加强煤矿企业党风廉政建设的思考与实践

第一篇：加强煤矿企业党风廉政建设的思考与实践

加强煤矿企业党风廉政建设的思考与实践

◎文/张卫东

反腐倡廉建设是我们党高度重视、常抓不懈的一项重要工作。在中国共产党成立90周年庆祝大会上，胡锦涛总书记指出：“90年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”同时指出，当前4种危险“更加尖锐地摆在全党面前”，其中一个危险是“消极腐败的危险”。讲话意义深远。

一、深入思考，不断强化对反腐倡廉重要性的认识

胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话，对新时期的反腐倡廉提出了新要求。我们要结合实际，加强学习，强化认识。

（一）必须进一步强化对科学发展观的科学内涵、精神实质及其重大意义的认识

党的十七大首次将“科学发展观”写入党章，阐述了科学发展观的深刻内涵。作为煤矿企业，我们必须用科学发展观指导反腐倡廉建设。围绕安全生产中心工作，把反腐倡廉建设放在确保企业安全发展、科学发展的高度，放到关注民生、促进企业和谐发展的总体布局中来把握和谋划，把阶段性任务与战略性目标结合起来，把科学理论与煤矿生产实际结合起来，使反腐倡廉工作稳步向前推进。

（二）必须进一步强化对新形势下反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识 胡锦涛总书记建党90周年的讲话，再次从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。结合新建矿井建设实际，反腐倡廉的形势也必须做到防微杜渐、源头治理，要切实增强忧患意识，增强新时期反腐倡廉工作的责任感、使命感和紧迫感，为企业发展提供坚强的政治和思想保障。

二、强化制度建设，从源头上抓好反腐倡廉工作

邓小平指出：制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为企业深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。只有健全制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制，才能把预防腐败的关口前移，才能铲除滋生腐败的土壤。

（一）强化企业廉政建设，必须以改革的精神创新工作思路 坚持以科学发展观为指导，科学地疏理反腐倡廉工作思路，是反腐倡廉建设沿着正确轨道健康发展的重要保证。我们必须顺应反腐倡廉建设发展的新趋势，在加强企业安全生产、经营管理的同时，在制度上创新思路，坚持用制度规范行为，推进制度创新，使反腐倡廉建设更加适应企业发展的新形势、新任务和新挑战。在矿井建设中，创造性地提出制度化、程序化、市场化、人本化、精益化的“五化”管理思路，并制订量化细化考核方案，每月对各战线、部室、区队进行考核，其中的“制度化、程序化”管理，为各项工作、包括反腐倡廉工作的开展，理清了思路，找准了反腐工作的切入点和着力点。

（二）严格完善的程序和制度，是预防和惩治腐败的有效措施

建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，才能促进决策的科学化、民主化。抓好煤炭企业的反腐倡廉工作，必须用发展的思路和改革的观念，不断创新和完善各项规章制度。作为按照现代企业制度建立的公司制企业，近年来，公司严格执行《公司法》，逐步建立健全了《董事会议事制度》《公司议事规则》《招议标管理办法》等，严格规范工作程序，让权力置于阳光之下，为抓好党风廉政建设工作筑起了坚固屏障。

（三）拓宽监督渠道，完善监督机制，形成监督合力是制度落实的保证

强化监督控制是防止权力滥用、预防腐败发生的关键。我们要重视研究权力运行的规律、特点和容易产生腐败问题的薄弱环节，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。实践中，我们设立了纪检监察科，负责公司层面的纪检工作，定期不定期对基层各单位纪检监察工作进行检查监督。基层各单位建立了四员一站，对基层单位一把手进行监督考核，每月向纪检监察组汇报当月党风廉政建设的执行和监督情况，确保了矿区风正气清的廉政风气。

三、文化营造氛围，筑起反腐倡廉的文化屏障

“文化而润其内，养德以固其本。” 文化管理是企业管理的最高境界。探索廉政文化与反腐倡廉教育的切入点和结合点，着力打造反腐倡廉的文化环境，可以有效增强反腐倡廉工作的影响力和渗透力。

（一）先进企业文化营造创先争优氛围

我们认为，“企业文化建塑到一定境界，文化力一旦形成，便铸就了企业健康向上、正义凛然的魂魄，任何人想将这个企业搞垮，都不容易做到。一个企业长盛不衰的原动力，就在于企业的文化力和软实力。” 在矿井建设和企业发展过程中，我们高度重视企业文化创建工作，积极培育先进的文化理念。在中国平煤神马集团学习型文化引领下，借鉴兄弟单位的先进文化，逐步形成了特色的“三大文化体系”，即以集团“十大理念”为指导，“五种意识”、“六字风尚”、“七大理念”为主要内容的思想文化体系。其中，“大局为重、合作共赢、交流融合、创新创建、开放包容”五种意识和“正（风正气清）、道（志同道合）、健（精济体健）、怡（心旷神怡）、智（识多智远）、思（学博思善）”六字风尚，为干事创业、创先争优和反腐倡廉等工作营造了浓厚舆论氛围。

