浅谈合同制消防队伍的建设与发展

第一篇：浅谈合同制消防队伍的建设与发展

浅谈合同制消防队伍的建设与发展

中国消防在线 | 时间： 2010-06-18 | 文章来源： 云南消防总队曲靖支队 | 作者： 蔡玺

摘要：本文主要结合笔者所在地区实际情况，首先简要分析了合同制消防队伍建设的必要性，然后主要着眼于当前合同制消防队伍建设存在的问题，最后针对这些问题提出一些改进措施，希望对合同制消防队伍的建设能有一定的借鉴作用。关键词：合同制 消防 待遇 保障

近年来，我国各种自然灾害频发。从南方雪灾到5.12汶川大地震再到今年持续了半年多的中国西南大以及4.14玉树大地震。仅08年至今，便发生了几次特大自然灾害。灾害面积之广，灾害危害之大，所造成的人员伤亡、财产损失之大均为历史少见。作为一支抢险救援的专业部队，消防部队在这几次大灾救援中挽救了大量的人员生命，挽回了大量的国家财产损失，发挥了重要作用，受到了党中央国务院的高度重视与肯定，赢得了各界群众的交口称赞，消防事业也迎来了一个蓬勃发展的时期。

随着消防事业的发展，消防社会化工作的推进也取得了极大进展；同时，消防部队所需承担的职责与使命也更多、更重了。尽管在各级党委和政府的关心支持下，近几年，消防部队的硬件设施建设取得了长足的发展。但也应该看到，消防部队的现役警力已难以满足日益发展的消防事业的需求。为保证消防部队各项使命的圆满完成，各项职责的顺利履行，切实有效的为人民服好务、办好事，必须要找到一条

切实行之有效的办法来充实消防警力。因此，合同制消防队伍应运而生。然而，在合同制队伍的建设与发展中也存在各种各样的问题，下面就从几个方面来谈一点体会。

一、合同制消防队伍建设设立的必要性

首先，火灾等各种灾害事故频发。以云南为例，今年1月至5月，我省共发生火灾1393起，死亡44人，受伤8人，直接财产损失4372.6万元。同比去年，火灾起数上升18.3％，死人数上升63.0％，伤人数下降46.7％，直接财产损失上升57.3％。公安消防队共出动1344次，投入消防车辆2664辆次，出动人员13842人次，抢救受灾人员115人，疏散人员7397人，保护公私财产价值8724万元。火灾事故的增多，警力却没有多大变化，给现役消防官兵造成了很大压力。而与此同时，云南今年正值大旱之年，处在受灾一线的大中队必须抽调人员参与抗旱，警力更为缺乏。

其次，从消防部队本身的情况来看。以我所在的罗平为例，整个大队只有官兵13人，而辖区人口达60万，现有的消防警力已很难保证消防日益繁重的工作的需要。同时，罗平地处云贵桂三省交界，地形复杂，辖区内少数民族人口众多，语言多与方言与少数民族语言为主；而我们的官兵来自各个不同的省分，对本地的地形、语言、风俗等了解不多，在少数民族地区，官兵与群众的交流都相对困难，在出警时往往会带来很多不便，因此，招收一些对了解本地情况的合同制消防员也势在必行。

最后，从消防部队担负的职能来看。《消防法》及其他一些相关法律法规规定了消防部队不仅是一支灭火救援的专业队伍，同时也应是一支承担各种抢险救援职责的专业队伍。近几年以来，随着消防部队在群众中形象的大幅提升以及消防社会化工作的推进，消防地位日益凸显，接警救助越来越多，百姓遇事便找消防，导致消防出警次数大幅攀升。然而，消防部队的现役警力编制却为有太大增长，尤其在元旦、春节期间，正值老兵复退、新兵集训，许多中队的执勤警力更是捉襟见肘。因此，在积极寻求增加现役消防警力的同时，也要开动脑筋，创新思维，寻求出路，解决好消防部队一线灭火救援警力不足的问题，而当下最可行的办法就是建立一支能打会战的合同制消防队伍。

二、现阶段合同制消防队伍建设存在的问题

（一）招收难。作为一支以灭火及抢险救援为主的专业队伍，对于灭火救援一线的战斗员，需要有很强的体能及相应的业务素质为基础，必须是思想健康、政治合格、身体状况良好的青年。因此，所招收的合同制消防员也必须拥有良好的体能及相应的人文素质。依据这一情况，现在所制定的招收政策一般以18-25周岁为主，然而处在这个年龄阶段的人，要么正在上学，要么外出打工。只有极少数留在家里。留在家里的这些人中，符合招收条件的又相对较少，这就导致了合同制消防员在招收时能够选择的对象相对较少，而找到相应条件的则更难了。

（二）留住难。在罗平大队，去年最多的时候曾有8名合同制消防员，不到1年的时间，如今却只剩下1名。究其原因：

首先是合同制消防员应聘的目的不正确。合同制消防队伍是消防体系中的一个重要组成部分,担负消防安全保卫任务 ,是维护社会稳定、保障人民安居乐业的守护神,要求应聘人员具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质,热爱消防工作,把消防作为自己人生的一项事业来追求。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看:有的是来消防队过渡的,有的是来消防队打工的,有的是来消防队锻炼的,还有的抱着好奇的心态加入进来的等等。在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质及任务、消防队的管理要求根本不了解,上岗之后 ,发现消防工作与其个人的追求相差较大 ,造成队员流动性较大，很难留住。

其次是机制不健全。合同制消防队员与用人单位之间是依靠用工合同来相互制约的,与社会一般企业招聘工人一样,只要单位给出的待遇工人认可,工作环境工人满意,工人就会长期干下去,否则工人就会随时跳槽,另谋高就。这种事情在企业十分普遍,合同制消防队也不例外。合同制消防队员招聘入队后,一旦认为消防队的待遇不满意工作环境不称心,就会自动离职。合同对他们来说不过是一纸空文，在他们离职之后，一般也很少有人去追究相应的责任。也就造成了一种想来就来，想走就走的局面。

最后，是合同制消防员切身利益保障不足。这又可以从三个方面来看：

第一是经济利益的保障不足。目前,很多地方政府对于合同制消防队员的工资标准仅是参照当地经济收入水平以“ 临时工 ”、“ 合同工 ” 确定工资待遇 ,经济收入与承担的繁重、危险的工作任务明显不均衡。特别是 2006年现役消防官兵 的工资待遇大幅度上涨,而合同制消防员的工资待遇没有调升,在同现役消防官兵“横向比较”中更凸显经济收入的高额“落差”,引发众多合同制消防员不能安心“消防”岗位,人在“红门”,心思却在社会上物色更为轻松、更高待遇的工作,一旦有待遇更好的工作,随时就可能选择“ 跳槽 ”。所以,合同制消防队员的经济收入得不到有力保障,队伍稳定性也就难以得到保证。

