关于深化党风廉政建设的调研与思考(精)

第一篇：关于深化党风廉政建设的调研与思考(精)

第17卷第4期2004年7月

宁波大学学报(人文科学版JO UR NAL OF NINGBO UNIVERSI TY(LIBERA L ARTS EDITIO N Vol.17NO.4 July 2004 关于深化党风廉政建设的调研与思考 刘新华

(宁波北仑区委,浙江宁波315800 摘要:文章从如何坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度,从源头上预防和治理腐败,推动北仑区党风廉政建设和反腐败工作深入开展这个问题进行调研探讨,分析和思考北仑区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题。关键词:/源头治理0;党风廉政建设;预防和治理腐败

中图分类号:D261.3 文献标识码:A 文章编号:1001-5124(200404-0135-03 收稿日期:2004-02-19 作者简介:刘新华,男,中共北仑区委副书记、纪委书记。

加强/源头治理0是江泽民同志在庆祝建党80周年讲话中提出的重要思想,它是/治本0的重要方面,也是构建党风廉政和反腐败工作理论和实践体系的基础。对于今后几年,特别是2004年,我们在贯彻落实5北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见(试行6(以下简称5反腐保廉体系6过程中,就近年来全区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题,进行了调查和思考。

一、北仑区党风廉政建设/源头治理0工作的主要做法与成效

1、建立科学规范的体制机制制度,为区委领导党风廉政建设和反腐败斗争构筑了体制性保障。

建立科学规范的领导体制机制和工作制度是强化党风廉政建设/源头治理0的前提与保证,是搞好党风廉政建设的首要环节。近年来,区委为此采取了三项措施:一是将党风廉政建设与招商引资、社会稳定等重要工作和重大事项一起研究、一道部署、一并检查,并根据上级部署由区委副书记兼任纪委书记,从源头上提升了领导层次,加强了领导的综合力度,由此构建了区委强有力的党风廉政建设领导体制;二是以区委书记为主要责任人,构建了/区五套班子层面各单位党政班子层面各单位科级层面机关干部层面0党政一齐抓、一级抓一级、一级向一级负责的廉政建设责任机制;三是区纪委将党风廉政建设的具体任务和责任用5任务书6形式落实到每个部门,并将完成情况与干部提拔任用、末位惩诫和年终奖金挂钩,建立了严格的考核与奖惩制度。实践证明,科学的体制,规范的机制,严格的制度,三位一体,互为前提和补充,为区委领导反腐败斗争构筑了科学完整的体制性保障。

2、抓好严格的教育管理,培养和造就了能基本适应北仑大规模开发建设的党员领导干部队伍。

加强对党员领导干部的教育和管理是抓好党风廉政建设的基础性工程,也是加强/源头治理0的重要内容。一是在教育方面,区委针对现代干部教育特点和规律,加大了教育综合力度,增强了教育警示性。今年,区委在开展教育过程中,把理论灌输(十六大精神、/三个代表0重要思想、艰苦奋斗、廉洁从政、典型引导(郑培民、徐亚芬先进事迹、案例剖析(王强徐志华受贿案和对比警示(参观黄湖监狱和四明山革命烈士纪念馆、讨论交流等教育形式综合起来,既有世界观人生观价值观理论层面的启迪,又有正反两面活生生典型的强烈对比,警示性强,震撼力大。二是在管理方面,区委从爱护保护的角度,对领导干部的公务活动、出国(境审批等进行了重新规范;对区管领导干部特别是五套班子成员不能插手工程招投标、土地出让、房地产开发和配偶、子女经商等纪律规定进行了重申;健全了干部考核激励机制,完善了机关中层干部竞争上岗和后备干部公开选拔制度;推行了区委常委会、全委会讨论干部票决制和干部提拔党风廉政/一票否决制0;加强了对领导干部经济责任审计;出台了机关

事业单位人员末位惩诫制度;开展了区管领导干部述廉评廉活动;规范了干部廉政档案管理。

3、以5反腐保廉体系6为代表的系列制度建立与实施,完善了权力运行机制,优化了政务环境。

削减部门权力,透明权力主体,规范权力运作,是

强化/源头治理0的又一重要内容。区委在全面总结近年来党风廉政建设/源头治理0的基础上,针对今后一个时期北仑改革开放和现代化建设将不断向着广度和深度快速推进的实际,出台了5反腐保廉体系6。以此为标志,我区政府部门的权力运作正在逐步规范;有些权力正在有序地退出市场,还权于民。具体表现为:一是通过成立政府投资项目建设管理处、政府投资项目评审中心和招投标中心,实行重大项目/工程合同0与/廉政合同0的双合同管理制度,创立/行贿人资料库0(黑名单等措施,初步建立了政府投资项目保廉体系;二是通过第一、第二轮行政审批制度改革,削减了30%-50%的审批事项,削减了部门权力,透明了权力主体,规范了权力运作;三是在机关乡镇街道及教育卫生系统普遍建立了会计核算中心(分中心,实行了会计委派制,对各单位的银行帐户、预算外资金、奖金福利发放、公房出租进行了清理和规范,实施了住房分配货币化改革,制订了新的差旅费报销管理办法,堵塞了公共财政管理和支出的漏洞;四是清理了涉企收费项目,整治了乱收费、乱罚款、乱摊派;实施了前置审批告知承诺制,开通了外商投资服务热线,建立了全方位、全天侯、全过程服务体系;治理了中小学乱收费,纠正了医药购销不正之风,执行了农村税费改革的各项规定,重点规范了村级集体资金尤其是土地征用款的管理和使用,推行了土地征用、拆迁安置公示制度,开展了经营性土地使用权的招标拍卖、挂牌出让和重点建设工程项目、扶贫资金使用管理等执法监察,成立了新的经济环境督察中心,整合了区长值班电话和廉政投诉电话等。这些措施,不仅初步完善了政府部门公共权力的运行机制,也为我区招商引资和经济社会全面发展优化了政务环境。

二、存在问题及原因分析

1、思想认识片面。在调查中,每当我们谈到如何做好纪检监察工作时,一些同志总是认为,纪检部门要把工作重点放在多查处大案要案上/打老虎0,/开杀戒0,显示力量,有震慑作用;而教育只是讲讲道理现在有多少人能听得进那些大道理?因此,搞教育太/虚0;至于/源头治理0,那更是/远水不解近渴0,能起多少作用?我们认为,产生这种片面错误的思想认识的原因,一是他们对纪检监察工作的三项格局了解不多或不了解,片面地认为纪检机关的中心任务就是查办案件,至于如何抓领导干部廉洁自律,如何纠正部门不正之风更是不甚了了;二是他们没有辩证地、全面地看待纪检监察工作的三项格局,正确把握三项格局中的相互联系和因果关系。

