美日邮政业改革与发展情况介绍

第一篇：美日邮政业改革与发展情况介绍

美日邮政业改革与发展情况介绍

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2014-08-06 00:13:40 来源：广东省快递行业协会

2001年，美国政府开始进行新的邮政改革。邮政改革委员会向参议院提出《邮政责任加强法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，简写为PAEA）。2006年12月20日，美国总统签署了这项具有历史意义的法案。根据该法案，邮政监管委员会（Postal Regulatory Commission,简写为PRC）取代邮政资费委员会，对美国邮政实施监管。美国邮政负责经营国有邮政资产，运营邮政网络，承担公共邮政服务义务。

2001年开始执政以来，日本首相小泉纯一郎就致力于推动邮政民营化改革。根据邮政民营化相关法案，日本邮政将在2017年前完成私有化。邮政民营化相关法案包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项法案。邮政民营化改革的主要内容有：解散国有的日本邮政公社；在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管；成立由国家完全控股的邮政控股公司，下设：邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政储蓄银行、邮政保险公司。

美日邮政业改革发展呈现的特点：

一、邮政普遍服务能力与水平的提升是实施邮政业改革与促进行业发展的基本诉求。

美、日两国在推进邮政业改革与发展过程中，把普遍服务能力的有效提升、服务水平的改进，作为邮政业改革、行业发展的基本出发点和核心评价因素。这一点在美、日邮政法律修改、改革方案制定、监管职能与运营制度设计上都得到了体现。

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美国

1.强化对美国邮政的监管。

根据PAEA组建了邮政监管委员会（PRC），PRC由5名委员组成，委员由参议院同意并经总统任命，任期为6年，除了总统其他人无权撤销委员会委员。委员会下设5个办公室，主要职责包括：

美国PRC的主要职责：发展现代化的邮政资费监管系统；跟踪监控美国邮政的成本、纳税及服务状况；对邮政服务标准提出咨询意见；裁决客户对邮政投诉。

PAEA赋予美国PRC的新的监管手段与职权：传唤邮政相关人员；直接要求邮政部门调整资费和采取其他整改行动的权利；对于不执行相关法律的行为予以罚款的权利等。

通过强化监管机构的权利，确保美国邮政依法经营，有效保障邮政普遍服务义务的履行。

2.确定具有弹性的业务定价系统。

根据规定，美国邮政(USPS)可以根据成本的现实情况灵活地提出邮政产品的调价方案报美国邮政监管委员会审定（PRC）后执行。其中市场主导型产品（一类邮件、标准邮件、包裹等，占美国邮政总收入的90%）资费的调整幅度不能超过消费者物价指数（CPI）的增幅。

这为美国邮政提供了更为广泛、灵活的价格调整弹性，为邮政普遍服务提供了合理的收入保障，有效缓解了邮政运营的成本压力；同时也使邮政的资费水平控制在民众可以承受的范围内，体现了邮政普遍服务的公共服务特征。

3.确立竞争性业务的资源占用补偿机制。

PAEA规定，美国邮政在内部运营核算时对所经营的竞争性业务（优先邮件、快递邮件、国际邮件）必须承担邮政设施的综合运营成本。2008财年，根据财务成本预算计划，竞争性业务所承担的综合运营成本（共计315亿美元）的比例不能低于5.5%。这一方面消化了部分综合运营成本，同时也防止了美国邮政不正当利用公共邮政资源，采取低价策略，开展不正当竞争。

v 竞争性业务的资源占用补偿机制示意图

v 08财年综合运营成本预算总额：315亿美元

4.限定工作分享折扣避免业务收入流失。

所谓工作分享折扣是指，批量信件提供者（银行、电信公司、政府部门、快递企业等）在为邮局提供符合预处理标准的邮件时所能享受的邮资折扣。预处理工作内容包括：名址打印、邮件封装、分拣条码打印、邮件交寄、邮件前期分拣、邮件运输等内容。

由于批量信件提供者提供了部分环节的劳务，降低了邮局作业处理成本，也提升了邮局的作业处理效率。新法案对美国邮政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，对提供折扣分享的业务种类、环节折扣范围作出限定，以确定美国邮政的外包的业务种类与处理环节，确保邮政普遍服务收入不流失，同时提升邮件的处理效率，提升服务水平。

5.建立服务标准有效监督服务水平。

PAEA要求美国邮政建立起一套市场主导产品的服务标准，经PRC审定后公布实施。该标准建立和实施的目的在于：有效提升公共邮政服务对于寄件人、收件人的价值；确保民众在社区，特别是在农村及邮政局不能独自运营的区域能够使用定期的、有效率的邮政服务；确保提供与合理的资费水平、优良的运营水平相一致的客户端投递服务，保证投递的速度、频度和可靠性；建立邮政服务实施的评价系统，将各类市场主导产品的服务情况、邮政运输系统、分拣设施、处理网络作为主要的评价内容。

同时PRC责成美国邮政建立用户投诉处理的年度报告机制，开展邮政用户满意度调查，以强化美国邮政的客户服务意识，充分发挥社会公众对邮政服务的监督作用。

6.建立邮政服务基金对普遍服务进行补贴。

美国邮政自1971年开始建立邮政服务基金，该基金用于邮政营运资金流入、流出的集中管理以及邮政补贴资金的拨付及支出。邮政补贴资金的主要来源是对竞争性业务所征收的联邦收益税,当前税率是35%。该资金用于弥补普遍服务所形成的亏损。

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日本

1.强化国家对公共邮政资产的绝对控制。

在改革初期，邮政控股公司持有邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政银行及邮政保险公司的全部股份。根据邮政民营化实施方案，在10年的过渡期内，邮政控股公司将要全部出售其所持有的邮政银行及邮政保险公司的全部股份，到2010年邮政公司要将所持有的全部股份的2/3售出。但邮政事业公司、邮政窗口公司的股份不得出售。从而保持国家对公共邮政服务资源的绝对控制。

另一方面，在改革过程中，全国约有1000余家的核心局所资产划拨给了邮政事业公司，而不是窗口营业公司。其目的在于，规避窗口公司的过度逐利倾向，防止其为追求更高的商业利益而忽视函件、包裹等邮政普遍服务业务的经营。

2.严格限定邮政窗口公司对局所的裁撤。

按照邮政窗口公司法，邮政窗口公司网点的设置、裁撤要得到邮政事业公司的核准。同时法律也规定，窗口公司对邮政业务经营的能力和水平不能低于改革前的水平。在与窗口公司的交流中，其局所企划部的经理深山中立介绍：“便捷的邮政服务网点，对于维持和提供邮政服务水平是至关重要的，这一点对于边远地区的民众而言尤其重要。”

3.政府强化对邮政普遍服务的监管。

根据法案规定，在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管。同时在法律中明确了监管部门对邮政企业实施监管的具体措施，如：年度事业计划书的核准；年度财务运营报告审议；新服务和新的隶属机构的审批；对邮政业务的监管和指导；开展政府审计；企业联合重组方案审批等；同时组建研究委员会，制定邮件投递的控制时限，独立地开展投递时限评估，为加强普遍服务的监管提供客观依据。

4.建立社会和地区贡献基金。

根据法律规定,日本邮政控股公司建立额度不超过2万亿日元（198亿美元）的社会和地区贡献基金，基金的来源是邮政储蓄银行及邮政保险公司股权出售以及基金的投资收益。该基金用于支持邮政事业公司和邮政窗口公司的正常运营。

邮政事业公司在如下困难条件下可动用社会贡献基金：难以承担灾区死难者邮件寄递费用免除；难以承担社会福利组织邮件寄递费用的免除；难以承担盲人盲文及语音记录材料寄递费用的免除等。