第二是政治利益的保障不足。现役公安消防官兵有《军人抚恤优待条例 》等法规保障,享受着特殊的抚恤待遇 ,但对于合同制消防队员来说没有正式法规依据 ,不享有任何抚恤优待政策；并且大部分合同制消防队员进入消防队工作只是消防部门与队员之间的劳动合同协议,导致合同制消防队员的身份没有得到其籍贯所在地民政部门的认可,其原籍民政部门在开展拥军活动时,队员的家属均遭“ 遗落”,不享受特殊的政治待遇；还有就是公安现役消防部队在官兵晋职、入党(团)、评先评优等方面已建立起比较成熟的奖惩激励机制,而合同制消防队伍受体制等诸多因素影响,目前仅有入党(团)的政策倾斜,其他方面仍为“空白”,这些都极大地影响了合同制消防队员的工作热情和队伍的整体士气。

第三是就业保障的问题。按照部分省份出台的《合同制消防员管理办法》规定,合同制消防队员的初次招聘年龄为 18～25岁,续聘年龄不得超过 35岁,也就是说从事专职消防队员的最高年龄不得超过 35岁。合同制消防队员没有现役制消防兵那样的国家政策作保护, 35岁之后再就业困难重重,这就会迫使他们去思考自己以后的人生,去寻找自己更好的发展 道路。

（三）使用难。

首先，合同制消防员的自身素质有待提高。主要有以下几个方面：

第一，文化素质有待提高。目前招聘的合同制消防员的文化程度主要为初、高中文化,有些队员甚至连初中文化都不具备,要想将这些人培训成合格的消防队员,掌握消防业务知识、熟练操作各种消防器材,很快投入到灭火救援战斗中,实非易事。

第二，思想素质有待提高。消防事业作为一项公益性事业,消防队员所从事的灭火救灾和抢险救援工作,意义非同一般。对社会、对人民来说,消防队员就是消防安全的守护神,这就要求消防队员对社会、对人民要有爱心,要视人民为父母,想人民之所想、急人民之所急 ,要能够把消防当做自己的事业来追求,这样才能主动去工作,而从目前的合同制消防员的思想状况来看,他们还达不到这一水平和高度。

第三，体能业务素质有待提高。作为消防一线的灭火救援人员,要有良好的体能,才能从事消防灭火救援这样的高强度、长时间的工作。同时,灭火救援行动自身具有其科学性,对业务知识和技能要求相当高,不是普通老百姓换一身消防服装就能胜任的。从社会直接招聘的合同制消防员必须要经过长时间的业务、体能训练才能真正胜任消防灭火救援行动,这一时间可能是半年,也可能达一年,有的人可能一直学不会,成为多余的无用之人。目前,新成立的合同制消防队都依靠公安消防队派骨干力量带队操作,什么时候这样的队伍能够独立作战还有待观察。

其次，合同制消防员的思想状态不稳定，纪律意识淡薄。主要表现在以下几个方面：

第一，思想不端正，精神不振奋。合同制消防队员从社会进入消防队后,由于缺少对消防事业应有的热情,随着时间的推移,消防工作的神秘感消失后,工作、训练的积极性逐渐减退,其精神面貌也逐渐变得萎靡不振。尤其是一些来自当地城镇的合同制消防队员 ,不能很好的摆正自己的位置,认为自己只是一个“ 临时工 ”,没有政治待遇,做的再好也就是几百元的工资,所以相对表现出来工作积极性不强、训练热情不高、服从意识较差等。个别合同制消防队员甚至觉得当初自己是被骗来的,有种“上当受骗”的感觉。因此工作中表现为走过场,敷衍了事,并在整个队伍中影响了一批人,甚至造成一个队伍中踏实能干的只有少数人,调皮捣蛋混日子的有一大半,整个队伍的精神面貌不振奋,各项工作开展十分困难。

第二，纪律意识淡薄，难以适应部队管理。目前合同制消防队都是由公安消防队按照消防部队的要求,实行军事化管理。从理论上来说,实行军事化管理有助于业务理论的学习和水平的提高,有助于队伍的管理,更有助于灭火救援行动的开展。而实际上,合同制消防队员从社会走进消防队后,对军事化管理不满意,对部队的条令条例和管理规定看成是对个人过分的要求,尤其在对其外出自由的限制、节假日休息的限制上,抵触情绪较大,个别人甚至与管理人员对着干,给队伍正常管理造成了很坏的影响。

第三，自动离职现象时有发生。因为缺乏必要的机制进行监管，导致许多合同

制消防员一旦觉得工作环境不称心,就会自动离职。老队员走后,必须要招聘新队员,新队员来队后又要重新培训,很长一段时间才能承担相应的工作,不但给队伍管理带来诸多不便,还会影响灭火救援工作。

三、注重机制创新、完善政策制度，通过切实可行的办法推动合同制消防队伍的建设。

（一）运用行政手段，确保合同制消防员招收质量。合同制消防员的招收管理涉及诸多职能部门，只有各级政府运用行政手段把招收工作列入重要议事日程，切实担负起组织领导责任，才能有效地搞好和制定近期和远期的招收计划、办法、所需经费以及管理制度等。公安机关要加强对合同制消防员的政审工作，确保有违法犯罪前科、参加帮派组织的人员不招录到部队；卫生部门要切实把好体检关，保证新招合同制消防员的质量；财政部门要根据确定的招收数量和当地财力提供经费保障支持；劳动部门要制定发布简章、报名、签定合同，积极提供相关抚恤、社会保障、奖励等措施，为合同制消防员履行职责，安心本职工作创造良好的条件。在具体征招过程中，要优先从退伍消防战士中挑选人才充实合同制消防员队伍，并把各地机关事业单位中的分流人员、城镇户口的退伍战士也作为重点招收对象，以避免人才浪费，为政府解决就业排忧解难；提倡采取异地征招的办法，这样便于管理也是现役部队管理的需要；要采用灵活的用工制度，对所招消防员不搞“终身制”，一般签订3年左右合同期，并落实奖优惩劣措施，对工作突出、业务素质高、本人自愿的可以续签合同，表现不好的随时解聘。各级公安机关要严格把关，严格招收

条件和标准，公平竞争，择优录用，凡不符合规定要求的，坚决不能招上来，以确保招收合同制消防员的质量，具体可参考《山东省公安消防部队合同制消防员招收管理办法》。

（二）改善合同制消防员的待遇，确保能招、能留、能用。

1、提高经济收入。经济收入是合同制消防员最为关心的话题,也是事关队伍稳定的最关键要素。消防作为一个特种行业,纪律观念强、危险性高、工作强度大 ,消防部队作为主管职能部门要积极向负责经费保障的地方政府争取 ,提高合同制消防员的经济待遇。合同制消防员的收入标准应以特种行业来确定,其经济收入要明显高于当地平均收入水平,有条件的要尽量与现役消防官兵“靠拢”,确保合同制消防员劳有所得、劳有所值,从而安心本职、干事创业。

2、提升政治地位。一是积极向地方政府争取消防员抚恤优待政策 ,可参照《军人抚恤优待条例》提议地方政府出台《合同制消防员抚恤优待条例》等相关法规,确定合同制消防员的工资、福利和社会保险,落实队员的养老、医疗、抚恤等保险保障,从机制上保证合同制消防队伍的稳定。二是在征召合同制消防员的同时,要及时向其所在地的民政府部门发函通报,为合同制消防员争取相当于现役官兵政治地位和优抚待遇。三是广泛营造政治氛围,建立健全合同制消防员晋职、学技术、入党(团)、评先评优等工作机制 ,努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。

