河南省地方煤矿管理条例

第一篇：河南省地方煤矿管理条例

河南省地方煤矿管理条例（试行）

【颁布单位】 河南省人大常委会

【颁布日期】 19850104

【实施日期】 19850104

１９８４年１２月２５日河南省第六届人民代表大会常

务委员会第十次会议批准 １９８５年１月４日河南省人民政府公布试行

【章名】 目 录

第一章 总 则

第二章 煤矿的开办与关闭

第三章 安全与生产

第四章 组织与管理

第五章 奖励与惩罚

第六章 附 则

【章名】 第一章 总 则

第一条 为了合理开发煤炭资源，加快地方煤矿发展，促进我省国民经济繁荣，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 煤炭资源属国家所有，不因土地使用权的变化而影响开发。本省煤炭资源的开发利用，根据国家规划，由省煤炭工业厅安排，各级地方煤矿主管部门分级管理，任何单位或个人，不经批准不得开采。

第三条 大力发展地方煤矿，提倡各行各业自筹资金办矿，集体办矿，鼓励跨地区跨行业以及多种形式联营办矿，允许个人承包或个人投资办矿。

各级人民政府应加强对地方煤矿的领导，保障其合法权益不受侵犯。

第四条 本条例所称之地方煤矿，是指煤炭工业部直属煤矿以外的地方国营、集体、个人以及其他形式的煤矿。

第五条 各级地方煤矿主管部门负责本条例的实施。

【章名】 第二章 煤矿的开办与关闭

第六条 地方国营煤矿的建设，应严格执行基本建设程序，按《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》或《煤炭工业设计规范》的要求进行。

第七条 集体和个人开办煤矿必须具备下列条件：

一、在申请开采的井田范围内，资源可靠，有开采区域的煤层地质、水文、瓦斯、老窑等情况的资料；

二、有简要的开拓和开采设计方案，包括设计说明书和必要的设计图；

三、有预防瓦斯、煤尘、水、火及矿压等重大灾害的能力；

四、有可靠的人力、电力、物力和资金来源；

五、管理人员具有安全生产和经营管理的基本知识。

第八条 未经特别批准的煤矿，不得在下列范围内开采：

一、水体下及防洪堤坝的保护煤柱；

二、铁路、县级以上公路及桥梁的保护煤柱；

三、重要工业区、飞机场及国防工程设施圈定的地区；

四、县以上人民政府规定的文物保护单位及重要建筑物的保护煤柱；

五、煤和瓦斯突出的煤层或有突水危险的区域。

第九条 集体和个人开办煤矿，应向资源所在县煤矿主管部门提出申请，填写河南省矿产开采许可证登记表。煤矿主管部门应按条例第七条、第八条的规定审批，符合条件的，发给开工证。办矿单位或个人持开工证向当地工商行政管理部门申请筹建许可证。

矿井建成后，批准办矿的单位应组织验收，合格者由有关单位发给矿产开采许可证和营业执照。

第十条 开办集体、个人煤矿的审批权限：

集体或个人开办煤矿，须经所在县煤矿主管部门审核，地、市煤矿主管部门审查批准，报省煤炭工业厅备案；

经省煤炭工业厅指定，地方煤矿多、煤矿主管部门技术力量强的县，可以审批集体或个人开办的煤矿；

在煤炭工业厅直属煤矿、省营煤矿或国家规划开发的井田内办矿，其井田边界须经所在局（矿）同意，地、市煤矿主管部门审查，报省煤炭工业厅批准；

地方国营煤矿在自己开采的井田范围内自办小煤矿，由原批准办矿单位审批。

第十一条 变更办矿单位或办矿人，应经原发证机关批准。开工证、筹建许可证、矿产开采许可证和营业执照不得私自转让或买卖。

第十二条 集体或个人开办的矿井报废或停办，办矿单位或个人应提出申请，并提供井下遗留资源的情况，经原发证机关审查批准，报省煤炭工业厅备案。

国营煤矿的报废或停办，按国家规定处理。

第十三条 建立省地方煤矿开发基金，用于地方煤矿的发展、技术改造和安全措施。

【章名】 第三章 安全与生产

第十四条 地方煤矿应认真执行《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《河南省劳动安全条例（试行）》。年产九万吨以上的煤矿执行《煤矿安全规程》，年产九万吨以下的煤矿执行《小煤矿安全规程》。凡安全设施达不到要求的，煤矿应及时采取措施，尽快解决。无法保证安全生产的，煤矿主管部门应令其停产整顿或关闭。