2、教育合力不强。一方面,我们纪检机关在化大力气抓纪检宣教工作,另一方面,一些职能部门,包括组织、宣传、党校和报纸、电台、电视台,认为/廉洁从政教育0主要是纪检部门抓的,我们/配合配合0就可以了。这样一来,组纪宣党校各部门间横向的一条线,大家还没有象拔河赛一样齐心协力把它拉直绷紧;而从区纪委到各单位党组织这条纵向的线索,往往是上头热而下面冷,一些大的综合部门的党组织对其中层干部的教育不重视或重视不够或不知道如何开展教育,各有关部门携手进行党员领导干部/廉洁从政教育0大合唱的良好氛围还没有真正形成。

3、新旧体制矛盾。由于当前我国正处于体制转轨、结构调整的过程中,一些政府部门的权力有的已经退出市场,有的还没有完全退出,存在着体制、机制制度改革不到位、不配套的问题,导致权力/寻租0型腐败现象的发生。特别是各单位/一把手0权力过分集中而又缺乏有效监督,裁量权过大,导致用人、项目管理和公共财政支出等方面的暗箱操作,积重难返。此外,体制改革不到位也是行政执法不正之风和腐败现象蔓延的重要因素。

4、党内民主渠道不畅、民主监督乏力。党内民主是党的生命。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,也是实现党内民主的根本途径。然而,目前民主程序不到位,权力运作不透明,/一把手0说了算的现象十分普遍。在民主监督方面,总体上力度还不强,缺乏刚性和有效性。有时还出现了监督渠道不畅、环节堵塞、信息不能共享甚至推诿的情况。

5、规章制度不健全。具体表现为:党风廉政法规制度建设与各项工作的制度配套、衔接不够完善,致使有些深层次问题难以得到彻底解决;现行的某些政策与抓/源头治理0有冲突;一些法规制度存在原则性规定多,程序性、可操作性规定少的问题。

三、关于深化/源头治理0工作的对策思考

2004年是北仑区实行新的管理体制后十分重要的第二年。强化/源头治理0要按照5反腐保廉体系6的总体部署,以规范职权、财权、人事权为重点,在区委统一领导下,由区纪委、监察局协调各职能部门,齐抓共管,逐项落实。

1、以学习宣传5反腐保廉体系6为主线,强化对领导干部理想信念和廉洁从政教育。

5反腐保廉体系6实施的意义十分重大,但阻力和困难也一定很大。为此,全区党风廉政教育工作的,中心内容,要围绕学习宣传和贯彻5反腐保廉体系6,精心组织设计若干个学习专题,把党员的先进性教育(理想信念教育、遵纪守法教育、艰苦创业廉洁从政教育等纳入其中,采用领导宣讲、专家解读、分组讨论等多种方式,形成一个主题、一条主线、多个教育层次和教育环节,一步步把教育推向深入,真正使5反腐保廉体系6深入人心,并成为大家的自觉行动。

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2、以发展党内民主为目标,大力完善决策机制。发展党内民主要循序渐进。对党员干部特别是领导干部进行社会主义民主思想和民主精神的/启蒙0教育,深刻理解把握/没有民主就没有社会主义0的思想精髓,提高民主意识和民主素质;在现有的基础上,对党内民主生活的各项制度进行再修订和完善,重点是增强可操作性;严格党内生活制度,拓宽民主渠道,增强党内透明度,加强对党的领导机关和领导干部的监督;进行党代表常任制、扩大差额选举比例的探索和试点。要完善重大决策的规则和程序,建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。充分发挥专家和研究咨询机构的作用,对涉及面广和专业性强的决策事项,通过举行论证会、座谈会,以及多种

形式的咨询活动,进行科学论证。要建立决策责任制度,对不依照法定权限、违反法定程序、造成重大损害和严重后果的决策行为,要严肃追究决策者的法律责任。

3、以学习贯彻5行政许可法6为抓手,扎实推进行政审批制度改革。把认真学习贯彻5行政许可法6作为2004年度的重要任务,在深入调研广泛听取意见的基础上,继续清理和减少审批事项,出台第二轮审改方案,为第三轮审改作准备。行政审批改革要遵循放权减权的原则,明确办事窗口权限和职责,配齐配强窗口人员,提高办事效率;要把/告知承诺制0、/一审一核制0、/并联审批制0、/窗口办文制0、/备案监管制0、/网络办公制0作为重点,努力构建程序严密,规范高效、制约有力的审批机制。在此基础上,出台5北仑区(开发区行政审批改革与管理暂行规定6。

4、以财税信用体系建设为重点,深化财政管理制度改革。

按照整体规划,分步实行的原则,加强对财政资金的收入、使用、管理和支出等各个环节的监管,对预算外资金实行统筹管理,国库集中支付制度稳步推进,部门预算逐步推行;严格实行/收支两条线0,坚决取消各部门、各单位/小金库0;对行政事业单位固定国有资产进行全面清理登记和严格管理;改革分配制度,要规范党政机关福利待遇,推行公务用车、公务接待制度改革,严格执行新的5差旅费管理办法6;积极探索廉政保

证金制度;加强财税信用体系建设和监管力度;扩大政府采购范围,提高政府采购质量。

5、以贯彻5末位惩诫制度6为突破口,稳步推行干部人事制度改革,畅通干部退出渠道。

组织干部职工认真学习领会5北仑区机关事业单位工作人员末位惩诫制度实施办法(试行6的基本精神,提高认识,统一思想;严格执行5末位惩诫制度6,对末位者无论是谁,一律按规定办事,畅通干部退出渠道;严格执行5党政领导干部选拔任用工作条例6和5党政领导干部选拔任用工作监督检查办法6;严格干部监督管理工作;

以5领导干部监督管理暂行规定6为抓手,加强对区管党政/一把手0的管理监督;健全纪委、组织部联席会议制度和纪委书记廉政谈话制度、组织部长夜谈制度,完善领导干部重大事项报告制度,严格执行党风廉政/一票否决制0。

6、以加强国有资产管理、健全经营性土地出让制度为重点,积极培育要素市场。

建立健全国有资产管理和监督体制、国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系;制订行政事业单位房产统一管理、统一经营管理办法;摸清乡镇资产公司经营状况,加强现有存量资产管理;逐步建立固定资产规范管理长效机制。

推进产权市场规范化建设,进一步完善5北仑区产权交易管理试行办法6,发挥信息平台作用,多形式多渠道收集和发布产权交易信息,规范企业产权交易行为。加强产权交易市场监管,制订5北仑区产权交易规则6,确保产权有序流转。

严格规范北仑区域内经营性用地管理,维护土地市场秩序,推进土地资源优化配置。整合原北仑区、开发区出台的国有土地资产管理的制度及办法,坚决惩处土地交易中的腐败行为,确保土地交易的合法性和安全性。

在纪委监察局的指导协调下,由政策研究室牵头,会同民政局和各主管部门,对全区各行业协会、学会、社会中介机构的基本情况进行调研,制订5社会团体重大事项报告制度6,明确各行业主管部门的职责,明确各中介组织的权利与义务,加强对中介组织的管理和监督,优化市场环境。

