调研与思考第20期

第一篇：调研与思考第20期

第 20 期 2011年7月14日

INVESTIGATION AND REFLECTION

中共大渡口区委 主办

中共大渡口区委办公室

承办 中共大渡口区委研究室

关于农村“三资”管理和村务公开的实践与思考

建胜镇 李新路

近年来，随着城市化进程加快，涉及农村集体资产、资金、资源（以下简称“三资”）的信访、举报、群众上访等事件时有发生，导致一些地方党群干群关系紧张。究其根本，大多源于“三资”管理、权属分配和使用等方面存在异议所至。因此，如何规范农村“三资”管理，扎实推行村务公开，是当前农村发展稳定的重中之重。

一、农村“三资”管理及村务公开的现状

（一）农村“三资”管理现状

1.农村“三资”整体情况。以建胜镇为例，农村集体经济较为薄弱。2011年4月底，建胜镇6个村“三资”账面价值2807万元，其中：货币资金945万元，占资产总额的33.67%；经营性资产（固定资产）1747万元，占资产总额的62.24%；其他资 1 产115万元，占资产总额的4.09%。固定资产占比大，超过总资产一半以上。货币资金所占比重较小，可以用来发展集体经济的货币资金较少，农村集体经济较为薄弱。农村集体资产价值多为估价，实际价值应大于账面价值。

2.农村集体资金管理情况。农村集体资金管理主要是以村社集体组织为主，虽然我区2007年11月开始推行“村财民理镇代管”模式，但代管中心主要职责是代账、监管。体现更多的是代账，只是一种程序上的规范。

3.农村集体资产管理情况。农村集体资产主要涉及未承包到户仍由村委会或合作社集体管理的土地、房屋、道路和林地等，按国家相关政策应由有关职能部门进行把关和监管。目前，我镇各村主要按照《建胜镇人民政府关于农村合作社集体资产管理和处臵的意见》（建胜府„2006‟25号），进行管理和处臵。

（二）村务公开工作情况。近年来，我区采取切实可行的措施，深入开展村务公开工作。事实证明：村务公开在扩大基层民主，加强群众监督，化解农村矛盾，密切干群关系等方面起到了积极作用。建胜镇有6个村、51个社。2010年底，各村普遍建立了民主理财小组，村社财务公开率达100%。其中：有2个村每半年召开一次村民代表及民主理财小组会议，对财务公开内容进行审议。有4个村每季度召开一次村民代表及民主理财小组会议，对财务公开内容进行审议。

二、农村“三资”管理及村务公开存在的困难和问题

（一）资源性资产管理制度不够完善。村社各类资源性资产主要是指法律规定属于集体经济组织所有的建设用地、耕地、林地、水面和农村宅基地等。目前，各村社资源性资产基本没有建账，财务账面没有反应资源性资产。如个别村社征占地时，村民将百年老树当成私有财产变卖，被镇里发现后已追回。

（二）经营性资产管理不够合理、公开。经营性资产（固定资产）主要是指各村社集体经济组织所有的房屋、设备、设施、物资以及使用权属集体的土地等从事生产经营活动的经营性资产及无形资产。部分村社对厂房、土地、水塘租赁承包、费用收取等公开不够详细。部分村社在盘活固定资产时多采用出租方式，未考虑到征占地等因素，导致补偿资金相当部分用于解除承包合同，可谓得不偿失。

（三）货币资金管理不够严谨。货币资金主要是指各村社现金、银行存款、有价证券和对外投资、入股等资产。部分村社没有严格执行财经纪律，村级现金支出额度较大，转账支出较少，存在资金安全隐患。

（四）民主监督管理不够到位。农村“三资”管理及村务公开监督检查和考核机制尚不完善，个别村社干部工作失误、违规等行为，未能得到及时、有效纠正。虽然各村选出村民代表，设立民主理财小组，但由于种种原因，部分监督小组形同虚设，不善、不敢过问公开事项，致使公开内容可信度较低。此外，在项目招投标、审批程序、工程核算和管理等方面不够规范，政府采购制度执行力度较差，报销手续存在不完善现象。

三、加强农村“三资”管理和村务公开的建议

（一）抓好制度建设，规范运行程序。一是制定“三资”管理和村务公开规范性文件，对“三资”管理和村务公开内容、时间、形式、标准、程序进行统一界定。对财务收支情况以流水账形式进行公开，并张贴到各村民小组人口集中地方，让村民一目了然。二是制定“三资”管理和村务公开考核奖惩机制，不定期抽查村务公开工作，把是否规范有序实施“三资”管理和村务公开与对村级组织责任人奖惩相结合。三是建立村干部离任审计和财务清理制度，从制度上要求做到人清界清，每年进行清算，每一届村两委班子都要进行财务审计。

（二）创新管理方式，强化民主监督。一是村委会及村民小组每年应向村民代表大会报告本村（组）“三资”管理及村务公开情况，听取群众对“三资”管理及村务公开的意见和建议，广泛接受群众监督。二是村社集体“三资”经营方式确定及变更、重大投资项目或举债、以及其他有关集体“三资”管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。三是村务公开监督小组或民主理财小组应当对集体“三资”管理事项进行全程监督，对集体资金、资产、资源使用和收益分配不当的提出整改意见。

（三）加大培训指导，强化责任意识。一是针对村社财务人员素质参差不齐、变动较大的情况，有关职能部门和各镇在每年预算中安排一定培训经费，加大对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、镇村级会计委托代理服务人员的培 训力度，不断提高财务管理水平。二是把“三资”管理和村务公开纳入村级党风廉政建设责任制考核内容，增强考核针对性和实效性。如针对村理财小组和报账员等，应有针对性地与其签订党风廉政建设责任书。三是对责任不落实，出现严重失误，在群众中造成极坏影响的村社干部，要在一定范围内进行通报批评，并按规定追究有关领导和工作人员责任。

发 送：区级领导，区级各部门、单位、镇街。

编 审： 蒋家文 编 辑:杨 闯 E-mail:ddkqwyjsh@163.com

第二篇：调研与思考

失地农民社会保障问题调研与思考

摘 要： 失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。当前失地农民面临的两大难题是社会就业的出路问题和养老保障的退路问题。根据政府关于失地农民的一系列政策，在实践中必须积极探索切实可行的途径和方法，要确保“以土地换保障”政策的落实到位；要确立失地农民就业优先的理念，逐步实现城乡统筹就业；要充分体现惠及全体农民的“低水平、有弹性、广覆盖”的农村基本养老保障制度的精神，实事求是地制定、完善和落实相关的配套政策。

关键词：失地农民；就业和社会保障政策;社会保障制度

二元经济结构是由农业社会向工业社会转变的必然结果。随着我国工业化城市化进程的加快，城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民出路上的作为不得力和不到位，显然影响到这一群体的民生问题，影响到社会稳定和经济发展的大局。笔者通过在陕西省咸阳市大量调查研究，对失地农民的社会保障问题作了一些思考。

一、失地农民面临的两大难题

由于政府在城市化进程中对失地农民的相关政策配套的不完善，可以说相当一部分失地农民目前处于“进无出路、退无保障”的两难境地。

（一）出路问题

被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本出路在于就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，以咸阳市秦都区陈杨寨街道办事处为例，截止到2006年7月底，8个村10 233名失地农民中，劳动年龄段内（男16-60岁，女16-50岁）的有9 001人，其中目前暂无业和处于失业状态的有8 309人，失业率高达84%。

