，有力地推动了创先争优活动的开展，取得了阶段性成果。为总结推广经验做法，研究部署2011年工作任务，最近，省非公有制经济组织创先争优活动指导小组将陆续转发部分市州的经验做法。现将遂宁、泸州、宜宾开展非公有制经济组织创先争优活动的经验做法摘转你们，望学习借鉴。

遂宁市开展非公有制经济组织创先争优活动情况

遂宁市以“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”为目标，在全市非公有制经济组织中深入开展创先争优活动，在推动非公企业党建工作、促进非公经济科学发展上取得了良好实效。

一、“四个到位”奠定活动坚实基础

（一）组织领导到位。成立了由市委统战部、市经信委、市工商局、市工商联参加的非公有制经济组织创先争优活动指导小组及办公室。制定印发了《关于全市非公有制经济组织党组织和党员深入开展创先争优活动实施意见》，明确了非公有制经济组织创先争优活动总体目标、内容、要求及实施步骤。及时召开全市非公有制经济组织深入开展创先争优活动指导工作会。建立健全了领导成员联系点制度、指导小组成员巡回指导制度、纵向横向定期联系制度、信息报送制度、典型推荐制度、半月情况上报制度等20多项工作制度。并将非公有制经济创先争优活动纳入党委综合目标考核，强化了组织领导。

（二）党建覆盖到位。把非公有制企业党建工作作为创先争优活动的重要内容，拓宽渠道，多管齐下，采取企业单建、多企合建、村企联建、企改重建和产业共建等多种形式，在1186个具备建立党组织条件的非公有制企业中全部建立了党组织，并通过公开招考、企业推荐、组织选派等途径，配备专（兼）职党建指导员693名，专职党务工作人员295名，健全了组织网络。

（三）党员管理到位。利用现代信息网络平台，建立非公有制经济组织党务人才和党员骨干信息库，根据变化情况及时更新，动态管理，目前已录入3767人、4000多条信息。目前，全市非公有制经济组织中党员数量已达到1万多人，入党积极分子1000多人，比创先争优活动开展前分别增长了11%和15%，有481名“隐性党员”重新纳入了党组织管理。

（四）保障支持到位。采取财政扶持、党费补贴、企业资助、设立基金等多种渠道筹集党建活动经费，多渠道投入、全方位支持。今年以来，全市共投入非公有制经济组织党建经费600多万元，4个县（区）增加人员编制，5个县（区）改善了办公条件。通过抓组织、打基础、强堡垒，为非公有制经济组织开展创先争优活动、发挥党组织作用夯实了基础。

二、“四大活动”打造活动特色亮点

（一）积极开展“六有六服务”创建活动。确定盛马化工、高金食品等10个基础较好、工作规范的非公有制企业党组织先行试点，按照“有标准的党员活动室、有规范的工作制度、有坚强的领导班子、有充满活力的党员队伍、有鲜明的活动载体、有常规的工作经费保障”和“服务„四个遂宁‟建设、服务企业、服务职工、服务客户、服务党员、服务社会”的总体要求，积极开展创建活动。各企业党组织分别通过预算制、专项划拨制、实报实销制等方式解决经费保障问题，如全泰堂公司每年拨付20万元作为党建活动经费；永逸百货公司投入80万元建设装修了党支部办公室、党员活动室；高金公司、美宁集团还编发“创先争优专栏”、开辟了党员网上活动平台，把活动阵地向网络延伸。

（二）广泛开展党员示范活动。在组织党员戴党徽、亮身份的基础上，广泛开展了“党员示范岗”、“党员示范店”、“党员责任区”、“党组织党员承诺”等示范活动。参加示范活动的党员，叫响“我是党员，向我看齐”等示范承诺，带头创佳绩、作奉献，并接受员工监督评议。鑫立钢公司党委公开承诺“三不减”（不减员、不减薪、不减产）、“三增长”（企业资产增长20%以上、纳税增长20%、员工工资增长20%）等“五个三”工作目标；摩尔春天百货公司20个“党员示范店”开展“诚信经营、优质服务”活动；恩比贝克公司党支部及每位党员都结合自身实际签定了“承诺书”，提出争当技术标兵、争创先进班组等创争目标。

（三）扎实开展“三向培养”活动。在全市非公有制企业中大力开展 “把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、把党员生产技术骨干培养成中层以上管理干部”活动，注重在企业出资人、负责人、管理人员和业务骨干、技术能手中培养发展党员，同时加强对党员的生产技能、经营管理知识的培养，使党员成为企业生产、销售、经营、管理等重要岗位的“排头兵”。盛马化工公司在“三向培养”活动中，先后有50多名员工向党组织递交入党申请书，其中已吸收15名优秀员工入党，其中技术骨干12名；目前公司中层以上管理干部中党员已逾70%。

（四）深入开展“三心一推进”活动。围绕发挥企业党组织和党员作用，在非公有制企业中广泛开展了“与党同心、与员工贴心、与企业连心，推进加快发展”主题实践活动，党组织积极搭建平台，倾听员工心声、解决具体问题，并对员工开展思想教育工作，稳定员工思想、坚定员工信心、协调员工行动。全市非公有制企业中的党员在活动中共提出合理化建议1028条，开展技术革新172项，节支增效20807万元，为群众做好事、实事1479件，完成急难险重任务196件。

