中国发展旅游扶贫的探讨[范文模版]

第一篇：中国发展旅游扶贫的探讨[范文模版]

第7卷第4期

湖南农业大学学报（社会科学版）

2006年8月

中国发展旅游扶贫的探讨

郭海燕

杨斌（1.石河子大学 政法学院旅游规划与开发教研室，新疆 石河子 832003 2.石河子大学 校办产业管理办公室，新疆 石河子 832003）

作者简介：2003年7月于石河子大学获得硕士研究生学位，讲师，主要研究方向：旅游规划与开发，西部地区旅游业的可持续发展，旅游业与三农问题；承担教育部“春晖计划”课题一项，课题名称：西部大开发对石河子地区旅游业可持续发展的影响，项目编号 S2005-1-65001 联系方式：0993-2626776 [摘要]旅游扶贫一直是全球旅游业界研究的热点问题，作为发展中国家的中国，各级政府都十分重视扶贫工作，而且近几年取得了举世公认的成就，它不仅为我国经济欠发达地区的发展和农民群众的脱贫致富开辟了新途径，也为我国缩小区域间的贫富差距找到了一个新的增长点。本文就旅游业对贫困地区经济发展的促进作用，提出一些适于在中国发展旅游扶贫的对策。

[关键词]贫困地区；旅游扶贫；可持续开发

旅游扶贫是指有利于贫困人口的旅游[1]，也就是指在贫困地区充分利用其旅游资源，大力发展旅游业，吸引发达国家地区的游客来旅游和消费，使旅游资源产生效益，使旅游产品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生，逐步实现分财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的“造血功能”，从而使其脱贫致富。旅游扶贫的地区主要是指具有一定的旅游发展基础的经济欠发达地区，这个范围比国家所界定的贫困地区和人的范围要大一些，不仅包括国家界定的贫困地区，也包括虽已脱贫但经济还相对欠发达的地区[2]。旅游扶贫开发与一般的旅游开发不同之处在于，在一般的旅游开发中，投资者、经营者的经济利益是被放在第一位的，而在扶贫旅游中，其开发的目标被转化为使得贫困人口的经济利益达到最大化，且要重视贫困地区经济发展机会的开发，所以贫困地区的旅游开发目的在于改变贫困地区的落后现状。

一、旅游扶贫对地区经济社会发展的作用

当今世界上很多国家都将旅游业作为贫困地区消除贫困的重要工具。旅游扶贫作为一个新生事物，是随着国家扶贫工作的开展，由政府部门结合扶贫工作的实践而提出的。国内外的扶贫开发实践表明，旅游扶贫提出以发展旅游业带动经济欠发达地区脱贫致富，是近年来旅游部门扶贫工作的创举，也是在实践中不断总结、不断更新里推动旅游业深入发展的新思路。

（一）促进地区经济发展，加快地区脱贫致富

旅游业是一种投资少、见效快、收益多、劳动密集型的高度综合的特殊产业。产业关联功能显著，起到“一业带百业”的作用。我国从20世纪80年代中期开始，就在全国范围内进行大规模扶贫工作，设立专门机构，划拨专项资金，制定优惠政策，援助贫困地区发展。但是简单的外部“输血”不能从根本上解决贫困地区经济落后的现状，而以具有“造血”功能和高效带动功能的旅游业作为支柱，在贫困地区开发旅游资源，才能成为一条比较好的措施。在旅游业的带动下，贫困地区其他经济也可以得到相应的发展，从而达到社会经济的全面发展，缩小与发达地区之间的差距。通过开发贫困地区旅游资源，形成旅游产品推向市场，增强贫困地区的“造血”功能，第7卷第4期

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促进贫困地区的经济发展，增加当地群众的收入，改善生活，最终达到脱贫致富[3]。

（二）提供众多就业机会，综合社会效益显著

发展经济、扩大就业机会成为当今世界各国政府必须解决的一个重要问题。旅游业是劳动密集型行业，我国许多贫困地区发展旅游的实践证明，旅游业能够为农民提供比其他行业更广泛的就业机会和创收途径，加快脱贫致富的步伐。在贫困地区，由于土地资源有限，农村剩余劳动力一直存在。这些年，年轻人大部分都外出打工，通过旅游扶贫，许多在外打工的年轻人纷纷返回自己的家乡从事这一行当，这不仅解决了青年劳动力的就业问题，还解决了农村妇女、老人的隐性失业问题，甚至有些孩子在有空时也帮大人做事，老年人的晚年赡养问题也得到了一定的保障。

（三）促进社会观念更新，促进精神文明建设

贫困地区的农牧民通常文化素质较低，农村制度改革滞后，农民就业问题严峻，思想观念和生活方式比较落后，他们很难接受先进的科学技术和生产方式，缺乏资本积累的观念。但旅游扶贫事实上接待的游客大多是文化程度较高的城市人群，随着旅游业的快速发展，大批旅游者的涌入，农牧民在为游客服务的同时，开拓了自己的视野，更受到他们的言谈举止的潜移默化的影响。

旅游扶贫开发的实施促进了贫困地区地方经济发展，帮助百姓脱贫致富，并带来一连串经济上的连锁反应，而且其效应也渗透到文化领域。因此，旅游不仅扩大了贫困地区农民的视野，也转变了他们的思想观念，提高其商品意识和文明程度，这反过来又进一步促进地方经济的繁荣和贫困地区人民生活水平的提高，有利于贫困地区的精神文明建设，形成良好的社会风气。

（四）挖掘特色旅游资源，打造特色旅游产品

特色永远是一个旅游区的生命力所在。贫困地区由于与外界联系较少，其本地传统的民风民俗受外来文化的冲击和影响较小。我国地域辽阔，旅游资源丰富，“贫困”地区旅游资源在吃、住、行、游、购、娱等方面也可以作到鲜明的地方特色。吃，让游客品尝当地百姓的家常便饭、风味食品，来点“忆苦思甜”。住，北方有蒙古包、窑洞，南方有竹楼、木板房等，室内装饰尽量保持当地风格，给游客一种返朴归真、原汁原味的体验。行，利用当地传统的交通工具，如马车、雪橇等，一些山区还有溜索、藤桥、索桥，迎合都市人寻求剌激的个性。游，除了游览风景之外，可以去走访贫困户、学校、手工作坊等，在游览之外还有一定的社会效益。购，如土特产、民族服饰、工艺品等。娱，参与性强的象简单的农事活动、节日活动、民族体育活动等，参观性强的象民族歌舞、当地婚丧、宗教活动等。总之贫困地区旅游资源的开发最关键的是挖掘具有民族文化内涵和地方特色的旅游产品。

（五）发挥旅游产业作用，加大招商引资力度

旅游业是一种有外向型的经济行业，凭借特色旅游资源来吸引中外游客，为繁荣地区经济搭桥引线，招徕客商洽谈生意，投资办厂、办企业、办旅游。旅游扶贫的对象是那些拥有丰富旅游资源而经济贫困、交通落后的地区。然而旅游扶贫开发需要资金，招商引资就成为重要手段。对于贫困地区进行旅游开发要制定优惠政策，坚持谁投资谁受益的原则，通过适度加大政府投入、加强东西合作、积极引进外资、发动社会及群众集资和旅游企业税收回拨及纳税营业额计提等多种途径，建立贫困地区旅游扶贫开发基金，并充分调动国家、地方、部门、集体和个人到中西部[4] 第7卷第4期

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贫困地区投资兴办旅游产业，以此推动贫困地区旅游业的发展。

二、中国旅游扶贫在开发过程中存在的问题 1.开发操之过急，缺乏区域整体规划。

贫困地区发展旅游业，一定要坚持统一规划、统一布局、合理开发、量力而行、协调发展。这是旅游扶贫能否成功的关键。过去一些地区发展旅游业时，不重视科学统一的规划，导致修建一些与自然景观或已有建筑不和谐的东西。旅游项目质量、格调不高，内容缺乏新颖，缺少深层次内涵和知识趣味性内容。这些都是导致旅游业发展失败的原因,在今后的工作中应给予足够重视。

2.游客数量过多，超过景区承受能力。

贫困地区的旅游生态环境相对比较脆弱，旅游景点开放时，由于游客的大量涌入，增加了对土地的踩压，单位土地面积上所承受的压力大大增加，土地的板结现象出现；另外为了配合旅游业的发展需要在当地建设一些配套的基础设施，如旅游饭店、旅游交通等，这些工程建设占用了大量土地，降低了旅游地的环境质量，破坏了旅游地生态系统的平衡，如果不对这种不利影响采取相应的措施，会严重影响旅游地的环境质量，反过来影响旅游业的发展。

3.自然环境保护意识不强，旅游业发展严重受阻。

贫困地区发展旅游业，主要任务还是要以改善当地居民的生活水平为主要目标，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾旅游区的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游业的可持续发展。旅游资源的开发也要遵循适度原则，切忌过分超前开发、破坏性开发。旅游资源与矿产资源不同，如果开发合理、保护得当，是可以重复永续利用的，即可持续发展。但是长期以来中国的旅游开发是典型的粗放型模式，导致了旅游资源的盲目开发，尤其对于贫困地区本身旅游生态环境比较脆弱，再加上没有加强环境保护意识，很多地区的旅游业发展遭到了重创。

4.管理体制不健全，缺乏专业人才。

我国现有的管理体制存在许多问题，过于直接管理，重复领导，权责不分，综合效益低，难以形成统一高效的管理机制，必须进行管理体制改革，建立高效权威，运转协调，行为规范的旅游管理体系，促进并实现“大旅游、大市场、大产业”的目标，建立健全大管理的体制。另外，旅游业涉外性强，专业特点突出，要求标准高，旅游从业人员的素质将影响旅游业的发展。因此，应重视从业人员的培训工作。贫困地区进行开发投入营运后，需要一批具有一定专业知识的人来加以管理，为游客提供服务。

5.过多强调政府主导，不利于市场开拓。

政府主导主要是将贫困地区的资金、技术、人才等生产要素进行合理分配，在贫困地区发展旅游业的启动时期，发挥政府主导作用是完全必要的，实践证明也是非常有效的。政府在旅游扶贫中的作用主要是积极引导和政策的支持[5]。但是当旅游业的规模达到一定程度时，就应该按照市场规律运行，由企业自主经营。政府主导并不是政府主宰，有些地区在实施政府主导模式时就出现了政府大包大揽的现象，政府直接介入旅游的日常经营活动，严重打击了企业和个人的积极性，造成形象工程和重复建设，劳民伤财，错失良机。因此，政府主导应体现在培育市场、塑造 第7卷第4期