邮政窗口公司动用地区贡献基金的条件包括：银行代理服务、人寿保险代理服务发生经营困难，难以维持；提升地区居民便利性的其他服务难以经营等。

该基金的建立和使用,体现了国家对邮政普遍服务的高度关注，也体现了普遍服务中所蕴涵的国家责任和政府义务。

二、以明确的邮政专营范围为基础，国有邮政企业与私营企业竞争与合作不断深化。

1.美日两国信件专营的具体范围

美国法律规定,信件重量为12.5盎司(354克),资费在6倍资费以内的信件由美国邮政专营。

日本对信件经营实施市场准入制度。准入分为两个类型，一类是普通信件业务准入，一类是特殊信件业务准入。

普通信件范围：指重量在250克及以下；外形尺寸不超过40cm×30cm×3cm；投递时限在3日以内的函件业务。

普通信件范围准入条件包括信件信息安全和保证普遍服务义务。普遍服务要求全国均一资费、全国范围每个工作日邮件(含1件）收投、遍布全国的公共邮箱等收寄网点。

由于准入条件过高,除日本邮政外，没有任何一家企业特别是外资企业能够同时满足上述条件，法律在事实上限定了“普通函件业务”为日本邮政所专营。

特殊信件范围：长宽厚度之和超过90公分或重量超过4公斤 ；投递时限不超过3小时；资费在1000日元以上。准入条件为颁发许可证。

美日两国在法律上明确界定了信件的专营范围,为邮政业各从业主体清晰界定了各自的业务经营范围，既有利于普遍服务的保障，又有利于邮政业市场的公平竞争，同时也为企业间开展合作奠定了基础。

2.邮政企业与私营企业的合作

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美国

美国邮政与联邦快递公司基于各自的竞争优势，自2001年9月起在产品开发、作业外包、局所资源分享等方面开始了广泛的合作。

美国邮政的一类邮件、期刊、快递邮件中有很大一部分是通过联邦快递的运输网络进行运输，以提高邮件的运输效率，确保邮件时限。目前美国邮政每天交给联邦快递的邮件总重量超过181.2万公斤，双方的该项合作协议已延续至2013年。

同时美国邮政允许FedEx、UPS、DHL在邮局设置快件收集箱，有效扩大经营的覆盖范围。联邦快递在美国邮政的局所设置的快件箱的数量多达7000个。

2003年双方推出了面向全球的快递服务合作品牌产品GXG（Global Express Guarantee），全球快递担保服务。在美国,用户可以在邮局购买该项快递服务,经联邦快递分拣处理后将快件运抵寄达国,在寄达国快件通过联邦快递的网络进行投递。联邦快递在全球范围内收寄的GXG快件，进入美国后部分由美国邮政进行投递。

目前，美国邮政已成为联邦快递最大的客户，而联邦快递也成为了美国邮政有效提升公共邮政服务能力与水平的重要依托。

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日本

为加强在邮件投递环节的开放与合作, 有效提升邮件的投递服务能力及水平，日本政府在邮件投递端业务领域实施开放,允许私营企业经营。开放范围包括：信件、期刊、包裹三类。信件中包括：无地址信件、特定信件。特定信件包括：长宽厚度之和不超过73公分或重量不超过250克，投递时限在3天以内。

在信件投递能力紧张，投递水平达不到服务标准的地区和时期,日本邮政委托私营公司进行投递。这样，在信件投递领域引入了合作的机制,私营投递力量已成为邮政投递力量必要的补充，从而有效地保证了信件的投递水平。

在法律明确界定业务经营范围的基础上,国有邮政企业和私营企业在法律的规制下，细分市场,明确各自经营方向和业务发展重点,不断强化各自的竞争优势，同时在合作中深化互信,实现普遍服务与竞争业务的相互促进与共同繁荣，有效推进邮政产业的有机融合。

三、国有邮政企业在强化传统业务优势的基础上，着力提升普遍服务的运营效率，努力拓展经营服务空间。

1.两国邮政都注重控制成本，提升运营效率。

2.注重发展函件业务,强化核心业务优势，包括：开发新的客户资源和业务种类；使用先进技术装备提升分拣处理效率；大力开发新的寄递业务种类。

四、快递企业的发展特点

美国是世界最发达的经济体，商业因素、消费者因素、行业因素共同作用于商业和经济活动，这些活动又推动了快递产业的发展。在需求的强劲拉动下,美国的快递企业发展迅猛，规模强大，呈现出以下几个方面的特点：

1.集约化运营、资本运作、规模化发展

从UPS、FedEx的发展看，要成为全球范围内具有竞争实力的公司，就必须在发展战略、品牌塑造、网络布局、业务开发、质量考核等重要方面实施集中统一的管理，以保证企业具备全球统一的经营理念，统一的品牌、统一的网络建设规划、统一的业务流程、统一的服务质量标准，从而保证企业有高效的组织、运营能力，这是企业竞争优势的来源。因此在企业的发展过程中，两个公司都尽可能地采用合资、独资的运营模式，以确保总部对旗下各公司的有效控制，确保网络的运营效率和质量。

在公司发展到一定阶段后，均通过资本运营的手段，购并相关企业，迅速的扩张网络覆盖范围、完善业务结构、整合业务资源，提升竞争能力，迅速扩大经营规模。

通过大规模的收购，UPS，FedEx迅速地完成了其在全球的网络布局，迅速提升了网络处理能力与经营规模。

2.航空运力资源成为提升竞争力的核心因素

掌握强大的航空运力资源，对于构建全球、高效、稳定的运输网络，对于实现区域乃至全球的集散处理方式，为全球的快递及物流服务提供强劲的网络支撑，发挥着极其关键的作用。因此，UPS、FedEx在飞机采购、机场枢纽建设、购买航权等航空运能的建设上不惜重金，巨额投入，航空运输能力极为强大。

3.快递企业向供应链服务延伸

当前，快递企业的业务主要有两个类型：一是满足用户到用户的小批量快速寄递业务即C to C 型业务；二是满足商家(含以电子商务模式运营的企业)到用户的大批量快速寄递服务B to C 型业务。

发达的快递企业在重点做好这两项业务的同时，正在凭借其覆盖广泛的投递网络、快速高效的陆路与航空运力资源、丰富的国际业务运营经验，积极提供供应链设计与规划、货物运输、物流配送、国际货运代理、退货管理、设备组装、售后服务等供应链领域的相关服务,正逐步向集快递服务与供应链管理服务于一身的综合服务供应商转变。

4、美国快递企业成功发展的原因

国内邮政市场向国内快递企业开放得早，培育了本土快递企业。美国是实行邮政改革最早的国家。美国在20世纪60年代末就推行邮政改革计 划，制订了《私营快递条例》等一系列法规，明确将美国邮政的专营业务限制在一定范围内，专营业务之外的邮政市场向私营企业开放。这一政策为私营快递企业提供了巨大的市场空间，同时也造就了美国UPS、FedEx两家跨国快递企业。

美国的金融市场对快递企业发展提供了支持。快递是需要大投入的技术密集型企业，在企业发展初期，由于实力较小，企业难以依靠自身力量完成企业升级，必须依靠股市和银行业的资金支持，才能发展壮大。

企业自身的发展策略对路，能够抓住改革和经济发展机遇。美国的两大公司都抓住了邮政改革、信息技术革命、经济结构性调整和经济全球化的机遇，发展成为集快递、物流于一体的现代化跨国企业。

美国政府积极为本国快递企业谋求国际市场。美国的快递企业诉求得到了政府的积极响应，在新一轮WTO谈判中，美国政府向其他国家提出了开放邮政快递市场的要价，同时在双边市场开放谈判中也积极为本国快递企业争取发展空间。

第二篇：关于邮政发展与改革的若干问题档

关于邮政发展与改革的若干问题

在我国目前经济发展阶段，邮政体制改革是一个难题。

一方面，邮电分营以后，邮政的各项财务指标大大下降；另一方面，又面临已开放业务竞争对手“政企不分”的指责。为了迎合政府扭亏增盈的要求，邮政不得不采取了一些短期化的会计手段，从而进一步削弱了自身的长远发展能力。

