第一篇：关天经济区第四届年会天水市经验交流材料
坚持六个优化 推动六大提升 着力构建以创业带动高校毕业生
就业的长效机制
关中天水经济区城市人才合作联盟第四届年会经验交流材料
天水市人力资源和社会保障局 天水市人才交流开发服务中心
（2012年8月30日）
自2009年天水市被确定为国家级创业型城市创建试点城市以来，各级政府及人力资源和社会保障部门在以创业带动高校毕业生就业工作方面，坚持六个优化，推动六大提升，重点把握组织、政策、资金、基地、服务等关键环节，形成“政府、社会、企业”三方帮扶机制，着力构建以创业带动高校毕业生就业的长效机制，呈现出“政府鼓励创新、创业带动就业”的良好局面。截止2011年底，全市共有2.8万人实现了成功创业，并带动9.8 万名劳动者实现就业，其中高校毕业生1.6万人。
一、坚持优化组织体系，提升创业带动高校毕业生就业合力
我们把加强对创业带动高校毕业生就业工作的组织领导作为重要抓手，不断优化组织体系，提升工作合力，各级政府成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长，有关单位为成员的“创业带动高校毕业生就业工作领导小组”。市政府每年都要召开专题动员大会，全面进行安排部署，并与 五县两区政府签订了工作目标责任书，进一步明确目标及任务。同时，充分发挥人社、工会、妇联、共青团、工商联、残联等部门的桥梁纽带作用；财政、工商、税务、银行、商务、城建等部门的服务管理职能；天水日报社、天水广播电视台、天水在线等新闻媒体的宣传舆论作用；天水经济技术开发区、天水国家级农业高新技术园区和各县区工业集中区的产业聚集和创业引领作用，举全市之力，集全民之智，形成了“党委政府统一领导、人社部门牵头抓总、相关部门全力配合、社会各界广泛参与”的工作格局。
二、坚持优化政策体系，提升创业带动高校毕业生就业举措
积极贯彻落实国家和我省出台的一系列扶持创业政策措施，将创业带动高校毕业生就业工作纳入国民经济社会发展总体规划和年度实施计划，将创业带动高校毕业生就业指标列入政府为民办的实事之中，进行目标管理和层层考核。市委、市政府定期不定期召开专题会议研究解决创业促进高校毕业生就业问题，先后制定印发了《关于进一步推进全民创业工作的意见》、《关于稳定和扩大就业工作的意见》、《天水市全民创业工程实施办法》、《天水市劳务经济发展三年规划》等相关文件，具体细化任务指标，不断完善配套办法，积极引导全民创业，带动高校毕业生就业。
三、坚持优化创业环境，提升创业带动高校毕业生就业服务 一是营造良好创业氛围。围绕创建国家级创业型城市这一主题，大力开展各种形式的宣传活动。在《天水日报》开设《创业在天水》专栏，主要宣传创业成功典型和创业带动高校毕业生就业的先进事迹；《天水创业项目库》主要解读创业政策，展示创业项目和创业成果；天水广播电台《周末创业讲堂》主要解答群众对创业带动高校毕业生就业政策的疑问，现场咨询解决一些具体问题。二是积极完善创业项目。市财政每年设立200万元的创业基金，100万元的劳务输转资金，160万元的就业再就业专项资金，300万元的小额担保贷款基金，专门投入到全民创业促高校毕业生就业工作中去，县区财政也都设立了数量不等的专项基金，为工作的全面开展起到了有力的推动作用。建立创业项目库，面向社会征集创业项目，成立创业项目专家评估团，对评估收入项目库并被创业人员利用了的项目，按项目效益的大小进行表彰奖励。建立市级创业孵化基地和县区创业示范园区，由政府补贴场地购买或租凭资金，为创业人员提供全程服务。三是加大小额担保贷款力度。制定资格审查、反担保审核和银行审贷三个环节的工作制度，缩短审批时限，提高办事效率。不断扩大创业贷款的放贷范围，加大分类指导力度，加强对贷款对象的资格审查和跟踪服务，积极创建信用社区，对信用社区推荐的人员取消反担保，简化贷款程序，千方百计降低贷款门槛。2007年我市在全省率先将高校毕业生个人贷款额度提高到5万元。自2009年以来，全市共发放小额担保 贷款10.9亿元，其中为高校毕业生发放 3500 笔2800万元；为企业发放135笔2.4亿元。企业吸纳高校毕业生就业的平均比例为42%。
四、坚持优化创业基础，提升创业带动高校毕业生就业范围
一是积极实施优惠政策促进创业。大力宣传全民创业工程和现行的创业优惠政策，积极协调有关部门全面落实各项创业扶持政策,拨付使用各类创业资金3687万元，有力地促进了创业工程的可持续发展。二是不断强化市场功能促进创业。进一步完善市级人力资源市场功能, 加大信息网络建设力度，密切与企业和技校的联系，形成了“以市级市场为龙头、县区市场为基础、社区劳动保障所站为依托、非政府职介机构为补充”的市场体系。三是认真开展调查研究。先后对未就业高校毕业生进行了摸底调查，实行动态化管理。四是建立创业服务平台。将创业服务延伸到社区劳动保障事务站和各类技工学校、职业培训学校，免费为创业者提供项目开发、创业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。建立政府扶持和企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，定期向社会推介。
五、坚持优化创业培训，提升创业带动高校毕业生就业能力
一是加强创业培训机构建设。按照功能齐全、技术先进、装备优良的要求，整合教育培训资源，对实力雄厚的大中专 院校及培训机构，进行了针对不同职业类别和岗位提供免费培训的资格认定，并不断规范职业培训和技能鉴定的程序要求。二是大力开展了免费职业技能培训和创业培训。2009年以来，我市共为8760名高校毕业生提供了免费职业技能培训和创业培训，创业培训合格率90%，创业成功率达41%。同时，将创业培训与小额担保贷款的发放紧密结合，对参加创业培训有成熟创业项目者，优先发放小额担保贷款，有效发挥小额贷款促创业，创业带动就业的倍增效应。三是多方培育创业主体。创业培训中，工商、税务部门的人员讲解税费减免政策，市、县区创业办公室人员全程跟踪、全面协调落实税费减免和社保补贴政策，减轻创业成本，增强创业带动高校毕业生就业的成功率。设立创业讲师团，组建创业宣讲团，召开女大学生创业事迹报告会，聘请创业指导师进行开业指导和创业跟踪服务。
六、坚持优化考核体系，提升创业带动高校毕业生就业质量
