创新发展典型经验：某工业区创新运作模式助力县域经济发展

第一篇：创新发展典型经验：某工业区创新运作模式助力县域经济发展

创新发展典型经验：某工业区创新运作模式

助力县域经济发展

创新发展典型经验：XX工业区创新运作模式助力县域经济发展

XX市XX工业区位于天安门正南50公里，总体规划面积60平方公里，起步区规划面积24平方公里，辖34个行政村、2个居委会，总人口3.5万人。XX年6月28日，经XX市委、市政府批准建立，XX年3月，经河北省政府批准成为省级开发区。建区以来按照“产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化”的思路，突出“高端发展、绿色崛起”工作理念，着力抓龙头、上项目、聚产业、优服务，开创了“政府主导、企业运作”XX模式，实现了由“筑巢引凤”到“腾笼换鸟”的巨变。截至目前，XX工业区签约引进项目348个(其中亿元以上132个)，项目总投资499.8亿元、2.29亿美元，已竣工投产项目84个，在建项目61个。累计完成地区生产总值217.1亿元，完成工业总产值312.8亿元，完成固定资产投资460.2亿元，实现财政收入28亿元，实际利用内资299.6亿元，实际利用外资3097万美元，实现出口额64378万美元。截至今年5月19日，完成财政收入6.5亿元，同比增长22.5%。在XX工业区的带动下，XX县域经济快速 发展，XX年GDP完成92.7亿元、财政收入19.38亿元，分别比XX年增长121.8%和735.3%。

近年来，随着XX工业区的快速发展，先后荣获“跨国公司最佳投资开发区”、“中国最具投资价值十大环保园区”、“中国最具投资潜力省级十强开发区”、“XX年度最具品牌影响力工业园”、“XX最具影响力产业新区城市”等荣誉称号，XX工业区的知名度和影响力得到了进一步提升。

一、创新“政府主导、企业运作”的运营模式

“政府主导、企业运作”的运营模式，即：市场化运作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理，个性化服务。其主旨就是把XX工业区作为一个整体项目，运用市场经济的方法，以“政府主导、企业运作”的运营模式对其进行开发建设。XX年6月，经XX市和XX县两级党委、政府反复论证，决定把XX工业区作为一个整体项目来运作。由XX华夏房地产公司出资成立三浦威特园区建设发展有限公司，XX县人民政府与三浦威特园区建设发展有限公司签订开发合作协议，进一步明确了政府与企业的责、权、利关系，由三浦威特园区建设发展有限公司作为XX工业区的投资开发主体，全权负责XX工业区的开发建设。同时成立XX工业区管委会，作为XX县人民政府的派出机构，立足于发挥政府独有的政治、政策、行政资源管理等方面的优势，从规划执行、辖区居民、社会秩序、公共事务、基层组织、企业监 管等方面入手，担负辖区区域管理工作职责及土地征用、企业服务等中心工作。三浦威特园区建设发展有限公司充分发挥企业参与市场竞争的灵活性、自主性和创新性，负责资金筹集、招商引资、基础设施建设、人才引进等工作，着力解决资金、人才、资源优化配置等难题，有效解决了XX工业区建设中的一系列难题，创造出了1＋1>2的效果。

(一)政府搞服务，主要做到“两个确保”。一是确保职责履行到位。在管委会设立发改、财政、国土等11个职能部门，组建专门专业保障队伍，负责为入区企业跑办相关手续、搞好协调服务。其中，行政审批“绿色通道”保障组，主要负责协调项目各类手续办理过程中的有关事务；政务效能监察组，主要负责对各职能部门政务服务效能进行监察、处理；重大项目特事特办应急处理组，主要负责重大项目建设过程中涉及土地、资金、政策等关键问题的研究、处理和解决；治安稳定组，主要负责工业区社会治安环境治理以及处理项目建设过程中的信访稳定事件。按照各组的职能分工，坚持重点时期早餐会、情况日报、周报、月调度等制度，为重点工作的有效持续推进提供了保障。二是确保土地征转到位。把土地征转作为保证项目落地的重中之重，依法履行程序，积极稳妥推进。投资10亿元占地400亩的正兴车轮(两期)项目、投资15亿元占地220亩的锦绣前程玻璃生产项目，在3个月内全部办完各项手续，确保了项目如期开工。

(二)企业搞服务，主要是搭建“三个平台”。一是投资服务平台。三浦威特公司设立了由总裁牵头的投资服务中心，从投资咨询、厂房建设、生产经营，到饮食起居、事务协调等，为企业提供个性化服务。项目建设过程中，一切行政审批手续均由投资服务中心指派专人全程代办。同时，设立了24小时开通的服务热线，明确专人负责与政府职能部门及有关方面搞好对接。生活上，为客商提供高标准的客房、办公室，免费提供餐饮、洗衣等日常服务，做到了让客商高兴而来，满意而归。二是人力保障平台。通过建立职业技能培训中心，组织参加人才招聘会，工业区先后与XX高等院校签订了劳动人才培训协议，为入区企业提供和输送各种人才，解决了企业的后顾之忧。建区以来，累计为企业输送各类用工6000多名。三是金融支撑平台。为有效缓解入区企业资金短缺的矛盾，工业区与国家开发银行签署了协议，成为国家开发银行中小企业金融支持试点单位，与中国银行、中国工商银行、建设银行等金融机构分别签署了金融支持战略《合作协议》，面向园区内企业提供以流动资金贷款为主的金融支持。

二、坚持“统一规划、产城共建”的基本定位

坚持“产城同建、以城促产、以产兴城”和“以城带乡、城乡统筹、共同繁荣”的发展理念，大力实施“小县大县城”战略，做大做强京南卫星城，全力打造“产业高端、空间生 态、人文荟萃、近悦远来”现代田园城市。

一是重规划、讲品位。由“新都市主义”倡导者美国DPZ(美国国家规划顾问机构之一)、EDSA(美国历届总统的规划顾问机构)、RTKL、英国阿特金斯(ATKINS)、德国罗兰·贝格等国际级的规划设计机构担纲规划设计工作及产业定位研究。在制定空间战略发展总体规划的过程中，聘请了8个国家的20多位专家组成“国际工作营”，用长达半年的时间进行规划设计，在40多个规划方案中反复遴选，确立了最终方案，达到了“用规划的精巧，布局出现代经济的版图；用设计的绝活，实现了东西方文化的对接”的目的。

二是重内涵、讲实效。在规划的核心理念上，工业区定位于“未来城市实验区”，着眼于创造“居住、工作、服务”三位一体的环境氛围。为保障规划的贯彻实施，按照DPZ的规划思想并遵循国家规范，聘请天津规划设计研究院对空间战略总体发展规划进行了修订，鲜明地提出了不与XX比大比高的基本思想，确定了与XX比蓝天、白云、绿地的环境发展方向。在利用好永定河道及水资源的同时，工业生产区与生活区之间以大面积的生态绿色走廊区隔，生产区、研发区、配套区以主体园林连接。

三是重布局、讲科学。根据罗兰·贝格咨询公司确立的电子信息、汽车零部件等主导产业，坚持把城市规划与产业规划有机地结合起来。在空间布局上，科学分配城市可持续 发展的未来空间，把电子信息等环境友好型产业放在靠近城区、上风上水的位置(北部)，把汽车零部件等轻污染的产业放在偏离城区、下风下水的位置(南部)。同时，以产业核心区为主体，在东南西北四个方向规划建设各具特色的产业功能分区，迅速树立形象、形成聚集、提升人气、展示活力。

四是重整体、讲协调。结合《XX县城市总体规划》的修编，将工业区规划作为其中的重要组成部分，合理划定规划区范围，协调好老城(县城建成区)与新区(工业区)的融合发展，充分满足工业区未来建设与发展的需要。同时，无论是路、水、电、讯等公共设施，还是学校、医院、商务、社区服务等配套设施，都坚持在县城区总体规划的范围内统筹考虑，协调推进。

五是重执行、讲刚性。遵循已经确立的发展规划，工业区坚持加强测绘管理及用地管理，严格实行基础设施项目和入区产业项目报批审核制度，建立了相关的数字化管理系统，确保规划执行过程中不跑偏、不走样，实现“新城区、新品位、新形象”。区内凡不符合总体规划、产业规划及其它控制指标的项目一律不准建设。同时，严格要求通信、电力、道路、市政等公共设施的施工建设都必须按规划进行。

三、突出“市场运作、专业招商”关键环节

专业化招商是XX工业区取得成功的关键所在。XX工业区始终绷紧招商引资这条主线，坚持以市场化的营销理念和 专业化的招商手段，突出项目质量和规模，取得了丰硕的招商成果。