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市场主体上，从而形成以“市场为舞台，政府当导演，企业唱主角”的模式来促进旅游业的发展。

三、中国旅游扶贫工作的发展对策

贫困地区旅游开发扶贫由于基础条件较差，在具体工作中存在许多急待解决的问题，针对以上分析的关于我国在发展旅游扶贫过程中存在的问题，建议采取以下开发措施：

1.采取特殊政策扶持贫困地区旅游开发

各级政府要把旅游扶贫作为改善贫困地区经济发展的重要措施，与科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫等有效扶贫形式结合起来宣传实施。对于经过论证确有开发价值和开发后效益可观的旅游项目，应该允许使用扶贫专款和银行贷款进行开发。对具有旅游资源优势，又具有开发条件的贫困地区，应从政策上逐步允许其对外开放；对一些旅游景点和旅游企业，能让各级地方办的，尽量让地方办，使之增加地方收入，增强贫困地区发展旅游业的自身活力；贫困地区的旅游开发阶段，应在税费上尽量给予照顾和减免。

2.采取多种方式筹集开发资金

贫困地区发展旅游业最大的障碍是旅游开发启动资金的匮乏，如果没有资金的投入，旅游扶贫工作就会搁浅，错失旅游开发的良好机会。因此，旅游扶贫工作必须首先解决资金短缺的问题，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹措旅游扶贫发展资金。政府扶贫投入、招商引资常常能起到决定性作用。一方面可以促进包括旅游业在内的经济发展，另一方面拉动内需，加速经济增长。在争取国家政府支持的同时，可制定各种优惠措施吸引投资，主动“找米下锅”，广聚社会闲散资金为我所用，坚持景区开发筹资社会化。

3.大力加强旅游区环境保护

旅游扶贫开发始终都要注意保护环境，可持续的发展旅游业。贫困地区的旅游资源是前人和大自然留下的宝贵财富，在开发利用过程中一定要注意加以保护。任何开发都不得以损害环境为代价，也不得以扶贫为借口来破坏、浪费自然资源。在旅游扶贫开发中，一个十分重要的工作就是防止旅游污染。在旅游景区的规划中应对今后旅游区内的生活用水、垃圾、废弃物等给出处理的方法。要制定有关法规、条例，教育、约束当地居民与游客，使他们重视保护环境。在旅游高峰期，要合理控制游人流量。在旅游贫困地区，人们环保意识还比较低，很有必要利用法律制度来约束人的经济行为，用行政手段和经济手段来协调经济发展、资源开发与环境保护之间的关系。

4.加大旅游人才培养力度

人才是发展旅游业的重要保障。许多贫困地区虽然拥有丰富的旅游资源，但是旅游规划、旅游管理方面的各类人才却很缺乏，严重制约了贫困地区旅游业的发展。贫困地区政府要想通过发展旅游业振兴地方经济，必须坚持“关键在人”，以人为本的指导思想。因此，各级旅游部门应把提高贫困地区旅游从业人员的素质工作摆在重要地位。提高旅游地区从业队伍素质要以地方教育为根本；其次，提高从业队伍素质必须采取“任人唯贤和量才适用”的原则，建立宽松的人才流动机制，只有从业人员的素质得到提高，贫困地区的旅游业才能得以持续的发展。

5.突出旅游文化特色

所谓特色，即“人无我有，人有我新，人新我转，人转我特”。旅游文化特色一般是指独自具有的、区别于其它文化的风格；或是自然景观与人文景观水乳交融、相映成趣、引人入胜。

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特色永远是一个旅游区的生命力所在，特色的旅游产品，应和周边地区的旅游产品具有互补性，而不是替代性。特色的旅游产品是以特定目标市场而界定的，即旅游产品要得到目标市场旅游者的认同感，要满足旅游者求新、求异、求奇、求趣、求美、求完善、求参与的心理和精神需要。眼下，贫困地区开展旅游，面向的主要还是国内市场。客源目标主要以邻近的大中城市为依托，以周边县镇为网点，市场的分割和产品的定位，均应以此为基准。

6.加强旅游区对外宣传促销活动

由于长期的交通不便、经济落后，更重要的是由于观念跟不上时代的变化，贫困地区旅游资源优势得不到充分发挥，很多景区“养在深闺人未识”。但是随着社会经济和人们生活水平的提高，人们在对旅游区的宣传上也发生了较大的变化，从传统的“生产观念：皇帝的女儿不愁嫁”到“产品观念：酒香不怕巷子深”；再到“推销观念：好酒也得勤吆喝”；现代旅游宣传促销活动也主要转变为“市场营销观念：以消费者需求为核心”，“酒香不怕巷子深”的时代己不复存在，旅游资源不可转移的特点决定了旅游目的地必须加强宣传促销，这是提高旅游区知名度的重要措施，也是开拓旅游客源市场的关键。

正如有的研究者所强调的，作为全球最大的产业，以及在欠发达地区如此广泛地渗透的产业，旅游已经在消除贫困的实践中起到了不可忽视的作用，但其扶贫的潜力应该得到更好的发挥。1997年4月李鹏总理在亚太旅游协会年会(PATA年会)的致词中，宣布的中国政府今后将采取的加快旅游业发展的五项措施之一，就是“重视在旅游资源丰富的边远地区发展旅游，带动当地经济的发展”。

旅游可持续发展的实质是要求旅游与自然、文化和人类生态环境成为一个整体，在保持和增进旅游业未来发展的同时，满足旅游者和旅游地居民当前的各种需要。对于拥有丰富旅游资源而经济相对落后的贫困地区，以旅游业作为先导产业、带动产业、窗口产业，走保护环境，保护生态，走可持续发展之路，是当今世界各国面临的共同任务，在现实上具有明显的战略意义。

参 考 文 献

[1]马勇.旅游规划与开发[M].高等教育出版社，2002.4.[2]丁圣彦，曹新向.政府在旅游扶贫开发中的行为研究[D].许昌学院学报，2003.3(2)：60-64 [3]蔡雄等.旅游扶贫——功能·条件·模式·经验[M].北京:中国旅游出版社，1999.[4]欧阳涛.对入世后中国农民问题的若干思考[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2002.3（4）：14-16 [5]刘向明，杨智敏.对我国“旅游扶贫”的几点思考[J].经济地理，2002.22(2)：241-244 [6]伍延基.国内旅游扶贫开发中的几个战略问题[J].兰州商学院学报，2004.(3)：19-23

第二篇：旅游扶贫

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。

一、旅游扶贫开发的重要意义

（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。

旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

（二）利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。

（三）利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织（WTO），地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

（四）利于因地制宜发展区域经济

这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非所有的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在一定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起决定作用的最基本的条件，如果贫困地区旅游资源条件难以满足，旅游扶贫将是一句空话。

二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系

（一）政府与市场的关系

人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，需要政府注入一定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有一定的盲目性，也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今天，倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的积极性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。

（二）短期利益与长远利益的关系

扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管采取什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会持久。实施旅游扶贫攻坚，固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的保护问题。因而，在开发资源时，一定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。

（三）模仿与创新的关系

旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严重，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的模仿，抄袭他人的路子；或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞；你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏经验，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。

三、我国旅游扶贫开发的措施与对策

（一）严格筛选旅游扶贫对象

旅游扶贫对象的选择十分重要，它直接关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必须是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等；二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等；第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点；后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神，当地居民对发展旅游的态度等。

（二）彻底解放思想认识

根据有关方面信息和笔者所了解到的情况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依然没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”，首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识，如上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。

（三）认真做好旅游规划

实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二，确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。

（四）多方筹措旅游扶贫资金

目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，如果没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：（1）建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。（2）优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用。（3）广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。（4）坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高，而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。

（五）积极培养旅游人才

发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的许多优势。但在许多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不一定通过人才培养的途径产生，可以通过招聘竞选的方式获得。

（六）始终坚持可持续发展原则

实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注重环境保护，防止生态平衡遭到破坏，保护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境保护方面，自然环境的保护尤其重要，但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。

旅游产业助推经济发展

http://www.xiexiebang.com 2007年12月24日 20:08 中国财经报

日前，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、开发计划署与亚洲开发银行在题为《千年发展目标：2007年亚太地区进展状况》的报告中说，中国在落实“千年发展目标”的多个方面走在亚太地区的最前列。“千年发展目标”要求，到2015年全球贫困人口减少一半，中国已经提前实现了这一目标。

有几组数据可以成为上述论断最好的注脚：据国务院扶贫办统计，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6213万减少到2006年的3550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%；“十五”期间，扶贫开发重点县农民人均纯收入从1277元增加到1723元，五年中增长了35%，略高于同期农民人均纯收入增长水平，到2006年，这一数字已达到1928元。

中国扶贫成功的经验是什么？

我国扶贫政策主要分为开发式扶贫和救助式扶贫，两者相辅相成，相互促进。从功能上讲，救助式扶贫保障生存，开发式扶贫促进发展。

国际反贫困经验证明，通过开发式扶贫，能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题，形成自我可持续发展的良性机制。事实上，开发式扶贫正是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是目前扶贫工作中坚持的一个基本工作方针。

具有我国特色的开发式扶贫的经验是全力推进重点工作，提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。在这些重点工作中，整村推进、强化贫困地区产业化发展、支持农村贫困劳动力转移培训和建立“贫困村村级发展互助资金”试点等成为了亮点。

国务院扶贫办的相关负责人介绍说，整村推进是将好钢都用到了刀刃上，将扶贫资源有效地整合起来，对扶贫资金进行捆绑使用，着力改善重点贫困村基本生产生活条件。强化贫困地区产业建设，是变“输血”为“造血”，力促贫困地区的经济发展。“阳光工程”、“雨露工程”等贫困地区劳动力转移培训就业工程，教给农民工一技之长，为改善困难群众生产生活创造了契机。互助资金的运行，既方便了农民贷款，又降低了生产成本，激发了农民的创业发展意识。

那么，中国当前的扶贫战略框架是否需要完善？如何完善？中国开发式扶贫的前景如何？

国务院发展研究中心原主任、中国发展研究基金会理事长王梦奎建议，首先要通过建立、健全城乡社会保障体系继续致力于消除生存贫困。事实上，今年要在全国范围内建立的农村最低生活保障制度，正是要让农村贫困人口生有所靠。农村最低生活保障制度的建立贯穿了救助式扶贫的理念。