About the Construction of Clean and Honest Administration LIU Xin-hua Abstract:This article introduces the achievements made and measures taken by Party Committee of Beilun District of Ningbo in the construction of a clean and honest ad ministration.Key Words:admini stration;cons truction of honest ad ministration;prevention of corruption(责任编辑 言 示 137 第4期 刘新华:关于深化党风廉政建设的调研与思考

第二篇：关于社区党风廉政建设的调研与思考

关于社区党风廉政建设的调研与思考

社区是党在城市执政能力的终端，事关政权基础的稳固；社区党员干部的作风直接涉及群众利益，事关党在群众中的威信和地位；社区工作直接影响群众对社会公平公正的感受，事关和谐社会的构建。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象。因此，加强城市社区党风廉政建设，对于维护改革发展稳定大局，加强党的执政能力，巩固党在城市的执政基础，具有十分重要的意义。

当前社区党风廉政建设的基本情况

社区的党风廉政建设工作以制度建设为重点，以作风建设为主线，以廉政建设为载体，不断推进惩治和预防腐败体系建设，进一步优化了经济发展环境。

近年来，在县委、街道党工委的领导下，社区党风廉政建设坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大会议精神，认真落实两个《意见》，进一步强化责任制，加大防治力度，强化制度建设，积极开展创先争优活动，不断推进党风廉政建设的深入开展。各社区党组织在党风廉政建设方面的主要任务有两个方面：一是坚持抓好“廉政文化进社区”；二是保证涉及群众切身利益的工作公开、公平、公正。

一、依托社区资源优势，开展廉政文化进社区活动

1、加大宣传，扎实推进社区廉政文化建设。

一是高度重视，加强廉政文化进社区组织建设。各社区结合实际，注重实效，以加强社区支部班子建设为龙头，成立专门廉政文化进社区工作领导小组，社区党支部书记任组长，其他人员任组员，落实相关人员的工作任务和责任。

二是利用市民学校，广播、宣传橱窗、黑板报等宣传阵地开展廉政文化教育、廉政文化论坛，让广大干部群众树立廉政文化从我做起、从身边做起的意识，增强党风廉政教育的渗透力和影响力，营造了浓厚的宣传氛围。

三是创新形式，丰富廉政文化进社区工作载体。各社区把廉政知识融入到内容健康、形式活泼、群众喜闻乐见的文体娱乐活动中，开展丰富多彩的文艺活动。比如举办“八荣八耻”文艺晚会、“街坊邻里节”，宣传党风廉政建设，建立共同参与、各尽其责的工作机制，把廉政文化进社区工作融入到社区党建、文明创建、妇联、劳动社会保障等各项工作当中，融入到创建文明社区、和谐社区的工作当中，扩大廉政文化的辐射力和影响面。聘请廉政监督员，社区把威望高、作风正、有议事能力的老党员、离退休才干部、社区居民组织起来，作为廉政监督员，鼓励他们为社区廉政文化建设作贡献，加强对社区班子成员和党员干部的监督。

2、热情服务，及时做好来信来访和人民调解工作。

一是制定计划，成立组织。为了确保稳定，做好来信来访和人民调解工作，各社区制定了人民调解工作计划，并成立了人民调解委员会。

二是热情服务，积极化解矛盾。群众来信来访接待是社区工作的一项主要内容，为了最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，热情接待是第一环节。各社区党总支均要求工作人员在工作过程中热情接待，耐心解释，做好详细登记，依法依规公正调处。

三是主动出击，协调解决突出矛盾。各社区主动与开发商、业主委员会、自来水公司等单位多方协调后，及时化解各类矛盾。

二、建立民主议事和民主监督制度，提高群众对社区事务的知情度和参与度

1、抓好组织建设，落实党风廉政建设责任制。

一是加强学习，提高认识。近年来，各社区党总支组织全体党员参加了科学发展观、党的十七大、创先争优等大型学习活动和讲座。使全体党员更进一步的树立了正确的世界观、人生观、价值观，坚定了理想信念，增强了宗旨意识。能认真的执行中央、省、市、县有关廉洁自律的各项规定，廉政意识进一步加强。

二是加强民主监督，实现制度管理。凡是社区的重大事件和重要活动及财政支出都必须经过两委会讨论研究，形成集体决议。

三是落实廉政制度，确保廉政责任上肩。各社区认真落实街道制定的《党风廉政责任目标管理实施细则》，并签署了《党风廉政建设承诺书》。着力构建多层次，全方位的监督体系，保证了各项廉政制度的落实。

四是建立了社区议事工作制度，实行居务公开。凡与社区居民经济利益相关的事情，一律公布于众，力求公平公正。社区购物必须二人以上签字，并保证每季度公开一次。社区财务坚持严格审查，多人经手审批的原则；坚持财务支出公开和重大开支集体讨论决定的原则；坚持节约，严格控制开支的原则；坚持民主监督的原则。社区事务每年两次公示，居委会年底要向居民代表大会报告工作；家庭申请“低保”，必须随时公示，并召开社区居民代表听证会参与评审。无物为管理小区则由社区行使部分物管功能，由此带来的收费，社区定期逐项公布，方便群众监督。

2、开展了党风廉政主题教育。以民主、法治、文明、和谐为主题，通过开展“廉政文化大家谈”、播放廉政电教片等，在社区营造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的浓厚氛围。

3、成立了社区纪检支部委员会。由社区副书记任纪检支部书记，其他党员成员任委员。负责对社区廉政事务的监督与管理。

4、加强了对一把手的监督管理。坚持民主集中制原则，健全了党员民主生活会制度。坚持述廉评廉制度，认真实行领导行为和工作实绩的公开公示。坚持个人重大事项报告制度，自觉接受组织的监督。

当前社区党风廉政建设工作存在的主要问题

一、思想认识不到位

有些社区干部认为谈党风廉政建设是上层领导的事，社区权力小，腐败问题沾不是边。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。

二、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强

有些社区干部认为，党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务，没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体表现在：

1、责任不明确。社区党风廉政建设直接责任在党总支，但这种责任的内涵是什么，一些社区总支还不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到明显体现。

2、目标不具体。有的社区干部认为社区党风廉政建设工作目标比较虚，可高可低，可多可少，把握不准，没法衡量。一些总支对社区基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要体现在哪些方面，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是比较模糊。

三、监督机制不尽完善

有些党员、基层干部不愿监督、不会监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时、不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来如雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。

四、财务收支尚缺乏透明度

一些社区在财务收支方面存在模糊现象，财务公开不够及时和明确，给社会监督带来一定难度。

加强社区党风廉政建设的几点建议 社区是我国改革开放后出现的一个新型社会共同体，在保障人民群众基本权益、维护社会稳定、提高人民生活质量、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。要确保社区始终健康发展，必须加强党风廉政建设。根据社区工作的特点，结合各社区党建工作实际，我们认为，社区党风廉政建设应做好以下几方面的工作：