一是公司操盘。工业区建立以来，为充分发挥企业运作的优势，由三浦威特公司组建招商局，全面负责招商引资工作。所需人员均面向全国择优高薪招聘招商人员，目前已由130名(其中，留学归国人员6名、投资专业人员9名、韩籍人士2名，其他人员均为国内知名院校投资营销专业的本科毕业生)招商人员组建了一支为企业投资提供咨询和初步可行性分析的投资顾问型的招商团队，划分若干专业招商团组，对重点项目集中跟进、全程追踪，并根据实际情况对跟进计划进行及时修正，全力完成最终目标。

二是准确定位。在围绕电子信息、汽车零部件、高端装备制造等主导产业深入分析研究的基础上，确定招商的主攻方向，对外主要是韩资、台资项目，对内主要是XX、上海和深圳，电子信息产业方面主要是突出京东方、华为、富士康的配套企业，汽车零部件重点是围绕正兴车轮向上下游企业延伸。由于定位合理、方向明确，目前，初步形成了电子信息、汽车零部件、高端装备制造三个产业链条。

三是专业招商。总结和研究世界先进企业投资决策模式，XX工业区在XX富顿大厦及深圳等地的核心商务区设立了招商中心，组建了一支为企业投资提供咨询和初步可行性分析的投资顾问型招商团队，划分若干专业招商组，对重点 项目集中跟进，并根据实际情况对跟进计划进行及时修正，确保完成最终目标。由于招商队伍的专业化，经过几年艰苦努力，XX工业区实现了招商引资的“三个转变”，即：招商目标由单纯的追求个体企业，转变为以发展产业集群为目标、以产业龙头为核心的产业链招商；招商活动由单枪匹马、“猎手型”的招商员招商，转变为由研究策划组、公关推广组分工协作的“特种部队型”招商；招商方式由外行招商、全员招商转变为专业投资顾问、行业专家招商。

四是完善机制。XX工业区坚持正确摆布“好”与“快”的关系，严把环境质量关，实行项目审核准入制度，严把项目准入“门槛”。在项目正式签约之前，坚持从产业政策、环境评价、投资密度、科技含量、财政贡献率五个方面进行严格评审，对凡是不符合标准与条件的项目，一律坚决说“不”。在项目签约之后，坚持对项目进行长期跟踪，对凡是不按协议约定、时间节点履行的，采取行政、法律等手段要求其改正或退出。建区以来，已先后有30多家企业，因不符合准入条件而被拒之门外，有8家企业未按协议约定、时间节点履行而被要求退出。

XX工业区经过10多年的艰苦创业、创新探索，走出了一条“政府主导、企业运作”XX创新模式道路，成为XX县域经济发展的强大支柱和巨大引擎，正在不断推动XX在全面提升县域综合竞争力，全力推进“四化”同步建设，率先 打造环京津发展增长极战略突破口的征程中阔步前行。

第二篇：创新铜仁经济发展模式

创新铜仁经济发展模式

黄廷安

所谓经济发展模式，在经济学上是指在一定时期内国民经济发展战略及其生产力要素增长机制、运行原则的特殊类型，它包括经济发展的目标、方式、发展重心、步骤等一系列要素。通常所说的经济发展模式，指在一定地区、一定历史条件下形成的独具特色的经济发展路子，.主要包括所有制形式、产业结构和经济发展思路、分配方式等。

有条件的选择模式

在生产技术一定的条件下，经济发展战略的实现最终将受到一国可供利用资源的约束。主要有农村经济发展模式，非农产业模式，大农业模式，产业基础建设模式，深加工业模式，商贸业模式，畜牧林业模式，配套服务业模式，绿色发展模式，精细资源模式等。改革开放近30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。这并不限于经济总量以及财政收入、进出口总额、外汇储备的大幅度增长，而且在于形成了一个具有中国特色的经济发展模式。中国特色经济发展模式的“起点特征”

中国是在这样的“起点特征”基础上推进现代化事业的：中国是一个经济不发达且发展不平衡，特别是二元经济结构特征明显的国家；是一个人口众多、农村人口占很大比重，而且自然资源禀赋并不丰裕、环境承载能力也不够宽松的国家；是一个经历过两千多年封建专制统治，民主传统比较薄弱的国家；是一个曾长期实行计划经济体制，由计划经济向市场经济转型的国家；是一个曾长期闭关锁国，改革开放以后开放型经济迅速发展，亲和力不断增强的国家。同时具备这五方面特征，举世罕见。这是研究中国特色经济发展模式的基本背景。

正处于社会主义初级阶段是中国特色经济发展模式的基石。强调“初级阶段”，对中国极其重要。其一，凝聚发展共识。科学发展观，第一要义是发展。我国现阶段的社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。发展生产力，既是当务之急，更是长远大计。今天我们之所以能在公共事业、社会发展方面多投入一些，根本还在于近年来国民经济和财税收入的持续快速增长。其二，自觉推动科学发展。发展生产力的根本目的，不是追求一个好看的GDP数字，而是增加百姓的福祉，即在解放和发展生产力的同时，注意发展的全面、协调、可持续，不断实现社会公平正义，让人民共享改革发展成果。其三，避免超越阶段的浮躁心态。一方面，避免面对既有发展成绩沾沾自喜，避免急于求成、贪大求洋，提出不切实际的发展目标；另一方面，在目前公共服务、公共产品供给不充分的情况下，要切实把握科学合理的“度”。公共服务均等化“横向上范围要适中，纵向上标准要适度”，“全覆盖”的社会保障也有一个由低到高逐步推进的过程。其四，让世界更了解中国，营造有利的外部发展环境。当前世界上存在的中国“崩溃论”、“威胁论”云云，看似互相矛盾，实则显示出一个迅速发展的大国正在对既有国际政治经济格局带来巨大影响。在这样的背景下，告诉世界一个真实的中国，让世界了解中国，营造一个良好的外部发展环境，非常重要。

当前发展面临的突出问题和有利条件

我国发展面临一些突出问题：一是资源短缺、环境恶化成为发展的瓶颈。资源特别是能源短缺严重，直接影响经济发展。当代世界环境问题的严峻性日益明显，在我国一些地方发生的环境污染事件，已成为让老百姓喝不上水、决策者睡不着觉的重大社会问题。应从建设生态文明的高度，以节约资源、保护环境为重点推进可持续发展。二是注重防范和化解金融市场风险。这主要表现在三个方面：银行不良资产问题依然存在；资本项目进一步开放可能带来风险；人民币升值背景下流动性过剩和资产价格膨胀，给宏观政策操作和外汇管理带来挑战。三是如何防止城乡、区域和居民收入差距进一步扩大成为重大的战略问题。同时，我国具备实现现代化的有利条件。从经济方面而言包括：劳动力资源极为丰富，成本较低，具有发展劳动密集型产业的比较优势；国内市场十分广阔，其巨大潜力的持续释放，将成为推动经济增长的强大发动机；高国民储蓄率和外商投资，使经济发展的资金供给充裕；经过多年建设，工业、交通、通信、科技等已具有相当规模和基础；发展新能源、环保产业、循环经济等，将成为新的经济增长点；社会比较稳定，社会主义市场经济体制和其他体制不断趋于完善。同时，经济全球化深入发展，生产要素的跨国流动和产业转移正在拓展；信息技术、生物技术、新材料与先进制造技术等不断取得新进展，这些提供了有利的国际因素。

扎实推进“五化”进程

立足社会主义初级阶段这个实际，把握和解决我国发展面临的新课题、新矛盾，关键在于扎实推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程。这是新阶段我国经济发展的核心内容，也可以说是中国特色经济发展模式的五大支点。

推进具有后发优势的新型工业化和信息化。工业化是我国实现现代化最重要的支点。它不仅表现为工业在国民收入和就业结构中所占比重上升的过程，而且是工业生产方式和观念渗透到全部经济领域的过程。改革开放以来，我国经济迅猛发展的主要动力是工业化。尤其是最近几年，工业增加值增长速度持续高于GDP增长速度。这表明，我国正处于工业化加速期。中国工业化有自己独特的发展道路。经过积累，基本建立起较为完整的工业体系；通过利用经济全球化的机遇和后发优势，挖掘丰富的劳动力资源，有效吸收发达国家的资本和技术，我国能够以更短的时间完成工业化过程。但巨大的人口压力和资源约束以及不同的国际经济条件，使我国的工业化和现代化必须探索新路，特别是，要充分利用信息化的历史机遇，把信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措，大力推进信息化与工业化融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快现代化进程。

推进有中国特色的“立体网络型”城镇化。根据基本国情，我国城镇化走的是大中小城市和小城镇协调发展的道路，即以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市及小城镇为基础，以大带小，协调并举，构筑一个能充分容纳农村富余劳动力的立体网络。我国城镇化的又一个明显特点是采取区域布局差别化方略。东部重点是完善城镇功能、提高城镇化质量，形成富有活力的城镇带、都市圈、大城市连绵区；中部重点是大力发展中等城市和大城市，结合能源基地、物流中心建设，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系；西部应优先发展大城市，有重点发展中等城市，控制小城镇无序发展，将超出环境承载容量的人口向区内大中城市和东部迁移。