截至2006年底，全国已有25个省(自治区、直辖市)2133个县(市)建立了农村最低生活保障制度，地方各级财政全年累计发放保障金41.6亿元，月人均补助水平为33.2元，比2005年增长11%，有效保障了贫困人口的生活水平。

完善扶贫战略框架很重要的一个任务是完善财政投入机制。在我国，财政投入是扶贫开发资金的最主要来源，扶贫成就的取得和各级财政逐年加大投入息息相关。据国家统计局统计，改革开放以来，中央财政安排的扶贫专项资金由最初的5亿元增加到了2007年的144亿元，累计投入1600多亿元。

实际上，对欠发达地区的基础设施、交通、教育、卫生等领域的财政投入也成为“事实上”的扶贫资金。这些资金的范围远远要比“发展资金、以工代赈资金和少数民族发展资金”三项“概念上”的专项扶贫资金宽得多。

来自财政部的数据显示，2006年中央财政制定的涉及贫困地区的优惠政策达25项，近50个具体项目。如：对县乡财政困难地区的“三奖一补”转移支付、革命老区转移支付、边境地区专项转移支付、“老少边穷”地区新企业优惠等。这些政策投入的资金总量超过了2000亿元。此外，国家的支农和惠农措施也降低了困难群众的生活成本，提高了贫困群众的生产生活水平。2006年全面取消农业税等四项税费后，农民人均减负约140元。农村义务教育“两免一补”，为农民减轻了教育负担。目前，新型农村合作医疗制度已经成为解决亿万农民因病致贫、因病返贫的重要举措。

从2002年开始，各级财政和扶贫部门创新了扶贫资金的管理机制，逐步推广了扶贫资金的公示、公告和报账制，使扶贫资金的使用效果进一步提高。在此基础上，探索解决贫困农户贷款困难的多种途径。2006年，全国扶贫贴息贷款比例用户达到42%，比2003年提高了23.5个百分点。

“当前，一个‘大扶贫’的概念正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期”，国务院扶贫办主任范小建在今年11月召开的扶贫开发形势与政策研讨会上表示，现在区域政策、行业政策、社会政策都在努力向“三农”倾斜，不同渠道进入贫困地区的资金明显增加。除了扶贫开发工作的专项投入继续增加外，更多的社会资源服务于缓解贫困这个目标，这将对今后的扶贫开发工作产生深远的影响。

我国旅游扶贫开发研究

发布时间：2011-07-20 来源：《集团经济研究》 作者：史本林

旅游扶贫是一种全新的扶贫模式，即在旅游资源条件较好的贫困地区通过扶持旅游发展带动地区经济发展，进而脱贫致富的一种区域经济发展模式，是借助于旅游经济对区域经济的带动作用而脱贫，旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高层次上依赖于贫困地区寻求自我发展的“内功”。当然，贫困地区只有得到外部的有效支持，旅游经济才能得以发展。

一、旅游扶贫开发的重要意义

（一）利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

（二）利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。

（三）利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展和我国加入世界贸易组织（WTO），地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

（四）利于因地制宜发展区域经济

这里我们所谈的旅游扶贫问题，是就有旅游开发条件的贫困地区而言的，并非所有的贫困地区都可以走旅游扶贫、旅游脱贫的道路。我们知道，旅游业的发展是在一定的前提条件下进行的，其中旅游资源条件是起决定作用的最基本的条件，如果贫困地区旅游资源条件难以满足，旅游扶贫将是一句空话。

二、旅游扶贫开发中应处理好的三种关系

（一）政府与市场的关系

人们往往把旅游扶贫与政府是等同起来，认为政府主导旅游扶贫是理所当然的事，政府对旅游扶贫有义不容辞的责任。在这种指导思想的指导下，我国许多省市都实施“政府主导型”发展战略，把旅游业当作支柱产业来发展。事实上各个地方在利用旅游业促进落后地区发展时，政府也的确是倾尽全力。贫困地区经济落后，收入水平低下，需要政府注入一定的资金，而且各个地方在发展旅游业时，具有一定的盲目性，也需要政府进行全面规划。因此由政府来主导旅游业的发展，弥补市场所存在的缺陷，这本身并没有错。但政府不能替代市场，在市场经济日益完善的今天，倘若我们仍然是采取政府一条腿走路的方式，而不是学会让市场与政府两个轮子转，还由政府包办旅游扶贫，而不是充分发挥市场资源配置的优越性，充分调动微观主体的积极性，那么我们的观念未免有些落后，扶贫效果也会大打折扣。

（二）短期利益与长远利益的关系

扶贫是一项系统工程，贫困的治理并不是一项随意的短期行为，认为只要能脱贫，不管采取什么方式，对社会与自然产生什么样的后果都无所谓。这样的结果会使一些贫困地区在暂时脱离贫困之后又出现“返贫”现象，扶贫效果不会持久。实施旅游扶贫攻坚，固然要以经济效益为中心，加速当地农民的脱贫致富。但与此同时，还须从整体角度、长远角度考虑。贫困地区人们脱贫心切，在利益的驱使下，急功近利，目光短浅，不考虑自然资源与环境的保护问题。因而，在开发资源时，一定要因势利导，依照自然法无偏见而不是自己的主观臆断来行事。

（三）模仿与创新的关系

旅游产品缺乏创新，一味仿效现象严重，这是我国旅游业中存在的较为普遍的问题。人们在开发旅游资源时，没有经过周密的考虑，一味的模仿，抄袭他人的路子；或者心血来潮，胡乱开发，缺乏规划。你开发溶洞，我也开发溶洞；你搞人造景点，我也搞人造景点。造成这种现象既有缺乏经验，没有认清自己的旅游资源优势，从短期来看有利可图，但从长远来看，这种做法并不明智。

三、我国旅游扶贫开发的措施与对策

（一）严格筛选旅游扶贫对象 旅游扶贫对象的选择十分重要，它直接关系到旅游扶贫的目的、效果，甚至旅游扶贫工作的成败。旅游扶贫对象的选择主要通过以下三个方面进行。首先，旅游扶贫的对象必须是贫困地区，即国家或省级行政单位已认定的贫困县和贫困乡镇，严格防止其他地方受经济利益的趋使为充当旅游扶贫对象而弄虚作假。其次，要认真评估扶贫对象所具有的旅游开发潜力。其内容包括以下二个方面：一是旅游资源及其开发条件评估，包括旅游资源的数量、品位、特点、地域组合状况等；二是市场条件评价，包括市场指向、市场规模、市场稳定性，以及市场需求弹性和市场需求敏感性等；第三，环境条件评估，包括自然环境条件和社会环境条件评价二个方面。前者主要是指地质、地貌、水文、生物和气象气候各要素状况及其综合性特点；后者主要是指当地的社会治安、环境卫生、交通通讯、基础设施，以及当地领导阶层的政策水平、业务能力、敬业精神，当地居民对发展旅游的态度等。

（二）彻底解放思想认识 根据有关方面信息和笔者所了解到的情况，时至今日某些有条件开展旅游扶贫的地区，依然没有能真正的发挥出当地的资源优势，迟迟没能利用或充分利用旅游扶贫手段进行脱贫致富。其原因可能很多，但其主要根源在当地领导层。这些贫困地区的领导对旅游的功能、作用及其所带来的良好的经济和社会效益还很不熟悉。“治穷先治愚”，首先应采取措施使贫困地区的一些领导解放思想认识，如上级有关主管部门可以有计划、有组织、分步骤地对全省有条件发展旅游的贫困县的领导干部进行集中思想培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习，让他们真正地认识到旅游业在区域经济发展中的重要地位和作用。

（三）认真做好旅游规划 实践证明，旅游资源的开发利用和旅游业的发展带有很大的风险，如若弄得不好，贫困地区的生态环境和传统习俗要为之付出巨大代价，导致环境的破坏和地方文化特色消灭。旅游规划的历史使命，就是有效地引导和控制旅游发展，以规划风险，充分保障贫困地区旅游的持续发展。旅游规划的作用至少有以下几个方面：第一，吸取教训。旅游规划可为扶贫地区提供良好的发展框架，避免重蹈粗放性、随机性、破坏性发展的历史覆辙。第二，确保目标。在充分研究旅游地域系统内部条件和外部市场可能性的基础上，确定最为理想并可实现的发展目标。第三，促进整合。旅游发展涉及到地区经济的很多行业和部门，是这些行业和部门为旅游市场共同提供旅游产品。为了使多行业、多层次、多部门协调行动，使当地旅游形成一个资源配置合理、市场供需匹配、市场竞争规范有序、整体运转和谐高效的旅游地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域系统结构，必须通过旅游规划加快地域内各相关部门的整合。第四，修正偏离。建立、改进或强化规划反馈与实施监管系统，使旅游的实际发展能够不断地缩小与规划目标的距离及方向偏差。

（四）多方筹措旅游扶贫资金

目前，在贫困地区发展旅游的最大障碍是缺乏必要的旅游开发启动资金，如果没有这些资金投入，就会使旅游扶贫工作搁浅，就会贻误旅游开发的良好机会，对此，笔者认为，旅游扶贫工作必须跳出资金短缺的圈子，调动多方面积极因素，广开门路，多渠道筹集旅游扶贫发展资金。其主要措施有：（1）建议财政部门增设旅游扶贫专项基金，优先扶持那些旅游开发条件最好的贫困地区。（2）优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕竟有限，招商引资常常能起到决定性作用。（3）广聚社会闲散资金。近年来，由于人民币利率不断下调，国民手中游离出来的闲散资金较多，有效吸纳这些闲散资金，对旅游扶贫的帮助很大。（4）坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则。这条原则对筹集旅游开发资金的保证程度较高,而且可保障旅游扶贫事业的稳步发展。

（五）积极培养旅游人才

发达地区之所以比贫困地区先发展起来，自然具备贫困地区所没有的许多优势。但在许多优势中的一个最大优势是人才优势，而不是国家投入。贫困地区的最大劣势是人才奇缺，因此，开展旅游扶贫的关键之一是应立即着手培养自己的旅游人才。在人才问题上，帅才也很重要，但帅才不一定通过人才培养的途径产生，可以通过招聘竞选的方式获得。

（六）始终坚持可持续发展原则

实施旅游扶贫计划固然要以经济效益为中心，加速当地居民的脱贫致富。但与此同时，还必须兼顾区域开发的整体经济效益、社会效益和环境效益，只有这样，才可保证贫困地区旅游的可持续发展。注重环境保护，防止生态平衡遭到破坏，保护人类共有空间，是我国政府的基本国策之一，因此任何开发都不能以损坏环境为代价。在环境保护方面，自然环境的保护尤其重要，但社会环境的保护也不容忽视。根据发达地区的旅游发展经验和教训，社会环境污染对旅游可持续发展的危害也很大，若稍有疏忽，也可给当地社会带来难以弥补的损失。（作者 史本林 商丘师范学院地理系，本文为河南省社科规划项目，编号：2002FJJ023）