三、“四大实效”彰显活动强大活力

（一）推动了非公经济科学发展。以推动产业结构优化升级为核心，在全市非公有制经济组织中广泛开展“转方式调结构大讨论”活动，通过多种形式，引导非公有制经济组织业主和党组织书记加强学习调研，集中查摆问题，制定规划方案，促进发展方式的转变和产业结构的调整。活动开展以来，全市151个非公有制企业明确了转方式、调结构方向，研发新技术120余项、新产品51个、节能降耗项目36个。前10个月，全市非公有制经济实现增加值230亿元，同比增长近20%，占全市GDP比重58%；上交税金30亿元，同比增长35%，占全市税收总额近80%；从业人员达25万多人，吸纳了全市新增就业人口的83%。

（二）推动了党员作用发挥。组织非公有制经济组织广大党员进行“创先争优标准”大讨论和以“亮党员身份、亮争创标准、亮目标责任、亮争创业绩”为主题的“四亮”活动。并结合实际设立党员先锋岗和党员责任区，引导党员积极争做 “十佳标兵”，激发生产、营销、科研等各类不同岗位党员的先进性，形成了“一个党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”的生动局面。活动开展以来，全市非公有制经济组织中的党员新涌现出“劳模型”人才372名，销售“大王”、技术革新能手等各类专业人才986名，为非公有制经济组织快速发展提供了人才保障。

（三）推动了劳资关系和谐。各级党组织在活动中始终坚持“以人为本”，关心党员、爱护员工、支持业主，帮助他们解决最关心、最直接、最现实的问题，让他们切实感受到党组织的温暖，不断增强党组织在企业员工中的信赖感和凝聚力；畅通员工与企业党组织和经营管理层的沟通渠道，妥善处理劳资矛盾和纠纷，依法维护各方权益，积极推进和谐企业建设；注重培育企业文化，充分发挥党组织的政治优势，建设富有企业特色和时代精神的先进企业文化，使企业党建工作和企业发展相融互动。盛马化工公司总经理徐庆涛说：“党组织就像企业的润滑剂，企业的有序运行就是靠党组织。我公司70%的中层岗位都是党员，党支部和党员不仅能雪中送炭，也能锦上添花。非公有制经济党建不是摆设，是中国特色。”

（四）推动了非公人士素质提升。创先争优活动推动了非公有制企业健康发展、提升了非公人士综合素质，也更加激发了非公人士回馈社会的热情。他们积极参与“百企帮百村”、“光彩事业”、“惠民工程”、希望工程、扶贫赈灾等活动反哺社会，在奉献爱心中创先争优。据统计，活动中全市共有101家非公有制企业党组织与148个弱村党支部建立了对口联系，其中联建党总支30个，投入资金1亿多元参与农村基础设施建设、产业结构调整和农业产业化经营，帮助贫困村新上合作项目65个，新增就业岗位5951个，吸纳返乡农民工2350名，共使10万多名农民就近就地成为企业的“蓝领”；向各类慈善机构、弱势群体捐款捐物3000多万元，非公企业党组织缴纳特殊党费68万余元；先后有68名非公人士评为省、市、县（区）先进个人并，其中7人次评为“省优秀中国特色社会主义建设者”、“省光彩事业先进个人”，20多人评为市级“劳动模范”，7人获“遂宁市十大杰出青年”称号、1人获“遂宁市十大杰出女性”称号，3人获“遂宁市抗震救灾先进个人”称号。

第三篇：国资委重点工作安排

2014年，我市国企改革发展和国资监管工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、市委十一届六次全体（扩大）会议和省国资监管工作会议精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，把深化改革贯穿于各项工作始终，进一步优化资源配置，进一步提升管理水平，进一步完善国资监管体制，进一步加强国有企业党建工作，进一步增强国有企业活力和竞争力，努力为苏州经济社会发展作出新贡献。今年要重点抓好以下8项工作：

1.突出一个发展导向。即突出提质增效的发展导向。更加注重科学发展、创新发展、绿色发展，全面深化国资国企改革，向改革要动力、要效率、要红利，着力解决影响和制约市属国有企业科学发展的突出矛盾和问题，确保2014年市属国资公司实现利润总额超过21亿元，力争23亿元，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

2.强势推进重点项目工程建设。做好轨道交通1号线、2号线的联网运营工作，大力推进2号线延伸线、4号线及支线、3号线建设进度。继续推进常嘉高速、中环快速路、虎丘湿地公园、古宅保护利用工程、古城墙保护修缮项目、“两河一江”工程、苏州城市广场、养老项目、现代农产品物流园、农贸市场标准化建设（改造）等建设项目。加快推进白洋湾水厂改建、控源截污及供排水管网等工程建设，完成19座泵房改造。

3.深入推进股权多元化改革。借助市场的力量，进一步加大吸引社会各类投资的力度，支持和鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制的并购重组，促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股，相互融合，实现投资主体多元化。加快推进企业改制上市步伐，鼓励符合条件的国有控股企业到新三板挂牌。同时，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化债务结构，大幅度提高直接融资比例，降低融资成本，延长还款期限，形成多渠道的融资格局。