（二）多策并举加强党风廉政教育

进一步加大党风廉政宣传教育力度，切实提高宣传教育的针对性和实效性，是为反腐倡廉提供思想保证、营造舆论氛围和形成整体合力的客观要求。当前，在全党开展的创先争优活动，声势浩大，意义重大。我们以开展创先争优活动为契机，把反腐倡廉工作和创先争优活动紧密结合起来，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步筑牢党员干部反腐倡廉的思想道德防线。结合创先争优活动，我们提出 “慎重用权、圣洁向善”的廉政理念，要求广大党员干部，要以“不贪不占、做个好官、圣洁向善、幸福无边”为座右铭，常思党的宗旨，常修为官之德，常念贪欲之害，常怀律己之心，在使用自己的权力时，时刻注重自身修养和道德品质，确保一生幸福平安。

强化企业廉政建设，具有长期性、复杂性、艰巨性特点。煤矿企业能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是实现全面贯彻科学发展观和实现“企业发展、职工富裕”目标的重要保证。近年来，公司在矿井安全压力十分巨大、建设任务十分繁重的情况下，不断探索反腐倡廉工作新机制，努力把领导班子打造成“博学思善、风正气清”的领导班子，把党员干部锻造成一支“充满活力、朝气蓬勃、奋发有为”的高素质团队。在矿井建设、安全管理、经营管理、企业文化建设等方面取得了显著成绩，被集团授予全煤企业文化示范矿、全国文明煤矿、集团宣传思想工作先进单位、安全生产先进单位等荣誉称号。

（作者系中国平煤神马集团平宝公司党委副书记）

第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考DOC

关于加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设重要组成部分，也是建设社会主义新农村的重要政治保障。农村党组织和党员干部同广大人民群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，农村党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。在新的历史条件下，加强农村的党风廉政建设，对于对加强基层政权建设，巩固党的执政基础，密切基层党群干群关系，促进社会主义新农村的和谐发展具有特别重要的意义。

一、当前全区农村党风廉政建设的现状

近几年，在市纪委和区委的正确领导下，全区各级纪检监察组织高度重视基层农村党风廉政建设，始终坚持把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展，逐渐形成了一套行之有效的工作思路和工作格局，有力地促进了农村经济的发展和社会稳定。

表现一：以加强教育为核心，筑牢农村党风廉政建设工作的思想基础。全区在加强农村基层党风廉政建设工作中，始终把思想教育作为一项基础性工作进行安排和部署。一是深入开展廉洁从政教育。结合“三个代表”重要思想教育、保持共产党员先进性

表大会、村党支部和村民委员会联席会议、村财街管、村民质询和民主评议等涉及乡村政务管理、财务管理等各个方面的一系列具体制度，确保支农惠农各项政策落到实处，取得实效。一是坚持民主生活会制度。每年由区纪委和组织部派干部参加街党委、村支部召开的民主生活会，监督村干部深入开展批评和自我批评，以提高民主生活会的质量，真正达到沟通思想、交流感情、化解矛盾、形成共识、增进团结的目的。二是坚持财务管理制度。始终把财务管理工作作为农村党风廉政建设工作的重中之重，进行了各种行之有效的探索和尝试，如建立村民理财小组、在农村经营管理部门实施规范农村财务会计制度、建立对村级财务监督审计制度等。同时，开展“村帐街代理”工作，各村的帐务全部由各街道代管代理，确保农村财务工作按时结算和按规范张榜公布，确保了财务公开的准确性和及时性。三是坚持重大事项报告制度。进一步完善村民小组议事规则，保障村民对村民小组事务的民主管理权。凡涉及招商引资、征地拆迁、重大开支等重要事项要通过召开村民会议或户代表会议进行民主决策。四是严格落实村级零接待制度。认真贯彻落实《城关区村级零接待制度实施办法》，明确要求全区行政村一律不得开支公务接待费，不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员、不得赠送礼品和安排其他消费活动。驻村或包村干部需在当地用餐的，一律按实际用餐费用交纳伙食费。五是坚持把村务公开工作纳入目标管理。区委把村务公开工作纳入目标管理体系，区与街、街与村层层签订目

众不满意、未能通过的事项，予以坚决纠正，从而提高了监督效能。三是切实加强对村领导班子内部的监督。着力抓了对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。针对公款支付个人费用的问题，区委明确规定，不准用公款为村干部配备通讯工具；不准用公款支付干部个人的电费、电话费、招待费；不准超标准、超范围办养老保险等。四是加强对执行减轻农民负担规定情况的监督检查。对于各项涉农收费，每个村都设立了收费公示牌，增强监督的针对性和目的性，使农民明明白白交费，全区未出现乱摊派、乱集资、乱收费的现象。通过强化监督检查，进一步提高了农村党员干部实施监督和接受监督的意识，形成良好的监督氛围。

二、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题

总体上讲，全区在加强农村党风廉政建设工作中，取得了一定成绩，但由于主观因素和客观条件的影响，农村基层党风廉政建设工作仍然比较薄弱，还存在着不少问题，主要表现在：

其一，抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。个别村干部没有充分认识到党风廉政建设工作的极端重要性，没有把其提到重要议事日程，不能与经济工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实，致使“一手硬、一手软”的现象普遍存在。关键与多数村干部只强调经济成绩、不注重廉政实绩有很大关系，特别是一些村干部普遍认为，抓党风廉政建设只是上级领导干部的事，自

微。同时，村级干部待遇不高，付出与回报不相称，致使一些有文化、素质高的年轻人看不上这项工作。

三、加强基层农村党风廉政建设的对策和措施

加强农村党风廉政建设，应始终站在构建社会主义和谐农村的高度，坚持把党风廉政建设融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，以发展的思路和改革的办法，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。

