第一篇：对灌区农业水费计收成本的思考
对灌区农业水费计收成本的思考
王立金 姜开伦 张西银
（山东省临沂市河东区水务局石拉渊灌区管理处，山东 临沂 276026）
摘要:水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因、提出灌区体制创新的建议。
关键词：农业水费 灌区 计收成本 体制
水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因，提出灌区体制创新的建议。
石拉渊灌区位于山东省临沂市河东区东北部沭河右岸，近几年实际每年平均征收水费面积为0.28万hm2，水费收入稳定在每年120万元左右，水费征收率达到90%。为搞好水费征收，石拉渊灌区首先搞好灌溉和辖区农田水利建设服务；其次落实收费目标责任制，强化水费征收；同时注重宣传水利法规，提高用水户的缴费意识；对于拒交水费户，用好收费政策，依法诉讼收取。即使这样，在水管体制改革前，由于水价偏低，石拉渊灌区职工工资拖欠，工程无钱维修，灌区面临严峻的生存问题。
一石拉渊灌区农业水费计收成本基本情况
由于各地供水条件不一样，征收水费的方式也不一样，即使同一县市区各乡镇村组征收方式也不相同。根据《水利工程供水价格管理办法》的规定:水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。大部分灌区，由于缺乏计量设施，灌区工程配套不完全，达不到按方收费的条件，而采取按亩计收的方式征收。
农业税费改革前，农业水费大多由基层乡镇政府代收，基层乡镇政府将水费任务分配到村庄，由村委会进行收缴。税费改革后，各地对水费征收进行了不同的探索，有的地方水费实行灌区自收，有的地方实行自收和代收相结合的方式。
山东省临沂市河东区石拉渊灌区水费实行灌区自收，大部分村庄积极配合灌区的水费征收工作，由村委会组织收取后及时与灌区结算，但也有1/4左右的村庄需要灌区组织水管人员进村入户上门征收。自收水费后，有关的费用显著增加，收费成本越来越高。其原因有三：
一、用水户‚软抗费‛。
‚软抗费‛主要表现为用水户不按水费缴纳通知书规定的时间主动缴纳。当水管人员登门上户征收时，用水户采取锁门‚溜之大吉‛的行为予以对付。为了几十元水费的征收，水管职工不得不‚软磨硬泡‛，挨家挨户的做工作。税费改革后，农业水费成为唯一向农民继续征收的费用，其收缴逐渐成为农村基层生产关系中较为突出的矛盾。农民觉得国家支农惠农政策不断加大，不但免除了农业税，而且还对种粮进行直接补贴以及粮种补贴、农机补贴等，那么农业水费也应该免除，因此没有主动缴费的自觉性，造成水费收缴困难⑴。
2003年，灌区在Q村计收水费时，由于村民的‚软抗费‛，灌区水管人员在
该村收费达半年之久。对个别用水户的‚软抗费‛，灌区可以采取起诉措施，对于群体性的‚软抗费‛，灌区轻易不敢采取强硬措施，怕诱发不稳定因素，水管人员只好挨家挨户的上门做工作收取。个别农民熟悉法律法规，一直拖到起诉前的最后时间才缴纳水费，增加了水管人员的工作强度，灌区处于一种十分难堪的境地。
二、‚困难户‛难甄别。
灌区和用水户之间的信息不对称，灌区无法了解农户中哪些人是真正无能力缴费、是获得了村民同情的‚困难户‛，而哪些人是有钱不缴费，从而引起村民连锁跟进的‚钉子户‛。对于有钱不缴费的用水户，灌区采取依法收取的方式予以打击。但不能起诉真正的‚困难户‛，因为这样做会引发村民的反感，造成村民对灌区的误解。同时灌区如果起诉的是真‚困难户‛，灌区就要承担‚胜诉不胜钱‛的风险，真‚困难户‛没有执行能力，灌区还要赔上起诉需缴纳的费用。