3、争取就业保障。一是在发展和壮大合同制消防队伍的过程中,注重将部分实战经验丰富、管理能力较强、综合素质过硬的优秀合同制消防员提拔为专职队长 ，确保合同制消防员 有目标、有奔头,进一步激发合同制消防员刻苦钻研、勤学苦练的积极性和主动性；二是重视开展警地两用人才培训 ,依托社会师资力量、教学设施等资源广泛开展计算机、烹饪等警地通用技术培训,帮助队员在消防队工作期间储备技术和本领,为今后二次就业拓宽渠道。三是对于在工作岗位上勤勤恳恳,并做出了突出奉献的,但因年龄等因客观因素不再适合继续在消防队工作的合同制消防员,地方政府和消防部门要共同关心,全力解决再就业问题,尽力向社会上效益好的用人单位进行推荐,帮助解决后顾之忧。

（三）注重机制的创新与完善，确保合同制消防队伍建设制度的长期化、规范化、制度化。

1、建立考核机制。合同制消防员不搞“终身制”，一般签订3年左右的合同，并落实奖优惩劣措施，对工作突出、业务素质高、本人自愿的可以续签合同，表现不好的随时解聘。通过制定可行的量化管理实施细则，把每名合同制消防员的日常行为举止从一次集合、一次训练、一次考核、一次岗哨等点点滴滴进行全面规范，实行量化考评，把考评成绩与工资挂钩，实行经济杠杆调节为主的管理手段。

2、建立竞争机制。对合同制消防员表现突出、有管理能力的，可晋升为管理骨干并给予相应的待遇，并作为合同期满后续签合同的依据，逐步建立健全有效的激励机制。

3、建立和完善合同制消防员的“走留”制约机制。一是强化劳动合同的法律约束力。签订劳动合同时要坚持“严进严出 ”的原则 ,针对“消防”这个特殊岗

位,在《中华人民共和国劳动合同法》允许的条件下加强对队员随意解除合同关系的制约条款,特别要争取加大经济惩罚力度；二是合理调配合同制消防员的经济收入。在合同制消防员的试用期严格控制服装、劳保用品等经费投入,防止队员流动性过大,浪费了部队的大量精力物力。合同制消防员的经济收入也要合理进行调配,根据队员年收入的总基数,分配为月工资、季度奖和年终奖等条块,适当控制月工资数额,而主要在季度奖和年终奖上增加数额,确保合同制消防员中途要解除合同关系时存有经济顾忌,而不再随意解除合同关系。三是建立家庭和警营二位一体的思想网络体系。采用组织大(中)队干部对队员家访或邀请队员亲属来队探访等方式,让队员亲属客观、全面的了解队员在部队的基本情况,并与队员的家庭建立思想热线网络联系,全方位、立体化地对队员进行管理和引导。从而有效地解决合同制消防员自主能力差和走留选择随意等现象,全面促进队伍的高度稳定和健康发展。

参考文献：

［1］李炳山，道成，荆信峰;合同制消防队伍建设发展探索［J］.武警学院报.2007,（08）：65-67 ［2］李伟.消防队员管理中存在的问题及其对策［J］.云南消防网.2006,(06)［3］杨建民，周志军；从推进消防事业的可持续发展谈山东招收合同制消防员［J］.山东消防,2003,(09):5-7 ［4］李欣.走进合同制消防［J］.北方消防.2003,(15):16-17

［5］山东省公安消防部队合同制消防员招收管理办法（试行）［J］.2003,(07)［6］公安部消防局.部队管理教育［M］.2009

第二篇：合同制消防中队现状和发展

合同制消防中队现状和发展 吴明

近年来，随着社会经济的迅速发展和城市化进程的加快，火灾、毒气泄漏、建筑物坍塌等各种灾害事故不断增多，消防部队遂行的各项安全保卫任务日益繁重。为缓解沉重的消防保卫压力，切实解决消防兵力不足的问题，湖北省在深入调查研究的基础上，积极探索，大胆实践，创新消防队伍建设体系，由政府出资在全省向社会公开征招合同制消防员，充实一线消防执勤灭火力量，实行现役制与合同制二元执勤新模式，走出了一条消防队伍建设新路子。

武汉支队于2008年年初开始招聘合同制消防队员，在徐东路中队和墨水湖中队试点承担灭火和抢险救援工作。试点以来，支队在市委、市政府、市公安局和消防总队的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持政治建警、从严治警、科技强警，各项管理措施扎实有效，队伍管理的规范化、正规化水平有了较大提升。现就合同制消防队员现阶段队伍管理的重点和对策谈几点看法。

一、目前合同制消防队员的现状调查。

目前武汉支队合同制混编执勤中队为徐东路中队和墨水湖中队。其中，徐东路中队共有人员34名，配有5名干部，合同制消防队员12名，其余为现役消防员，合同制消防队员分布在战斗员、通讯员和炊事员等不同岗位。属于典型的混编型消防站。就目前现状而言，合同制消防队伍已经成为灭火救援工作的主要力量。通过深入调查，现就合同制消防队伍现状作一些浅显的看法。

1、合同制消防队员应聘动机分析。通过对徐东路中队12名合同制消防员的调查问卷分析，发现“为了一份体面且待遇不低的工作”，成为合同制消防员应聘的一个主要原因，其占调查总数的60％。此外，舆论压力被动就业也是其中一个主要方面，一些人年纪轻轻就没有工作，父母着急，邻居议论。时间长了对家庭的负面影响很大，找对象都成问题，所以被逼出来应聘。没有就业技能也是一个主要原因，合同制消防队伍岗位对应聘人员的工作技能要求比较低，对社会上那些没有就业技能的社会青年很有吸引力。还有部分人属于对招聘性质不了解，误打误撞应聘。百姓一直认为消防部队是现役体制下的消防，合同制消防队伍属于新兴的消防队伍种类，还不被人们所了解，误认为应聘后就可以享受现役军人待遇，可以入党提干，就像以前公安招的民警一样。等到招聘后发现并不是想象中的那样，然而，又找不到其他工作，只好干干再说，边找工作边干。而在被调查者中选择热爱警营，献身消防的人最少，只占了20％。

2、合同制消防队伍兵源素质调查分析。在徐东中队12名合同制消防队员中，农村户口有11名，占被调查总数的92％，只有1人为城镇户口，占总数8％。但农村户口一半为湖北省户口，也就是说这一部分人均为湖北本地人。学历方面，中专8人，初中2人，职高1人，大专在读1人。总体说来，学历与现役差不多。通过对被调查对象进行应聘前所从事职业发现，有6人在应聘之前干过临时工，占总数的50％；有4人属于从学校毕业后直接应聘，占总数的33.3％；有2名是社会青年，占总数的16.7%。

3、合同制消防队伍心理及队伍现状调查分析。在12名被调查者中，对当前待遇比较满意的为0人，占总数的0％，感觉待遇一般的6人，占总数的50％，认为待遇偏低的6人，占总数的50％。徐东消防中队属于混编型消防站，其中合同制消防队伍的经费由政府出资。根据调查发现，在这些合同制消防队员中，感觉自己与现役人员待遇差别最大的是经济待遇，占总数的80％，还有20％的人选择了政治待遇。而当被问到感觉与现役人员的最大差距时，有40％的人选择了作风纪律，选择业务技能的只占10％，还有10％的人选择了身体素质，有40％的人认为没差距。在被问到中队领导在管理中有无区别对待合同制和现役人员时，只有40％的人选择了有时出现，大部分人选择很少出现，而没有一人选择经常出现。这说明在平时的队伍管理中，干部对于中队的管理做得还算到位。