推进经济市场化。经过近30年的改革开放，我国已成为全球最大的新兴市场国家，同时也面临着继续推进市场化的艰巨任务：国内方面，生产要素市场化程度还较低，企业、政府及其他相关方面适应市场经济的程度还有距离，影响市场在资源配置中发挥基础性作用的体制机制性障碍依然存在，行业垄断、地区封锁、行政壁垒等仍在妨碍公平竞争和商品、要素的自由流动，社会信用体系不健全，统一开放竞争有序的现代市场体系还不健全；国际方面，进入全球市场遭遇国际既得利益集团的较大阻碍。克服这些突出矛盾和问题，推进现代化进程，需要加快经济市场化进程，尽快消除影响市场经济运行的各种体制机制性障碍，建立统一开放竞争有序的国内市场，并实现国内市场与全球市场的对接。

以独立自主的大国姿态推进经济国际化。我国近30年来的对外开放取得了巨大成绩，特别是2002年以来我国经济迅速发展的这几年，恰是我国加入世贸组织的几年。我国的现代化，已融入全球发展进程。对外开放的意义，并不限于上万亿美元的出口规模和累计超过7000亿美元的外资引进，也不限于超过1.4万亿美元的外汇储备，还在于其对国内改革形成的倒逼机制。进一步提高对外开放水平，以开放促进国内产业结构升级和竞争力提高，应成为今后对外开放的重要着力点。我们应该具备全球视野、世界眼光，更加主动地吸纳整合全球资源，参与国际合作和竞争。而且，我国的市场经济是独立自主的大国市场经济，这种属性决定了我们既要融入经济全球化，也要主动参与游戏规则的制定。

为了对洛阳市的经济发展模式有一个基本的判断，笔者选择苏州市、西安市来进行横向对比。连续几年，洛阳市生产总值约为西安市的90%、苏州市的30%弱，整体发展速度低于苏州市、略高于西安市。苏州市总体发展比较先进，而西安与洛阳的规模与工业基础相当，选择两个层次的城市来做比较，得到的结论更为客观。

苏州的经济发展模式及其启示

苏州与洛阳的共同点，都是历史文化名城，在国内外享有盛誉；都有一定的传统工业基础，洛阳的机加工产业，苏州的丝绸业、针织业、箱包加工产业都曾在一段时期内取得不俗的业绩；在行政区划上都是副中心城市；人口规模相近。苏州有洛阳所不具备的区位优势，地处苏南，距上海仅80公里，这不仅为经济发展提供了便利的交通，更使苏州人紧跟时代发展的脉搏。截至2006年年底，苏州以占全国0.09%的国土面积和0.46%的人口，创造了全国2.3%的国内生产总值、2.3%的财政收入和9.9%的进出口总额。所辖的5个县级市全部进入全国综合实力百强县（市）前10位，其中昆山名列榜首。

从“苏南模式”到外向型经济。从改革开放伊始，苏州便倡导以集体经济为主体的乡镇企业高速发展，费孝通先生在1983年撰写的《小城镇再探索》，将之称作“苏南模式”。

苏州真正突飞猛进是在上世纪90年代。当时国际产业与资本向第三世界国家转移渐成趋势，苏州人敏锐地觉察到这点，开始大力发展外向型经济。1994年，与新加坡政府合作建设的苏州工业园区经国务院批准为国家级开发区，之后，苏州高新区、昆山经济技术开发区、张家港保税区、苏州太湖国家旅游度假区等四个国家级开发区相继落成，为苏州经济腾飞提供了强劲动力。到本世纪初，外向型经济已占苏州经济总量的70%.从“投资驱动”到“创新驱动”，实现“三足鼎立”。2003年，以外向型经济为基本特征的苏州模式再度嬗变，确定了以外向型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济为主体的“三足鼎立”的方针。原苏州市委书记王荣认为：在新的发展阶段，苏州经济社会要在现有较高平台上又好又快地发展，实现更大突破，必须由“投资驱动”向“创新驱动”转变；要继续走在中国的前列，唯一的出路就是要寻找新的增长动力，创造新的竞争优势，把提高自主创新能力作为调整经济结构、提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型城市作为面向未来的重大战略，使自主创新成为推动经济社会发展的不竭动力。

正是在这个指导思想的引领下，最近两年，苏州市长亲自率领民营企业四处出击，市科技局“科技招商”的足迹踏遍了全国，飞赴海外招揽人才的展台前排起了长龙；2006年苏州首次设立了1亿元的自主创新专项资金；R&D经费支出占GDP比重提高到1.5%以上；2007年苏州全市财政科技投入达到8.36亿元，与上年相比增长48.8%；苏州工业园区、苏州高新区、昆山市等地科技经费都超过1亿元。2006年，苏州省部立项的科技项目达358项，获部、省科技经费3.06亿元，是“十五”期间争取经费的总和。

观念的创新结出了累累硕果。2006年苏州市专利申请数达12874件，是河南省的3倍多，更是洛阳市的20倍，是苏州市2000年水平（2021件）的6倍。其它经济发展指标也得到大幅攀升，苏州迎来了新的飞跃。

从“外资为主”到“内外并重”，实现民营经济快速发展。从2004年下半年起，依靠外力和政府强势推动的苏州出现了边际生产力递减和外部投资“断奶”的状况。面对外商投资项目减少的趋势，对于主要以吸引外资发展本地经济的苏州来说，不得不将发展的重心开始转向民营经济，以求得内外并重。

据苏州市统计局提供的2006年1至10月的全社会固定资产投资按经济类型分类统计的数据，这一时期内，苏州私营个体投资376.8亿元，增长38.2％，私营个体经济的固定资产投资增长率远远高于全市19％的速度，苏州私营经济开始显示活力。经过一段时间的整合，以外资经济领先工业化的“新苏南模式”，开始转向加强市场力量，通过政策导向市场，积极发展民营经济，苏州走上了“内外并重、富民优先”的新路。截至2006年底，全市经江苏省科技厅备案确认的民营科技企业已达1837家，其中四分之一为高新技术企业。民营科技企业已经成为民营经济中最具活力和发展潜力的群体。

苏州模式的有益启示。从苏州的发展模式来看，至少可以给洛阳提供以下启示：

一是充分认识科技创新对经济发展的关键作用，加大科技投入，实现从资源驱动、投资驱动到创新驱动的战略转变。洛阳拥有各类研发机构600余家，其中原省部属科研机构14家，国家级企业重点实验室4个，国家级工程技术研究中心3个、企业技术中心6个；省级重点实验室5个，省级研究中心37个。但如何释放这些科技资源能量，使得科技创新为区域经济发展服务，还有很多工作要做。

二是在调整和优化产业结构的初期，在立足本地区优势产业的基础上，政府可以通过低廉的土地、优惠的税收政策和高质量服务等来吸引那些有行业发展潜力的国内外企业来洛阳投资，同时带动洛阳相关产业的发展。

三是积极鼓励私营及三资经济的发展，充分发挥民营经济灵活、创新动力强的优势，逐步改变洛阳产业发展活力不足的现状。私营及三资企业占苏州市规模以上企业的90%多；反观洛阳市，私营及三资企业所占比例不足30%，国有工业由2004年的75.5%降至2006年的66.3%，虽然有所下降，但国有企业所占比例依然过高。

四是以先进地区成熟经验为参照，发挥后发优势。苏州从上世纪90年代初就与新加坡建立了良好的合作关系，在吸引外资的同时，全面借鉴了新加坡政府的高效率及发展模式，与新加坡的差距也越来越小。洛阳市作为中部城市，应主动走出去，选取先进地区作为参照，全面复制先进地区的成功经验。

西安的产业发展模式及其启示 西安与洛阳的情况比较类似，都属于科技资源比较丰富，但经济发展相对滞后的中西部城市，科技资源存量都比较富集，地理位置相近，文化底蕴及城市定位相似，近几年也都面临着相似的发展困境。

西安产业发展特征。经过十几年的产业结构调整，目前西安市的产业发展呈现如下特征：传统优势产业比重下降，新兴产业初露端倪，产业结构逐步优化升级。特别是近年来形成的多个各具特色的高科技园区、工业园区和城市新区等，有力地推动了优质企业的集结，使西安的产业发展进入了新阶段。在三次产业中，第一产业对西安市经济的制约和影响程度逐步减弱；在第二产业中，工业经济快速增长，电子信息产业迅速崛起，传统的轻纺工业结构特征不再明显；第三产业增长仍主要靠传统产业部门支撑，新兴产业对西安市经济的影响和拉动能力增强，但未能形成新的主导产业。根据《西安产业发展白皮书》的研究，西安市产业发展目前仍然存在以下问题：一是科技实力强，经济（产业）弱；二是缺少有影响力的大企业集团，龙头企业带动作用不强；三是名牌产品数量和影响力有待提高。

