临沂市国税局行政管理调研（五篇）

第一篇：临沂市国税局行政管理调研

关于构建税务行政管理体系的几点思考

临沂市国家税务局 侯波

税务行政管理体系是体系建设的基石，对于确保国税工作体系顺畅运转具有重要的意义。准确理解和把握税务行政管理的丰富内涵及其体系的构成要件，加快构建税务行政管理体系，对于尽快完成整个工作体系框架的构建、进一步提高税务部门的行政效能具有十分重要的作用。

一、税务行政管理的内涵及体系建设定位

构建税务行政管理体系，提高体系建设质量，首先必须能够正确理解和把握行政管理及税务行政管理的内涵与外延，明确税务行政管理体系与税收征管、纳税服务、国税文化、内控预防和人力资源等其他五个体系之间的关系，找准行政管理体系在整个工作体系架构中的定位，这是税务行政管理体系乃至整个工作体系建设的前提。

所谓行政管理，一般是指国家行政机关对社会公共事务的管理，是根据国家法律推行政务的组织活动，它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，来实现最优政务目标，达到应有的社会效果。行政管理主要包括国民经济管理、文化教育管理、公安司法行政管理、外交事务行政管理、国防军事管理等不同类型。其中，税务行政管理属于国家行政管理中国民经济管理的范畴。

所谓税务行政管理，广义上是指税务机关行使税收征管权和税收执法权的具有法律效力的所有行政行为，既包括对纳税人的税务管理，也包括对税务机关内设机构和税务工作人员及其工作质量的行政管理。狭义上，则是相对税收业务管理而言，仅指税务机关为保障税收职能正常运转而开展的行政管理活动，也称税务内部行政管理，主要包括对税收业务的整体目标、具体落实措施、工作成果进行部署、监控、考核和奖惩，也包括对税收整体工作给予人、财、物的保障，其管理主体一般为办公室、人事、法规、财务、监察等税务机关内设机构。

从这个意义上讲，省局工作体系框架内的税务行政管理体系，属于狭义税务行政管理的范畴，侧重于税务机关内部的行政管理，主要包括税务机关内部的行政组织、人事、财务、资产及后勤保障等政务事务的管理。从省局工作体系的构成及定位看，六个子体系中的税收征管体系、纳税服务体系是眼睛向外、面向纳税人的，属税收业务管理的范畴；内控预防、国税文化、行政管理和人力资源等其他四个体系是眼睛向内、面向税务机关内设机构和税务工作人员及其工作质量的管理。其中，内控预防体系侧重于对执法的监督和管理，人力资源侧重于人的素质的提升和利用，国税文化侧重于整体氛围和环境的营造，行政管理体系侧重于对行政事务的管理。因此，虽然行政管理体系与内控预防体系、国税文化体系和人力资源体系的定位不同、工作侧重点不同，但仍然同属内部行政管理的范畴。

也就是说，省局工作体系框架内的行政管理，不只属于狭义税务行政管理的范畴，而且只是其中的一个有机组成部分，主要是指对税务机关内设机构及其工作人员的工作质量和行政效率等方面的管理。其内容大体上可分为行政组织管理、财务管理、资产管理、政务管理和后勤事务管理等。其中，行政组织管理主要包括组织机构设置、工作流程等；财务管理包括财务收支管理、预决算管理、政府采购管理、内部审计管理等；资产管理，主要是对物的管理，包括房产管理、基本建设管理、车辆管理、办公用品管理等；政务管理，主要是对政务性工作的管理，包括综合材料撰写、公文处理、税收宣传、档案管理、会议管理、机要信访管理等；后勤事务管理包括后勤接待管理、安全管理、环境管理、医疗管理和食堂管理等。

税务行政管理体系的构建，应着眼推进组织系统化、工作程序化、运作标准化和机关事务计划化，并围绕“规范行政、提高效率、降低成本、强化保障”的目标指向，遵循依法、规范、效率和经济的原则进行。其中，依法性原则，是指行政管理体系的构建必须依法进行，行政组织架构、工作流程的设置和规章制度的制定等必须符合国家法律、行政法规的相关规定。规范性原则，主要包括两层含义：第一，是指行政管理体系的构建应采取系统工程的理念和方法，在整个工作体系的规划框架内进行。第二，应按照行政管理科学化、标准化的要求，制定统一规范的制度和标准，使各项工作都有章可循、有据可依。效率性原则，是指行政组织架构及工作流程的设置等应有利于提高行政效率和工作质量。经济性原则，是指行政管理体系的构建过程中要强化成本意识，加强对行政成本的管理和控制，以最小的人力、财力、物力，取得最大的行政管理收益。

二、税务行政管理体系的构成框架及要素

税务行政管理体系的规划、设计和构建，应充分借鉴系统工程理论和方法，从理念、制度、机制、措施、形态等方面入手，并运用集成、补充、细化、调整、推广等方法来完成，既要注重各自独立、自成一体，又要服从整个工作体系的总体规划，与其他五个体系既各有侧重又有机联系，共同构成相辅相成的统一整体。一般来讲，行政管理体系应由行政组织体系、工作流程体系、行政岗责体系、行政质量控制体系和绩效考评体系等五个子体系构成。

（一）行政组织体系。行政组织体系是构成行政管理体系的核心框架和工作运行的基础。税务行政组织体系架构应以流程为导向规划，遵循“依法、规范、求实、效能”的原则，合理设置组织机构和岗位，科学配置资源，对各类管理要素实施有效管理，使各项资源更好地用于税务管理。具体地说，行政组织体系的构建应满足两个基本需求：一是对外有利于推进税源管理专业化、改进和优化纳税服务，满足税收征管体系和纳税服务体系的构建需求。二是对内有利于促进规范行政、提高行政效率和工作质量，满足人力资源管理体系、内控预防体系和国税文化体系的构建需求。

