第一篇：水闸局局长对河道水费征收工作分析思考
按照深入学习实践科学发展观活动第一阶段的工作安排，近日，我带队赴水闸局基层闸所及沿河部分县（市），就河道水费征收工作进行了深入调研。现结合近段时间的学习、实践和调研情况，分四个方面对做好河道水费征收工作进行探讨。
一、河道水费征收基本情况
**运河河道水费征收始于1984年。当时，由各闸所自行收取。水闸局那一世小说网 http://www.xiexiebang.com1997年10月成立后，实现了水资源的统一调度和水费的统一征收。目前，在卫运河及**新河引水的有夏津、武城、吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴等8个县，有引水口门11个。自1998年至2007年底，沿河县（市）共引水约23.9亿立方米（详见附表一），收取水费1149.75万元（详见附表二）。
附表一：沿河各县（市）年度引水量统计表 单位：万立方米
年份
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
合计
水量
3668
230
54320003
25053
126124
15663
36046
25528
22406
239119
附表二：沿河各县（市）年度水费收取统计表 单位：万元
年份
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
合计
数量
855
205.5
306
142
88.9
78.35
1149.75
注：2008年水费实际是前一年度水费。
二、河道水费征收工作现状
近年来，水闸局从合理配置水资源、开拓新用户、协调地方关系等方面入手，在河道水费征收上做了大量工作。
（一）按照**局《关于水闸局水闸调度权限的意见》，根据各地需水和上游来水情况，科学调度，合理配置水资源。在河道水量充足的条件下，尽量按照用户需求调度，搞好服务，实现有限的雨洪资源充分利用。原则上按照自上游向下游的先后次序为用户调度水量，在相同条件下，我局本着效益优先的原则为用户调度水量。
（二）积极开拓新用水户。孟村回族自治县不靠近**新河，但通过南皮县可经宣惠河向孟村供水。2005年，我局协调南皮、孟村两县，首次将**新河水调往孟村1000余万立方米，至今已连续调水四年。吴桥县原来引水在岔河吴桥闸上，由于德州岔河建风景区，截断了吴桥县的水源。2007年，经协调，从四女寺节制闸向南运河放水，吴桥县经南运河第六引水闸引水2000余万立方米。2008年吴桥县继续在南运河引水。
（三）加强引水协调工作。2008年汛期，根据上游来水量较大、水质较好，但沿河各县沟渠内存蓄水已满，水质却较差的情况，我局组织召开由吴桥、东光、南皮、孟村、盐山、海兴六县参加的引水工作会议，统一协调引水事宜。最后，在各县境统一提闸向下放水，然后补充**新河来水，使六县境内各沟渠的水质明显好转，受到了各县的好评。
（四）规范供水与水费征收行为。结合多年来供水与水费征收工作实际，在认真总结以往经验的基础上，编制出台了《水闸管理局供水管理办法（试行）》，对供水原则、供水合同签订、供水调度、供水资料整理、供水关系协调等相关工作提出了具体要求，为今后全面实行合同供水，按计划供水提供了依据。
（五）广泛向沿河地区开展《取水许可与水资源费征收管理条例》宣传教育活动，坚持依法管水、依法收费，保证了收费工作的顺利开展。
三、征收工作中存在的主要问题
从十余年的供水与水费征收工作中，我感觉到影响该项工作（尤其是水费征收方面）顺利开展的主要问题有以下几方面：
（一）河系水体污染严重。**运河的水污染是全流域性的。卫河流域除汛期很短时间水量比较丰沛以外，全年大部分时间水质均劣于v类水；卫运河以及**新河、南运河，全年大部分时间水质也都劣于v类水。
多年监测分析表明，卫河及其以下河段污染极其严重，主要污染指标高锰酸盐指数、氨氮和挥发酚常年超标。这些污染源主要来源于流域内的造纸厂、印染厂、制革厂等生产企业。由于相当一部分生产企业没有相应的污水设施，大量污水直接排入河道，造成严重污染。据不安全统计，全流域每年平均承纳污水7亿多立方米，而这些污水来不及自然净化，就被中下游广大地区引提灌溉，给农业生产造成极大影响。污水的下渗，污染
刺客魔传 仙界走私大鳄 封天印地 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com
第二篇：谁来为水费征收工作保驾护航
谁来为水费征收工作保驾护航
—浅谈我处水费征收工作中存在的弊端
摘要：我处灌区范围内的水费征收工作存在诸多不利因素，需要寻找出一种切实可行、有效的方案来改变这种局面，以便为我处打造一个综合、高效的节能灌区的目标创造有利条件。
关键词：水费征收 弊端 变革