西安模式的有益启示。西安市的产业发展在中西部地区具有较好的代表性，对于那些科技实力强但经济实力弱的城市，其发展经验可以产生以下启示：

首先，要依托原有的支柱产业，依靠自身的科技资源积累，利用内涵式的发展提高自身实力，要对原有的科技实力进行科学地分析，适当地整合，解决机制体制中的深层次矛盾，使原有的科技实力真正转化为经济发展的动力。

其次，根据自身的特点和优势，科学定位主导产业。西安选择信息产业、航空产业、会展经济、名景点建设及影视制作等作为产业突破口，很好结合了西安的工业及历史文化基础。反观洛阳，六大产业基地集中在工业、采掘业领域，且都属于高投入、高能耗产业，支柱产业虽然发挥了洛阳的矿产能源优势，但没有兼顾新兴产业的发展，也没有注重产业结构的调整。

第三，科学规划，合理布局，依托自然景观及历史文化资源，发展旅游文化产业。西安旅游产业的经验值得洛阳学习，西安对历史文化资源的深度开发带来了丰硕的经济收益。洛阳近些年来，对牡丹花会、龙门石窟、白马寺等城市名片的开发却鲜见亮点。

第四，根据“有所为有所不为”的原则，考虑产业结构的优化和均衡，谨慎选择一些有特色的新兴产业，如科技服务业、新材料、新能源等，增加经济发展中高附加值产业的培育和发展。

苏州、西安作为具有典型意义发展模式的区域经济体，其发展模式对洛阳有着积极的启示意义。有对比才会发现差距，洛阳现有私营经济发展活力不足，对现有科技资源能量释放不足，对历史文化资源等软实力挖掘不够，过分依赖资源和投资拉动，缺乏创新创业活力，这些问题都亟待洛阳市在以后的经济发展过程中加以克服和解决

第三篇：创新第三方物流运作模式

创新第三方物流运作模式

市场现状分析

随着现代物流在我国的发展，第三方物流的作用越来越受到重视，第三方物流的很多优点也越来越凸显出来。但目前我国出现的部分从事物流的企业，还存在组织方式不科学性，各环节的衔接和协作不规范，服务功能的多样性和服务质量也都有所欠缺等问题。

特别是第三方物流市场很不完善，没有形成规模。总结制约物流市场的因素，主要有以下两个方面：首先，第三方物流需求严重不足。据介绍，目前寻求第三方物流服务的企业主要是跨国公司或合资企业，大多数企业，尤其是国企缺乏物流理念，恪守计划经济时 “大而全、小而全”的经营思路，自建物流体系，致使我国整体物流水平徘徊不前；其次目前大多物流企业设施简单、功能单一，主要执行者——运输业、仓储业及信息业的组织、协作模式都难以提供完备的第三方物流服务，而且服务水平不高，客户满意度低。

三种运作模式

第一种普通简单基础物流的运作模式，他是第三方物流企业独立承包一家或多家生产商或经销商的部分或全部物流业务。

第三方物流企业各自以契约形式与客户形成长期合作关系，保证了自己稳定的业务量，避免了设备闲置。这种模式以生产商或经销商为中心，第三方物流企业几乎不需专门添置设备和业务训练，管理过程简单。订单由产销双方完成，并且只完成承包服务，不介入企业的生产和销售计划。

目前我国大多数小型物流业务就是这种模式，实际上这种方式比传统的运输、仓储业并没有走多远。这种方式以生产商或经销商为中心，第三方物流之间缺少协作，没有实现资源更大范围的优化。这种模式最大的缺陷是生产企业与销售企业以及与第三方物流之间缺少沟通的信息平台，会造成生产的盲目和运力的浪费或不足，以及库存结构的不合理，难以形成规模效应。

第二种联盟型物流，就是第三方物流包括运输、仓储、信息经营者等以契约形式结成战略联盟，内部信息共享和信息交流，相互间协作，形成第三方物流网络系统，联盟可包括多家同地和异地的各类运输企业、场站、仓储经营者，理论上联盟规模越大，可获得的总体效益越大。信息处理可以共同租用某信息经营商的信息平台，由信息经营商负责收集处理信息，也可连接联盟内部各成员的共享数据库(技术上已可实现)实现信息共享和信息沟通。目前我国的一些电子商务网站普遍采用这种模式。

这种模式比起第一种有两方面改善：首先系统中加入了信息平台，实现了信息共享和信息交流，各单项实体以信息为指导制定运营计划，在联盟内部优化资源。同时信息平台可作为交易系统，完成产销双方的订单和对第三方物流服务的预定购买。其次，联盟内部各实体实行协作，某些票据联盟内部通用，可减少中间手续，提高效率，使得供应链衔接更顺畅。例如，联盟内部经营各种方式的运输企业进行合作，实现多式联运，一票到底，大大节约运输成本，这种联盟物流正是我们公司现存的物流模式，由原来的零散承运商，把他们合并起来，我们公司只针对一家或几家，这样，很多业务都可以精减。有利于管理和沟通。不足是，他们没有足够的仓储条件，便利的信息平台。

第三种综合物流模式就是组建综合物流公司或集团。综合物流公司集成物流的多种功能——仓储、运输、配送、信息处理和其他一些物流的辅助功能，例如包装、装卸、流通加工等，组建完成各相应功能的部门，综合第三方物流大大扩展了物流服务范围，对上家生产商可提供产品代理、管理服务和原材料供应，对下家经销商可全权代理为其配货送货业务，可同时完成商流、信息流、资金流、物流的传递。

综合物流项目必须进行整体网络设计，即确定每一种设施的数量、地理位置、各自承担的工作。其中信息中心的系统设计和功能设计以及配送中心的选址流程设计都是非常重要的问

题。物流信息系统基本功能应包括信息采集、信息处理、调控和管理，物流系统的信息交换目前主要利用无线电话和Internet，Internet因为其成本较低(相对于EDI技术)信息量大，已成为物流信息平台发展趋势。配送中心是综合物流的体现，地位非常重要，它衔接物流运输、仓储等各环节，综合物流是第三方物流发展的趋势，组建方式有多种渠道，目前我国正处在探索阶段，但一定要注意避免重复建设，资源浪费问题。

针对我国目前的现状，提出了以下三种方案：方案一是由某一项目发展商，投资新建或改建自己原有设备，完善综合物流设施，组织执行综合物流各功能的业务部门，这种方案非常适合迫切需要转型的大型的运输、仓储企业，可充分利用原有资源，凭借原有专项实力，有较强的竞争力。方案二是项目发展商收购一些小的仓储、运输企业以及一部分生产、销售企业原有的自备车辆和仓库，对其进行整编改造。据统计，企业自备车辆和仓库占到总体物流设施的一半左右，如果能够对这一部分设施收编改造，就可直接推动商家租用第三方物流的服务，激活第三方物流市场。方案三就是原有的专项物流运营商以入股方式进行联合，这种方式初期投入资金少，组建周期短，联合后各单项物流运营商还是致力于自己的专项，业务熟悉利于发挥核心竞争力，参股方式可避免联盟模式中存在的利益矛盾，更利于协作。几点发展建议

发展我国的第三方物流业，当务之急必须加强以下三个方面的建设：一是加强基础设施建设：交通状况落后是制约物流发展的一大因素，各地必须加大对道路、港口、场站等的建设改造，形成合理的综合运输体系；二是增加物流设备和物流技术的科技含量:现代物流是一项资金密集，技术密集的产业，特别是现代电子信息技术、通讯技术等已逐渐成为现代物流必要的技术手段，对于物流企业来说对以前老旧的物流设施必须进行改造，发展新型高科技物流设备，以提高物流效率，适应现代物流的需求；三是加强对物流技术人才和管理人才的培养：物流在我国起步较晚，物流人才极度欠缺，必须通过培训及考察等手段，培育一批具有专业物流知识的人才。四是转化经营观念、提高服务水平：现代物流要求第三方物流企业已不仅仅是客户物流业务的承包人，而是要求其服务延伸到客户的经营活动中，与客户形成利益同享，风险共担的伙伴关系，第三方物流必须改变传统的经营理念、管理方法，扩展服务范围，提高服务质量，才能提高市场竞争力，实现企业的发展壮大。

还必须强调的是政府部门在我国物流市场形成中的作用，政府发挥其组织、协调、规划的职能，着力于建立公平、开放、有序的市场环境，为企业发展第三方物流业创造良好的外部条件；同时通过一些政策性法规，扶植综合性第三方物流企业的发展，例如政府在征地、税收等方面给予综合性第三方物流企业一些优惠政策。政府在物流市场初期形成的引导作用，可以克服市场自发的无序性，防止一哄而上，盲目建设.