一、提高思想认识，加强对社区党风廉政建设的领导

社区居委会担负着社区建设的重任，已经成为城市工作的重要基础和城市管理体制改革的重要内容，也是上级政府加强基层组织建设的重要工作。有些人认为，社区人少，范围小，既无钱，又无权，没有产生腐败的土壤和机会，在社区进行党风廉政建设没有必要。但是，必须看到，现在的社区远不同于过去的居委会。现在的社区党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，社区的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理、征兵、就业等，社区的各项工作必须取信于民，廉洁文化必须更加广泛深入地影响社区干部和居民。因此，应当充分认识社区党风廉政建设的重要性和必要性，充分发挥党在社区建设中的领导作用。

二、重视班子建设，提高社区干部的反腐倡廉素质

社区党总支是社区党风廉政建设的领导核心，必须把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，制定规划和措施，明确分工，及时解决出现的问题。组织、纪检和监察、民政部门要抓好对社区干部的短期培训，还可依托县委党校举办社区党员干部培训班，把党风廉政建设纳入培训内容。重视做好居民民主评议社区干部活动，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣。各级政府还要从思想上和生活上爱护社区干部，适当提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，使社区干部能安心工作，用心工作，勤政为民，使他们珍惜和向往这份工作。

三、抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督

推行社区党务、居务、财务“三公开”是实现居民自治，加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。

1、广泛宣传“三公开”。向社区居民宣传党和政府有关社区建设的政策规定，特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

2、大力推进“三公开”。全面实行党务公开、政务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，使经费收入合法，支出合理，保证经费不出问题。

3、不断完善“三公开”。切实把“三公开”作为制度建立健全起来。如“社区议事会制度”、“社区居民委员会财务管理制度”、“社区干部守则”等各项管理制度，以及“社区党员干部学习制度”、“社区党员干部廉政制度”，按规矩办事，从而使社区成为居民的理想家园。

四、广泛宣传廉政文化，形成浓厚的社区廉政建设氛围 廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。

1、做好相结合的文章。把廉政建设与践行“八荣八耻”相结合、与创先争优相结合、与社区文化资源相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。

2、不断拓展活动载体。一是利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。二是建立廉政教育基地。以社区党员教育基地为依托，建立廉政教育基地和廉政电教课堂，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动。三是建立廉政宣传平台。在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。

3、采取多种活动形式。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。

第三篇：关于深化国有企业干部人事制度改革的调研与思考

关于深化国有企业干部人事制度改革的调研与思考

为贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》，结合宁波国有企业和企业经营者队伍建设的实际情况，我们通过问卷、座谈会、走访等多种形式，对全市国有企业干部人事制度的现状和存在问题进行了深入、细致的调研。在此基础上，就下步我市国有企业干部人事制度的改革方向、目标和任务作了一些浅显的思考。

一、我市国有企业经营者队伍建设的基本情况

近几年来，我市各级党委认真贯彻中央和省委关于加强国有企业领导班子建设的有关指示精神，在市委领导下，在国有企业经营者队伍建设、深化国有企业干部人事制度改革方面进行了积极有益的探索。

1、积极探索国有企业领导人员管理体制

企业领导人员管理体制改革是国有企业干部人事制度改革的重要内容之一。近几年来，我市各级党委和组织人事部门适应国有企业改革的不断深化，尤其是产权制度改革的需要，在企业领导人员管理体制改革方面进行了积极探索。从市委管理企业领导人员体制的演变过程来看，近几年来大体经历了三个阶段：第一阶段是按企业行政级别划分管理权限阶段。1987年开始市委直接管理宁波动力机厂等22家（后增加至28家）县团级企业的党政正职，副职委托各口党工委或县委管理。第二阶段是调整下放阶段。1990年开始逐步把县团级企业领导人员管理权限下放至各口党工委或县委管理（各口党工委和县委也程度不同地进行了权限下放），市委只管理市级资产控股公司和市政府直接投资兴办的少量企业。第三阶段是逐步理顺和探索阶段。1997年初市委印发了《中共宁波市委关于重新明确市委管理的企业领导干部管理权限的意见》，主要按照依法办事和管人与管资产相结合的原则重新明确了市管企业名单。经动态调整，市委管理整套班子的企业14家，此外市委还管理了8家企业的党政正职。与此同时，市直各口和各县（市）区也大都重新明确或调整了管理权限。目前，市属国有企业领导人员的管理体制基本上形成了两条主线：一是以产权关系确定的管理体制。以工业系统为代表，市委管理市级资产授权经营公司的领导班子成员，资产授权经营公司下属企业的领导班子成员基本上由资产授权经营公司党委管理，较好地做到了管人与管资产的结合；二是党工委管理体制。经委系统之外的各口党工委，管理委属企业的领导班子成员，一定程度上代行了出资者的管理职能，基本上做到了管人与管事的结合（见表1）。

2、加强对国有企业领导班子的考核和日常调配，不断优化班子结构

1997年，中组部等四部委联合下发了《关于做好国有企业领导班子考核建设工作的通知 》，提出对国有企业领导班子进行一次普遍、认真的考核。根据中央和省委的精神，市委组织部专门下发了《关于对企业领导班子进行全面考核的通知》，我市还成立了加强企业领导 班子建设协调小组及办公室，组织力量，周密部署，对全市国有、集体企业进行了一次大规模的考核。据统计，97—99年累计，全市共派出考核组264个、860人，考核国有企业914家、班子成员2949人，调整班子成员975人，其中降免443人。通过考核调整，截止今年8月底，全市350家国有企业班子成员的平均年龄从考核前的44岁下降为42.3岁，大专以上学历的成员比例从44．7％上升为59．2％，班子成员的知识结构也有较大改善。其中22家市管企业中的71名市管和部管干部中有大学以上学历的38人、大专学历的31人，大专以上学历的比例达到了97％，具有中级以上职称的比例达到70％。通过这几年来的工作，我市国有企业经营 者队伍的整体素质得到了较大提高，班子结构得到了较大改善(见表2)。

在考核模式上，基本建立了两年一次全面考核、每年一次班子分析的制度；在考核内容上，突出对企业经营业绩（国资部门每年的资产保值增值考核）的评价；在考核办法中，注意走群众路线，充分尊重民意情况。为了把企业领导班子建设工作落到实处，根据市委要求，市委组织部还专门印发了《关于加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设的意见》，进一步明确了今后一个时期全市国有企业领导班子建设的总体思路和工作目标。这些工作的扎实开展，使国有企业经营者队伍建设工作在全市形成了一个比较好的氛围，奠定了一个比较扎实的基础。