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。我国做为一个农业生产大国，水利更是与我们息息相关，密不可分。自然状态下的水，通过水利工作者的调配，利用水利工程设施的拦、蓄、引、提等，水参与了商品生产的过程，变为了人们生产、生活的经济资源，具有了商品的属性，所以农业灌溉用水是商品。
那么，农业灌溉用水既然是商品，同时根据《中华人民共和国水法》第五十五条之规定：“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。”而我处做为一个准公益性事业水管单位（目前改制工作还尚未完成），有对全灌区范围内农业生产用水提供供水服务的义务，和对水费进行征收的权利。
我处做为一个水管单位拥有职工790人，除离、退休外现有在职职工641人。而由于历史原因我处机构较为臃肿，体制改革又尚
未完成，单位的性质还未确定，到目前，还是一个自收自支的单位，说直白一点就是“自找自吃”的单位，没有财政上的补贴，经济全靠水费的征收加上一部分综合经营的收入来维持全处的日常工作。因此水费就是我处的经济命脉。根据四川省物价局、水利厅对我处灌区的水价测算，供水成本为每标亩105.04元。而我处执行水价按川价农[2002]122号文件规定，简阳市人民政府以简府发[2011]17号文件批准执行，即灌区水费实际执行标准为每标亩40.37元。并且在这每标亩的40.37元中，包含了干渠、枢纽工程整治维修及灌区基本建设配套经费5.39元，支渠整治维修费3.3元，斗渠材料补助费1.8元，返灌区原小型水库水费0.4元，伤残补助费1.15元，库区发展基金1.46元，三岔水库渡口补助费0.4元，库周农民生活粮补助费2.4元，灌区管理协调费0.34元，管理处运行管理费17.13元，其他费用6.60元。可见，真正供我处可支配水费是非常少的。但是水费作为我处的主要经济来源，水费的征收是否到位直接影响着全处日常工作的正常运行。这使得水费的征收工作成为我处（特别是下属各渠道站）的核心工作任务。
而历年来，水费的征收工作是异常的艰难。2002年以前，水费的征收工作是与各乡、镇政府直接衔接，水费当时由乡、镇政府先为代收，再交由我处。由于各乡、镇政府十之八九为负债乡镇，2
均府挪作它用。特别是97年农村基金会的倒闭，更使得97年、98年两年各乡镇累欠我处水费约一千万元左右（至今还未解决），使得当时我处日子更是举步维艰。直到随着社会经济的发展，国家对农税的取缔，2004年农民用水户协会的试点运行（2005年由我处成立农民用水户协会下设分会），灌区范围内大面积成立了农民用水户协会、分会，我处水费的征收工作由过去的同各乡、镇政府衔接，变为同各用水户协会、分会直接联系，进行水费的征收，才一定程度上缓解了水费征收工作难的问题。
就目前而言，虽然水费的征收工作难度逐年减小，在水费任务完成的时间上也大大提前。但是，由于在水费征收工作中存在种种的弊端及诟病，因而并未从根本上解决我处经费紧缺的实际困难。我个人认为这是由以下几个弊端造成的：
一、“历史惯例”导致水费的大量流失
我们无论是在成立协会之前同各乡、镇政府衔接水费，还是从2005年开始全面从用水户协会征收水费，我们总是爱说按“往年”、按“去年”、按“过去”或按“惯例”去办。众所周知，我们过去在乡、镇政府收水费时，总是避免不了要产生很多接待费用、差旅费用、手续费用，特别是手续费用占有相当大的比例，过去水费的征收要到每年农历腊月底，费尽九牛二虎之力，还要给乡、镇领导 3
费尽口舌、说尽好话，才能勉强完成，甚至多数乡镇因为我们要从他们手里拿钱，除了要返给他们正常的手续经费外，他们还要找各种理由、借口，没有任何依据的讨价还价，把我处当作一块香饽饽，都想来咬一口才甘心。并且完成水费任务后还要对相关主管领导进行现金奖励。虽然我处对这种现象深恶痛绝却又苦于无奈、毫无办法、还要被迫就范。现在成立了农业用水户协会后，由于协会成员全由过去各乡、镇下面的各村、社的村支书和村主任组成，他们这些会员由于受各各乡、镇政府直接领导，与我处说好听点是“一家人”，协会属于我处分管，但实际上，我处根本无法左右这些村、社干部（他们只受各级乡、镇政府领导），一切都只有对他们许以丰厚的手续经费，以此来换取水费的按时、按量完成。他们同样“继承”乡镇领导的“优良传统”，什么都按惯例来进行，我处下属各渠道站要想提出什么新的建议、主张，或改变往年的惯例，根本无法得到他们的认同（特别是在有损他们既得利益下），我个人认为这一种畸形的水费征收模式，好比“伤敌三千，自损八百”。
二、水费征收工作中所返手续费百分点过高
我处对各协会水费按时完成的，按12个百分点的手续费返给各协会（其中的2个点子返给协会会长）。举例说明：假如一个协会的水费任务总额为20万元的话，那么我们收到手的水费就只有 4