第四篇：创新管理模式 助力学校发展

创新管理模式 助力学校发展

江苏省泰兴市济川小学

焦耀峰

2014年8月19日

尊敬的各位领导、专家：

大家好。

很荣幸，今天，能应苏鲁豫皖中小学教育教学管理高级论坛的邀请，来到五省通衢的历史文化名城——徐州，向在座的各位同仁汇报我们学校在教育教学管理中的思路和做法，希望能与在座的诸位共同分享和交流，也希望大家多提宝贵意见。

首先，简单向大家介绍一下我们泰兴市济川小学。我们学校创建于1995年，地处泰兴城区东部，也是城区东部唯一一所小学。进入2014新学年，我们学校将迎来20周年校庆。如果时间向前推移二十年，我们学校的所在地是实实在在的城郊结合部，出了校门，向西一步进城，向东一步下乡。近年来，随着泰兴城区东部新区建设的不断推进，以前一眼望不到边的农田被林立的高楼所取代，我们学校已经渐渐处于新区中央位置，与之伴生的是学校情况的变化，主要体现在教师和生源结构的变化，尤其值得一提的是中国名校——洋思中学的新校区与我校相邻，距离不超过500米。二十年来，我们敞开胸怀，接受洋思管理理念最直接的辐射，并结合学校实际，积极探索、大胆实践、勇于创新，学校管理工作取得了一些成绩，积累了一定的经验。

对于我们这样一所建立近二十年的学校，根据自身发展的需要，坚定不移地走学习、借鉴、消化、吸收、创新之路，才是我们学校以强抓教育教学管理为突破，支撑学校向更高层次发展的现实考量。虽然没有传说的底蕴，没有所谓的内涵，但是学校的管理文化一直在不断积淀，在“为学生的幸福人生奠基”办学理念的引领下，我们学校在日常工作中不断融进自我创新的管理举措，不断修订、丰富学校的管理制度，把学校的一切工作都纳入制度化管理的轨道，着力打造“幸福校园、智慧课堂”，从而使学校在不断创新中持续发展。近年来，我们学校先后获得了“全国写字实验学校”、“江苏省写字（书法）特色学校”、“江苏省绿色学校”、“江苏省平安校园”、“江苏省青少年科学教育特色学校”、“江苏省工人先锋号”、“江苏省巾帼文明岗”、“泰州市模范学校”、“泰州市教育现代化学校”、“泰州市‘三进’工作‘普通话进校园’‘书法进课堂’‘诵读进教材’示范学校、先进集体”、“泰兴市文明单位”、“泰兴市文明单位”、“泰兴市首批特色学校”等数十项荣誉，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

每一项荣誉的取得，是因为融汇了集体的智慧和汗水，适应了社会的进步和发展，更主要的原因还在于，学校紧紧依托了国家的方针和政策，不断创新了校本化管理制度，符合了学生、教师、学校的发展需求。制度是一所学校发展的灵魂，学校的管理制度必须要适应形势而调整、而创新；严格地讲，在一所学校，不存在一成不变的管理制度，制度要不断更新，不断完善。因为学校的管理制度不紧贴时代脉搏，没有创新的举措，学校的发展就会失去动力，就会因失去灵魂

而缺乏张力、凝聚力。“为学生的幸福人生奠基”是我校的办学理念。要让学生幸福，教师自身首先必须有强烈的幸福感。小学教师作为低端的知识分子，物质待遇是比较低的，那么幸福感从何而来？2006年，我到济川小学任校长，面对这所40岁以下青年教师比例极高（达70%）的年轻学校，我经过反复思考，决心从精神层面来提升教师的幸福感。这种幸福感的源泉理应是知识，是文化修养，获得幸福的渠道最重要的就是阅读。于是，我们用有限的资金，扩建了图书馆，新建了阅览室，出台了教师阅读制度。要求每个教师利用课余或放学后的时间，走进阅览室，静下心来读书。每人每天完成500字的读书笔记，每个月写一篇读书感悟或教学随笔，每学期至少完成1篇有一定理论高度的教学论文。学校将这一刚性规定纳入绩效考核。经过几年的实践，我发现教师队伍发生了“三多”“三少”的可喜变化。酷爱阅读的多了，勤于动笔的多了，参加研讨时积极发言的多了。课余时间闲谈的少了，教师之间的摩擦纠纷少了，三是教师心中的怨气少了。最明显的例子是，在实施绩效工资前学校每年也进行实绩考核，量不大，钱不多，但怨气不少，矛盾不少。四年前，我们泰兴市实行了教师绩效工资，用于考核的钱比以前多了，差距比以前大了，但相反的是由此可能产生的矛盾反而少了。教师身上清气上扬，浊气下降；校园里正气弘扬，邪气匿迹。在我看来，这一可喜局面恐怕不得不归功于阅读制度的推行。一个有修养，有正气，有幸福感的教师必然是热爱学校，关爱学生，乐于从事教育事业的。有了这样的教师群体，“为学生的幸福人生奠基”就不会只是一句空喊的口号

我校多年来也形成了一系列常规管理的校本化制度，并且常抓不懈。但在实际执行中，我们有时也感到比较大的困难。这个问题，我想很多校长与我有同样的想法，通俗地讲就是一声号子喊不到底。分析下来，无非有以下几个原因：

第一，理解上的误区——常规“树”不起来。第二，执行力的低下——常规“常”不起来。第三，思考上的滞后——常规“活”不起来。

随着思考的不断深入，在反思、剖析自身存在的问题的基础上，我校进行了一系列的尝试、实践，通过对全校资源的优化配置，对管理制度的不断修订，初步建立了运行高效的管理模式。

一、我校的管理格局和管理模式

我们学校现有45个教学班级，在籍学生2800多人，教职员工140多人。为了加强有效管理，我们实行了“科室专，年级宽”简约管理体制。学校设置了校长室、教导处、教科室、安管办、总务处、财务室、少先队、工会等八个科室。

“科室专”就是学校强调各个科室的专项职能，要求完成相关专项任务，指导并监管相关的专项工作，制定相关专项考评细则，每学期各自评出所属人员30%左右的先进个人。例如，校长室对全体教职工的出勤表现、思想表现、在校日常行为表现进行监管和考评，制定“师风师德争规范”标准，每学期评出10名师德先进个人；安管办和少先队对班级一日常规管理和安全管理工作进行监管和考评，制定“星级班级”评选标准，每学年评出学校文明班级；教科室对所有教学

人员的教科研工作进行监管和考评，制定“教研科研争创新”，评选校级先进教研组；教导处对所有教学人员的教学工作进行监管和考评，制定“教学表现争先进”标准，每学期评出各学科优质课以及先进师徒。

“年级宽”就是实行宽域管理，学校领导班子每人分管一个年级，对全年级的所有工作负责，相当于一个年级的“校长”。年级负责人每周对本年级的上周工作进行小结，指出上周工作存在的问题，布置本年级下周工作。年级负责人和年级组长共同对本年级所属教师进行管理和综合考评，每学年评选出年级先进参加校级乃至更高级评比。

学校专设学校管理优秀奖，学校所有管理干部对全体教师述职，由全体教师考评，评出30%左右的学校优秀管理者，凡教职工满意度在80%以下的学校管理者，学校实行诫免制度。

我们围绕教师的“德能勤绩”，将教师考核分解至学校各个部门进行量化打分，从而让学校的每个职能科室负责人，都有一定的对教师管理的权限。只有学校每个职能科室的负责人均有管理权，他们才能放开手脚，主动设计工作，主动进行管理；他们管理教师时，教师才能听从他们的领导。事实上，在学校里，教师们很实际，如果他发现职能科室的负责人没有权对其工作进行量化考核，那他们就不会遵照各个科室的要求来完成工作，就不会服从中层管理人员的领导。久而久之，他们就只会听从校长一个人的领导。

如果学校规模不大，靠校长一个人的管理也许还能对付，但学校规模大了，可以想象，仅仅凭校长一个人是管理不过来的。因此，学

校的管理必须讲究团队管理，精心打造执行学校决策的团队，对班子成员，分工要明确，职责要清楚，权力要下放；只有赋予中层管理人员实际的管理权力，学校的工作才能走上正轨。因为学校的很多工作需要及时处理，拖拉不得，不能大大小小每件事都要向校长请示、汇报，能在第一时间在一线解决的问题，必须立即处理，否则就会导致学校管理效率低下，人浮于事的现象抬头，特别是当前涉及到校园的安全问题，含糊不得。