全市建立了“市、县区、街道、社区”四级目标管理和创业效果评估考核体系，加强督办检查，将创业带动高校毕业生就业工作纳入年度绩效考核，与干部的提拔任用挂钩，严格兑现奖惩。一是细化目标责任。市政府以签订目标责任状的形式，及时将以创业带动高校毕业生就业工作指标，分解到各县区和市直有关部门，明确责任领导、责任部门和责任人，构筑“一级抓一级、一级对一级负责”的责任落实体 系。二是细化考核标准。结合我市高校毕业生就业实际，研究制定了一套针对各县区和各相关部门的考核办法，用于指导和推动创建工作。三是加强督查考核。为确保目标责任的得到有效落实，市委、市政府督查室和人社部门定期、不定期对各县区、各有关单位完成情况进行督查,并建立健全定期通报制度,实行月汇报、季通报制度，促进工作落到实处。
创业是就业之源，就业是民生之本。通过开展创业带动高校毕业生就业工作，有力推动了我市经济社会发展，缓解了高校毕业生就业压力。但我们清醒地认识到，我市属西部欠发达地区，是以农业人口为主的人口大市，政府财力相对不足，工业基础比较薄弱，特别是以创业带动高校毕业生就业工作还处在起步发展阶段，服务创业带动高校毕业生就业的环境有待进一步改善，非公有制企业吸纳高校毕业生就业的能力有限，以创业带动高校毕业生就业工作还存在诸多困难和问题。对此，下一步，我们将以这次年会的召开为契机，认真借鉴兄弟城市的成功经验，立足我市创业带动高校毕业生就业工作现状，紧紧围绕关中—天水经济区发展大局，抓重点、破难点、创亮点，进一步扩大创业带动高校毕业生就业范围，大力开展就业培训服务示范基地建设，加大公共创业服务场所建设力度，加快创业服务专业化、制度化建设步伐，推动高校毕业生充分就业。
第二篇：关天经济区发展座谈会议程
关中—天水经济区发展座谈会
会议议程
一、时间：2012年2月18日（星期日）15：00
二、地点：中菲集团发展集团董事局会议室（西安市灞桥区
纺渭路北段西安音乐舞蹈学校院内）
三、参会单位及人员：
（一）参会单位及人员
甘肃省人民政府驻西安办事处主任刘普年 陕西省发改委西开处处长朱立社 甘肃省发改委西开办副主任魏戈平凉市人民政府驻西安办事处主任张鑫 天水市人民政府驻西安办事处主任蔡治洲 庆阳市人民政府驻西安办事处主任第文超 天水市发改委关天经济区发展办公室主任宋建平平凉市招商局局长吴拜峰 陇南市招商局局长夏建华 陇南市招商局副局长贾兴安 天水市招商局副局长李炜 甘肃省人民政府驻西安办事处冯晓民 庆阳市人民政府驻西安办庆阳大厦副总毛中永 西安正美规划营造有限公司总经理、陕西
陕西兰环环境工程集团有限公司董事长、陕西省甘肃商会执行会长李天举 省甘肃商会第二届会长张海雄
陕西康威装饰工程有限责任公司董事长、陕西省甘肃商会副会长李冰 西安新元电器有限公司总经理、陕西省
甘肃商会副会长陈辽晖 甘肃省人民政府驻西安办事处焦瑞吉
（二）西安中菲集团参会人员
西安中菲集团党委书记、董事长王汉智 西安中菲集团党委副书记、副总裁黄梦珍 西安中菲集团副总裁孟鹏 西安中菲集团副总裁边春雨 西安中菲集团副总裁王丽华 西安中菲集团副总裁马季
四、会议主持：王建国（西安中菲集团执行总裁）
五、会议内容：
1、陕西省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；
2、甘肃省关天经济区办公室领导介绍关天经济区规划及实施方案；
3、甘肃省驻西安办事处主任刘普年讲话；
4、中菲集团董事长王汉智介绍中菲集团概况及对关天经济区发展的战略合作构思；
5、陕西兰环集团董事长李天举介绍关天经济区环保发展计划；
6、陕西省甘肃商会、甘肃天水、庆阳、平凉、陇南市领导发言；
7、宴会及文艺演出。
第三篇：关天经济区文化资源开发状况调研报告
关中-天水经济区文化资源开发状况
调研报告
学 院 姓 名 学 号 任课教师
1.关中-天水经济区概况
关中-天水经济区（以下简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极；有利于深化体制机制创新，为统筹科技资源改革探索新路径、提供新经验；有利于构建开放合作的新格局，推动西北地区经济振兴；有利于深入实施西部大开发战略，建设大西安、带动大关中、引领大西北；有利于应对当前国际金融危机的影响，承接东中部地区产业转移，促进区域协调发展。经济区历史文化战略定位：彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，打造一批具有世界影响的历史文化旅游品牌，展现和弘扬中华优秀传统文化。
2.关中-天水经济区文化资源现状
关中天水经济区可作为文化产业的资源很丰富，有大量的物质非物质文化遗产。关中天水经济区主要覆盖区域在陕西省和甘肃省，故以陕西省和甘肃省的总体概貌来介绍。
陕西具有得天独厚的文化资源优势。其中最具特色的是地域历史文化资源，其蕴含丰富，涉及面非常广泛，有着13个王朝的建都史，文物景点星罗棋布。全省文物景点35750多处，国家级文物保护单位89处，省级文物保护单位464处，馆藏文物65万件组，其中国家一级文物3637件组。这些国内其他省市无法相比的、具有绝对优势的珍贵历史文化资源，为陕西的特色文化产品创新提供了丰富的资料信息和实物标本。西安是十三朝古都，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”；宝鸡被誉为“青铜器之乡”；渭南被誉为“华夏故里、文化之源”，“三圣故里”，“将相之乡”；咸阳是与古罗马同时代的世界古都之一，全市有文物景点5000多处；杨凌是中华农耕文明的发祥地，资源的厚重，无与伦比，瑰丽奇异。
关中地区依托丰富的文化资源，大力发展文化旅游产业，成效显著。西安确立了五大主导产业，其中，文化产业的产值92.07亿元，占全市GDP的5.3%，旅游业的产值138.97亿元，占全市GDP的8.0%。在打造特色优势文化产业品牌，发展壮大文化产业方面成效卓著。总投资13亿元的大唐芙蓉园，以“走进历史、感受人文、体验生活”为背景，成为西北地区最大的文化主题公园，充分展示了大唐盛世的灿烂文明。宝鸡围绕打造陕西第二旅游目的地，大思路、大手笔，投资50多亿正在倾心打造法门寺世界佛教文化中心；筹划建设的宝鸡石鼓公园，总投资2.71亿元，建成后将对宝鸡弘扬民族传统文化、发挥文物资源优势、发展旅游事业、丰富群众文化生活、促进区域经济建设，发挥重要的推动作用。