20万元-20万元×12%=17.6万元，还不包括我处下属各渠道站，在各协会水费任务完成时，按惯例要对协会成员进行招待，有些个别协会的会长一样会学过去乡镇领导找各种理由，提条件、提要求，要为他们考虑这样、那样的费用。可以想象一下，全处范围内所有协会都是按这种操作模式进行水费征收，真正到我处手上的水费又有多少（何况水费中本身就含有工程维护、伤残补助、三大水库库周百姓的粮食补贴等一系列的费用。）我个人认为这是我处水费征收中的最大的弊端，也是急需改进的地方。如果不能扭转这种被动局面，对于我处提出“一年脱困，三年见效益，五年创辉煌”目标，会产生极大的阻碍作用。
三、水价的严重偏低也是一个重要弊端之一
根据四川省物价局、省水利厅对我处灌区水价的测算，供水成本高达每标亩105.04元。而今年我处执行的水价是按川价农[2002]122号规定，经简阳市人民政府以简府发[2011]17号文件批准按每标亩40.37元执行，仅占供水成本的38.4%左右。并且在这些水费中除去伤残补助金、库区周边粮食补贴的返还等一系列的费用后，用于我出的日常运行管理费只有17.13元/每标亩，这部分钱就是我处用以解决我处641名在职职工工资的发放，全处及下属各单位日常工作的运行。显而易见，这些水费对我处来说根本就是 5
杯水车薪。这几年我处历任领导想尽了办法，除了自身努力发展我处的综合经营（如：渔政、旅游、电站等），增加了一定收入以外，到处向各级领导、主管部门哭穷、求助，申请各种资金补助，才得以勉强维持至今。但是以这种方式下去，我个人认为是没有出路的，解决不了我处资金短缺的根本症结所在。虽然这几年中央出台了不少政策，三令五申地强调要减轻老百姓的负担，讲究社会的和谐。近几年来，老百姓可以说是负担已经相当轻了，有些甚至可以说没有负担，对于中央的“减负”政策我是举双手赞成的。但是在这里我只想知道水做为一种商品，为什么水价不应该让它随着市场经济规律的变化来浮动呢？为什么要人为地控制它的价格呢？我处现在执行的水价与2005年经四川省物价局和水利厅就测算出供水成本为105.04元相差甚远。这几年社会经济飞速发展，伴随着各种物价也在大幅上涨，但是我们的水做为一种商品水价从未上调，并且还以远远低于供水成本的价格进行征收。这难道不是与市场规律背道而驰吗？至少我本人不太理解。
以上这些种种弊端提醒着我们这种水费的征收模式已经不能再延续下去了，它造成了我处水费的大量流失，我们迫切需要一种更加合理、更加完善的征收模式来替代它。我个人认为要找出一种可行、有效的征收机制，要改变目前的这种现状，可以从以下几个 6
方面来考虑。
一、增强我处对灌区范围内受益乡镇的制约能力
我处在水费征收过程中水费之所以流失严重最根本的一个原因就是对乡镇缺乏一种有效的约束能力。虽然我处是一个县级单位，但是和灌区范围内的各级乡镇是两个不同的机构，没有行政上得上下级关系，无论是在放水工作还是在水费征收工作中都只能依靠各级乡镇配合、协调，而不能直接安排、部署他怎样去做。这就造成了有的乡镇在水费征收过程不作为的现象发生，当我处不能满足某些乡镇提出的一些要求、条件时，他们就会以各种理由搪塞、推脱，为我处的水费征收工作带来认为上的阻碍，使得水费无法按时、足额完成。因此我觉得我们的上级主管部门（如都管局、水利厅等）可以和相对应的政府主管部门进行协调、研究，能否出台一些可以增强我处对各级乡镇的制约能力的政策、措施。从而使我处在水费的征收过程中处于一种主动的位臵。比如：我处曾经有一任领导在调任我处任一把手的同时也担任了我市的市委常委、市委副书记，这就使我处对各级乡镇大大提高了制约力，我处不论在放水工作中还是在水费的征收过程中都减少了许多阻力，并圆满的完成了水费的征收工作。可见，起关键因素的是因为我处的一把手在市委、市政府挂了一个可以制约各级乡镇领导的职位，我处现在的主 7
管部门为什么不可以继续这种任职模式呢？
二、大力发展灌区范围的供排水的水利设施，尽量做到计量用水、计量收费，从根本上加大对灌区内受益乡镇的制约能力
近年来，国家大力提倡在各个灌区实行计量用水、计量收费的方法。我认为这是一种值得推广的模式，在支渠或斗渠的取水口设臵计量设施，让受益的农田按实际灌面的需水量进行取水，一方面减少了谁的浪费，另一方面也便于供水单位对水的控制、管理。这就好比现在城市的供水、供电、供气的管理模式，如果你未交费就可以采取断水、断电、断气的措施，直至你缴费为止。虽然我处目前的水利设施要达到像城市的水、电、气那样的管理模式还有一定的难度，但计量收费的这种模式是值得推广的。今年中央、国务院把关于水利改革发展作为1号文件，第一次把水利的发展放在首要位臵，我处应该借这股东风大力发展我灌区范围的相关水利设施，设臵计量设备，只要水源控制好了，我处在水费征收中就占有了有利位臵，水费的征收难度也就相应降低了，随之水费的流失也就减少了。
三、变现在的先放水后收费或者边放水边收费的模式为先交费、后放水的征收模式
以前，我处实行的是先放水后收费的征收模式，这种征收方式直接造成的弊端就是当你把水放完以后，去找政府部门收费时就失去了主动权，说直白一点就是缺少了制约他的筹码，你就是说尽好话也无济于事，必须对他们许以高额回报才行。近几年我处正在逐步改变这种局面，现在实行的是便放水便收费的原则，这在一定程度上改变了水费征收过程中我处的被动局面。但我觉得这还不够，还应该推行先收费后放水的征收模式。虽然这有一定的难度，但这是值得我们去努力推广的。