3、逐步建立健全公司法人治理结构，加强监督和激励

为推进国有企业改革和发展，加快建立现代企业制度，我市花大力气在进一步完善国有 独资、控股的公司制企业法人治理结构的规范运作上进行了探索。1999年由市委组织部牵头。会同市国资、总工会等有关部门制定了《宁波市国有独资、控股公司董事会工作暂行规定 》、《宁波市国有独资、控股公司监事会工作暂行规定》、《宁波市国有独资、控股公司经理工作暂行规定》和《宁波市国有独资、控股公司党组织工作暂行规定》、《宁波市国有独资、控股公司工会工作暂行规定》。分别由市委、市政府印发。这5个暂行规定结合我市国有企业实际，对公司法人治理结构各方的责权作了进一步明确，较之《公司法》、《党章》 等法律法规更具可操作性。结合暂行规定的出台，我市对个别企业进行了董事长与总经理分设试点，积极探索通过对企业决策层与执行层的分离来提高企业经营决策水平和加强内部权力制衡机制。

为切实强化对国有企业经营者的激励和监督，我市各级党组织、资产管理部门以及企业主管部门坚持传统的行之有效的做法，同时积极探索新形势下对企业经营者激励和监督的新途径、新办法。

在监督方面，一是坚持民主评议和推行厂务公开制度，加强职代会和广大职工群众对企业领导人员的民主监督。目前全市已有272家国有企业实行了厂务公开；二是通过“双向进 入、交叉任职”，从组织上确保党组织的监督保证作用；三是通过完善法人治理结构各方的职权完善企业内部的权力制衡；四是实施向企业委派财务总监和财务负责人下派一级的做法。据企业和有关部门反映，财务总监和下派的财务负责人对加强企业的财务监管起到了比其他监督更为直接、有效的作用，使企业的重大经营活动处于出资方的直接监督之下（见表

3）。市国资局最近还印发了《宁波市企业国有产权代表报告制度（试行）》，对国有产权代表的责任进行了明确，要求产权代表必须定期向委派方报告企业的重大事项；五是坚持和不断改进考核办法，并重视加强对企业的审计和任期审计，强化外部监督。

在激励方面，近年来我市对国有企业经营者的激励力度也随着市场经济观念的逐步深入而不断加大。除传统的精神激励外，物质激励在推行国有资产保值增值考核的基础上，出现了年薪制、经营者持股等多种形式的措施（见表3），在一定程度上缓解了经营者付出与回报不相一致的突出矛盾。

4、改革企业经营者选拔任用机制，经营者队伍的市场化、职业化开始起步

国有企业经营者的选拔任用长期以来采用的是以组织配置为主的方式，但随着市场经济体系的逐步确立，这种单一的配置方式已越来越不适应市场经济的要求，企业经营者作为高级人才资源理应进入市场，改“伯乐选马”为“赛场选马”。为此，我市于1999年组建了宁波市经营者人才评价推荐中心，作为专门从事为企业搜寻、评价、推荐经营者人才的中介服务机构，以起到推进经营者人才队伍市场化、职业化的“孵化器”作用。评荐中心自去年9月挂牌以来，到目前已成功地推荐了数十名高层次经营管理人才。与此同时。评荐中心还建立了2000余人的中高级经营管理人才库，包括电脑测评在内的较为科学的评价手段也正在逐步建立和完善。各县（市）区和市直各委口也纷纷探索经理人才市场化配置的路子。如余姚市在全市第一家成立了经营者人才评荐机构，其他县（市）区也通过成立市评荐中心工作站等不同途径探索市场化配置之路，市经委今年也专场组织了面向全国的企业经理人才招聘大会，等等。目前，全市正逐步形成经营者人才中介服务网络，从而为我市企业经营者从组织配置为主逐步转向以市场配置为主迈出了坚实的一步。

此外，我市企业经营者的选配还出现了面向社会公开招聘、职工民主选举等多种方式，呈现出多样化的趋势。其中，市委组织部还采取从市级机关选调干部（98年选调5名处级干部）到市属国有企业担任副职、从中科院和浙大等科研院所引进挂职等办法，拓宽了企业经营者的来源渠道，加大了干部交流的力度。

5、加强对经营者的教育培训和后备人才队伍建设

在教育培训方面，这几年已基本形成一个覆盖现职经营者和后备经营人才的包括学历培训，短期轮训、集中研讨等多种形式的培训网络。每年一期的全市重点骨干企业厂长经理研讨班深受企业欢迎，同时每年还选送一批后备人才到省、市中青班脱产学习。近年来，还积极探索选送优秀人才赴国外培训的路子，去年会同市经委组织20余名优秀后备人才赴新加坡培训，今年又选送了若干名外语基础好的后备人才参加了全市第一批赴美国培训班。通过多层次、多渠道、形式多样的培训，全市国有企业经营者的整体素质得到了较大提高。为加强企业后备人才队伍建设，1998年市委组织部专门印发了《中共宁波市委组织部关于抓紧培养选拔企业高层次经营管理人才和优秀中青年人才的意见》，对后3年企业后备人才队伍建设提出了具体的目标和要求。近年来，全市各级组织人事部门也分级建立了后备人才名单，并根据实际不断进行动态调整，大批年富力强的优秀人才已陆续走上企业领导岗位，发挥了骨干作用。

二、我市国有企业经营者队伍建设面临的新情况和新问题

近年来我市在国有企业经营者队伍建设和企业干部人事制度改革方面，在发扬传统的基础上，注意结合国有企业改革的整体进程探索一些新的思路和做法。但随着市场经济体制的逐步建立与国有企业改革的进一步深化，各种深层次矛盾日益凸现，现行的企业干部人事制度已越来越不适应市场经济和企业改革发展的要求。突出的主要有以下三个方面的问题：

1、企业领导人员管理体制政企不分的情况依然存在多数国有企业的领导人员仍然由政府职能部门按照行政隶属关系进行管理。市属企业中，除经委系统外，其他如交通、城建、外经、财贸等系统企业的资产由这些政府职能部门“代管”，领导班子成员由党 工委管理，真正的出资人难以到位，激励与监督往往难以落到实处。可见政企不分的矛盾仍然比较突出。企业的所有权与经营权、决策权与执行权的界限仍然处于比较模糊的状态，国有企业与政府部门的行政隶属关系依然存在，国有资产人格化机制远未形成。

2、对企业经营者的激励与监督不到位

在监督方面，尽管绝大部分公司制国有企业都建立了法人治理机构，但多数企业的董事会和监事会由于人员构成、观念束缚等影响，不同程度地存在着“虚设”的情况，在投资主体一元化的企业中尤为突出。按照《公司法》规定，董事会是企业的决策机构，尤其是国有独资公司的董事会还行使股东会的部分权力，是公司的最高权力机构。但目前的董事会中，一方面为了提高企业运行效率、减少矛盾，往往实行董事长、总经理“一肩挑”，决策层与执行层没有分离，一把手在企业内部实际上处于无人监督的状态；另一方面，对于董事长与总经理分设的企业，由于双方在实际操作中的权责难以划清，天天在一起办公，出现了董事长与总经理的矛盾，反而在一定程度上形成了“矛盾机制”。这使得企业董事会的职权难以真正到位，客观上造成了法人治理结构的先天不足。企业监事会的作用更难以发挥。一方面，全市设立专职监事会主席的企业仅10家，大部分企业的监事会没有专职人员（见表4）；另一方面，监事会主席“挂名”的情况普遍存在，或由政府部门领导兼任，无非是一年开一、两次会议而已，工作难以到位；或由企业内部人兼任，监督没有力度。此外，实行财务总监和财务负责人下派一级的企业数也仅占一小部分。这些情况都给企业的内部监督带来了困难。