第十五条 禁止独眼井开采，禁止使用自然通风和井下明火明电放炮、明火明电照明、明刀闸开关。

第十六条 地方煤矿必须建立健全各级安全生产岗位责任制，应有一名主要负责人主管安全工作，并配备专职安全人员。

各级地方煤矿主管部门应设置安全机构，配备安全人员，定期检查地方煤矿的安全工作。

地方煤矿比较集中的地方应建立矿山救护队。各煤矿应建立矿山救护辅助组织。

第十七条 地方煤矿的矿长，技术负责人和从事安全、瓦斯检查、通风、放炮、机电维修及运转等特殊工种的人员，必须经过县级以上煤矿主管部门培训或考核，取得合格证方可从事本职工作，并保持相对稳定。

第十八条 地方煤矿应坚持正规开采，不断改进采煤方法，推广使用新技术、新工艺、新设备，改善作业条件，完善通风、防尘、防火、防瓦斯、排水、提升、运输设施，逐步实现采、掘、运机械化。

第十九条 地方煤矿应当珍惜煤炭资源，提高资源回收率。凡放弃开采的煤层，应符合国家规定，禁止掠夺性开采。

地方煤矿主管部门应经常监督、检查地方煤矿的资源回收情况，帮助地方煤矿提高资源回收率。

第二十条 地方煤矿必须按批准的井田范围开采，禁止越界越层。相邻矿井必须按照规定，留设安全煤柱，禁止与邻井贯通。

第二十一条 地方煤矿必须按国家规定提取和使用维持简单再生产费用。

地方煤矿在建设时应节约用地，在生产时应注意复田。迁村购地复田所需费用按国家规定执行。

【章名】 第四章 组织与管理

第二十二条 地方煤矿统一归煤炭工业系统管理。产煤量大的地、市、县应设立煤矿管理机构，负责地方煤矿的管理工作。

地方煤矿应遵守国家有关规定和《河南省采矿管理条例》以及本条例，接受地方煤矿主管部门管理。

第二十三条 地方煤矿可以在社会上招聘技术、管理人员。

第二十四条 纳入省生产计划、产品分配计划和建设计划的地方煤矿，所需钢材、木材、水泥等主要物资，由安排计划的单位按省定标准商同煤矿主管部门直供到矿。

第二十五条 未纳入省调拨计划的地方煤矿产品，煤矿可以自定价格、自行销售。

第二十六条 地方煤矿应依法纳税。对确有困难的集体和个人煤矿，税务部门可以根据税收管理体制的规定，酌情减免税收。

对新开办的集体或个人煤矿，从投产之日起免征所得税三年。

第二十七条 除为地方煤矿提供服务的单位或个人可以收取服务费外，任何单位都不得任意向地方煤矿摊派费用。

第二十八条 集体和个人煤矿的税后利润，应按规定提取一部分，用 于发展生产、改善安全生产条件和职工福利。

第二十九条 地方煤矿应按规定发放劳保用品，做好生活福利、卫生保健、环境保护等工作，逐步实现安全生产、正规生产、文明生产。

地方国营煤矿的职工生活福利待遇应参照煤炭工业部直属煤矿标准执行。

【章名】 第五章 奖励与惩罚

第三十条 有下列事迹之一的单位或个人，由有关部门给予表彰或奖励：

一、模范遵守国家有关规定和本条例，为加速地方煤矿发展作出显著成绩的；

二、坚持安全生产、正规生产、文明生产，成绩显著的；

三、在生产技术管理和资源合理利用方面成绩显著的；

四、有发明创造、重大技术革新和提出合理化建议取得显著效果的。

第三十一条 对有下列行为之一的单位或个人，视其情节轻重，给予批评教育、行政处分、经济处罚，吊销矿产开采许可证，直至追究刑事责任：

一、徇私舞弊，违章批准办矿的；

二、玩忽职守，违章指挥，违章作业的；

三、无证开采的及非法转让开工证、矿产开采许可证或变相买卖煤炭资源的；

四、越界越层开采的；

五、采富弃贫、浪费资源严重的；

六、对工人不按规定进行安全技术培训的；

七、其他违犯国家有关规定和本条例的。

第三十二条 经济处罚由各级煤矿主管部门执行。受罚单位或个人在接到罚款通知书十天内，必须向指定银行如数交纳。如对处罚决定不服，在接到罚款通知书十五天内，可向上一级煤矿主管部门申诉或向当地人民法院起诉，逾期不交又不起诉者，煤矿主管部门可向当地人民法院起诉。