因此，作为一名校长，要给每一位校务会成员压担子、指路子，要让他们立足各自岗位，在学校大的工作框架之下，创新设计本部门的工作思路。关于这一点，校长一定要放手，要鼓励校务委员有自己的管理思想，要鼓励校务会成员在以往工作经验、工作模式的基础上，每学期都必须要有所创新，千万不能一成不变，依靠老的思路、老的方法、旧的模式来开展工作；要鼓励校务委员自己设计本部门的考核细则，自己管理本部门涉及到的教职员工，学校尽量尊重学校各个部门的管理和考核结果。最终，学校再汇总各科室的考核结果，召开绩效考核小组会议，对各部门的考核结果进行审议，在采纳了各方意见之后，正式纳入全校的绩效考核。这样采取民主与集中的方法，能有效加强对教师的管理。对绩效考核分数靠前的，学校通过教师会、橱窗、电子显示屏、召开职工家属会议等方式进行表彰。为了保证学校表彰的严肃性，我校规定，凡高一级表彰的人选，必须源自低一级表彰的人选；每学期的表彰结果一律存档，并记入教师业务成长档案，作为以后学校教师评先评优、职称晋升等的直接依据，从而确保学校

表彰在师生中的权威性和有效性，确立了学校表彰在教师心目中的地位，调动了教师争先创优的积极性。

学校每年制订工作计划和学期工作计划，明确工作目标、思路和措施。每周召开校务会，每个校务会成员在会前都要填写好工作周报表，总结本周工作，明确下周工作安排。针对各科室要开展的工作和学校布置的中心活动，由校长办公室以电子稿形式打印成《济川视线》，发布在学校网站，并在教师会上下发。

《济川视线》包含：1.上周工作的通讯报道；2.教师教育教学工作随笔或学生优秀习作；3.政治学习内容；4.下周工作安排以及相关通知;5.学校各项考核的周积和月积情况汇总。

印发《济川视线》有几个好处：1.确保每一位教职工都能熟知自己所要完成的工作，对整个学校的工作均能做到知晓；2.对不能及时参加会议的教职工，看到工作备忘，也能及时落实自己的相关工作，从而确保学校布置的每项工作能够落到实处，不走样；3.加强了对教职工过程性的管理和考核，便于教师有针对性地弥补工作的缺失，有利于工作的开展。

二、抓住“师德”和“师能”，强化教师队伍管理

教育是薪火相传的事业。教育以及教育工作者，所影响的都是个人、社会乃至国家发展的根基，可以说，教师这一职业相较于其它行业，更应强调“德艺双馨”。在教师队伍的锻造方面，我们学校牢牢抓住“德”和“能”这两条主线，多措并举，树师魂、强师能，促进教师更好地以人格引领人格、以智慧启迪智慧。

一是将师德建设作为教师管理工作的基础，增强教师执行常规的自觉性。常规工作最终要落实到执行上，而执行的效果如何还要看教师的主观能动性。为此，应该从加强教师师德培训入手，教育教师爱岗敬业，把执行常规看作是教师工作的一个重要组成部分。可以这么说，常规的执行，也是师德的一个重要体现。学校与每位教师签订了《师德师风建设承诺书》，每年4月份学校开展“双承诺”活动（学校向社会承诺，教师向家长承诺），活动中，学校发放《教师满意度调查表》并将结果列入教师的师德绩效考核。同时，切实落实好“校长接待日”、家长委员会、家访月等制度，有效防止师德失范现象的发生。

二是打造骨干教师队伍，引领教学常规的发展。教师是一所学校的发展之基，学校管理归根结底是对教师的管理。对于涌现出来的教学能手，学校用“压担子、搭台子”等方式促其进一步提升。所谓“压担子”就是学校指导教师对未来的发展有一个清晰的定位，每名教师都有成长为“教坛新秀”、“教学能手”、“学科带头人”直至“名师”的愿景或压力。“搭台子”就是学校为教师提供锻炼提升的舞台，小到校级示范课、区域教研中心的赛课，大到省级、国家级的专业技能比赛，有意识地为青年骨干教师的专业发展提供机会。同时，学校为每一名冲出学校，走向高层次舞台的教师都配备了一个团队，用集体的智慧引领教师个人的发展。近年来，我校共有近20名教师在国家、省、市、区域中心等各级上课、说课比赛中获奖；近20名教师被确定为泰兴市学科带头人、教学能手、教坛新秀；3名教师被确定为泰州市学科带头人、教坛新秀；1名教师被确定为特级教师培养对象。这一批教学骨干同

样在日常教学中发挥了示范引领的“龙头”作用。

三是成立青年教师专业发展班，培养青年教师队伍，夯实常规执行的基础。发展班学员交的第一份“作业”就是“个人专业成长计划”，根据个人实际制定好三年的发展愿景或成长目标，学校进行汇总、分析，有针对性地进行培养。我们认为青年教师首先要掌握适应传统的常规工作技能，严格执行规范，做到“先入格”，学校主要从加强常规能力培训、制定个人发展计划、启动“青蓝”工程等几个方面加强青年教师的培养，使青年教师尽快成长起来。对于青年教师，学校安排市级名师、学科带头人进行传、帮、带：包括指导教案的书写、备课方法的指导、讲授方法的指导以及评价方法的指导等，通过老教师对年轻教师业务上的指导，加快了年轻教师的成长。其次是安排年轻教师听课，学校有计划地安排他们听老教师讲课获外出听课，通过听课，不仅使年轻教师进一步掌握课程的内容，更重要的是使年轻教师学到了老教师的教学方法和策略，对其今后从事教学工作起到了积极的指导作用。在落实措施的基础上，学校出台了一系列硬性规定：每学期至少听课30节，每次听课能写好一份有质量的评课记录；每学期至少要读两本专业书籍，写好读书心得；每节新授课要撰写80字以上的教学后记；每学期至少上好一节学科研究课，一节青年教师汇报课；每学期独立出好一份试卷；每学期写好一篇高质量的教学论文；所任学科教学质量能基本达到学校要求。此外，我校还成立了书法培训、经典诵读等沙龙，每周定时间、定内容开展活动，并做到有计划、有记录、有考核。

我们学校将提供学习的机会作为给予教师的最大福利，有计划地安排教师外出学习听课，尤其是为青年教师提供更多机会，让他们接触高规格展示课或教学研讨活动，促使他们尽快成长。近两年，我校外派走出泰兴去学习的教师突破百人次，基本实现了年级、学科、年龄层次的全覆盖。同时，学校要求外出老师回校后要在一周内上好汇报课，实现“一人外出，全校收益，借智发展”。

三、抓住“实在”和“严格”，夯实教研管理

“教”和“研”是学校工作的根本，是学校工作的主线，是教师实现自我的阵地，更是学生、学校发展的依托。因此，我们学校明确了管理就要抓龙头的思路，着力抓好教学和科研的管理。

（一）在教学上抓“四个落实”。

落实集体备课制度。我校六年级数学备课组是泰州市先进备课组，学校语文教研组是江苏省工人先锋号。他们的做法、经验日臻成熟并在全校得以推广。具体做法是“分—总—分”：首先分解备课任务，开学初由年级组长将备课任务分给组员，组员认真研读教材，阅读教学用书，教学案例，充分利用网络资源，甄别筛选，集中精力备好自己所分到的单元课题。然后，交年级组长汇总，在集体备课时集中讨论、修订、完善，形成全册的电子教案。由于备课最终是教师的个人行为，别人无法替代，因此，教师拿到全册教案后，结合自身教学风格和班情，对教材关键处的处理、作业的设计、板书的设计再次进行改，删、补，最终形成自己上课的教案。上课后，教师对未达到预期目标的地方进行作记录，留作问题。就这样，一堂课经过初备，复备，再次备课，汇集了大家的智慧。有的老师用过的教案，确实凝聚了心血，光是板书，有的篇目就达三、四种，成为宝贵的教学资源。

落实听、评课制度。校本教研是教师成长的土壤。学校研培结合，开展了以“同课异构”、“同题研究”为主题的教育科研课题研究。具体实践中，采用同一个年级学科组选择同一个课题，由两名教师分别来上，前面的教师上后，大家评析，改进教学设计，后面的教师再上，再评，这样“一课多上，同课异构”，哪个更好就有了甄别。通过对比教学，教师加深了对教材的理解，同时，学校将活动中的优秀教案，在每期校本教科研杂志《研修与提升》上刊载。学校落实“推门听课”、校内试验课、师徒同课、互听互评等制度。其中，重点抓好“推门听课”，同年级听、同学科听、师徒互听，甚至跨学科听，为教师搭建了相互学习的平台，大家取长补短，共同提高。由于“推门听课”事先不打招呼，讲课人没有事先的特殊准备，也没有为“作秀”而进行的刻意策划。因此，教师展现的教育教学行为必然是常态化的、未经雕饰的最真实的东西。这样有利于真实地了解到教师的课堂教学情况，有利于帮助教师找到其专业发展的优势与劣势，有利于准确评价教师的课堂教学水平及育人水平。同时，“推门听课”使更多的教学管理人员和同事走进班级、走近学生。他们可以通过听课、访谈和观察，深入了解学生及班级的平时情况；通过听课班级的环境卫生、板报品位和学生的精神面貌，了解到该班的班风和学风，了解相关班主任的班级管理水平、个人风格及其工作质量。对于学校而言，通过“推门听课”，我们不仅了解了教师的课堂教学情况，更能通过掌握的第一手资料找到教师课