4.大力推进现代企业制度建设。推动和指导各市属国资公司以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，不断提高企业管理科学化水平。全面推行内控制度体系建设，建立健全法律风险防范机制，提高风险识别、检测预警和防范化解能力，切实保障出资人权益。

5.完善经营业绩考核分配体系。进一步建立健全以市场为导向、同行为对标、绩效为重点、国有资产保值增值为核心的企业经营者绩效考核、薪酬分配体系，进一步深化经济增加值考核和完善分类考核、差别管理的要求。积极探索在股权多元化的企业实施股权激励、员工持股等改革，积极探索将上市公司市值管理及分红情况纳入股东业绩考核范围，逐步规范企业经营者职务待遇、职务消费、业务消费。

6.增强国资监管的针对性有效性。继续抓好投融资管理，规范投资和融资、担保行为，严格规范股权转让和资产处置行为。继续全面实施财务预算管理，探索国有企业财务信息公开制度，探索利用现代信息技术实施有效监管，提高在信息化快速发展环境下的国资监管能力和技术水平。全面深化当期监督，着力推动专项监督，抓好重点监管的三个环节：一是重大事项报告和信息披露为主要内容的事前监督；二是外派监事会对监管企业的日常监督；三是以绩效考核、稽查审计为主的事后监督。更好地发挥外派监事会、国家审计、内部审计、中介机构和纪检监察等部门对国企的监督作用。

7.提高党的建设和廉政建设水平。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，教育引导广大干部职工牢固树立群众观点，弘扬党的优良作风，保持清廉本色，把企业党建和委机关党建工作推向纵深。抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，找准并切实解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，边学边改，真转真改，确保取得党员干部深受教育，突出问题得到解决，作风形象明显改进，人民群众真正满意的成效。

8.狠抓企业安全生产和维稳工作。严格落实“一岗双责”，按照安全、维稳工作“谁主管、谁负责”的原则，把安全、维稳工作“一岗双责”纳入企业经营业绩考核体系。各国资公司要加强应急预案的编制、评审、演练、完善和应急队伍建设，不断提高有效应对安全事故和重大信访事件的应急处置能力，有效防范和坚决遏制安全事故、重大信访事件的发生。

第四篇：省国资委检查汇报材料

创造良好安全环境 实现公司科学发展

尊敬的青海省国资委领导，尊敬的翟总经理：

大家好！在这盛夏酷暑、骄阳似火的激情七月，我们十分荣幸地迎来了青海省国资委的各位领导以及翟总经理莅临义安公司检查指导工作。借此机会，我谨代表公司全体干部职工向不辞劳苦、远道而来的各位领导表示最热烈的欢迎！

下面我把义安公司安全生产工作情况向各位领导作简要汇报：

一、矿井概况

洛阳义安矿业有限公司是由义马煤业集团股份有限公司与万基控股集团有限公司合资组建的一座大型现代化煤炭企业。公司位于新安县正村乡境内，矿井设计年生产能力120万吨，于2009年6月26日竣工投产。矿井地质储量1.64亿吨，可采储量0.94亿吨，井筒垂深708米，采用立井双水平上下山开拓方式，采煤工艺为综采，服务年限55年，属煤与瓦斯突出矿井。

2010年以来，公司先后荣获义煤集团公司“安全生产先进单位”、“河南省安全生产示范单位”、河南省“一级安全质量标准化矿井”、河南省“五优”矿井、国家级瓦斯综合治理示范化矿井、国家二级安全高效矿井等荣誉称号。

二、安全工作主要做法

（一）提升理念，更新思路，筑牢安全生产的思想基础 一是自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。公司上下牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是贯彻落实科学发展观的理念，全面贯彻落实国发23号文件精神，始终坚持“干煤矿可以不死人，一切事故可防可控”的观念，切实把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切的位置。凡是涉及安全生产的会议主要领导亲自参加，凡是安全生产需要的资金优先予以安排，凡是安全生产需要的人才优先配置。上至公司领导，下至一线职工都能时刻关心安全、牢记安全，带着感情、带着亲情抓安全，真正做到“不安全不生产、隐患不除不生产、质量不达标不生产、安全没有把握不生产”。

二是自觉实施以安全零事故为目标的安全管理理念。确立了“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”的安全核心理念。形成了“人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限事故为零、火灾事故为零”等6个安全“零”目标。广大干部职工坚定“隐患可控、事故可防”的信念，高标准、严防范、真落实，用心把安全生产工作落到实处，为安全管理注入了强劲的内在动力。