第三十三条 罚款交地方财政。地方煤矿主管部门可商同财政部门用罚款改善煤矿生产条件和安全设施。

【章名】 第六章 附 则

第三十四条 本条例与国家有关规定不符时，执行国家规定；与省内过去有关规定不符时，执行本条例。

第三十五条 本条例实施中的具体问题，由省煤炭工业厅负责解释。

第三十六条 本条例自公布之日起试行。

第二篇：河南省地方煤矿防治水工作座谈会纪要

全省地方煤矿防治水工作座谈会记要

时间：2012.8.7～2012.8.8

地点：河南省登封市

组织与承办：由河南省煤矿安全监察局组织，由河南省登封市政府承办。参加单位和人员:各相关产煤省辖市煤矿安全监管部门分管领导及部门负责人，各相关产煤县（市、区）煤矿安全监管部门主要负责人及分管领导，各煤矿安全监察分局主管领导，河南神火煤业有限公司总工程师、主管部门负责人及各区域分公司主要负责人、技术负责人，各地方煤矿主体企业主要负责人、技术负责人、主管部门负责人，各单独保留矿井主要负责人、技术负责人，郑州宏源郑宏煤业有限公司恒泰煤矿、河南神火煤电股份有限公司泉店煤矿，有关防治水专家。会议目的：为加强全省地方煤矿水害防治工作，不断提高地方煤矿水害防治水平，推动全省煤矿“打非治违”专项行动和煤矿防治水专项治理工作深入开展。会议主要议题：

1、分别听取了登封市、禹州市、新密市及神火集团等十余地市煤管局及煤炭企业水害防治经验介绍（见交流会汇报材料）；

2、听取了河南煤矿安全监察局孙守良副处长关于鹤壁中泰矿业有限公司“3.15”、河南省煤层气裕隆源通煤业“4.14”及新安县鑫泰煤业“9.13”等5起较大（重大）透水事故案例分析；

3、听取了煤科总院西安分院物探仪器研究所所长《煤矿探测技术及装备讲座》和神火集团关于《煤矿老空水防治技术讲座》等。

4、听取河南煤矿安全监察局党组成员巡视员薛纯运总结讲话

记录总结：李邵卫

附：薛纯运讲话主要内容

首先对近年来全省地方煤矿企业水害防治水工作所做的努力和所取得的成效给予充分肯定。

经过近几年来各方面的努力，地方煤矿防治水工作取得了新进展、新成效，自09年以来，全省地方煤矿以有效遏制煤矿重特大透水事故发生为目标，以全

面贯彻落实《煤矿防治水规定》、《煤矿安全规程》，加强防水水工作技术管理和现场管理，防治水工作成效明显，消灭了重特大透水事故。

1、各矿防治水工作管理机构不断健全。对防治水工作的重视程度不断增强，设立了专门防治水管理机构和配备满足需要的防治水技术人员并具体负责矿井水害防治工作。建立专门探放水队伍、包括矿井防治水责任与技术管理体系。

2、矿井防治水制度不断完善。各煤矿均按要求建立防治水岗位责任制、技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查与治理制度及暴雨期间停产撤人制度等。全省地方煤矿防治水工作逐步走向了有章可循，有序开展的轨道。

3、防治水基础工作不断加强。对于一些整合煤矿水害事故频发的情况，开展地面物探及水文地质条件补充勘探与调查工作，进行矿井水文地质报告和水文地质类型划分报告的编制工作，按要求编制矿井水文地质5种图件及15种防治水台账；井下防治水资料逐步完善；全面推进物探先行、钻探验证、化探跟进的防治水工作程序；对老空水进行综合治理；

4、水害应急处置能力不断提升。制定水害应急预案和水害演练方案，加强职工水害防治知识与技能培训工作并进行救灾预案演练。不断提高矿井水害处置能力和职工抗灾避险能力。加大防治资金投入、先进技术和先进设备的投入，引进音频广播和视频监控，实现对各个探放水工作面进行全程监控，矿井防治水能力与突发事件应急处置能力得到全面提升。采取区域治理与局部治理相结合，超前探测与预测预报相结合，以疏为主与疏堵相结合，构建矿井防排水能力，保证了矿井生产安全。

5、雨季“三防”工作扎实开展。煤矿安全监察部门把煤矿防治水与雨季“三防”专项治理作为执法重点，每年定期组织防治水和雨季“三防”专项监察，指导煤矿企业认真开展防治水和雨季“三防”工作，推动矿井抗灾能力不断提高。矿企业每年都能落实早安排、早布置、早落实、早预防的原则，提前对雨季“三防”工作进行安排布署，认真做好汛前准备工作，促使全省地方煤矿应对突发灾害天气的能力不断提高。