二、合同制消防队存在的几点问题。

（一）队伍人员应聘的目的不正确、人员流动大、人才难保留。合同制队员的经费由地方政府拨付，每年每人经费有限，但除去被装费，伙食费、社保、医保等其它费用，实际上每人每月能拿到手的工资只有千来元，合同制队员工资偏低，社会保障不多、地位不高，与现役部队待遇相比，部分合同制消防员认为自己的付出与收入不成正比，体现不出自己的价值，造成人员流动大、人才难以保留。社会认同度不高，工作性质不确定，就业前景不明朗，打上了“临时工”流动性、临时性的烙印。使得合同制消防员在消防中队工作期间，只是把从事消防职业作为一种谋生的手段，当成权宜之计，缺乏长期思想，缺乏从业光荣感和使命感，影响本职工作。

合同制消防队伍是消防体系中的一个重要组成部分,担负消防安全保卫任务,是维护社会稳定、保障人民安居乐业的守护神,要求应聘人员具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质,热爱消防工作,把消防作为自己人生的一项事业来追求。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看:有的是来消防队过渡的,有的是来消防队打工的,有的是来消防队锻炼的,还有的抱着好奇的心态加入进来的等等。在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质及任务、消防队的管理要求根本不了解,上岗之后,发现消防工作与其个人的追求相差较大,造成队员流动性较大,队伍管理比较困难。

（二）合同制消防队员素质参差不齐，队伍管理在低水平徘徊。

一是业务素质偏低。虽有部分合同制消防员和文职雇员接受过大专以上学历教育，具有相对系统的专业知识，但是对消防业务还是“门外汉”，知道的不多，了解得不深。二是军政素质偏低。虽然在正式使用前都经过集中训练，但短时间的训练远远不够，他们无论在军事素质还是政治素质方面都还存在一定的差距,尤其缺乏雷厉风行、令行禁止的作风。三是身体素质偏低。征招的合同制消防员年龄一般都在18岁至30岁之间，大都是独生子女，缺乏必要的劳动锻炼，身体素质偏弱，吃苦精神不够。

消防部队相对于其他工作的人员，在平常的正常工作时间，他们必须得全天候值勤备战，24小时处于战备状态，经常还会在节假日值班、加强战备等，到了过年、过节或重大活动等重大保卫的时候，任务更加繁重。队员的工作时间比较长，工作比较艰苦也比较繁忙。他们大多刚刚高中毕业，年轻气盛，抱负远大，但现实与理想有差距，使一些合同制消防员感到茫然和消沉，加之从事消防工作的稳定性不够，收入与其超负荷的工作强度不成比例，不同程度地挫伤了他们的工作积极性，产生心理失衡。

（三）基层单位文化氛围不浓厚，合同制消防队员思想问题较多。

基层单位由于受场地的限制，开展活动的空间有限，大多数大、中队官兵文化生活的氛围不浓厚，战士的空闲时间多，除了打篮球、看电视外没有其他的文化活动，中队干部在这方面办法不多、效果不明显，这就造成了战士思想活跃，头脑复杂，心存杂念，容易引发不安定因素。战士普遍感觉中队生活单调，枯燥无味，时间一长，就出现了自己购买MP4、游戏机等物品用于打发课余时间。

基层中队对新形势下加强合同制消防员管理的重要性认识不足，对如何做好合同制消防员管理工作缺乏研究，合同制消防员管理缺乏有效的方法和措施，尤其是在合同制消防员婚恋观、家庭观的管理教育，请销假制度上存在把关不严，出现程序错误等现象。中队干部缺乏对合同制消防员队伍的正确的引导和教育，这些问题都在一定程度上影响了队伍管理。个别中队干部管理队伍方法简单，与合同制消防员缺乏基本的交流，对合同制消防员的性格特点、家庭情况和社会关系不了解，不善于在生活的细节中发现合同制消防员的思想问题，不善于观察合同制消防员的情绪表现，造成合同制消防队员思想问题较多。

三、如何加强和改进合同制消防队伍管理教育的几点对策

从当前的社会和部队发展形势来看，合同制消防队伍将会越来越壮大普及，他们的管理和教育是一个无法回避的问题，如何消除消极负面影响，让他们安心在部队工作，为消防事业的发展尽心尽职，不断提升队伍灭火救援水平，就结合工作实际，谈一些粗浅的看法供大家参考。

（一）妥善处理福利待遇两极化难题。

工作的两级差异是合同制消防员感到不平衡、工作无激情的主要原因，要想解决此类问题，就要从提高合同制消防队员的工资待遇上入手，在保障合同制消防队员工资按月足额发放的同时，还应向当地政府汇报合同制消防队员工资待遇偏低以及他们在大队的工作中和这支队伍里所发挥的重要作用，提请政府每年有计划的增加合同制消防员工资。另一方面是从解决个人福利待遇上入手，适当从预算外经费里给大家解决了一部分福利，为队员购臵配备了一些帽子、鞋等一些生活用品，虽然是杯水车薪，但也让众多队员心理上得到了满足和缓解，让这些当过兵的同志有“回家”的感觉，让那些没有部队经历的同志对军营也会有一种更为亲切的感受。

（二）以教育解决服务宗旨意识淡漠化问题。

如何加强合同制消防员思想政治教育是一项抓当前、促长久的有效措施。一是将合同制消防队员的思想政治教育工作与消防部队共同组织开展起来，同计划、同安排、同教育、同学习、同检查、同考核，做到时间不少、内容不漏、标准不降，通过强有力的思想政治工作打牢合同制队员的思想基础；二是带兵干部要坚持每周谈心、思想骨干帮教谈心、“个别人”定期谈心，沟通思想感情，准确把握他们在想什么、需要什么，遇到什么困难和挫折，帮助他们解开思想“扣子”；三是落实“部队、家庭、社会”三合一管理，将部队的管理和家庭、社会充分结合在一起，与队员家属建立双管制度，定期相互沟通，详细了解队员家庭最近的情况及队员平时在家的生活情况，并适时邀请合同制队员家长、家属深入到警营进行参观和学习，让他们亲身体验一下队员们平时的训练、生活和学习，客观、全面的了解部队的一些基本情况；四是要深入开展消防职责教育、部队优良传统教育和理想教育等等，通过深入细致的思想工作，及时掌握他们的思想动态，教育他们牢固树立“服从管理，服务社会”的大局观念，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

（三）优化工作环境，创造拴心留人条件。

一是优化文化生活环境，充分利用俱乐部建设，组织开展学唱革命歌曲、开展读书演讲、体育竞赛、卡拉OK比赛和科学文化学习等活动，不断丰富合同制消防员的业余文化生活；二是优化物质生活环境，加大营区绿化、美化、亮化建设经费投入，规范库室场点，配备空调、饮水机等生活设施和电脑等办公设施，确保为他们创造了一个良好的工作环境；三是优化人际关系环境，结合现役和合同制消防队员的生日时间，为他们举办生日晚会，使他们充分感受到大家庭的温暖。