三是自觉践行“三维”安全管理理念。在安全管理上，我们坚持“三维”管理。即全员参与管理、全过程控制管理、全头面全方位执行管理。我们推行普通话“两述”，开展岗位安全确认，建立职工安全档案，举行员工安全意识综合分析，实行安全互保联保等，形成了人人有责任、处处有考核的安全管理运作体系；我们注重以规范化、标准化的流程控制提升安全管理水平，对每项工序的全部过程都有明确要求，实施安全风险预控管理，推行程序化工作法，把安全要素串成一个环环相扣的工作流程，使任何一个系统的管理手段、管理过程和管理行为，都由始而终构成一个连续闭环的回路，实现了各要素间的相互制约、相互制衡，达到了高效落实的效果；我们要求井上下每个空间、每个区域、每个岗位均要实施动态化、定置化控制管理，开展了全头面，全巷道的安全质量标准化建设。为矿井安全质量标准化工作的动态达标、整体达标奠定了坚实基础。

（二）严格安全管理，加强“双基”建设，构建安全生产长效机制

一是强化责任落实，严格确保每一项制度执行到每一位员工。安全管理，重在责任落实。公司全面推行准军事化管理，坚持每年定期开展准军事化训练。通过军事化训练不仅规范了职工的安全行为，更有效地强化了执行力。例如，为保证防突钻孔施工工作落实到位，公司引入工程监理制度，对各钻场实行区域包干，由监理人员对本区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管，并承担相应责任。为确保安全责任落实，建立了严格的责任追究制度，凡是发生人身轻重伤事故，一律对分管副总经理问责，逐步建立了“有职必有责，任职必负责，失职必追责”的责任追究机制。

二是创新安全管理方法，提升安全管理水平。推行安全评价和评定制度，每月由公司分管领导组织业务技术部门对矿井水、瓦斯、顶板等重大危险源进行安全评价，对矿井六大系统运行情况进行评定。2008年初，公司率先在义煤集团实施了安全隐患三级闭环网络管理制度，建立了隐患排查及整改台账，并对重大隐患进行挂牌督办，形成了隐患排查（信息采集）→分类管理→制定整改措施→过程重点控制→隐患销号处理的全闭环管理机制，保证了隐患整改的落实。根据不同时期安全工作重点，坚持“一月一活动”，有针对性地开展安全专项治理活动，通过树典型、立样板，发挥先进典型的示范带动作用，起到了以月促季、以季保年的效果。

三是深入开展班组安全建设。建立了大学生进区队、进班组机制，积极推行以“区队自治、班组自理、员工自律”为主要内容的“三自”管理。开展“优秀班组”创建活动，实行班组安全宣誓，班组成员列队打旗统一入井、班组安全互保联保制度。通过开展班组建设，职工安全行为逐步规范，班组安全管理水平得到全面加强。

四是强化职工安全素质和安全技能培训。培训不过关，人人是隐患。按照“强化培训，岗位练兵、注重实效、提高技能”的工作思路，坚持“订单式”集中培训与“以师带徒”个体培训相结合等方式，灵活运用现场实践教学、技术比武、岗位练兵等载体，全面提高职工的安全素质和安全技能。今年以来，公司共计开办各类培训班17期，职工持证上岗率达100%。同时按照“大学生工人化、工人知识化”的具体要求，把班组长及业务骨干纳入准管理岗进行管理，开办班组长学历达标培训班，全面提高班组长专业理论和管理技术水平。

公司成立以来，在“企业文化也是生产力”方针的指导下，坚持以文化力激活生产力，提升核心竞争力，把文化因子引入到安全管理中，编印了《企业文化手册》、《瓦斯综合治理手册》等文化宣传手册，集结了以安全理念为核心内容的MIS识别系统，健全了安全视听觉识别系统，完善了“六条线”安全管理体制，建设了井上下安全文化长廊，形成了育心与规行相结合的管理新模式，精心建塑了具有义安特色的企业安全文化。

三、加大瓦斯综合治理力度，提升矿井安全保障程度 义安公司作为一个煤与瓦斯突出矿井，防治煤与瓦斯突出工作一直是矿井安全管理的核心和重中之重。按照“防突服务于生产，生产服从于防突”的工作思路，不惜投入巨大的人力、物力和财力加大防突工作。仅去年一年就施工防突

钻孔50.9万m，安装抽放管路4090m，抽放瓦斯549.52万m。

一是完善规章制度，加强现场管理，建立瓦斯综合治理管理新机制。坚持每周一次防突例会、每月一次瓦斯综合治理专题会，建立完善瓦斯综合治理专项投入保障机制，实行风险抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，为瓦斯综合治理工作提供保障；把瓦斯治理工作由制度措施完善向加强现场管理转移，实现了“四个到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、专职人员现场监督到位、管理人员现场抽查到位。坚信“没有抽不出的瓦斯，只有打不好的钻孔”。为切实将防突措施落实到位，确保钻孔深度和钻孔质量，我们制定了《监钻管理办法》，要求所有中层干部全员参与，现场跟班，严格检查回撤钻杆数量和角度，保证抽查率达到50%以上；建立瓦斯预警机制，要求工作面出现瓦斯异常、地质构造等特殊情况时，进行重点监控，并采取特别的防突措施，严防事故发生，确保安全生产；严格做好“区域防突-区域消突评价-区域验证-局部防突-局部效检”的防突工作程序。

二是多措并举，全方位开展瓦斯综合治理工作。以“不掘突出头、不采突出面”为目标，全面开展瓦斯综合治理工作，采取了保护层开采、底（顶）板岩巷预抽、网格抽采、本煤层抽采、煤巷条带预抽的区域防突措施体系，并广泛采 3