总体来讲，各级煤矿安全监察各部门，通过落实法律法规，以防治为重点，健全防治机构，建立各项防治水制度，加大防治水资金投入，防治水工作制进一步完善，为水害防治工作打下了扎实的基础，提高了矿井抵御水害能力。

其次，对防治水工作开展情况、防治水工作中存在的问题进行了分析和总结。认清防治水工作面临的严峻形势，增强紧迫感、使命感和责任感。在总结全省防治水工作取得一定成绩的同时，必须清醒地认识到煤矿防治水形势依然严峻，任务十分艰巨。今年重大水害事故频发，进入4月份以来连续发生7起较大水害事故。国家局专门下发了《国家安全监察总局关于开展煤矿防治水专项治理的通知》，5月9日国家局又召开了防治水害事故专题视频会议，对防治水工作进行安排布署，但水害事故频发的势头仍未得到有效遏制，在此期间我省也发生了河南煤层气裕隆源通煤业“4.14”死亡9人的较大透水事故等。近年来(2006～2012)我省煤矿水害事故死亡人数（125人）为各类煤矿事故死亡人数的第二多。煤矿水害事仍然是煤矿安全事故的重点。

一、水害事故主要有以下几个特点：

1、水害类型集中，老空水事故占水害事故的71%。

2、生产活动造成水害事故多发。近年来，水害事故大都在掘进工作面的迎头，遇到老空、老窑、构造导水等，探放水措施不落实，不到位，造成透水、突水事故。

3、水害事故发生的时间较集中。水害事故多发生在主汛期以后。

4、防治水管理水平和装备水平较差的煤矿，水害事故易多发。

二、当前防治水工作存在的主要问题：

1、整合矿井存在老空、老窑水威胁严重。

2、探放水措施落实不到位，或者就没有合理的探放水措施。

3、矿井水文地质基础工作薄弱。编制的防治水中长期规划与防治水计划内容简单、无针对性和可操作性；矿井地质报告对采空区资料、地质构造情况描述不清、标注不详；煤层底板等高线与巷道位置等标注不准；水文地质情况不清，对顶底板含水层掌握不清，水文图件和台账不全。

4、矿井防治水技术人员素质有待进一步提高。从事防治水专业的技术人员，多数不是地质及水文地质专业毕业，地质、水文地质基础知识欠缺，专业水平不高，从事防治水工作经验不足，工作中存在照抄照搬现象，水害意识淡薄，对工作中存在的一些水害隐患难以及时发现。

5、矿井水文地质类型划分偏低，人为地降低了对矿井水害防治的主观能动

性。

6、探放水设备不足，资金投入不到位。

总之，要正确认识煤矿防治水工作中存在的严峻形势，找准煤矿防治水工作中存在的问题和关键，必须把煤矿防治水工作放在煤矿安全生产工作中的重要位置，以解决本地区、本单位防治水工作中的突出问题，采取有效措施，坚决防范煤矿重（特）大水害事故发生。

最后，对于本省地方煤矿今后防治水工作提出具体要求。

突出重点，狠抓落实，全力推进煤矿水害防治工作。目前正处于汛期，煤矿水害防治工作任务繁重，煤矿安全监管部门要按照煤矿安全生产年和煤矿达标治危目标要求，把煤矿防治水工作作为当前一项重要内容，统筹安排，全力抓好汛期安全工作，扎实做好矿井防治水各项工作，认真贯彻落实国家局防治水专项治理与雨季“三防”通知精神，做好水害专项治理工作。

1、加强防治水工作基础，提升水害治理保障能力。

2、学习推广井下语音广播系统和视频监控技术的应用，推广井下无线电通信系统，加强现场监管力度，提升矿井应急管理水平。

3、做好煤矿水害治理“回头看”工作。各级煤矿监管部门加强管理力度，并把9到11月份作为防治水工作的关键时期，切实抓好各项防治水措施的落实，严防主汛期后防治水工作松驰。

4、加强水文地质工作，为防治水工作提供可靠的保障。健全防治水工作机构，配备足够数量的防治水专业技术人员、水文地质条件复杂以上的配备水文地质副总工程师，建立专业探防水队伍，配齐专用探放水设备。

5、落实煤矿企业矿井主要负责人防治水工作责任制。建立以总工程师为首的防治水技术管理体系，确保责任落实到人，制度落实到位，聘请专家对物探成果和水文地质资料进行分析，查明矿井水害情况，开展区域防治水工作。