村中特别典型的‚困难户‛不是很多，大村也就十几户。多为以下三种情况：一种情况是家庭根基薄，再加上天灾人祸，导致贫困。二种是人不‚老实‛，游手好闲、好吃懒做，不务正业。三种是家庭本来就是畸形组建起来，成立了家庭就预示着贫困，如本来男女双方就有一方有非常严重的疾病，另一方又不是很能干，凑合着安了家。因而甄别‚困难户‛是项很重要的工作，灌区往往借助村组干部进行做工作，减少‚困难户‛的数量。H村有250户，900多人，2005年灌区在该村征收水费时，村里仅有3户‚困难户‛，外出打工户3户，拒交水费户2户。2009年在该村收水费时，灌区借助村组干部进行做工作后，该村仍有6户‚困难户‛，外出打工户6户，拒交水费户4户，灌区收费难度明显加大。
三、‚钉子户‛执行难。所谓‚钉子户‛，一般指有交费能力，经屡次追讨、督促而又拒绝、拖延履行交费义务的少数农户。因为村民固有的‚攀比心理‛，‚村看村，户看户，更要看看‘钉子户’‛。今年有三户‚钉子户‛未交水费，明年绝不止是三户，可能是六户、九户、甚至更多。某些积极交款的农户有时还会因交费积极而受到村民的挖苦、讽刺。
灌区打击欠费‚钉子户‛，起到杀鸡儆猴的作用，有利于将水费收上来。在具体工作中，由于水费纠纷案件标的小，多为几十元、上百元不等。灌区在起诉‚钉子户‛时往往成批进行。法院受理案件后分批开庭，分批执行，执行时间拖后，对持观望态度交纳水费的用水户影响大打折扣。而执行‚钉子户‛时，‚钉子户‛往往采取出外打工，躲避执行，有时一件水费纠纷案件从开始立案到执行完毕需要一年多的时间，浪费了灌区的人力、物力、财力。
二对灌区降低农业水费计收成本的建议
水管体制改革后，石拉渊灌区被定性为准公益性事业单位，经费形式改为全额拨款，在编在岗职工的工资有了保障，工程维修养护经费和水费收入挂钩。目前，石拉渊灌区已被列为农业综合开发中型灌区节水改造项目，后续工作正在逐步落实。
为搞好灌区的各项工作，灌区应积极推进农村供水管理体制改革，降低农业水费计收成本，弥补农业供水管理缺位，提高灌溉管理水平，减少水资源的浪费。
第一，要积极组织和引导建立农民用水户协会，规范农民用水户协会的运作，为农田水利基本建设和农业水费的收取和使用提供载体。
第二，继续在灌区内部推行岗位目标责任制，提高灌区灌溉管理水平，增强
灌区职工为农民服务的意识。
第三，创新农业水费征收管理体制，搞好末级渠系水费征收。一是把农业水费征收纳入区级财政统收统支，实行收支两条线管理。二要加大对灌区渠系工程基础、供水计量设施的建设投资，逐步消除喝‚大锅水‛和按亩收费的现象，体现多用水多交费，少用水少交费的合理负担原则，使农业用水也实行计量收费。
第四，加大宣传力度，提高水商品意识。要通过深入宣传水法规，让群众明白农业生产灌溉用水是生产性投入，水费征收是为了维持水利工程正常运转和维修，其目的是为了更好地为农业生产服务的道理。群众的认识提高了，才能积极支持和配合水费征收工作。
第五，要加强灌区和地方政府的协作。强化地方政府在水费计收中的作用, 将水费计收纳入镇村干部考核, 落实村组干部在水费计收中的责任, 与奖惩挂钩⑵。
第六，建立健全农田水利建设投入新机制。一要加大向上争取资金力度。当前要抓住国家扩大内需、增加农业财政投入和大中型水利工程投入的有利时机，加大向上争取资金力度。二要按国务院、省、市水管单位体制改革文件精神，足额安排水管单位人员经费和公益性水利工程年度维修养护经费，确保预算使用到位。三要完善‚一事一议‛制度，依靠农民群众办水，自力更生改善村组的‚支、斗、农、毛‛等田间工程条件⑶。
参考文献
⑴樊中伟,胡功贺.关于农业水费征收方式改革的思考［EB/OL］.信阳日报.http://www.xiexiebang.com/?uid-3798-action-viewspace-itemid-51437 3