关中地区文化艺术人才阵容庞大，文化艺术形式异彩纷呈。关中地区不仅历史文化名人浩如繁星，贾平凹、陈忠实、张艺谋等现代文化艺术领军人物也不胜枚举。秦腔、书法、绘画、影视、泥塑、剪纸、皮影、农民画等艺术，独具风格，魅力无穷。
甘肃省在历史文化资源、民族文化资源、民俗文化资源等也较为丰富。有野外文物点1133万处，石窟群达23处之多，其中全国重点文物保护单位43处，省级文物保护单位526处。在古代历史文化资源方面，甘肃有古文化遗址优势、彩陶文化优势、简牍优势、长城优势、石窟寺优势。甘肃的民间文化兼有农耕文化、游牧文化、东西方文化交流融合与多民族交流融合的特征。陇东地区是周先祖的故乡，这里的剪纸、皮影、刺绣、道情等民间艺术样式中，保存了丰富的图腾文化和远古民俗风情。
天水市因“天河注水”而得名，这本身就是一个品牌。同时，天水市还拥有深厚的历史文化资源，比如三阳川文化、人文始祖文化、麦积山文化等，这些都是天水独一无二的文化财富，也是天水发展文化产业的特色资源。因此，从文化产业的角度来讲，应该采取多种方式加大宣传力度，向外推介天水,进一步提高天水市的知名度。同时，根据文化产业发展的要求和天水市文化产业资源的现状，提出了“‘123’天水文化产业发展模式”，即建立中国天水卦台山文化产业集聚区；举办中国国际“天河”文化节、中华人文始祖-伏羲文化节；举办三阳川文化产业论坛、人文始祖文化产业论坛、麦积山文化产业论坛。
3.关中天水经济区文化产业开发模式的理论构建 3.1倡导积极健康的文化产业开发环境
在建立大关中旅游区初期，为文化产业的开发营造一个积极健康的运作环境。该时期主要发挥政府职能。政府应给予一定的政策支持，并能建立科学的旅游区域合作机制。改变政府管理模式，由行政管理向服务社会向科学管理转换，政府定期召开联席会议，各旅游企业信息能互通有无，实现跨地区的集团和连锁经营，打好“大关中旅游”的品牌。同时，政府应做好“大关中旅游”的前瞻性规划，积极给予引导。西安政府在这个方面应该走在前面，体现自己的“领头羊”作用，积极推动这一旅游区的高速发展。
3.2增强区域文化产业资源流动性并提高附加值
搭建信息服务平台，发展“大关中”市场，增强区域文化产业资源流动，促使区域文化产业共同发展。创造“大关中”新形象的市场需要，应按照国家有关政策，实现“资源同线、市场共享”，既要考虑资源的独特性、差异性又要体现推行联合性，遵循市场规律，以优质服务和实际行动去赢得市场。逐步建立完善的产业链，提高文化产业资源开发的附加值。关中天水经济区文化产业开发模式的路径选择
4.1文化旅游业及其发展模式
发挥以西安为中心，以天水为呼应的辐射作用，重点开发关中天水经济区的文化旅游资源，其开发模式可借鉴黄河三角洲和漓江生态旅游的鱼型模式，文化旅游发展模式定位为：点轴开发一产业互动一市场主导一政府支持。产业开发路径：一是积极发掘包括伏羲、炎帝、黄帝“三皇文化”在内的历史文化遗产；二是传承和创新包括“三皇文化”及夏、商、西周、春秋战国之先秦文化、汉唐文化、道教、儒教、佛教等历史文化；三是大力弘扬现代文化，发展文化机构、研究会和文化产业。而“三皇文化”中伏羲文化的演示在全国几乎是个空白，大开发区应率先填补这个历史空白；四是构建“华夏(中华)始祖文化园”、法门寺文化园 区、临潼文化产业园区、曲江文化旅游产业园区、西部影视基地等一批文化产业基地，壮大一批名牌文化企业和现代文化品牌。4.2 民俗产业及其发展模式
关中天水经济区另一大特色文化资源即民俗资源，而且亟待产业化开发。关中天水经济区内有丰富的民俗文化资源，秦腔、剪纸、石雕、泥塑、剪纸、绘画等丰富多彩的特色民俗资源，革命传统文化、黄土农耕文化、草原游牧文化等在这里交相辉映。其中陕北剪纸已多次在国内外艺术节展览，“延安五鼓”已经参加了多项社会重大活动，陕北民歌王享誉全国。其发展的模式为：市场引导一公司运作一政府协调。（1）市场引导：民俗资源以市场需求为导向，尊重群众口味，考虑本地与外地的消费承受能力。对民俗资源的市场化和产业化的问题应予以重视。民俗资源市场如果仍然以政府推动为主，产业化效果就会滞后。
（2）突出公司运作机制：实现民俗市场经营主体公司化和品牌化运作，传承民俗传统，产业化开发，提高其产品附加值。作为表现民间艺术的民间演艺团体和剧团要转变传统体制，借鉴公司化管理和产业化运作、集团化运作的经验，以项目和资产为纽带，通过重组、兼并、联合的方式，以公司化为突破口，以国内外文化市场为目标，组建演出公司，建立创作基地和创作人才队伍，借助演出产品制和广告公司推向市场。
（3）政府协调功能要充分发挥：民俗资源仅是一个基础，从资源到支柱产业需要一个转化过程，就是需要一个产业发展平台，才能形成经济效益。政府推动民俗产业的体制改革，急需政策的支持。同时，政府用财税、税收、工商、投资、融资的优惠政策构建宽松的环境，保证演艺业的体制改革。政府还要设立文化产业专项基金和创作基金，提供经费保障。
5.文化产业发展需要解决的问题
当前，我们要解放思想，增强干劲,紧紧抓住建设关中—天水经济区的机遇，积极主动寻求合作，务求奋进缩小差距，全面推进文化建设跨越式发展。为此，我们需要做好以下工作：
一要继续抓好关中—天水经济区文化发展规划的修改完善。在先期初步的对接中，我们规划要建设好三大基地、六大长廊，实施好16项重点项目,推进五大产业发展。通过这次走访,我们又有了新的认识和打算，准备在原有规划的基础上，继续充实，继续完善，力争规划能最大限度地整合资源，实现与关中地区的优势互补、辐射带动、强强联合,力争规划重点突出、切实可行，确保文化建设以点带面，全面推进。
二要在特色上下功夫。特色就是优势,特色就是潜力。这次走访,最大、最深切的感受是关中地区在市场中找定位，持之以恒，做大做强，文化的资源优势已在向经济优势转化。天水的文化特色在于历史文化与现代文化交织辉映。目前,天水的许多文化资源是未开发的处女地，发展文化特色产业,特别是文化旅游业,优势突出、潜力巨大。这些特色，放置在关中—天水经济区中，寻根祭祖文化、佛教文化、道教文化、休闲生态文化、现代农业文化等同质性文化，是协作、联合的良好基础和切入点。因此，我们将以百倍的信心,进一步深化对特色文化优势的认识，以加快文化资源与旅游融合、凸显文化软实力为突破口,加强对口联系，推进合作开发、优势互补、互惠共赢。