失地农民就业难，既有自身条件的原因，也是现行征地安置政策不够健全的结果。首先，农民的土地被征用，意味着他们失去了原本所拥有的生产资料，不得不抛弃世代相传的生产方式，而在竞争激烈的就业市场中，他们则明显处于劣势，这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。调查显示，陈杨办劳动年龄段内的9 001位失地农民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技术缺乏或无技术专长的占88.2%，35-45岁年龄段的占45.6%。上述三大就业弱势，再加上农村就业信息服务渠道不畅等因素，严重制约了失地农民向二、三产业转移。即使已实现了就业转移的失地农民，一旦合同期满或精减人员，他们往往首当其中被裁减。其次，随着企业用工制度逐渐市场化，目前地方政府普遍采取货币安置的方式（对失地农民的征地、拆迁、就业等进行的一次性货币补偿）解决失地农民的就业问题,货币安置引发的突出问题是，在大量的失地农民再就业极为困难的背景下，安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社会功能，在市场经济条件下，有限的资金难以为失地农民再造一个可持续生计。

（二）退路问题

养老保障是失地农民普遍担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。一旦土地被征用，他们的养老保障便成了后顾之忧。而目前普遍实行的货币安置政策没有很好地解决这一难题。首先，货币安置只是为失地农民提供必要的生活补偿，就业机会则要到劳动力市场上去竞争，而他们的养老需求则没有充分考虑；其次，现行征地价格满足不了失地农民养老保障制度的需要。据咸阳市劳动和社会保障部门测算，仅养老保险一项的费用，若按低标准（全年社会平均工资的17%）缴费、低标准享受的“双低”标准一次性交费方案，每个失地农民的养老保险需要5.18万元,而现行的安置补助费每人只有3万元，缺额2.18万元。再次，一次性货币的补偿金直接发到农民手中，则可能因为他们只注重眼前利益或使用不当,反倒成为对解决养老保障问题的一个不利因素。事实上，调查显示，咸阳市秦都区陈杨办2006年7月20日前，10 233名失地农民中，几乎没有人参加基本养老保险。

短期看，失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计，实际生活水平不致于明显下降。但长远讲，随着安置费用逐渐用完，失地农民的就业和社会保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患。

二、对失地农民的保障政策

2004年以来，咸阳市政府根据国务院28号文件及《关于进一步完善土地补偿制度的指导意见》等文件的有关精神，为解决失地农民的生产生活问题，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促进就业

第一,把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。市政府有关文件规定：凡劳动年龄段内的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务，在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇人员、就业困难人员同等政策待遇等。

第二,重点加强失地农民的就业技能培训，提高他们的就业竞争能力。秦都区陈杨办的经验是：以市场的需求和农民的需求来确定培训项目（对失地农民实行菜单式和订单式培训），以竞争选择培训机构（对就业技能培训机构实行面向全社会的招标制），以补贴促进参与（对参加就业技能培训的失地农民按照每人1 000元额度予以补助）。据不完全统计，陈杨办通过培训的农民就业率达到了60%以上。

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（二）改变货币补偿方式,建立基本养老保障制度

第一是分年龄、多层次、全覆盖的基本养老保障。咸阳市政府规定：对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，实行一次性货币安置；对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的，给予参加者城镇职工基本养老保险；不能满15年的，参加市政府规定的“低标准缴费、低标准享受”（简称“双低”）基本养老保险金；对征地时年龄在50-60周岁的妇女、又不符合参加城镇职工城镇基本养老保险或“双低”基本养老保险的，参加农村养老保险；对征地时年龄在60周岁以上的失地农民建立基本生活补助制度。第二是资金筹集主要源于失地农民的土地征用款，个人无需额外缴费。无论是市政府的“两大部分”（70%在征地安置补偿费和征地补偿费中列支，30%在政府土地出让金收益或社会保险后备金中列支），还是秦都区的“四个渠道”（安置补助费、土地补偿费的60%、从级差地租总额中提取20%和从招标拍卖增值收益中提取部分资金），养老保障资金的融资均直接或间接来自土地收益。

第三是留地安置。咸阳市政府2004年6号文件规定，对失去土地的8个村实行留地安置，即每人35平方米的开发用地，用以解决失地农民的长远生计。

咸阳市的这几项很有针对性的新政策既为为失地农民打开就业出路，又为失地农民提供养老保障，体现出解决失地农民问题的一条求真务实、讲究实效的新思路。

三、对失地农民保障的现行政策中需解决的问题

自20世纪80年代以来，失地农民的安置工作大体经历了四个阶段：第一阶段的做法是招工，第二阶段是定期定额地发放生活费，第三阶段是一次性货币补偿，第四阶段才把养老保险提上议事日程。第一阶段招工安排的失地农民，由于已经转变了身份，是按城镇职工养老保险政策解决问题的。现在的问题集中在第二类和第三类。第二类失地农民每月领取85元或100元生活费，有无工作，政府的生活费必须照发。如果没有工作，这样的待遇又确实太低了。第三类在把一次性货币补偿用完以后，一旦生活发生困难，政府就“难辞其咎”，所以实际上成了一个难以摆脱的包袱。目前主要存在着以下问题：

（一）新老政策的衔接问题

新老政策衔接涉及两个层面：一是养老制度本身的衔接问题，二是失地农民安置政策的衔接问题。

在咸阳这样的经济欠发达地区，目前同时运行着四套养老保障制度，即社会养老保障制度、“双低”基本养老保障制度、农村基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度。咸阳市目前的做法是根据失地农民的不同情况，让他们分别参加不同的养老保险制度。自新政策实施之日，农民的养老保障关系基本理顺。

（二）失地农民养老保障制度的可持续问题

失地农民养老保障制度的可持续问题，实际上是养老保险基金的支付能力问题。按咸阳市的现行办法，一个失地农民一次性缴纳24 128元，达到法定退休年龄就可每月享受263元。按这两个数据测算，预计基金可支持约92个月，亦即7年半。如果按人均预期寿命70岁计算，还差2年半。秦都区按目前的情况测算还有很大缺口，填补这个缺口只有靠政府的财政托底。这一点必须引起必要的重视。

（三）保障失地农民利益与优化投资环境的关系问题

据秦都区有关人士介绍，该区失地农民养老保障制度的方案几易其稿成型后，区五套班子历时一年，先后几次召集镇(街道)领导会议统一思想，才得以公布实施。一个重要的因素就是，即将实施的新办法会提高征地价格，增加企业用地成本，对企业投资产生不利影响，降低区域经济的竞争力。如何既保障农民的切身利益，又能优化投资环境，是地方政府较为头痛的问题。事实上，秦都区把失地农民享受的最低生活保障金额确定在只相当于当地城镇居民最低生活保障标准上，是平衡各方利益的结果。

（四）就业观念转变问题

目前失地农民邻近城区，陈杨寨村是城中村，出租私房收入可观，经济较为宽裕。据陈杨办干部介绍，这里有相当一部分人对苦、脏、累工作不屑一顾，对工资不到800元以上或不坐办公室以外的工作免谈，对政府组织的劳动技能培训抱有无所谓的态度，甚至有相当一部分人存有对政府“等、靠、要”的消极态度。如何帮助失地农民转变就业观念，不能就培训抓培训，而要引导他们增强市场就业意识。