邮政到底属于什么性质的行业?邮政改革要不要顾及社会和政治目标?如何促进我国邮政事业的长远发展?需要进行广泛深入的讨论。

邮政不属于自然垄断行业

不少人一提起公共服务领域改革，就把“打破垄断”当作不二法门，而不去分析垄断的性质和产生的原因.这不是一种严肃的科学态度。极而言之，政府也属于公共服务领域，政府的垄断要不要打破呢?在大同世界的理想实现以前，恐怕是不能轻言打破的。

与铁路、电网不同，邮政网本身并不存在排他性的物理因素。简言之，邮路并不禁止他人通行，也不会因他人通行而形成障碍。因此，从经济学的角度讲，邮政不属于自然垄断行业。邮政的垄断是政府造成的属于典型的行政性垄断行业。

政府为什么要对邮政实行垄断呢?首先是保证官方文件、书信的安全送达。历史上各个国家的邮政，大多是官方文书的传递系统(例如“驿站”)演化而来的。近代民族国家出现以后，邮政才担负起为全体居民传递书信的责任，成为政府提供的一种公共服务(公共产品)。与此同时，邮政依然承担着政府文书的传递责任。上述两项职责中，只要有一项没有找到替代方案，邮政基本业务(信函等)的专营权(垄断)就不应打破。否则，就会对国家和公众利益造成损害。在维持专营权的前提下，改革应当注重提高邮政的财务透明度，加强公众(特别是用户)的舆论监督。不过，打破垄断的要求也不无道理。随着科学技术的发展，邮政的服务领域不断扩大。由于业务扩展上的制度惯性，邮政自然而然地将专营权(垄断)扩展到包括大宗包裹递送、专递、速递、电信等新的服务领域。现在看来，在这些领域中，有很多业务属于竞争性的，需要通过打破垄断来提高服务效率。

根据以上分析，邮政改革要想少走弯路，首先必须明确划分基本业务与扩展业务。在保护邮政基本业务专营权的基础上，取消扩展业务领域的邮政专营权，鼓励邮政企业积极参与竞争，才能达到改革促进发展的目的。对上述问题缺乏常识，就会导致国家利益的损失。例如开放国际快递业务时，我国仅将“私信信函”除外，就是一个典型失误。因为信函的私人性质与否，是无法识别的。世界各国的通行做法，是把一定重量以下的信函，作为邮政专营业务领域加以保护。

分清政府与市场的责任和优势

从计划经济转向市场经济，是中国改革既定的目标。但不等于所有的领域都要市场化。

在西方市场经济国家中，政府和市场的分工本来很明确。根据西方经济学教科书的说法：市场的优势是通过竞争提高企业微观效率，为所有居民提供普遍服务是政府的责任。但是二战以后，西方(主要是欧洲)国家过度的国有化和福利国家政府，导致了经济活力下降和政府负担过重，于是出现了20世纪70年代以来的撤切尔、里根革命。私有化浪潮不仅席卷了一般竞争性领域，而且波及到公共服务领域。

在一般竞争性领域，尽管经济发展阶段不同，我国和西方国家面临的问题却很类似，改革成效也很明显。通过鼓励私营企业发展，降低国有经济比重，引入市场竞争机制，加快了经济发展的步伐。在公共服务领域，则由于发展阶段上存在差距，我们与西方国家面临的问题有很大区别。

西方一些国家在公共服务领域推行私有化的重要前提，是这些领域的普遍服务水平很高和供给能力过剩。尽管如此，政府在改革中依然要求改制企业承诺，不降低这些领域的普遍服务水平。我国许多公共服务领域存在的问题，是普遍服务水平很低和供给能力不足。简单地模仿西方私有化的做法，供给能力不足问题有可能缓解，普遍服务水平低的问题则会进一步恶化。

在公共服务领域私有化问题上，西方各国的态度和做法并不一致。例如美国邮政改革就没有搞私有化。西方对私有化的认识也在深化。例如英国坎特伯雷铁路局，私有化后又走了回头路。美国机场的安全检查曾经包给了私人保安公司，“9．11”以后又全部换成了国民警卫队。

在邮政改革中区分基本业务和扩展业务，目的是明确政府和市场的分工，发挥两者各自的优势。打破大宗包裹、专递、速递、移动通信领域的垄断，有利于发挥市场优势，通过竞争提高这些领域的供给能力；保留邮政基本业务的垄断，除国家安全因素外，则是为了强调政府提高邮政普遍服务水平的责任。

邮政改革要立足中国国情

西方国家的邮政改革1969年开始于“后工业社会”的英国。英国是最早实现工业化的国家，城市化过程早已完成，有比较完备的民法(私法)体系和社会保障体系，邮政基本业务的普遍服务水平趋于饱和。这些条件我国目前都不具备。

首先，我国仍是一个发展中国家，邮政事业虽然取得了很大成绩，但普遍服务的能力和水平还很低。与同为亚洲发展中大国的印度相比，我国的国土面积是印度的3倍多(中国960万平方公里，印度 300万平方公里)，人口却比印度多3个亿(中国13亿，印度10亿)，邮政网点却只有印度的一半(中国7．6万个，印度15万个)。除上海外，无论城市、乡村都没有实现投递到户。邮政基本业务还有很大的发展余地。

第二，作为一个幅员辽阔的发展中国家，我国地区之间、城乡之间的经济发展水平差距还会长期存在。邮政是落后、偏远地区居民能够享受到少数几种公共服务之一，在很多情况下，甚至是中央政府在这些地区唯一的公共服务平台。邮政承担着保证政府政令畅通，维护公民基本权利(通信自由、信访)，促进地区间经济交流(邮汇、商函、物流)的光荣责任，在维护国家统一和社会安定方面发挥着重要的作用。

第三，我国目前处于高速城市化阶段。城市人口迅速增加，农村人口逐渐减少。这种人口大规模的流动，至少要持续 20年以上。今后一个时期，承担着普遍服务责任的邮政，必须跟随人口地域分布的变化，不断地调整自己的服务网点。这一调整的成本是很高的。

在上述情况下，如果我们简单地模仿西方国家的做法，把“政企分开、缩小专营权、减少政府补贴和私有化(股票上市)”当作邮政改革的主要措施，必然会迫使邮政降低普遍服务能力来追求营利目标，从而影响到政令的畅通和社会的安定。

此外，需要澄清的是：在WTO有关服务业的框架协议中，不存在要求各成员全面开放邮政市场的条款。我国的加入 WTO承诺，也只限于已经开放的速递业务，而且特别注明了：现由中国邮政部门依法专营的服务除外。

邮储干扰央货币政策的原因分析

当前对邮政储蓄的批评，主要集中在“干扰央行货币政策”，“从农村地区吸血”两个问题上。本节先讨论第一个问题。

从技术角度讲，商业银行上缴央行的准备金只是存款的一个百分比。尽管与四大国有商业银行相比，邮储规模(2003年底近9000亿元)并不大，但全部存人央行吃利息，对货币政策的影响就大了。况且，国外央行对存款准备金一般不支付利息。如果今后出于货币政策的需要，我国央行也这样做，邮政储蓄的资金出路就成了问题。因此，将邮储资金放在央行来运用，不是一种好的制度安排。

但是，邮储余额存入央行与否，不是邮储自己能决定的。板子不能打在邮政储蓄身上。历史上西方国家的邮政储蓄，一般是交财政来支配。由于来自底层民众的小额存款，邮政储蓄的余额相当稳定，资金成本与国债类似。只要政府不违背“有借有还”的社会信用原则，尊重小额存款人的权利，这种安排的好处是显而易见的。如果我国邮储资金早交财政支配(不排除借给央行充实基础货币，或者转交给政策性银行使用)，上届政府就没有必要发那么多债了。