（二）工作流程体系。税务行政管理程序化、标准化是规范行政的显著特征和基本要求，建立科学的工作流程体系是基础。工作流程体系的建立包括两方面的内容：第一，工作流程的建立。要对现行工作运行模式和程序进行理顺、修订、规范和完善，然后予以制度化。要以信息流为导向，按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，来设计并规范工作流程，形成上下联动、左右互动、环环相扣、衔接严密的有机链条。具体地讲，税务行政工作流程可分为纵向流程和横向流程。其中，纵向流程存在于不同层级间或同一部门的上下级之间，分为两种类型：一是以行政决策的执行为导向，围绕行政决策的形成、执行、反馈及保障而建立的，是自上而下的；二是以基层工作情况的反馈为导向，围绕信息的采集、加工、传递及增值利用而建立的，是自下而上的。横向流程，主要存在同层级各部门间，是围绕多部门共管事项而建立的一种责任矩阵流程，以明确各个部门为完成共管事项而进行的职责分工、工作标准明确和责任人划分，加强工作的协调配合，增强工作合力。第二，建立相配套的制度办法，既包括保障机关整体运转也包括机关内部行政管理工作正常运转的各项规章制度。要通过制度的固化、优化，对工作流程、方法以及行政文书、处事方式等进行规范和统一，达到格式化、规则化和统一化。

（三）行政岗责体系。在优化流程的前提下健全完善岗责体系，是从机制上保证权责统一、促进责任落实的重要手段。岗责体系的建立，主要包括三个方面的内容：第一，定岗；第二，定责；第三，定标准。具体地讲，就是要以流程为导向，根据内部工作职能和工作流转环节，科学设定工作岗位。同时，要根据工作岗位性质的不同及岗位设定的目标指向，赋予相应的职、权、责，通过明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，做到分工细化、责任到人、各司其职、协调配合。在此基础上，对各项管理标准进行细化分解，并将每个岗位的工作职责、工作目标、业务流程、工作质量、考核评价、责任追究等要素予以固化，形成具体的岗位工作规范或操作标准，使每个岗位人员都明白自己该干什么、该怎么做、应该达到什么标准以及如何流转，确保按照管理标准和工作规范操作。

（四）行政质量控制体系。借鉴过程控制理论和全面质量管理的理念，对行政工作过程进行全程监控和管理，及时发现并纠正行政偏差或过错，优化行政效率、降低行政成本、提高工作质量，是行政质量控制体系的主要目标指向。其内容主要包括:一是推行电子政务，建立流程作业质量的自动分析和自我控制机制。采用现代信息化手段，对各项工作流程和岗位作业标准进行固化，利用信息化流程的自动纠偏和自我推动力，来减少行政运行过程中的程序偏差和操作失误，提高行政管理工作程序化、标准化水平。如，推行公文处理系统后，在公文运转效率和程序的规范性、行文质量等方面实现了质的飞跃。二是推行行政管理责任制。根据政务和事务工作的不同特点，确立行政管理风险的关键控制点，加快制定《行政管理过错责任追究标准》和《行政管理过错追究办法》等配套制度办法，明确行政管理依据、管理过错项目、追究标准和追究项目以及责任追究程序、手续等，强化行政管理责任制的落实和过错责任追究。三是推行政务公开。政务公开、办事透明是现代行政管理的核心。通过深化政务公开，对税务行政事务的全过程进行公开透明运作，强化对税务行政管理权的监督制约，减少行政过错，营造公平民主的行政环境。

（五）行政绩效考核体系。强化绩效管理，开展绩效评估，是提高行政管理质效的重要手段。目前系统内的绩效管理主要采用目标管理考核办法。目标管理，其核心是科学制定目标，并围绕目标对工作进行持续不断的改进和优化，强调的是目标管理和目标达成过程的自我控制，而不是纯粹的“成果管理”。应对目标管理考核办法进行改进和优化，强化考核的导向、激励、评价作用。一是考核目标的制定应充分征求考评对象的意见和建立，并尽量采用客观性的可量化指标，减少主观性考核指标，提高目标考核的科学性、合理性。二是建立目标管理考核修正机制。将柔性管理理念引入绩效评估，强化考评过程及结果等信息的公开透明度，并给予考评对象申诉和修正考评结果的权利，提高考评结果的科学公正性。三是建立并推行二级考核。第一级考核是单位定期根据目标管理考核指标对内部科室进行综合效能考核，第二级是科室内部根据岗责指标对个人的考核，改变目前只注重团体考核而忽视对个人的考核问题。四是建立绩效考核评估报告制度。对某单位或岗位的考核结束后，应形成绩效考核评估报告，提交考核中发现的问题、原因剖析及改进或解决建议，便于下一步改进工作质量。

三、构建税务行政管理体系应注意的问题

税务行政管理体系的构建是一项复杂的系统工程，不能孤立进行，必须与整个工作体系的构建统筹推进，同时又要满足现代税务行政管理发展要求和现阶段工作需要。加快构建完善的税务行政管理体系，必须紧紧抓住流程化、制度化这两个关键点，推进税务行政管理规范化、科学化。

（一）对体系构建进行科学准确定位。作为整体工作体系构建的重要一环，税务行政管理体系的构建必须准确把握税务行政管理的内涵及外延，明确与税收征管、纳税服务、国税文化、内控预防和人力资源管理体系之间的区别与联系，并对六个体系构建框架的边界进行明确界定。体系构建既要着眼于整个体系、采用系统工程思想和方法，又不能搞大而全，造成各个体系之间面目类同、职能重叠。否则，既浪费了大量的人力、物力，又造成体系效能的严重流失，从而迷失了体系构建的本意所在。

（二）重视工作流程的优化完善。程序化就是流程化。严格按流程操作，是规范税务行政管理最核心也是最基本的要求。税务行政管理体系的构建，必须把工作流程的健全、优化和完善放在突出位置来抓。要在理清各项权责的基础上，根据税务行政管理科学化、规范化的标准和要求，借鉴现代管理理论，重点围绕行政管理过程或办事程序的设定是否必要，顺序是否要调整，时间、空间的布局是否合理，哪些环节既重要又容易出错，需要设置监控点等要素，进行细化、优化和完善，或重新进行流程设计和安排，剔除其中可有可无的环节，强化重点环节、重点部位监管，优化简化工作流程，缩短循环时间，使各项工作都有规可循、有据可依、有序运作，提高行政效率和工作质量。