三要狠抓项目不放松。项目建设始终是文化事业发展的抓手。在关中地区，无论是曲江新区，还是宝鸡、渭南、杨凌等地，都是项目带动战略的受益者。这几年，我们建设特色文化大市，实施项目带动战略，获益匪浅，一大批文化基础设施成为文化发展的新亮点。因此,我们将继续紧抓项目不放松，积极争取国家、省上的支持,以项目为抓手，为文化建设夯实基础。在关中—天水经济区文化发展规划中，我们提出了16项在经济区重点建设的项目，这些项目的逐步实施，必将为天水文化发展再添活力。
四要进一步促进文化与旅游的融合。文化与旅游的融合，是文化实现跨越式发展的重要载体。大唐芙蓉园是唐文化、皇家园林文化与旅游的有机结合；杨凌是农耕文化、现代科技与旅游的结合；宝鸡是佛教文化与旅游的结合。文化作为最跃动的生产力，已成为旅游的灵魂和支柱，而作为朝阳产业的旅游业，是文化的载体。文化与旅游，在融合中相生相长，相得益彰。目前，虽然我们在文化与旅游融合方面取得了一定成效，但与关中地区相比，差距较大。
下一步在文化与旅游的融合上，一要高起点谋划、高品位办好伏羲文化节。二要加大为旅游跨越式发展助力的服务意识,继续以项目为抓手、以文物景点的保护与建设为依托，抓大项目、上大项目,丰富旅游资源、改善旅游环境、提高服务质量。重点抓好中华始祖文化园建设，全力打造“全球华人寻根祭祖圣地”、“华夏文明之源”总体形象；实施好大地湾遗址保护建设工程；积极争取“中华文明探源工程”，借助这项工程的世界关注度推介天水；做好麦积山、水帘洞石窟保护维修及“申遗”工作，为建设百里艺术石窟走廊借势助力；建好天水市博物馆、天水市大剧院、天水市文化艺术交流中心，丰富城市名片的内涵。三要广揽文艺人才，促进文化要素整合，围绕旅游业发展需要创编文艺作品,出人出戏出精品。特别要突出伏羲文化，按照政府主导、市场运作的原则，努力创造条件，推出宣传展示伏羲文化的艺术精品。同时，要加大对天水丰富的其他历史文化、民族民间文化、名城文化、现代旅游娱乐文化的挖掘力度。随着旅游市场的成熟和进一步发展，不断拓宽旅游文艺演出的领域，为促进文化旅游产业的发展注入活力。天水和关中地区文化同源同宗，不仅有良好的合作基础和广阔前景，更有共同的认识和热切期盼。咸阳方面认为，与天水以“秦”为纽带，文化同宗同源，不可分割，要进一步加强旅游文化合作，建立完善旅游文化区域合作的保障机制，把关中—天水经济区建设成为具有国际影响力的“现代丝绸之路”。渭南方面提出，渭南和天水有着自然形成的共生型经济形态，为双方交流合作奠定了坚实的基础。宝鸡方面认为，西安的汉唐文化、宝鸡的周秦文化、天水的伏羲文化和石窟艺术文化，是一个互补共生型的文化旅游圈，形成区域旅游圈，共同打造文化旅游品牌大有可为。西安方面提出,要加强旅游、文化产业的合作，打造以西安都市区为主体的旅游观光和旅游服务核心圈，打造经济区带状旅游精品线路，建设在国内外具有强劲吸引力的旅游功能区,以打造优势特色文化品牌为着力点，构筑优秀文化领先发展地区，以产业化经营和文化创意产业为突破口，发展壮大优势产业。参考文献：
1.苏定武，关中—天水经济区也是一个文化圈，天水晚报，2008 2.陕西省发改委，关中—天水经济区发展规划，陕西省人民政府网，2009 3.周鸿铎，解析天水文化资源与文化产业发展，天水日报，2011 4.梁慧歆，关中一天水经济区文化产业开发模式研究，现代商贸工业，2010
第四篇：西安十二五规划定调,以关天经济区为核心
西安“十二五”规划定调：以关天经济区为核心
“关天经济区的获批，是西安自唐朝开始，被边缘化了1100多年后，第一次站在中国经济发展的重要战略地位，这对于西安加快发展是个千载难逢的机会。”日前，西安市发改委主任王学东在全市发展改革暨“十二五”规划部署工作会议上表示，西安市“十二五”规划将围绕《关天经济区规划》展开编制。
古城新貌
在“十一五”最后一年暨《关中—天水经济区发展规划》实施第一年的关键节点，西安市将站在全新的高度以“关天经济区”为圆心，展开“十二五”规划编制，为西安未来五年的经济发展定调。
面临新形势
“十一五”时期，西安国民经济和社会发展取得巨大成就，为“十二五”规划和西安下一个五年的经济发展奠定了基础。在吸取“十一五”经验的同时，西安市“十二五”规划将在新形势下迎来更大发展机遇，并由此进行创新和突破。
在西部大开发战略启动整整10年的关键节点上，国家全面总结了西部大开发10年经验，并将在此基础上与“十二五”同步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划，更加注重西部地区经济社会发展的薄弱环节，增强西部地区的造血功能。
护城河
“新一轮西部大开发战略的实施，必将成为西安加快发展的助推器。”王学东表示。
可以预见的是，在未来5—10年，国家对西部地区的扶持力度将会逐渐加大，西安也将面临着继续加强重大基础设施建设和改善民生的难得机遇。西安现有经济发展条件整体较为适应内需型经济发展的需要，为西安内需型经济发展提供了良好的市场环境。
西安的大部分优势产业也暗合了国家推出的重点产业调整和振兴产业规划及陕西省制定的12个产业调整和振兴规划及20个产业集群发展规划，为其在新的一年里产业结构优化和优势产业快速成长提供了外部条件。同时，西安面临着承接产业转移发展的新机遇。
关天经济区的机遇
“„十二五‟规划必须围绕关天经济区的有利机遇，以扩大内需为主导，完善经济发展的内生机制，不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；以结构调整、转变经济发展方式为重点，提高经济发展的质量和效益，提高经济可持续发展的能力。”西安市发改委副主任任晓今表示，“十二五”规划将按照《关天经济区》的总体战略要求，高起点、高质量编制，为“十二五”期间西安加快发展和建设国际化大都市打好基础。
“十二五”期间，西安经济增长目标将在实现优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上快速增长，同时，通过产业结构、区域性结构调整，实现经济结构调整。
民生方面将从扩大就业、缩小城乡差别、完善社会保障、促进共同富裕来完善。增强可持续发展能力，实现资源的有效利用、环境改善等。
围绕构建西安国际化大都市和加快推进城镇化、统筹城乡发展，“十二五”期间，西安还将加快城市功能区规划，重点发展特色区域，不断拉大城市骨架。