（四）是保障权益突出人性化管理。

一是在增加工资福利待遇的基础上，积极协调政府从个人的统筹、各种保险金上缴纳、医疗保险、意外伤害保险、养老保险上给予一定的倾斜和减免，或建立必要的保障措施，切实维护和保障合同制消防队员的合法权益，让他们真正感到有保障、无后顾之忧；二是要在人性化管理上下功夫，从个人家庭、婚姻、探亲、休假上给予合理安排，如在本地的可以实行周工作日，每周进行倒班；如遇有个人婚恋、家庭有变故等情况时适当开展内部调整，这样既能使合同制消防队员得到正常休息，有宽裕的时间处理个人事务，又能确保合同制消防队员有旺盛的精力投入各项工作中；三是突出精细化、规范化管理。我们应重点抓好“五个严格”和“五个一致”。“五个严格”即：严格一日生活秩序，严格内务卫生管理，严格警容风纪，严格请销假制度，严格执勤训练”。“五个一致”即：政治地位一致、学习教育一致、管理标准一致、训练要求一致、灭火作战一致；四是建立奖惩制度，制定出台合同制消防队员量化考评细则，对合同制消防队员的政治思想、理论学习、执勤备战、业务训练、履行职责、灭火救援、遵规守纪、作风养成、内务卫生等纳入月考评、季考评、年终考评，按照优秀、称职、不称职三个等级进行评定，严格按照考评结果兑现奖惩。对优秀的，给予一定的物质奖励和精神奖励，在受奖、入党、续签合同等方面予以优先。对称职的，可续签下一《劳务合同》，并享受普通的福利待遇。对不称职的，扣除当年所有的奖金和福利补助，并可以解除《劳务合同》，予以辞退，我相信只有落实这一系列竞争激励机制和监督制约机制，才能保证合同制消防队伍始终充满生机和活力。

总之，合同制消防员队伍是一条发展创新之路，是新形势下消防力量增长方式的有效途径。切实加强对合同制消防员的组织领导，制定切实可行的管理措施，充分发挥这支队伍的作用，才能为防火、灭火和社会救援工作提供坚实力量，为国家和人民生命财产的安全，为社会经济的和谐快速健康发展提供良好的消防安全环境做出积极贡献。

第三篇：消防队伍建设浅谈

一、当前企业专职消防队存在的主要问题

（一）多数专职队组织建设得不到保证。通过调研发现，多数企业单位专职队特别是在计划经济时代建立发展起来的企业专职消防队如川大纺织厂、中州农场棉纺厂等单位的专职消防队由于受企业经济状况和企业产业结构调整的影响，专职消防队队员随企业破产或生产转向而解散，有的专职消防队现只有1~2名队员在队留守，有其队而无其实，根本无法完成灭火救援任务。目前，国家鼓励国有大中企业实施破产重组，一些企业在破产重组工作中将单位原建的专职消防队机构合并、取消，解散专职消防队员，随意拆销专职消防队。

（二）车辆器材装备、业务经费得不到落实。专职队的车辆器材装备由于受单位经济状况和经费的困扰，除少数目前经济效益较好的单位或特殊行业的专职消防队器材配备能保证执勤之需外，多数企业专职消防的器材装备严重匮乏，量少质差。有的专职消防队的器材装备都是在专职队成立之初购买的，不仅年久失修，而且品种单一，战斗员个人防护特别是特勤消防器材基本没有，执勤工作“四落实”没有得到具体落实。

（三）专职队员整体素质不高。专职队人员多数是从部队退伍战士或地方青年中招聘，身体素质参差不齐；加之训练项目靠公安消防部队予以确定指导，训练工作结合实际不够、针对性不强。再者，由于组织训练人员的消防知识和业务水平的限制，无法进行深度训练，直接导致了消防业务训练水平低下，队伍战斗力不强，处置事故时难以发挥应有的作用。

（四）执勤意识淡化、执勤力量弱化。目前，专职队呈逐年减少的趋势，一些私营、民营企业和危险性大的企业不愿建立专职消防队，而已经建有专职消防队的企业由于工厂生产效益等因素又想撤除专职消防队，所以，我市的专职消防队数量及实力越来越弱。我市经济的迅猛发展，特别是民营企业、纺织行业如雨后春笋，但并没有带来专职消防队发展的黄金期，反而队数和人数减少，队伍的力量不但没有增强反而削弱。另外，目前尚存的专职消防队有的单位为了节省人员、节约经费，让单位专职消防队除承担本单位的防火灭火工作外，还让其负责本单位的治安巡逻、安全保卫工作，消防队成为了单位的经警队、巡逻队，消防车成为了环卫车、洒水车，专职消防队不专职，使其消防执勤意识淡化、执勤力量弱化。

二、存在问题的主要原因

（一）从客观上讲。

主要是由于企业现在处于改革过程中，企业改制、经济转型、人员分流而造成部分消防队队员的工资、消防队业务经费、车辆器材装备等得不到应有的保障。一些企业还将消防、保安、经警等几种保卫人员合并为一个队，增加任务而不增加人员，导致消防队伍组织逐渐弱化，战斗力不强，严重影响和制约企事业单位专职消防队伍的发展。

（二）从主观上讲。一是少数单位领导对专职队的建设重视不够，对安全与企业生产效益的关系认识不深，重效益、轻安全，在企业上规模、图效益的情况下，放松了消防队的建设。有的单位生产规模在不断扩大，而消防队伍建设却在逐渐削弱，消防队提出的工作计划、需解决的问题长期得不到落实。有的企业特别是大型民营企业，认为消防工作应由公安消防队解决，对本单位投资建立专职消防队积极性不高。二是少数企业专职消防队的领导工作主动性差，给上级请示汇报少，争取领导不够，致使个别单位领导对专职消防队存在的必要性认识不足，认为消防队不仅不产生经济效益，还要消耗企业的资金，因此，对消防队建设投入减少，随意削减消防队的力量编制，器材装备连最低的配备标准都达不到，执勤车辆该更新的不更新，对早已超期服役和严重锈蚀的执勤消防车没有及时更换和修理，长期带“病”执勤，消防执勤任务不能有效的完成。三是少数专职消防队干部工作缺乏力度，开