（三）重视工作衔接机制的建立健全。衔接配合不好是税务行政管理工作中的一大难题，也是造成推诿扯皮、行政效能低下的主要原因。构建税务行政管理体系，必须解决好业务衔接和工作协调配合问题。一是要解决好流程各环节之间的衔接。各个部门、各个环节、各个岗位之间必须要有良好的衔接、协调、配合，尤其要注意行政管理部门与税收业务管理部门之间的工作衔接与配合。否则，无论哪个环节受阻，都会影响整个系统、整个流程的运行。二是解决好信息传递衔接。应以信息流为导向，建立科学简约、运转顺畅的信息链，无论是由下而上的信息采集、加工、传递，还是决策信息由上而下的传导、执行、反馈，都能确保完整、通畅地传递，避免各个环节对信息的人为加工扭曲，尽量减少无效、无用等垃圾信息对管理决策的干扰。三是解决好人员变换的工作衔接。主要是指岗位工作人员变动带来的工作衔接问题。四是解决好多人、多部门共管事项的衔接配合。行政管理不同于业务管理，往往一项行政事务的办理，如重要会议、重大接待活动的筹备等，既需要本部门多人共同协作完成，也需要其他部门的积极配合，因此，对多人、多部门共管事项应建立制度化的协作配合机制。

（四）重视行政管理制度建设。健全完善的制度是规范行政的基础和前提。要从根本上解决“重意志办事、轻依规操作”，“重经验管理、轻制度管人”、“重行政结果、轻程序规范”等行政管理通病，必须重视并加强制度建设。一是要建立完善的行政管理制度体系。采取修订、补充、完善和新建等方法，抓好各项制度办法的梳理、优化和规范，保留合理的，补充必要的，废止过时的、无效的，弥补空白的，从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转，建立一套覆盖行政管理全领域、全过程的制度体系，使制度更全面、更清晰、更规范。应进一步提高制度建设质量，制定的每项制度都力求贴近国税工作实际、满足管理工作需要并具有较强的可操作性，提高制度的生命力。同时，应注意一些非常规性的、发生机率较小的工作事项的制度建设，如消防、定员定额、基建、外事等，避免出现制度覆盖空白。二是强化各项制度的抓落实。有制度但不抓落实或落实不到位，是当前行政管理工作中存在的最突出的问题，也使得该项制度的制定失去了意义。因此，既要重视制度建设，更要重视各项制度的抓落实。应围绕各项规章制度落实，制定相配套的措施办法，如强化督导、实施问责、严格考核、跟踪问效等，形成抓落实的工作长效机制，使制定的各项制度充分发挥其应有的效能。

第二篇：行政管理专业国税局实习报告

实习目的

实习是最好的将理论与实践联系在一起的学习方式，是将书本所学利用起来的机会，也是展现自己最好的平台。实习也是一个锻炼自己的机会。作为行政管理专业的我，也引来了自己的实习。2015年3月12日到2015年4月21日，我在榆林国税局进行为期将近一个月的专业实习。在这里我本人非常感谢国税局的各位领导的精心安排和照顾，也感谢各位工作人员对我的帮助和悉心指导。让我有了近距离观察国家公务人员办公过程的机会，在此期间还有幸参与了一些专业性要求不是太强的工作。我的实习单位是榆阳区国税局，榆阳区国税局位于榆林北大街2号，区县级行政机关。这次的实习很辛苦，也很愉快。说辛苦，是因为工作量特别大，而且有些是特别枯燥和繁琐的，经常要加班才能完成，有时对着电脑做行政处罚，一做就是几个小时，但又不能出一点的差错，国税局，国家税务机关，这可是连万分之一的差错都不可以出的。说愉快，是因为在这段时间里，我学到了很多东西，不管是专业技能，待人处事还是思想态度，我都认为自己已经比以前提高了很多，更重要的是，和科室里的师父们相处的特别愉快，建立了深深地感情。

实习内容

在为期一个月的实习期间里，我参加了榆林市榆阳区国税局的实习工作，在实习的第一天根据我们自己要求和国税局领导分配。国税局的各位工作人员为我们介绍了有关国税局机构的基本情况，然后又对我们实习生提出了要求和期望。领导们都很热情大方，欢迎我们的到来，也给我们安排了每天免费的早餐和中餐。主要工作内容是：税务登记、车辆购置税征的打印更换、纳税评估、对企业进行纳税稽查、普通发票检查、档案资料整理。

在国税局实习一个多月里，我在一楼的税务大厅的服务窗口工作过，整理服务窗口近一两年处理的个体企业资料。首先，我们要把个体企业的税务登记表、合同和个体企业的经营执照放在新的档案袋里面。这就需要我们准备新的档案袋，还需要我们填写一些企业的基本资料，数量也听多的，足足有好几百份，写到我们的手都很酸。当新的档案袋填好基本资料，我们就要按照各企业的编码依次把各个企业的资料放到新的档案袋里面。这使我们知道设立企业需要什么证件，而且我们也可以坐在其他工作人员旁边，观察他们是怎样工作的，从而了解到一些有关税务登记方面的基本流程。另外，我们也安排过到整理资料室去整理的资料。首先，我们要把分散在各办公室的资料全部搬到资料室。一个早上下来，我们的手臂很酸，而且还要从一楼搬到三楼，脚也有点疼。接着一项比较大的工程就开始了，说是项工程一点也不夸张，就是近几年各类型企业的整理工作，大量的企业资料堆积如山，需要我们把三资企业、个体企业等类型企业分门别类地整理出来。然后，我们就要在电脑上建立一个资料归档的系统再进行资料的整理。在正式利用电脑归档前，我们要分别在各个资料架和档案袋上贴上各企业的编码，因为资料比较多而且工作时要特别小心，我们用了好几天才完成这些准备工作。然后，我们还要查漏补缺，有时遇到一些疑问，就去请教其他人。最后就是利用电脑进行档案的归档，因为做足了准备工作，所以在归档过程中也比较顺利。