第二篇：关于灌区农业水费水费征收的问题正文
关于灌区农业水费、水费征收的问题正文
关于灌区农业水费、水费征收的问题
随着我国农村税费改革的推进，多种税费被取消，农民享受着改革发展的成果。在此背景下，农业水费问题变得日益突出，甚至一跃成为农村最大的费用，引发了农民的关注。
一、目前灌区农业水费、水费征收存在的问题
【1】农民交水费的观念逐渐淡漠，水费收取率逐年下降 2006 年, 全国范围内免征农业税, 农业、林业、农机等涉农部门逐步取消了涉农收费项目, 发放了粮补资金、退耕还林资金、购买大型农机具补助资金。随着我国粮食制度的改革和农业税的取消,增加种粮补贴等背景下，农业用水收费受到诸多质疑，“无偿用水”的声音从不同的角度提起，对刚刚培养起来的“水资源有价”观念形成极大的挑战。农民上交水费的意识也逐渐淡漠, 水费收缴难度随之增大, 水费收取率也逐年下降。
【2】农业水费的收费环节多,缺乏监督
农业水费的收费环节多,农业水费通常由乡村干部代收,基层村社管水组织征收水费缺乏监督, 存在相当程度的随意性, 水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重 基层干部不够重视, 征收工作力度差不少村把水费征收任务下达到组, 以组为单位征收, 许多组干部不宣传水费征收政策, 群众认识不够, 缴纳水费的积极性差，许多农民群众认为, 水库水利工程是农民群众投工投劳修建的,水是天上掉下来的, 用水不需要交水费。不向广大群众讲明水费征收的标准, 使许多群众包括一些干部, 认为水费征收不符合国家政策, 增加了农民负担。【3】基础设施差，末级渠系不配套。
基础设施差，末级渠系不配套。由于末级渠系的维护费用不同于干渠, 一般是由农民投工投劳。农村“两工”取消后, 组织农民维护渠道十分困难，造成末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。渠道损坏，水损大，渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称。灌溉、用水、收费更难。【4】缺乏科学、合理、简易、经济有效的计量手段和量、测水设施
由于缺乏科学、合理、简易、经济而有效的计量手段和量、测水设施。计量目前还难以实现，导致目前仍是通过按耕地面积收取农业水费。农民反映，按亩计收水费，用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到供水服务，交水费就不合理。另外，农业水费通常实行按亩征收的计收方式。水费与用水多少没有直接关系, 导致农民没有节水积极性, 助长了水资源的浪费。位于灌区上游的农户采用大水漫灌，尽可能泡透、灌满，甚至还轮灌，灌区下游农户则往往无水可用，由此导致水事纠纷不断。引起
群众的强烈不满，产生了拒交水费的现象，激化了用水农户和水管单位的矛盾。
【5】水费征收难、收取率下降、水费收入锐减是管理单位最大问题 水费征收难、收取率下降、水费收入锐减是当前基层管理单位工作中出现的最大问题。水费收入锐减造成了两大问题。一是基层单位难以生存和发展。由于大多数水管单位均属自收自支的事业单位。职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低。许多水管单位职工然仍执行着几年前的工资标准，还拖欠职工工资。没有参加养老保险，造成职工队伍不稳。管理服务不到位，农民群众的意见也很大。基层水管单位陷入了重收费轻管理的被动局面的同时。也造成农民不愿交水费的恶性循环。二是管养经费严重不足。水利工程状况日趋不善。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是微乎其微，灌区工程基本无人看护，老化失修，人为损毁严重，许多闸门、启闭机被盗被毁。影响灌区正常运行。