展工作无计划安排，打不开工作局面，得过且过，造成队伍管理松懈，训练工作难以落到实处，队伍业务素质提不高，战斗力弱。

三、加强专职队建设的意见和对策

(一)领导重视是关键，设施改善是根本。企业单位专职消防队是一支常年战斗在生产第一线，承担本单位的火灾扑救工作，并依法接受公安消防机构统一调遣和指挥的重要力量。这支队伍建设的状况如何，将直接关系到企业的消防安全，关系到一个单位乃至一个地区的稳定。为此，加强企业单位专职消防队伍建设、增添消防设施器材，切实解决当前专职消防队伍建设面临的问题就显得尤为迫切。单位在抓好专职消防队建设上，领导是否重视、是否真正把安全放在第一位是关键，也是专职消防队能否建设发展的根本所在。如何加强企业单位专职消防队伍建设，我们认为：首先要配齐队伍编制，改善年龄结构。根据《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，企业专职消防队的人员编制都有明确要求。但是长期以来，我市企业专职消防队不仅人员缺编，而且还身兼数职，直接导致了执勤力量不足、队伍战斗力不强。此项问题各单位不仅要及时研究落实解决、尽快补充配齐，而且生产规模大、火灾危险性大的企业，该增编的还要增编，以适应企业安全生产的需要。对于地处乡镇，经济条件较差的企业，单位专职消防队建设可以转化为由当地乡镇政府出资或当地几个企业共同承担的方式加强专职消防队建设。同时，要按照《企业事业单位专职消防队组织条例》规定，搞好队伍年龄结构调配，年龄偏大的队员，该调整的要调整，该轮换的要轮换，以有利于保持队伍旺盛的战斗力。其次是要加大经费投入，加快消防装备建设。各单位要加大投入，要按照消防队消防器材装备标准配齐执勤车辆和器材，已到报废年限或已超期服役的车辆、器材，要及时予以更新。执勤器材储备达不到基本要求的，要予以补充。目前当务之急是要配备必要的个人防护装具和通讯器材，有条件的单位和化工、电力等火灾危险性大的企业要逐步装备防毒、堵漏、防化、破拆等特勤器材，保证特殊灾害事故灭火救援的需要。同时，还要储备足够的灭火剂，充分作好打大火、打恶仗的准备。三是要不断提高消防队的福利待遇，妥善解决好队员的后顾之忧。

专职队人员长期战斗在灭火救援第一线，从事的是单位非常危险的职业，其工资待遇应享受本单位一线生产职工同等福利待遇，其执勤训练、灭火救援等应按《中华人民共和国消防法》和《企业事业单位专职消防队组织条例》规定给予补助。同时还应着力改善消防队的训练、办公、生活条件，努力营造一个良好的拴心留人环境。被调整下来年龄偏大的专职消防队员，企业要尽力妥善安置，解决他们的后顾之忧，以调动在队队员的工作积极性。

（二）训练改革是基础，提高能力是目的一是全面开展技能训练，不断规范执勤训练工作。要严格按照训练大纲并结合本单位实际开展训练，本单位是专职消防队的重点保卫对象，同时还要服从公安消防部队指挥机关的调动参与其它单位的灭火救助和社会抢险救援，因此，除对本单位的基本情况必须熟悉外，还要熟悉单位以外的道路、水源、房屋结构、重点部位等情况，并适时组织演练，真正做到情况了如指掌、万无一失，为开展有针对性的训练提供基础参数，为有效扑救火灾提供可靠保障。二是有针对性开展战术训练，不断提高队员的战术水平。各专职消防队员要从本单位生产、储存物质的类别、性质、火灾危险性，发生火灾后的处置对策入手进行全面系统、坚持开展经常性的业务理论知识学习教育，要参照《公安消防部队业务训练大纲》的战术训练课题，紧密结合本单位生产和储存物质特点，开展有针对性训练，增强队员的应变能力。三是深化训练改革，不断提高队伍战斗力。专职消防队训练不可能像公安消防队那样训练有成效，但是在训练中要突出重点，围绕“火怎么打，兵就怎么练”的指导思想，重点抓好全员训练、应用性训练和战术演练，促进训练改革。要根据本单位的重点部位情况和灭火救援预案，认

真开展实战演练。要针对本单位的生产情况、所装备的器材情况，广泛开展应知应会活动和技术革新活动，充分挖掘器材装备的潜能，发挥所配器材的作用。在训练中要充分调动广大指战员的积极性，发挥他们的聪明才智，大胆鼓励革新，提倡训练改革，以此不断促进战斗力地提高。

（三）加强队伍管理，严格作风纪律。企业单位专职队虽然不能等同于公安现役部队，但作为一个特殊的战斗集体，加强队伍管理、加强纪律作风建设显得尤为重要，如果一个集体没有严明的纪律作保障，那它永远就不能打胜仗，永远就没有战斗力。加强企业事业单位专职消防队队伍建设，首先是各级领导要把专职消防队的管理纳入工作范畴，在确保其相应福利待遇的同时，要严格依照法律法规和厂规厂纪严格管理。对专职消防队领导班子要配齐配强，要从组织上给队伍管理提供保证。其次是各专职消防队要结合企业改革等实际情况，针对队伍管理出现的新问题，适时开展思想政治教育、法纪教育、职业道德教育为主要内容的作风纪律教育整顿活动，以提高队伍的政治思想素质，增强法纪观念、责任意识，规范执勤秩序、训练秩序、工作秩序和学习秩序。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等措施，坚决纠正队伍中存在的松、散、乱现象，杜绝违纪违法现象发生，不断提高队伍战斗力。

（四）加强指导，想方设法帮助其解决实际困难。企业单位专职队是我市一支重要的保卫力量，各级各部门要大力支持、加强指导，共同推动其建设发展。政府在注重公安消防队建设的同时，也要对企业单位专职消防队建设予以重视，特别是在单位税费减免、专职队扑救外单位火灾后的补偿以及用工、社会保障等方面要给予政策上的照顾，要为企业单位建立专职消防队创造宽松环境。市公安消防机构要依据《中华人民共和国消防法》、《企业事业单位专职消防队组织条例》和《湖北省实施〈消防法〉办法》的规定，切实加强对专职队的业务指导，要帮助专职消防队建立队伍管理、业务建设、执勤备战的各项制度，落实措施，促进专职消防队的规范化建设，提高专职消防队伍的业务素质和管理能力。

要经常深入企业单位，开展调查研究，加强与企业单位和有关部门的协调沟通，为专职防队的发展建设出注意、想办法，实实在在地为专职消防队解决实际困难，把专职消防队的建设引导到更加有利于确保企业和地区消防安全的路子上来，积极探索新形势下企业消防队建设和发展的新路子，摸索出社会主义市场经济条件下做好企业消防工作的成功经验和作法，为企业提供保障，为人民安居乐业，为实现后发赶超、全面建设小康孝感提供良好的消防安全环境。

大力发展地方专职消防队，是当前及今后一个时期我国消防力量发展的主要指导思想。国务院《消防改革与发展纲要》明确提出，今后国家兵役制消防队伍，主要负责直辖市、省会市和其他大中城市及个别地区的消防保卫任务，县（市）以下不再派现役力量。兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方，当地政府可根据需要建立非兵役制的消防队。不难看出，地方专职消防队伍大有可为。

江苏省多年来尤其是近年专职消防队伍的建设和发展轨迹已清晰地展示出了一些有效的经验和做法，响亮地告诉未来：迎着专职消防队的是一片海阔天空。

因地制宜。江苏省苏南、苏北经济和社会发展不平衡，使各地在专职消防队伍的建设上必须走从实际出发、因地制宜发展的道路。无论是厂建公派式、企业联建式还是联防消防合一式、志愿消防式，都是由当地乡镇企业蓬勃发展、外资合资大型企业入驻、企业转制等经济因素及地理位置、历史原因等决定的，而这些因地制宜建成的消防队也在顺应社会和经济发展中显示了较强的生命力。

