关于社区党风廉政建设的调研与思考

第一篇：关于社区党风廉政建设的调研与思考

关于社区党风廉政建设的调研与思考

社区是党在城市执政能力的终端，事关政权基础的稳固；社区党员干部的作风直接涉及群众利益，事关党在群众中的威信和地位；社区工作直接影响群众对社会公平公正的感受，事关和谐社会的构建。基层党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象。因此，加强城市社区党风廉政建设，对于维护改革发展稳定大局，加强党的执政能力，巩固党在城市的执政基础，具有十分重要的意义。

当前社区党风廉政建设的基本情况

社区的党风廉政建设工作以制度建设为重点，以作风建设为主线，以廉政建设为载体，不断推进惩治和预防腐败体系建设，进一步优化了经济发展环境。

近年来，在县委、街道党工委的领导下，社区党风廉政建设坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大会议精神，认真落实两个《意见》，进一步强化责任制，加大防治力度，强化制度建设，积极开展创先争优活动，不断推进党风廉政建设的深入开展。各社区党组织在党风廉政建设方面的主要任务有两个方面：一是坚持抓好“廉政文化进社区”；二是保证涉及群众切身利益的工作公开、公平、公正。

一、依托社区资源优势，开展廉政文化进社区活动

1、加大宣传，扎实推进社区廉政文化建设。

一是高度重视，加强廉政文化进社区组织建设。各社区结合实际，注重实效，以加强社区支部班子建设为龙头，成立专门廉政文化进社区工作领导小组，社区党支部书记任组长，其他人员任组员，落实相关人员的工作任务和责任。

二是利用市民学校，广播、宣传橱窗、黑板报等宣传阵地开展廉政文化教育、廉政文化论坛，让广大干部群众树立廉政文化从我做起、从身边做起的意识，增强党风廉政教育的渗透力和影响力，营造了浓厚的宣传氛围。

三是创新形式，丰富廉政文化进社区工作载体。各社区把廉政知识融入到内容健康、形式活泼、群众喜闻乐见的文体娱乐活动中，开展丰富多彩的文艺活动。比如举办“八荣八耻”文艺晚会、“街坊邻里节”，宣传党风廉政建设，建立共同参与、各尽其责的工作机制，把廉政文化进社区工作融入到社区党建、文明创建、妇联、劳动社会保障等各项工作当中，融入到创建文明社区、和谐社区的工作当中，扩大廉政文化的辐射力和影响面。聘请廉政监督员，社区把威望高、作风正、有议事能力的老党员、离退休才干部、社区居民组织起来，作为廉政监督员，鼓励他们为社区廉政文化建设作贡献，加强对社区班子成员和党员干部的监督。

2、热情服务，及时做好来信来访和人民调解工作。

一是制定计划，成立组织。为了确保稳定，做好来信来访和人民调解工作，各社区制定了人民调解工作计划，并成立了人民调解委员会。

二是热情服务，积极化解矛盾。群众来信来访接待是社区工作的一项主要内容，为了最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，热情接待是第一环节。各社区党总支均要求工作人员在工作过程中热情接待，耐心解释，做好详细登记，依法依规公正调处。

三是主动出击，协调解决突出矛盾。各社区主动与开发商、业主委员会、自来水公司等单位多方协调后，及时化解各类矛盾。

二、建立民主议事和民主监督制度，提高群众对社区事务的知情度和参与度

1、抓好组织建设，落实党风廉政建设责任制。

一是加强学习，提高认识。近年来，各社区党总支组织全体党员参加了科学发展观、党的十七大、创先争优等大型学习活动和讲座。使全体党员更进一步的树立了正确的世界观、人生观、价值观，坚定了理想信念，增强了宗旨意识。能认真的执行中央、省、市、县有关廉洁自律的各项规定，廉政意识进一步加强。

二是加强民主监督，实现制度管理。凡是社区的重大事件和重要活动及财政支出都必须经过两委会讨论研究，形成集体决议。

三是落实廉政制度，确保廉政责任上肩。各社区认真落实街道制定的《党风廉政责任目标管理实施细则》，并签署了《党风廉政建设承诺书》。着力构建多层次，全方位的监督体系，保证了各项廉政制度的落实。

四是建立了社区议事工作制度，实行居务公开。凡与社区居民经济利益相关的事情，一律公布于众，力求公平公正。社区购物必须二人以上签字，并保证每季度公开一次。社区财务坚持严格审查，多人经手审批的原则；坚持财务支出公开和重大开支集体讨论决定的原则；坚持节约，严格控制开支的原则；坚持民主监督的原则。社区事务每年两次公示，居委会年底要向居民代表大会报告工作；家庭申请“低保”，必须随时公示，并召开社区居民代表听证会参与评审。无物为管理小区则由社区行使部分物管功能，由此带来的收费，社区定期逐项公布，方便群众监督。

2、开展了党风廉政主题教育。以民主、法治、文明、和谐为主题，通过开展“廉政文化大家谈”、播放廉政电教片等，在社区营造了“崇廉、倡廉、保廉、促廉”的浓厚氛围。

3、成立了社区纪检支部委员会。由社区副书记任纪检支部书记，其他党员成员任委员。负责对社区廉政事务的监督与管理。

4、加强了对一把手的监督管理。坚持民主集中制原则，健全了党员民主生活会制度。坚持述廉评廉制度，认真实行领导行为和工作实绩的公开公示。坚持个人重大事项报告制度，自觉接受组织的监督。