在实习期间，我们除整理资料外，主任也为我们讲解了有关税务的工作流程、国税与地税的差别、关于个类型企业的税收情况。除学到有关税务知识外，我们也跟随着国税局人员到到企业进行纳税稽查。促进了我们几个实习生与国税局工作人员的融洽相处。一个月的实习生活下来，我的收获确实很多，感触也不少，在这篇实习报告中绝不可能将各个方面的一概而入。这段实习的日子相信会记忆深刻的，它作为我们走向社会的第一步，承载了即将面对现实和挑战的心情，必将难忘。在税务局学到还不止这些，首先，刚进税务局的几天我就体会到了其制度的严明，还有从事税务工作的同事的敬业与热情，他们具备专业素质，不惧日晒雨淋，并且还学习了《税务人员职业道德教育》。确实，作为一名税务工作者，首先应该规范职业道德，只有这样才能做到秉工执法。其次，纳税的申报期决定了代理部业务期的特点。每月都有一段时间是企业纳税申报期，因此这段时间也是最繁忙的，此后的一段时期，时间就相对宽松些，同事们就可以利用这段时间来为自己充电，在所订的资料中，我能学到很多知识，能了解到最新的税务政策，如，不法企业为了偷逃纳税所采用的各式花招，但是，魔高一尺道高一丈，恢恢法网，总是能将其一网打尽。另外，初次体会社会给我的震撼并不限于工作方面，也在为人处世上给我上了一课。从最初找实习单位的迷茫中，我已然感觉到了在社会上拼搏的艰难，这或许也是很多人偏向于较稳定的工作的主要原因之一吧。从在单位实习的第一天起，团结和合作的概念在我眼前展开了详细的解释。在学校，也许可以说个人的优秀是一个人奋斗的结果，与他人关系并不大，但在工作中却不是这样，分工的明确细致决定了所有人都是相互影响的，只有发挥团队精神，积极协助他人，才能发挥最好的功效。实习结果

在短短不到一个月的实习时间中，我不但学会了许多书本没有的知识，还从还从中体检到人生的苦与乐。锻炼和增强了实际动手和独立工作的能力，培养了良好的工作作风和严谨求实的科学态度。在实习的这段时间内，我整理文件开发票等，感受着工作的氛围，这些都是在学校里无法感受到的，而且很多时候，我不时要做一些工作以外的事情，有时要做一些清洁的工作，在学校里也许有老师分配说今天做些什么，明天做些什么，但在这里，不一定有人会告诉你这些，你必须自觉地去做，而且要尽自已的努力做到最好，一件工作的效率就会得到别人不同的评价。而且要得到被人的认可，你要去主动去做些事情。在家里，依靠着父母的我们从来不会为生活发愁，有父母悉心的照顾，每天只要用功读书，其它在生活方面的事情从不会动手。在学校，只有学习的氛围，毕竟学校是学习的场所，每一个学生都在为取得更高的成绩而努力。而这里是工作的场所，每个人都会为了获得更多的报酬而努力，无论是学习还是工作，都存在着竞争，在竞争中就要不断学习别人先进的地方，也要不断学习别人怎样做人，以提高自已的能力！记得老师曾经说过大学是一个小社会，但我总觉得校园里总少不了那份纯真，那份真诚，尽管是大学高校，学生还终归保持着学生的身份。而走进社会，接触各种各样的客户、同事、上司等等，关系复杂，但我得去面对我从未面对过的一切。同事，上司之间的关系都要搞好。实际操作能力与在校理论学习有一定的差距。在这次实习中，这一点我感受很深。在学校，理论的学习很多，而且是多方面的，几乎是面面俱到；而在实际工作中，可能会遇到书本上没学到的，又可能是书本上的知识一点都用不上的情况。或许工作中运用到的只是很简单的问题，只要套公式似的就能完成一项任务。有时候我会埋怨，实际操作这么简单，但为什么书本上的知识让人学得这么吃力呢？这是社会与学校脱轨了吗？也许老师是正确的，虽然大学生生活不像踏入社会，但是总算是社会的一个部分，这是不可否认的事实。但是有时也要感谢老师孜孜不倦地教导，有些问题有了有课堂上地认真消化，有平时作业作补充，我有了更多的知识层面去应付各种工作上的问题，作为一名新世纪的大学生，应该懂得与社会上各方面的人交往，处理社会上所发生的各方面的事情，大学生涯也快结束了。我将会是社会中的一分子，要与社会交流，为社会做贡献。实习总结和体会

在一个月的实习工作中，我学习到了很多与税收相关的知识，了解了与税收相关的政策，锻炼和增强了实际动手和独立工作的能力，也认识到了很多的不足，比如说打字速度不够快、OFFICE操作还不够熟练、文笔也不够等等，在以后的工作和学习中，我会改正自己的缺点、弥补这些不足,把我所学到的理论知识和实践经验不断的应用到实际工作中来。

我对未来充满了信心和期待，我觉得在这里我最大的收获是每天积极地面对工作和生活，加油！

第三篇：行政管理调研报告

南堡人民法院调研报告

一、调研背景

随着我国社会主义进程的逐步完善，国家的各项制度也逐步完善，各项行政机关设置也日益健全，公安局、法院、检察院可谓是国家执法机关的铁三角，三者各司其职，共同坚守职责，维护国家安全和人民安居乐业，为社会主义事业的建设提供了可靠的保障。法院作为执法这个大系统中的一员即审判机关，其作用不容忽视。作为一名法院实习的财务会计人员，本文主要就财务会计问题进行调研，找出其中的问题并提出自己的意见和建议。

二、调研对象南堡开发区人民法院

三、调研时间 2015年3月至2015年9月

四、调研地点南堡开发区

五、单位基本情况

县（区）人民法院，是基层人民法院，是四级审判机关中最基础的组成部分。法院是司法(审判)机关，是负责审理案件，解决基本民事、行政、刑事案件纠纷的国家机构。各基层法院都拥有和行使调解的职能。