四、积极推进水价的改革
随着社会的发展，各种物价也在不断上涨，供水成本、我处的日常运行成本也在不断升高，目前的水费价格已经远远低于实际的供水成本。比如水利工程的正常维护、维修，放水工作中各种协调费用等都在不断增加，我们不能因为要减轻农民的负担而忽视了水作为商品的属性，不能违背了市场经济规律。所以我认为水价的改革刻不容缓，让水价随着市场规律的变化而变化，解开它不应有的束缚。
综上所述，水费做为我处的主要经济支柱，水费的征收工作也成为我处目前的核心工作任务。我们是应该在改革中谋发展、找出路呢？还是又像以前一样按“惯例”继续这种水费征收的模式呢？ 9
曾经水费的征收模式由向各乡、镇一级政府征收，变革为成立农业用水户协会来进行征收时，的确对水费和征收起到了一定的作用（在水费征收任务的完成时间上大大地提前了，以及水费征收过程中产生的工作经费也有小幅降低。），但是随着社会的不断发展，这种水费征收的模式和体制严重制约了我处的发展。俗话说“穷则思变”，我们如何来改变这种现状，是人为地等待上级部门的文件政策，还是主动出击寻求出路来清除这种种弊端呢？
今年，中央的1号文件就是加快水利的改革和发展，这对我处是一个极大的鼓舞。我处要把握好这次难得的历史机遇，为带动我处灌区范围内水利更好、更快地发展，为朝着我处新任李建中处长提出的“一年脱困，三年见成效，五年创辉煌”把我处打造成一个多功能的综合型灌区的目标前进。水费征收工作中存在的弊端就更需要我们进一步去思索、去变革、去解决。让谁来为我们的水费的征收工作保驾护航？这是我们当前所面临也是急需解决的问题！
参考文献：
作者简介：周锐，生于1977年6月，大专学历，现为龙泉山灌区管理处芦葭管理站职工。
二〇一一年五月四日
第三篇：对免收农业水费有关问题的思考
对当前农业水费的思考
王大全 楼豫红
（四川省农田水利局 成都610015）
摘要：农村税费改革以后，灌溉水费收取越来越引起外界的关注，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。本文根据四川省农业灌溉水费计收的现状与存在的问题，通过分析灌区的灌溉水价、农民对水费的承受能力，提出了按照《水利工程供水价格管理办法》，合理制定农业灌溉水价，坚持在农民承受能力基础上计收农业灌溉水费的同时，政府补贴水费缺口的政策建议，最终实现灌区的良性运行。关键词：农业；水费；收缴；思考
农村税费改革以后，涉农收费更加引起社会广泛关注。近年来，相关各方对农业水费的讨论越来越多，请求政府减免农业水费的呼声越来越高。每年两会期间，人大代表、政协委员建议、提案都会涉及此议题。但农业水费是一个复杂且敏感的问题，不能简单地“一免了之”。应该在合理确定水价的同时，根据不同地区农民的承受能力收取，缺口部分由各级财政足额补贴，以实现水利工程的良性运行。1 四川农业水费情况
1.1 农业水费收取情况
我省目前农业水费计收方式主要为灌溉受益田（土）按亩计收，部份灌区按用水量计收。收取方式主要有以下三种：一是委托县、乡（镇）财政代收；二是灌区采取自收；三是成立了农民用水户协会的灌区，通过协会进行收取。近几年，我省水利工程每年提供农业灌溉用水大约150多亿立方米，灌溉农田面积约3700多万亩。按照现行收费标准，2008年全省农业水费应收32660.22万元，实收28576.17万元，实收率87.5%。2009年全省农业水费应收32179.65万元，实收28811.07万元，实收率89.5%。2010年全省应收农业水费31748.63万元，实收26224.36亿元，实收率82.6%。水利工程管理单位在实际收入减少的情况下，水费优先保障职工的基本生活, 用于工程维修养护的投入相对较少，仅能维持工程低水平运行。1.2 免交农业水费情况
2005年全面免征农业税后，四川省财政状况较好的一些市、县已经开始探索农民免交农业水费, 即农业水费由财政转移支付给水利工程管理单位。截至2010年底全省已经有乐山市各县（市、区）、成都市温江区、龙泉驿区、都江堰市、郫县等县（市、区）农民农业灌溉用水不再缴纳水费，水费由当地财政转移支付给水利工程管理单位。2 免征农业水费带来的影响分析
免征农业水费，此举有其积极作用，一是减少了农民的生产成本，得到灌区受益群众的欢迎；二是减少了水管单位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但从长远来分析，对节约用水、工程维护、尾部灌区用水等带来负面影响，值得我们去认真研究和思考。2.1 与相关法规政策要求抵触