首先，加强村级党员干部的党风廉政教育，切实提高对党风廉政建设工作重要性的认识。要把学习贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》融入村级党风廉政建设工作的全过程，通过制定实施村党员干部廉政教育工作方案，拓宽教育渠道，丰富教育内容，创新教育形式，促使广大村党员干部提高对反腐倡廉工作重要性、必要性、紧迫性的认识，在思想上牢牢绷紧廉洁自律、拒腐防变这根弦，努力做到立党为公，执政为民。

其次，改革和完善对村级党员干部培训的办法和制度，切实提高整体素质。要制定详实的针对广大农村党员干部的培训目标和计划，舍得投入人力、物力、财力，每年抽出一到两个月时间，对村干部在经济管理、政策法规、党纪政纪等方面进行全面培训，切实提高其搞好新形势下农村工作的能力和水平。

第三，加快村级财务制度改革步伐，树立基层党员领导干部的良好形象。要在落实目前村务制度的基础上，健全完善农村财

第三篇：加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

加强农村基层党风廉政建设的实践与思考

摘 要: 农村基层党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。加强农村基层党风廉政建设，有利于维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，保持党的先进性，提高党的执政能力。本文通过分析当前农村党风廉政建设中存在的思想认识、体制机制、监督力量、管理措施等方面的问题,提出以创新优化组织建构为本、以权力资源阳光运行为核心、以监督考核评估激励为准则、以组织建构优化升级为目标的农村基层党风廉政建设模式。

关键词:农村 基层党风廉政建设 村干部权力运行

农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。党的十七大再次强调,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是我们党新时期工作的重中之重。加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村

改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义。如何结合农村实际，以制度建设为准则,以民主督察为保障,着力解决群众关心关注的热点难点问题,搞好农村基层党风廉政建设已成为农村基层建设的重要部分。

笔者通过深入调研分析，针对当前农村基层党风廉政建设中存在一些问题,分析其产生的根源，并围绕规范健全农村公共权力运行机制提出加强基层党组织党风廉政建设的相应对策建议。

一、农村基层党风廉政建设现状

基层党组织作为直接服务联系群众一线机构，基层党员干部的形象，直接关系到党在人民群众中的形象。如果基层党员干部公仆意识差，腐化败坏，违法乱纪，不仅是会给群众产生不良的个人印象，更会伤害到党和政府在群众中的公信力，甚或影响党在基层的执政根基。因此抓好基层党风廉政建设事关重大，不仅可以在人民群众中树立起党的良好形象，而且可以加强基层党组织的自身建设，使党的基层组织在全面建设小康和构建和谐社会中成为坚强核心和战斗堡垒，巩固农村基层政权。

遗憾的是，当前我国农村基层党风廉政建设存在着不少问题，造成严重的问题：不少党员，干部只是组织上入了党，思想上没有入党，党性观念严重淡薄，只占好处，不做任何

工作;还有一些党员贪污腐化，不择手段谋取私利，严重伤害了党在群众中间的公信力和形象。

二、农村基层党风廉政建设产生问题的根源

从根本上讲，农村党风廉政建设，是为了形成一套公正透明的公共权力运行机制，包括权力的产生、权力的运行、权力的权限以及监督等。之所以目前在我国农村党风廉政建设存在诸多问题，主要有以下几个层面的原因：

（一）思想意识方面

一些基层干部自身素质不高, 政策水平和理论水平偏低,对有关法律法规、规章制度不太了解,特别在思想素质上，组织纪律观念不强，缺少作为党员干部和基层干部应有的廉洁奉公、为人民服务的责任感，遇事先考虑自己，加上我国传统的官本位思想较为严重，并且在长期中形成的一种规避责任的心态，导致在运用权力的时候较易产生以下几种决策方式：一是“上面”是什么意思，我们就怎么办；二是我们这么做就算出了问题我们也没有责任；三是这些事情，就我们几个说了算；四是这样做对我们有什么好处。直接导致的后果就是在各项决策中，首先满足个人私欲，其次规避责任，最后才是百姓能够得到什么样的利益。不以人民群众的根本利益为导向，导致的结果往往就是百姓只是基本利益得到满足，而干部本人却收益颇丰。

在调查中我们发现,部分村干部认为自己不属于国家干

部编制,因此出现违法的事情,也没什么大不了,特别在资金和吃喝上可能有些过头,对问题的严重性认识不足。同时一些村干部自身素质不高,政策水平和理论水平偏低,组织纪律观念不强,对有关法律法规、规章制度也不太了解,因此在运用权力的时候随意性比较大,与群众的期望值有一定的距离。

（二）选拔及运行机制的缺陷

当前村级组织主要有村两委会和村民代表大会等,其中村两委均有党员、村民代表及社长选出，目的是通过民主选举来推进民主决策、民主管理以及民主监督，最终达到村民自治的目的。但有些地方实际情况却并非如此，贿选、指派及暴力选举等现象层出不穷。

据调查了解，在一些地方的行政村的村、社两级选举当中，贿选现象已经司空见惯，“买官”已经成为基层的主旋律。选社长时，每一票价值几百元，而选一个村书记，上下打点的费用至少要几万元。而贿选的手段也丰富多样，从暗箱操作拉票到公开活动拉票；从个别人单独活动拉票到有组织的拉票；从请吃喝、送礼品拉票到直接送现金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所谓的“指派”与“派选”。即使村干部不指派,也必须经过他们审定。于此同时，如果有人对选某个人有意见，就会被村干部穿小鞋、被“地方势力”威胁，甚至只是提建议，都可能会产生意想不到的反应。