关天经济区创造的产业发展环境，也将助推西安现代产业发展。“十二五”期间，西安将加快构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业和现代农业为主体的西安现代产业体系。
西安城墙
按照“十二五”规划的时间表，2010年1月—3月，将形成规划思路，3月底前向西安市政府报送。随后组织开展28个市级重点专项规划编制工作，并做好与总体规划、省级专项规划和国家专项规划的衔接，8月底完成编制。
目前，西安市发改委已初步提出关乎西安市经济社会发展的重大项目211个，总投资9000亿元，十二五时期投资4200亿元。
西安十二五规划首次提出收入与经济同步增长
（一）构建西安特色鲜明的发展格局
要拉大城市骨架，进一步完善主城区服务功能，培育和建设一批副中心城市、新城组团和重点小城镇，形成一城多核、山水同构、组团发展的具有历史人文特色的国际化大都市体系结构，建立布局合理、功能完备、适宜人居、特色明显的发展格局。到2015年，西安主城区规模达到447平方公里，人口达到490万人。2020年，初步形成“北跨渭河，使渭河成为城中河；南至潏河，使城市和秦岭相融合；西连咸阳，实现西咸一体化；东接临潼，拓展城市空间”的格局。
（二）构建现代产业体系
构建现代产业体系，提高产业核心竞争力，是加快经济发展方式转变的重要途径和主要内容。《纲要》重点提出，要构建以旅游业、文化产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主体的具有西安特色的现代产业体系，为西安长远发展提供强有力的保证。
（三）形成各具特色的区域发展新格局
坚持板块推动西安发展模式，以新区带动战略为突破口，把经济发展、城市功能完善和城市框架拉大有机结合起来。根据各开发新区和区县不同的产业定位和不同的发展阶段，统筹开发新区和区县的发展，制定不同的发展策略，明确不同的发展重点，实现开发新区和区县错位发展，推动全市区域经济协调发展。
（四）加快推进统筹科技资源改革示范基地建设
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以建设统筹科技资源改革示范基地为引领，整合创新资源，推动科技产业融合，建设创新体系完备、创新能力强大、创新产业发达、创新人才荟萃、创新环境优良的国家一流创新型城市。
（五）完善社会公共服务体系
重点建立和完善就业创业、现代国民教育、基本医疗卫生服务、公共文化体育服务、社会服务保障和人口发展六大社会公共服务体系，通过深入实施“民生八大工程”，促进全市公共服务均等化水平，实现经济和社会的协调发展，不断提高人民的幸福指数。
（六）推进城乡统筹发展
认真贯彻实施《市委、市政府关于全面推进统筹城乡发展的意见》，坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，以四大板块、十二条产业带为重点,加快推进都市型现代农业。以农村道路、水利、城镇和新社区建设为重点，努力实现在发展规划、产业布局、城乡建设、社会事业和改革等五个方面的统筹，实现城乡共同繁荣。
（七）深化改革开放
全面推进经济、政治、社会等各领域改革，大力提高西安经济外向度，为建设国际化大都市注入新的活力和动力。充分发挥政府的引导推动作用和市场的基础配置作用，重点加快非公有制经济发展、深化国有企业改革、加快市政公用事业改革、健全现代市场体系和深化行政管理体制改革。提高利用外资规模和质量，加强区域合作水平，加快实施走出去战略。
（八）提高生态文明水平
坚持把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，全面提高西安可持续发展能力。加快产业和城市运行的低碳化转型，推进低碳示范城市建设。建设循环经济产业园区和基地，打造循环经济产业链，形成园区、企业和产业链互相促进的循环经济发展新格局。加大污染治理力度，以秦岭北麓生态保护工程为重点，推进天然林和水源地资源保护，完善城市生态绿地系统，打造生态城市和宜居城市。
为确保“十二五”规划目标实现，《纲要》提出积极推进 “十大工程”建设，共300个重大项目，总投资15000亿元，其中“十二五”期间投资9000亿元。
西安市发布“十二五”规划《纲要》
29日，西安市政府召开新闻发布会，市政府秘书长张建政向全市正式发布《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
张建政介绍到，正式发布的《纲要》共11篇39章，编制工作从2009年11月正式启动到2011年完成，历时一年3个月。“十二五”规划的指导思想是，以科学发展为主题，加快发展方式转变，建设国际化大都市。以保障和和改善民生为出发点和落脚点，实施项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先四大战略，加速兑现区位、人文、科教、产业四个优势，着力构建国家际大都市框架、打造现代产业体系、完善公共服务体系、推进城乡一体化进程、提升改革开放水平。
该《纲要》明确西安市“十二五”规划八项重点任务是，构建西安特色鲜明的发展格局，拉大城市骨架。到2015年，西安主城区规模要达到447平方公里，人口达到490万人。构建以旅游业、文化产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系。通过板块推动、新区带动形成各具特色的区域发展新格局。加快推进统筹科技资源改革示范基地建设。通过实施“民生八大工程”促进公共服务均等化水平，不断提高人民的幸福指数。推动城乡统筹发展。大力提高经济外向度，加强区域合作，深化改革开放。提高生态文明水平，打造生态城市和宜居城市。
据了解，与“十一五”规划指标体系相比，“十二五”规划指标体系数量增加了7项，约束项指标增加了5项。与以往五年规划相比，经济发展指标的刚性适度降低，基本保持了“十一五”规划目标水平。为确保“十二五”规划目标实现，西安市将积极推进“十大工程”建设，共300个重大项目，总投资15000亿元，其中“十二五”期间投资9000亿元。
第五篇：关于支持宝鸡建设关天经济区副中心城市的调研报告
关于支持宝鸡建设关天经济区副中心城市的调研报告
省政府研究室课题组