（五）让农民分享城市发展成果的问题

就失地农民这一特定群体而言，咸阳市现行养老保障制度基本实现了全覆盖，在城市化

进程中，城市近郊农民无疑也是受益者。然而就长远和全局看，如何使这一制度也涵盖全体农民，如何使失地农民和全体农民能够分享城市化的发展成果，还有很长的路要走。尤其是连片土地被国家征用储备的城市近郊农村，无论是集体还是个人，都是城市化进程的参与者，也理应是受益者。［2］57

四、解决失地农民就业和社会保障问题的几点对策

解决这个问题的指导思想就是要稳步推进农村社会保障体系建设。农村社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等。外地一些城市通过建立覆盖全体农业劳动者的新型农村基本养老保险并为老年农民建立社会养老补贴制度，不仅从根本上解决了广大农民的基本生活，而且减少了征用土地中许多矛盾。因此要适应农村城市化、户籍制度改革的发展需要，必须积极创造条件，加快建立以国家、集体和个人共同负担的新型农村基本农民养老保障体系，加快原有的各种养老保险向城镇保险、新型农村养老保险的接轨，形成城乡相对完善的社会保障制度。

（一）确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度

“以地换保障”是指从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保障制度。咸阳市的实践表明，只要政府坚持科学发展观，注重城乡的统筹发展，在土地被征用过程中，解决失地农民的养老保障问题就能够切实可行。这是因为，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的唯一资本，政府在这种时候积极引导农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促进失地农民充分就业

要确立就业优先的理念，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制失地农民的就业歧视性政策，清理各种乱收费现象，逐步实现城乡统筹就业，使失地农民真正享受市民待遇。

要以强化失地农民培训教育为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力；要按照 “政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”［4］79的原则，制定促进失地农民就业配套政策；大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民；要制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。只有切实解决了失地农民的后顾之忧，才能降低企业吸纳失地农民的成本，增强失地农民的就业竞争力，从而为他们的长远发展拓展空间，进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”［2］的良性循环。当然，建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比相距甚远。调查显示，秦都区陈杨办征地补偿安置费每亩只有6.55万元，而政府公开拍卖价格每亩在40万以上；有些村最高的征地补偿安置费每亩只有7.4万元，而政府公开拍卖价格最高的每亩达到50万元以上。不难看出，其间级差地租的空间很大。在一定程度上说，“以土地换保障”是对现行征地补偿标准偏低的修正，除了养老保险以外，实际上也可以一并考虑解决就业问题和医疗问题。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。

（三）抓住城市化进程的历史机遇，积极探索惠及全体农民基本养老保障制度的框架从土地被征用的角度看，农村居民大体可以被分成两类人群：已经失地的农民和可能面临失地的农民。虽然有研究表明，目前全国失地农民的总数估计在4 300万人左右，每年还要新增200多万人，如何抓住目前能够“以土地换保障”这一历史机遇期，从战略高度认识并开始着手探索惠及全体农民、城乡一体化的基本养老保障制度，是政府应尽早筹谋的大事。这需要处理好以下三大关系：

一是农村中两类不同群体养老保障制度的关系。对于失地农民和可能面临失地的农民，咸阳市现行低门槛进入的基本养老保障制度具有一定的优越性。今后可能更需要解决的是农民的养老保障问题。事实上，相对于失地和可能面临失地的农民，纯粹的传统农民身份的经济实力和抵抗风险的能力最差，他们的土地又难以变现，为了真正促进粮食生产，逐渐地把他们的养老保障一并考虑进来最好。

二是城乡居民养老保障制度的关系。从咸阳市的情况看，城乡居民中目前并存的四种基本养老保障制度，即城镇职工基本养老保险、“双低”基本养老保险和农村养老保险以及社会基本养老保险制度并存。四种制度之间如何衔接和过渡，并融合为一个城乡一体的基本的养老保障制度是新制度设计中需要面对的问题。

三是建立农村居民基本养老保障制度与提升城市竞争力的关系。城市发展需要优化投资环境，而降低企业发展成本和城市建设成本是重要方面之一，也恰恰是建立农村居民基本养老保障制度所必须付出的代价。如何在两者之间取得平衡，是制度设计需要考虑的问题。我们在完成调研后的初步设想是：农村居民基本养老保障制度应本着“低水平、有弹性、广覆盖”的原则进行设计。

所谓低水平，指的是低标准缴费、低标准享受。实际缴费基数、缴费比例和缴费年限，以居民达到法定退休年龄，每月领取的养老金应以当地基本生活需求标准为宜，其数额至少不能低于当地城镇居民最低生活保障标准。这个问题属于政府的基本职责之一。

所谓有弹性，是指在基本保险的基础上配套设计一个市场化运作的补充保险部分。其缴费水平由用工单位和个人根据自身经济实力自主确定，可采用个人帐户的方式，多缴多得。所谓多覆盖，体现在农村中各类人员均可参保，尤其是纯粹的传统农民身份也能得到基本养老保障。显然，制度的低水平设计在兼顾提升城市竞争力和各种制度可相互折算转换的同时，也确保了所有农民有条件参与；制度的弹性化处理适应了不同经济水平人群的多元化养老保障的需求。

良好的制度设计需要辅之相应的资金保障。笔者的看法是：政府应及时抓住城市化进程中“以土地换保障”的历史机遇期，放眼长远和全局，着眼于全体农民，尽力筹措可以惠及全体农民的养老保障基金。资金来源可以由以下几部分组成：被征地单位的征地补偿费、政府土地出让金收益提成；政府财政每年专项列支。这笔基金主要用于两个方面：一是充实基本养老保障制度中基本保险部分，二是对农民职业技能培训费用进行补贴。

总之，失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题，是需要重点关注和解决的民生问题，这就要求各级政府在工作中积极探索切实可行的途径和方法，以科学发展观为指导，制定相宜的系列配套政策。

参考文献：

［1］李绍光.政府在社会保障中的责任［J］.经济社会体制比较,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化进程中失地农民社会保障模式的选择和建构［J］.理论导刊,2004

（12）：50-53.［3］ 赵国辉.失地农民养老堪忧［J］.中国保险,2005（9）：88-90.

第三篇：街道社区党建情况调研与思考

XX 街道社区党建情况调研与思考

近年来，XX街道社区党建在实践中探索，在探索中推进。区、街道两级党委着眼于适应社区党建发展的新要求，提高社区基层党的执政能力，巩固党的执政基础，不断完善和创新社区党支部的领导方式和工作方式，增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥基层党支部的战斗堡垒作用，对社区党建工作进行了实践与探索。

一、以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局

1、建立社区党组织，使党的工作横到边、纵彻底、全覆盖。改革开放30年来，很多的“单位人”变成了“社会人”，大量退休人员，下岗失业人员和流动人员进入了社区，辖区人口发生了很大变化，部分党员的社会生活方式和组织结构随之变化。对此，从2002年开始，我区开展了社区建设工作，社区党建也迈开了第一步，根据自治区、市社区建设工作安排部署，结合我区实际情况，将42个居委划分为29个社区。全面落实了“一社区一支部”，社区党支部1-5人组成，推选了具有一定组织能力、工作能力和熟悉社区基层管理的社区干部担任社区党支部书记。社区工作始终把握着“机构是关键、经费是前题、设施是基础、场所是保证、整体推进是目标”的环节，按照“共驻共建、优势互补”的原则，立足共驻共建共享，充分发挥辖区行政事业和服务窗口单位多的区位优势，广泛开展军民共建、街企共建、机关与社区结对共建活动，把辖区单位的政治优势、资源优势、人才优势整合起来，共同参与到“和谐街道”创建 1 活动中，提升辖区单位的社区认同感，提高了驻区单位驻在社区、建设社区、奉献社会的社会责任感。目前90.14%的驻区单位与社区签订《资源共享公约》和共建协议，使街道社区党建遇到的人才匮乏、场地不够、器材不足、资金缺乏等问题得到有效解决。XX社区地处市中心，辖区单位市交通银行得知社区开展活动缺乏音响器材后，主动给社区购买了一套价值一万多元的音响设备，每年还资助社区2000元以上办公建设经费；市房产局主动将名下20多处临街门面、住房无偿提供给社区使用，据不完全统计，每年辖区单位为社区建设无偿投入资金、物资累计折合人民币10多万元。社区党组织的建立，把党的工作及时有效地覆盖到城镇各领域，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的号召。