不过恢复邮政储蓄时(1986年)，决策者却没有顾及国际经验。当时央行调控手段还很原始，视邮储为宝贵的信贷资金来源。直到亚洲金融危机以前，央行没有对上述制度安排提出过意见，因为有利于抑制通货膨胀。财政也乐得邮储利差收入掩盖了邮政亏损，减轻了自己的补贴责任。1998年以后，货币形势发生了逆转，邮储放央行运用的弊端才逐渐暴露出来。央行不得不要求邮储资金尽快转出。

值得进一步讨论的是，邮储资金向何处去?金融自由化以后，各国邮政储蓄开始自主运用资金，探索向商业银行发展的路子，但西方国家金融市场发育比较成熟，有多种风险和收益水平不同的金融产品可供选择。这些条件我国目前并不具备，要求邮储尽快自主运用全部资金的风险太大。我们的意见是：将历年结存的邮储余额改存财政专户，由中央财政决定该资金用途，按市场批发价格支付利息，盈亏分与财政结算，邮储的新增余额可以让邮储试行自主运用。

正确认识当前邮政储蓄的作用

批评邮储“从农村地区吸血”的学者，为我们设计了一个私人银行发展的美好前景。问题在于：按商业原则运营的私人银行，就不会“从农村地区吸血”了吗?中国农村地区历史上只有高利贷传统。集体经济消失后，农村信用社也由于自己治理结构上的缺陷而负债累累，普遍存在“取款难”的问题。在市场化改革中，四大国有商业银行又基于成本一效益原则，把注意力集中在争夺“优质客户”上，不断：地收缩自己在农村地区的营业网点，导致：近年来邮政储蓄余额迅速增加。其结果；是：邮政储蓄已经成为大多灵敏农村地区：收入居民唯一可以享受到的、可依赖的金融服务。

邮政储蓄和商业银行瞄准的是不同的市场，面对的是不同类型的客户。这一点可以从有关统计资料上得到证实。在目·前3万多个邮储网点中，县及县以下的网点占79％(25355个)。在邮储去年8984亿元的存款余额中，县及县以下的比重为 62％(5 579亿元)，户均余额才2000多元，远低于商业银行的平均水平。如果我们要求邮政储蓄尽快开始市场改革，邮政储蓄与商业银行的上述区别就会迅速消失，在缺乏其他替代金融服务的情况下，对广大农村地区低收入居民的冲击将是灾难性的。

将邮政储蓄视同一般金融机构，要求邮政储蓄迅速变成商业银行，与我国目前邮政储蓄实际小的地位和作用是矛盾的。从战略角度考虑，在我国目前的经济发展阶段，国有大银行纷纷进行市场化改革，各种中小民营金融机构一时成不了气候，金融机构破产时保护小额存款人的机制又没有真正建立起来，农村老百姓需要一个方便、可靠、非歧视性的储蓄银行，“邮政储蓄，国家信誉，服务大众，安全便捷”，正好适应了这种需求，有利于缩小城乡金融服务领域的差别和保持社会稳定。

邮局网的设计最适合向全体居民(其中包括农村的和低收入的居民)提供广泛的金融服务。但如果过分强调专业分工，邮政窗口的多功能优势就会被削弱。我国邮政储蓄服务窗口单设，其初衷可能是便于核算，后果是增加邮储服务与其他邮政服务之间的转换难度。在计算机网络技术条件下，这种做法根本没有必要，应当尽快加以改进。我国目前有将近1亿的农村进城务工人口，邮储与其他邮政服务(包括邮政汇兑)在同一窗口内的方便转换，是对他们公民权利的和劳动成果的尊重和保护。

邮政改革的目的是为了促进发展

在党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会提出了经济社会协调发展的发展思路以后，对以前制订的一些改革方案要重新进行审视。从总结历史经验的角度讲，改革要防止两种不良倾向：一是将改革用作解决短期问题的工具，二是照搬国外先进国家的经验。此外，在涉及国家重大政策的问题上，必须站在全体国民的角度，剔除部门利益的偏见，才能防止朝令夕改导致的政府信誉损失。

中国是一个幅员辽阔的大国，地区发展不平衡的现象还会长期存在。因此在吸取国外改革经验时，荷兰、瑞典等欧洲国家和日本、新加坡都不足为训，应当注意美国、加拿大、俄罗斯、印度等国的经验。美国邮政改革始于1970年，至今保持国有企业地位。政府根据公共服务的性质，给予邮政企业免税待遇；在政企分开的基础上，消除对邮政的政策性干预；授予邮政适当的财政自主权利、鼓励邮政参与扩展业务领域竞争来增加收入；建立了独立的邮政资费委员会(Postal Rate Commission)，加强对邮政的财务监督。

鉴于我国邮政的普遍服务水平不高，社会又处于城市化的急剧变化之中，改革应当以提高管理水平，拓展服务领域，增强服务意识为主。作为一种涉及公民权利的社会服务，在没有其他非歧视的替代方，案条件下，政府无法推卸自己的责任。在这种情况下，邮政是否实行政企分开，需要重新进行研究。即使实行政企分开，邮政主管部门也应保留国家局的独立性，直接对国务院而不是对某一个部门负责。邮政是一个劳动密集型的公共服务行业，从公民平等和社会安定角度出发，邮政基本业务和邮政储蓄网点，都应当根据普遍服务原则继续向农村地区扩展，因此不能把裁员作为降低成本的主要手段。减少政府补贴的唯一出路，是鼓励邮政提高普遍服务水平的同时，积极参与扩展业务领域的竞争来增加收入，对邮政基本业务亏损进行内部交叉补贴。为此，政府应当免除邮政基本服务的税费，保护邮政的基本业务专营权，扩大邮政财务上的自主权，鼓励邮政参与扩展业务领域竞争。

在邮政这类关系国家安全与稳定的行业，改革必须兼顾经济发展和社会稳定两大目标。在市场迫使所有企业选择“优质客户”的时候，邮政基本业务和邮政储蓄是保证所有公民在中国所有地区享受最低限度通信服务和金融服务的公共平台。如果仅以经济标准来衡量，老少边穷地区的邮政网络就没有存在的必要。但是，要撤除上述地区的邮政网络，则不仅关系到这些地区老百姓的通信权利，而且危及国家的安全和统一。

第三篇：邮政业的现状与发展之路分析

邮政业的现状与发展之路分析

【文章要点】

1998年邮电分营，拉开了中国邮政改革的序幕，随后又进行了政企分开、邮政储蓄改革、速递物流改革等重大改革，到如今，邮政已经走过了15年独立发展的历程，这15年，邮政努力探索和开辟适合邮政发展的路子,取得了一定的经营成果,但是,邮政业在机制体制与经营管理等方面仍存在一些问题，这些问题成为制约邮政快速发展的主要原因，本文就邮政业的现状以及阻碍邮政发展的主要问题进行简要分析,并结合工作实际展开论述，尝试探索邮政业未来的发展之路。

一、邮政业的现状分析

邮政业通过10几年的改革，积极探索有中国特色的改革、发展之路，不断开拓业务市场，增强竞争实力，努力提高企业效益。但是，邮政业毕竟是传统的国有企业，因此具有经营机制不灵活、管理方式陈旧、人员素质偏低等特点，主要体现在以下几方面：

（一）经营管理模式落后，阻碍邮政业发展

多年来,中国邮政一直是国家垄断经营。长期计划经济形成政企不分的经营模式，造成邮政经营中的“等、靠、要”的思想严重。邮政各级企业从领导到员工缺乏竞争意识,也不习惯竞争。在很大程度上影响了邮政与目前竞争激烈的市场进行接轨，部分员工存在“不求有功、但求无过”的思想，不主动发现问题、分析问题和解决问题，难于突破自我，创造性的进行工作，企业经营管理人员思维僵化、管理模式因循守旧，激励机制不够灵活，也在一定程度上制约了年轻经营管理人员和领导干部在管理与决策上进行创新与改革的积极性。

由于受传统机制体制的影响，邮政业在选拔任用领导干部时，往往论资排辈，另外部分单位存在干部“终身制”的现象，部分年轻而有能力的人员很难得到重用，极大的影响了具有创新意识与先进管理方法人员的积极性，其创新意识不能得到认可，也发挥不了作用，这也在一定程度上，影响了邮政企业的发展。