外部监督方面，考核手段基本上沿用党政领导班子的考核办法，民主测评、个别谈话只能反映一些表面的情况，而深层次的问题则难以掌握。对企业的审计也同样存在缺陷：一

方面，除离任审计外，审计和重大事项审计往往难以落实；另一方面，由于企业财务会计制度的不够完善，企业的技术经济指标和经营活动常常也难以通过审计得到全面、准确的反映，这使得上级主管部门寄于厚望的审计监督也常常失准。所以，从内外两方面来看，对国有企业监督不够到位的情况是客观存在的。

与此同时，对国有企业经营者的激励同样也不够到位。近年来，有关部门在考核基础上普遍加大了对国企经营者的物质激励，年薪制等分配方式正在逐步推广。但总体来看，年薪制执行的力度不够大，期股、期权尚处于摸索阶段，对企业经营者的激励主要还是短期激励，企业经营者利益与企业的长远利益捆绑还不够紧密，利益风险机制的深度与广度还不够。这在一定程度上造成了部分企业经营者“为官一任，造福一时”，对企业的长期利益很少顾及，使企业的可持续发展受到影响，甚至出现了在任时企业红红火火，一经离任审计，问题 一大堆的现象。

3、选拔任用制度改革步伐不快，经营者的配置方式仍然比较单一

经营者的选拔任用制度改革，尽管已经明确了推进经营者队伍市场化和职业化的总体方向，并组建了专门的经营管理人才中介服务机构，但与市场经济对企业经营者选配的要求相 比，与上海、深圳等先进城市相比，我市的步子还不够快，国有企业经营者选配的主渠道目前仍然是组织配置。一方面，企业内部分配制度、监督管理制度和全市促进经营者流动的政策措施等与市场化配置相配套的一些改革措施尚未跟上，通过市场配置国有企业经营者的良好氛围尚未真正形成；另一方面。经营者评荐中心等中介组织也处在初创阶段，评价手段、搜寻范围等都有待于不断提高和扩大。

随着国有企业转制的不断深入，国有独资企业的数量越来越少，而股权多元化的国有绝对控股、相对控股企业的数量大量增加。这随之对企业经营者的配置方式提出了新的要求，过去那种依靠上级组织部门选人用人的单一做法已越来越不适应形势的要求，通过市场化方式依法配置经营者已成为市场经济条件下企业人事制度改革的必然要求。

三、我市国有企业干部人事制度改革的若干思考

当前正处于国有企业改革的关键时期，处于两种体制交替时期的国有企业干部人事制度改革也正日益触及一些深层次问题，其间充满了大量的磨合与碰撞，涉及社会的各个层面和部门，要真正解决这些问题的根本出路在于改革，就事论事地设计某种模式常常会脱离实际，带来形式主义。因此，只有把国有企业干部人事制度改革放到整个国有企业改革的大背景中去，明确方向，循序渐进，才能不断适应市场经济的要求，为国有企业的可持续发展提供良好的制度保证。

据此，国有企业干部人事制度改革在指导思想上必须以党的十五届四中全会精神为指针，认真贯彻中央《关于深化干部人事制度改革纲要》，以深化国有企业领导人员管理体制和企业人事制度改革为重点，坚持党管干部原则，改进管理方法，加快经营者队伍的职业化、市场化进程，建立一套符合社会主义市场经济要求和现代企业制度特点的经营管理者培养、选拔、管理、考核、激励、监督制度，为国有企业的改革和发展提供强有力的组织保证。总体要求上，一是建立和完善资产管理与人事管理相结合的企业领导人员管理体制；二是改革和完善企业内部领导体制，建立健全规范的公司法人治理结构；三是深化企业人事制度改革，建立择优录用的竞争上岗机制；四是加强教育管理，建设一支高素质的经营管理者队伍。

1、理顺和完善国有企业领导人员管理体制

首先是要建立健全国资管理体系。国有企业与政府由目前行政隶属关系改为产权关系，按产权关系纳入分级管理的范畴，形成“市国资委——市级资产经营公司——下属企业”三级管理体系。企业领导人员的管理按照党管干部、政企分开和资产管理与人事管理相结合的 原则，同步实行，实现管人与管资产相结合。今后市委原则上管理市国资委授权经营的市级资产经营公司和企业集团的领导班子。其他地方各级党委原则上按照资产由哪一级政府授权，其领导班子就由那一级党委管理的要求理顺管理体制。资产经营公司独资、控股企业的领导人员，由资产经营公司按产权关系依照中发〔1997〕4号文件、《公司法》等有关规定行使所有者职能。资产经营公司参股企业的产权代表，由资产经营公司董事会委派。目前由各级政府经济管理部门管理的企业领导班子，要随着国有资产管理体制的改革，逐步建立以资产关系为纽带的企业领导人员管理体制。

2、对企业领导人员实行分类分层管理

对企业领导人员的管理要区别于党政干部的管理模式，实行分类管理，取消国有企业和企业领导人员的行政级别，企业经营者根据企业资产关系和企业规模、利税等指标享受有关培训、收看文件等政治待遇。

在企业内部，按照决策层和经营层分离的要求，实行产权代表委派制和经营管理者的聘任制。董事会和监事会成员按产权关系进行委派或推荐，出资方重点管好董事长、副董事长、监事会主席、副主席。经理班子由董事会聘任和管理，保证董事长对总经理、总经理对副总经理和“三总师”的提名权。

3、改革和完善国有企业领导体制，建立有效的公司法人治理结构

认真贯彻执行我市去年出台的董事会、监事会、经理等工作暂行规定，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制。大中型国有企业的董事长、总经理原则上要分设，加强相互制约。董事会成员可由产权代表、职工代表和社会专家等人员组成，并结合机构改革逐步设立一定比例的专职董事，要逐步减少经理层人员在董事会成员中的比重。国有产权代表必须按照委派单位的意见，在董事会中行使表决权和及时向委派单位报告重大事项。加强监事会建设，监事会成员由产权单位、国有资产管理部门、政府经济管理部门和有关专家、职工代表等组成，扩大专职监事会主席和专职监事的数量，逐步做到“内外结合、以外 为主，上下结合、以上为主”，真正发挥对企业财务和董事、经理行为的监督作用。总经理对董事会负责，副总经理、“三总师”对总经理负责。

按照“双向进入、交叉任职”的要求，企业党委成员、工会成员与董事会，监事会、经理班子成员实行交叉任职。董事会和监事会都要有职工代表参加。充分发挥企业党组织的政治核心作用，企业党组织按照有关规定参与企业重大间题决策和中层以上管理人员的考核任免。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行民主评议企业领导人员和厂务公开。