用水力压裂、水力冲孔等新技术进行区域防突。目前，瓦斯综合治理的所有措施和手段，在义安都能够看到。

三是加强瓦斯综合利用工作。由于我矿煤层透气差，瓦斯解吸速度快，抽放浓度仅为3-5%，不能直接用于发电和民用，经多方考察论证，我们于去年购置了一套乏风氧化设备，利用氧化装置销毁乏风中的甲烷并取热利用，实现了瓦斯资源的变废为宝。

四、加大工程质量管理创新力度，夯实矿井安全基础 在工程质量管理中，始终坚持“规格上尺量，压力用表测”的原则，严格执行班验收，班评估制度，积极采用大断面、松帮卸压技术、煤层注水技术等，提高生产现场支护管理水平。

一是强力实施大断面支护改革。在井下所有巷道强力实施大断面支护改革，巷道断面最低不小于18m，特别是井下轨道大巷断面已达24m。同时在巷道大断面的基础上，按照地铁化、明亮化、彩色化、语音化的要求，对巷道进行高标准装修，美化、亮化，不断改善职工作业条件和作业环境。

二是全面推广松帮卸压技术。在所有煤巷全面推行松帮卸压技术。松帮卸压孔作为月底工程验收必检项目。通过实施松帮卸压，大大减少了巷道底臌、帮臌等现象，对于控制巷道支架变形起到了很好的保护作用，平均每条巷道每个月的支架失修数量仅为30～70根，巷道支架变形量仅为15～

285mm，经济效益、安全效益十分明显。

三是强力推行煤层注水工作。坚持把煤层注水工作放在和防突工作同等重要的位置，设置专门注水队伍，在所有煤巷头面全面开展水力化工程，形成了“深浅孔相结合、高低压相结合、压注抽相结合”的煤层水力化工作体系。通过实施煤层注水，回采工作面平均降尘率达58.1%，掘进工作面降尘率达67.2%，井下各个采掘工作面的作业环境得到有效改善，同时注水后，在防片帮冒顶、防瓦斯、降温等方面效果也极为明显。

五、加大安全质量质量标准化建设力度，改善矿井安全环境

以创建国家一级安全质量标准化矿井为目标，按照“标准化、数字化、精细化和新常态化”的安全质量标准化管理理念，大力开展安全质量标准化建设。建立了《工程质量管理标准》等标准化制度，重点强化物品编码、贴牌等数字化管理，采掘工作面“六条线、一整齐、一整洁、三统一”精细化管理，作业环境“日日有更新，月月有变化”常态化管理。今年上半年，共施工质量标准化项目207项，投入资金414.92万元。矿井安全质量标准化工作逐步实现了“由静态达标向动态达标，由局部达标向全方位、全过程达标，由视觉形象达标向本质安全达标”的全面转变和提升。在今年第一季度安全质量标准化检查中，我公司是唯一一家被集团

公司授予创新奖的单位，河南省政府陈雪枫副省长、省安监局张国辉局长、省人大常委会等领导先后莅临我公司调研指导工作，都对我公司安全质量标准化工作给予了充分肯定。

此外我们还积极开展“无尘化矿井”建设活动。所有煤巷打钻坚持使用孔口捕尘器，确保80%以上的煤尘能够从源头上得到控制。所有巷道坚持定期冲尘制度，班班上扫帚打扫，设备台台用抹布擦洗，在各巷道口修建涮脚池，所有运输矿车加盖防尘罩。工人出班自觉执行“一拍、二解、三擞、四倒”出井程序，升井自觉经过三道涮脚池，把胶鞋上的煤灰、岩尘涮掉。通过不懈努力，使井上下安全环境得到了极大改善。

义安公司作为义煤集团一个刚刚投产的新建矿井，无论在安全质量标准化建设还是在矿井管理方面与贵省先进矿井相比都还存在着很大差距，在此恳请各位领导多提宝贵意见和建议，不足之处敬请各位领导见谅，在以后的工作中我们将尽快加以改善解决。

最后，忠心祝愿各位领导工作愉快、心情舒畅！希望此次义安之行能够给各位领导留下一段美好的印象，成为日后一段精彩的回忆！

第五篇：按照省委省政府的统一部署和要求

按照省委省政府的统一部署和要求,全省今年普遍开展了机关效能年活动,取得了重要的阶段性成果。效能建设是行政机关加强自身建设的重要抓手和不变主题,不可毕其功于一役。全面、深入、持久地开展机关效能建设，巩固和扩大机关效能年活动成果，进一步创建最优发展环境，促进经济社会又好又快发展，是行政机关当前面临和必须解决的重要课题。本文试从依法行政的角度，探讨从根本上加强机关效能建设的对策，希望对我省机关效能建设的长远发展有帮助。