（二）支局管理薄弱、亏损严重，不能充分发挥其基础作用

衡水市邮政局共有邮政网点110个，其中农村支局78个，截止到2013年底，全市有27个农村支局经营亏损,为农村支局总数的34.6%。通过对邮政支

局进行深入调研，总结出支局在生产、管理方面主要存在以下几方面问题：

1.员工思想认识不够，业务宣传、文件精神贯彻落实没有落到底 2.工作积极性不够、主动发展意识淡薄 3.支局所人员营销能力不强

4.支局所基础管理薄弱、业务发展渠道不畅、平台不够

（三）营销体系建设推进缓慢，对企业收入拉动作用不明显 1.部门协调不畅，营销体系建设推进遇到障碍

营销体建设是一项系统工程，需要市场、财务、人力部门的通力配合，才能有序推进，由于部分单位存在部门协调不畅的问题，对于达到晋级标准的人员不能及时落后待遇，为此，极大的挫伤了营销人员的积极性，营销效果明显降低，营销员不积极主动的创收，对企业收入增长极为不利。

2.客户深度开发能力不足

邮政不了解集团客户内部运作流程和产品，双方合作业务的切入点通盘考虑不够，难以达到多方位的插入主题； 对存在竞争关系的集团客户之间，利弊权衡和综合思考不足，在谈判上容易存在劣势；客户数据整合分析能力不足，对企业内部客户数据应用和分析范围窄、使用少。

3.对项目和市场研究不到位

对项目前期策划开发的运作时间过长，没有留出足够的时间进行产品的宣传、造势和推广，对客户的需求和市场反映效果预期不足，导致产品销售不理想；部分项目的方案策划不接地气，不接市场，没有经过前期市场调查，很容易造成方案水土不服，不符合真实的客户需求和市场规律；缺乏一支真正有市场营销经验的项目策划队伍，导致没有能够有效拉动收入增长的项目。

（四）员工素质低，不适应现代企业发展

1.员工素质低，不能与激烈的市场竞争环境相适应

受邮政传统机制体制的影响，邮政企业多年来一直是“劳动密集型”企业，企业内部存在很大一部分“接班”人员，这部分人多数都是初中毕业或者是高中毕业，为此导致邮政企业的员工素质整体偏低。人员素质的高低，直接影响企业的发展，职工文化素质低，竞争、创新与市场营销意识薄弱，不能与目前激烈的市场竞争环境相适应。

2.领导与管理人员思维陈旧，对企业经营发展不利

目前，存在一部分邮政企业的领导和经营管理人员，经营管理思维陈旧，在下达收入计划时，对收入计划进行简单分解，不结合县局实际情况和当地经济环境进行具体分析，仍然延用计划经济时代的传统管理方法和模式；在制定激励政策时，仍沿用前任或前几任领导的激励模式，不懂创新，不会创新，激励机制不灵活，导致员工发展业务积极性不高，使激励政策起不到其应有的激励作用。

二、邮政业发展之路分析

(一)改变思维，转变经营管理模式

1．明确发展格局,确立各项业务发展重点

坚持以经营为中心，以效益为导向，加快业务结构调整，实现规模与效益同步增长，把金融类业务作为各项业务发展的龙头，重点抓好，逐步调整定活结构，提升效益；函件业务市场潜力巨大，是最能体现“心有多大、市场就有多大”的专业。要以“媒体”的理念来经营函件业务，善于策划营销项目，学习行业分析的发展思路，提高市场分析和数据整合能力；集邮业务要加大邮品开发和个性化邮票的收入比重；报刊发行业务要树立差异化理念，采取不同的营销策略，强力推进畅销报刊和形象期刊规模发展；电子商务专业要继续坚持“抓电子商务是抓长远、抓高效”的理念，以项目拉动，规模发展代收费、短信、票务、自邮一族业务，确保收入规模的迅速扩大；分销专业要以网络商业化经营为方向，以超市化运营管理为手段，进行商品销售，丰富产品引进种类，同时理顺市、县、支局、三农服务站的管理模式，围绕市场需求开展主题营销活动，针对不同季节开展形式多样的劳动竞赛；代理速递要在原有的业务基础上，大力开发区域性单、证、照业务,提高同城业务的比重。

2、强化财务管理，提升经济运行质量

强化邮政企业财务管理一是要合理控制各项费用支出，进一步压缩会议费、招待费等非生产性开支，规范组织奖、车辆费用、宣传费等可控成本管理，完善费用归口管理，促进增收节支。二是规范财务核算，促进专业健康经营。严格会计核算，严禁一切虚假收入行为，并加大检查处罚力度，确保收支真实、准确。三是加强欠费和库存管理，提高经营效益。把清收欠费和压缩库存放在与业务发展同等重要的位置，坚持“谁经手，谁负责”的原则，加大清欠考核力度，实行清欠工作常态化。

3.固本强基，向管理要效益，实现管理模式向集约化、精细化管理转变 坚持以理念做引导，以流程为核心，以制度做保障，做到“让数据说话，按 流程办事，用制度管人”，推进管理工作的精细化、制度化、流程化。全面提升科学管理水平。一是把管理理念根植于每个人的心中，积极落实“像抓经营一样抓管理”、“向管理要效益”、“严格管理就是对员工的爱”等科学管理理念，把管理意识渗透到日常工作的落实中。二是建立问责管理制度，定期召开各类会议，实施职能部室包挂基层单位制度，形成相对完善的工作督导体系。三是加强安全与服务管理，有效防范重特大事故、案件的发生，加强服务质量管理，以客户满意为核心，树立“服务客户无小事”、“做客户的辩护律师”等服务理念，实施“以训代查”，建立“谈事例，学规章”的学习的平台，鼓励员工主动学习规章、遵守规章。

（二）强化支局管理、加快支局业务发展

1.大力宣贯企业发展观念与格局、统一支局员工思想

深入贯彻落实企业发展理念和政绩观，让每一位员工真正从思想和行为上理解和实践企业的发展理念，在实际工作中通过培训教育等举措，促使其从解放思想、激发活力、勇于实践、质效并举、响应市场、高效彻底六方面发生转变，以实现闭环螺旋式上升，要从观念、市场、管理、服务四个方面抓好各项工作。采取多种措施，按照“员工增收，企业增效”的原则，促进企业的发展理念和员工的思想观念得到解放和统一，企业为员工搭建增收平台，员工通过发展业务增加个人收入，两者相互促进、相互提高，稳定员工队伍，营造企业与员工共同成长、和谐发展的良好氛围。

2.建立科学合理的激励考核机制、激发员工工作热情

要进一步完善员工激励机制，通过“正向激励”营造“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的企业内部竞争，收入凭贡献的积极向上氛围，努力建立公开、公平、公正的分配制度。引入竞争机制，全力推进农村支局加速发展，把农村支局打造成推动全市邮政业务高速增长的“发动机”。通过深入开展“（若干）强农村支局评选”活动，对发展好的农村支局的支局长在政治上、经济上、生活上给予支持和倾斜，形成以若干强农村支局为主攻方队、其他农村支局为助攻方队的农村支局发展格局。

3.搭建平台，整合资源，加快业务发展

为营业员搭建平台，按照“经营邮政超市”的理念，在营业支局（所）支局营业厅开展邮政产品销售工作，在原有函件、包裹、汇兑、短信、航空客票、代收费、私费报刊收订业务的基础上，新增分销（酒水、农产品、日化）、集邮、报刊文化图书、礼盒等。以实现整合邮政资源，最大限度地发挥邮政营业综合平台的作用和营业人员的营销潜能，调动广大营业人员开展营销工作的积极性，以增强邮政营业平台的综合服务能力，打造多功能的邮政产品超市，实现“以点带面”的发展策略，带动邮政业务更好、更快发展。