2、扩大服务群众的领域，不断满足人民群众日益增长的物质、文化和政治需求。积极探索行之有效的服务载体，创新服务群众的渠道和方式，重点抓好四个服务活动平台建设。一是阵地服务平台。以辖区XX小游园为主题服务活动主阵地，定期组织辖区单位、各种志愿者队伍和社团协会组织，开展各种政策法规宣传、便民服务活动、文艺演出、文化展示等主题鲜明的服务活动，把XX小游园打造成服务群众、宣传群众、娱乐群众，提升辖区文化品位的大乐园；二是志愿服务平台。重点是建立志愿者服务协会组织，把社区和各辖区单位的党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各种志愿者组织和文艺宣传队、服务队等各种类别的社会、民间团体组织整合起来，并将他们的 2 服务意向、联系方式、服务时间、特长技能等一一登记造册，录入电脑，建立完善服务与被服务信息档案，建立横向协调机构，按照服务类别进行统筹管理、规范服务，把他们打造成为和谐社区建设的主力军。目前，已建立群众性志愿服务协会组织10个，志愿者人数达5000余人，占总人口的12.3%左右。市自来水公司技术员XX发挥自己管道维修的特长，自发组织了“小雷义务服务小分队”，居民随叫随到，群众亲切地称他们为“社区活雷锋”。三是窗口服务平台。大力加强机关行政效能建设，进一步规范街道便民服务中心、社区群众服务工作站以及驻区各行政、企事业单位服务窗口建设，规范办事流程，提高办事效率，同时，动员辖区各行政和企事业单位共同参与，开设便民服务窗口，共同开展“党员示范岗”、“党员先锋岗”，“巾帼示范岗”、“红旗示范岗”和微笑服务等主题服务竞赛活动，为群众提供及时、周到、便捷的服务，激励广大党员干部、共青团员和各类业务骨干，发挥先锋模范作用，主动站在保增长、保民生、保稳定和服务群众的第一线，争创一流工作业绩，争当服务之星。四是电信网络服务平台。利用办事处、社区以及辖区单位网站，用互联网手段铺设“快速服务通道”，征求群众意见和建议，倾听和传递群众呼声，开展政策咨询服务服务，及时发布社区建设和社区服务工作动态，接受群众监督。

通过四个群众服务工作平台，我们在辖区广泛开展形势政策宣传、就业帮扶、居家养老、育苗助长、帮困救助、清洁保洁、法律维权、维稳帮教、文化娱乐、医疗保健等“十项惠民服务活动”，实现了服务群众的全覆盖，架起了联系群众、服务 3 群众的桥梁，密切了党和群众的血肉联系。近年来，辖区单位、居民群众对街道、社区建设工作的满意率均保持在95%以上。

社区党组织坚持多深入、多解难、多服务，重点围绕社区老年人和困难弱势群体，大力开展送温暖、送服务活动。社区卫生服务站为社区70岁以上的老人建立了健康档案3316多份；为辖区60岁以上的企业退休人员免费办理优待证，老人凭证可以免费乘坐公共汽车和进公园游玩，免费到社区各便民服务站所娱乐、健身；积极探索“无围墙敬老院”社区居家养老模式，对辖区五保老人实行了集中和分散供养制度，较好地解决了辖区五保供养对象的衣、食、住、医、葬等基本问题。每年中秋，组织社区孤寡老人、残疾人、特困户办“爱心宴”共迎传统佳节，使辖区老年人真正老有所依、老有所养、老有所乐。完善特困救助工作制度，抓好落实“低保”和社保扩面工作，全面开展“一帮一”结对帮扶活动和“邻里亲情”互助活动，近年来，街道共发放社会救助金近20万元、救助了困难家庭1000余户、累计发放城市居民最低生活保障金200余万元，保障了623户城市困难家庭的基本生活、接受社会各界和人民群众捐款近10万元，捐衣物3万件、对80余名困难群众子女入学实行了救助，辖区党员干部与贫困户家庭结对帮扶850多个，困难群众的生产生活得到了较好的保障。扎实做好社会保障工作，对企业离退休人员全部纳入社会化管理，每个社区设立了劳动保障工作服务站，建立了下岗失业人员数据库，开设就业咨询服务站，多渠道、多形式地组织下岗失业人员和进城务工人员进行技能培训，帮助他们提高劳动技能，增强就业和再就业的 4 能力。近年来，先后组织再就业培训57次，开展《劳动合同法》、《就业促进法》宣传45场，新增就业人数3500余人，在全辖区消除了“零就业家庭”。

社区党组织注重社区文化建设，共建立了10多个文艺团队，做到了月月有活动，节日有演出；创建了10余处活动场所，积极开展体育、健身、阅览、棋牌、娱乐等活动，营造了社区浓厚的文化氛围。各社区普遍建立建全了以党组织为核心，以居民代表大会为民主决策机构，以社区居委会为执政机构的自制管理体系；社区党支部积极创造条件，引导社区群众参与社区的选举、决策、管理、监督，大力推行居务公开，定期召开居民代表大会，主动通报社区工作情况，让居民享有知情权，调动了居民参与依法选举、民主决策和监督的积极性。

二、社区党组织面临的新情况新问题

随着城市社会管理新体制的确立和城市管理重心的下移，社区党建工作在领导方式和工作方式上面临许多难题需要破解，主要有以下几个方面：

1、社区党建投入单一化。社区工作方兴未艾，社区服务初步展开，社区自我创收能力还很弱，费随事转的政策尚未落实，驻区单位财力薄弱，区财政紧张，前居委没有底子。新社区成立后，虽然利用了各种资源，解决了办公场所，解决了较少的办公设施，但基础设施建设严重滞后，社区党组织缺乏活动场所，缺少办公经费，一直是困扰社区党组织有效发挥作用的老大难问题。

2、社区党员构成复杂化。社区党员中既有党组织关系转到 5 社区的退休职工党员、下岗职工党员，也有居住在社区的在职工党员，还有外来务工的流动党员。社区党组织工作对象的素质、思想状况、生活状况等方面较过去大不相同，这对社区党组织根据不同类型党员的特点，有针对性地搞好教育管理和服务，发挥他们的先锋模范作用，提出了新的要求。

3、社区群众的物质文化需求多样化。随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求各不相同且越来越高。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务，面向困难群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。采取无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的方式，逐步形成社会化和产业化相结合的社区服务体系，不断提高服务群众的质量和水平。