法院职责：

（一）审判法律规定，基层人民法院应当依法在职权范围内受理和受理的自诉和公诉的刑事、民事、行政等第一审案件。

（二）依法行使司法执行权和司法决定权。

（三）依法决定国家赔偿。

（四）行使审判监督职能。

（五）研究、征集对法律、法规、规章草案的意见；对案件审理中发现的问题提出司法建议。

（六）负责指导全县（区）法院思想政治工作、教育培训工作；按照权限管理法官及其他人员；协助管理全县（区）法院机构、人员编制工作；主管全县（区）法院监察工作。

（七）结合审判工作宣传法制，教育公民自觉遵守宪法和法律。

（八）协调、管理、监督民众陪审员和调解员的各项工作。

（九）承办其他应由基层法院负责的工作。

六、事业单位的财务现状及原因分析

通过三个月的实习及对其他事业单位的调研在财务中发现，行政事业单位的 财务开支较为混乱，有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30以上，占国家统一工资标准的40以上。这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。

纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型:㈠补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。㈡津贴类。含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。㈢奖金类。含有安全生产奖、考勤奖、考核奖(含条块单项考核)、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。㈣其他类。含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。导致行政事业单位开支膨胀的原因，主要有以下几个方面: 1.1政出多门，越规发放

根据国务院关于严格控制发放各种补贴、津贴的有关文件精神，凡涉及国家机关、事业单位工作人员(含离退休)的工资、福利、奖金、补贴、津贴 等方面的财务制度的制定权限和修改权限，一律集中在财政和人事部门，其他行业主管部门无权自行决定。但是，有些部门(主要是上级主管部门)，不是按规定要求执行财务开支标准，而是想方设法做好人，越俎代庖制定财务开支标准。

1.2自立名目，私自发放

一些行政事业单位，片面强调本部门本单位工作的特殊性，擅自随意制定财务开支标准，增加了单位的经费支出(事业支出)。有些单位在自行制定财务开支标准时，强调经费自筹，而一旦既成事实后，就要求财政部门追加经费指标。

1.3淡化考核，固定发放

现行的一些补贴或津贴，文件规定要在量化考核单位每位工作人员的“勤”况后才能发放。在具体执行中，有些部门或单位怕得罪人，采取“一视同仁”的办法，固定发放。如目前反映较大的误餐补贴和夜班津贴，各机关单位都执行了定额的标准，大体每人每月夜班津贴在160～300、误餐补贴在60～575不等。

1.4各垒阵营，超常发放

有些单位与部门根据自身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月300；“工作量考核奖”每人每月300；“加班补贴”每人每月600；“煤气补贴”每人每月200；“夜班补贴”每人每夜35；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490～500左右，一般人员均在300左右。照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为1300左右的超常补助 及奖金。

1.5竞相攀比，争先发放

由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。

1.6上级决定，下级发放

有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。不少行业、系统主管部门在自行出台新标准时，都加上一条：提高标准、扩大执行范围增加的支出，由地方财政负担。

1.7渠道多样，隐蔽发放

我们南堡开发区部分单位已由银行代发工资及奖金，其发放数额全部打入银行代发的职工工资信用卡中，而原始凭据上既无领款人签名，且无具体支出项目名称，给财务检查工作带来了一定难度。目前少数行政事业单位为调动广大职工的积极性，对主要内部科室实行经费双包干制度。这样，有些补贴、津贴、奖金等支出及审批，全部在科室收支包干中“明正言顺”地列支了。

七、对策及整改建议

1.1统一思想，提高认识

各级财政部门应抓住学习和贯彻江总书记关于财政工作重要论述的有利时机。按照财税工作“三个有利于”的根本标准，调整好新时期财政工作的方向，把工作重点转到加强财政支出管理和改革上来，走出注重“分钱”的偏狭圈子，切实加大部门预算支出管理和监督检查力度，提高财政资金的使用效益。

1.2全面清理，统一规范 为了有效地控制经费支出规模，建议对各项开支标准进行一次全面清理。要重申：各项开支的范围和标准，必须由人事部门和财政部门规定，其他任何部门不得擅自出台开支政策。凡上级人事部门、财政部门出台的支出政策，必须由本级人事、财政部门发出通知后，各单位方可执行，不可自行其事。凡是违反人事、财政部门规定的开支项目、范围和标准，必须一律取消。

1.3规范程序，立即报批

财务开支标准的出台，除要经过政府有关职能部门审定外，还要报上级政府有关职能部门审批后方能颁布实施。具体程序办法是:制定新的费用开支标准时，先要通过本级有关主管部门及人事、财政部门联合审查，报本级人 民政府或上级有关主管部门审批。本级政府或上级有关主管部门在接到下级财政部门报来的财务开支标准申请时，先审查新增开支项目的合理性，然后审查该地的财政财力状况，凡对地方财政不能平衡的新增开支标准项目，一律不予批准。同时，还要照顾到相邻周边地区的情况，考虑到地区平衡问题。

1.4完善制度，合规运作

对于少数遵守财经纪律、执行开支政策观念比较淡薄的乡镇和部门，财政主管部门应按照新《会计法》和其他有关法律、法规及财务规章制度的规定，帮助和指导各预算单位建立并完善内部财务制度建设，提高单位的内部控制水平。在具体执行过程中，要以促进事业发展为前提，要从全局出发，根据财力可能，合理确定支出项目，切实压缩单位的经费开支规模，缓解地方财政平衡压力。

八、总结

通过这次实习，对出纳、会计等岗位有了一个深层次的认识。我找到了很多自己财务会计知识的漏洞，对好多基础性的知识不是很肯定，需要重新 回顾、学习。在工作时候应该踏踏实实，我平时比较毛躁，在以后的工作中必须修养自己的身心，提高素养。这次实习为我们步入社会做了铺垫，为我们的就业指明了方向。即将毕业的我通过这次实习了解到未来的事情还很多，需要学习的还很多。只有掌握更多的知识，养成良好的行为习惯，加倍努力学习，才能成为社会的有用之才。

第四篇：临沂市社会组织发展状况调研分析

临沂市社会组织发展状况调研分析

摘要：社会组织是人类组织形式中的一部分，是人们为特定目的而组建的稳定合作形式，其生动力来源于功能群体的出现，及群体正式化的趋势。随着经济社会发展和人类文明进步，社会组织在资源重组、社会治理方面所发挥的作用越来越明显。21世纪，生产力飞速发展，社会分工更加精细，社会生活和社会关系日趋复杂，社会组织大发展已成必然，如何适应历史趋势是摆在各级政府面前的一项重要任务。