而在运行机制上，村干部由于基本属于村长、书记的自己人和听话的人，导致对“三资”的管理过程中暗箱操作，在村务和财务的处理上出现各种各样的问题。而村务、党务、财务的三公开普遍存在重形式轻实效的现象,使得民主决策、民主管理流于形式。

（三）监督体系有待加强

虽然按照有关规定,各村的村两委组织要各司其职,相互监督。但村委会又是村民会议和村民代表会议的执行机构,享有村务管理权,这就使村委会集村务管理权和监督权于一身，而且由于各种利益关系相互交叉，村支部书记与村主任关系微妙, 监督职能形同虚设。

当前,农村普通群众维权或者监督意识较弱，多数情况下唯官是从,而普通党员由于体制或者其他各方面的原因,难以发挥监督作用。乡镇纪委书记各项工作较多,难以把主要精力放在纪检监察工作上。同时,由于乡镇纪检监察在某些情况下遇到党员、干部违纪,碍于各种情面,不愿硬碰,使得本应严格执行的监察工作变得可执行可不执行，难以有效地履行职责。

据调查了解，由于财务公开的内容均由基层财务机构作出，而其中的内容百姓关心自己的实际利益，想了解村里的真实的财务信息，却因需向上级行政部门反应，并需调查等原因而一拖再拖，多数情况下，最后均不了了只。这其中的

程序及复杂的关系使得民主监督成为一种空谈。

三、建立农村公共权力运行的长效机制

根据上述的调查分析,我们认为要加强农村基层的党风廉政建设,应该从源头抓起,以公开“三务和三资”的民主管理为核心,实现有效的监督机制,达到规范农村公共权力运行机制的长效模式。

1、以创新优化组织建构为本,抓农村基层党风廉政建设。

加强农村基层党组织建设,是顺利推进新农村建设的关键所在,也是抓农村基层党风廉政建设关键所在。在抓农村基层党风廉政建设中,重点抓源头的建设,选好配强村党组织领导班子,改进村级党组织班子选拔任用机制。普遍推行村级党组织班子“两推一选”(村民推荐测评、党员民主推荐、党内民主选举)的做法,把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”。注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀分子中选拔村干部。

针对以往村委会选举中,部分竞选人“空承诺、假承诺、乱承诺”，有钱有势力就能办事的现象,通过对竞职承诺机制进行规范，量化村干部任职条件。明确提出有违反国家法律、法规等7 种情况的自荐人不宜推选为村干部,并通过法定程序,列入村《选举办法》,真正使当选的村级班子结构合理、素质优良、精干高效。、以权力资源阳光运行为核心,抓农村基层党风廉政建设。

明确村级党组织对村民委员会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能,村民委员会要在村级党组织领导下依法行使职权,建立健全村级党组织领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议、民主评议“两委”干部等制度,形成“两委”班子协调一致、良性互动的运行机制。

在村级行政工作的开展中，要严格实施“三务”公开机制,特别在村财务公开上,推行“一月一清的流水账”村财务收支账目公示机制。在决策村重大事务时,严格实施“四议两公开”制度，提高村级重大事务决策的民主化、科学化。避免了村干部在项目建设和支农资金中的违规行为。

3、以监督考核评估激励为准则,抓农村基层党风廉政建设。

目前农村在抓农村基层党风廉政建设的过程中,一是推行上级对下级监督的常态机制,每月乡镇干部或住村指导员对村党支部和村委会的监督,重点监督检查村集体资金管理使用、土地发包承包和项目建设等方面内容。凡涉及土地征用补偿及分配、农村土地发包、村集体债权债务、村内“一事一议”的筹资筹劳、新型合作医疗、粮食直补、新农村建设以及国家其他惠农政策落实等情况,都应向村民公开,同时由村向乡镇领导或纪检书记汇报。二是加强对农村集体财

务的审计监督,对农村财务进行定期审计,并将审计结果及时向村民公布,发现问题及时组织查处。三是加大违纪违法案件查处力度,严肃党纪国法。对利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为,发现一起,就严肃查处一起,该给纪律处分的,就要给纪律处分;该追究刑事责任的,要及时移交司法机关处理,并加大经济处罚力度,使农村基层干部牢固树立党纪国法防线,从而有效遏制农村违法违纪案件的势头,促进农村党风廉政建设扎实推进。

建立和完善农村基层干部激励保障机制,在工作上积极支持村干部依法行使职权,大胆开展工作,做到真正重视、真情关怀、真心爱护。在经济上改善待遇:根据农民收入增长情况,提高村干部工资待遇,为村干部办理养老保险、医疗保险,切实解决他们的后顾之忧。在政治上重点关注:对表现特别优秀、作出突出贡献的村干部,适时将其放到更重要的工作岗位上或在参加乡镇公务员考试中给予加分的奖励等。在精神上表扬激励:对那些公正清廉、努力工作,为农村发展作出突出贡献的优秀村干部,充分肯定其成绩并给予大力表彰和宣传,引导全社会形成尊重基层干部的良好风气。、以组织建构优化升级为目标,抓农村基层党风廉政建设。