旅游开发扶贫的经验、问题及对策

[日期：2007-08-20] 来源：旅游学刊 作者：高舜礼 [字体：大 中 小]

以发展旅游业带动经济欠发达地区脱贫致富，是近年来旅游部门主动参与扶贫工作的创举，也是从实践中总结出的推动旅游业深入发展的新思路。它不仅为我国欠发达地区的经济发展和农民群众的脱贫致富开辟了新途径，而且对我国旅游业的持续快速发展也有着重要意义。

一、旅游开发扶贫的基本经验旅游开发扶贫虽是一条比较好的扶贫思路，但要付诸实施并取得成效，还要具备一定的客观条件，也要充分发挥主观能动性。这是旅游开发扶贫的基本经验。首先，从客观方面看，应基本具备以下几个条件：

1、要有一定的资源优势 这是旅游扶贫的必要前提和条件。现已开发成功的地方，大都具有旅游资源优势。如云南阿庐古洞景区在1．5平方公里内有九峰九河十八洞，具有山青、水秀、石美、洞奇的湖光山色。山东沂源县土门镇溶洞景区的旅游资源也比较集中，在较小区域内密布着40多个溶洞，其中之一就是出土过著名“沂源猿人”化石的溶洞。河北嶂石岩景区有着典型的嶂石岩地貌和世界最大的回音壁，还是我国第二和第三级地势阶梯的交汇点。贵州省的旅游扶贫更多的是开发了丰富独特的民族风情旅游资源。

2、要有一定的交通条件这是旅游开发扶贫的重要基础，甚至在某种程度上是先决条件。许多地方旅游扶贫的成功，大都具有这方面的优势，或是通过努力解决了交通的瓶颈制约。贵州省旅游局选择的旅游扶贫点，如黄果树、龙宫、红枫湖和舞阳河等，都是交通条件相对便利、旅游资源也比较集中的地方。黔东南州甚至主要以交通条件为依据，来划分民族风情旅游点的重点接待村和一般接待村。山东沂源县土门镇的溶洞能够较快开发起来，是因为紧靠鲁东南的交通动脉--博沂公路。河北张北县中都草原的快速开发,主要原因是有207国道连接着北京。反之，如果解决不了交通条件的制约，即使旅游资源十分丰富和独特，旅游开发扶贫效果也将受到较大影响。

3、要有一定的区位优势 这也是影响旅游开发扶贫的一个重要因素,它包括客源市场的区位优势、景区的地理区位优势、交通条件的区位优势等。如云南阿庐古洞距昆明170公里，与世界奇观--石林同处在一条旅游线上，分别以地下和地上的喀斯特地貌奇观闻名于世；四川青城山后山是青城山风景区的组成部分，有优越的地缘优势，借助了青城山的知名度；河北野三坡被誉为首都的后花园，每日有北京通往该地的往返列车，是京津市民旅游、避暑、度假的好去处，现90％以上为京津客源。河北省近年来旅游扶贫取得较好成效的县市景点，如井陉县的苍岩山、围场县的塞罕坝、平泉县的辽河源、涞源县的凉城、平山县的天桂山、灵寿县的五岳寨、临城县的溶洞等，除了一定的资源优势外，更主要的还是得益于地处京津、石家庄的独特区位优势。上述条件虽然不是绝对的，但是往往决定着一个地方旅游扶贫开发的事半功倍或事倍功半。除此以外，旅游开发扶贫要取得比较好的成效，还应在以下方面做好主观努力：

1、要有甘于吃苦奉献的带头人 贫困地区搞旅游开发面临很多的困难，需要有克己奉献、甘于吃苦的带头人和实干家。如云南阿庐古洞的开发，为了节省建设资金，景区领导带头利用淡季开展义务劳动。河北省野三坡的创业者王宝义，以最初13O元的借款作经费,为了勘测旅游资源，爬遍了100多道山梁，攀登了90多座山峰，走遍了200多道山沟河谷；河北嶂石岩开发的带头人马志民，形容他们的艰苦创业是“上窜下跳”求资金，翻山越岭搞规划，虽然旅游收入8年翻了几番,但仍旧在破旧的平房里办公。贵州六盘水市旅游局为了促成合资开发麻织工艺品的项目，既要作上级主管部门和乡镇的发动宣传工作，又要负责组织加工生产和监督质量，还要承担全方位的协调工作。可以说，每一处比较成功的旅游开发扶贫的背后，都有一个甘于奉献的领导班子。

2、要有比较灵活的政策支持 贫困地区发展旅游业，必须千方百计解决资金投入。不少地方实行了“以旅游养旅游”的政策，将一定时期内的景区收入，全部投入到景区的后续开发中，实现“滚动发展”；有的地方通过发挥政府的主导作用，发动社会各方面支援旅游开发，如河北赞皇县景区的公路、邮电、通讯、缆车等，就是县政府发动有关部门投资和社会集资建成的，景区8年来投入开发的6000多万元资金,由社会化渠道自筹和从各方面引进的占了98％，而国家的投资只占总投资的1.67％。四川青城山后山的开发，资金来源也主要是通过招商引资、各部门投资和农民集资。上述地区之所以能够引入大量开发资金，主要是冈为政府给予了比较实在的和灵活的政策扶持。

3、要遵循旅游开发的基本规律 旅游开发是一项专业化较强的卫作，必须遵循其自身特有的发展规律。一些地方在旅游开发立项时，聘请专业人员协助进行资源考察、市场分析、选定项目等，避免了盲目性、破坏性开发，保证了旅游产品的竞争力和较好的市场前景。如云南阿庐古洞在开发建设中，注意听取行家意见，使景点建筑充分体现云南地方特色和彝族民俗特色，使洞内景观达到了“动静结合”、“情景交融”（溶洞景观和歌舞表演），成为全国千百万个溶洞中独树一帜的产品。对旅游经济发展规律的遵循，还体现在产品建成以后的宣传促销方面。有些地方的旅游开发虽还处在起步阶段，经济实力也比较薄弱，但还是努力以各种形式进行宣传促销，如举办有关景区的书画展、新闻发布会、邀请记者采访等，尽量扩大景区的影响；有些地方在积聚了一定经济实力以后，便通过拍摄电视风光片、定期在报刊电台做广告进行宣传促销，努力开阔客源市场。

4、要健全和加强管理体系管理要“有章法”,要依法办事、依法管理。这主要包括：一是成立有权威的专门管理机构，如旅游局、风景管理局等；有的地方为了增强其权威性，还成立了以政府主要领导挂帅、各相关部门负责人参加的旅游管理委员会；还有一些地方明确景区管理机构行使当地政府的部分职能。二是健全景区的各项管理规章，以河北野三坡景区的管理为例，他们制定了《景区各项经营收费标准》、《景区卫生标准》、《景区餐馆设施要求》、《景区住宿登记卡》、《景区食品卫生标准》、《景区野生动物保护范围》、《景区经营区域规划》、《景区强制管理规定》、《景区工商管理规定》、《景区旅游马匹的管理规定》、《景区治安处罚规定》等，对于违反有关规定的予以严肃处理。三是健全景区自身的经营管理制度，如云南阿庐古洞大胆对劳动分配制度进行了改革，健全了目标经营责任制，对景区内的导游实行“全员计件工资制”，按每月导游的次数和服务质量计发工资；对地下河船队实行“计件工资制”，根据每条船乘坐人数、服务态度和安全等项计发工资；对索道站实行“站长工资包干责任制”。通过进行上述改革，使景区工作人员的积极性得到了调动。

二、旅游开发扶贫需要注意解决的问题旅游开发扶贫由于基础条件较差，开发建设的主体在基层，行业指导和管理不够及时，在具体工作中也存在着不少亟待解决的问题。

1、缺乏旅游专门人才 这一问题比较突出。现在许多地方的旅游开发扶贫工作，不少处于“边学边干”的阶段。有些地方负责旅游开发的是团县委、宣传部、文化局、园林局、城建局抽调的人员，不具有起码的旅游专业知识；有的地方虽搞了多年的旅游开发，但没有一个“科班出身”的旅游专业毕业生。在此情况下搞旅游开发，要么听凭各路真假“专家”的游说，要么仿效其它地方的旅游开发，要么就由领导来拍脑袋决策。景区一般的管理和工作人员更缺乏旅游专业知识，许多县乡开发的景区，各个环节的管理者就是以前的农民，由于文化水平不高，业务培训又跟不上，管理和服务水平很难得到提高。这种状况在旅游开发扶贫中比较普遍，成为影响扶贫效果的一大障碍。

2、旅游扶贫的思路比较狭窄在旅游开发扶贫中，这一问题比较突出,一方面造成了大量产品的行政重复建设和资源浪费，另一方面也影响了开发的经济效益。主要表现：一是仿效问题比较突出，看到周围搞什么项目赚了钱，自己也要学着搞；二是市场意识比较淡薄，开发建设不是以市场需求为导向，而是以资源开发为导向，只考虑本地能够开发出什么，而很少考虑区位优势和销售市场；三是“唱主角”的意识比较浓，认为旅游开发扶贫就是开发建设旅游景点，甚至就是开发山水风光旅游资源或者是搞人造景点。这样就限制了旅游扶贫的思路，限制了旅游开发扶贫的发展空间。

3、规划设计不科学旅游开发扶贫在规划设计方面存在的问题，主要是非专业化的倾向：一是所做规划不是真正意义上的旅游开发规划，而往往是城市建设规划；二是规划设计过于粗糙，粗线条的规划多，具体细致的设计少，不少景区的辅助景观、配套设施、环境绿化美化等，只能随着景区开发“走一步，看一步”；三是缺少特点和品位不高，许多景区不管周围环境和条件，都一律建楼房、铺柏油路面，辅助设施也搞“城市化”。造成这一问题的原因，主要是各地聘请的规划者不是旅游开发的行家里手，而大多是城建部门、地质部门、旅游院校的“学院派”等方面的人士。