《水法》指出，“使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费”。免征农业水费与《水法》及国家大力推行的计量用水、节约用水，建设资源节约型社会的政策相违背。2000多年来，举世闻名的都江堰之所以能持续焕发青春，其中一个重要原因就是灌区人民继承和发扬了缴纳农业水费的优良传统，给千年古堰良性运行提供了坚强保障。如果农民不交水费了, 会使世代努力培育的水资源有偿使用理念、“水商品意识”等价值体系受到严重冲击甚至丧失殆尽。
2.2 不利于节约用水
目前我省大水漫灌的现象十分普遍，2009年我省总用水量223.46亿立方米，其中农业灌溉用水123.64亿立方米，农业灌溉用水占用水总量的55.3％，农业节水的潜力非常 大。水价杠杆和水费收取机制可以有效促进节约用水，我省实行计量用水的武引灌区亩均农业灌溉用水最高限价42元，亩均用水200立方米左右，实行非计量用水的都江堰平坝灌区亩均农业灌溉用水水价28元，亩均用水500立方米左右。如果对农民农业水费实行免征，农民没有节水动力了，上游敞开用，下游等水用，最终将会助长农业用水浪费，同时可能导致更多的用水矛盾和水事纠纷。免收灌溉水费短期看减轻了灌区农民支出, 但从长远分析, 却助长了用水浪费现象, 形成“不收水费－用水浪费－水资源短缺”的恶性循环。
2.3 引起新的社会不公
我省目前还有近一半的耕地得不到有效灌溉，还处于靠天吃饭的境地。就实际情况而言，水利工程灌区的自然、经济条件、农民的收入水平明显好于非灌区。对用水条件，经济条件相对较好灌区农业水费实行免征，而缺乏对非灌区的对等扶持、补偿政策，没有体现出财政对公共资源进行再分配的公平性、普惠性，必然引起农村新的社会不公，不利于农村稳定。
2.4 不利于工程的良性运行
长期以来, 农业水费一直是灌区管理单位的主要经费 来源, 在今后的一段时期内仍将是灌区工程良性运行和水管单位可持续发展的重要经费保障。农业水费免征后，灌区管理单位的良性运行将受到影响, 如果没有稳定的经费保障, 灌区管理单位将面临严峻的生存问题, 连最基本的运行都难以维持, 更谈不上及时对水利设施进行维修养护。3 农业水价及农民水费承受能力分析 3.1 四川农业水价执行情况
我省的农业供水价格是按不同灌区制定的，按照分级管理的原则，由省物价、水利部门制定大型灌区的农业水价，市（县）物价、水利部门制定中（小）型灌区的农业水价。我省多数灌区2000年农业水价在1985年的基础上第一次上调6%；2001年第二次上调10.85%；2003年第三次上调19.15%。2003年以后全省农业水价没有调整，目前仍执行2003年制定的农业水价计收标准。目前全省农业供水价格总水平每亩约为9元，其中，大型灌区每亩平均32元左右；中型灌区每亩平均12元左右；小型灌区每亩平均4元左右（其中部分小型灌区不收水费）。3.2 水价标准远低于供水成本
根据国家发改委和水利部联合颁发的《水利工程供水价格管理办法》规定，“水利工程供水价格，要按照补偿供水 生产成本、根据国家经济政策以及用水户的承受能力”的原则核定。由于我省丘陵、山区面积占90%左右，水利工程建设投资偏高，新增一亩有效灌溉面积投资达5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程现行农业供水成本每亩高达80元以上。
我省经济欠发达，自然灾害频繁，农业生产成本逐年逐年增高，农产品价格偏低，致使农业生产效益低下，农民的农业收入增长缓慢，农业用水户的经济承受能力有限，因而价格主管部门制定的现行农业水价计收标准普遍低于实际供水成本，现行农业水价计收标准平均仅达2001年测算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龙泉山灌区2001年测算农业供水成本为每亩105.04元，而现行农业供水收费标准为每亩40.37（含伤残补助费等5.37元），仅占供水成本的38.4%；绵阳市武引灌区2001年测算农业供水成本为每亩150.62元，而现行农业供水收费标准为每亩42元，仅占供水成本的27.9%；乐山市沐江堰灌区农业供水成本为58.5元/亩，实际收费价格为20元/亩，占成本的34.2%。广安区的全民水库灌区、岳池县的响水滩水库灌区农业供水成本为58元/亩和56.25元/亩，实际收费价格为自流灌溉19.2元/亩，分别占成本的33.1%和34.1%。3.3 农民目前灌溉水费承受能力 通过我省典型灌区受益群众问卷分析表明，农业水费在农民人均年收入2%到5%左右，大部分灌区群众可以接受。国内一些调查资料显示，农民对水费的经济和心理承受能力为：农业水费占到年收入的4%到6%，占农业投入的10%到12%。2010年我省农村居民全年人均纯收入5919元，农业水费占到年收入的1－2％，农业水费占整个农业生产性支出的比例占8.4%。可以说目前我省现行农业水价和水费仍然处在农民可承受的范围内。但是，要按照《水价办法》提高灌溉水价到补偿灌溉供水全成本水平，灌溉水价还要成倍增长。据测算灌溉水价上涨10%，相当于农民人均纯收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水价政策目标，农民的人均收入水平将下降4-5%，这个数正好与近年来农民人均年纯收入增长率接近。也就说，全成本灌溉水价政策将会阻止农民收入增长的步伐，加剧城乡居民收入差距。因此，水价和水费政策的制定要充分考虑农民的实际情况，当前要按供水全成本向农民计收灌溉水费是不现实的。4 政策建议