（三）强力推进营销体系建设 大幅增加企业收入

营销体系建设是邮政企业转变销售模式、有效拉动收入规模增长、树立良好社会形象的必要条件。

1.注重营销体系建设的整体性

全面推进营销体系建设要做到组织机构到位、人员配置到位、激励措施到位。充实营销队伍、深化大客户管理和服务，实现营销方式的迅速转变。以满足市场变化和客户多样化、个性化的用邮需求为依据，统筹规划、系统实施、整体推进，确保营销体系建设的整体性。

2.优化资源配置，做好大客户的业务拓展

邮政企业的大客户除政府机构外, 主要集中在金融、电力、通信与IT、公用事业等行业,逐步完善和充分利用好这些资源,实现资源利用的效益最大化，就要与社会上具有较大影响、处于重要地位的行业加强合作。从上到下按照客户级别建立不同等级的大客户档案, 统一健全和完善大客户制度, 开展针对性强的市场调查, 形成信息反馈分析和营销策划、综合研究等一系列健康的运行机制。一是认真分析客户需求，为客户提供专业化的解决方案，做好资源配置，集中优势力量开发优质客户；二是由专业人员组成综合团队，为客户提供综合团队专业化服务。分行业、分级别对客户进行开发维护。三是按照时间阶段开展不同形式的主题营销活动，结合社会热点、企业热点等将项目做出规模，实现邮政和目标客户的双赢。

3.以产品促效益，以项目拉动整体收入

项目开发是破解发展难题的“金钥匙”和促进发展方式转变的有效途径。整体业务要以产品为抓手，以效益为中心，以项目拉动整体收入，重点拓展几个市场领域：一是重点做好中小企业市场的开发；二是以定制型企业形象宣传册为切入点，做好行业客户的开发；三是做好校园市场的开发工作；四是发展代理渠道，重点做好期刊招商、广告代理业务。同时要扎实做好营销项目的跟进和指导工作，强化过程管理，及时通报项目进度，做好项目的售后评估以及典型案例的总结和复制推广工作。通过项目运作，能够取得良好的社会效益和 经济效益，推动发展方式的转变。

4.加强业务培训，提升队伍战斗力

销售团队要加强业务培训，以培训带动队伍整体素质的提升。一是加强营销队伍建设，以营销意识、文字写作、市场策划开发能力、科学有效的工作方法为培养重点，培养全方位的营销人才；二是要加强销售团队凝聚力、协作能力的培训，通过团队PK赛、阶段性项目营销比赛，激发团队整体战斗力，从而打造出业绩卓越的销售团队；三是要帮营销员规划职业生涯，通过周培训、营销峰会、销售人员定期交流会等活动，加强个人、团队之间的协调能力，从而提升个人定位，提高市场拓展能力。

（四）全面提高员工素质，提升员工幸福指数

员工素质的高低，也是制约邮政业发展好坏的因素之一,要把“育人”作为影响邮政发展的百年大计来抓，把“人”作为做好一切工作的根本，靠思想改造人，靠制度约束人，靠培训提升人，靠精神激励人，真正做到以人为本，全面提升员工素质，促进员工成长。1.坚持学习培训制度

建立每天学习制度，即每天晚上下班后集中学习半小时，基层员工学习业务规章制度，管理人员重点学习市场营销理念和经营管理方法；遇有集团公司或省公司下发重要文件时，在一周之内及时组织管理人员和科级干部进行学习，学习后及时做好文件精神的传达；周二、周四晚为营业和营销人员学习时间，重点培训新业务和营销技能；定期邀请知名大学客座教授、专门的企业经营管理咨询服务机构专家对全局职工进行培训；大力开展岗位练兵和文明教育活动，每月评选一次“文明员工”并进行公布，全面提升职工队伍综合素质。2.加强干部人才培养

坚持用战略的眼光，积极培养、选拔和使用好各类干部。注重发挥老同志传帮带的作用，发扬和继承好其工作经验和优良传统；大力支持中年干部放开手脚开展工作，创造出更加出色的业绩；采取挂职锻炼、交流学习、跟踪考核等多种形式，加快青年员工培养步伐，为企业长远发展做好人才储备。合理安排挂职，使其在不同岗位上得到锻炼和提升。通过老中青相结合，形成合理的梯次结构。

3.加大教育培训投入

投资建立远程培训教室和电教室，为农村支局配置远程培训专用微机。把 学历教育培养放到培育企业未来核心竞争力、实现可持续性发展的高度来认识，企业拿出一部分费用，来鼓励职工参加学历教育，切实做好员工队伍学历层次提升工作。鼓励目前不具备大专学历的农村支局长，通过学历教育在三年内取得大专学历；鼓励已具备专科学历的员工积极参加本科学历教育，让员工在提升学历的同时，不断提升自身素质，拓展个人发展空间，实现员工和企业的共同发展。

总之，要根据邮政的实际和环境的变化制订经营发展策略, 持续不断、循序渐进、不断优化、求真务实, 不断的从实践中探索新的思路，不断提升邮政的发展能力,我相信，在邮政全体干部职工的共同努力下，通过坚持发展现代化邮政，邮政业必将不断取得新的进步，必将为经济社会发展和民生改善做出新的、更大的贡献。

第四篇：解读《邮政业发展“十二五”规划》

解读《邮政业发展“十二五”规划》

展望快递企业发展前景

《邮政业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）是我国邮政体制改革后作出的第一个覆盖完整规划周期的行业五年规划。《规划》中对我国邮政快递业的现状和发展趋势进行了系统阐述。它符合我国经济社会的发展要求，也符合邮政业的实际，是一部将对邮政业未来科学发展具有指导意义的战略规划。

“十一五”期间，重组国家邮政局，组建中国邮政集团公司，成立中国邮政储蓄银行，组建中国邮政速递物流股份有限公司，国家邮政局划归交通运输部管理，中国快递协会成立。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术等广泛应用。手持终端和无线录入设备等进一步普及。以《邮政法》为基础，《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相配套的邮政业法律法规体系初步形成，行业规划、政策、标准等陆续出台。五年来，邮政行业重点推进邮政体制改革，积极应对国际金融危机冲击，妥善处置重大突发事件，圆满完成一系列重大活动邮政通信服务和安全保障任务，邮政服务能力不断增强，快递发展规模持续扩大，行业管理水平不断提升，较好地完成“十一五”规划确定的目标任务，为促进经济社会发展和民生改善做出了贡献。

“十一五”期末，全行业完成业务总量1975亿元，完成业务收入1280亿元，与“十五”末相比都实现翻番，增幅高于同期GDP增幅。快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。2010年，我国快递业务收入达575亿元，年均增长19%，占邮政业业务收入的比重达到45%。“十二五”时期是我国邮政业实现科学发展的战略机遇期。国际金融危机使世界经济环境发生深刻变化，世界经济衰退导致全球邮政业增速放缓。虽然受到国际金融危机的不利影响，但我国经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，经济和社会发展对邮政业的需求依然强劲，机遇和挑战并存，为邮政业转变发展方式，调整产业结构，实现快速发展提供了有利时机。

《规划》表示，到2015年，邮政业业务收入比“十一五”末翻一番。其中，快递业务收入比“十一五”末增长1.5倍，占邮政业业务收入的比重达到55%。“十二五”期间，全行业新增就业岗位40万个以上。

一、《规划》为快递行业未来五年的发展指明了方向。

《邮政法》明确了快递企业的法律地位，《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》规定了经营快递业务的基本规范，促进了快递服务的快速发展，初步形成多种所有制并存、多元主体竞合、多层次服务共生的快递市场发展格局。社会生产和消费方式转变，使快递服务成为行业发展新的增长点。电子商务、网络购物等新型业态迅猛发展，推动大众生活消费方式向个性化转变。社会对个性化生产、服务和配送的需求迅速增长，成为拉动邮政业发展的引擎。邮政业通过提供个性化的快递物流配送服务，加入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链，成为其中的重要环节。邮政业与电子商务和制造业的融合更加紧密，三者将形成相互依存、相互促进、共同发展的新格局。