宝鸡是国家老工业基地，产业门类齐全，实力雄厚，尤其是装备制造业在全国占有重要位置。陇海、宝成、宝中铁路、连霍高速交汇于宝鸡，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽和关天经济区的重要交通节点。产业和交通优势明显。国家在《关中—天水经济区发展规划》明确提出，支持宝鸡率先发展,将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。加快宝鸡发展事关我省建设西部强省大局。近年来，宝鸡经济社会快速发展，综合实力明显增强，在城市建设和管理、社会民生、生态建设等方面走在全省乃至全国前列，已经站在比较高的发展台阶上。但按照国家赋予的重大历史使命与在区域发展的重要地位，宝鸡如何实现新的跨越发展面临一些困难，存在瓶颈和问题亟待突破。通过调研，我们认为，宝鸡装备制造、新材料研发生产基础雄厚，周秦文化、佛文化、生态旅游资源丰富，应给与足够支持，突破瓶颈，重点把宝鸡建设成世界一流高端制造业中心、世界一流文化旅游目的地和国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为关天经济区副中心城市、陕甘宁川毗邻地区中心城市，成为关天经济区、西部地区乃至全国重要的经济增长极。
一、基础与优势
(一)城市建设与管理、生态建设走在全省乃至全国前列。宝鸡是我省城市经济转型最早的市(区)之一。经过多年发展，已经从拓展空间为主逐步向做大规模、做优环境、完善功能、提升品位转化，积极实施东扩南移北上战略，形成五大功能分区，特大城市框架雏形初具。截止2010年底，城市建成区面积92.3平方公里，市区人口85万，县城和重点镇建设加快，城镇化率46%，森林覆盖率达到53.78%。万元生产总值能耗降幅连续保持全省第一。已经成为西部地区最适合人居的生态园林城市，先后获得中国综合实力百强城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国环境优美城市、中国优秀旅游城市等众多国家级荣誉称号。在全省率先实现数字化城市管理，初步实现了城市管理无间断、无缝隙、全覆盖、高效化。近年来，许多周边城市来宝鸡居住和创业的人数持续增加，宝鸡吸纳聚集能力不断增强。宝鸡的城市建设与管理、生态建设走在了全省乃至全国的前列。
(二)初步形成了一批具有世界水准的产品与技术。宝鸡工业基础雄厚，汽车及零部件、有色金属、石油及铁路装备等产业支撑作用不断增强，聚集了一批具有国际竞争力的大型企业集团，尤其是装备制造业和新材料研发生产在全国占有重要位置，很多产品和技术处于世界领先水平。宝鸡石油钢管、宝鸡石油机械公司是我国石油装备制造产业的龙头企业，国内行业中规模最大、制造能力最强的研发和制造企业,其产品和研发能力具有世界一流水平。宝成仪表的航空仪表、烽火通信的通讯雷达、凌云电器的陀螺仪等航空产品，是我国航空航天和国防建设的重要技术保障。“宝鸡技工”已经成为国际国内知名的劳务品牌。
宝鸡钛材加工、技术水平及生产能力均居全国第一，素有“中国钛谷”之称。宝钛集团是中国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属生产、科研基地，具备国际一流的装备水平和加工能力，也是世界上最大的钛材加工基地，市场份额占国内市场85%以上，承担着中
国90%以上高端钛材产品的生产任务。国核锆业的核级锆材生产线填补了我国核级锆材制造技术的空白。宝鸡已成为国家重要的新材料研发生产基地。
宝鸡佛文化、周秦文化和生态旅游等资源丰富。宝鸡是周秦文化发祥地，华夏文明的源头，周原、周公庙、钓鱼台等历史遗址密布。法门寺具有“世界佛都”之称，供奉着全世界唯一的佛指真身舍利，被联合国评定为“世界第九大奇迹”，成为陕西继秦兵马俑之后的又一张国际人文名片。太白山是秦岭主峰，自然生态资源独特，“太白积雪六月天”自古就是关中八景之一。宝鸡文化旅游资源具有世界意义。
(三)区域中心和商贸物流中心地位突出。宝鸡东接国际化大都市西安，西邻装备制造业聚集地天水，北靠陇东能源基地平凉、庆阳，南通汉中、西南，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽，是毗邻区域综合实力最强的城市，具备较强的辐射作用和资源聚集吸纳能力。发挥其制造业优势，与西安错位发展的条件日趋成熟。以装备制造业为主的产业结构与天水相近,近年来两地企业合作步伐加快，并呈现出以宝鸡为主、加速整合的趋势，周边地区的一些同质产业逐步向宝鸡聚集。随着交通的改善，宝鸡对甘肃、宁夏、四川的影响也持续增强。依托西部综合交通枢纽城市的交通区位优势和工业重镇的产业优势，2007年启动建设了陈仓物流园建设，是全省三大物流园区之一，进展顺利。宝鸡以一批有实力的企业为依托，以园区为载体，初步建立了社会化、专业化物流体系，关天经济区主要的物流节点正在形成。
(四)社会民生迈上新台阶。2010年宝鸡城镇居民人均可支配收入18798元，农民人均纯收入5040元，分别高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆盖城乡、体系完善、转换自由、便捷高效的“大社保”宝鸡模式，为全国创造了经验，在全省率先推行新型农村养老保险并在全国推广。城市社区卫生服务机构全部建成，乡镇卫生院改造和村级卫生室标准化建设基本完成。“三级管理、四级服务”的就业保障服务网络基本完成。人民群众的幸福指数持续大幅提升，民生建设迈上新的台阶。
综合分析宝鸡的区位优势、经济社会发展水平、城市发展规模、城市建设和管理等多种基本要素，宝鸡建设副中心城市的基础很好。
二、问题与制约因素
1、经济发展不足是主要矛盾。“十一五”期间，宝鸡年均增速为14.6%，低于全省14.9%的0.3个百分点，占全省经济总量的比重由2005年的10.6%下降到了9.7%，占关天经济区的经济比重从2005年的15.6%下降到14.7%。2010年，宝鸡经济增速分别低于咸阳、渭南0.1和0.6个百分点，生产总值低于西安、咸阳，居关天经济区第三、全省第四。地方财政收入38.8亿元，仅占全省的4%。
2、产业不大不强是关键问题。宝鸡拥有一批具有世界水准的产品和技术，但产业规模不大、集群聚集作用不强，大集团发展与带动不足，非公经济和中小企业发展滞后，工业优势没有充分显现。2005年-2009年，工业产值占GDP比重从47%增长到48.6%，增长1.6个百分点，而咸阳工业产值占比增长了4.1个百分点，铜川增长了8.8个百分点。产业创新支撑乏力，宝鸡作为装备制造业聚集城市，到目前还没有一所综合性工科院校。