在前面三个模块的实践基础上, 加强农村基层党员干部权力阳光运行的意识, 提升党员干部的素质和能力,促进

基层组织建构的优化升级。在此基础上,编制农村基层组织权力资源阳光运行的工作手册,内容应该包括村务公开目录和流程;工程建设和集体资产、资源的管理细则;有村级集体资产承包、租赁、出让等配套操作细则和工程公开竞价、招投标和全程封闭管理的流程标准;项党务公开具体项目和操作流程,统一和规范了农村基层组织的各项运行标准和流程,有力地保障了农村基层党风廉政建设。建立和完善了农村基层党风廉政建设月报表制度,编制农村基层党风廉政建设检测表。

对村干部的工作流程和内容进行监控,达到预防的目的,提高了农村党风廉政建设的实效性。同时在每个村建立一块村民留言板,对村民提出的问题,由村干部在留言板上进行答复,这对加强农村基层党风廉政建设具有一定的促进作用。

在规范权力阳光运行的同时,要在营造农村基层党风廉政建设的社会氛围上下功夫,建立和完善了党风廉政建设的长效学习和教育机制,组织农村基层党员干部认真学习和实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面树立和贯彻落实科学发展观,突出抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育,尤其是政策法规和党纪条规教育,开展“学习党纪法规,争做新农村建设廉洁带头人”主题教育,切实增强农村基层党员干部廉洁从政的自觉

性。广泛开展党风廉政建设进农村、进校园、进社区等“六进”活动,花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程,努力营造“崇廉敬廉践廉”的良好社会氛围。一是加强正面典型示范教育。通过举办先进事迹报告会等形式,广泛宣传农村党员、干部中的先进人物,大力弘扬他们廉洁奉公、造福百姓的典型事迹,以教育和引导农村干部不断提高自身廉洁自律意识,牢固树立公正办事、为民谋利、带民致富的思想。二是加强反面典型的警示教育。通过开展违纪违法村干部现身说法、腐败案例巡回展等活动,利用重大反面典型和身边人、身边事这些鲜活案例进行教育,使农村党员干部从腐败分子身上汲取教训,自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线,自觉用党纪国法规范自己的行为,做到堂堂正正做人,踏踏实实干事。

第四篇：加强农村党风廉政建设的实践与思考

我区加强农村党风廉政建设的实践与思考

党的十七届三中全会指出：要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。“基础不牢，地动山摇”，加强农村基层党风廉

政建设，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。

一、我区开展农村党风廉政建设的主要做法

椒江作为经济较发达区，农村集体经济规模较大，07年全区275个行政村集体资产总额达244912万元，当年村级收入28049万元，村级支出11172万元。近年来，椒江区党委、纪委高度重视农村的党风廉政建设，在抓好农村惩防体系建设的同时，加大了查处村干部违纪违法案件的力度，着力解决损害农民群众利益的突出问题。我区的农村基层干部廉洁自律意识普遍增强，农村财务管理制度进一步规范，农村基层干部的监督制度进一步健全，监督检查力度进一步加大。

（一）落实责任，抓好党风廉政建设责任制向农村基层延伸。一是建立健全领导机构。各镇街都成立了党风廉政建设责任制领导小组及其办公室，由主要领导担任组长，纪委书记负责组织协调，确保农村基层党风廉政建设责任制工作有领导、有组织、有人员。二是抓好责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节。明确镇街、村“一把手”负总责，领导班子成员各负其责的分工负责制，把责任制落实到具体人员、具体岗位，并列入考核，与干部的任用和奖惩挂钩。三是街道党工委与各村党（总）支部签订《党风廉政建设目标责任书》，实行责任制报告制度。村每年要向街道党工委、办事处、纪工委全面报告责任制的执行情况和班子及主要领导廉洁从政情况。

（二）强化教育，切实增强农村基层党员干部廉洁从政的意识。一是丰富教育载体，改进教育方式。坚持集中教育、个人自学相结合，采取集中培训、上廉政党课、召开座谈会、观看反腐倡廉电教片、到监狱和看守所接受警示教育等方式，加强对农村基层党员干部的廉政教育。同时，依托党员电教室这一农村教育宣传重要阵地，全区275个行政村基本建立了党员电教室，突出抓好基层党员干部理想信念、党纪政纪、法律法规教育和社会主义荣辱观等的教育。二是将村干部勤政廉政教育与村干部上岗培训工作相结合。今年村“两委”换届选举后，区、镇（街）两级党组织共举办了10期共1500余人次参加的新上任村干部党纪政纪法纪教育培训班，以集中教育的形式，分4天对新上任的村“两委”干部进行了任前教育培训，重点加强党性原则、政策法规、民主法制等教育，着力提高基层干部依法行政、处理复杂问题和发展经济的能力。同时，加强了对新上任村干部家属的廉政教育，举办了村干部家属廉内助培训班，700余名新上任村主要干部的家属接受了廉政教育。三是大力推进农村基层廉政文化建设。我区在去年下陈街道当角村和白云街道春潮村党风廉政进农村工作试点成功的基础上，逐步在全区推广，通过设置廉政警示牌，开辟专题宣传栏，设立廉政教育室、图书角，制作清风墙，开设廉政讲堂，举办廉政书画比赛，开展科普图片展和助政保廉巾帼互动活动，送廉政电影、书籍到村，以及结合送医、送药到村，开展廉政知识宣传，把廉政文化通过各种形式渗透到活动中去，扩大廉政文化的宣传覆盖面，营造清正廉洁的社会氛围。