6、切实加强对老空水害的治理工作。认真落实探放水措施，采取物探、钻探手段，查明水害隐患，采取合理治理措施。

7、加强对职工水害防治知识及避灾技能的教育培训。

8、建立严格验收和管理程序，确保每一个环节执行到位

9、加强雨季“三防”工作，确保安全度汛。

10、加强防治水工作监管监察工作。各地煤矿监管监察机关严格对各管辖矿井水害防治工作和水害隐患排查与治理等进行监管和监察工作。积极引进神华集团安全风险预控管理体系，树立煤矿水害事故可探、探治的理念，确保煤矿安全生产。

主题词：煤矿防治水经验交流座谈会

报：

报：矿长、各副矿长

抄送：副总、各科室学习留存

共印15份

第三篇：河南省财政厅 河南省地方税务局

河南省财政厅 河南省地方税务局 中国人民银行郑州中心支行关于印发

《河南省地方教育附加征收使用管理办法》的通知

各省辖市及有关县（市）财政局、地税局、中国人民银行各市中心支行、郑州辖区各支行：

为拓宽财政性教育筹资渠道，提高教育资金投入，推动我省教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》和《财政部关于同意河南省征收地方教育附加的复函》（财综函［2010］73号）等有关规定，制定了《河南省地方教育附加征收使用管理办法》，并经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：河南省地方教育附加征收使用管理办法 2011年1月25日

河南省地方教育附加征收使用管理办法

第一条 为拓宽财政性教育筹资渠道，提高教育资金投入，推动我省教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》和《财政部关于同意河南省征收地方教育附加的复函》（财综函［2010］73号）等有关规定，制定本办法。

第二条 凡在本省行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税的单位和个人，均应依照本办法规定缴纳地方教育附加。

第三条 地方教育附加按照单位和个人实际缴纳的增值税、消费税、营业税的2%征收。第四条 地方教育附加由各地方税务部门负责征收。纳税义务人在当地税务局缴纳增值税、消费税、营业税时，同时申报缴纳地方教育附加。

地方税务部门征收地方教育附加所需费用由同级财政部门通过部门预算统筹安排，不得从地方教育附加中扣除或提取。

第五条 经批准减征或免征增值税、消费税、营业税的单位和个人，相应减征或免征地方教育附加。对增值税、营业税、消费税实行先征后退、先征后返、即征即退政策的，除另有规定外，附征的地方教育附加，不予退（返）还。出口产品退税，不退还已征收的地方教育附加。

第六条 各级地税部门征收地方教育附加时，使用省地方税务局监制的税收票证。

第七条 地方教育附加属政府性基金收入，按照基金预算管理有关规定，收入全额缴入国库，支出按照批准的收支预算执行，实行收支两条线管理。

第八条 地方教育附加省级和市县（市）按5：5比例分享。省辖市和县（市）留成部分分享比例按属地原则划分，县（市）区域内实现的地方教育附加留成部分原则上全部留归县（市），省辖市辖区范围内实现的地方教育附加留成部分由省辖市确定市和区的分享比例。地方教育附加收入采取就地缴库方式，办理纳税入库手续时，应在税收票证的规定栏目填写省、市、区（县、市）应分享的比例，由国库部门按级次划分。

地方教育附加缴库时填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”，支出时填列205类“教育”10款“地方教育附加支出”。第九条 地方教育附加应专项用于我省教育事业发展，包括义务教育均衡发展，高中、职业技术学校扩大规模和改善办学条件等，不得用于发放教职工工资福利和奖金。

第十条 地方教育附加要严格按照规定的范围和标准征收，对违反规定擅自多征、减征、缓征、停征或者侵占、截留、挪用的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）追究相关责任人法律责任。

第十一条 各级人民政府要加强对地方教育附加征收使用管理工作的领导，各有关部门要采取有效措施，切实加强地方教育附加征收使用管理，确保基金应收尽收，专款专用。第十二条 本办法自2011年1月1日起施行。

第四篇：河南省地方税务局公告

河南省地方税务局

公告

2010年第2号

关于发布

《委托代征税款管理办法》的公告

河南省地方税务局

为了规范地方税收委托代征管理工作，强化零星分散税源控管，降低征纳成本，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的有关规定，河南省地方税务局制定了《委托代征税款管理办法》，现予发布，自2011年1月15日起施行。

特此公告。

附件：1.《委托代征税款协议书》（式样）；

2.《委托代征税款证书》（式样）； 3.《变更委托代征税款协议通知书》（式样）；

4.《终止委托代征税款协议通知书》（式样）。

二○一○年十一月三十日

委托代征税款管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强地方税收委托代征工作的管理，强化零星分散税源控管，降低征纳成本，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法》及其实施细则）的有关规定，结合我省地方税收征管的实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称的委托代征，是指按照双方自愿、简便征收、强化管理、依法委托的原则，由地税机关（委托人）委托有关单位和组织（代征人），按照《委托代征税款协议书》（附件1）的规定代委托人征收税款(含有关规费，下同)的行为。