堂教学及专业成长中的共性问题，便于通过校本研修的方式来解决这些问题，达成教师及学校的双赢发展。学校专门为每一名教师发了“推门听课”专用的听课笔记，要求教师在听课结束后立即对所听课打出等级，不达标的课要求教师进行反思、修改，再借班重上，直至达到要求。听课要求同学科的全体教师参加，评课要求同年级、同学科的教师参加。听课评课，可以畅所欲言，对交流后产生的深层次问题进行记录，培养了教师勤于思考的习惯。这一活动的开展，吸引了年轻教师，每次活动，都积极主动，勇于发言。学校教师队伍也呈现出阶梯式发展的喜人态势，既有教学经验丰富、踏实肯干的中、老年教师群体，也有年轻好学、勤奋钻研的年轻教师迅速成长。

落实教学巡视制度。良好的教学秩序，是搞好教学工作的基本保证。日常工作中，我们重视抓教师工作纪律，平时校长室、教导处加强课前、课中、课后巡视，多看、多听、多记，全面了解教学情况，教师情况，班级情况，及时反馈信息，及时在教师会上通报现象，肯定优点，指出问题，使教师自我感觉到存在的不足，自觉调整矫正。由于常规管理督促到位，学校教学秩序井然，教师的教学效率就有了明显提高，甚至有的老师自我加压已成为习惯，常规工作远远超过了规定的任务。

落实各环节检查。教学“六认真”是教师工作的底线，督促教师做好六认真是教导处的重要工作。每月我们对教师的常规教学各方面进行全面的考核。我们把这几项考核分解到周工作中，做到每周一个重点，检查人员也由原来单一的教导处成员检查变为教研组和教导处共

同检查。这样，督促教师平时做好教学的各个环节，促进各项工作有条不紊。每学期，我校还在期中阶段进行校本视导，总的原则是“人人视导，视导人人”，我们针对教师教学实际，注意了抓这几个环节的重点和关键：对于年轻教师，要求备课上课作业上狠下功夫，向课堂40分钟要质量；对于年长的教师，重点督促作业和检测这两个环节。

（二）在科研方面，我们学校以课题为抓手，注重在实践中进行研究，注重在制度引领下的规范研究。

学校语文、数学、英语、综合四大教研组分别利用每周三、四下午组织业务学习，每一次学习都有专题，抓住重点问题，研究问题，探索教法，总结经验。学校组建了校本教研组，建立并完善了以校为本的教研制度。针对学校教学实际问题，确立研究课题，充分发挥教师个人自我反思、集体同伴互助、领导专业引领在教学研究中的作用，组织全校教师开展新课程理论指导下的教学研究。

首先是突出了“课”的教研，一是开展“人人上好一堂课”活动，学校要求每名教师都必须在组内轮流上好研修课，做到研修活动经常化、专题化、系列化，创出本教研组教研特色，其活动成效作为教研组考核依据之一；二是集中利用三、四月份和十、十一两个月份集中组织好骨干教师示范课、青年教师评优课、新教师汇报课等活动，进行有效课堂教学模式的研究。在此基础上，我校语文组为解决阅读与写作训练量偏少的问题，正在探索读写结合“每课一练笔”课堂教学模式，从2012年秋学期开始，将研究任务下解到各年级组，力争能使“上课”从理论与实践相结合上进行总结、提炼，实现思路向模式的转

变。

二是以课题为引领，全面开展研究活动。以在研的省、泰州市、泰兴市各项课题为抓手，在实施过程中稳步提升研究型教师群体应具备的基本能力。每个课题组依据总课题确定子课题、微课题，开展教学研究活动，做到了人人有课题，人人参与教研活动。制定具体的教学研究活动计划，做到课题、任务、时间落实到位，并以年级组为单位定期开展“年级组教研”活动，集中备课、定人讲课、共同研讨。每学期要求教师撰写一篇教学研究方面的论文，学校定期开展“教学经验交流会”活动。课题负责人收集与课题研究相通或相近的理论文章，定期集中学习、交流，群策群力，研究过程要扎实，突出各项资料的过程性、真实性、校本化，促进教师不断思考、不断实践、不断发展，保证课题研究的优质高效运行。

三是积极开展语文主题阅读实验。为了将主题阅读实验不断推向深入，校长室、教导处结合我校办学特色制订了实验计划，在二到四年级确定了6个实验班级，对各年级实验任务进行分解，每周一下午进行实验组成员学习交流活动，针对教学、内容、教法、学生活动等情况，提出实验过程中存在的问题，分散研究，集中研讨，以“提出问题——集体研讨——教后反思”为主要形式，不搞花架子，真正探究存在的实际问题。

四、抓住“校本”和“普及”，推进特色管理

为了办成有特色、形成自己的风格的学校，我们学校总的指导思想是“立足校本、面向全体、形成特色”。

从2011年开始，我校结合已有的书法（写字）特色和“三进”工作的开展，从加强未成年人思想道德建设以及校本化特色文化建设的角度出发，提出了“国学见长，书画溢美”特色建设的思路和规划。至今已经开展了整3年。我校按年级编制了《弟子规》、《三字经》、《千字文》、《笠翁对韵》、《增广贤文》、《论语》等六本国学校本教材以及一本书法校本教材，把国学教育作为校本课程，读、写、诵、唱、演结合，将国学经典引入课堂，目前，国学进课堂已经有了初步的实施模式：

一、二年级以故事带讲解，联系生活实际，熟读成诵；

三、四年级：自读自悟，悟中求实，导读成诵；

五、六年级: 温故知新，升华内涵，吟读成诵。依托我校原有书法（写字）教育教学成果，加强书法（写字）课堂教学研究，构建“以教师为主导，学生为主体，训练为主线”的写字课教学模式，其基本框架为“导入新课——示范模仿——边讲边练——品评巩固。”为促进课程实施常态化，学校采取了随机抽测的方法检查各班书法和诵读指导的效果。除此以外，我校还组织教师进行组内书法、诵读课的互听和互评，在实施过程中有效地提高其教学指导的水平。我要特别指出的是，我校的特色建设追求的不是一个或两个点上的闪光，而是追求的面上的普及，书法之星、国学星级班级的评选都坚持了面向全体。正因如此，近两年来，我校成功组织了两次以国学为主要内容的“六·一”文艺汇演，两次对区域教研中心进行了“三进”工作开放，《江苏教育报》、《扬子晚报》等媒体进行了专题报道，得到好评。

我们借鉴了中央电视台“百家讲坛”栏目的做法，创设了具有校本

特色的校园“国学大讲堂”，活动时间是每周六上午，面向全体教师、学生以及家长。讲堂创设的初衷是丰富师生校园生活，提高教师的专业素养和学生的学习兴趣，从而进一步普及国学知识，夯实国学特色。学校成立了“国学大讲堂”领导小组，系统规划讲读内容，将活动精确分解到每一个周。在活动之初，我们将主讲人定为本校的教师，但随着活动的深入开展，学校发现除了让教师向教师、学生、家长开设讲堂外，还可以邀请社会文化名流向师生开设讲堂，实现百花齐放、百家争鸣，将讲堂办成大众化、平民化的讲堂。当然，在举办活动的过程中，我们更兼顾了学生在双休日不能到校的情况，学校将每一次的内容进行了录像、编辑，利用全校统一的影视课进行播放。

我校依托泰州晚报小记者站，成立了文学社。具体活动由站长负责，每个年级都选出了辅导老师，既负责活动设计，又负责安全保障，学校根据专门的社团活动制度进行管理、考核。为了提高学生的综合素质，开拓学生的视野，提高学生的文学修养，我们的活动不仅仅停留在校内，最火热的活动就是走进纪念馆、走进社区、走近自然的“采风”。学生们走进海军纪念馆，了解革命先烈奋斗的光荣岁月；走进溱湖自然风景区，欣赏湿地美景；走进常州淹城，感受诸子百家的文化遗风。每次采风回来后，小记者们都拿起手中的笔将所见所闻所思形成文字，《泰兴日报》、《泰州晚报》曾数次开辟专版登载我校小记者的文章，我们学校也请报社进行了加印，在校学生人均一份，做到美文共赏，带动全体。

各位领导、专家、同仁，学校管理工作千头万绪，做实、做好、做出特色很不容易，而且地域差异、校际差异客观存在，好多做法可能在甲校可行，但到了乙校就变得不可行，这就更需要我们大家多交流。在座的都是教育人，都是学校管理的行家，坦率地讲，今天我是抱着班门弄斧的忐忑，带着抛砖引玉的想法将我们这样一所年轻学校的不成熟做法向大家进行汇报，不当之处恳请批评指正，最主要的，我想还是向各位专家发出莅临济川小学传经送宝的诚挚邀请，泰兴欢迎您，济川小学欢迎您。