（三）建章立制，加强对农村基层党员干部的监督管理。一是进一步完善民主监督机制。建立并完善村民委员会、村民代表会议、村民监督委员会等制度，建立重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制；深化政务村务公开，全部行政村的村务公开达到公布专栏橱窗化、公布地点公众化、公布内容通俗化、热点问题专项化的“四化”标准；积极创新村级财务监管方式，在下陈村、星辉村、前所村成功试点村级财务阳光理财室的基础上，逐步在全区范围推广。年初以来，全区村级财务阳光理财室共审计村集体资产总额2.27亿元，查出违纪违规金额248.34万元，并已全部纠正或追回，审计挽回直接损失46.9万元，节省村级财务支出100多万元。二是认真落实党内监督制度。重点建立健全了集体领导和分工负责制度、重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等六项制度。三是实行任前谈话制度。明确要求，经选举产生的村干部在任职前，街道要安排一次廉政谈话，村党支部书记、村委会主任由党工委书记或纪工委书记主谈，村两委会成员由街道纪工委书记进行集体谈话。据不完全统计，今年我区已对1300多名新上任村干部进行了任前谈话。四是落实村干部述职述廉报告工作制度。村干部每年必须向党员大会和村民代表大会作出述职述廉报告，接受党员和群众的民主评议和监督。

（四）严格纪律，严肃查办农村干部违规违纪案件。我区各级纪委充分发挥纪检监察职能作用，严肃查处损害农民利益和影响农村社会稳定的违法违纪案件，切实纠正损害农民群众利益的不正之风。今年以来，立案查处了党员干部贪污村民救济款、赌博、妨碍公务等农村违法违纪案件51件51人，立案查处贿选案件2件2人。并充分发挥

案件的治本功能,实行一案一通报，达到查处一人、教育一批的效果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全监督机制，为新农村建设提供坚实的纪律保障。

二、我区农村党风廉政建设工作存在的问题

虽然我区的农村基层党风廉政建设工作取得了阶段性成效，但仍然存在着一些问题和不足。主要表现在：

（一）少数村干部作风上仍存在一些突出问题。有的村干部因思想不够解放，创新意识不强，面对激烈的市场竞争和群众多样化的利益诉求缺乏应对的思路和办法；有的村干部作风漂浮，工作作风简单粗暴、懒散，习惯于行政命令；有的村干部不按照国家有关法律、法规、规定办事，对涉及基建工程、土地征用等重大事项，不民主决策，不公开招标，凭关系、凭感情，以权谋利。有的村干部艰苦奋斗的意识淡化，存在享乐主义和盲目攀比现象。

（二）少数村党风廉政建设制度规定落实不到位，存在“走过场”现象。这些村虽然都按照要求制定了农村党风廉政建设规章制度，但在具体操作中不按规定执行，规章制度的制订仅仅是为了充门面，应付上级检查。如在村务公开和民主决策方面，有的村向村民代表报告工作简单，对重要事项藏头盖尾；有的村干部不愿接受村民质询，“点题公开”进展不平衡；有的村务公开内容不真实，损害了村民知情权；有的村财务监督小组成员不能正确履行监督职责。

（三）少数村集体资金、资产管理还存在一些薄弱环节。个别村仍然有坐支现象，镇街道会计委托代理中心运转服务还有待进一步完善。个别村在集体资产管理上，存在议定程序不规范、租金偏低等问题。从受理的反映农村干部的群众来信来访看，大多数是反映村级资产和财务管理问题的，主要是财务管理混乱、缺乏透明度，少数村干部以权谋私、挥霍浪费、损公肥私、侵占挪用集体资金。

三、推进我区农村党风廉政建设的几点建议

加强农村党风廉政建设，必须以胡锦涛总书记提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”为指针，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为主线，认真解决好农村基层党风廉政建设中存在的突出问题，达到农村基层党的组织建设明显加强，党员干部廉洁自律意识明显提高，工作作风明显改进，党群干群关系进一步融洽的目标。

（一）加强领导，夯实农村党风廉政建设的组织基础。抓农村基层党风廉政建设，区委是关键，镇街道党委（党工委）是主角。要认真执行党风廉政建设责任制，党政主要领导同志要敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。区委、区政府要将农村党风廉政建设工作纳入建设社会主义新农村的总体规划中，与新农村建设工作同步推进，按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到各相关职能部门和各村，做到个个头上有任务，人人肩上有担子。区纪委、监察局要紧密结合实际，充分发挥职能作用，积极协助区委、区政府抓好农村基层党风廉政建设，把农村基层党风廉政建设与全区党风廉政建设一起落实、一起检查、一起考核。要进一步完善农村党风廉政建设责任制，将农村党风廉政建设责任制进一步延伸到各基层站所和村小组，逐级签订党风廉政建设责任状，形成横向到边，纵向到底的责任网络体系。

（二）固本强基，创新村级干部监督管理机制。要坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子，着力提高村班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。要加强农村纪检监察队伍建设，健全村级纪检组织，在村班子中设纪检委员，加强对村干部的教育和监督。要建立村干部激励保障机制，积极研究规范村干部报酬。在深入调查研究的基础上，结合当地实际，合理地确定村干部报酬的构成，进一步改革村干部待遇付酬办法。同时制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩，完善村干部考核评价机制。要加强对村干部的民主评议、民主监督工作，4推行村干部述职评廉制度和民主评议制度，健全重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制，实行村干部任前谈话、离任审计。