第三条 本办法所称委托人，是指有税收管辖权且具体与代征人签订《委托代征税款协议书》的县（市）级以上地方税务局。

本办法所称代征人，是指依法接受地税机关委托，行使代征税款权利并承担《委托代征税款协议书》规定义务的单位和组织。本办法所称主管税务机关，是指对委托代征的税收有管辖权，且日常直接负责征收管理的基层税务机关。

第二章 委托代征范围

第四条 符合下列条件的税款可实行委托代征：

（一）农贸、建材、文化等专业市场的个体地方税收；

（二）建筑安装、交通运输、房地产交易、私房租赁、矿产开采加工销售、林业、小水电等行业的地方税收；

（三）人民法院执行程序中，拍卖或变卖的财产依法应当缴纳的地方税收；

（四）拍卖行拍卖的财产依法应当缴纳的地方税收；

（五）国税机关代开发票征收增值税时纳税人依法应当缴纳的地方税收；

（六）实行核定征收税款的小型企业的地方税收；

（七）主管税务机关根据实际情况，权衡税源控管和征税成本，认为确有必要实行委托代征的其他零星分散、难以征管的地方税收。

第五条 由地税机关征收的有关规费在法律、法规、规章规定范围内可随有关税收一并委托代征。

第三章 委托代征的确定、变更和终止

第六条 代征人应当同时具备如下条件：

（一）与纳税人有行政管理、业务往来、以及其他合法管理或协作关系；具有一定的税源控管手段，方便纳税，有能力完成代征税款工作任务；

（二）有固定的办公、经营场所及代征工作所必要的信息技术条件；

（三）开立银行账户，能够独立承担民事责任；

（四）有健全的财务制度、机构，并设置专人（或机构）负责具体代征工作；

（五）诚实守信且没有违法犯罪记录；

（六）主管税务机关根据税收征管要求和委托代征事项确定的其他条件。

各级地税机关不得委托税务师事务所或其他税务中介机构和组织代征税款。

第七条 税务机关实施委托代征，由主管税务机关提出委托代征事项报告，报上级机关即委托人。委托人对委托代征事项、代征人代征税款的条件、能力进行资格审查。对符合规定条件的委托代征事项和代征人，经委托人内部征管科技部门会同税政、法规、计财等部门共同审查、确认委托代征相关内容，报局长批准，由委托人会签同级财政部门后，再与代征人签订《委托代征税款协议书》。明确委托代征的税种、范围、计税标准、代征期限、双方的权利和义务、违约责任及其他有关事项等。并向代征人核发《委托代征税款证书》（附件2）。

《委托代征税款协议书》应当由双方的法定代表人或负责人签字并加盖单位公章。

《委托代征税款协议书》和《委托代征税款证书》的有效期由委托人根据需要在2年内确定，但最长不得超过3年。有效期满需要继续进行委托的，重新签订《委托代征税款协议书》，重新核发《委托代征税款证书》。

委托人应当将委托代征情况在一定范围内，以适当的方式予以公告。

第八条 代征人应指定专人负责代征税款工作。委托人对代征人员应当进行岗前业务培训和定期业务培训，未经培训的人员不得从事代征工作。

第九条 因税收政策发生变化等原因，需要修订《委托代征税款协议书》有关内容的，委托人应会同同级财政部门向代征人发出《变更委托代征税款协议通知书》（附件3），重新签订《委托代征税款协议书》，涉及《委托代征税款证书》内容发生变化的，应重新核发《委托代征税款证书》。

第十条 有下列情形之一的，委托人应会同同级财政部门向代征人发出《终止委托代征税款协议通知书》（附件4），终止委托代征税款协议。

（一）委托代征税款协议期满的；

（二）代征人违反《委托代征税款协议书》及本办法规定的；

（三）代征人发生合并、分立等情况需终止委托代征税款协议的；

（四）因税收政策变化或双方管辖权变更等原因需终止委托代征税款协议的；

（五）因其他情况需终止委托代征税款协议的。

第十一条 代征人不能单方停止履行协议，确需终止协议的，应提前一个月告知委托人并经委托人同意。

第十二条 委托代征税款协议终止时，代征人应结清已代征税款、滞纳金，缴销税收票证，交回《委托代征税款证书》等资料。

第四章 委托实施及管理 第十三条 委托代征主管税务机关应当在委托代征前组织有关税收管理员、代征人指定人员联合对代征范围内的纳税人进行全面的税源清查，澄清代征范围及户数。