二、几点建议
1农业水费实行财政转移支付，建立新型的农业供水管理体制。
税费改革以后，一些财力较好的地方政府通过财政补贴水管单位的方式，对农业水费实行减免。农民用水不交水费，农业水费由财政转移支付给水管单位的做法在农村产生的影响和引起的振动是很大的。一是减轻了农民负担。二是减少了水管单位征收水费的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服务质量。可以避免因部门利益而争水，浪费水资源。三是资金保障能力有所提高。使末级渠道得到了进一步的整治，可以借鉴。2逐步改善用水计量设施, 实施合同供水。
明白增强农户的节约用水意识, 供用水双方共同协商签订供水合同, 在供水合同中明确规定了用水量、用水时段, 按合同规定按时按量供水, 用水户则依据合同按时缴纳水费。严格实行定额用水管理, 并实行超定额累进加价制度。根据当地水资源条件确定合理的农作物灌溉用水定额, 农户在定额内用水合同水费, 对超过定额的用水量征收计划外用水水费, 甚至征收较高的水费。超用水量越多, 水费越高。既能保障水管单位提供高质量的供水服务, 又能促进用水者及时缴纳水费和节约用水, 用水量明显减少,让农民用上“明白水”，“交费”。3建立产权激励机制, 促进农民节约用水。
推行农民用水户协会, 不断完善农业供水管理体制。明晰农业用水权, 积极推行农业水权转换, 来提高用水效率, 减少水资源浪费。把水像土地一样分配到户, 激励农户自觉节水, 以便减少购买
水权水量或将节省的水权出售获利, 从而减少水资源的浪费。将过去农业供水管理单纯依靠行政手段管理转变为与社会主义市场经济体制相适应、用水户参与和自主管理的模式。让农民“全程参与”和“自主管理”供水收费事务。有利于免除基层水利组织收缴水费的工作负担。提高供水保证率和供水服务质量让农民在需要的时候“浇上水”，增强了农民的节水意识, 而且通过供用水双方直接见面, 减少了水费收取的中间环节, 减轻了农民因搭车乱收费造成的不合理负担, 水费实收率也得到提高。4加强宣传提高干部群众对征收水费的认识
加强水法律、法规和有关政策的宣传, 提高干部群众对征收水费的认识 , 广泛深入地开展水资源有偿使用、节约用水等内容的宣传教育活动。不断提高广大农村居民的水资源忧患意识,建立“水商品意识”、“节约用水意识”、“水危机意识”, 增强计划用水、节约用水的自觉性和水商品意识。
赵祥周2010.08.18
第三篇：对免收农业水费有关问题的思考
对当前农业水费的思考
王大全 楼豫红
（四川省农田水利局 成都610015）
摘要：农村税费改革以后，灌溉水费收取越来越引起外界的关注，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。本文根据四川省农业灌溉水费计收的现状与存在的问题，通过分析灌区的灌溉水价、农民对水费的承受能力，提出了按照《水利工程供水价格管理办法》，合理制定农业灌溉水价，坚持在农民承受能力基础上计收农业灌溉水费的同时，政府补贴水费缺口的政策建议，最终实现灌区的良性运行。关键词：农业；水费；收缴；思考
农村税费改革以后，涉农收费更加引起社会广泛关注。近年来，相关各方对农业水费的讨论越来越多，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。每年两会期间，人大代表、政协委员建议、提案都会涉及此议题。但农业水费是一个复杂且敏感的问题，不能简单地“一免了之”。应该在合理确定水价的同时，根据不同地区农民的承受能力收取，缺口部分由各级财政足额补贴，以实现水利工程的良性运行。1 四川农业水费情况