应时而变。对于许多原先建有专职消防队的企业尤其是国有大中型企业来说，企业改制转轨等不可避免地影响到消防队的生存和发展。面对窘境，许多企业顺应时代发展，积极加强专职消防队的改革，使之更加适应新的经济模式。2000年初，金陵石化公司按照建立现代企业制度的要求，将所属的6个消防队实施专业化重组，对人力、装备资源进行优化组合，成立消防支队，实行专业化管理，更好地发挥了联合作战优势。江苏双沟酒业集团有限公司消防队成立于1986年，公司机制转换后，这支消防队也得到改革，成为公司一个独立的职能部门，公司还逐步提高消防队干部、队员的待遇和福利，建立了消防队责、权、利相结合的有效管理机制，反倒解决了过去职责不清、权力不明、办事繁琐的弊端。至于企业联合建队、改企业专职消防队为志愿消防队等形式都是从企业的实际和发展的要求出发，力争以最低的投入获得最多的产出，符合市场经济规律和专职消防队自身发展的规律。

争取重视。争取地方党委、政府领导重视和社会各界支持，是发展和巩固多种形式消防队伍的重要条件。常熟市在全市二十几个乡镇一次性全部建成乡镇专职消防队，海门市以惊人的速度完成对通东地区专职消防队的建设和在全国最大的绣品市场——三星叠石桥绣品城成立政企联建、由派出所管理的三星专职消防队等，没有当地党政领导的重视、社会各界的支持，无疑会大打折扣。企业改制时，企业领导重视与否也很大程度地影响着专职消防队的前途。1999年，无锡维新漂染有限公司制定体制改革方案时，便有消防队不给企业带来效益、已失去存在意义的提议，但公司党政领导明确表示，没有消防安全，生产经营就没有保障。事实证明，企业在体制改革过程中，不安全因素大量增多，消防队发挥了极大的作用，从而也更加受到重视。“有为才有位”，快速有效地处置火灾是专职消防队的立身之本，但对于许多专职消防队来说，灭火仍然具有一定的偶然性，因此，在所负责区域或厂区内开展防火工作和一些服务性活动便显得十分重要。动火监护、教育培训、防火宣传、日常检查甚至冲洗路面等工作使专职消防队也生气勃勃，不致于在没有火灾时便成了“吃闲饭”的，无形中也提高自己的地位，赢得了大家的重视。

注重长效。无论专职消防队怎样建设和发展都必须保持队伍稳定与持续的战斗力，否则专职消防队就失去了存在的意义，“质量建队”强于“数量建队”之处也正在于此。如何使专职消防队也成为具有高质量、能够长效保护人民生命财产安全的另一支消防“铁军”呢？

进一步健全相应政策、法规，以确保地方专职消防队伍健康有序的发展。《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》只对专职消防队建设在原则上进行了规定要求，具体性和可操作性不够；国家和江苏省过去制定的有关专项规定规章是在计划经济条件下形成的，许多方面与当前的实际不相符合。从许多专职消防队建队和发展的过程看，当地领导的重视与否极为重要，他们对专职队的关注使之具有较强的生命力。但其中也不无隐忧：如果没有这些“消防市长”、“消防镇长”的话，专职消防队又将是怎样一番情景呢？因此，专职消防队的建设必须走法制化的道路。2001年省消防总队起草并由省政府批转、省政府办公厅下发了《关于进一步加强专职消防队伍建设的意见》，对地方专职消防队的地位、应建范围、编制、组织形式、人员招聘、经费、管理等问题作了比较明确的规定要求。为了保障本地区专职消防队的健康发展，苏州市制定实施了《苏州市专职消防队管理暂行规定》、海门市草拟并报请市政府批准了《海门市区域性专职消防队维护管理办法》，较好地解决了专职消防队经费和队员来源等直接影响队伍生存和发展的根本性问题。能否建立统一的地方专职消防队管理体制是涉及整个队伍建设的根本性问题。保安队伍发展的成功经验值得借鉴。目前由公安部门依托保安公司领导管理的保安队伍，实际上是过去的护厂队、门卫值班等演变而来的，在改革开放的大潮中这支队伍之所以稳定发展，主要是建立了规范统一的管理体制，适应了市场经济发展的需要，由保安公司直接负责队员招聘、训练和管理，较好地解决了“养队”的经费和队员出路等问题。因此，可以借鉴地方保安队伍发展成功经验，统一组建消防保安服务公司，将目前分散的、单个的、布局不合理的地方专职消防队实行统一规划、统一组织、统一领导、统一管理。消防保安服务公司可隶属当地公安消防部门，由公安消防部门实施统一管理。消防保安公司的职能主要负责统一招聘、训练专职消防队员，负责地方专职消防队队伍统一领导管理，接受企事业单位的聘用，担负受聘单位的消防保卫任务。其队员的来源可采用合同制形式，从地方上统一招聘。其经费来源主要为企事业单位提供的消防有偿服务费。而从江苏省许多成功的建队方式来看，使用保安队员的比例和方式都显示出消防保安的生命力。专职消防队的规范化建设是保障其战斗力的必由之路。各级公安消防部门是地方专职消防队伍的主管部门，理应责无旁贷地担起推动专职消防队伍发展的重任。除了加强对专职消防队的业务指导和管理、明确专门的职能部门和专人具体负责外，公安消防部门还应重视专职消防队伍的经常性管理工作和业务训练，依据公安消防部队的有关条令条例，实行严格的规范化管理。南通市从去年开始，已经按照《南通市专职消防队规范化建设标准》对全市的专职队进行规范化建设要求，针对各单位经济发展不平衡的实际情况，分批开展达标工作。江苏省消防总队则准备从今年开始，集中用3年左右的时间，始终把加强地方专职消

防队伍建设作为一项重点工作，全面开展规范化建设达标活动，使全省13个市都拥有至少一支质量一流、一队多能、规范化管理的专职消防队伍。

第四篇：关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见

关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见

公安部 国家发展和改革委员会 财政部

劳动和社会保障部 交通部

公通知〔2006〕59号

（2006年9月8日）

近年来，我国多种形式消防队伍建设得到了长足发展，为保障经济建设和社会稳定做出了积极贡献。但是，随着工业化、城镇化进程加快，人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足的矛盾凸显。特别是全国还有690多个县城尚未建立公安消防队，全国3.7万多个镇95%以上没有建立政府专职消防队，而60%以上的火灾发生在农村地区和城乡结合部，很多小火因扑救不及时酿成大灾，人民群众生命财产安全得不到有效保障。为全面贯彻党的十六届五中全会关于落实科学发展观、建设社会主义新农村、推进社会主义和谐社会建设的战略部署，提高全社会防控火灾能力和公共消防安全水平，现就加强多种形式消防队伍建设发展提出以下意见：

一、指导思想

1.建设发展多种形式消防队伍的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》精神，坚持以人为本，全面落实科学发展观，努力构建以公安消防队为主体，政府专职消防队、企业事业单位专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队、保安消防队伍等多种形式消防队伍为基础，能全面覆盖城乡，有效控制各类火灾的中国特色的消防力量体系。贯彻“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，明确工作目标，落实保障措施，建立长效机制，全面协调发展。

二、工作目标

2.填补县城及以上城市消防力量空白。地方各级人民政府要根据经济社会发展需要，大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防队伍。到2009年，未设立公安消防队的县级以上城市人民政府应按照国家规定的消防站建设标准，建成政府专职消防队。