4、社区居民自治趋势化。社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。在这种情况下，就要求社区党组织要处理好“两委”关系，既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，还要保证社区民主自治的正确方向，体现党领导下的居民自治。

5、社区组织结构多元化。现在出现了物业公司这样的经济组织、业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中 6 介组织等服务性组织，社区内部组织由社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存的转变。社区党组织建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，就显得尤为重要。

6、社区党建工作区域化。现在的社区党建，已经成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。这就要求社区党组织要树立大党建的观念，建立社区协商议事会，改进领导方式和方法，协调各方力量、整合各类资源，成为社会性、群众性、公益性工作的主导力量。

三、社区党支部需要不断改进和创新的领导方式和服务方式 社会主义市场经济体制的初步建立和改革的不断深化，使传统的计划体制和权力构架所形成的强有力的社会整合功能开始弱化，社区作为城市社会管理的基础，将发挥巨大的社会整合功能。迫切需要社区党支部改进和创新领导方式和服务方式，在社区建设中发挥主导作用。

1、发挥好领导核心作用。在构建城市社会管理新体制过程中。强化社区党组织建设，将优秀干部充实支部，使每个支部有3-5人形成充满生机的战斗队，发挥领导核心作用。一方面引导和帮助社区自治组织和共青团、妇联等群众组织增强党的观念，自觉接受社区党组织的领导；另一方面要在实践中进一步明确和规范社区党组织的职责任务和议事规则，努力探索社区党组织发挥领导核心作用的有效途径和实现形式。

2、发挥好服务群众、凝聚人心的作用。在构建和谐社区建设过程中，必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党组织的重要任务，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量社区党建工作的根本标准，社区党组织要把握新形势下社区党建工作的新特点新要求，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众的新方法、新途径和新机制。解决群众最现实、最关心、最直接的问题，凝聚民心，赢得信任。

3、发挥好协调各方利益、化解矛盾的作用。不同的利益群体的需求是有差异的。在构建城市社会管理新体制过程中，引导群众以合理、合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾、自觉维护安定团结。社区党组织要把绝大多数群众的根本利益作为开展社区党建工作的出发点和落脚点，及时反映他们的所想所盼，善于找准大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，妥善处理各种矛盾，做好新时期群众工作，维护社会的稳定。

4、发挥好整合社区资源的作用。社区党建打破了传统党建工作的纵向式结构，具有开放性和聚合性双重特征。在构建城市社会管理新体制过程中，要以社区为载体，打破条块分割，逐步建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的协作机制，通过整合资源来体现和落实党总揽全局、协调各方的原则。社区党组织应整合社区组织、人才、场地等各种资源，巩固、发展和实现自身的领导核心地位，形成社区党建和社区建设的合力。

第四篇：街道社区党建思考与调研范文

关于街道社区党建工作的调查与思考

兰大社区书记、主任 黄玉州

（2011年11月）

随着经济体制改革的不断深入，城市管理重心的不断下移，作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有极其重要的作用。为了进一步推动街道社区服务型党建工作向前发展，对街道社区党建工作进行了调查与研究，对存在的问题进行了归纳与思考，并提出了加强和改进的对策与建议。

一、社区党建工作的基本状况

我街地处市区东端，占地面积3.6平方公里，辖区常住18684户，83946人，暂住1191人。科以上单位48个，非公经济企业440个，是一个科研、文化教育、医疗卫生、高新技术产业开发相对集中的地区。街道下设支部14个，其中机关支部1个，非公经济支部6个，社区支部7个，在册党员394个，男197人，女197人。少数民族13人，年龄 60岁以上128人，占党员总数的32%，初中以下84人，占21%。党员中在职的有38人，离退休党员130人，其他党员226人。经过近几年的努力，我们在夯实基础、建好载体、扩大覆盖面、增强社区党建工作的影响力、渗透力的街道社区党建工作思路指导下，基本形成了由区委、街道党工委、社区党支部和辖区单位党组织“一把手”亲自抓的社区党建工作新机制。探索出了一条以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。充分发挥党组织在街道社区建设中的凝聚力和战斗力，把人民群众紧密团结在党组织周围，为推动我街四个文明建设和社会各项事业的发展提供了坚强有力的组织保证。街道社区党建工作取得初步实效。

二、社区党建工作存在的困难和问题分析

经过近几年的努力，社区党建作为扩大和延伸的基层党建，与起步之初相比，进展很大，辖区单位党组织和党员参与社区党建的服务日趋增多，辖区单位和居民的认同感日趋增强，基本实现了基层党组织从单位到社会、从自我运行到区域共建的转变，社区党建纳入基层党建工作的轨道日渐明显。但在具体的实践过程中，由于多种客观、主观和历史等原因，社区党建和社区建设中还存在不少问题和困难，社区党建的工作方式还没有完全从封闭式的行政化管理模式向协调、指导、服务的开放式方式转变，社区党建工作整体水平还不高。主要表现在以下几个方面。

1、对社区党建工作的认识仍然存在偏差，影响了街道社区党建工作的全面开展

一是概念不清，认识模糊。社区、社区单位党组织和领导干部、党员对街道社区党建工作还存在模糊认识，思想观念停滞在计划经济条件下传统的党建工作模式上，认为搞好自己的支部和党员管理就是开展了社区党的建设工作，大社区、大党建、大服务的意识还未真正树立起来。

二是畏难思想严重，主观能动性较差。社区党组织和党员干部往往过多的强调客观原因，认为社区办公用房、党员活动阵地不到位，办公设施条件差、经费欠缺，党建工作就无从谈起。有的认为社区任务繁重，没有精力抓党建，要跳出原有的工作圈子，对社区中条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度大，工作中畏难情绪较为严重。有的对开展社区党建工作缺乏创新意识和精神，工作中无所适从，畏首畏尾，坐等观望，缺乏开拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被动性较大，工作模式单一，主观能动性较差，工作无重点、无目的、无特色。还有一些街道领导班子存在着重经济，轻党建的思想，认为经济上去了，党建工作搞不搞都不太重要。

三是认同感低下，共建意识不强。有些驻区单位党组织领导和居民群众对社区的性质、任务、职责、功能等缺乏基 本的认识，对社区缺乏必要的认同感和归属感，没把自己看成是社区的一份子，没有主人翁意识和责任感意识，认为自己单位的事就已经够多了，社区党建只是政府的事，与己无关，不愿参与社区建设，也不支持社区建设。有些单位认为开展社区工作，就是政府来刮单位油水、找单位麻烦，多一事不如少一事。有些单位一味地强调单位困难，谈到社区共建就是几个字“没钱、没人、没力、没地方”。辖区98%的单位都是传统的行政事业单位，职工工资高，福利待遇好，同时单位自办社会，学校幼儿园一应俱全，职工有任何事情，只需找单位联系就可以得到解决，在生活方式上他们很少与传统社区联系过，对社区的认识也仅仅停留在过去传统“老大妈”式居委会的印象上，对社区认同感和归属感不高，参与社区建设的意识也不强烈。