1、鼓励快递企业兼并重组，促进快递产业转型升级是《规划》的又一个重点。马军胜局长说，随着电子商务的迅猛发展，“十一五”期间快递产业异军突起，业务量和业务收入出现爆发式增长。今年1—7月，全国规模以上快递企业业务量、业务收入分别达到18.3亿件和398亿元，比去年同期分别增长了52.9%和27.6%。但是，目前高速发展的快递业也普遍存在能力不足和服务水平不高等问题。

《规划》表示，“十二五”期间，将鼓励快递企业创新运营机制，推动企业整合，加快向综合型快递物流运营商转型。同时还将引导企业转变竞争方式，由偏重价格竞争转向服务品质竞争。“十二五”期间对快递业将采取分等分级的管理制度，根据递送物品的价值采取不同的定价机制。同时，还将鼓励企业的兼并重组，争取打造5个以上收入过百亿的大型企业。

2、促进快递大发展，上水平。

“十二五”期间，《规划》将完善政策保障，推动落实国家鼓励发展产业目录的相关配套政策。推动快递与电子商务、制造业联动发展。构建多品种、个性化服务的快递产品体系，提高当日递、次晨达等限时产品的比重。重点快递企业省会及重点城市间快件72小时投递率达到90%。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性大幅提升。骨干快递企业达到《快递服务》标准。快递服务的社会用户满意度达到70分以上；形成一批具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅、业务收入超百亿，具有一定国际竞争力的大型企业。

构建“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系，打造快递竞争新优势。要加快发展步伐，做大行业规模，实现业务收入翻一番，对国民经济的贡献率继续提高。要继续下大力气优化快递发展环境，积极鼓励快递企业打造服务品牌，加快向综合型快递物流运营商转变。指导和帮助企业建立现代企业制度，实现发展上规模、管理上层次、服务上水平，能力上等级。

3、支持快递企业“走出去”

《规划》中表示要支持快递企业跨境跨国经营，鼓励快递企业通过自建合作并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，实施国际化发展战略，把快递培育成现代服务业新的增长点，坚持互利共赢的开放政策，进一步提高对外开放水平，提高利用外资质量，加快实施以企业为主的“走出去”战略。逐步形成一批具有良好社会信誉、技术先进、网络顺畅、业务收入超百亿，具有一定国际竞争力的大型企业。形成一批具有国际竞争力的大型快递企业，基本构成“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。

二、我省贯彻执行《邮政业发展“十二五”规划》的工作思路 截止到目前为止，全省已合法准入的快递法人企业已达244家，分支机构435家，这些企业或分支结构归属29个网络品牌。相对于十五末期来说，我省的快递运营商的网点呈几何级数增长，最多的运营商已拥有116个网点。到去年底止，全省规模以上的快递企业实现收入8.56亿元，其中同城快递收入5200万，异地快递收入6.35亿，国际及港澳快递收入1.2亿。到去年底，我省出口快件量全年已达4227万件，人平使用快递业务1.5件。

“十一五”期间，我国邮政业取得了显著成就，但整体上还不能适应经济社会发展和人民群众多层次需求，制约发展的体制性机制性障碍还有待突破，邮政改革需进一步深化。邮政普遍服务的保障和监督机制有待完善，基础网络薄弱，服务水平有待提高。企业竞争力不强，专业人才不足，服务质量亟待提高。政府监管能力有待加强，市场秩序需要进一步规范。

“十二五”期间，我省要从以下几个方面贯彻实施《规划》：

1、健全完善人才培养体系，大力提升人才队伍素质。

积极实施人才强邮战略，加快人才教育培养体系建设。大力推进校企合作，探索建立职业教育、高等教育和在职培训鉴定相衔接的教育培养模式。推动建立技能人才教育与公共实训基地，完善专业人才远程培训网络。统筹推进各类人才队伍建设，加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程。组织和推动快递企业各级各类专业技术人员参加职称评审。实施国家职业资格证书制度，积极开展邮政业特有工种职业分类和技能鉴定。推动快递企业与相关院校的联合，促进快递企业人才资源的开发。

2、提高企业自动化、标准化、信息化应用水平，推动新技术的应用，促进物联网等相关技术的应用。

鼓励企业使用跟踪查询、全球定位系统、地理信息系统、单元化装载、自动识别、电子数据交换和可视化等技术。鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，提高企业劳动生产率和运营效率。提高科技和标准化水平。加强科技基础工作，制定邮政行业科技发展规划。加快制定基础类、服务类、产品类、技术类和信息类等国家和行业标准，完善行业标准化体系。加快行业标准的推广和应用，鼓励企业采用标准化的包装、计量、车辆和信息代码，提高标准化水平。选择重点快递企业和快递物流园区开展标准化试点示范。鼓励开展科技交流合作，加强企业之间科技交流成果展示，推动邮政业科技发展和科技进步。推动快递企业的技术升级，全面提升各快递网络信息系统的功能，适时推动物联网技术的引入，有效解决服务中的热点、难点问题。

3、全力推动长沙快递物流园的建设，从根本上解决网络分拨中心的瓶颈制约问题。

按照国家《物流业调整与振兴规划》关于重点物流区域和全国性物流节点城市规划布局，推进快递物流园区建设，实现产业集聚、功能集成和经营集约。鼓励企业拓展网络，优化布局，完善运营机制，提高网络覆盖率和稳定性。形成以重点物流区域和重要快递节点城市为基础，以航空进出境通道以及综合交通运输体系为支撑的全国快递物流网络布局。多渠道争取各级地方政府的理解和支持，落实国家和省政府给予快递企业的扶持政策，改善发展环境。

4、积极探索快递企业与各种运输方式的有效衔接方式，最大限度地利用社会空闲资源。

推行公路甩挂运输方式，推进公路客运班线代运邮件和快件试点。研究推进在铁路客货运线路加载邮件和快件车厢，增开行邮专列。推动增加邮件和快件的航空运力供给。

5、贯彻落实《邮政法》，健全完善行业法律法规体系。

全面履行管理职能，提高依法行政的能力和水平。全面深入贯彻实施《邮政法》，以法规保障发展，以规划引领发展，以政策扶持发展，以标准规范发展，以服务促进发展。持续推进监管体系和支撑体系建设，“十二五”期间要实现重大突破，基本实现权责一致、能力与任务相匹配。积极推进我省的邮政条例修订工作，配合国家局推动出台《邮政企业专营业务范围的规定》和《邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理办法》。配合国家局制定《邮政行业统计管理办法》等配套规章，修订《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》。完善地方法规体系，研究制定一批地方邮政法规和规章。强化服务型政府建设，提高依法行政能力和水平。

6、加强监督管理，优化市场竞争环境。

“十二五”期间要进一步加强邮政市场监管，促进快递业务持续快速健康发展。《快递业务经营许可管理办法》为准绳，规范市场准入，规范企业经营行为，建立快递企业等级评定和信用分级管理制度，制定代收货款的操作流程和风险控制措施。加强行业应急管理，制定邮政业突发事件应急体系建设规划。完善修订邮政业突发事件应急预案，建立应急管理指挥平台，加强应急物资的筹备与管理，建立应急物资储备及调配方案。

“十二五”期间扩大内需的宏观政策以及国内市场资源分布不均衡的特点，将给寄递业带来旺盛的需求，而互联网业务的发展，将推动这种需求转化为具体的业务量。“国八条”的公布及落实，将给快递业的发展提供一个优良的社会环境和宽裕的发展潜力。由于湖南发展速度的加快，使得其承东启西，贯通南北的区域优势日益显现，不少生产企业都在考虑将湖南作为其产品销售的区域快递中心，这也为快递业的发展注入了新的活力。快递业赖以生存的交通条件不断完善，为快递业发展奠定了坚实的基础，我省出海、临空、公路、铁路、城际交通的高速发展，使快递行业有了诸多可供选择的通道。只要系统的整合这些资源，就能达到既快，又节省成本的目的。快递行业资源的有效整合，将使我省快递企业的发展方式带来根本性的转变，从而促进快递企业优质、高效发展。到“十二五”期末，同城（含长株潭城市群）快递24小时到达，快件延误率降低到千分之八以下，损毁率降低到万分之一以下，丢失率降低到十万分之五以下，用户满意度达到到70分以上。要培育出年收入达5亿元以上的快递企业2～3家，形成3～4个国内有影响力的快递战略联盟。快递总收入要超过33亿元，比“十一五”末翻两番。