当前社区党风廉政建设工作存在的主要问题

一、思想认识不到位

有些社区干部认为谈党风廉政建设是上层领导的事，社区权力小，腐败问题沾不是边。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。

二、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强

有些社区干部认为，党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务，没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍”。具体表现在：

1、责任不明确。社区党风廉政建设直接责任在党总支，但这种责任的内涵是什么，一些社区总支还不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到明显体现。

2、目标不具体。有的社区干部认为社区党风廉政建设工作目标比较虚，可高可低，可多可少，把握不准，没法衡量。一些总支对社区基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要体现在哪些方面，增强防腐拒变能力要达到什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是比较模糊。

三、监督机制不尽完善

有些党员、基层干部不愿监督、不会监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时、不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来如雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。

四、财务收支尚缺乏透明度

一些社区在财务收支方面存在模糊现象，财务公开不够及时和明确，给社会监督带来一定难度。

加强社区党风廉政建设的几点建议 社区是我国改革开放后出现的一个新型社会共同体，在保障人民群众基本权益、维护社会稳定、提高人民生活质量、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。要确保社区始终健康发展，必须加强党风廉政建设。根据社区工作的特点，结合各社区党建工作实际，我们认为，社区党风廉政建设应做好以下几方面的工作：

一、提高思想认识，加强对社区党风廉政建设的领导

社区居委会担负着社区建设的重任，已经成为城市工作的重要基础和城市管理体制改革的重要内容，也是上级政府加强基层组织建设的重要工作。有些人认为，社区人少，范围小，既无钱，又无权，没有产生腐败的土壤和机会，在社区进行党风廉政建设没有必要。但是，必须看到，现在的社区远不同于过去的居委会。现在的社区党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，社区的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理、征兵、就业等，社区的各项工作必须取信于民，廉洁文化必须更加广泛深入地影响社区干部和居民。因此，应当充分认识社区党风廉政建设的重要性和必要性，充分发挥党在社区建设中的领导作用。

二、重视班子建设，提高社区干部的反腐倡廉素质

社区党总支是社区党风廉政建设的领导核心，必须把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，制定规划和措施，明确分工，及时解决出现的问题。组织、纪检和监察、民政部门要抓好对社区干部的短期培训，还可依托县委党校举办社区党员干部培训班，把党风廉政建设纳入培训内容。重视做好居民民主评议社区干部活动，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣。各级政府还要从思想上和生活上爱护社区干部，适当提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，使社区干部能安心工作，用心工作，勤政为民，使他们珍惜和向往这份工作。

三、抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督

推行社区党务、居务、财务“三公开”是实现居民自治，加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。

1、广泛宣传“三公开”。向社区居民宣传党和政府有关社区建设的政策规定，特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

2、大力推进“三公开”。全面实行党务公开、政务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，使经费收入合法，支出合理，保证经费不出问题。

3、不断完善“三公开”。切实把“三公开”作为制度建立健全起来。如“社区议事会制度”、“社区居民委员会财务管理制度”、“社区干部守则”等各项管理制度，以及“社区党员干部学习制度”、“社区党员干部廉政制度”，按规矩办事，从而使社区成为居民的理想家园。

四、广泛宣传廉政文化，形成浓厚的社区廉政建设氛围 廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。

1、做好相结合的文章。把廉政建设与践行“八荣八耻”相结合、与创先争优相结合、与社区文化资源相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。

2、不断拓展活动载体。一是利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。二是建立廉政教育基地。以社区党员教育基地为依托，建立廉政教育基地和廉政电教课堂，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动。三是建立廉政宣传平台。在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。

3、采取多种活动形式。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。

第二篇：社区党风廉政建设调研报告

社区党风廉政建设调研报告

社区是社会的细胞、前沿和缩影，它直接面对基层单位和群众，直接体现党和政府工作的落实。抓好社区党风廉政建设，是构建和谐社区的必然要求，对于推动和加强基层民主政治建设具有十分重要的意义。最近，我们专门组织力量，通过问卷调查、电话沟通、召开座谈会、个别访谈、与部分社区工作人员和群众交流等多种形式，对街道所辖社区党风廉政建设工作进行了一次调研。此次调研我们抽样走访了居民60户,社区工作人员15人,其中党员12人;召开党员、居民和社区干部座谈会2次。从调查的情况来看,近年来,随着社会经济的发展,干部群众法制意识、民主管理意识不断增强,党风、政风和干部工作作风明显转变,社区基层社会政治稳定，但同时也存在一些不容忽视的问题，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

茶山街道所辖东湖、南湖、西湖、北峰、富华五个社区，五个社区共有在职人员26名，其中党员15人，占57%；社区书记、主任7人，其中党员7人，占100%，其中书记主任“一肩挑”的3人，占60%。

二、社区党风廉政建设工作开展情况

一是完善党风廉政建设制度。没有规矩不成方圆，制度是推进社区建设的有力措施,根据各社区实际，我们不断完善了党风廉政建设工作目标管理考核责任制，加强了党风廉政建设责任制的监督、考评力度，并定期组织居民群众对社区工作进行民主测评，以确保社区党风廉政建设落到实处。