2、管理体制不顺畅，协调机制不完善，街道、社区党组织领导核心作用难以发挥。

一是管理体制不顺畅，内在运行机制不完善。《居民自治法》明确规定“社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的群众性自治组织，政府部门与社区居委会之间是指导与被指导的关系。但在实际工作中，由于没有明确社区的直接领导和主管部门，也没有实行社区工作准入制，一些本该由职能部门完成的工作，往往以一个文件、一份通知的形式随意安排、下达到社区，也不管社区能不能 接受，应不应该接受。管理体制的不顺畅、不明确导致“一个社区多个婆婆”、“社区是个筐，什么都往里装”的现象，也导致多头管理、重复管理、管理不到位的现象。也有一些职能部门只知道给社区下任务，却不将相关的经费和权力移交下放给社区，社区在工作中经常是有责无权或责大权小，工作疲于应付，工作效率和质量不高。责权利相脱离使得街道履行综合协调和领导职能非常困难，社区自治能力孱弱，社区行政功能远远大于社区的服务功能。

二是共建机制难建立，社区党组织领导核心作用发挥不明显。党章及中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》等重要文件中明确指出“街道党委是街道各种组织和各项任务的领导核心”、“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心”，然而在实际工作中，无论是街道党组织还是社区党组织的作用发挥都不尽如人意。对街道党组织而言，街道与驻区单位没有直接隶属关系，它的工作只能在与驻区各单位充分协调，并取得理解、支持、配合的基础上才能有效地进行，社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱，街道党组织只能领导其下属党组织和党员，无法聚合整个区域内党组织和党员力量。而驻区的企事业单位大都有自己的上级业务主管部门，一般习惯于服从上级业务主管部门的领导，对街道的领导心存疑虑，也未引起足够的重视。在运行机制上，街道 与驻区单位又互属不同层面、不同条块，牵涉到的方面较多，具体运行上必将出现一些矛盾和问题。目前，虽然街道、社区都成立了街道社区党建工作联席会和分会等协调议事机构，社区内党组织之间建立了定期研讨制度，但是这种机构目前还不能有效地发挥整合社区资源、调动社区党员参与街道社区党建积极性的作用，驻区单位党组织对社区的支持和共建大多只是出自情谊上的，无法建立有效的共建机制，社区党建工作条块分割现象还是比较严重，条块结合的良性运作机制还没有最后形成。

3、社区保障机制不健全，社区发展需求得不到有效满足。

一是基础设施建设与社区发展不相适应。社区办公用房、基础办公设施是开展社区工作的首要条件，但我街地处兰州市中心，受地皮、资金等的限制，社区办公用房、党员活动阵地建设进展一直较为缓慢。目前6个社区还有2个社区没有办公用房，办公场所、办公设备、活动场地及服务设施远远跟不上社区发展要求，严重影响了社区干部的工作积极性，阻碍了社区工作的进一步深入。

二是经费欠缺，经费来源渠道狭窄。目前社区的办公经费区财政每月拨付的1000元，只够社区正常水电暖等费用的开支，虽然党建工作的经费近两年有所增加，但随着社区党组织职能的不断完善，党建工作内容、工作对象的日益增 多，加之区财政担负能力有限，省、市必要的补贴资金又未到位，社区各项经费困难，仍然是困扰社区工作的重要问题。

三是人员配备不完善，配置不合理，人员业务素质不高。首先，人员配备不完善，配置不合理。6个社区5个社区实现“一肩挑”，每个社区1—2名副主任，选派的派出所民警、保安因种种原因到社区参与社区工作的时间比较少，社区大量工作几乎全由主任、副主任完成。就社区的工作量来看，社区的人员配备状况和社区所承担的工作任务远远不成正比。其次，人员素质不高，党建业务能力欠缺。目前的社区干部相当一部分人对基层工作不熟悉，尤其是大部分支部书记不是搞党务工作出身的，对党建工作较生疏，又没有相关业务培训，社区党建工作不能顺利开展。第三，招聘人员待遇少，素质低与实际工作量、工作难度不成正比。

另外，缺乏公平合理的竞争机制和激励机制，一方面社区优秀人才想选拔到高一层次岗位的机遇太小，另一方面层次高的人不愿到基层工作。

四是社区经济发展后劲不足。一方面，随着政治经济体制改革的不断推进和城市管理重心的逐渐下移，社区承担的工作任务越来越多、越来越重，社区工作人员的主要时间、精力用于完成大量的政府行政任务上，无瑕顾及经济服务网点的发展。另一方面，受城区规划和资金、场地等的限制，社区经济发展空间非常有限，社区服务网点难成气候，即使 有服务项目，大多也是挂靠形式，且项目只限于自行车看管、小学生午餐、日用小百货、家政服务等低档次的服务方式，福利几乎没有。再就是缺乏必要的优惠政策和制度保障，没有宽松的服务环境，街道社区置办经济实体瞻前顾后。街道在社区建设及开办经济服务网点过程中，社区能否建立自身财务？如何建立？如果建立如何对其进行监督管理？社区服务实业有何税收优惠政策？街道与社区置办的实体间利益关系如何确定？各职能部门在不违反规定的条件下，在哪些方面给社区优惠等方面无据可循，无章可依。这些问题，一定程度上制约了社区经济的发展。

4、党员管理教育难，党员作用发挥有限。

随着经济体制改革的不断深入，社区党员管理对象由过去单一的居民党员，扩大到离退休、在职、下岗职工、流动等住在辖区的各类型党员。而随着市场经济的深入发展，经济生活和社会生活诸多方面的深刻变化，使得党员管理教育出现了许多困难和问题。

一是管理对象复杂多样。随着经济体制改革及人事劳动制度改革的深入，社会保障体系的社会化管理，大量离退休人员党员、下岗失业职工党员、解除劳动合同关系职工党员、复员退伍军人党员、大中专毕业生党员和流动党员涌入社区，社区管理的对象由原来的纯居民党员扩展到驻在辖区的各类形形色色的党员。这些党员来自社会不同层面，接受过 不同的管理和教育模式，他们中既有知识分子、农民、工人，又有新经济、新组织中工作的人员，如何把他们有效地凝聚在社区党组织周围，管理教育好他们，发挥他们应有的作用，这对社区来说，困难和压力都太大。

二是管理难度大。（1）居民党员结构呈老龄化趋势，党员年老体弱。相当一部分居民党员关系在社区内，人却在区外或省外居住，不便也无法参加社区活动。（2）年轻党员多是复转军人和毕业学生党员，大多组织关系在，人不在。（3）在职党员、离退休党员、协议解除劳动合同的职工党员、破产企业的下岗职工党员、流动党员的作用未得到充分开发和利用。

三是扩大党的工作覆盖面难。十五大以来，涌现出了许多新经济、新社会和新中介组织。这些组织一般没有明确的上级主管部门，许多单位处于有党员无组织和党建工作滞后的状况，还有许多单位因没有党员而成为党建工作的空白点。从巩固党的执政基础出发，加强这一领域党的工作是摆在各级党组织面前的重要任务之一。而在实际工作中，这个领域的工作毕竟刚开始，加之街道社区对其又无任何制约性，企业能否建立党组织，很大程度上是看业主的支持和重视程度如何，业主支持的、重视的，企业党建工作就好开展，业主不支持的，企业党组织就无法建立。怎样改变这些状况和问题还有待于进一步探索和研究。

三、对策思路

党的十七大明确提出“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。按照十七大这一精神要求，结合我区特点，我认为应从以下几个方面加强社区党的建设。