1.1 农业水费收取情况
我省目前农业水费计收方式主要为灌溉受益田（土）按亩计收，部份灌区按用水量计收。收取方式主要有以下三种：一是委托县、乡（镇）财政代收；二是灌区采取自收；三是成立了农民用水户协会的灌区，通过协会进行收取。近几年，我省水利工程每年提供农业灌溉用水大约150多亿立方米，灌溉农田面积约3700多万亩。按照现行收费标准，2008年全省农业水费应收32660.22万元，实收28576.17万元，实收率87.5%。2009年全省农业水费应收32179.65万元，实收28811.07万元，实收率89.5%。2010年全省应收农业水费31748.63万元，实收26224.36亿元，实收率82.6%。水利工程管理单位在实际收入减少的情况下，水费优先保障职工的基本生活, 用于工程维修养护的投入相对较少，仅能维持工程低水平运行。1.2 免交农业水费情况
2005年全面免征农业税后，四川省财政状况较好的一些市、县已经开始探索农民免交农业水费, 即农业水费由财政转移支付给水利工程管理单位。截至2010年底全省已经有乐山市各县（市、区）、成都市温江区、龙泉驿区、都江堰市、郫县等县（市、区）农民农业灌溉用水不再缴纳水费，水费由当地财政转移支付给水利工程管理单位。2 免征农业水费带来的影响分析
免征农业水费，此举有其积极作用，一是减少了农民的生产成本，得到灌区受益群众的欢迎；二是减少了水管单位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但从长远来分析，对节约用水、工程维护、尾部灌区用水等带来负面影响，值得我们去认真研究和思考。2.1 与相关法规政策要求抵触
《水法》指出，“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。免征农业水费与《水法》及国家大力推行的计量用水、节约用水，建设资源节约型社会的政策相违背。2000多年来，举世闻名的都江堰之所以能持续焕发青春，其中一个重要原因就是灌区人民继承和发扬了缴纳农业水费的优良传统，给千年古堰良性运行提供了坚强保障。如果农民不交水费了, 会使世代努力培育的水资源有偿使用理念、“水商品意识”等价值体系受到严重冲击甚至丧失殆尽。
2.2 不利于节约用水
目前我省大水漫灌的现象十分普遍，2009年我省总用水量223.46亿立方米，其中农业灌溉用水123.64亿立方米，农业灌溉用水占用水总量的55.3％，农业节水的潜力非常 大。水价杠杆和水费收取机制可以有效促进节约用水，我省实行计量用水的武引灌区亩均农业灌溉用水最高限价42元，亩均用水200立方米左右，实行非计量用水的都江堰平坝灌区亩均农业灌溉用水水价28元，亩均用水500立方米左右。如果对农民农业水费实行免征，农民没有节水动力了，上游敞开用，下游等水用，最终将会助长农业用水浪费，同时可能导致更多的用水矛盾和水事纠纷。免收灌溉水费短期看减轻了灌区农民支出, 但从长远分析, 却助长了用水浪费现象, 形成“不收水费－用水浪费－水资源短缺”的恶性循环。
2.3 引起新的社会不公
我省目前还有近一半的耕地得不到有效灌溉，还处于靠天吃饭的境地。就实际情况而言，水利工程灌区的自然、经济条件、农民的收入水平明显好于非灌区。对用水条件，经济条件相对较好灌区农业水费实行免征，而缺乏对非灌区的对等扶持、补偿政策，没有体现出财政对公共资源进行再分配的公平性、普惠性，必然引起农村新的社会不公，不利于农村稳定。
2.4 不利于工程的良性运行