4、产品配套程度差 在旅游开发扶贫中，人们对旅游产品开发的认识还比较肤浅，不少地方还处在“能卖门票就可以”的认识阶段，很少考虑如何把接待设施搞好，尽量使旅游者在各方面得到享受。因此，一流的旅游资源、三流的交通条件、四流的食宿设施和商品购物、五流的接待服务的现象比较普遍。如陕西延安这样已具相当知名度、旅游资源也很独特、丰富的地方，至今还没有建成一家星级饭店；许多新开发的旅游景点厕所奇缺、住宿简陋，更谈不上有特色的旅游纪念品和参与性娱乐项目。当然，在旅游扶贫开发的初级阶段这是难免的现象，但也有不少景点开发时间已在10年以上，还停留在产品相当不配套的阶段。

5、行业管理比较薄弱在许多旅游开发扶贫点,行业管理薄弱的问题比较突出：一是管理体制不够健全，一些地方没有设立专门的旅游管理机构，有的地方虽然设了相应机构，但与外事、园林或城建部门是一块牌子，有的地方由宣传部门代管旅游开发，有的还是“外事接待型”的管理体制；二是管理机构缺乏应有的权威性，当地政府没有赋予管理机构必要的政府职能，也没有成立工作协调机构。由于管理机构有职无权，难以制上“诸候割据”的混乱开发局面，服务质量低劣，环境卫生较差，坑人宰客现象突出，游客的投诉比较多。

6、投入机制没有形成在旅游开发扶贫点的发展中，后续建设资金缺乏的现象比较突出，直接影响了扶贫开发所应达到的成效。在不少地方，政府除在开发启动阶段给予了资金扶持以外，以后就放手让其“滚动发展”和自谋出路了。有的因为吸引不到必要的资金，无法进行后续开发和配套建设，长期处于以门票收入为主的初级阶段；有的为厂筹集资金，不惜以出租效益看好的现有接待设施为代价，争取进行项目合资和合作，结果给现有的经营带来了不利影响；有的为改造接待设施，向银行借贷了高利率的商业贷款，因难以按时还贷，给景区发展背上了沉重的债务包袱。因此，如何解决旅游开发扶贫的投入问题，政府怎样在此方面发挥作用，是当前迫切需要研究解决的问题。

7、宣传促销困难较多 在目前整个国家的旅游促销机制尚未完善的情况下，旅游开发扶贫的地区面临着产品促销的多重困难。一是经济实力薄弱，难以一掷千金地大做广告；二是促销机制尚未健全，难以依靠旅行社搞促销；三是行业管理部门缺乏统一组织，景区只好自寻出路、自我推销。据了解，目前一般规模的景区年投入促销经费约在30-50万元,但由于缺乏必要的行业管理和指导。一些地方在促销中出现了自我吹嘘、相互贬低的现象，动辄自诩为“全省第一”、“全国第一”、“天下第一”；加之缺乏市场开发的专业知识和经验，往往四处奔波、多方出击，收益甚微；由于缺乏协调与配合，一些相邻的景点或一条线路上的景点往往重复投入、互相残杀，不仅投入与回报不成比例，而且也造成了促销经费的巨大浪费。

三、旅游行业管理部门所应发挥的作用各级旅游局作为行业管理部门，担负着指导、推动旅游开发扶贫工作的重任。如何发挥在旅游开发扶贫中的作用，需要承担哪些方面的工作，应是各级旅游部门认真加以明确的问题。

1、搞好宣传推动工作扶贫工作是一项复杂的社会工程，没有政府的强有力组织和领导，很难取得较大进展。对旅游开发扶贫来说，要充分发挥其独持的扶贫优势，首先要取得当地政府的认同和支持，走政府主导型的扶贫开发之路。一些地方的实践证明，只有当地政府认识到了旅游开发扶贫的优越性，才能给予各种必需的支持，旅游部门才可能有所作为；反之，如果这个思路没有被政府领导所重视和理解，而是作为现今众多的扶贫措施之一来对待，甚至误以为是上级旅游部门要在此投资，那么，就很难取得什么进展。从当前各地的反映来看，旅游扶贫虽在许多地区产生了很好效益，但由于以往基本处在“只做不说”的阶段，人们对它的了解和认识还不够，这方面需要做的工作还很多。具体的宣传推动工作，在面上主要是总结现有的典型事例，要有目标要求和组织发动；在省一级应明确列入工作日程，研究推动此项工作的办法，有条件的地县旅游局应具体来做这项工作。

2、提供人才培训服务旅游扶贫实质是一种“素质扶贫”,是一种指方向、教方法的“造血式”扶贫，与那种以投资金、给项目为主的“输血式”扶贫有着明显的不同。因此，旅游部门的工作重点之一应在提高扶贫地区的人员素质上下功夫，也就是要搞好旅游专门人才培训工作。目前，不少地方对此有着强烈的渴望。旅游开发扶贫的人才培训工作，不同于专业院校的正规教育，也不同于一般的成人教育培训，除了要进行一般内容的培训，使其在尽短的时间内对旅游产业性质、产业特征、发展战略、发展重点、行业管理知识等有个基本的了解外，还应突出针对性、操作性和实用性。国家旅游局为此已决定在一两年内拨出75万元专款，免费举办5期老少边穷地区旅游局长培训班，目前已举办4期。省级旅游局也应根据各地的实际需要，开展针对旅游扶贫的各种形式的培训活动，以缓解各地在旅游开发中的急需，同时也要组织到一些地方参观学习，启发旅游开发扶贫的思路。

3、引导开发思路旅游开发扶贫的路子很多,选择什么样的方式、开发什么样的产品更能产生效益、更能少走弯路，应是旅游部门发挥优势之所在。目前，各地旅游扶贫的思路过于狭窄，限制了旅游扶贫向纵深发展。在此方面，各级旅游局应从其它部门的扶贫措施中得到启发。现在各部门的扶贫是“八仙过海，各显神通”，有的给钱给物，有的帮助上项目，有的帮助寻找市场，有的传授致富技术，有的帮助架电、修路、打井，有的帮助输出劳务人员，有的提供“讲师团”，有的包村蹲点，还有的帮助加强基层党组织建设。对旅游业来说，扶贫工发的思路也是比较广阔的，旅游业的行、游、住、食、购、娱六大要素，每一方面都可以有所作为。因此，旅游扶贫开发不一定非要搞景点景区的开发建设不可，搞旅游商品生产、提供旅游业所需的各种服务，同样能够达到加快贫困地区脱贫致富的目的。旅游部门应首先实现这个思想认识的转变，同时帮助旅游扶贫开发地区转变思想观念，将旅游开发扶贫引向更广阔的发展空间。

4、加强业务指导加强对旅游开发扶贫工作的业务指导,是各级旅游部门义不容辞的责任，也是旅游扶贫能否取得较大成效的关键之一。这项工作在不同管理层次应有所区别和侧重，但都应列入各级旅游部门的工作日程中，并采取必要的措施加以保证。如一般性的业务指导、定期的业务检查指导、定点的联系制度、必要的考核奖惩措施等，使业务指导真正贯彻于旅游扶贫开发的全过程之中，做到及时有效、落在实处。尤其要注意加强扶贫开发初期的业务指导工作，尽量参与立项论证、规划设计等前期工作，尽量避免一些不必要问题的发生。

5、争取政策扶持争取政府各部门对旅游开发扶贫的扶持,既是旅游部门所应承担的任务，也是一项有相当难度的工作。在现已取得初步开发成效的地方, 当地的旅游部门都做了大量工作，从各方面争取了对旅游开发扶贫的政策支持。目前旅游扶贫既已列入全行业的工作日程，就应从更高层次争取政府有关部门的政策支持。例如，向国务院扶贫办申请专项扶贫贷款，各省旅游局向省财政争取资金支持；争取交通部门修建旅游公路，争取铁路部门增加车次、车厢和调整停靠站点，争取民航部门增加航班等。对于基层旅游部门来说，更要发挥主观能动性，通过积极开展工作，争取一些旅游扶贫开发所需的各项政策支持，使旅游扶贫开发工作取得更大成效。本文作者：高舜礼 国家旅游局政策法规司政研处；北京，建内大街甲9号，100740

第三篇：中国茶文化旅游的发展

我国茶文化旅游的发展

“十五”以来，中国茶产业处在新的发展高潮。“十五”期间茶园面积增长了19．4％，茶叶产量增长了36．1％，内销增长了34．1％，出口量增长了26％，出口金额增长了38．2％，茶文化活动十分活跃，茶馆茶休闲业方兴未艾，茶叶高等教育事业蓬勃发展，茶科技取得了新的突破和进展。

近些年，随着经济的发展，生活的富有及生活节奏的加快，人们更趋向于花钱换取精致的休闲，追求文化和休闲的消费，以休心养性、充分享受生活，体现生命的价值。而通过进茶馆、旅游、观赏、娱乐、体验、休闲等方式，去欣赏茶、茶园、茶叶加工技艺和品审中所蕴涵的审美价值和人文精神，在当今社会已经成为了一个新兴行业。作为中国传统文化的重要组成部分，茶文化的独特魅力已经得到旅游业的极大重视，如何更好地发扬与保护民族特色的茶文化资源，使其在时代的进步中不断发扬光大，是我们目前与今后研究的重点。

一、我国茶文化旅游概述

中国是茶的故乡，具有4000多年的发展历史，目前世界上有50多个国家和地区产茶。先辈以茶为载体田，以中国为中心，向世界各国和地区传播包括茶的品种、茶的栽培和加工、饮茶、茶文化等。

茶作为雅俗共赏的一种事物，有言道：“文人七件宝：琴棋书画诗酒茶”。茶通六艺，是中国传统文化艺术的载体。又有话说：“开门七件事．柴米油盐酱醋茶。”作为一种文化，茶文化既是上层文化，也是一种大众文化。茶，是连接着各个职业、各个阶层、各个国家之间的文化的纽带。随着社会的进步、科学的发展，人们对茶的利用不单纯是冲泡饮用，而是在茶资源的开发、综合利用、茶文化等方面开展了更深、更广泛的研究和交流，对茶的研究和喜爱，也不局限于茶学者，广大消费者对茶也表现出浓厚的兴趣。

1茶文化

茶文化是中华传统优秀文化的组成部分，其内容十分丰富，涉及科技教育、文化艺术、医学保健、历史考古、经济贸易、餐饮旅游和新闻出版等学科与行业，包含茶叶专著、茶叶期刊、茶与诗词、茶与歌舞、茶与小说等。茶文化包括茶叶品评技法、艺术操作手段的鉴赏、品茗美好环境的领略等整个品茶过程的美好意境。其过程体现形式和精神的相互统一，是饮茶活动过程中形成的文化现象。它起源久远，历史悠久，文化底蕴深厚，与宗教结缘。它融合了儒佛道各家优秀思想，负载着儒、佛、道三教文化的内涵，形成今天十分具有中国特色的以“和”为中心的茶道精神。