一、依法行政对效能建设具有极为重要的意义

依法行政和效能建设都对加强行政机关自身建设起着十分的重要作用，各级领导和行政机关对此高度重视，采取各种措施予以大力推动。但有的行政机关及其工作人员对依法行政和效能建设的相互关系认识不够，依法行政和效能建设有“两张皮”现象，甚至把它们割裂开来、对立起来，片面强调依法行政对效能建设可能产生的负面影响，得出要效能就不能依法行政的结论。认真分析依法行政和效能建设及其内在联系，依法行政真正体现了效能建设的本质要求，对提高行政效能有很大的促进作用。

（一）依法行政的基本内涵决定了它是效能建设的首要前提。政府是人民的政府，法律是人民意志的集中体现，政府必须依法行政。依法行政有三个基本内涵：一是行政权力要依法取得；二是行政权力要依照法定的权限和程序行使；三是违法行使行政权力要承担法律责任。依法行政是行政机关工作的基本准则，没有法律就没有行政，合法性是一切行政行为首要的、基本的前提。简化办事程序、提高行政效率是效能建设的重要内容，但要在法律允许的范围内进行，做到能简化的尽量简化；法律规定不能简化的，要严格按照法律规定办。如果为了加快办事速度，随意简化程序，该公开的不公开，该征求意见的不征求意见，该听证的不听证，该公示的不公示，即使办事结果正确、高效，但由于程序不合法，也属于违法行政，这种所谓的“高效”是没有意义的。

（二）依法行政的本质属性决定了它是效能建设的根本途径。从根本上说，提高行政效能要靠依法行政。依法行政能够促进行政效能的提高，是依法行政的本质属性决定的。依法行政具有以下特性：

一是确定性。法律具有稳定性、长期性和可预期的特点，不因领导人及其看法、注意力的改变而改变。行政机关按照法律办事可靠、值得信赖，客商、企业和老百姓更愿意和他们打交道，更能激发人民群众创新创业的热情。如果将行政权力凌驾于法律之上，以言代法、以权压法、以令废法；“黑头”（法律）不如“红头”（文件）、“红头”不如“白头”（批条）、“白头”不如“口头”（指示）；拍脑袋决策、拍胸膛担责、拍屁股走人；朝令夕改，任意修改规划，不按协议办事；一个将军一个令，新官不理旧事，经济社会发展的生机就会被扼杀。如某地在招商引资中同客商达成了以国家规定的最低价格供地的意向，该地领导在会见客商时，当即表示土地价格再优惠10﹪，后来客商反而撤回了投资，原因是客商认为当地领导的法律意识不强,在此地投资没有保障。

二是有限性。在依法行政条件下，行政机关要有所为、有所不为，有所不为更有为。对市场、企业和微观活动干预过多，必将制约经济社会发展的活力。如为应对国际金融危机，有的地方出台政策，指定购买本地商品和服务，限制外地商品和服务进入本地市场，以帮助企业渡过难关。这一规定的初衷是好的，从本地、当前看，也有积极意义。但从维护全国统一、开放、竞争、有序的市场体系及优胜劣汰的市场法则看，是有害的、不可取的，因此也被国家法律作为市场封锁行为明令禁止。

三是正当性。依法办事有无可质疑的正当性，并因正当性获得公信力，因公信力促成高效率。如老百姓对行政管理有异议，就会要求行政机关“拿规定出来”，如果行政机关出示了规定，老百姓通常会服从和遵守。又如国家出台了法律或者政策，有的地方执行部门往往要求本地制定类似的规定，但要求制定相应规定并不是结合本地实际细化、落实国家规定，而是照抄照搬国家规定，把国家规定变成地方规定，原因是本地规定更能得到老百姓的认可、更容易执行，这两个例子不一定符合依法行政的要求，但说明依法行政有市场，老百姓买依法行政这个帐。

四是科学性。制定法律的严格性保证了法律的科学性。一般来说，法律能够总结实践经验，凝聚各方智慧，体表多数人利益，是对客观事物的规律性认识。法律综合考虑了各种因素，体现的是人们的根本、全局、长远利益和个人的正当权益、公平公正的要求。因此，依法行政可以保障行政行为的科学性和有效性，避免风险、失误和走变路。如依法行政要求严格按法定程序办事，有人认为程序烦琐，延缓办事速度，不愿按程序走。其实恰恰相反。如听证程序，它的实施过程公开透明，公众可以充分参与，各方意见充分表达，可以预期和推定结果的公平公正，有利于保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权；密切政府与公众的联系，拉近政府与公众的距离，增进公众对政府的信任；增进公众对政府决策的理解、支持和合作，推动和促进政府决策的实施，避免或者减少可能产生的纠纷、矛盾、上访和其他后遗症，有效提高行政效能。

（三）依法行政的基本要求决定它是效能建设的重要保障。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。依法行政最起码确保行政行为合法有效，为效能建设保驾护航；违法行政失去了存在的政治法律基础，效能无从谈起。这是一个简单的道理，但并非所有人都能接受。有少数人对待依法行政是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，依法行政意识、习惯不强，水平、能力不高，办事怎么方便怎么办，怎么快速怎么办，怎么有利怎么办；制定和执行政策法律奉行“绝对效率主义”，法律服从效率，对有可能影响效率的规定想方设法规避、变通或者完全否定另搞一套。这是错误和危险的，至少存在随时被暴露、查处、追究责任的风险。如近几年来，审计、监察、复议、法院、检察院等部门加大监督力度，曝光和查处了大量行政违法案件和人员，审计风暴、环保风暴、土地风暴一个接一个地刮。2008年，我省法院共审结行政案件1521件，其中林地林权、土地征收征用、城市建设拆迁、社会保障、环境保护等群体性行政争议案件546件；审查计划生育、征收社会扶养费、拆迁安置以及各类行政处罚等非诉行政执行案件6203件，其中321件未作出准予执行的裁定。