长期以来, 农业水费一直是灌区管理单位的主要经费 来源, 在今后的一段时期内仍将是灌区工程良性运行和水管单位可持续发展的重要经费保障。农业水费免征后，灌区管理单位的良性运行将受到影响, 如果没有稳定的经费保障, 灌区管理单位将面临严峻的生存问题, 连最基本的运行都难以维持, 更谈不上及时对水利设施进行维修养护。3 农业水价及农民水费承受能力分析 3.1 四川农业水价执行情况
我省的农业供水价格是按不同灌区制定的，按照分级管理的原则，由省物价、水利部门制定大型灌区的农业水价，市（县）物价、水利部门制定中（小）型灌区的农业水价。我省多数灌区2000年农业水价在1985年的基础上第一次上调6%；2001年第二次上调10.85%；2003年第三次上调19.15%。2003年以后全省农业水价没有调整，目前仍执行2003年制定的农业水价计收标准。目前全省农业供水价格总水平每亩约为9元，其中，大型灌区每亩平均32元左右；中型灌区每亩平均12元左右；小型灌区每亩平均4元左右（其中部分小型灌区不收水费）。3.2 水价标准远低于供水成本
根据国家发改委和水利部联合颁发的《水利工程供水价格管理办法》规定，“水利工程供水价格，要按照补偿供水 生产成本、根据国家经济政策以及用水户的承受能力”的原则核定。由于我省丘陵、山区面积占90%左右，水利工程建设投资偏高，新增一亩有效灌溉面积投资达5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程现行农业供水成本每亩高达80元以上。
我省经济欠发达，自然灾害频繁，农业生产成本逐年逐年增高，农产品价格偏低，致使农业生产效益低下，农民的农业收入增长缓慢，农业用水户的经济承受能力有限，因而价格主管部门制定的现行农业水价计收标准普遍低于实际供水成本，现行农业水价计收标准平均仅达2001年测算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龙泉山灌区2001年测算农业供水成本为每亩105.04元，而现行农业供水收费标准为每亩40.37（含伤残补助费等5.37元），仅占供水成本的38.4%；绵阳市武引灌区2001年测算农业供水成本为每亩150.62元，而现行农业供水收费标准为每亩42元，仅占供水成本的27.9%；乐山市沐江堰灌区农业供水成本为58.5元/亩，实际收费价格为20元/亩，占成本的34.2%。广安区的全民水库灌区、岳池县的响水滩水库灌区农业供水成本为58元/亩和56.25元/亩，实际收费价格为自流灌溉19.2元/亩，分别占成本的33.1%和34.1%。3.3 农民目前灌溉水费承受能力 通过我省典型灌区受益群众问卷分析表明，农业水费在农民人均年收入2%到5%左右，大部分灌区群众可以接受。国内一些调查资料显示，农民对水费的经济和心理承受能力为：农业水费占到年收入的4%到6%，占农业投入的10%到12%。2010年我省农村居民全年人均纯收入5919元，农业水费占到年收入的1－2％，农业水费占整个农业生产性支出的比例占8.4%。可以说目前我省现行农业水价和水费仍然处在农民可承受的范围内。但是，要按照《水价办法》提高灌溉水价到补偿灌溉供水全成本水平，灌溉水价还要成倍增长。据测算灌溉水价上涨10%，相当于农民人均纯收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水价政策目标，农民的人均收入水平将下降4-5%，这个数正好与近年来农民人均年纯收入增长率接近。也就说，全成本灌溉水价政策将会阻止农民收入增长的步伐，加剧城乡居民收入差距。因此，水价和水费政策的制定要充分考虑农民的实际情况，当前要按供水全成本向农民计收灌溉水费是不现实的。4 政策建议