3、开放不够是主要差距。“十一五”期间，宝鸡没有新的企业上市，招商引资额偏小，大项目不多。2010年，我省引进外省投资2414.9亿元，西安、咸阳分别突破800亿元和400
亿元，宝鸡仅为266.6亿元，仅占全省的11%。全省利用外资18.2亿美元，西安超过15亿美元，咸阳、商洛突破5000万美元，延安同比增长超过4倍，榆林超过l倍，宝鸡为2106万美元，比2009年减少了1494万美元。固定资产投资占全省的8.9%，低于西安、咸阳。
4、交通枢纽地位有所弱化。随着国家新一轮大交通网络的形成，特别是京昆高速、西安-平凉高速公路均绕开宝鸡，西安-平凉铁路、西汉高速铁路也绕开宝鸡，宝鸡交通优势弱化。高速公路通车里程占全省的二十分之一，未达到全省平均水平。航空处于空白。历史上形成的通达西北、西南的区位优势不再明显，交通成为加快发展的重要瓶颈。
三、基本思路与目标定位
基本思路：
宝鸡副中心城市建设，要以巩固工业优势地位、加快发展为第一要务，以建设世界一流高端制造业中心、建设世界一流文化旅游目的地为根本途径，以科技创新、加快交通基础设施和商贸物流中心建设为重要保障，全面建设国内一流生态园林特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为陕甘宁川毗邻地区中心城市，成为我省建设西部强省的重要支撑，成为关天经济区、西部地区乃至全国重要的增长极。
战略定位：
1、建设世界一流的高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌。重点建设国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，走德国、日本高品质制造之路。以建设创新型城市、西部重要的交通枢纽和区域商贸物流中心作为保障。理由如次：第一，2010年中国经济总量进入世界第二，但要成为世界强国，如此巨量经济再走低附加值、资源高消耗的发展道路难以为继，必须要从消费品制造大国向高端装备制造业大国转变，从产品制造大国向品牌制造大国转变，向创新型国家转变。第二，关天经济区是国家西部重点建设的战略经济区，宝鸡作为经济区副中心城市，对国家崛起承担不可推卸的重要责任。从而对宝鸡的目标定位必须要站在国家发展层面来确定。第三，世界对特大城市一般定位为：复合型国际化大都市、主要金融中心、重要制造业中心、主要交通运输节点等类型。宝鸡已经初步形成了一批具有世界水准的产品与技术，工业基础雄厚，交通区位优势明显，有条件做成世界级的高端制造业中心，形成具有国际影响力的高品质“宝鸡制造”品牌。同时，可以与西安国际化大都市建设优势互补、错位发展。
2.建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地。依托西安但不依赖西安，重点发展具有世界意义的法门寺佛文化旅游、周秦文化旅游和秦岭生态旅游。理由如次：一是文化软实力越来越成为国家竞争力的重要内容，文化繁荣是国家崛起的标志。二是人均GDP达到4000美元之后，消费结构发生显著变化，文化旅游将成为新的经济发展驱动力量。三是宝鸡有代表中华民族文化的丰富资源。法门寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周秦文化是中华文明的历史源头，是全世界华人的精神家园。太白山集秦岭主峰、森林公园、温泉疗养等诸多生态旅游元素，是发展观光旅游、休闲度假、健身疗养的理想目的地，有条件建成国际知名的户外休闲运动和养生保健复合型的5A级景区。所以，把宝鸡建设成世界一流、享誉海内外的文化旅游目的地，既
是宝鸡发挥文化和自然资源优势加快经济发展的需要，又是调整产业结构的必然要求，具有现实基础。
3、建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡。加快城乡统筹，进一步完善制度统一、标准有别、分类施保、覆盖城乡的大社保宝鸡模式；创建全国创业示范城市，培育和打造有宝鸡特色的劳务品牌和技工品牌；构建渭河两岸生态人居景观带、秦岭北麓生态保护景观带、北坡生态休闲景观带，分层次把宝鸡建成国家生态市和西部生态文明示范区，在西部率先建成既有园林城市、又有秀美乡村，既处处见绿、又随处见景，成为充满活力、富有魅力的生态园林城，建成吸引四海宾朋、汇聚天下资源的创业洼地和幸福之城。发展目标：
力争到2015年，地区生产总值达到全省经济总量的12%以上，年均增长13%以上；财政总收入和地方财政收入分别达到210亿元和75亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资累计达到8500亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到36500和10000元。城镇化率达到60%，全社会研发投入比重达到5%，社会事业主要指标超过全国同期平均水平。初步形成大宝鸡城市圈和周边城市一体化经济圈，在全省率先建成国家创新型城市，在西部率先建成国家生态市。
到2020年，生产总值和人均生产总值比2015年再翻一番，城镇化率达70%以上，全社会研发投入比重达到6%。力争使宝鸡在关天经济区除西安大都市之外经济总量最大、产业结构最优、财税增收最快、城乡居民收入增加最多、城镇化水平最高；社会事业和公共服务均等化水平、社会保障水平和保障体系建设、生态环境质量在西北领先。建成国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，加强创新型城市、西部综合性交通枢纽和商贸物流中心等保障体系形成，成为世界一流的高端制造业中心，高品质“宝鸡制造”品牌享誉世界。建成世界一流文化旅游目的地，成为享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地。建成国内一流生态园林宜居特大城市，成为具有世界知名度和影响力的特色城市，成为山川秀美、人民富裕、社会和谐的幸福宝鸡。
四、对策建议
(一)支持宝鸡建设世界一流高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌
1、支持宝鸡建设国家高端装备制造业基地。支持宝鸡建设渭河沿岸工业长廊，加快建设国家级机电设备出口、数控机床、铁路装备、轨道交通、输变电设备基地和西部汽车及零部件基地。引进能带动产业链的高端技术大项目，引导机床工具、石油装备制造、汽车及零部件、航空航天、轨道交通、机电设备等招商引资和产业转移项目向宝鸡集中，鼓励相关企业在宝鸡建设生产基地，提升装备制造业集群化水平，增强产业竞争能力。鼓励建立宝鸡航空装备产业园。将宝鸡建设成为国内一流的太阳能风能装备、节能环保装备制造基地和传感器生产基地。支持宝石钢管、宝石机械、秦川机床、中铁宝桥、陕汽集团、宝光集团等骨干企业做大做强。
2、支持宝鸡建设国家新材料研发生产基地。重点发展钛金属复合材料、合金材料、各类型材、核级锆材以及中间合金，不断开拓有色金属材料的应用领域，形成千亿元级钛产业集群，打造“宝鸡•中国钛谷”，建设世界著名、国内一流的新材料基地。支持5000吨钛熔铸
技改、钛及钛合金残废料处理生产线技改、大吨位自由锻生产线技改。支持西北有色金属研究院联合宝钛集团建立宝鸡 钛技术应用研究院。
3、支持宝鸡建设具有浓郁地方特色品牌生产基地。支持西凤酒、太白酒扩建技改和宝鸡卷烟厂、宝鸡啤酒提高产能。支持西府小吃、民间工艺等地方特色品牌做大做强。
4、支持宝鸡建设区域商贸物流中心。加快物流基础设施建设。支持宝鸡设立内陆保税区，规划建设出口加工区，建设宝鸡陆港新城。加大省服务业引导资金对宝鸡的投资力度，构建现代商贸流通体系。
5、推进开发区升级和园区建设。支持宝鸡高新区创建国家创新型科技园区。支持蔡家坡经济开发区升级为国家级开发区，长青工业园、渭滨工业园等升级为省级开发区。
6、大力发展循环经济。鼓励淘汰落后产能，支持企业发展高效节能、脱硫、脱氮、脱硝技术产业。积极实施城市矿产基地和餐厨废弃物资源化等示范工程，支持凤县、太白等重点区域尾矿资源综合开发利用。
7、设立宝鸡高端制造业发展专项资金。2011年到2015年，省财政每年安排1亿元专项资金，用于支持宝鸡制造业集群发展和园区建设。优先保障高端制造业土地需求，适当降低土地出让金标准。
(二)支持宝鸡建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周秦文化和生态旅游胜地
支持法门寺、太白山国家5A级景区建设，形成特色旅游精品线路，把宝鸡打造成为世界佛教文化朝拜游览胜地、中华文化始祖朝圣游览胜地、周秦文化游览胜地、关中饮食文化品尝与民间艺术品展示基地。充分发挥宝鸡深厚文化底蕴和旅游资源优势，扩大宝鸡社火、凤翔泥塑等民间艺术品牌影响度。支持宝鸡申报国家级公共文化服务体系试点城市，加大对宝鸡公共文化服务体系建设的项目和资金扶持。
(三)支持宝鸡建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡
1、以“北上、南移、东扩”为引领，拉大宝鸡副中心城市框架。向北重点开发蟠龙塬新区，并将凤翔撤县建区，并入宝鸡市区；向东重点开发宝鸡高新区三期、陈仓物流园区、蔡家坡片区；向南重点开发新客运火车站片区和秦岭北麓现代化生态新城区，形成与西安国际化大都市相呼应的区域中心城市。
2、完善城市基础设施建设，提高市政公用基础设施水平。加快信息化、物联网建设。完善数字城管系统，将宝鸡打造成“智慧城市”。
3、支持宝鸡城乡统筹发展。鼓励宝鸡探索统筹城乡发展新模式。稳步推进蔡家坡经济发达镇行政管理体制改革和长青、法门扩权强镇改革试点。支持宝鸡创建国家生态市和西部生态文明示范区
4、适度增加宝鸡市新增建设用地指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标，加快宝鸡重大产业项目用地预审和审批进程，保障承接产业转移的必要用地。
(四)支持宝鸡重大基础设施建设，突破瓶颈制约
1、加快西宝、宝兰铁路快速客运专线、宝中铁路复线建设，建设渭河南货运专线，形成新的铁路十字骨架。推进宝鸡支线机场建设。尽快开工建设银(川)重(庆)线宝鸡到汉中段高
速公路。将连霍高速宝鸡过境线改道渭河南岸纳入国家高速公路建设计划，彻底解决连霍高速穿城而过的问题。支持宝鸡环城高速和5个枢纽立交的建设，实现高速公路与市区通行的快捷转换。加快法门寺专用高速公路等建设。支持宝鸡-九寨沟高速公路规划立项。
2、加快建设引红济石、石头河引水、银洞峡水库等骨干水源工程，提高宝鸡市供水保障。大力实施渭河综合治理，加快渭河宝鸡段堤防建设，提高城市防洪标准。进一步优化和加强电网结构，推进天水—宝鸡、宝鸡—西安南—渭南750千伏线路工程建设。
(五)支持宝鸡国家创新型城市建设
1、支持宝鸡加强工艺创新，构建高品质制造为特征的大量生产与销售体系；支持宝鸡重视产品创新，发展技术世界领先、高附加值的高端装备制造产品和尖端新材料产品。
2、鼓励引导适合宝鸡产业结构的重大科技成果项目就地转化。加快宝鸡国家知识产权试点市建设，“13115”等科技创新项目优先向宝鸡倾斜。
3、支持大型国有企业建立省级工程研究中心，并逐步升为国家级工程研究中心。大力支持军工装备制造企业发展民品。按市场化运作模式，依托大型民用项目，促进军转民项目快速发展。
4、加快引进国际一流的研究机构、培训机构、标志认证机构，提升创新服务水平。支持宝鸡文理学院建设多学科综合性大学。支持校企合作，建立一批工科专业院校。建立省内高校、科研单位与宝鸡市开展产学研合作的长效机制，将宝鸡建设成为高校和科研单位实训及科研成果转化基地。
5、引进和培养高端人才。设立引进高端人才专项奖励资金，培养和引进钛材料、高铁装备、石油装备、数控机床、电子信息、航空安全等领域高端人才和创新团队。
(六)支持麟北煤田开发与能源化工基地建设
将宝鸡建成全省重要的煤炭资源开发利用基地，加快永陇矿区麟游区郭家河、崔木、招贤、园子沟、丈八等煤田开发。支持麟北运煤专线、合凤高速宝鸡段、宝中铁路复线建设，形成新的能源大通道。培育和引进一批技术先进的煤化工企业，做大长青煤化工园区。参照省上支持榆林的做法，加快资源税改革，在优惠政策剩余期限内，将宝鸡上缴中央留省的麟游区煤田“两权价款”20%部分的一半用于麟游区煤田深度开发。
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