4.1 加大对农业水费征收力度
农业水费是供水生产单位的经营性收费，是水利工程正常运行和水管单位正常运转的主要经费来源。对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配臵和利用起着 至关重要的作用。我省的水管单位均为自收自支的事业单位，收取的农业水费一般80%左右用于供养人员,其余用于工程维修。
2001年财政部、国家计委以财综[2001]94号规定，水利工程水费由行政事业性收费转为经营服务性收费。农民使用了水利工程提供的农业灌溉用水后缴纳的农业水费，是和购买种子、化肥、农药等等农资产品一样的生产资料，使用水利工程供应的水，向供水单位缴纳水费，是必需的生产性支出。
农业用水收费在我国有久远的历史，都江堰等许多古老的灌区由于有比较严密的岁修和水费征收制度，历经千年而不衰。灌溉水费的收取无论从经济、法律、法规、政策的角度, 还是从水资源可持续利用的角度都是必要的。因此，应加强宣传，加大征收力度，促进计划用水、节约用水。4.2 科学核定成本水价
应定期开展供水成本测算和审核工作, 在准确核定供水成本和合理利润的基础上,根据社会经济的发展, 环境状况的改变, 确定不同时期的供水成本, 分步、分类、及时调整水价，才能实现灌区良性运行。4.3 建立农业水费政府补贴机制 在考虑农民承受能力基础上计收水费的同时，政府进行一定的水费补贴是非常必要的。水价制定应采用“成本水价＝用户承受能力+政府适量补贴”的模式，实施农业水费计收与政府补贴结合。建立农业灌溉水费补贴机制：农民仍按现行农业水价标准及时足额缴纳水费，现行水价与灌区成本价格的差额由财政足额补贴。4.4 加快末级渠系建设
应创新机制，加大对水利建设特别是末级渠系建设投入，切实解决好渠道“最后一公里问题”，努力提高灌区灌溉保证率，增强群众对灌溉用水的满意度，引导农民自觉缴纳灌溉用水水费。同时，要加快农业水价综合改革步伐，切实减轻农民水费支出。
作者简介：
王大全（1968——），男，四川省农田水利局副局长，高级工程师，水利部发展研究中心特约研究员；
楼豫红（1964——），女，四川省农田水利局灌区管理处处长，高级工程师，中国农业大学农业水土工程博士研究生。
第四篇：对灌区农业水费计收成本的思考
对灌区农业水费计收成本的思考
王立金 姜开伦 张西银
（山东省临沂市河东区水务局石拉渊灌区管理处，山东 临沂 276026）
摘要:水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因、提出灌区体制创新的建议。
关键词：农业水费 灌区 计收成本 体制
水利是农业获得丰收的根本保证，水费是保证水利工程良性运行的主要经济来源，是灌区赖以生存和发展的物质基础和重要保障。本文结合山东省临沂市河东区石拉渊灌区农业水费计收的实际，通过分析石拉渊灌区农业水费计收成本越来越高的原因，提出灌区体制创新的建议。
石拉渊灌区位于山东省临沂市河东区东北部沭河右岸，近几年实际每年平均征收水费面积为0.28万hm2，水费收入稳定在每年120万元左右，水费征收率达到90%。为搞好水费征收，石拉渊灌区首先搞好灌溉和辖区农田水利建设服务；其次落实收费目标责任制，强化水费征收；同时注重宣传水利法规，提高用水户的缴费意识；对于拒交水费户，用好收费政策，依法诉讼收取。即使这样，在水管体制改革前，由于水价偏低，石拉渊灌区职工工资拖欠，工程无钱维修，灌区面临严峻的生存问题。
一石拉渊灌区农业水费计收成本基本情况
由于各地供水条件不一样，征收水费的方式也不一样，即使同一县市区各乡镇村组征收方式也不相同。根据《水利工程供水价格管理办法》的规定:水利工程供水实行计量收费。尚未实行计量收费的，应积极创造条件，实行计量收费。暂无计量设施、仪器的，由有管理权限的价格主管部门会同水行政主管部门确定合适的计价单位。大部分灌区，由于缺乏计量设施，灌区工程配套不完全，达不到按方收费的条件，而采取按亩计收的方式征收。
农业税费改革前，农业水费大多由基层乡镇政府代收，基层乡镇政府将水费任务分配到村庄，由村委会进行收缴。税费改革后，各地对水费征收进行了不同的探索，有的地方水费实行灌区自收，有的地方实行自收和代收相结合的方式。
山东省临沂市河东区石拉渊灌区水费实行灌区自收，大部分村庄积极配合灌区的水费征收工作，由村委会组织收取后及时与灌区结算，但也有1/4左右的村庄需要灌区组织水管人员进村入户上门征收。自收水费后，有关的费用显著增加，收费成本越来越高。其原因有三：
一、用水户‚软抗费‛。