第五篇：东莞邮政业

东莞市邮政业“扫黄打非·2017”专项行动

实施方案

为进一步维护我市寄递渠道和邮政报刊发行渠道的安全畅通，切实加强邮政业市场的监管，加大邮政业“扫黄打非”工作力度，根据省邮政管理局和东莞市“扫黄打非”工作领导小组办公室的工作部署，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这条主线，依托“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”、“固边”五大专项行动开展集中整治；采取针对性的措施，坚决做到“查、堵、截、控”，即严格落实“三项制度”的持续推进，深入开展查堵邮政业违规出版物、非法出版物专项行动，盯紧大宗出版物的流通以及加强布控，督促各企业切实落实主体责任，为党的十九大胜利召开营造良好的思想舆论氛围和社会文化环境。

二、重点工作

2017年全市邮政业“扫黄打非”工作要牢牢把握销售和寄递两大重点。严格检查邮政报刊亭接办、批销图书报刊的目录，防止非法报刊进入邮政报刊亭和邮发渠道进行售卖；着力在寄递环节的境内流通管控方面下功夫，重点整治利用寄递渠道入境传播有害出版物，以督促邮政企业、快递企业严格落实“三项制度”为手段，杜绝各类非法出版物及宣传品、非法有害少儿出版物通过寄递渠道传播，为促进我市寄递市场安全健康发展提供有力保障。

三、主要措施

（一）市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办

一是严厉查堵政治性非法出版物。市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要持续深化对非法出版物的查堵反制工作，创新落实细化寄递渠道查堵措施，着力在专项打击上取得新突破。重点查堵各类有害出版物，不断加大对淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信、残酷等内容的非法出版物的查处力度，并通过加大对违法违规企业的处罚及通报力度，形成震慑。

二是联合执法强化整治寄递市场。市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要加强通力协作，密切沟通配合，健全工作机制，共同掌握非法出版物通过寄递形式流通的渠道、方式，实施联打联控。针对重要时段、重点地区、重点人群开展专项整治联合执法，发挥应有作用。同时，在工作中要形成“线索共享”机制，发现线索联合查处，形成打击合力，扩大影响。

三是加强培训巩固寄递渠道安全。为更好地促进非法出版物查堵工作落实，市邮政管理局“扫黄打非”办、各镇街“扫黄打非”办要统一“宣传口径”，加大对邮政企业、快递企业关于“画像法”的传达培训力度。同时，要充分发挥寄递人员的有力作用，加强对基层网点和一线人员的培训，进一步提高一线收寄人员的责任意识和识别能力，将非法出版物堵绝在源头上，防止其流通扩散，并对举报、发现线索的一线收寄人员进行奖励，进一步激发广大从业人员“扫黄打非”工作的积极性和主动性。

四是约谈告诫督促企业加强自律。要对辖区内的寄递企业开展全面摸排，做到对本辖区寄递企业总部在港台地区加盟或设立网点的情况“心中有数”，要及时组织本辖区内有开展跨境业务的寄递企业负责人进行约谈，督促其落实在港台开展寄递音像制品、印刷品、报刊、杂志、书籍等业务“严格收寄”的要求，约谈记录要存档备查。

（二）邮政企业、快递企业

一是完善工作机制，落实企业主体责任。邮政企业、快递企业要高度重视“扫黄打非”工作，建立健全本企业“扫黄打非”管理制度和工作机构，加强组织领导，成立“扫黄打非”工作领导小组，明确公司分管“扫黄打非”工作领导的责任职责。同时，邮政企业要与邮政报刊亭经营者、企业一线收寄人员签订“扫黄打非”责任书（责任书样式见附件1），快递企业总部要与网点签订“扫黄打非”责任书，切实明确企业与从业人员的各自责任，确实有效强化相关从业人员的法律意识。二是加强内部管理，严格执行“三项制度”。实行“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度，是寄递安全的核心抓手和有效保障。邮政企业、快递企业要严格按照《邮政法》、《反恐怖主义法》、《禁止寄递物品管理规定》和《寄递服务企业收寄物品安全管理规定》等法律法规要求，严格执行“三项制度”，对收寄的印刷品尤其是大批量交寄的印刷品要逐一验视检查内件内容，对拒绝验视的，坚决不予收寄。

三是开展企业自查，规范报刊接办销售渠道。邮政企业、快递企业要严格对照全国“扫黄打非”工作小组办公室、新闻出版广电总局已公布的非法报刊目录和相关通知要求，对收寄、分发、运输等重点环节开展自查，企业总部于每季度末将《企业“扫黄打非”监督检查情况汇总表》（见附件2）上报市邮政管理局“扫黄打非”办。同时，邮政企业要对邮政系统内的发行、零售等环节进行检查，全面清理邮政企业组织经营的报刊发行产品，严禁无刊号、假刊号等非法出版物流入销售渠道；要加强对邮政报刊亭的销售管理，负责为邮政报刊亭统一配送报刊杂志，严禁报刊亭经营者私自进货，防止非法出版物流入。邮政企业要重点对繁华街区、旅游景点、学校以及车站等交通枢纽的邮政报刊亭点进行自查，净化邮政报刊零售渠道和社会文化市场。

四是定期警示教育，提高收寄辨识能力。邮政企业、快递企业应在各营业场所、网点的显著位置，采取设立标牌、上墙公示、张贴或通过电子显示屏播放等方式，公示《禁止寄递物品管理规定》及《禁寄宣传警示语》，加强警示教育作用，并向一线收寄人员加强对违反收寄验视制度、违反禁限寄物品规定法律责任追究的学习和宣传。邮政企业、快递企业应定期组织本企业员工，重点推广“画像法”，要求收寄人员重点关注具有“港台出版、繁体字”等特征的非法书籍，加强对一线收寄人员和邮政报刊亭经营者的安全培训，加强宣传警示，强化责任意识。

四、行动时间

（一）第一阶段：企业自查（5-6月）。邮政企业、快递企业要严格按照专项行动的具体内容及“扫黄打非”的有关要求开展自查，发现问题及时解决。

（二）第二阶段：监督检查（6-9月）。根据工作部署，各镇街“扫黄打非”办、市邮政管理局“扫黄打非”办以抽查、明查、暗查等多种方式，对邮政企业、快递企业实施检查，发现问题及时处理。

（三）第三阶段：整改总结（10-11月）。根据前两阶段开展情况，对于检查中发现的问题，提出整改方案，企业要切实落实各项整改工作，并将专项行动整体情况进行总结分析报市邮政管理局。

五、行动要求

（一）加强协作配合，共同打击。各镇街“扫黄打非”办要加强与市邮政管理部门开展联合执法行动，完善联防协作机制建设，形成整体防控工作合力。要进一步增强大局意识，高度重视线索转办，积极发挥各部门执法力量的作用，从严查处违法行为。

（二）完善内部台账，归档备查。邮政企业、快递企业要加强“扫黄打非”工作制度建设，做好“扫黄打非”工作的建档备查准备（包括工作制度制定、文件学习宣贯、责任书签订等）。

（三）及时上报信息，加强联系。邮政企业、快递企业要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，认真落实专项行动有关部署，确保取得实效，一旦发现禁止寄递、销售的出版物或发现可疑线索，应及时报告市邮政管理局“扫黄打非”办及市“扫黄打非”办。

东莞市邮政管理局 2017年6月6日