4、改革国有企业领导人员选拔任用方式，积极探索经营者队伍的市场化、职业化按照经营管理者组织配置与市场配置相结合的要求和公开、平等、竞争、择优的原则，加大公开选拔的力度，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者及经理依法行使用人权结合起来，同时强调企业经营者的任期制。

创造条件，逐步实行经营管理者任职资格认定和持证上岗制度。按不同行业、企业对经营管理者的不同要求，通过一定的程序和科学手段，对经营管理者进行资格认定，条件成熟时，发放相应的任职资格证书，作为在企业任职的基本条件，实行持证上岗，逐步推进经营 者的职业化进程。

积极培育经营管理者人才市场。宁波市经营者人才评价推荐中心要加快各项建设，抓紧建立经营管理者人才库，建立完善经营管理者人才供需信息网络，研究开发对经营管理者人才进行素质测评、业绩评估等评价软件，为推进我市经营管理者队伍的职业化、市场化进程发挥积极作用。其他有条件的地方要积极筹建以搜寻、评价、培训、推荐经营管理者为主要职能的中介服务机构，逐步形成中介网络，以发挥市场在经营管理者资源配置中的基础性作用，推进经营者的市场化进程。

5、强化国有企业领导人员的激励和监督机制

激励方面，一要加强年薪制执行的力度，并大胆探索对经营者的期权、期股等新的物质激励方式，建立企业经营者收益与企业经营业绩紧密挂钩的体制；二要重视对国有企业经营者的精神激励，提高优秀经营管理者的社会知名度和职业荣誉度，形成提倡奉献精神、促进经营管理者健康成长的良好氛围。

监督方面，一要强化监事会的建设，从组织上保证监事会依法行使职权，真正发挥监督作用；二要加强党组织的监督保证作用和职工的民主监督作用；三要继续推行向企业委派财务总监和财务负责人下派一级制度，并建立和完善审计、任期审计和重大事项审计制度，逐步改进审计手段，把企业的技改投入、新产品开发和职工收入、充分就业等也作为权数列入审计指标，加强审计的真实性和全面性；四要建立国有企业重大决策失误追究制度，并逐步建立风险抵押制度，对由于经营管理不善、违法违纪等因素给企业造成重大损失的主要负责人和有关责任人，要依法追究法律和经济责任，并不得易地担任领导职务。

6、完善对国有企业领导人员的考核办法

考核是准确评价企业领导人员的重要手段。必须根据企业特点，改进考核内容、考核方法和成果运用。坚持和完善对企业领导班子的定期考核制度，实行考核和任期考核。一是要根据企业法人治理结构对不同领导岗位的不同要求，实行分类考核办法。对董事会成员实行以国有资产保值增值和重大投资经营决策责任为主要内容的考核，并按决策表决情况落实个人责任；对经理层成员实行以经营目标责任为主要内容的考核，并按岗位分工落实个人责任；对监事会成员实行以经营活动监管责任为主要内容的考核，并按记录落实个人责任；对党委成员实行以企业党建责任制为主要内容的考核，并按党内分工落实个人责任。二是要突出以经营业绩和工作实绩为重点，研究和制定符合企业特点的考核评价指标体系，实行定量和定性考核相结合，强化定量指标。考核工作要在党委领导下，由组织人事部门牵头，纪检、国资、审计、工会等部门共同参加，形成“五位一体”的考核办法。三是要加强考核结果的运用。根据考核结果建立经营管理者的经营业绩档案，业绩档案跟被考核人走，推进经营者队伍的市场化建设。考核结果要在一定范围内公开，提高群众参与的热情，加强民主监督。

7、加强对国有企业领导人员的教育培训和后备人才队伍建设

首先要加强对经营者的思想政治教育。教育经营者坚持党的基本路线，自觉贯彻执行党和国家的方针政策和法律法规，做到合法经营、艰苦奋斗、清正廉洁，团结带领广大职工搞好企业。其次要制定国有企业经营管理者教育培训规划，加强宏观管理和指导。经营管理者原则上每三年要进行一次系统性培训，每年要进行一次短期适应性培训，明确接受培训的时间，并努力提高培训质量。按照“谁主管、谁培训”的原则，明确培训部门和培训对象，避免多头培训。积极开拓培训的多种渠道，加强培训基地建设。

以董事长、总经理、党委书记后备人才为重点，加快后备人才队伍建设的步伐。建立一支数量充足、结构合理、门类齐全的后备人才队伍，并实行动态管理。同时要创造条件、多渠道、多形式地引进高级经营管理人才

第四篇：深化党风廉政建设和

深化党风廉政建设和

惩防体系建设扎实做好保持党的纯洁性

本报讯（浙江日报记者 余勤 本报记者 潘一峰 通讯员 颜新文）按照中央纪委和省委、省政府的统一部署，从去年12月下旬至今，在各地各单位进行自查的基础上，省委书记赵洪祝，省委副书记、省长夏宝龙，省委副书记李强，省委常委、省纪委书记任泽民等省领导分别率领14个检查组，通过听取汇报、查核资料等方式，对杭州等10个市、省经信委等18个省直单位落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行了重点检查，目前已基本完成。

检查组重点检查了贯彻落实党风廉政建设责任制情况：主要检查各地各单位领导班子主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任，加强对所属地区、部门、系统落实责任制的检查考核和责任追究情况：贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，完成反腐倡廉建设重点工作和任务，以及贯彻执行《廉政准则》情况。推进惩防体系建设情况：主要检查各地各单位研究部署反腐倡廉工作，整体推进惩防体系区域和部门建设情况。加强廉政风险防控机制建设情况：主要检查各级党政机关、所有国有企事业单位和群团组织实现廉政风险排查和防控机制建设全覆盖情况。

省委书记赵洪祝指出，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，切实把保持党的纯洁性要求贯穿于纪检监察工作全过程。按照中央和省委的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实做好保持党的纯洁性各项工作。各级党委、政府要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的政治责任。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”。各级领导干部要带头遵守《廉政准则》等各项规定，廉洁自律，秉公用权，树立良好形象。各职能部门要各司其职、各尽其责，落实好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务，针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败。

赵洪祝强调，各级党委、政府要主动把惩防体系建设放到全省工作大局中去谋划、部署和推进。严明党的政治纪律，加强对党员的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正妨碍经济建设、违背科学发展的行为，确保各项目标任务顺利完成。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。切实解决教育、医疗、食品药品安全、征地拆迁等领域人民群众反映强烈的突出问题，努力营造和谐安定的社会环境；要继续抓好廉政风险防控机制建设，在实现省委提出的风险排查和防控机制两项“全覆盖”的基础上，重点做好深化、巩固、提高工作。