二、依法行政对效能建设也可能产生负面影响

任何事物都是一分为二的，效能建设也不例外。既要深刻认识效能建设对依法行政的积极作用，也要看到其可能产生的负面影响。

（一）依法行政易于经验化。行政机关及其工作人员要严格按照法律规定办事，而法律规定又有较强的稳定性，久而久之，思维容易僵化，把遵守规定绝对化、唯一化，当成工作目标和全部内容，重视办事程序和过程，不关注办事效果和目的；心态容易保守，“不求有功，但求无过”，不愿作出“有风险”的决策，创新精神和应对复杂情况的能力减弱。

（二）依法行政易于教条化。依法行政强调办事都要有法律依据。但法律并不是万能的，不是所有问题都要靠法律解决，法律也不是解决所有问题的最佳手段。不可能也没有必要所有事情都有法律规定，如果一味遵循依法行政，办什么事都去找法律，必然会因找不到法律依据而无所适从，导致工作难以有效推进。

（三）依法行政缺乏灵活性。法律一旦出台，就具有较强的稳定性，而外部环境是复杂多样并不断发展变化的。法律是人制定的，而人的理性是有限的，法律不可能为所有现实问题提供解决方案，也不可能完全预见外部环境所有变化。因此，法律相对外部环境而言具有一定的不完善性和滞后性。从这个意义上说，法律不完善具有一定的必然性和合理性，法律完善是相对的，不完善是绝对的。实际工作中，法律不完善在一定程度上也可能是立法体制、技术等原因造成的，从这个意义上说，法律不完善又具有一定的偶然性、暂行性和不合理性。法律不完善就会造成依法行政不能完全适应现实和形势的需要，影响行政管理的灵活应变。

依法行政对效能建设的积极作用是绝对的、基本的、主要的，负面影响是相对的、次要的、有限的，并且可以在一定程度上避免或者减轻。我们用辩证思维，清醒地指出依法行政对效能建设的负面影响，是为了全面、客观地认识依法行政的作用，寻找消除、减少这一负面影响的有效对策，从而更好地坚持依法行政。决不能无限夸大这种负面影响，更不能借以动摇、弱化甚至推翻、否定依法行政。

三、坚持在依法行政轨道上加强机关效能建设

（一）克服依法行政负面影响。依法行政对效能建设的影响具有双重性，为了更好地发挥依法行政的积极作用，要采取有效措施克服依法行政的负面影响。

一是切实提高制度建设质量。首先，制度建设要充分考虑提高行政效能的需要，吸收效能建设的成果，使制度内容更加完善、更加科学，防止对行政效能的提高产生阻碍作用；其次，制度建设要充分考虑保障和提高行政效能的专门制度安排，把科学提高行政效能作为制度建设的重要内容加强研究；再次，制度建设要充分考虑效能建设的法律化，效能建设中经过实践检验行之有效的办法和措施，要认真研究、总结、提炼，及时上升为刚性的法律制度，使软成果变成硬指标。

二是深化行政管理体制改革。核心是转变政府职能。地方政府重点是确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场和社会安定。国务院机构改革的做法具有示范、引导作用，要认真贯彻和研究借鉴。国务院取消、下放、转移、加强了各部门一批职能。61个部门共取消职能70余项，如缩小投资审核范围，减少、整合专项转移支付项目，取消公路养路费等交通规费的管理职责，取消社会反映强烈的评比达标、名牌评选活动以及有关评比、表彰等管理事项。将该由地方政府承担的一些管理事项下放给地方政府，如将涉及城市管理的市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、市容、环卫等具体管理职责交给城市政府。将一些原由政府部门承担的诸如评估认定、技术评审、资格审查、评比推广等技术性和具体事务性职责转移给了事业单位和社会中介组织。加强了关系国计民生和涉及人民群众切身利益方面的职责。

三是重新审视依法行政内涵。对依法行政的通常理解是按照法律规定行政。但法律是手段不是目的；法律具有天然的不完善性；法律不是调节社会生活的唯

一、也不一定是最佳手段，不是所有事情都有法可依。因此，依法行政的关键不仅在于行政行为符合法律规定，更在于符合法律的基本精神，在于行政人员把法律精神内化为内在行为规范。重新审视并正确把握依法行政的内涵，对克服依法行政局限性具有重要意义。

（二）认真执行效能法律制度。建立效能建设的长效机制从根本上要靠制度，特别是法律制度。我国依法行政的法制制度框架基本形成，特别是《行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的颁布实施，为提高行政效能提供了有力的制度支撑和法律保障。效能建设要充分利用现有法律制度资源，全面贯彻落实现行有关法律制度，着力打造“五个政府”：