2茶与旅游文化的结缘

从茶的发展历史演变来看，一种茶之所以成名并发扬光大，主要因素一则是茶本身品质好．二则离不开茶产区的山水人文历史渊源，杭州的龙井茶如此，武夷岩茶等亦如此。茶文化与旅游的结缘主要体现在：一是茶产地的名山名寺、茶文化的历史遗迹、茶区的美丽风光和怡人的气候环境。吴觉农先生在《茶经述评》中说：高山出名茶，主要由于高山云雾多，漫射光多．湿度大．有的是昼夜温差大等等．有利于茶叶有效物质的积累，特别是芳香物质积累较多。茶园山名，放有“名山出名茶”之说。如：大红袍与武夷山人文自然祭观、江西庐山云雾茶与庐山风光及鄱阳湖景观、华顶云雾与日本天台宗的祖庭浙江天台山国清寺。二是

有观赏价值的各种名茶采制技巧和各具特色的茶俗茶艺表演。如：云南白族的“三道茶”、客家“擂茶”、西湖龙井茶的手工炒制等。三是各地区建立的一些以茶文化为内容的旅游参观点。如浙江杭州的中国茶叶博物馆、福建漳浦的天福茶博物院与石雕园、广东英德的茶趣园、昆明世博会茶园等有特色的茶文化旅游区。

3茶文化旅游

茶文化旅游则是指在休闲、放松的旅游过程中，细细品味茶的文化、内涵，体味茶的风俗、礼仪，鉴赏茶叶的品质并参与其间的能陶冶旅游者身心的一种特色旅游项目。茶文化旅游是现代茶业与现代旅游业交叉结合的一种新型旅游模式即茶叶人文生态旅游。它是将茶叶生态环境、茶生产、自然资源、荣文化内涵等融为一体进行旅游开发。通过开展茶文化旅游、茶产品会展旅游、茶文化节庆旅游等使我国传统茶文化得以继承与发展，同时由旅游带动的旅游购物、餐饮、娱乐等相关行业，发展以茶文化旅游为核心的茶消费，这也是弘扬我国传统茶文化的重要途径。

二、我国茶文化旅游发展现状

茶文化旅游作为旅游业中的新兴领域，正以其独特的吸引力，在我围乃至世界引发了新一轮的文化旅游热潮．作为茶的故乡和茶文化的发源地，我国拥有丰富的茶产品资源和茶俗、茶艺、茶事等荼文化资源。近年来，在茶界、旅游界等各界人上的共同努力和推动下，我国的茶文化旅游的发展取得了可喜的成就，茶文化旅游产品也不断的推陈出新。

1．以茶资源殛相关文化为依托开展的绿色生态观光游倍受游客青睐。

我国的茶资源十分丰富，且茶园大多位于自然环境优美、风光迤逦之处，将这一资源优势与相关的文化(神话，传说、典故等)有机结合，正可迎合现代人追求自然美感和文化体验的需要。如杭州是西湖龙井茶的产地，中国茶叶博物馆也坐落于此；有茶都之称的福建安溪现建有茶叶博物馆、凤山茶叶大观园和大坪生态茶园等。

2．依托茶的药用价值及保健功能开发的生态保健游日益升温。

茶叶内含成分丰富，有500多种化学成分，其中相当一部分已被证明对人体有明显的保健和药用价值。《神农食经》、《新修本草》、《千金翼方》等总结了茶的24种功效；日本高僧荣西禅师在《吃茶养生记》中也写道：“茶乃养生之m药，延龄之妙术。山若有之，其地则灵；人若饮之，其寿见长”：旅游过程中饮茶可以消除疲乏劳顿，促进生理机能的迅速恢复；长期饮茶更可以强身健体、延年益寿。这正是开展与茶相关的生态保健游的价值和意义所在。

3．以茶艺表演为代表的茶文化活动不断涌现。

所谓“茶艺”，就是通过艺术加工，展示茶的冲、泡、饮等的技艺。茶艺是茶道精神的物质载体和具体外化，观看技艺精湛的茶艺表演，游人不仅可以了解其中择、冲、泡、品茶的高超技艺，还可以体会到其所包含的茶道精神和茶文化内涵，同时在物质和精神I：获得美的享受。自1980年杭州建立“茶人之家”以来，全国已相继建立了北京“老舍茶馆”、“福州茶艺馆”、“青藤茶艺馆”等数百家以品茶为主旋律的茶文化活动场所。这些场所的建立及其活动的开展，不仅为

荼文化注入了新的活力，而且也为茶文化旅游增添了新的项目，大大促进了荼文化旅游的发展。，4．以欣赏、参与特色茶俗为主题的茶俗风情游发展迅。

我国有着丰富的茶俗旅游资源，如五南大理白族的三道茶、土家族的擂茶、傈僳族的雷响茶等都足特色鲜明、文化底蕴深厚的茶俗旅游资源。参加茶都民俗风情游，旅游者不仅可以学到知识、获得美的享受，而且还能形成对生活和人生价值的体味，达到文化旅游的高层境界。现在，黄山的绿茶探源、安溪的条都观光和铁观音探源、大理的三道茶民俗游等都非常火爆，正逐步成为我国茶文化旅游中的精品。

5．茶文化研讨会、茶文化旅游节等活动推动了国际茶。

文化的交流．为茶文化旅游发展创造了新的契机由中国国际茶文化研究会主办的前八届国际茶文化研讨会，都取得，很好的效果。尤其是2003年在中国重庆永川举办的围际茶文化旅游节的效果更足突⋯，期间共接待参展会商和游客达50万人次．吸引投资近13亿元人民币，极大地促进了当地经济和旅游业的发展。、其他如日照茶博会、景德镇茶文化旅游节、成都茶文化旅游节等，都在宣传和弘扬荣文化的同时，不同程度地推动了荼文化旅游的发展，拓展了文化旅游的发展空间。

三、关于发展我国茶文化旅游的几点建议

文化旅游是世界上最受欢迎的旅游方式之一。近年来，文化旅游迅速发展，为世界各主要旅游国（地）带来了大量收入。旅游业作为一种文化经济，只有深入发掘文化旅游资源，提高旅游地文化品位，树立市场品牌，才能提高旅游者消费档次，形成效益型增长。对此，提出几点关于更好建设我国茶文化旅游的思路

3.1提炼鲜明的茶文化旅游体验主题，树立文化品牌

通过设立鲜明独到的主题给游客留下深刻的印象，产生持久的记忆，是给游客树立起品牌的极佳方式之一。我们可以通过构思不同风格的主题，实现优势互补、良性竞争。根据茶文化的特征，可以设计如下主题：“茶文化美食”主题，举办茶宴(茶点)品尝节，推出一批茶餐饮特色宴会、菜肴和茶点，吸引中外游客到茶餐饮特色店用餐消费；“茶艺交流”主题，举行中外茶艺交流活动，为海内外茶艺爱好者提供茶艺交流的平台；“茶文化体验”主题，向中外游客介绍、展示、品鉴包括采摘、炒制在内的中国茶艺文化；“茶文化专题游”主题，设计茶文化特色旅游线路，如茶文化寻踪游、茶道寻源游、茶文化工业游、都市茶馆游、农家茶馆游等系列茶文化旅游线路。通过这些主题的设立，使游客在这其中逐步理解当地茶文化的内涵，树立起良好的品牌形象。

3.2提高茶文化旅游产品的文化内涵

一方面，要努力挖掘旅游产品的文化价值，以深层次的文化吸引力抓住游客。如大理白族的“一苦二甜三回昧”的三道茶文化．就体现了“人生如品茶，先苦后甜力能回味无穷”的人生哲学。卢祺义先生为“老同茂酒楼”创制的“席间三

道茶(即迎宾消暑／暖身茶，助兴开胃茶，和敬留香茶)”，达到了传统文化与现代技艺的完美结合，可谓现代茶人对荼文化内涵的创造性开发。另一方面，要提高茶文化旅游区内导游和服务人员的综合素质．充分发挥他们的媒介作用，将茶文化旅游的特色和文化内涵较完美地传递给游客，在这一方面，上海的茶校教育走在了前列。

3.3充分挖掘乡村历史文化和民俗文化，提高可参与性

要发展茶文化旅游，必须充分挖掘历史和民俗文化，提高茶文化旅游的参与性。可以让游客参与到茶文化旅游项目中，如体验茶风俗、欣赏茶艺表演、猜茶谜、唱茶歌、听茶戏、吃茶宴等，加深旅游者对茶文化的体验。同时，在茶专家和旅游部门的指导下，以市场为导向，根据游客需求不同设专项的茶文化旅游，如茶园生态游、茶文化保健休闲游等。青少年旅游者渴望冒险，追求刺激，求知欲强，可针对他们推出以山水生态游为主题的茶乡夏令营活动。在活动过程中，请专家学者为他们讲授有关茶文化知识，如茶艺、茶礼等，并让他们到茶场亲身体验采茶、制茶的过程；对中老年旅游者，则应以休闲度假保健为主，体会茶文化所追求的淡泊心志、情景和谐的意境，让身心得到彻底放松，并可让他们品尝名茶和学习制作调配方法；针对假日休闲旅游兴起及人们对新茶喜爱，可选择距离适当的产茶区，组织“新茶采、尝、购”为主要内容的一日、二日游。

3.4利用多种渠道和形式，全方位、多层面地宣传和推销茶文化旅游

搞好茶文化旅游宣传推销可以从以下几方面人手：第一、与旅游相关单位、部门尤其是旅行社加强合作，不断推出荣文化旅游特色线路和活动；第二、通过广播、电视、报刊及宣传手册、光盘等传媒手段，主动打人客源市场，积极引导潜在客户；第三、可通过新闻发布会、旅游节开幕式、公关推介会等向公众介绍自己的产品和线路。，另外，还可以组织茶文化专家、学者及各界知名人十进行公益营销，以“名人效应”来扩大影响。

第四篇：中国区域旅游发展报告2016

《中国区域旅游发展报告2016》发布

2016-08-23 11:13 年8月22日，由中国旅游研究院、中国联合网络通信有限公司主办的《中国区域旅游发展报告2016》成果发布会在京举行。会议概述了2015年区域旅游发展情况，介绍了2015年旅游客源地、2015年旅游目的地、2015年旅游流的发展情况，并对2016年区域旅游发展作出了展望。