第十四条 代征人应全面掌握代征范围内税源分布及变动情况，及时向委托人报告并传输新办、变更、停（复）业、失踪纳税人的信息。同时，应督促代征范围内新增的、变化的、与委托代征事项有关的纳税人及时到主管税务机关申请办理新办、变更、停（复）业、注销税务登记手续等事项。不服从代征管理的，将有关信息及时报告委托人。

第十五条 主管税务机关不得委托代征人发售、代开发票。

第十六条 代征人应按以下规定办理代征税款票证的领取、使用、保管和缴销：

（一）应指定专人负责税收票证的领取、使用、保管和缴销；

（二）须凭《委托代征税款证书》、《票款结报手册》领取税收票证；

（三）须配备税收票证专用保险箱、柜，存放税收票证；

（四）须每月按委托人要求报送纸质或电子档《委托代征税款报告表》。

代征人领取的税收票证如发生丢失和损毁，必须立即向主管税务机关报告，并按票证管理的有关规定进行业务和技术处理。

第十七条 代征人应按规定建立代征税款账簿，设立代征税款明细账，详细记录纳税人名称、代征税种、税目、计税依据、税率、税款金额及税款所属期等。

第十八条 代征人必须按照《委托代征税款协议书》的规定，以委托人的名义依法征收税款，不得违反规定多征、少征、不征税款或延期缓期征收税款，不得超越授权范围行使其它属于税务机关的法定权力；纳税人拒绝缴纳代征税款的，代征人应当及时报告委托人。

第十九条 代征人征收税款时，必须开具我省地方税务机关统一制发的完税凭证，不得使用其它凭证代征税款。

第二十条 纳税人符合税收优惠条件的，由纳税人按照法律、行政法规、规章和税收规范性文件规定的程序向主管税务机关申请办理税收减免事宜。代征人对已办理了税收优惠审批手续，享受有关税收优惠待遇的纳税人，代征税款时按规定予以抵减或免征税款；凡没有办理税收优惠审批手续的纳税人，代征人一律不得随意为其减、免税款。

第二十一条 代征人应按照委托人要求及时填报《委托代征税款报告表》，按照《委托代征税款协议书》确定的缴款办法报送并解缴税款；代征人不得以任何形式占压、挪用所代征的税款。

第二十二条 代征人应当按照《委托代征税款协议书》的规定征收税款，不得再委托其他任何单位或个人征收税款。同时应为纳税人的纳税事宜保密。

第二十三条 代征人履行代征税款义务时发现纳税人有违法违规行为，应及时报告委托人，由税务机关按照有关法律法规和规章的规定进行处理，代征人不得实施属税务机关专有的税务行政处罚或税收保全、税收强制执行等行政执法行为。

第二十四条 代征手续费的支付比例和支付方式由委托人和代征人在法律法规和规章及有关文件规定的范围内商定，并在《委托代征税款协议书》中明确。

代征人不得从代征税款中直接扣除代征手续费。

第二十五条 代征人应积极配合委托人推行使用委托代征软件。第二十六条 委托人、税源主管税务机关有权并应当定期或根据需要随时对代征人的代征情况进行跟踪抽查、检查，监督、指导。

代征人应当与委托人建立并保持通畅的联系渠道，接受委托人的监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。

第五章 委托代征管理职责

第二十七条

委托人职责：

（一）负责代征人的资格审查和确定；

（二）负责确定委托代征税收的具体范围，签订、变更和终止《委托代征税款协议书》，填制、发放、收回和缴销《委托代征证书》；

（三）按有关规定确定代征手续费比率，按时办理手续费支付手续；

（四）负责对本单位委托代征税收的日常业务指导、检查、监督、跟踪管理及信息反馈，协调代征工作中存在的问题；

（五）及时处理代征人代征税款中出现的突出问题，完善、规范征管办法。

第二十八条 委托代征主管地税机关职责：

（一）负责对代征人代征税款业务的监督、管理、检查及信息采集，包括基本信息、税款征收信息、欠税信息、发票和税收票证管理情况、代征税款专用账户等；

（二）审核代征人员的资格，辅导和培训代征人员；

（三）研究解决或向上级税务机关反映代征税款中出现的问题或代征人反映的问题；

（四）负责代征人网上申报报解代征税款的审核；

（五）督促代征人报送有关报表和资料；

（六）对计财部门反馈的结报税款不准确，税种、级次互串，超过期限积压税款等情况进行督促整改和跟踪管理。

第二十九条 办税服务厅职责：

（一）负责对代征人辅导税收票证管理规定，包括领取、使用、保管、结报有关票证的规定；

（二）负责代征人的代征税款收缴工作；

应、验旧、缴销工作。

第三十条 计财部门职责： 保管情况；

（三）负责税收票证的发放、结报管理和发票供

（一）负责检查代征人的税收票证开具、使用、（二）负责检查代征人税款缴库“双限”制度执行情况。对代征人存在的结报税款不准确、超过期限积压税款问题，应当及时反馈给相关的税收管理部门；