4.1 加大对农业水费征收力度
农业水费是供水生产单位的经营性收费，是水利工程正常运行和水管单位正常运转的主要经费来源。对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配臵和利用起着 至关重要的作用。我省的水管单位均为自收自支的事业单位，收取的农业水费一般80%左右用于供养人员,其余用于工程维修。
2001年财政部、国家计委以财综[2001]94号规定，水利工程水费由行政事业性收费转为经营服务性收费。农民使用了水利工程提供的农业灌溉用水后缴纳的农业水费，是和购买种子、化肥、农药等等农资产品一样的生产资料，使用水利工程供应的水，向供水单位缴纳水费，是必需的生产性支出。
农业用水收费在我国有久远的历史，都江堰等许多古老的灌区由于有比较严密的岁修和水费征收制度，历经千年而不衰。灌溉水费的收取无论从经济、法律、法规、政策的角度, 还是从水资源可持续利用的角度都是必要的。因此，应加强宣传，加大征收力度，促进计划用水、节约用水。4.2 科学核定成本水价
应定期开展供水成本测算和审核工作, 在准确核定供水成本和合理利润的基础上,根据社会经济的发展, 环境状况的改变, 确定不同时期的供水成本, 分步、分类、及时调整水价，才能实现灌区良性运行。4.3 建立农业水费政府补贴机制 在考虑农民承受能力基础上计收水费的同时，政府进行一定的水费补贴是非常必要的。水价制定应采用“成本水价＝用户承受能力+政府适量补贴”的模式，实施农业水费计收与政府补贴结合。建立农业灌溉水费补贴机制：农民仍按现行农业水价标准及时足额缴纳水费，现行水价与灌区成本价格的差额由财政足额补贴。4.4 加快末级渠系建设
应创新机制，加大对水利建设特别是末级渠系建设投入，切实解决好渠道“最后一公里问题”，努力提高灌区灌溉保证率，增强群众对灌溉用水的满意度，引导农民自觉缴纳灌溉用水水费。同时，要加快农业水价综合改革步伐，切实减轻农民水费支出。
作者简介：
王大全（1968——），男，四川省农田水利局副局长，高级工程师，水利部发展研究中心特约研究员；
楼豫红（1964——），女，四川省农田水利局灌区管理处处长，高级工程师，中国农业大学农业水土工程博士研究生。
第四篇：农业水费问题解答
问题一：所在村庄每人征收10元的黄河水使用费用，询问有无政策依据，费用用在了那方面？
1、高青县农业灌溉用水由刘春家引黄灌区和马扎子引黄灌区提供。由于灌区内存在输水距离差异，农作物用水次数不同等因素影响，农业水费无法计算到村到户，更无法按方计算。按照鲁政发[1987]61号文件规定，实行亩次计收，文件规定每亩次
3.50元-4.50元。各市地可根据本地区水资源的丰缺情况在15%以内浮动水价。我县执行的标准是每亩次4元。按照每年2.5次/亩计算，每亩收水费10元。
所收水费50%留成乡镇，剩余50%用于上交黄河部门水费、两灌区管理人员工资、河道清淤和水工建筑物维修改造。
问题二：所在村庄附近河流干涸，在于乡镇水务局和区县水务局联系时，工作人员回答：已经放水，只是水量不够，所以可能水没有流到村庄。对此回答不满意，询问：既然没有水，为何还要交水费？
2、信访所反应问题属于马扎子灌区，该灌区已于3月25日开始提闸放水，并且放水流量达到15m/s，一是由于该灌区上游乡镇搞工程建设，影响了下游部门河道供水，二是个别地块地势较高，镇办沟渠工程未得到及时清淤，造成供水困难。目前已与有关镇取得联系，积极查找存在问题，并尽快解决处理。3
第五篇：灌区水费收缴模式的改革
灌区基层管理体制改革的思考
一、问题的提出