（三）立足教育，着力构建适合农村的反腐倡廉宣教机制。农村基层干部长期工作在基层，其身份的特殊性决定了农村反腐倡廉宣传教育必须贴近实际、贴近生活、贴近群众。当前，我们要重点抓好对村“两委”干部的党风廉政教育，强化他们立党为公、执政为民的理念和民主管理、依法办事意识，提高他们运用方针政策解决实际问题、带领群众增收致富的能力。在宣教内容上，要加强群众观教育，引导农村党员干部树立以民为本意识，为民办实事；要加强政策法纪观教育，引导农村党员干部严格依纪依法办事, 不以权谋私；要加强务实观教育，引导农村党员干部求真务实，勤政为民；要加强勤俭观教育，引导农村党员干部勤俭节约，保持艰苦奋斗的良好作风。在宣教形式上，要充分利用村干部培训、廉政谈话、党风廉政宣传教育活动、党风廉政进农村活动、媒体报道等形式广泛开展宣传；要树立先进典型，加大对廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部的宣传力度；要通报剖析损害群众利益的典型案件和问题，以案说纪、以案明纪，增强宣教工作的实效性和针对性。

（四）强化监督，着力构建民主、公正、透明的权力运行机制。要把农村基层干部行使的权力置于群众的监督之下，深入推行政务公开、村务公开，健全和完善公开的监督保障机制，全面建立和落实镇街道党委（党工委）为“第一责任人”、村“两委”为“第一执行人”、村民代表为“第一监督人”、村民群众为“第一评价人”的追究机制，努力在提高农村基层工作的透明度上下功夫。深化镇街道政务公开，紧紧围绕深化农村改革，着重公开国家有关“三农”的政策措施。通过公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层、落实到农户，使农民群众从政策中真正得到实惠。深化村务公开，重点抓好村级阳光理财。实行村事村民知，凡村里的每笔收支、村干部误工补贴等涉及经济领域的事项，都要张榜公布在村阳光财务公开栏上。并根据公开的内容和要求，将财务公开分为按月按季公布、半年公布、年终公布和随时公布四类；实行村策村民定，凡是涉及村级大额财务开支等经济活动，均实行一事一议，通过村两委会、村党员大会、村民代表大会“三会决策”程序讨论决定；实行村事村民管，村民对村干部行使财务管理和决策等权利进行事前、事中、事后全程式监督，促进村级财务规范化建设；实行村事村民评，组织村民对村级财务阳光运行情况开展民主评议，评议后的最终结果，将直接与村干部的误工报酬直接挂购，同时将评议结果在村务公开栏上公布，接受群众监督。深化基层站所办事公开，对基层站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限。对与农民群众利益密切相关又容易出现不公平、不公正甚至可能产生腐败的重点问题，要如实地、经常性地予以公开，切实改变少数基层站所工作人员工作方法简单、办事效率低下、与民争利的问题，以良好的形象取信于民。

（五）严肃纪律，加大对违反农村党风廉政建设的责任追究力度。惩治是对腐败最有力的打击，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们在制订完善各项党风廉政规章制度的同时，要加大对制度贯彻落实情况的监督检查，对违反党风廉政建设有关规定的，要严肃纪律，坚决处理。要深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。要坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、以权谋私、损害群众利益等问题。要重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件及各种巧立名目的乱收费、乱罚款等案件，维护好人民群众的切身利益。要提高基层纪检组织查办案件的能力，建立案件协查制度。对于复杂或疑难案件难以独立完成的，由区纪委直接指派人指导、协助调查或是组织其他镇街道纪检干部帮助调查。

风正则气顺，气顺则世和。实践证明，加强农村基层党风廉政建设有助于推动基层干部改进作风，以好的党风政风带乡风民风，促进乡风民风更加文明、健康发展；有利于促进农村基层干部更加自觉地以科学发展观统领农村经济社会发展全局，带领广大农民群众发展生产，改善生活；有利于培养基层干部民主法治意识，健全基层党组织民主制度，密切党群干群关系，促进社会和谐，维护农村稳定；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，更好地推动我区农村基层各项事业健康发展。□

第五篇：加强企业党风廉政建设的实践与探索

加强企业党风廉政建设的实践与探索

企业党风廉政建设关系到企业的生存发展、兴衰成败。多年来，净石沟煤矿公司党风廉政建设工作紧紧围绕企业安全发展、和谐建设中心任务，改革发展稳定，全面履行党章赋予的职责，求真务实，锐意创新，不断推进，为企业的改革发展提供了强有力的保证。同时，通过落实廉洁从业相关规定，进一步提高教育的说服力；通过完善“三重一大”集体决策制度，进一步提高制度的约束力；通过强化党组织责任主体地位，进一步提高反腐倡廉建设整体合力，保证企业健康快速发展。近年来，净石沟煤矿公司主要从以下五个方面加强企业党风廉政建设。

一、加强廉政文化建设，为加强企业党风廉政建设奠定基础。中共中央在关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业。这是党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争新形势新情况进行深入思考和科学判断的基础上作出的具有战略意义的工作部署。近两年来，净石沟煤矿公司在矿区内大力开展了廉洁文化创建工作的实践，把企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求融入廉洁文化建设，取得了一定的效果。一是积极营造企业廉洁文化氛围。充分发挥大宣教格局的舆论导向作用，建立了廉洁文化活动室，形成了党委统一安排，纪委主管主 1 净石沟煤矿公司