谢谢大家。

第五篇：创新发展思路和模式

创新发展思路和模式，加快函件业务发展

一、进一步提高对加快函件业务发展重要性、紧迫性的认识

1、函件业务是中国邮政的专营业务、主营业务，是衡量一个国家、地区邮政发展水平的主要标志之一。因此，各局要高度重视函件业务发展，真正把函件业务作为“一把手”工程来抓，真正把函件业务作为邮政发展的战略性业务和重点业务，深入研究分析函件业务市场，认真逐项落实函件业务发展的经营措施，坚决扭转目前函件业务发展缓慢的局面。

2、发展函件业务的市场空间广阔。一是商业信息传递市场需求大。从国内外广告市场的发展来看，广告销售额的增长要远远高于GDP的发展速度，中国是一个新兴的发展中国家，通过函件传递商业信息的市场潜力巨大；二是从商函广告占媒体广告市场的份额来看，美国邮政商函业务收入所占分额将近20%，而中国邮政商函收入所占份额仅3％；三是市场经济国家人均使用函件量远远超过我国，美国是650多件、欧洲国家是450多件，连印度也有近20件，而我国现在人均函件量还不足10件。以上三个方面，说明中国邮政的函件业务是极具潜力的业务，是大有作为的业务。

3、函件业务是高效业务。一是函件业务的可变成本低，效益高。特别商函业务中的账单、促销类商函、邮资封片，固定成本高但可变成本较低，对收支差额贡献率都在50％以上，规模效益十分明显。二是国外邮政函件业务收入比重和利润比重都是第一位的。如荷兰，函件业务收入占邮政收入比重近50％，利润所占比重达70％以上，德国邮政函件业务收入占邮政收入的比重为28．4％(2003年)，利润所占比重达763％，而中国邮政函件业务收入的比重仅10％左右，而且是亏损业务，主要原因是网络规模大、固定成本高，业务规模没有做大。

二、创新函件业务的发展思路和模式，推进函件业务发展邮电分营以来，省局高度重视函件业务发展，各市县局也把函件业务作为“一把手”工程，加大投入，加快发展，取得了较好的成效。但要进一步加快发展，各局普遍反映难度很大，感觉发展后劲不足，函件业务可持续发展尚未破题。产生这种现象的原因是多方面的，重要原因之一就是在发展思路和营销模式上延用分解目标，考核奖罚，关系营销等发展邮政业务的办法，对具有媒体性质的函件广告业务的市场特点、客户需求、发展规律缺少深入研究和分析。对此，我们要创新函件业务发展思路和营销模式，引入传媒业的理念，加快函件业务发展，重点要做好以下几项工作：一是努力打造邮政商函媒体品牌，让社会各界和广大公众认识并接受这一媒体；二是拥有足够数量的商函媒体受众，就是要做好名址数据库和投递工作；三是媒体经营和广告经营分开，整合社会资源，大力培育社会造信公司和发展中邮广告代理商；四是关注广告客户的投入回报，增强客户对使用邮政商函的信心，不断增加邮政商函业务的“回头客”，促进邮政函件业务持续发展。

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三、加强领导，精心组织落实重点工作

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1、切实抓好业务宣传，打造商函业务的知名品牌宣传的方式应多种多样，可采取大众媒体广告、商函广告、报刊软文广告、召开用户座谈会和商函媒体和业务推介会等形式加大宣传力度。省局将投入专项宣传费用，牵头组织商函品牌宣传，请各市县局密切配合，投入资金，共同做好商函品牌宣传。

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2、切实抓好商函名址数据库建设工作今年商函名址库建设工作，省局已下达通信执行令，各局要认真按照省局通信执行令的要求做好名址库的建设和维护工作，同时，各局要根据业务需求，加大个性化名址库的建设力度，为商函客户提供足够数量的有效受众。国家局下半年将组织全国地址库的建设，这是一项名址库建设的重要基础工作，今后所有名 址库建设，都以地址库为基准，实现地址的唯一性和信息的集合性。各局要按照省局的布署精心组织好这项工作，确保按国家局的要求实现10月份上线。

3、积极抓好投递改革和投递网优化工作

投递网络是邮政的优势之一，完善的投递网是邮政核心竞争力的重要内容。当前邮政投递能力不足，质量不高对商函业务的发展制约较大，因此，各局要加大力度抓好投递网的改革和优化工作。改革和优化的目标是确保各类邮件、报刊按规定频次时限妥投到户，通过加强信报箱建设维护管理，大城市推进信报分投，试行普遍服务和商业服务分网运作，发展城市社区邮政代理等多种方式，进一步增强邮政投递能力，提高邮政提供有效受众的能力，以迅速准确、安全、方便的服务吸引社会各方面乐于采用邮政渠道传递商业信息。

4、大力抓好账单业务的发展账单业务在发达国家邮政函件业务中占很大的比重，是发展函件业务的重点。各局要本着把账单由客户的成本中心变为利润中心的思路，把账单业务变为相关账单客户宣传业务和企业形象的媒体，对客户的业务推介要从引导服务领先战略和针对不同客户提供个性化服务入手，开拓账单业务的新局面，下半年，全省账单业务要实现新的突破，其中沿海的福州、厦门、泉州、漳州、莆田等局在大力抓好电信、移动、联通、银行、保险、医保等行业账单的基础上，要进一步开拓电力、煤气、自来水等公用事业类账单业务；山区的三明、南平、龙岩、宁德等局要全面拓展通信和金融行业的账单业务。国家局已下文要求寄发邮储账单业务，省局将下文专门布署，各局要充分重视、精心组织，确保按时完成邮储寄送对账单的工作。要力争全省账单业务量和业务收入比去年同期增长80％以上。各局要成立账单业务攻关领导小组，一把手要亲自抓好组织和公关工作，确保今年账单业务的发展有实质性的突破。

5、积极拓展促销广告商函业务〖CX〗促销广告商函是一项潜力很大的业务，发展广告商函业务，关键要提高客户对广告商函的认知度。发达国家的普遍做法是通过推广直效营销的理念，使客户充分了解商函广告在各项广告媒体中的差异化优势。发展促销广告商函的关键是要拥有足够数量和针对性强的名址库，各局要根据客户需求，充分重视为大客户建立个性化名址库，积极抓好促销商函业务的发展。各局应对促销广告商函的客户和潜在客户进行全面的分析，组织客户经理上门做好宣传工作，沿海局要实现协议客户比去年增长50%以上，山区局协议客户增长30％以上，确保今年全省促销广告商函业务量和业务收入比去年增长36％以上。

6、进一步抓好企业邮资封、邮资广告明信片和企业拜年卡等业务的发展企业邮资封、片、卡是商函中收支差贡献率较高的业务品种，一是各局要充实重视抓好门票明信片的发展，特别是年客流量在30万人以上的旅游景点，如福州的鼓山和西湖、厦门的鼓浪屿、南平的武夷山、莆田的湄洲岛、宁德的太姥山、龙岩的冠豸山等。要做好门票明信片门禁系统的开发，使门票明信片成为一项长效业务。相关局要成立项目带动领导抓好落实；二是要进一步抓好200万专用邮资图项目，未开发项目的市局年内要实现突破，去年开发项目的局要在年底前完成项目的开发；三是要精心组织好2005年贺年有奖明信片和企业金卡业务的发展。今年有奖明信片品种多、做了很多方面的改进，各局一定要认真组织好销售工作，特别是重视做好代理销售，积极抓好邮政有奖明信片进超市、进书店、进百货，扩大销售网点。企业金卡业务要做到早策划、早安排，力争今年发展企业金卡业务打好翻身仗。各局要积极鼓励社会上广告公司代理企业金卡业务，充分用好国家局企业金卡的酬金政策，力争今年全省企业金卡揽收量比去年增长50％以上。

7、用传媒业的理念和模式发展中邮专送广告业务 邮送广告今年上半年出现下滑，主要原因是部份客户自办和其它夹报广告的竞争。目前策划、设计、文案人才较为缺乏是邮政商函广告公司发展中邮专送广告业务的薄弱环节。因此，应采取引进传媒业理念和模式来创新邮送广告业务的发展，厦门局在这方面取得了一些成效，本册型中邮发展得较好，他们的经营模式是积极发展代理；福州局近期和福州“九龙宝鼎”广告公司联合创办《邮你家》本册型中邮，采用名址库寄送，邮送广告业务也取得一些进展。要进一步总结厦门、福州局的经验，积极摸索用传媒业理念和模式发展邮送广告业务的新路子。同志们，函件业务是邮政的核心业务，抓好函件业务的发展是全体邮政员工的一项重要战略任务，我们一定要正视困难，坚定信心，上下共同努力，确保全年函件业务发展计划的顺利完成。与此同时，要不断更新观念，拓宽思路，引进传媒业的经营理念和模式，突破商函发展瓶颈，开创函件业务发展的新局面。