二是强化思想政治教育。思维决定行为，腐败往往先是从思想腐败开始的。根据这个特性，我们始终把思想教育作为首要工作来抓,实施以教倡廉。一是组织各社区干部观看廉政电影,切实加强了对基层干部的典型示范和警示教育,教育干部牢记宗旨,遵守群众意愿,筑牢思想道德防线,塑造良好形象,促进法制观念和纪律意识。二是每年都安排党员、社区干部到开发区法院等单位举办的司法培训班进行学习，加强对党员、社区干部的思想法制教育。

三是强化责任监管力度。我们层层鉴定党风廉政建设责任书,街道党工委同社区签订了责任书,明确社区领导班子成员党风廉政建设责任制的共同职责,并与社区干部奖惩相挂钩,从而增强落实责任制的工作成果,提高社区干部加强党风廉政建设的自觉性和主动性，同时每年都与各社区书记签订党风廉政建设责任状，加强了对一把手的监督管理。

四是严肃查处违纪案件。一是推行党务、居务公开、社区干部述职述廉、民主评议等制度,有针对性的进行防范,纠正

存在问题。二是对居民反映的各种苗头性、倾向性信息,如小事则及时敲警钟,争取把问题解决在萌芽状态;对查实的问题,则进行严肃查处,决不手软,以达到发挥警示的作用。

三、社区党风廉政建设存在的主要问题及对策建议

从调查情况来看，目前社区党风廉政建设突出问题表现在以下几个方面。同时，探索性的提出相应对策建议。

一是重视不够易被忽视 一是街道纪委人员少,纪委书记分管工作过多,精力分散，所以有些工作很难做得滴水不漏、面面俱到。二是社区属基层群众服务性机构，基本没有什么直接经济来源,还不如乡村有些隐性收入，产生腐败的环境和机会不多,容易被忽视。

对策建议：建立健全社区党风廉政建设的长效机制,为构建和谐社区提供保证。要从推进街道机构改革、转变街道职能，从解决基础薄弱、资源分配不合理等方面入手,同时配齐相应人员，充分发挥纪检监察职能作用,强化监督检查。

二是思想认识不够到位。有的社区干部认为谈党风廉政建设是上层领导的事，社区权力小，腐败问题沾不上边。没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。

对策建议：深化思想政治教育，提高社区党员干部防腐拒变能力，是加强社区党风廉政建设的基础。加强思想政治教育，一定要针对社区的特点来进行，要重实际、重效果，切忌大话、空话。

三是党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。具体表现在：１、责任不明确。尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到明显体现。２、目标不具体。有的同志认为，社区党风廉政建设工作目标比较虚，可高可低，可多可少，把握不准，没法衡量。３、激励、处罚措施难实施。虽然社区都实行了党风廉政建设责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些激励、处罚作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，作用不很明显。

对策建议：建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是做好社区党风廉政建设的根本前提。不断健全和完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为社区干部政绩考核的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要实行“一票否决”。

坚决纠正社区工作难度大，基层干部处理可宽不可严的错误认识，加大违纪案件的查处力度，确保社区反腐倡廉工作落到实处。

四是监督机制不尽完善。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督。对于一些应公开的政务、党务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花、模模糊糊。有的在民主生活会上避重就轻，不讲关键、不讲要点，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。

对策建议：刷牙总比补牙好，建立健全监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强社区党风廉政建设的关键。首先，立足在制度建设上下功夫，制定切合实际的社区干部廉洁从政行为规范，增强对社区党员干部的约束力。其次，要进一步强化社区的财务监管。三是要进一步完善政务公开和居务公开、党务公开，规范公开的内容和程序；发挥好居民协商议事作用，切实保证群众切身利益的热点问题，能够及时、全面、公正地解决。四是落实社区主要干部任期经济责任审计制度。对社区班子的主要干部在任期其间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并做出

真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生。

第三篇：对社区党风廉政建设的调查与思考

对社区党风廉政建设的调查与思考

社区是我国改革开放后出现的一个新型社会共同体，在保障人民群众基本权益、维护社会稳定、提高人民生活质量、促进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用。确保社区能够始终健康发展，必须加强党风廉政建设。根据社区的特点，党风廉政建设应做好以下几方面的工作：