一是法治政府。按照《纲要》规定，没有法律依据，行政机关不得损害公民权益或者增加公民义务。效能建设要在这个前提下进行。提高行政效能重点要减少审批项目、简化审批程序、缩短审批时间。《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。因此，无行政许可设定权限的组织或者个人设定的行政许可必须取消；依法设定的行政许可不得擅自取消，但要按照《行政许可法》和其他有关法律法规规定的条件、程序、时限实施。法定条件不得增加、也不得减少，增加条件会增加申请人负担，减少条件不利于发挥行政许可的把关作用；法定程序可以在不违反法律规定的情况下简化；法定期限可以缩短，但不得延长。

二是有限政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，凡是公民、法人和其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介组织通过自律能够解决的事项，行政机关不要通过行政管理解决，可以不设定行政许可。提高行政效能要简政放权，把政府不该管、管不了、也管不好的事情转移出去，集中精力把该管的事情管住、管好。

三是诚信政府。按照《纲要》和《行政许可法》规定，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更行政决定；因法定事由需要撤回、变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受的财产损失予以补偿。简单地说，就是行政机关说话要算数，不能朝令夕改；确需收回成命的，要确保老百姓不受损失或者受到损失后能够得到补偿。

四是透明政府。《纲要》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》对政府透明运作作了一系列规定，如政府信息除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外都应公开等，确立了透明政府的基本法律制度，全面贯彻落实这些法律制度，要注意进一步明确和细化政府信息公开的范围和具体内容，避免实践中暴露出来的个别部门借口涉密不予公开或者简单公开敷衍了事的情况。

五是高效政府。突出表现为《行政许可法》规定了一系列高效行政许可程序和制度，如窗口式办公制度、集中办理制度、联合办公制度、一次性告知制度、期限制度、电子政务制度、凭证制度、当场决定制度、默示制度等，体现了高效政府的立法精神。提高审批效率，首先要把现有相关法律制度学习宣传好、贯彻执行好、具体细化好、操作落实好。

（三）消除误区严格依法行政。严格做到依法行政，必须摒弃和避免一些不当或者错误的看法和做法。在依法行政上的认识和行为误区集中表现为“三个不”：

一是不懂法。一种情况是随意处置行政权力。如政府擅自将行政权力下放给部门，上级部门擅自将行政权力下放给下级部门，如有的地方将依法应由政府统一管理的城市规划、土地管理权限下放给开发区。行政权力既是权利，更是义务，不能选择和放弃，行政诉讼不允许调解就是这个原因。一种情况是以良好目的掩盖非法手段。如为了让客商顺利拿到地，以限定条件方式出让土地或者不公开出让土地；行政机关为企业提供融资担保等。一种情况是一味参照外地规定办事。认为外地可以做的事情，我们也可以做。暂且不论外地和本地经济社会发展情况不一样。按照有关规定，有些外地规定并不能简单照搬到本地适用，如经济特区法规、少数民族法规、国家批准的有关改革试点地区规定，都可以依法变通国家规定，当然不能在本地适用；外地规定和本地规定分别属于立法与文件或者省级规定与市级规定等情况，也会导致外地规定不能在本地适用。

二是不信法。一种情况是只遵守大的法律原则。认为一切都按法律规定办根本办不成事。突出表现为程序违法，如征地、拆迁、城市管理执法等，为了完成工作任务，只管结果，不顾程序。“程序是看得见的正义”，程序违法打官司也是要败诉的。一种情况是所谓“急事急办”。如为应对国际金融危机，有的地方出台减免税政策扶持企业。按照法律规定，减免税权限在中央，即使在特殊情况下，地方也无此权限。要坚信法律是理性的，越是情况紧急，越是问题复杂，越是矛盾突出，越要坚持依法行政。一种情况是强调本地特殊情况。其实，法律更能从全局、长远、整体考虑问题，本地的特殊情况可能是局部的、暂时的、相对的甚至是不合理的，因此，无论本地有什么实际情况，都要始终坚持依法行政，自觉维护法制统一、政令畅通。

三是不怕法。一种情况是认为“法不责众”。如认为沿海发达地区敢闯闻试，也没有出过什么问题，他们可以做，我们也可以做。再如有极少数人不学法不懂法工作照样干，也没有出过什么事，甚至还干得不错。这些想法是危险和有害的，如果不改变，迟早要出问题。如以前有的人决策随意性较大，认为不会有问题。为此，2008年国务院出台的《关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定，对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法的、未经集体讨论做出决策的，要依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，给负有领导责任的公务员给予处分。一种情况是“打擦边球”。规避法律，钻法律空子，所谓“用好用足用活政策”。如以奖励、返还的形式变相减免税，化整为零、以租代征规避土地审批等。这些做法是错误和有害的，一方面不符合法律精神，另一方面是不是“擦边球”也不好判断，容易出问题。一种情况是认为“生米已经煮成熟饭”不会有事。如有的地方“小产权房”、违章建筑长期得不到处理，认为已是既成事实，应当面对现实，把它合法化。承认违法就会鼓励违法，损害法律的严肃性和权威，要慎重对待、妥善处理、依法行政。（