关键词：社会组织;发展状况;调研分析;临沂市

引言

社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，不从事以营利为主要目的的经营活动，资产及收入也不在成员中分配。目前来看我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体有：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、联谊会等;民办非企业单位有：民办的幼儿园、学校、非营利性医院、书画院、研究所、俱乐部等;基金会则分为面向公众募捐的基金会(简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(简称非公募基金会)。

党的十八大报告明确指出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，这无疑对确保我国社会组织健康发展、引导社会组织有序规范，全面建成小康起到了积极的促进作用。

一、临沂市社会组织发展状况

随着改革开放不断深入和市场经济快速健康发展，作为全国性的批发、零售商业大市，临沂市社会组织已由萌生、初长步入到良性发展轨道。社会组织参与社会服务和社会管理的水平、质量正不断提升，在全市经济社会发展中发挥了积极的、不可替代的作用。其发展特点主要表现为：

(1)社会组织数量不断增加

全市迄今共登记社会组织2690家，其中社会团体1430家(市管290家，县区1140家)，民办非企业单位1260家(市管338家，县区922家)。社会组织涉及教育、文化、卫生、体育等社会生活多个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。

(2)社会组织作用日益彰显

社会组织在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。一是行业自律。同行业生产者和经营者组成的行业协会，以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，积极开展行业自律工作，有效促进了行业发展、维护企业合法权益。二是服务企业。通过组织举办或参加各种展销会、经贸洽谈会等，努力帮助会员开拓市场。银行业协会积极推动银行金融服务深入中小企业，有效缓解了我市中小企业、科技型企业融资难和银行投入资金不畅问题，实现了银企共赢。三是服务社会。志愿者协会、青年志愿者协会广泛组织志愿服务活动，促进良好风尚的形成;双拥协会主动参与拥军优属活动，推动双拥工作社会化;慈善总会积极救助困难群众，为政府分忧。越来越多的社会组织投身到社会公益活动中，以服务回报社会。

(3)社会组织监管逐步加强

在社会组织监管方面，临沂市民政部门坚持既依法登记管理，又做好服务工作，把管理寓于指导服务之中。通过实施社会组织准入把关制度、年检制度、重大活动报告制度、现场监督制度等，有效加强了社会组织的监督管理。同时，对非法社会组织以及社会组织的非法活动，进行了及时取缔和打击，对维护社会稳定和增强社会组织的法制观念起到了较好的促进作用，确保了全市社会组织工作的健康开展。

二、临沂市社会组织发展存在问题

虽然社会组织在社会服务和社会管理方面发挥了积极作用，但距离经济社会发展的新形势、新要求还有差距，在发展、管理中还存在诸多缺憾，具体表现为：

(1)各方对社会组织的地位、作用认识尚不到位。

对这种新兴的组织形式，一些部门在地位、作用理解上存在偏差，对社会组织重视不够，对新形势下社会组织发展的意义、趋势以及功能、作用认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育工作纳入议事日程。

(2)社会组织总量相对不足，不能满足社会需要。

如有些社会组织在申请注册时因找不到业务主管单位而无法登记;有些领域或行业，没有一权威性领军人物组织发起社会组织，这些因素严重制约了社会组织的发展。全市平均每万人才拥有不足3个社会组织，总量相对不足，不能满足日益增长的各方需求，行业协会、公益类社会组织数量和规模亦不能满足社会快速发展的需要。

(3)社会组织社会化程度低，发展不规范。

临沂市社会组织中，民办非企业单位主要是以民办为主，但规模较小;社会团体则多以官办为主，并非社会力量自愿发起，机关干部兼任社团职务，行政色彩较浓，“政社不分”不能充分提供公共服务、反映群众诉求。社会组织在管理中也存在很多不规范，如有的社团收取高额会费，挪作他用，成为变相挂靠的“小金库”;有的因专职人员过少、财力不足等，开展活动较少;还有的开展营利性经营活动、违规评比表彰等。

(4)社会组织管理体制不够健全。

首先，业务主管单位的职责意识不强。业务主管单位负责社会组织申请成立、监督检查等方面的初审，有的做“老好人”对申请不认真审核，一概同意，对活动、运作不监督;有的“享清净”担心担责，对申请甚少同意，对已成立的多般限制。其次，登记管理机关监管力度不够。由于民政系统业务多、人员少，社会组织管理专职人员更少，面对日益剧增的社会组织，管理、监督、执法查处力量薄弱。再次，部分部门越权直接审批商会组织。造成审批标准低、程序简单、随意性大等问题，严重扰乱了社会组织依法登记、规范发展秩序。

(5)社会组织领域分布不合理。

目前，临沂市行业协会多数分布在工业领域，第三产业协会偏少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所掌握的企业、行业信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调和信息服务功能。此外，交叉重复组建行业协会，也在一定程度上分造成了协会设置结构不合理、层次偏多。(六)社会组织内部机制不健全。

一些官办或半官办行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅限于会议召集。协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是农业专业经济协会中缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽制订了行规行约，但不能有效约束会员行为，更不能约束同行业非会员企业。甚至不少中介行业运作不规范、唯利是图、存在串通等问题，有失公平公正。

三、临沂市社会组织发展前景展望

为进一步做好临沂市社会组织培育、监管工作，更好适应社会需求，应从以下几个方面入手：

(1)积极争取领导重视。

相关部门应准确、及时的将社会组织有关政策、发展情况和工作动态等信息汇报给各级各级党委、政府，让领导及时掌握社会组织的动态，将社会组织发展纳入各级党委政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划布局，帮助解决发展中的困难和问题，加大管理和扶持力度，将部分政府职能向社会组织转移，试点政府购买社会组织服务等，为社会组织发展提供良好的环境，推动社会组织健康有序发展。