1、创新思维，强化意识，提高新时期对社区党建工作的认识

一是要强化大社区、大党建、大服务的观念。社区是个区域性概念，社区的各项业务开展都是以区域为单位来进行的，这与传统的条式管理有着很大的区别。要树立责任领导意识和属地管理意识，街道党工委的观念要从过去主要精力用于抓办事处机关和居委会党支部建设，向抓覆盖辖区的区域性党建观念转变，向统一领导地区性、社会性、群众性、公益性工作转变。社区党组织要从巩固党的执政基础，维护城市的政治稳定和社会安定，促进全区经济和社会事业的协调发展的观念出发，主动承担起领导社区内各类组织和群体的政治职责，实现由生活支部向工作支部的转变，在社区建设中发挥把方向、抓大事、出思路、领导社区居民自治的角色。

二是要强化创新意识。随着我国经济、政治体制改革的 不断深入，街道社区党建和社区建设的内涵也必然随之不断向前拓展，我们必须坚持以创新的观念来思考街道社区党建，以创新的观念来谋划街道社区建设，要找准、抓住自身社区的特点，以发展的眼光，不断确立新的发展目标，推陈出新，摆脱直线、惯性思维的定势，敏锐地发现、把握机遇，在实干中不断探索总结经验，在实干中不断突破创新，争创一流新佳绩，打造一流精品社区。

三是要强化服务意识。“服务”是社区的根本立足点，也是最终落脚点，社区各项工作都是基于服务而产生的，如果我们没有这个基本的意识，社区工作就会离开它的初衷，离开它应有的轨道，失去它存在的意义。以服务辖区单位和服务居民群众为出发点和落脚点，社区工作局面才可能得以打开，社区的工作才能得到辖区单位和居民的认可，社区的生命也才可能得以延续。社区党组织要进一步强化服务意识，紧跟时代步伐，把群众的冷暖、疾苦放在第一位，解群众之所急，想群众之所想，谋群众之所利，始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，争做新时期“三个代表”忠实的实践者和推动者。

2、健全组织，构建体系，推进新时期社区党建工作共驻共建新格局

一是按照“便于组织学习、便于进行管理、便于开展活动、便于发挥作用、便于相互监督”的原则，以楼院、楼道 为单位，合理划分社区党支部和党小组范围，组建楼院、楼道党支部和楼院、楼道党员联络组，选配好楼院组长，不断建立完善社区党建工作网络。按照“属地管理”原则，继续加大“两新”组织党组织的组建力度，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力和渗透力。要按照区总工会、团区委、区妇联关于组建社区工青妇组织的要求，加大社区工青妇组织的组建力度，形成以社区党组织为核心、社区居委会为依托、工青妇组织为助手、各方面齐抓共管、相互配合的社区组织体系。社区工作实行准入制，今后职能部门进入社区的相关工作，必须通过民政部门的同意，方可进入社区，否则社区有权力拒绝接受。同时，要做到费随事转、权随事走，确保社区工作的顺利开展。

二是增强共建活力，推进共驻共建工程。增强共建活力，首先要坚持社区共建的思想，以共同的目标激发内在动力。在工作中，必须坚持社区共建的原则，突出共建共创，用“搞好社区建设，建好共同家园”的共同目标来激发各自内在动力，凝聚各方合力，充分调动各方积极性，通过加强社区党的建设，带动搞好社区的建设、管理和服务。其次要开辟共驻共建的渠道，形成紧密的利益共同体。要以社区居民群众和社区单位的共同利益、共同需要、共同目标为出发点，找准街道社区党建工作与辖区单位党建工作的结合点和切入点，开辟共建的渠道，并以街道社区党建工作联席会为桥梁 和纽带，从社区单位和居民群众迫切要求解决的热点、难点问题入手，积极利用驻区单位在资金、场地、设施、人员等方面的优势，大力开展以“共驻共建、共同发展”为目标，以“精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保”为主题的结对共建活动，组织和发动辖区单位、居民群众积极参与到地区性、社会性、群众性、公益性的社区管理与服务工作中来，逐步形成社区建设目标同向、工作同步、成效同得的新局面。要营造共驻共建的氛围，对积极支持社区建设的社区单位和居民群众进行表彰奖励或通过媒体进行宣传，以激发更多的单位参与到社区建设工作中来。

3、把握关键，强根固本，夯实新时期社区党建工作的基础

选好配强街道社区领导班子，真正把那些政治素质好、精力充沛、组织协调能力强、熟悉城市基层和群众工作、热心为群众办实事的人选进街道社区领导班子。采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法选聘社区党组织主要负责人，努力改善和提高社区党组织“一班人”的结构和素质。加强社区党组织人员党务工作的培训教育，不断提高街道社区干部的政治水平、业务素质和工作能力，提高街道社区党组织的领导水平和战斗力。创造公平竞争的用人机制和激励机制。完善目标管理体系，并严格考核。对于表现突出的街道社区干部及时进行宣传和表彰，对于缺乏责任心，工作不 进取和业务能力不适应工作需要的干部，加强教育，必要的应果断地进行调整，切实做好能者上、庸者下、优者奖。加强制度建立，明确用人标准和利于基层干部发展的机制，制定有利于基层吸引优秀人才的政策，并确保落实，不断为街道社区补充新鲜血液和新生力量。

二是加强基础设施的建设力度。要解决社区办公阵地建设问题，一方面社区、街道、区直有关部门要加大与辖区单位的沟通、协调，另一方面省、市有关部门要制定出台相关的政策，采取有力的措施，认真抓好落实工作，积极参与、支持、重视社区阵地建设工作。通过多方出动、齐抓共管、齐心协力，多渠道、多方位地解决社区办公用房、党员活动阵地的建设问题。要加快社区电视、DVD、电脑、打印机、传真等办公设施的配备力度，开通信息网络，为实现社区现代化办公创造条件。

三是拓宽经费来源渠道。采取政府拿一点、党费返一点、街道社区创一点、辖区单位筹一点的办法，不断拓宽经费来源渠道，解决社区党建经费欠缺的问题，增强自我“造血”功能。

四是加大制度建设力度。健全规范的制度，是社区党组织工作正常运作的基础。社区党组织要结合各自工作实际，尽快建立健全党的各项工作制度，抓好制度落实，使社区党建工作走上制度化、规范化、科学化的轨道。街道党工委要 建立党工委工作职责及议事规则、中心组学习、民主生活会、党风廉政建设、领导干部联系点、重大问题集体讨论等一系列保证民主集中制、规范组织和个人行为的制度，要完善街道社区联席会工作制度，健全社区党建考核制度等。社区党支部要建立支部工作职责及议事规则，落实支部成员工作职责，严格党的组织生活、学习制度，健全“三会一课”、民主评议党员、党员向党组织定期汇报思想、流动党员管理等制度。要通过建立健全各种制度和抓好制度落实，把各级党组织在实践中创造的好经验、好做法确定下来，坚持下去。

4、加强管理，创新载体，提高新时期社区党员教育管理水平

一是实行分类管理。要在摸清党员底数的基础上，按照“属地管理与双重管理并重”的原则，结合党员的从业性质和生活特点进行分类管理。二是实行活动管理。要根据社区党员的职业特点和个人专长，以党员志愿者队伍为载体，以社区服务为主线，围绕“知民、帮民、为民、安民、乐民”工程，以“了解人、关心人、凝聚人”为主题，多种形式地组织党员开展以“亮身份、树形象、做贡献”为目标的党性教育实践活动，组织社区内广大党员，积极开展为社区奉献爱心的志愿者活动。三是加强党员教育培训。组织社区党员学习党的理论知识、经济知识、法律知识、管理科学以及实用技术，开展有针对性党员先进性教育活动，做好新形势下 社区党员的教育工作，不断增强社区党员为人民群众服务的宗旨意识，保持共产党员的先进性。培训活动形式上，可采取由社区党组织定题、党小组组织、党员自己设计的形式进行。