‚软抗费‛主要表现为用水户不按水费缴纳通知书规定的时间主动缴纳。当水管人员登门上户征收时，用水户采取锁门‚溜之大吉‛的行为予以对付。为了几十元水费的征收，水管职工不得不‚软磨硬泡‛，挨家挨户的做工作。税费改革后，农业水费成为唯一向农民继续征收的费用，其收缴逐渐成为农村基层生产关系中较为突出的矛盾。农民觉得国家支农惠农政策不断加大，不但免除了农业税，而且还对种粮进行直接补贴以及粮种补贴、农机补贴等，那么农业水费也应该免除，因此没有主动缴费的自觉性，造成水费收缴困难⑴。
2003年，灌区在Q村计收水费时，由于村民的‚软抗费‛，灌区水管人员在
该村收费达半年之久。对个别用水户的‚软抗费‛，灌区可以采取起诉措施，对于群体性的‚软抗费‛，灌区轻易不敢采取强硬措施，怕诱发不稳定因素，水管人员只好挨家挨户的上门做工作收取。个别农民熟悉法律法规，一直拖到起诉前的最后时间才缴纳水费，增加了水管人员的工作强度，灌区处于一种十分难堪的境地。
二、‚困难户‛难甄别。
灌区和用水户之间的信息不对称，灌区无法了解农户中哪些人是真正无能力缴费、是获得了村民同情的‚困难户‛，而哪些人是有钱不缴费，从而引起村民连锁跟进的‚钉子户‛。对于有钱不缴费的用水户，灌区采取依法收取的方式予以打击。但不能起诉真正的‚困难户‛，因为这样做会引发村民的反感，造成村民对灌区的误解。同时灌区如果起诉的是真‚困难户‛，灌区就要承担‚胜诉不胜钱‛的风险，真‚困难户‛没有执行能力，灌区还要赔上起诉需缴纳的费用。
村中特别典型的‚困难户‛不是很多，大村也就十几户。多为以下三种情况：一种情况是家庭根基薄，再加上天灾人祸，导致贫困。二种是人不‚老实‛，游手好闲、好吃懒做，不务正业。三种是家庭本来就是畸形组建起来，成立了家庭就预示着贫困，如本来男女双方就有一方有非常严重的疾病，另一方又不是很能干，凑合着安了家。因而甄别‚困难户‛是项很重要的工作，灌区往往借助村组干部进行做工作，减少‚困难户‛的数量。H村有250户，900多人，2005年灌区在该村征收水费时，村里仅有3户‚困难户‛，外出打工户3户，拒交水费户2户。2009年在该村收水费时，灌区借助村组干部进行做工作后，该村仍有6户‚困难户‛，外出打工户6户，拒交水费户4户，灌区收费难度明显加大。
三、‚钉子户‛执行难。所谓‚钉子户‛，一般指有交费能力，经屡次追讨、督促而又拒绝、拖延履行交费义务的少数农户。因为村民固有的‚攀比心理‛，‚村看村，户看户，更要看看‘钉子户’‛。今年有三户‚钉子户‛未交水费，明年绝不止是三户，可能是六户、九户、甚至更多。某些积极交款的农户有时还会因交费积极而受到村民的挖苦、讽刺。
灌区打击欠费‚钉子户‛，起到杀鸡儆猴的作用，有利于将水费收上来。在具体工作中，由于水费纠纷案件标的小，多为几十元、上百元不等。灌区在起诉‚钉子户‛时往往成批进行。法院受理案件后分批开庭，分批执行，执行时间拖后，对持观望态度交纳水费的用水户影响大打折扣。而执行‚钉子户‛时，‚钉子户‛往往采取出外打工，躲避执行，有时一件水费纠纷案件从开始立案到执行完毕需要一年多的时间，浪费了灌区的人力、物力、财力。
二对灌区降低农业水费计收成本的建议
水管体制改革后，石拉渊灌区被定性为准公益性事业单位，经费形式改为全额拨款，在编在岗职工的工资有了保障，工程维修养护经费和水费收入挂钩。目前，石拉渊灌区已被列为农业综合开发中型灌区节水改造项目，后续工作正在逐步落实。
为搞好灌区的各项工作，灌区应积极推进农村供水管理体制改革，降低农业水费计收成本，弥补农业供水管理缺位，提高灌溉管理水平，减少水资源的浪费。
第一，要积极组织和引导建立农民用水户协会，规范农民用水户协会的运作，为农田水利基本建设和农业水费的收取和使用提供载体。
第二，继续在灌区内部推行岗位目标责任制，提高灌区灌溉管理水平，增强
灌区职工为农民服务的意识。
第三，创新农业水费征收管理体制，搞好末级渠系水费征收。一是把农业水费征收纳入区级财政统收统支，实行收支两条线管理。二要加大对灌区渠系工程基础、供水计量设施的建设投资，逐步消除喝‚大锅水‛和按亩收费的现象，体现多用水多交费，少用水少交费的合理负担原则，使农业用水也实行计量收费。
第四，加大宣传力度，提高水商品意识。要通过深入宣传水法规，让群众明白农业生产灌溉用水是生产性投入，水费征收是为了维持水利工程正常运转和维修，其目的是为了更好地为农业生产服务的道理。群众的认识提高了，才能积极支持和配合水费征收工作。
第五，要加强灌区和地方政府的协作。强化地方政府在水费计收中的作用, 将水费计收纳入镇村干部考核, 落实村组干部在水费计收中的责任, 与奖惩挂钩⑵。
第六，建立健全农田水利建设投入新机制。一要加大向上争取资金力度。当前要抓住国家扩大内需、增加农业财政投入和大中型水利工程投入的有利时机，加大向上争取资金力度。二要按国务院、省、市水管单位体制改革文件精神，足额安排水管单位人员经费和公益性水利工程维修养护经费，确保预算使用到位。三要完善‚一事一议‛制度，依靠农民群众办水，自力更生改善村组的‚支、斗、农、毛‛等田间工程条件⑶。