省委副书记、省长夏宝龙强调指出，全省党员干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，充分认识防止“精神懈怠危险”的重要性，始终坚定信仰、信念、信心，始终保持一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，始终保持一股披荆斩棘的闯劲、不屈不挠的韧劲、有所作为的干劲。要切实增强工作责任心和事业心，做事高标准，遇事敢负责，直面矛盾，破解难题，做到困难面前敢上、矛盾面前敢管、风险面前敢闯。要发扬求真务实精神和真抓实干的作风，实事求是，不图虚名，一步一个脚印地推进各项工作。要大力推进法治型、服务型、廉洁型政府建设，做到“四个防止、四个倡导”和“六戒六要”。各级领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，遵守《廉政准则》，接受各方面监督，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白，永葆共产党人的先进本色和为民务实清廉的良好形象。

日前，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝率检查组到杭州市检查，听取了省委常委、市委书记黄坤明代表中共杭州市委所作的2011杭州市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况的汇报。赵洪祝发表了重要讲话。

黄坤明在作表态发言时说，省委赵洪祝书记的讲话，是对杭州市各级领导干部关于落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一次重要辅导，对我们如何抓好党风廉政建设工作、深化惩防体系建设，具有重要指导意义，我们一定要很好地学习和领会。杭州作为省会城市，建立健全党风廉政建设责任制，筑牢惩治和预防腐败体系，是全市工作大局的重要组成部分。2012年，我们将按照省委、省政府和省纪委的部署要求，进一步抓好各项工作的落实，努力提高全市反腐倡廉工作水平。

邵占维、王国平、孙忠焕、叶明、王金财等市四套班子领导参加汇报会。

第五篇：深化创新机关党风廉政建设调研报告

为深入贯彻落实中纪委三次全会、自治区纪委四次全会和地、县两级党风廉政建设工作会议精神，以学习实践科学发展观活动为契机，努力构建符合**县实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入推进机关党风廉政建设和反腐败工作，在广大党员干部中形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，**县直机关工委在县直机关60个党支部中加强党风廉

政建设工作，结合实际，通过五项措施筑牢党员领导干部拒腐防变的思想防线。

一、县直机关党风廉政建设的现状

**县直机关现有党支部72个（其中包括12个老干党支部），在职党员559名。近几年来，机关工委通过进一步完善了党风廉政建设责任目标和工作机制。明确党风廉政建设的责任分工，把党风廉政建设和反腐败各项工作任务，逐项分解落实到各部门、各分管领导，做到每项工作责任到人。同时制定了党风廉政责任追究制度，下发给县直各党支部，明确规定党政一把手是党风廉政建设的第一责任人，负总责。通过责任分工，增强了领导干部的责任意识，促进分工任务的落实。加强了党风廉政责任制落实情况的检查指导和考核。年初抓党风廉政责任制的工作部署，年中抓检查，对检查结果做出通报。严格责任追究，对违纪的党员干部严肃处理。通过树立榜样、舆论导向，激发了县直机关党员干部职工学习先进人物爱岗敬业、不求索取、无私奉献的职业道德，为做好自己今后的工作树立了正确的人生观、价值观，起到了积极地推动作用。

二、机关党风廉政建设应重点解决的问题

机关党员干部是县委、政府各项决策部署的具体执行者，党风廉政建设问题，是关系到执政党执政能力建设的一个重大问题。执政党的执政能力又通过政府及其组成部门表现出来。如何加强机关党风廉政建设，提升执政的能力，健全党内监督机制、党内生活制度和加强党员教育是机关工委必须解决好的问题。

三、加强和改进机关党风廉政建设的具体措施和办法

一是贯彻落实党风廉政建设责任制。把县直机关党风廉政建设摆在更加重要的位置，提出新的、更高的要求，努力抓好各项工作部署的落实。进一步健全党风廉政建设责任制工作机制，完善任务分解体系。将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。认真落实“一岗双责”要求，班子成员齐抓共管，共同抓好本单位党风廉政建设各项工作的贯彻落实，班子及党政一把手每年有落实党风廉政建设责任制情况专题汇报。根据县党风廉政建设工作会议精神，结合实际，认真研究党风廉政建设工作任务，与县直机关党总支、直属党支部签订目标责任书，定期检查了解党风廉政建设责任制的执行情况。

二是加强领导干部廉洁自律。加大对县直机关全体党员干部的教育监督力度，在实事求是上做文章，在开拓创新上下功夫，使党风廉政建设和反腐败工作任务明确、责任落实。坚持做到强化政治理论修养，增强清正廉洁意识，突出立党为公、执政为民的政治责任感。认真执行党内监督条例，加强对党员干部的监督。严格执行廉政承诺、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部个人重大事项报告等制度。认真开展党内询问和质询制度。充分发扬党内民主，积极推进党务公开。主要针对群众干部敏感的热点、难点工作，增加工作透明度，努力提高干部廉洁自律的自觉性和反腐倡廉的主动性。把群众监督、党内监督和领导班子内部监督结合起来，切实提高民主生活会的质量。加强对“三不”党员、基本合格党员、不合格党员、违纪违法党员的教育和处置力度，及时向工委报告组织处理意见。

三是抓好党风廉政建设宣教活动。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，积极配合县纪检委共同开展好构建党风廉政建设大宣教格局，把党风廉政建设宣传教育与精神文明和政治文明建设相结合，切实加强基层党风廉政宣传教育。坚持正面教育和反面教育相结合，通过开展学习王瑛等优秀党员干部廉政勤政先进事迹和开展警示教育，提高党员干部廉洁意识。党风廉政教育宣传要常抓不懈。努力探索建立反腐倡廉教育的长效机制。在机关党组织中积极开展全方位、多层次、宽领域的廉政文化进机关活动，在广大党员干部中形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

四是提高组织建设。进一步抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的落实，严格党内组织生活，提高“三会一课”质量，积极探索党内监督的有效形式，进一步加强党内监督，加强党员的组织观念教育，提高党员的思想觉悟和政治水平。严格按照《党员权利保障条例》，保障党员权利的正确行使和不受侵犯，紧密结合本单位实际，围绕管住、管好“权、钱、人”，针对问题易发、多发部位，加强制度建设和制度创新，形成结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行监督机制。深入贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008年—2012年工作规划》，加大推进反腐倡廉治本抓源头工作的开展。扎实推

进基层党组织惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和治理腐败。

五是落实责任追究。部门（单位）领导班子要加强对责任制落实情况的检查考核，进一步完善各项工作制度，创新廉政建设工作，明确政策界限，规范工作程序，增强责任制的可操作性和有效性。不断强化责任考核和奖惩机制，对落实好的要进行表扬奖励，对落实不好的要批评教

育，并限期改正，坚持做到有奖有罚。严格执行各项纪律，对违反和不履行责任制规定以及因失教、失管、失察、失职、渎职行为造成一定后果和影响的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》以及《党风廉政建设责任追究实施办法》规定要求，进行责任追究。开展党风廉政建设工作群众满意程度测评，群众对党风廉政建设和反腐败工作及领导班子廉洁自律情况应达到基本满意。及时总结推广党风廉政建设中好的做法和经验，不断把党风廉政建设工作引向深入。