(2)大力培育分类指导。

自国家施行“十二五”规划纲要以来，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作。为此应大力培育发展行业协会、公益慈善类、科教文卫类、城乡基层类社会组织，并分类指导。对于暂时不具备成立条件的，认真培育指导;对于条件成熟、未找到业务主管单位的，积极联系相关主管单位争取得到同意;大力发展行业协会，对于有利于经济发展、同业协商协作、企业自愿发起的，应在申请、筹备、成立各个环节给予具体指导，试行取消业务主管，采取公告方式招纳会员、无记名投票民主选举负责人方式，由民政部门直接给予登记。

(3)健全完善管理机制。

针对部分社会组织公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了一系列相关规定。社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。[1]操作中应建立“以完善双重管理体制为核心，齐抓共管”灵活有效的管理机制，解决没抓手，没监督、落实措施，无衡量、追究手段，无有效对话途径等问题;建立多部门配合，协调运作的整合机制;建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系。

(4)加强自身建设，提高服务能力。

进一步增强社会组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，树立良好社会公信力;充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织通过合法渠道参政议政;保持社会组织独立性，不能因社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为附庸。

(5)完善管理机制，健全法律法规。

探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变;从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，使社会组织工作规范化;健全社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。

(6)推进政会分开，引导规范发展。

社会组织应从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，逐步消除国家机关现职工作人员在社会组织中兼职的现象，促进社会团体依法独立运作，减少社会组织行政化色彩。严格实行民主管理，选举负责人和表决规章制度等，强化自我约束;加强财务管理，开立独立账户;不得随意开展评比、达标、跨行业培训等行为;严格按照章程开展业务活动和公益活动，充分发挥社会服务职能，引导社会组织规范化发展。

注释：

[1] 2012年社会组织十件大事.中国艾滋病网.2013-05-21.>参考文献：

[1] 祝建兵.《支持型社会组织的生发机制探析》[J].理论月刊，2015，(4).[2] 张爱军.《社会组织协商及其构建路径》[J].社会科学研究，2015，(3).[3] 玉苗.《完善我国社会组织分类管理体系的思考》[J].云南行政学院学报，2015，(2).[4] 吴长军.《社会组织参与公益诉讼的法律保障机制研究》[J].首都师范大学学报(社会科学版)，2014，(5).[5] 关信平.《当前我国增强社会组织活力，的制度建构与社会政策分析》[J].江苏社会科学，2014，(3).[6] 杜英歌.《中国社会组织的法律困境与出路》[J].内蒙古社会科学，2014，(3).

第五篇：关于临沂市酒吧行业的调研报告

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，纪念全世界工人阶级和劳动群众的盛大节日——“五一”国际劳动节，表彰全国劳动模范和先进工作者，目的是弘扬劳模精神，弘扬劳动精神，弘扬我国工人阶级和广大劳动群众的伟大品格。

首先，我代表党中央、国务院，向全国各族工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，向香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞，致以节日的祝贺！向为改革开放和社会主义现代化建设作出突出贡献的劳动模范和先进工作者，致以崇高的敬意！在这里，我代表中国工人阶级和广大劳动群众，向全世界工人阶级和广大劳动群众，致以诚挚的问候！

“五一”国际劳动节，是全世界劳动人民共同的节日。从恩格斯领导成立的第二国际明确将1890年5月1日定为第一个国际劳动节起，历史车轮已走过125年。我们党历来高度重视通过纪念“五一”国际劳动节，启发职工群众觉悟，教育引导劳动群众，团结带领工人阶级和广大劳动群众为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福而奋斗。新中国成立后，我国工人阶级成为国家的领导阶级，我国工人阶级和广大劳动群众成为国家的主人，我们纪念“五一”国际劳动节具有了新的时代意义。

我们所处的时代是催人奋进的伟大时代，我们进行的事业是前无古人的伟大事业，我们正在从事的中国特色社会主义事业是全体人民的共同事业。全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，根本上靠劳动、靠劳动者创造。因此，无论时代条件如何变化，我们始终都要崇尚劳动、尊重劳动者，始终重视发挥工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。这就是我们今天纪念“五一”国际劳动节的重大意义。

同志们！

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。

历史赋予工人阶级和广大劳动群众伟大而艰巨的使命，时代召唤工人阶级和广大劳动群众谱写壮丽而崭新的篇章。我国工人阶级和广大劳动群众一定要以国家主人翁姿态，积极投身经济社会发展的火热实践，为共同创造我们的幸福生活和美好未来作出新的贡献。

——在前进道路上，我们要始终弘扬劳模精神、劳动精神，为中国经济社会发展汇聚强大正能量。劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。“民生在勤，勤则不匮。”中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造，我们拥有了历史的辉煌；也正是因为劳动创造，我们拥有了今天的成就。

中国特色社会主义事业大厦是靠一砖一瓦砌成的，人民的幸福是靠一点一滴创造得来的。劳动模范和先进工作者是坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的楷模，他们以高度的主人翁责任感、卓越的劳动创造、忘我的拼搏奉献，为全国各族人民树立了学习的榜样。“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，生动诠释了社会主义核心价值观，是我们的宝贵精神财富和强大精神力量。今天受到表彰的全国劳动模范和先进工作者，就是我国亿万劳动人民的杰出代表。党和人民感谢你们！全社会都要向你们学习！

伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神来自于伟大的人民。我们一定要在全社会大力弘扬劳模精神、劳动精神，大力宣传劳动模范和其他典型的先进事迹，引导广大人民群众树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的理念，让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽蔚然成风。要教育孩子们从小热爱劳动、热爱创造，通过劳动和创造播种希望、收获果实，也通过劳动和创造磨炼意志、提高自己。

我们的根扎在劳动人民之中。在我们社会主义国家，一切劳动，无论是体力劳动还是脑力劳动，都值得尊重和鼓励；一切创造，无论是个人创造还是集体创造，也都值得尊重和鼓励。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，全社会都要以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，任何时候任何人都不能看不起普通劳动者，都不能贪图不劳而获的生活。

荣誉是继续前行的动力。广大劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、再接再厉，爱岗敬业、争创一流，用工人阶级的优秀品格、模范行动引导和鼓舞全体人民，再立新功、再创佳绩。各级党委、政府和工会组织要做好劳模管理服务工作，为他们干事创业创造环境和条件，更好发挥劳模的榜样、示范、引领作用。