抓，分解指标，考核奖惩的廉洁文化建设体系。利用净矿简报、纪委文件、广播等新闻媒体充分发挥自身优势，形成了营造廉洁文化宣传氛围的合力。二是完善监督制约机制，强化廉洁从业行为规范。首先是在各基层党支部成立了纪检小组，设立专职纪检员，补充完善了各项管理制度，在物资采购、原煤销售、基本建设等领域形成了制约监督等一系列管理规范、运行有效的制度。其次，规范廉洁从业行为。修订完善了《领导干部廉洁从业行为规范》，使制度建设成为廉洁文化的重要内容。三是突出廉洁文化阵地建设，抢占视觉空间。为推进企业廉洁文化阵地建设，选择了部分科室、区队为示范点建设单位，建立了廉洁文化活动室、文化灯箱、路牌等阵地景观。四是大力开展廉政文化“六进”活动，充分发挥廉政文化在反腐倡廉建设中的教育、示范、熏陶、导向作用，在广大党员干部中形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，自觉养成了守法、诚信、自律的良好行为规范，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，为加强企业党风廉政建设提供了基础保证。

二、强化党建意识，建立完善反腐倡廉长效机制。

净石沟煤矿公司紧紧结合企业实际，把制度建设作为党风廉政建设的基础性、根本性、关键性工作来抓。特别是近年来，按照《实施纲要》的基本要求，抓住教育、制度、监督、惩处、追究五个关键环节，深化纠风化解工作。一是在全体党员干部中加强党性党风党纪教育，认真学习中国特色社会主义理论，坚持理

想信念不动摇；认真学习党纪党规，坚持廉洁从业不动摇；认真学习“八荣八耻”、“八坚持八反对”、“七个不准”，坚持廉洁自律不动摇。二是持续抓廉洁文化“六进”工作，引导职工群众广泛参与，让廉洁文化深入人心。三是开展 “廉洁文化”创建活动，召开廉洁文化警示教育报告会、推广廉洁文化创建成果、选树廉洁文化建设典型、举办廉洁文化专题理论研讨会等。公司始终坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为党员领导干部的一项重大任务常抓不懈，努力提高学习党章的自觉性，遵守党章的政治性，贯彻党章的创造性，维护党章的严肃性。在全体党员中积极开展“讲党性、重品行、作表率”活动，定期举办领导干部廉洁从业教育专题培训班。在党员管理人员中始终坚持抓 “世界观、人生观、价值观、权力观、传统观、道德观、荣辱观、纪律观、廉洁观、自律观”十观教育，教育党员管理人员常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。每年召开一次述职述廉考评会，经常敲响拒腐防变警钟。

三、围绕公司重大决策，不断提高纪检监督的针对性和有效性。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。净石沟煤矿公司纪委以立足职能积极作为，促进企业健康发展、社会稳定。一是紧贴公司重大决策部署，实施全方位监督检查。注重对安全生产目标、经营管理责任书、党风廉政建设责任制、社会治安综合治理责任书、企业文化建设责任制等工作的监督检查；抓好对党务公开、矿务公开的监督检查；完成对党员代表大会、职代会决策

部署和各种文件落实的监督检查，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织就监督到哪里。做到问责一人、教育一片，督促和引导广大党员干部把思想真正统一到科学发展观上来，统一到公司的重大决策和要求上来。二是加强监督检查。在基层继续推行“一述双评”制度，坚持做到有职必有责，用权受监督，违责必追究，失职必处罚。对全公司所有管理人员坚持一年一度的述职述廉活动，进一步提高管理人员的廉洁从业素质。三是充分发挥行政监察室的监督职能作用，提高监督的实效。围绕公司中心工作，选择职工群众关注的、急需解决的热点、焦点和难点问题开展针对性审计。对比较敏感的项目、资金、掌管和使用资金的部门单位进行效能监察。在突出重点的前提下，进一步扩大检查覆盖面，在管理上不留任何盲区和死角。

四、统一思想，提高认识，全面落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设是关系到党的生死存亡的问题，多年来党风廉政建设一直是群众最关心的问题，也是群众反映最强烈的社会问题之一。对这个问题的认识和态度，是对每个领导干部政治意识和政治觉悟的检验，也是领导干部全局观念、党性观念和群众观念的反映。净石沟煤矿公司始终把党风廉政建设工作列入重要议事日程，始终坚持把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓。各单位第一责任人首先必须率先垂范，身体力行，做好榜样，带头执行，切实负起总的责任，保证责任落到实处。自觉将落实责任制情况置于领导班子集体和上级领导的监督之下，主动向上级和

班子集体报告自己落实责任制的情况，把自己执行党风廉政建设责任制的情况作为接受广大党员、干部和职工群众监督的重要内容。其次必须积极带领、组织“一班人”抓好党风廉政建设，发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势，真正形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。

五、强化教育，在筑牢拒腐防变的思想基础上狠下功夫。加强教育是党风廉政建设的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。净石沟煤矿公司紧密结合单位的工作特点和人员的思想实际开展教育，努力做到教育部门化、具体化。坚持在教育的经常性上下功夫，建立健全教育制度，保证教育制度化、经常化、常态化，及时组织开展 “做党的忠诚卫士、当职工群众贴心人”主题教育，保证了廉洁教育的经常性、连续性、不间断性。

党风廉政建设责任制，是加强企业党风廉政建设的一项基础性、全局性制度，企业只有把落实党风廉政建设责任制工作作为龙头，抓紧抓好、抓出成效，才能使公司党风廉政建设工作得到规范，使公司党风廉政建设、安全生产、经营管理工作再上新台阶。