一是提高思想认识，加强对社区党风廉政建设的领导。社区居委会担负着社区建设的重任，已经成为城市工作的重要基础和城市管理体制改革的重要内容，也是各级党委、政府和基层组织建设的重要工作。有些人认为，社区人少，范围小，既无钱，又无权，没有产生腐败的土壤和机会，在社区进行党风廉政建设没有必要。但是，必须看到，现在的社区远不同于过去的居委会。现在的社区党员人数增加了，党组织建设加强了，对干部素质要求更高了，群众对社区的依靠、信任和认同感也在日益增大。而且，社区的工作范围和工作项目也在不断地扩大和增多，如为居民出具各类证明、低保申办、特困调查、社区财产的管理、征兵、就业等，社区的各项工作必须取信于民，廉洁文化必须更加广泛深入地影响社区干部和居民。因此，应当充分认识社区党风廉政建设的重要性和必要性，充分发挥党在社区建设中的领导作用。二是重视班子建设，提高社区干部的反腐保廉素质。社区党委（支部）是社区党风廉政建设的领导核心，必须把党风廉政建设列入社区党建的议事日程，制定规划和措施，明确分工，及时解决出现的问题。纪检、组织、监察、民政等部门要抓好对社区干部的短期培训，把党风廉政建设纳入培训内容。重视做好居民民主评议社区干部活动，每年召开居民代表大会时安排社区干部向居民述职，由社区居民对干部进行民主评议，实行社区居民监督社区干部的制度，并将评议与政治荣誉和经济直接挂钩，完善激励机制，实施奖优罚劣。要主动关心社区干部的工作和生活。要一手抓从严治贪，一手抓从优留人。目前社区干部特别是主任中还有一部分同志不是中共党员，党组织要从政治上关心他们，对那些条件成熟的，及时吸收到党组织中来，以利于开展社区党风廉政建设。各级政府还要从思想上和生活上爱护社区干部，适当提高他们的待遇，解决他们的后顾之忧，如养老保险、医疗保险等，使社区干部能安心工作，用心工作，勤政为民，使他们珍惜和向往这份工作。

三是抓好“三公开”，加强对社区工作的民主监督。推行社区党务、居务、财务“三公开”是加强党风廉政建设的重要措施。应聘请辖区内有一定威望的老同志和社区内的人大代表、社区单位代表、居民代表担任党风廉政监督员，收集社区单位和居民群众的意见，加强对社区工作的监督和指导。向社区居民宣传党和政府有关社区建设的政策规定，特别是《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。全面实行党务公开、政务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开公正办事。如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。对财务管理，要定期公布经费收支情况，使经费收入合法，支出合理，保证经费不出问题。

四是广泛宣传廉政文化，浓厚社区廉政建设氛围。廉政文化建设的重点在于群众参与，应围绕居民的文化需求、生活需要灵活多样地开展活动。把廉政建设与践行“八荣八耻”相结合。充分运用社区群众身边的正反典型事例，对党员干部进行示范教育和警示教育。与社区文化资源相结合。根据不同社会群众、不同文化层次、不同年龄段的文化需求，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，寓教于文、寓教于乐，寓教于一切有益的廉政文化活动，以德感人，以理服人，以情动人。不断拓展活动载体。利用社区文艺、健身等团队，建立廉政宣传队伍。采取多种文艺形式，讴歌清正廉洁，抨击腐败现象，弘扬正气。建立廉政教育基地。以社区党校为依托，建立廉政教育基地和廉政电教课堂，定期放映群众喜闻乐见的电教片和开展廉政文化教育活动。建立廉政宣传平台。在社区制作廉政告示牌、廉政公益广告，开设廉政文化角、廉政之窗，设立廉政公开栏等，为廉政文化进社区创造多个平台。采取社区廉政党课、警示教育宣讲会、廉政主题教育、结队扶贫思廉、读书思廉、廉政文娱活动等形式，在社区积极组织开展反腐倡廉宣传教育活动。定期举办“社区文艺汇演”，唱廉政、颂廉政，为廉政文化的宣传提供宽广的舞台。选编一些优秀廉文、廉政小故事、廉政警句格言、典型案例等内容，向社区居民印发党风廉政教育参考资料。组织社区居民演唱“四大纪律，八项要求”、“八个坚持，八个反对”以及社区居民自发创作的廉政歌曲、戏曲等，不断增强社区干部和居民群众反腐倡廉意识和法纪观念。

灯泡社区党支部：张志鹏

第四篇：关于深化党风廉政建设的调研与思考(精)

第17卷第4期2004年7月

宁波大学学报(人文科学版JO UR NAL OF NINGBO UNIVERSI TY(LIBERA L ARTS EDITIO N Vol.17NO.4 July 2004 关于深化党风廉政建设的调研与思考 刘新华

(宁波北仑区委,浙江宁波315800 摘要:文章从如何坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本力度,从源头上预防和治理腐败,推动北仑区党风廉政建设和反腐败工作深入开展这个问题进行调研探讨,分析和思考北仑区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题。关键词:/源头治理0;党风廉政建设;预防和治理腐败

中图分类号:D261.3 文献标识码:A 文章编号:1001-5124(200404-0135-03 收稿日期:2004-02-19 作者简介:刘新华,男,中共北仑区委副书记、纪委书记。

加强/源头治理0是江泽民同志在庆祝建党80周年讲话中提出的重要思想,它是/治本0的重要方面,也是构建党风廉政和反腐败工作理论和实践体系的基础。对于今后几年,特别是2004年,我们在贯彻落实5北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见(试行6(以下简称5反腐保廉体系6过程中,就近年来全区党风廉政建设源头治理工作的成绩、问题、原因及深化党风廉政建设源头治理的对策等问题,进行了调查和思考。