改革农业用水管理体制和水价形成机制，是贯彻落实党中央、国务院新时期农村工作“多予、少取、放活”方针的重大举措。农村灌溉用水水费改革，可以减少农业生产用水管理环节，其目的是杜绝不合理收费，降低农业生产成本，调动农民生产的积极性，进而从根本上减轻农民负担，增加农民收入，同时促进节约用水。xx灌区在水费征收与管理工作中结合灌区实际，积极改革，大胆试验，做了大量的开创性工作，取得了初步成果。但如何做到水费征收中的公开、公正、透明，减少中间环节，提高水费征收的科学性、规范性，降低水费征收成本，还需要做大量的试验研究工作。真正达到计量准确，水费入库及时，资金周转周期短，使用效率高的目的。
二、对策与建议
1、建立量价分离管理体制
长期以来，供水管理体制上存在供水服务条块分离，供水管理单位重视干、支渠管理，轻视田间工程管理和灌区服务。干支渠道管理部门、水务部门和乡镇不能形成一个有机的整体，在农民灌溉用水管理上不能形成合力，量价合一，水量与水费由基层管水人员直接定量和收取，由于基层管水人员业务素质较差，往往造成计量不准，加量加价，帐务不清，导致管水单位与用水户的矛盾激化，用水市场混乱，群众意见较大，破坏了用水市场的正常用水秩序，为灌溉管理工作带
来了诸多不便和人为困难。
为了克服这些矛盾，建议在灌溉管理体制上进行量价分离改革试点，用水户的水量由各管理站组织强有力的技术干部指导把关，建立用水量确认单，管理单位和用水户双方签字盖章。用水量确认单一式五联，站、段、斗、用水户及局计财科各一联，作为水费收缴依据。水费收缴为了减少中间环节，缩短资金滞留时间，提高资金利用效率，由局计财科直接实施。其方法是可在灌区按片设立收缴点，常年坐点，与管理人员密切配合，努力做到量准价实，严格执行水价政策，服务农户，取信于民。
2、用水者协会组织建设
农民用水者协会是连接用水户和供水单位的桥梁，建立起用水户广泛参与，能真正体现广大农民利益的用水者协会组织，将斗渠以下的管理使用权移交给农民用水者协会，实现田间工程由农民用水者协会自主经营，自我管理的运作模式。认真做好灌溉的服务工作，同时根据受益农户种植面积、作物种植类型登记造册，与农户建立用水交费服务卡，以此作为预征水费和最终结算水费及“一票到户”的依据。为了建立基层灌溉管理模式，管护好田间工程，减低亩均水费，减轻农民负担，可以一个管理段为一改制单元，组织成立农民用水户协会，实行用水户参与式管理。管理局应加强农民用水户协会组织的业务指导，定期培训协会会员和执委，使其了解和掌握一定的政策法规知识和灌溉技术基础，积极推广成功经验，不断提高农民用水者协会的工作效率。
3、测水量水设施建设
测水量水设施是灌溉管理工作的重要组成部分，是服务社会，取信于民，建立公开、公正、透明，规范管理的重要管理设施。结合续建配套与节水改造项目和灌区体改配套项目，可先行安排部分自动化水平高、能够实现信息化、智能化管理的现代化测水量水设施，保证测水量水精度高，计量准确，操作简单易行，农民容易接受的测水量水计量装置。引进先进的智能化取水设备（IC卡），用水者购卡用水，插卡取水，达到测水量水公开、透明，赢得群众的信赖。
4、水费征收软件开发
加强灌溉管理工作科技创新，大幅度提高灌溉管理工作的科技含量。结合灌区实际，与科研院所合作，共同研制开发水费征收软件系统，实现水费收缴自动化、微机化。建立灌区信息网络系统，实现水量、水费资源共享，帐务公开，查询方便。
水费收缴工作是灌区基层管理体制改革重要组成部分，是一项较为复杂的系统工程，是关系灌区可持续发展和农村经济稳定的重要工作，面对当前农村形势、切实解决好灌溉水量、水费管理工作是实践“三个代表”重要思想、坚持科学发展观和建立和谐社会的迫切需要，是为民、爱民、亲民的重要体现。因此，此项工作要在深入调研的基础上，有组织、有计划地实施，在试点成熟经验的基础上逐步推广。
点击咨询 