一、2015年区域旅游发展概述

2015年，在信息技术、交通技术大发展的背景下，传统区域的区位优势继续弱化，区域间经济差异呈现出不断缩小态势，区域旅游业与区域经济表现出相似的态势，总体呈现出区域均衡化发展趋势。

2015年，“一带一路”、区域一体化等国家战略的影响进一步显现，“旅游+互联网”、交通方式变革的纵深影响，在理念和内涵上不断丰富区域旅游格局。地方旅游发展不断寻求亮点突破与模式创新，区域旅游合作在交通方式变革中蓬勃发展，区域旅游整体格局在国家战略的影响下稳中有变，点-线-面的区域旅游网络格局不断向好。

2015年作为我国“十二五”的收官之年，区域旅游业各项指标均表现出较好的态势。其中，国内旅游人数已经达到40亿人次，比上年增长10.5%，国内旅游收入34195亿元，增长13.1%。入境游客13382万人次，增长4.1%。其中，外国人2599万人次，下降1.4%；香港、澳门和台湾同胞10783万人次，增长5.6%。在入境游客中，过夜游客5689万人次，增长2.3%。国际旅游收入1137亿美元，增长7.8%。国内居民出境12786万人次，增长9.7%。其中因私出境12172万人次，增长10.6%；赴港澳台出境8588万人次，增长4.4%。

二、2015年旅游客源地发展情况

（一）客源地出游力分布总体呈现东—西梯度递减格局

2015年我国在经济增速放缓的背景下，我国各大客源地的游客产出量并未减少，总体呈现出增长的态势。区域分布角度，2015年我国客源地分布依然呈现东、中、西三级阶梯状发展格局，其中，东、中、西三大区域出游力比例总体呈现出“7：2：1”的形态。从大尺度的区域层面来看，2015年我国客源主要集中在环渤海、长三角、珠三角以及成渝四大经济区，累计占全国55.3%的出游比例。而从中尺度的省际层面来看，我国出游力表现出明显的社会经济导向性，其中出游力极强的地区包括：北京、上海、广东、江苏、浙江等5个东部沿海发达省市。而出游力强的地区包括：辽宁、福建、湖北、河北、河南、湖南等6个次发达省市；出游力较强的地区包括：四川、陕西、重庆、安徽、黑龙江、山西等6个省市；出游力一般地区包括：吉林、江西、内蒙古、海南、广西、新疆、云南等7个省市；出游力弱的地区包括：宁夏、甘肃、贵州、青海、西藏等五个西部省市。城市尺度来看，2015年两大长假期间，旅游出行人气较高的城市基本未发生较大变化，以主要的经济发达城市为主。其中春节长假中，旅游出游前十的城市分别是北京、上海、广州、深圳、成都、重庆、杭州、西安、南京、昆明，国庆期间出游排在前十的城市分别是上海、北京、广州、深圳、杭州、成都、南京、天津、厦门、武汉。

（二）城乡不同群体居民出游差异特征明显

从我国客源地城乡差异来看，2015年，我国城镇居民国内出游人数24.83亿人次，出游率为373.1%，比上一年提高了44.7个百分点。农村居民国内出游人数11.28亿人次，出游率为167.2%，比上一提高了7.6个百分点，出游率与城镇居民相比差距很大。2015年，居民出游男性出游比例仍高于女性，25-34岁是出游的主力。而在受教育程度方面，2015年，我国城镇居民出游者中，大学本科、大专教育水平的出游者比例超过一半，是出游的主力。而农村居民出游者中，高中（中专/职高/技校）教育水平的出游者所占比例最大（29.3%）。

三、2015年旅游目的地发展情况

（一）区域旅游目的地接待量表现出明显的均衡化态势

目的地方面，2015年国内各省份旅游接待量差距显著，地域分布不均，东部地区持续处于主导地位。其中区域层面上，东部地区接待国内游客数量最多，共接待39.23亿人次，占全国接待总人数的39.27%。接待国内游客最少是东北地区，2015年国内游客接待量仅为6.66亿人次，比去年呈现下降趋势，占全国旅游接待人数总量的6.67%。此外，中部和西部地区国内旅游接待量差距较小，二者分别接待国内游客26.77亿人次和27.25亿人次，分别占全国总量的26.80%和27.27%；省际层面上，2015年接待游客排名前9名的省份分别为广东、山东、江苏、四川、浙江、河南、湖北、湖南、安徽，其国内旅游接待量均大于4亿人次，保持着国内旅游接待量领先的优势；城市尺度，旅游到达人气较高的城市与旅游出行城市的人气排名状况有所不同。其中，春节期间旅游接待前十的城市分别是北京、厦门、三亚、上海、昆明、哈尔滨、丽江、西安、广州、桂林。而在国庆长假期间，旅游接待前十的城市分别是三亚、北京、厦门、九寨沟、西安、桂林、丽江、上海、昆明、成都。

（二）区域旅游目的地收入呈现出东—西递减格局

旅游收入方面，2015年东部地区国内旅游收入占全国国内旅游收入比例最高，东北地区最低，分别为46.35%和6.83%。省际尺度，国内旅游收入增长率最高的是新疆，为58.99%，其次是江西和西藏，增长率分别为37.7%和37.25%。国内旅游人均消费方面，2015年，游客在东部地区消费最高，人均消费为1249.92元，其次是东北地区，人均消费为1085.58元，西部和中部地区相对较少。省际尺度上，内蒙古的国内旅游人均消费位居全国第一，为2626.74元，最低为重庆，仅为575.19元。国内旅游收入占GDP比重方面，各省份之间差距呈逐步缩小的态势，其中西部地区和中部地区的比重较高。省际尺度上，全国国内旅游收入占GDP比重最高的是贵州，高达33.45%，最低是宁夏，所占比例为5.47%。

（三）区域旅游目的地绩效主要集中在传统旅游大省及经济发达省份

目的地绩效方面，2015年我国大部分省区的旅游目的地绩效指数较2014年排名无显著变动，呈现均衡发展趋势。其中，江西排名提升幅度最大，上升4个名次，其次是河北，上升3个名次，云南上升2个名次。四川、河南、湖北、湖南、安徽各上升1个名次。有17个省区与去年保持相同名次。相反，名次下降的省市有6个，分别为北京、辽宁、上海、山西、陕西、浙江。总体来看，2015年目的地发展指数排名前五位的省份仍为广东、江苏、山东、四川、浙江，较2014年相比四川排名上升一位。

四、2015年旅游流发展情况

（一）区域旅游流总体呈现出东强西弱、南强北弱的格局

2015年，随着国家高铁线路的不断完善、航空线路的不断丰富，我国旅游流网络呈现出更加多样化和均衡化的发展格局。从区域对比来看，我国区域旅游流依然表现出东向西弱、南强北弱的格局。而从不同尺度旅游流来看，大尺度旅游流主要是长三角经济区与珠三角经济区的双向旅游流、环渤海经济区与珠三角经济区的双向旅游流、长三角经济区与环渤海经济区的双向旅游流、东部三大经济区与成渝地区的双向旅游流以及长三角经济区与中部地区的双向旅游流。中尺度旅游流主要是环渤海经济区、长三角经济区、珠三角经济区及中部六省地区，其中，珠三角经济区内以广东作为客源地和目的地的流量增幅较大。

（二）区域旅游流通道便捷度呈现出较强距离衰减规律 旅游流通道便捷度方面，根据通道便捷度计算模型的计算结果来看，环渤海经济区流向东北地区的旅游流通道便捷度相对最大，便捷指数为1.26；长三角经济区流向珠三角地区的旅游流通道便捷度相对最大，便捷指数为0.83；珠三角经济区流向中部地区的旅游流通道便捷度最大，便捷指数为1.11；中部地区内部的旅游流通道便捷度最大便捷指数为1.97；东北地区流向环渤海经济区的旅游流通道便捷度较大，便捷指数为0.63；成渝地区流向云贵地区的旅游流通道便捷度最大，便捷指数为0.38。

（三）国家战略下，区域旅游交通网络的发展促进区域旅游合作不断深化 2015年作为中国“丝绸之路旅游年”，我国重要的口岸城市均联合各大航空公司不断新增和加密国际级国内航线，从而通过航线的增班加密促进国内与国际旅游目的地及客源地之间的旅游合作。2015年4月，国航表示其计划在2015年夏秋航季内经营的国际航线达到91条，相比2014年年底新增了9条。近两年在国际航线上大举扩张的南航也有同样计划，南航及旗下厦门航空和四川航空将于2015年年内新开30条中日之间的直飞航线，既有中日航线的航班数量也将大幅增加。这些均促使了我过于国际旅游目的地及客源地之间的合作；

2015年我国沿海各地紧紧依托“一带一路”国家发展战略，紧抓世界邮轮中心快速东移的契机，加快完善各邮轮港口城市建设，不断推进和丰富邮轮产业链延伸发展，从而借助邮轮线路走红，拓宽海上国际合作平台。据《邮轮绿皮书：中国邮轮产业发展报告（2015）》，2015年，我国发往日韩的邮轮线路共计约295条，东南亚邮轮线路共计约686条，地中海及欧洲邮轮线路共计约2704条，另有加勒比海邮轮线路共计约4919条，阿拉斯加邮轮线路共计约480条，澳洲及南太平洋邮轮线路共计约669条等，线路丰富。

高铁作为解决大通道上大量旅客快速输送问题的最有效途径，已成为世界各国铁路的普遍发展趋势。2015年我国新开通数条高铁线路，其中包括沪昆高铁、兰新高铁、大西高铁、贵广高铁等。随着以交通尤其是高铁为纽带的区域性旅游圈的概念不断深化，随之而来的就是城市间区域限制的突破。由于沿线旅游资源类型丰富，产品互补性高，能够形成有效的旅游辐射，将促使沿途各省市抓住国内旅游合作的契机，形成一批新的旅游目的地，同时，通过旅游城市联盟的成立，能提升沿线城市旅游品牌形象，扩大沿线城市旅游产业规模，提高旅游经济效益和社会效益，为消费者提供真正的便利。