一、北仑区党风廉政建设/源头治理0工作的主要做法与成效

1、建立科学规范的体制机制制度,为区委领导党风廉政建设和反腐败斗争构筑了体制性保障。

建立科学规范的领导体制机制和工作制度是强化党风廉政建设/源头治理0的前提与保证,是搞好党风廉政建设的首要环节。近年来,区委为此采取了三项措施:一是将党风廉政建设与招商引资、社会稳定等重要工作和重大事项一起研究、一道部署、一并检查,并根据上级部署由区委副书记兼任纪委书记,从源头上提升了领导层次,加强了领导的综合力度,由此构建了区委强有力的党风廉政建设领导体制;二是以区委书记为主要责任人,构建了/区五套班子层面各单位党政班子层面各单位科级层面机关干部层面0党政一齐抓、一级抓一级、一级向一级负责的廉政建设责任机制;三是区纪委将党风廉政建设的具体任务和责任用5任务书6形式落实到每个部门,并将完成情况与干部提拔任用、末位惩诫和年终奖金挂钩,建立了严格的考核与奖惩制度。实践证明,科学的体制,规范的机制,严格的制度,三位一体,互为前提和补充,为区委领导反腐败斗争构筑了科学完整的体制性保障。

2、抓好严格的教育管理,培养和造就了能基本适应北仑大规模开发建设的党员领导干部队伍。

加强对党员领导干部的教育和管理是抓好党风廉政建设的基础性工程,也是加强/源头治理0的重要内容。一是在教育方面,区委针对现代干部教育特点和规律,加大了教育综合力度,增强了教育警示性。今年,区委在开展教育过程中,把理论灌输(十六大精神、/三个代表0重要思想、艰苦奋斗、廉洁从政、典型引导(郑培民、徐亚芬先进事迹、案例剖析(王强徐志华受贿案和对比警示(参观黄湖监狱和四明山革命烈士纪念馆、讨论交流等教育形式综合起来,既有世界观人生观价值观理论层面的启迪,又有正反两面活生生典型的强烈对比,警示性强,震撼力大。二是在管理方面,区委从爱护保护的角度,对领导干部的公务活动、出国(境审批等进行了重新规范;对区管领导干部特别是五套班子成员不能插手工程招投标、土地出让、房地产开发和配偶、子女经商等纪律规定进行了重申;健全了干部考核激励机制,完善了机关中层干部竞争上岗和后备干部公开选拔制度;推行了区委常委会、全委会讨论干部票决制和干部提拔党风廉政/一票否决制0;加强了对领导干部经济责任审计;出台了机关

事业单位人员末位惩诫制度;开展了区管领导干部述廉评廉活动;规范了干部廉政档案管理。

3、以5反腐保廉体系6为代表的系列制度建立与实施,完善了权力运行机制,优化了政务环境。

削减部门权力,透明权力主体,规范权力运作,是

强化/源头治理0的又一重要内容。区委在全面总结近年来党风廉政建设/源头治理0的基础上,针对今后一个时期北仑改革开放和现代化建设将不断向着广度和深度快速推进的实际,出台了5反腐保廉体系6。以此为标志,我区政府部门的权力运作正在逐步规范;有些权力正在有序地退出市场,还权于民。具体表现为:一是通过成立政府投资项目建设管理处、政府投资项目评审中心和招投标中心,实行重大项目/工程合同0与/廉政合同0的双合同管理制度,创立/行贿人资料库0(黑名单等措施,初步建立了政府投资项目保廉体系;二是通过第一、第二轮行政审批制度改革,削减了30%-50%的审批事项,削减了部门权力,透明了权力主体,规范了权力运作;三是在机关乡镇街道及教育卫生系统普遍建立了会计核算中心(分中心,实行了会计委派制,对各单位的银行帐户、预算外资金、奖金福利发放、公房出租进行了清理和规范,实施了住房分配货币化改革,制订了新的差旅费报销管理办法,堵塞了公共财政管理和支出的漏洞;四是清理了涉企收费项目,整治了乱收费、乱罚款、乱摊派;实施了前置审批告知承诺制,开通了外商投资服务热线,建立了全方位、全天侯、全过程服务体系;治理了中小学乱收费,纠正了医药购销不正之风,执行了农村税费改革的各项规定,重点规范了村级集体资金尤其是土地征用款的管理和使用,推行了土地征用、拆迁安置公示制度,开展了经营性土地使用权的招标拍卖、挂牌出让和重点建设工程项目、扶贫资金使用管理等执法监察,成立了新的经济环境督察中心,整合了区长值班电话和廉政投诉电话等。这些措施,不仅初步完善了政府部门公共权力的运行机制,也为我区招商引资和经济社会全面发展优化了政务环境。

二、存在问题及原因分析

1、思想认识片面。在调查中,每当我们谈到如何做好纪检监察工作时,一些同志总是认为,纪检部门要把工作重点放在多查处大案要案上/打老虎0,/开杀戒0,显示力量,有震慑作用;而教育只是讲讲道理现在有多少人能听得进那些大道理?因此,搞教育太/虚0;至于/源头治理0,那更是/远水不解近渴0,能起多少作用?我们认为,产生这种片面错误的思想认识的原因,一是他们对纪检监察工作的三项格局了解不多或不了解,片面地认为纪检机关的中心任务就是查办案件,至于如何抓领导干部廉洁自律,如何纠正部门不正之风更是不甚了了;二是他们没有辩证地、全面地看待纪检监察工作的三项格局,正确把握三项格局中的相互联系和因果关系。