——在前进道路上，我们要始终坚持人民主体地位，充分调动工人阶级和广大劳动群众的积极性、主动性、创造性。人民是历史的创造者，是推动我国经济社会发展的基本力量和基本依靠。推进“四个全面”战略布局，必须充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。

我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持工人阶级的国家领导阶级地位，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，促进人民依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要尊重人民首创精神，甘当人民群众小学生，把蕴藏于工人阶级和广大劳动群众中的无穷创造活力焕发出来，把工人阶级和广大劳动群众智慧和力量凝聚到推动各项事业上来。

我国工人阶级和广大劳动群众要增强历史使命感和责任感，立足本职、胸怀全局，自觉把人生理想、家庭幸福融入国家富强、民族复兴的伟业之中，把个人梦与中国梦紧密联系在一起，把实现党和国家确立的发展目标变成自己的自觉行动。——在前进道路上，我们要始终实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让改革发展成果更多更公平惠及人民。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全心全意为工人阶级和广大劳动群众谋利益，是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥我国工人阶级和广大劳动群众主力军作用最重要最基础的工作。

国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。我们一定要适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，从政治、经济、社会、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，促进社会公平正义，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，特别是要实现好、维护好、发展好广大普通劳动者根本利益。

党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。要面对面、心贴心、实打实做好群众工作，把人民群众安危冷暖放在心上，雪中送炭，纾难解困，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题。

劳动关系是最基本的社会关系之一。要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建和发展和谐劳动关系，促进社会和谐。要依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调机制，及时正确处理劳动关系矛盾纠纷。我国工人阶级和广大劳动群众要发扬识大体、顾大局的光荣传统，正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局的调整，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，树立法治观念，增强法律意识，自觉维护社会和谐稳定。

——在前进道路上，我们要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。劳动者的知识和才能积累越多，创造能力就越大。提高包括广大劳动者在内的全民族文明素质，是民族发展的长远大计。面对日趋激烈的国际竞争，一个国家发展能否抢占先机、赢得主动，越来越取决于国民素质特别是广大劳动者素质。要实施职工素质建设工程，推动建设宏大的知识型、技术型、创新型劳动者大军。

我们一定要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好，帮助职工学习新知识、掌握新技能、增长新本领，拓展广大职工和劳动者成长成才空间，引导广大职工和劳动者树立终身学习理念，不断提高思想道德素质和科学文化素质。要深入开展中国特色社会主义理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，开展以职业道德为重点的“四德”教育，深化“中国梦·劳动美”教育实践活动，不断引导广大群众增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要创新思想政治工作方式方法，加强人文关怀和心理疏导，打造健康文明、昂扬向上的职工文化，丰富职工精神文化生活，不断满足广大职工群众精神文化需求。

三百六十行，行行出状元。任何一名劳动者，要想在百舸争流、千帆竞发的洪流中勇立潮头，在不进则退、不强则弱的竞争中赢得优势，在报效祖国、服务人民的人生中有所作为，就要孜孜不倦学习、勤勉奋发干事。一切劳动者，只要肯学肯干肯钻研，练就一身真本领，掌握一手好技术，就能立足岗位成长成才，就都能在劳动中发现广阔的天地，在劳动中体现价值、展现风采、感受快乐。

同志们！

我国工人阶级是我们党最坚实最可靠的阶级基础。我国工人阶级从来都具有走在前列、勇挑重担的光荣传统，我国工人运动从来都同党的中心任务紧密联系在一起。在当代中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。那种无视我国工人阶级成长进步的观点，那种无视我国工人阶级主力军作用的观点，那种以为科技进步条件下工人阶级越来越无足轻重的观点，都是错误的、有害的。不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们党全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化，我国工人阶级地位和作用都不容动摇、不容忽视。

全心全意依靠工人阶级，要解决认识问题，更要解决实践问题。各级党委和政府要把全心全意依靠工人阶级的根本方针贯彻到经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及党的建设各方面，落实到党和国家制定政策、推进工作全过程，体现到企业生产经营各环节。要不断营造环境、搭建平台、畅通渠道、创新方式，为广大职工成长成才、就业创业、报效国家、服务社会创造更多机会，为广大职工参与企事业单位民主管理、参与国家治理和社会治理打开更广阔的通道。

同志们！

今年是中华全国总工会成立90周年。90年来，在中国共产党领导下，中华全国总工会及其各工会组织为我国革命、建设、改革事业作出了重大贡献。在此，我代表党中央、国务院，向为党的工运事业作出卓越贡献的老一代工会工作者，向全国各级工会组织和广大工会干部，向广大职工和工会积极分子，表示热烈的祝贺！

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。新形势下，工会工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前。希望各级工会组织和广大工会干部坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，坚守工会工作的主战场，狠抓工会工作的中心任务，模范履行工会组织的政治责任，更好发挥工会组织作用。要坚持自觉接受党的领导的优良传统，牢牢把握正确政治方向，牢牢把握我国工人运动的时代主题，带领亿万职工群众坚定不移跟党走。要坚决履行维护职工合法权益的基本职责，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，帮助职工群众通过正常途径依法表达利益诉求，把党和政府的关怀送到广大劳动群众心坎上，不断赢得职工群众的信赖和支持。要坚持把群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，把工作重心放在最广大普通职工身上，着力强化服务意识、提高维权能力，改进工作作风，破除衙门作风，坚决克服机关化、脱离职工群众现象，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。要发挥民间外交优势，增进我国工人阶级同各国工人阶级的友谊，发展同各国工会组织、国际和区域工会组织的关系，为维护世界和平、促进共同发展作出新的更大贡献。

各级党委要加强和改善对工会的领导，注重发挥工会组织的作用，健全组织制度，完善工作机制，加大对工会工作的支持保障力度，及时研究解决工会工作中的重大问题，热情关心、严格要求、重视培养工会干部，为工会工作创造更加有利的条件。

同志们！

伟大的事业呼唤着我们，庄严的使命激励着我们。我国工人阶级和广大劳动群众要更加紧密地团结在党中央周围，勤奋劳动、扎实工作，锐意进取、勇于创造，在实现“两个一百年”奋斗目标的伟大征程上再创新的业绩，以劳动托起中国梦！