五、2016年区域旅游发展展望

作为“十三五”规划发展的开局之间，2016年，我国区域旅游业也将面临大的发展机遇与挑战。其中一带一路、京津冀、长江旅游经济带等国家战略的有序推进，区域旅游合作与一体化发展将日趋完善，“三横两纵”（长江沿线旅游带、中国古老长城旅游带、陇海兰新旅游协作区和京杭大运河旅游带、青藏铁路旅游带）区域旅游空间格局将进一步得到优化。而在“旅游+”、“515”战略以及全国旅游业“十三五”规划的指导下，全国将形成一批乡村旅游、农牧旅游、工业旅游、商务旅游、研学旅游、医疗旅游、养老旅游、健康旅游、休闲度假、文化旅游等产业集群，为区域旅游业发展注入新活力。客源地方面，转变旅游发展思路，变革旅游发展模式，创新旅游发展战略，从“景点旅游”向“全域旅游”转变，为游客提供了全方位、系统化的旅游服务。在精准扶贫战略的指引下，逐步消除城乡二元结构，带动乡村旅游的发展；目的地方面，大力调整旅游供需矛盾与产品结构，着力解决旅游产品结构的突出矛盾，逐步减少旅游娱乐、购物、体验、文化消费，调和交通、住宿、景区门票等刚性消费支出比重较高的现状。旅游品牌创建，促进旅游目的地品质突破，实现要素配置向服务体系构建、粗放服务向精细和品质服务、传统服务向专业服务等的转变，实现景点、产品、宾馆酒店等有形内容向旅游文化、旅游服务、旅游体验等无形内容的转变；旅游流方面，在“一带一路、京津冀、长江旅游经济带”等国家战略带动下，推动以三大区域中心和十大城市群为载体的区域旅游合作与一体化发展。在“旅游+”、“515”战略有序推进下，做好做足“旅游+”大文章，打造一批乡村旅游、红色旅游、研学旅行、智慧旅游的创客基地，拓展区域旅游创新发展空间。

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第五篇：中国出境旅游发展

中国出境旅游发展

前言

旅游业是在世界范围内迅速发展的一个现代新兴产业，中国在想当长的的一个历史时期内，一直坚持“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的总体发展方针。中国的出境旅游经历了从无到有、从慢到快的发展变化。近年来，中国公民的出境旅游发展迅速，引起了各方面的关注。其中，因私出境比例增大以及出境旅游目的地增多都是中国出境旅游初具规模的具体表现。就目前和今后的发展趋势来看，我国出境旅游市场的前景看好。中国旅游业虽然起步较晚，然而随着改革开放的不断深入，综合国力的增强，人民生活逐步富裕，居民可自由支配的收入明显增多，旅游需求已日益成为我国居民生活的必需，国内旅游和出境旅游都得到了迅猛发展。尤其是自20世纪90年代末以来，中国出境旅游更是进入了一个快速增长的阶段。2003年，中国的出境旅游人数已经达到2022万人次，并首次超过日本跃居亚洲第一。

一、中国公民出境旅游的整体概况

1、什么是出境旅游? 关于出境旅游的概念，国际上认为是一国公民跨越国界到其他国家或地区开展的旅游活动。但是由于我国国情的特殊性，《中国旅游统计年鉴》对于出境旅游的定义为：指中国（大陆）居民因公或因私出境前往其他国家、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省进行的观光、度假、探亲访友、就医疗病、购物、参加会议或从事经济、1

文化、体育、宗教等活动。目前，中国公民的出境旅游实际上包括三种形式：一是中国公民出国旅游；二是中国公民边境旅游；三是中国公民到中国的港、澳、台地区的旅游。

2、出境旅游的发展概况

中国的出境旅游始于1983年的港澳探亲游，随后伴随着改革开放的深入、中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高，中国出境旅游市场的发展出现了前所未有的变化，出境旅游消费已成为我国的消费热点和新的经济增长点。中国出境旅游市场已引起全球瞩目。根据国家统计局整理的数据，1993年，我国公民出境旅游人数为374.00万人次；到2007年，我国公民出境旅游人数则达到了4095.40万人次，比上年增长18.6%，是1993年的11倍。2008年，虽然受全球金融危机和经济衰退以及我国年初冰冻灾害和“5.12”大地震的影响，我国出境旅游人次数仍达到创纪录的4584.44万人次，比上年增长11.94%。另外，根据国家旅游局公布的中国旅游业报告，2009年，我国公民出境旅游市场继续快速发展，旅游目的地不断增加，其中赴台游发展迅猛。我国公民出境人数已达到4765.63万人次，比2008年增长4.0%。其中，因公出境人数544.66万人次，比上年下降4.7%；因私出境人数4220.97万人次，比上年增长5.2%。从整体上来看，中国出境旅游市场的扩大，出境旅游人数持续增多与我国对出境旅游管理政策的开放、旅游目的地的增多、公民出境旅游的愿望强烈以及市场供给环境不断改善等都有着密切关系。

二、中国公民出境旅游的发展历程

中国公民的出境旅游具有鲜明的阶段性和地域性特征，期间经历了从无到有、从小到大的发展历程。“纵观过去20年来的实践，中国公民出境旅游的发展，从活动的形式来看，大体上是沿着‘港澳游’、‘边境游’和‘出国旅游’的顺序逐渐发展起来的；从活动的目的来看，先从探亲访友、商贸活动，逐步发展到观光和度假；从国家政策和管理的角度来看，经历了试验、放松到逐渐放开的过程”。

1、港澳游

1997年香港回归、1999年澳门回归之后，港澳游模式开始发生本质转变，内地居民赴港澳的限额扩大，促使中国出境旅游市场至1997年开始进入快速发展阶段。以1998年国务院港澳办与香港特区政府协商扩大内地赴香港旅行者数量为标志，港澳游突破“探亲游”的限制，真正发展成为一种成熟的旅游形式。开放散客市场是港澳游发展的另一里程碑式的事件：“2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的签署和实施，允许内地部分城市居民以个人身份赴港澳旅游，使得‘港澳游’市场获得了一个前所未有的宽松环境”。到目前为止，港澳游的发展已经达到完全开放的程度。在2009年中国公民出境旅游目的地统计中，港澳游仍然位居榜首。

2、边境游

我国的边境旅游，1987年开始于辽宁省的丹东市。国家旅游局和对外经济贸易部于1987年11月批准了丹东市对朝鲜新义州的一日游。随后，国家相继批准了在黑龙江、内蒙古、辽宁、吉林、新疆、3

云南、广西等省、自治区与俄罗斯、蒙古、朝鲜、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、缅甸、老挝、越南等国家开展边境旅游。不过，此时的边境游多为探亲访友和商务游。1997年，随着边境旅游的蓬勃发展，国家对边境旅游管理逐步完善，规定凡是我国公民均可进行边境游。实际上，一些边境旅游活动已经与出国旅游融合为一体。

3、出国旅游

1988年，为了满足归侨、侨眷及相关人员的探亲需要，经国务院批准，规定由海外亲友付费、担保，允许公民赴泰国探亲旅游，成为中国公民出国游的起点。1990年10月率先开放中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国等三国旅游。自1997年起，在试办港澳游、边境游的基础上，正式开展中国公民自费出境旅游业务。之后，出境旅游目的地的数量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳门两个特别行政区外，已有136个国家和地区成为我国公民出境旅游的目的地。2009年，我国公民出境旅游目的地又新增了包括加纳共和国、厄瓜多尔、多米尼克、阿拉伯联合酋长国在内的九个国家。出境旅游目的地的增加是出国游不断发展的必然产物。

三、对中国公民出境旅游的几点分析

1、因私出境比例增大

在出境旅游市场规模稳定增长的同时，市场结构也发生了较大的变化，因私出境旅游人数骤增，成为我国出境旅游市场的绝对主体。1997年以前，因公出境旅游人数与因私出境旅游人数大致平衡，因公出境旅游人数在比例上略高于因私出境旅游人数。以1995年为例，因公

出境旅游人数占整个出境旅游市场的59%。1997年以后，这一情况发生了明显改变。国家对出境旅游政策的放宽，使得因私出境旅游人数在2000年超越因公出境旅游人数，达到54%。至2009年，因私出境旅游人数已经达到了4220.97万人次，占整个出境旅游市场的88.6%。

2、出境旅游目的地的变化

旅游目的地的分布状况表明了一国公民的出游流向，反映了游客对目的地的偏好程度。2002年以前，由于我国开放的旅游目的地较少，出境旅游主要集中在东南亚和大洋洲地区。但是近年来，随着旅游目的地的骤增，中国出境旅游目的地呈现稳中有变的趋势，空间分布日趋分散，旅游目的地多元化趋势初显，特别是在2004年全面开放欧洲市场之后。不过，香港和澳门一直是我国大陆居民出境旅游的热门选择。香港与澳门是中央政府同意最早开放内地公民“自由行”的旅游目的地，这一特殊安排使内地居民到这两个特区的旅游活动变得非常方便。这些年来，到这两个特区“自由行”的内地区域不断扩大，需求一直保持旺盛。香港和澳门旅游秩序与产品质量的相对稳定和价格的竞争优势也大大提高了对内地居民的吸引力。另外，2008年，新增的美国游和台湾游也吸引了不少中国游客的注目。其中，增长速度最快的是台湾，至2009年底，我国大陆居民赴台湾旅游人数达98.57万人次，增长253.4%。

3、出境旅游者消费水平虚高

1997年中国正式开放出境旅游之初，中国公民出境旅游的高消费

行为就引起了世人的关注。而2000年之后，中国公民的出境旅游消费开支更是一路攀升、大幅增长，2004年中国成为世界上出境旅游消费最高的国家之一。目前，中国人出境消费属于非理性消费，境外旅游消费行为已经发展到消费主义的极端形式，消费的目的不再是仅仅购买商品的使用价值和满足自身正常的物质和精神需要，而是通过消费商品与旅游服务的符号价值，炫耀自己的富有、身份和地位。因此，中国游客境外消费已经具有了炫耀消费的特质。然而，值得注意的是，中国公民在境外的消费并不完全反映中国公民的实际收入水平，出境旅游者消费水平虚高。

出境旅游的增长对中国旅游业和国民经济将产生广泛而深刻的影响。随着出境旅游的快速发展，势必会引发旅游营销战略的改变，旅游投资决策和产品开发方式的转换，旅游管理体制的变革，旅游产业结构的改善和产业素质的提升，这些不仅有利于旅游业的整体进步，也是实现经济腾飞的重要因素。但是，在分析中国出境旅游的现状中，我们不难发现，目前的出境旅游市场还存在许多弊端，中国的出境旅游必须把握适度发展的原则，合理调整出境旅游管理政策，积极引导出境旅游消费行为。

【参考文献】

1、张广瑞：旅游绿皮书：2000—2002年中国旅游发展：分析与预测中国旅游发展的形势分析与近期预测[m].北京：社会科学文献出版社，2002.6

2、杜江、戴斌等：中国出境旅游发展报告2004[m].北京：旅游教育出版社，2005.