2、教育合力不强。一方面,我们纪检机关在化大力气抓纪检宣教工作,另一方面,一些职能部门,包括组织、宣传、党校和报纸、电台、电视台,认为/廉洁从政教育0主要是纪检部门抓的,我们/配合配合0就可以了。这样一来,组纪宣党校各部门间横向的一条线,大家还没有象拔河赛一样齐心协力把它拉直绷紧;而从区纪委到各单位党组织这条纵向的线索,往往是上头热而下面冷,一些大的综合部门的党组织对其中层干部的教育不重视或重视不够或不知道如何开展教育,各有关部门携手进行党员领导干部/廉洁从政教育0大合唱的良好氛围还没有真正形成。

3、新旧体制矛盾。由于当前我国正处于体制转轨、结构调整的过程中,一些政府部门的权力有的已经退出市场,有的还没有完全退出,存在着体制、机制制度改革不到位、不配套的问题,导致权力/寻租0型腐败现象的发生。特别是各单位/一把手0权力过分集中而又缺乏有效监督,裁量权过大,导致用人、项目管理和公共财政支出等方面的暗箱操作,积重难返。此外,体制改革不到位也是行政执法不正之风和腐败现象蔓延的重要因素。

4、党内民主渠道不畅、民主监督乏力。党内民主是党的生命。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,也是实现党内民主的根本途径。然而,目前民主程序不到位,权力运作不透明,/一把手0说了算的现象十分普遍。在民主监督方面,总体上力度还不强,缺乏刚性和有效性。有时还出现了监督渠道不畅、环节堵塞、信息不能共享甚至推诿的情况。

5、规章制度不健全。具体表现为:党风廉政法规制度建设与各项工作的制度配套、衔接不够完善,致使有些深层次问题难以得到彻底解决;现行的某些政策与抓/源头治理0有冲突;一些法规制度存在原则性规定多,程序性、可操作性规定少的问题。

三、关于深化/源头治理0工作的对策思考

2004年是北仑区实行新的管理体制后十分重要的第二年。强化/源头治理0要按照5反腐保廉体系6的总体部署,以规范职权、财权、人事权为重点,在区委统一领导下,由区纪委、监察局协调各职能部门,齐抓共管,逐项落实。

1、以学习宣传5反腐保廉体系6为主线,强化对领导干部理想信念和廉洁从政教育。

5反腐保廉体系6实施的意义十分重大,但阻力和困难也一定很大。为此,全区党风廉政教育工作的,中心内容,要围绕学习宣传和贯彻5反腐保廉体系6,精心组织设计若干个学习专题,把党员的先进性教育(理想信念教育、遵纪守法教育、艰苦创业廉洁从政教育等纳入其中,采用领导宣讲、专家解读、分组讨论等多种方式,形成一个主题、一条主线、多个教育层次和教育环节,一步步把教育推向深入,真正使5反腐保廉体系6深入人心,并成为大家的自觉行动。

136宁波大学学报(人文科学版2004

2、以发展党内民主为目标,大力完善决策机制。发展党内民主要循序渐进。对党员干部特别是领导干部进行社会主义民主思想和民主精神的/启蒙0教育,深刻理解把握/没有民主就没有社会主义0的思想精髓,提高民主意识和民主素质;在现有的基础上,对党内民主生活的各项制度进行再修订和完善,重点是增强可操作性;严格党内生活制度,拓宽民主渠道,增强党内透明度,加强对党的领导机关和领导干部的监督;进行党代表常任制、扩大差额选举比例的探索和试点。要完善重大决策的规则和程序,建立健全领导、专家和群众相结合的民主决策机制。充分发挥专家和研究咨询机构的作用,对涉及面广和专业性强的决策事项,通过举行论证会、座谈会,以及多种

形式的咨询活动,进行科学论证。要建立决策责任制度,对不依照法定权限、违反法定程序、造成重大损害和严重后果的决策行为,要严肃追究决策者的法律责任。

3、以学习贯彻5行政许可法6为抓手,扎实推进行政审批制度改革。把认真学习贯彻5行政许可法6作为2004的重要任务,在深入调研广泛听取意见的基础上,继续清理和减少审批事项,出台第二轮审改方案,为第三轮审改作准备。行政审批改革要遵循放权减权的原则,明确办事窗口权限和职责,配齐配强窗口人员,提高办事效率;要把/告知承诺制0、/一审一核制0、/并联审批制0、/窗口办文制0、/备案监管制0、/网络办公制0作为重点,努力构建程序严密,规范高效、制约有力的审批机制。在此基础上,出台5北仑区(开发区行政审批改革与管理暂行规定6。

4、以财税信用体系建设为重点,深化财政管理制度改革。

按照整体规划,分步实行的原则,加强对财政资金的收入、使用、管理和支出等各个环节的监管,对预算外资金实行统筹管理,国库集中支付制度稳步推进,部门预算逐步推行;严格实行/收支两条线0,坚决取消各部门、各单位/小金库0;对行政事业单位固定国有资产进行全面清理登记和严格管理;改革分配制度,要规范党政机关福利待遇,推行公务用车、公务接待制度改革,严格执行新的5差旅费管理办法6;积极探索廉政保