（三）负责审核并支付代征人有关代征手续费；

（四）负责对委托代征税费的统计分析。第三十一条 税政（工会经费、残疾人保障金代征等）部门职责：

（一）负责审查《委托代征税款协议书》中的代征范围（代征的其他费、基金等）、税种、税目、税率、计税依据、缴税期限等；

（二）因国家税收法律、法规、规章等规定发生变化，需变更、终止原《委托代征税款协议书》的，提出修订、终止意见，报局长审批。

第三十二条 征管科技部门职责：

（一）负责拟订《委托代征税款协议书》；

（二）负责与同级财政部门会签《委托代征税款协议书》；

（三）负责拟订并与同级财政部门会签《变更委托代征税款协议通知书》；

（四）负责发放、收回和保管、缴销《委托代征证书》；

（五）负责检查代征人日常发票管理、税款代征情；

（六）负责推广使用POS机刷卡代征税款工作；

（七）协调委托代征有关工作。第三十三条 法规部门职责：

（一）负责对委托代征税款管理的执法监督检查；

（二）审查《委托代征税款协议书》、《变更委托代征税款协议通知书》等法律文书内容的合法性、规范性、严谨性。

第六章 法律责任

第三十四条 代征人在《委托代征税款协议书》授权范围内的行为引起纳税人的争议或法律纠纷的，由委托人解决并承担相应法律责任；代征人超出《委托代征税款协议书》授权范围的行为引起纳税人的争议或法律纠纷的，由代征人负责并承担相应法律责任。

第三十五条

代征人违反《委托代征税款协议书》规定未征或少征税款的，由委托人向纳税人追缴未缴或少缴的税款及滞纳金；代征人按照《委托代征税款协议书》的约定承担违约责任。

第三十六条 代征人违规多征税款，由委托人责令其立即退还，并按相关法律法规和规章的规定时限查实办理退税；致使纳税人合法权益受到损失的，代征人必须依法承担相应赔偿责任。在委托代征税款协议范围内行使的代征权，按照协议中的违约条款，向代征人追偿；超出协议范围的，由代征人自行承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 代征人在规定期限内不缴或者少缴应解缴的税款，由委托人按照《委托代征税款协议书》约定的条款进行处理。

第三十八条 代征人违反税收票证管理规定的，按照《委托代征税款协议书》列明的违约处理条款进行处理。

第三十九条 纳税人对代征人征税行为不服的，可以按规定向委托人的上一级地税机关或委托人的本级人民政府申请行政复议。

第四十条 税务机关工作人员玩忽职守，不按照规定对代征人进行及时、有效管理，给工作造成损害的，按规定追究相关人员的责任。

第七章 附 则

第四十一条 本办法由河南省地方税务局负责解释。第四十二条 《委托代征税款协议书》和《委托代征税款证书》的内容和式样，由河南省地方税务局统一发布。

第四十三条 本办法自2011年1月15日起施行。《河南省地方税务局委托代征单位管理暂行办法》（豫地税发„2002‟232号）同时废止。

分送：各省辖市地方税务局、省局直属各单位，各扩权县（市）地方税务局。

河南省地方税务局办公室 2010

年12月6日印发

第五篇：地方煤矿机电管理存在问题及对策

地方煤矿机电管理存在问题及对策

贾猛

(江苏天能集团公司龙固煤矿，江苏徐州221613)

摘要:地方煤矿由于建矿历史短，基础薄弱，机电管理存在职能部门作用不力、标准化工作

开展不平衡、设备管理不到位、技术管理滞后、机电队伍素质低、机电培训走过场等问题。提高地方

煤矿机电管理水平，具体途径需从基拙工作做起，因矿制宜建立机电管理机构，切实抓好质量标准

化工作，认真落实规章制度，做好设备的综合管理，突出机电管理的重点，提高机电队伍素质，明确

机电工作指导思想，实行目标管理。

关键词:机电管理;问题;对策

中图号:F272文献标识码:A