参考文献
⑴樊中伟,胡功贺.关于农业水费征收方式改革的思考［EB/OL］.信阳日报.http://www.xiexiebang.com/?uid-3798-action-viewspace-itemid-51437 3
第五篇：对私营企业税后利润征收个人所得税现状思考
一、对私营企业税后利润个人所得税征管的现状分析
在私营企业税后利润个人所得税的征收方面，由于人们的税收法制意识淡薄，税收政策不完善，以及各地区税务部门所执行的政策不统一等因素，使得私营企业税后利润的个人所得税征管流失严重，甚至在一些地区成为征收中的空白点，具体表现在以下几个方面：一是企业帐务失真，成本不实，基那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网本无税可征。由于部分私营企业纳税义务观念淡薄，法制意识不强，将偷逃税收作为致富的捷径。从笔者对苏北某县城40户年产值在200万元以上的私营企业的调查中发现，2008有27家企业账面基本持平，另有9家亏损，4户盈利企业的利润也都在10万元以下，只有一户就税后利润缴纳过个人所得税。据业内人士称，有相当一部分企业亏损是因为私营企业主私欲熏心，为了达到逃税的目的，视税法于不顾，采取多进成本、转移收入等手段的结果，也有些企业在地方政府“发展私营经济”、“照顾企业困难”等政策的保护下，公然采取“变通”方式进行偷税。二是税务部门对应税所得的管理失控，征收力度不够，对偷税行为的处罚偏轻，税收流失量大面广。由于税务机关缺乏对私营企业税后利润的有效监管，未能建立一套完善的征管办法，是否缴纳个人所得税基本上是取决于私营企业主的纳税意识。据调查统计表明，该县有70%以上的私营企业主存在不申报个人所得税或申报不实的现象。在2008所得税汇算及各税统查中，全年查补这类税款不足5万元，无一例因未申报而被罚款，也没有一件此类偷税案件被立案查处。三是税收政策不完善，实施办法不统一、征收方式不规范，也造成税收流失严重。对私营企业税后利润征收个人所得税，个人所得税法中缺乏具体、明确的规定，如对查补部分的利润是否征收个人所得税、如何界定私营企业主的投资行为和消费行为等，在实际操作中无章可循或有章难循。加之各地区的征管办法差异较大，征管手段落后，执行中存在一定的随意性。
二、对私营企业税后利润征收个人所得税的思考
针对私营企业税后利润个人所得税征收中存在的诸多问题，我们必须深入地进行分析研究，采取积极有效的措施，努力提高征管能力。笔者认为强化税后利润个人所得税征管的着力点应放在以下几个方面：
一是深入开展税收宣传教育，提高公民纳税意识，除继续运用广播、电视、报刊等新闻媒体进行宣传外还必须有针对性地进行重点宣传教育，如在中小学开设税法常识课程，使新一代公民较早接受纳税义务教育；对新业户的法人进行强制性的税法基本知识教育，对其办税人员进行强制性的税收专业知识系统培训，对老业户的法人及办税人员分批进行经常性税法知识培训教育；在各级领导干部的轮训内容中，也要安排税法知识讲座，增强其税收法律意识和法律责任，营造一个良好的依法纳税的社会氛围。
二是统一税收政策，完善税收征管机制，加强有效监管。在统一私营企业税后利润征收个人所得税税收政策的基础上，对征管规定进一步加以完善和明确，消除私营企业主收入隐性化、非现金化、来源多渠道化等弊端，在收入公开化基础上，建立覆盖其全部个人收入的分类与综合相结合的个人所得税制度。严格执行私营企业主个人财产、收入申报纳税制度，建立科学的纳税申报评审机制和稽查制度，加强对私营企业税后利润的监控，健全纳税人的纳税档案资料，建立私营企业弥补亏损和利润分配台账等，实行跟踪管理；准确把握征税前提和征税环节，按照个人所得税法设计的预定目标正确地组织征收；合理确定扣除标准，鼓励私营企业增加投入，进一步扩大再生产，可以考虑规定免征额，鼓励私营企业主加大投入;对一些财务管理混乱、财务不健全的企业可实行定额征收，并附征个人所得税；体现“多得多征，公平税负”原则，不论是采取何种方式征收，都必须起到调节收入分配的作用，只对高收入者征税。
三是加大税务执法力度，严厉打击偷逃税行为。实践证明，偷逃税行为只有通过不断地严厉惩治者能得到遏制，因此，在严格征管的基础上，要加大对税务违法案件的处罚力度，使纳税人为偷税行为所付出的代价远远大于依法纳税的付出，对私营企业主申报不足、账务核算不实等行为，除按规定加收滞纳金外，应当予以重罚，情节严重的，还应追究企业法人和财务人员的法律责任；同时还要广泛开展社会共治，通过法律形式明确金融、司法、工商、社会中介等职能部门的配合义务，借鉴国外的有效监管措施，对私营企业主的信贷行为，享有的医疗、教育、养老失业保险等社会保障权益以及公共设施的使用权等同是否依法履行纳税义务挂勾，约束其欺骗税务机关的侥幸心理和偷逃税欲望。
传奇小法师 绝世游戏 篮球，风云再起的岁月 高中篮球风云 一剑惊仙 重生之官道
点击咨询 