证金制度;加强财税信用体系建设和监管力度;扩大政府采购范围,提高政府采购质量。

5、以贯彻5末位惩诫制度6为突破口,稳步推行干部人事制度改革,畅通干部退出渠道。

组织干部职工认真学习领会5北仑区机关事业单位工作人员末位惩诫制度实施办法(试行6的基本精神,提高认识,统一思想;严格执行5末位惩诫制度6,对末位者无论是谁,一律按规定办事,畅通干部退出渠道;严格执行5党政领导干部选拔任用工作条例6和5党政领导干部选拔任用工作监督检查办法6;严格干部监督管理工作;

以5领导干部监督管理暂行规定6为抓手,加强对区管党政/一把手0的管理监督;健全纪委、组织部联席会议制度和纪委书记廉政谈话制度、组织部长夜谈制度,完善领导干部重大事项报告制度,严格执行党风廉政/一票否决制0。

6、以加强国有资产管理、健全经营性土地出让制度为重点,积极培育要素市场。

建立健全国有资产管理和监督体制、国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系;制订行政事业单位房产统一管理、统一经营管理办法;摸清乡镇资产公司经营状况,加强现有存量资产管理;逐步建立固定资产规范管理长效机制。

推进产权市场规范化建设,进一步完善5北仑区产权交易管理试行办法6,发挥信息平台作用,多形式多渠道收集和发布产权交易信息,规范企业产权交易行为。加强产权交易市场监管,制订5北仑区产权交易规则6,确保产权有序流转。

严格规范北仑区域内经营性用地管理,维护土地市场秩序,推进土地资源优化配置。整合原北仑区、开发区出台的国有土地资产管理的制度及办法,坚决惩处土地交易中的腐败行为,确保土地交易的合法性和安全性。

在纪委监察局的指导协调下,由政策研究室牵头,会同民政局和各主管部门,对全区各行业协会、学会、社会中介机构的基本情况进行调研,制订5社会团体重大事项报告制度6,明确各行业主管部门的职责,明确各中介组织的权利与义务,加强对中介组织的管理和监督,优化市场环境。

About the Construction of Clean and Honest Administration LIU Xin-hua Abstract:This article introduces the achievements made and measures taken by Party Committee of Beilun District of Ningbo in the construction of a clean and honest ad ministration.Key Words:admini stration;cons truction of honest ad ministration;prevention of corruption(责任编辑 言 示 137 第4期 刘新华:关于深化党风廉政建设的调研与思考

第五篇：关于加强城市社区党风廉政建设的几点思考

关于加强城市社区党风廉政建设的几点思考

社区是改革开放以来出现的一个新的社会共同体。随着社会的发展和改革的深入，社区在促进城市经济和社会协调发展、保障人民群众基本权益和维护社会稳定、提高人民生活质量等方面发挥了越来越重要的作用。同时，社区也在发生着巨大的变化，硬件设施不断完善，各项功能日益健全。为了能使党组织在新时期的社区建设中发挥更大和更好的作用，社区必须进一步加强党风廉政建设。

近几年，社区在党风廉政建设方面呈现了良好的态势：建立建全了社区党风廉政建设组织领导体系；形成了社区党风廉政教育的大格局；初步建立了社区监督管理制度；落实了党风廉政建设责任制等等。然而，有些社区的党风廉政还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、对社区的党风廉政建设的意识淡薄。由于大社区意识还未确立，街道、居委会存在着对直管单位抓得紧，对社区单位管得少；对所属党员干部的党风廉政教育、廉洁自律工作常抓不懈，但对流动党员、下岗失业、辖区民（私）营企业中的党员教育少、管理松；重视抓经济工作、精神文明、城建城管工作多，对党风廉政建设和反腐败工作重视不够等问题。

2、居委会缺乏统揽全局的能力。社区建设虽然强化了区域管理，但计划经济所形成的条块各自为战、不相往来的习惯意识一时难以改变。目前我国还没有以法律法规的形式，赋予街道、居委会对所有辖区单位行使协管权和监督权，街道、居委会想统而无权力，想管理监督而无手段，致使现在的社区管理工作还处在以协商、协调管理为主要形式来处理社区事务的水平上，难以形成敢抓敢管、理直气壮抓社区党风廉政建设和反腐败斗争的氛围。

3、辖区单位和作为社会人的党员干部缺乏自觉参与社区建设的意识。有许多社区单位和党员干部生活在社区，但缺乏社区建设的责任感和义务感，甚至有的对社居委的工作不理解，对社居委开展党建及党风廉政建设工作感到不可思议，不愿意配合。

4、社区居民对党风廉政建设在认识上有误区。有的认为加强党风廉政建设，是党组织和纪检监察机关的事，与社区无关；有的对出现的少数腐败现象认为是普遍现象；有的认识模糊，把社会上的一些丑恶现象与党员干部中出现的腐败现象混为一谈，疏远了对党的感情，淡化了对党的信任感；还有的既对腐败疾恶如仇，又为腐败提供温床。