5、立足服务，找准结合，推动和谐社区建设 一是要将开展社区党建工作与发展区域经济、搞好社区服务结合起来。社区党组织要在充分了解把握区域经济总体情况的基础上，针对各自的特点，努力寻找发展社区经济的空白点，充分利用一些大公司、大企业在资金、场地方面的资源，结合社区在人力、地域、信息等方面的优势，积极寻求有利于社区与这些企业发展的合作模式，大力发展服务群众物质和文化生活的产业，特别是养老托幼、家政服务、教育培训、人才中介、文化娱乐、体育健身、房屋托管、旅游代办、职业介绍、医疗服务等社区服务项目。坚持无偿、低偿和有偿并举，福利性、互助性、经营性相结合，推进社区服务社会化、产业化、网络化和市场化，实现社会效益和经济效益同步增长。

二是将开展社区党建与创建文明社区、搞好精神文明建设相结合。社区精神文明建设是城市精神文明建设的重要组成部分，街道、社区党组织要切实承担起领导辖区精神文明建设的职责，动员和组织驻区单位深入开展思想道德和科学文化知识教育，开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社 会公道、职业道德、家庭美德为主要内容，充分挖掘社区资源，兴办社区文化事业，开展健康有益、积极向上的文化、体育、卫生、科技等群众性活动，努力满足人民群众日益增长的精神文明需求。要广泛深入地开展文明创建活动，组织动员驻区单位和社区居民群众共创文明家园。

三是将开展社区党建与搞好社区环境、维护社会稳定相结合。为驻区单位和社区居民群众创造一个环境优美、治安良好的社区工作、生活环境，是街道社区党组织的一项重要责任。街道、社区党组织要针对驻区单位和居民群众关心的热点和难点问题，以专项治理为突破口，以彻底改变脏、乱、差为重点，以环境整治为主线，以实现“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为目标，创建环境优美的新社区。要坚持以人为本、预防为主、打防结合的社区治安工作方针，逐步形成以街道、社区党组织为核心，以群众自治组织为基础，以社区综治员队伍为骨干，职责明确、协调配合的治安联防工作格局，打击、预防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持稳定。

第五篇：村干部现状调研与思考

村干部现状调研与思考

2008年9月，我作为XX市第一批大学生村官分配到了XX县XX镇XX村，担任村主任助理。三年时间过去了，如今我也转正进入了公务员行业，但我始终是从村级工作中成长起来的，我非常感谢培养我的XX村支部、村委，对于村领导班子成员的工作现状，我有以下调研报告。

一、村级干部工作现状

第一、工作付出与家庭收入差距大。长期以来，村支书、村主任工作补贴为400元/月，今年上半年起村支书、主任提高到1000元/月。现在农村工作任务相当繁重，种粮直补、新农合、退耕还林、社会抚养费征收等，每项工作都是时间紧、任务重，完成一项任务通常要压缩到几天内，从早晨5、6点钟开始工作到半夜是常有的事，而且最累的还是由于各村组别多，村民居住分散，每次下村登记数据、宣传政策等工作量非常大，经常是一天跑下来，覆盖不了几个组，两三天才能跑完，因此，村干部要从事另外的工作就很困难，主要是时间上不允许，随时要到市、县、镇参加各种会议，所以一般都是配偶挣钱养家或者照顾家庭，而配偶偶尔也会发牢骚引发家庭矛盾，工作与家庭不能兼顾，决定了村干部的工作是一种高付出的劳动。

第二，基层工作问题复杂，红脸白脸轮番上阵。村级工作不像上级那样进行宏观指导或者发号施令，督促检查就行，而是些具体的直接的工作，必须较真去落实。XX村支书R书记是建国以来XX县第五位全国劳模，45岁左右，他在村上的地位较高，一般的村民都比较听他话；村主任G主任是位35岁左右的女村干部，她性格泼辣作风大胆，干起工作来毫不含糊，工作上的难啃硬骨头她总是先上，坚持原则，因此得罪了不少人，但她却是村支书的最佳拍挡、得力助手。每次无论开展什么工作，宣传什么政策，总有个别人在村里制造不和谐声音，跟村干部对着干，G主任总是做先锋，同村民把问题摊开来谈，什么君子小人的方法都会用上，有时候跟村民的关系也搞得相当紧张，但是这些白脸的角色她愿意唱，最后总有R书记做她的后盾，让R书记唱红脸，既维护了他在村上的地位，又利于开展工作解决问题，这些手段都是开展基层工作必不可少而又行之有效的。

第三，集体经济薄弱，党组织生活开展困难。现在村上基本没有集体经济收入，而且各村几乎都欠有外债，这是让村干部们感到最头疼的事。兴办公益事业诸如群众强烈要求闪办水利、路等，但由于村集体经济的薄弱，甚至空白，导致许多事情心有余而力不足。同时，村上老党员反映很久都没有开展一次党组织生活，主要问题就是村集体没有活动经费，开展一次党组织生活至少要解决烟、茶和午餐问题，但就是这样村上也难以负担，所以党组织生活很难按时开展。2006年，XX村某成功人士曾出资将村上老党员组织到XX开展党组织生活，但毕竟这种机会可遇不可求，解决根本问题还是要发展村集体收入。

二、村级干部工作思路

村干部虽然职位低，但他们也是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，如何当好村干部，如何做好联系政府和群众的纽带，是每个村干部应该考虑的问题，我认为要从以下几方面入手。

第一，增强政策观念，提高农村干部的政策理论水平。党对农村的领导，主要是方针、政策的领导，农村基层干部是党的农村政策的具体执行者，他们的政策水平往往决定一个地方的工作水平。要善于用政策凝聚人心，把农民团结在党的周围；要善于用政策推动工作，把农民的积极性、创造性最大限度地发挥出来。只有广大农村基层干部的政策观念增强了，政策水平提高了，党的农村政策才能真正落到实处，才能真正构建和谐的社会主义新农村。

第二，掌握好本村基本情况。如人口、耕地、群众的思想状态，热点、难点问题等。只有切实做到情况消底子明，才利于积极主动地开展工作。

第三，掌握好业务知识。作为一名村干部，不但要掌握全村的基本情况，更要根据分工不同，掌握好各自的专业知识，懂得有关政策法规，在工作中就能游刃有余。

第四，加强法制建设，严格规范村干部依法行政行为。农村干部的一切权力都由法律规定的，要根据职权法定，权责统一的要求，以法律为依据，严格规范村干部的依法行政行为；要完善村务公开制度，要实行财务公开，实施村级财务规范化管理，村必须设立专职会计、出纳，各自履行职责，并相互制约，防止村干部个人搞自收自支，杜绝白条、虚报、重报；凡村里重大举措必须经村集体讨论，彻底改变个人说了算的现象。要对离任的村主要干部在任期间经济运行情况实施审计，从而规范干部行为。

因此，我们要建立选拔任用机制，切实选好、配强村级领导班子；要严肃执纪，对于那些以权谋私、索拿卡要、违法乱纪、贪污受贿等严重损害群众利益的干部要坚决查处，以保持农村干部队伍的纯洁性；要进一步提高农村基层干部队伍的整体素质，进一步加强农村干部队伍建设，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，为农村经济发展和社会稳定作出更大贡献。