针对以上问题，笔者根据本社区的实际情况，对社区党风廉政建设作了如下一些思考：

一、加强对社区党风廉政建设重要性的认识。现在有不少人对社区和社区的党风廉政建设存在着片面的认识：他们认为，社区就是一些老大爷、老大妈搞搞计划生育，抓抓社会治安和收收卫生费，没什么大事可干；社居委工作人员少，管辖范围小，既无权，又没钱，且工作条件差，没有产生腐败的机会和可能。因此，在社居委进行党风廉政建设没有必要，或者目前时机尚未成熟。但是，我们必须得看到：随着社会的不断发展，社区承载的功能日趋繁多，许多原属于企业单位和街道的一些功能都下放到了社区，如为居民出具各类证明、低保申办、统计调查、社区财产的管理、征兵、就业等等。社区工作人员手中的权力也越来越大，这些看起来与经济没什么直接关系的工作,实际上潜伏着造就腐败的机会。如果不加以重视和防范，势必会让那些政治思想觉悟低下的党员干部有机可乘。一旦问题发生了，就有可能影响党和政府的形象，就有可能影响社区建设的进程。因此，我们应当充分认识到社区党风廉政建设的重要性和必要性。千万不能麻痹大意，不能排除个别干部违反规定，以权谋私的可能。我们要从点点滴滴做起，坚决杜绝腐败，永远保持党风的廉洁，充分发挥党在社区建设中的领导核心作用。

二、明确社区党风廉政建设的任务。社区党风廉政建设的主要任务：一是进行经常性的党风廉政教育。引导社区内的广大党员干部、国家公务员、居民群众，加强思想政治修养，追求积极向上的生活情趣，自觉做到遵纪守法、依法办事。二是深化居务公开。紧紧抓住社区群众和社区单位关心的问题，面向社会、规范程序、提高效率、强化监督、落实责任，保证公开内容的真实性。三是抓好行风建设。社区行风问题建设要以解决社区内各政府职能部门和服务单位在政风、行风中存在的突出问题为着力点，通过社区民主监督，擦亮“窗口”，规范服务。四是做好社区信访工作。接待社区居民的举报、投诉及来信来访，及时按有关程序向上级有关部门反映，并将反映处理的结果反馈给情况反映人。

三、注重关心社区工作人员的生活，解决社区工作人员的后顾之忧。社区是城市管理的最基础的单位，社区干部和工作人员队伍则是城市管理、建设与发展的一支重要主力军。重视和解决好社区人员的实际问题，消除其后顾之忧，是完成社区工作的前提和保证，也是社区党风廉政建设的物质保障。笔者认为，首先，各级党委、政府及有关部门应多关心社区干部及工作人员的政治生活，经常对他们进行相关知识的培训，提高他们解决社区实际问题的能力；培养和选拔优秀党员干部社区干部队伍中，以适应社区建设和社区党风廉政建设的要求；从社区工作人员和社区居民中发现、培养优秀入党积极分子，吸收其参加社区党的组织，为社区的党建和党风廉政建设储备力量；大力宣传和表彰廉洁勤政、实绩显著的优秀社区工作者，加大物质奖励力度。其次，应从城市建设与发展的战略高度来看待和处理社区工作人员的有关待遇、社会保障等方面的问题，以解除广大社区工作者的后顾之忧，鼓励他们更加安心社区工作，进一步推动社区党风廉政建设和反腐败工作。

四、进一步发挥社区党员干部的先锋模范作用，使其在社区党风廉政建设中起带头作用。社区中的许多党员干部廉洁自律，积极肯干，为其他党员树立了好的榜样。他们虽然工资待遇偏低，但他们仍然积极肯干，经常加班加点工作，为社区居民的利益做出了无私奉献。他们正是用自己默默无闻的工作，诠释着“三个代表”重要思想。我们应把这些优秀党员作为社区党风廉政建设的先锋模范和学习榜样，通过他们来推动整个社区党风廉政建设发展。六、加强居务公开。居务公开是将社区居委会的权利运作臵于群众监督中。这是加强党风廉政建设和行风建设的重要举措，是密切党群关系、改善党的领导的桥梁和纽带，是社会主义法制建设和精神文明建设的重要内容，也是做好社区党风廉政建设的关键措施。因此，社区居委会必须实行居务公开制度，并且做到： 1．宣传居务公开。要向社区居民宣传《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。2．实行居务公开。要全面实行居务公开、财务公开，增加工作透明度。凡涉及群众切身利益的问题，要抓好操作程序，公开办事，如低保审核、特困户确定、征兵入伍等都要坚持张榜公布，以利于群众监督，防止不良倾向发生。3．建立和完善居务公开制度。要把居务公开作为制度建立起来，如建立“社区议事委员会工作制度”、“社居委财务管理制度”、“社居委会干部守则”等各项管理制度；还要建立“社区党员干部学习制度”、“社区党员干部廉政制度”，按章办事。在实施这些制度过程中，要不断总结经验，不断改进和完善这些制度。

开展社区党风廉政建设，不仅是社区建设中一个新课题，也必将是一个长期持续开展的工作。我们不仅要依靠社区居委会开展这项工作，还要发挥各方面力量，形成社区党风廉政建设合力。对社区党风廉政建设工作开展好的单位和好的作法要总结经验，推广典型。以便使社区党风廉政建设做的更好。