3.建设乡镇专（兼）职消防队伍。乡镇人民政府可以根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立政府专（兼）职消防队。到2008年，人口超过10万、年GDP超过5亿元的建制镇，以及东部地区的全国重点镇，建成政府专职消防队；到2009年，人口5万至10万、年GDP1亿元至5亿元的建制镇，以及中西部和东北地区的全国重点镇，建成政府专职消防队；到2010年，其他建制镇、集镇和乡镇工业区、开发区根据实际需要，建成政府专（兼）职消防队。

4.发展企业事业单位专职消防队和群众义务、志愿、保安消防力量。依法应当建立专职消防队的企业事业单位，在2009年前建成单位专职消防队；地方人民政府要将多种形式消防队伍建设纳入社会治安防控体系、防灾减灾和突发公共事件应急机制综合建设，到2010年，每个城镇社区、农村村庄建立一支群众义务消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。倡导建立民间志愿消防队，积极发展消防保安力量。

5.加强城乡公共消防设施建设。地方各级人民政府应当将消防规划纳入城镇总体规划，编制实施计划，负责组织实施。要加快城乡消防站、消防水源、消防装备、消防车通道等公共消防设施建设。农村公共消防设施要纳入社会主义新农村建设，根据需要，应与村庄整治和人居环境改造等配套建设、同步实施。

三、基本原则

6.政府负责，齐抓共管。建设多种形式消防队伍是《消防法》赋予地方各级人民政府的职责，是政府履行公共服务职能的重要内容。地方各级人民政府要按照《消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，将多种形式消防队伍建设纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，列入政府任期目标，认真组织实施；公安和发展改革、财政、劳动保障、交通等部门要按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防队伍发展的政策，加强协调配合，落实工作措施，推进健康发展。

7.统筹规划，分步实施。地方各级人民政府要按照多种形式消防队伍建设发展工作目标，根据本地区情况制定建设发展计划，配套建设。经济发展较快的东部地区要率先完成建设任务；中西部和东北欠发达地区，要采取典型引路、重点突破、分步实施等措施，按期完成建设任务。

8.因地制宜，注重实效。多种形式消防队伍建设发展要坚持一切从实际出发的原则，注重实效，杜绝脱离实际、形式主义和“一刀切”。政府专职消防队可以单独建设，也可以采取政府、企业联建等方式建设，营房设施和装备配备参照国家《城市消防站建设标准》执行；经济欠发达地区的专职消防队，要达到有人员、有营房、有车辆、有执勤的基本要求。

9.规范管理，一队多能。地方人民政府要加强多种形式消防队伍的领导和管理，建立健全政府专职消防队员招聘录用、执勤训练、考评奖惩等制度。政府专职消防队和企业事业单位专职消防队要参照公安消防队管理要求，实行统一管理、称谓、标识、服装，积极参与火灾扑救、开展消防知识宣传和消防安全检查，接受公安消防部门的业务指导和统一指挥。

四、保障措施

10.落实经费保障。地方各级人民政府要将消防工作所需经费列入财政预算予以保障。省级人民政府可根据情况加大对困难地区的经费扶持力度。企业事业单位要保证本单位专职消防队所需经费。

11.落实人员保障。地方人民政府要根据消防工作需要，编配政府专职消防队的消防人员，切实保障他们的合法权益。要按照国家有关规定落实政府专职消防队员的工资、社会保险和福利；落实义务、志愿消防队员的经济补助。多种形式消防队伍的消防人员因执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。

12.落实执勤保障。多种形式消防队伍要配置与其任务相适应的装备和个人安全防护器材；消防车（艇）纳入特种车（艇）管理范围，按特种车辆（艇）上牌，可以安装、使用警报器和标志灯具。参加责任区以外的火灾扑救，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，起火单位应当补偿，无能力补偿的，由火灾发生地政府给予适当补偿。

13.促进健康发展。各地区、各部门要制定和落实多种形式消防队伍建设税费优惠政策。按照《收费公路管理条例》的规定，经省级人民政府核定并批准执行灭火救援任务的消防车返途中免缴车辆通行费。鼓励社会单位和公民捐赠支持多种形式消防队伍建设。

14.落实考核验收。各级人民政府要严格按照多种形式消防队伍建设发展工作目标，加强督促检查，定期组织考核验收。要将多种形式消防队伍建设作为政府领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、社区）、平安县（市、区、旗）考评。对做出突出成绩的，给予表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对未落实建设、管理要求，致使火灾发生后得不到有效扑救，造成重特大火灾事故的，依法追究行政责任、刑事责任。

第五篇：浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法

浅谈合同制队伍建设存在的问题及几点想法

随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。

近几年来，为了弥补现役消防警力的不足，我国绝大部分省市自治区建立了合同制消防队伍，特别是2006年全国多种形式消防队伍建设现场会在山东召开，公安部刘金国副部长在会议中指出，在多种形式消防队伍建设中，要突出合同制专职消防队伍这个重点，要以“规范化、专业化、职业化”为发展方向，到2010年，全国合同制消防员要突破10万人，这为合同制消防队伍的建设与发展指明了方向。实践证明，征召地方合同制消防队员充实到消防部队基层，是缓解公安现役消防警力不足的有效途径。合同制消防队伍的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但由于受体制的制约，合同制消防员的经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致合同制消防队伍稳定性不够，人员流动性较大，队伍管理比较困难，战斗力不强等问题，极大影响了合同制消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。

一、我国合同制消防队伍发展中存在的问题

1、经济收入少，政治地位低

目前合同制消防员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分合同制消防员对消防工作的性质不了解，他们一旦融入部队后，实行的是军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。

由于消防工作的特殊性，合同制消防员实行的是24小时执勤备战，而相关的待遇和保障却跟不上，工作时间太长且节假日没有保证。新的《劳动法》规定凡是节假日期间工作的人员应当是3倍工资，但调查表明合同制消防员根本没有享受这一待遇，并且基层部队的工作强度大、休息时间少，这也是造成合同制消防队员流动大、人才难以保留的原因之一。

其次是队员的政治地位。合同制消防队员由于不属于现役人员，社会地位不高，不能享受现役人员的政治待遇，对日常工作中出现的政治荣誉他们又不能享受。公安现役消防部队在官兵晋职、入党（团）、考学、学技术、评优评先等方面已建立起比较成熟的奖惩激励机制，而合同制消防队伍受体制等诸多因素影响，目前仅有入党（团）和学驾驶的政策倾斜，其他方面仍为“空白”，这些都极大地影响了合同制消防队员的工作热情和队伍的整体士气。

2、合同制消防员的成分非常复杂

一是年龄较轻，婚恋问题复杂。大部分队员年龄在16～25周岁之间，大部分为单身，且绝大部分来自农村，受农村地区婚恋习俗影响，不同程度的存在早婚早恋现象，有正在谈恋爱的；有准备结婚的；有已结婚生子的。总之，不同程度的存在婚姻家庭等感情问题。

二是文化水平低，知识层次不高。大部分合同制队员来自农村，家庭经济条件差，受教育水平限制，大部分队员的文化水平集中在初中，少部分是高中，一些通过关系招入的队员甚至连初中文化都没有。

三是入队之前社会经历复杂。有从学校刚毕业踏上社会的；有服兵役退伍的；有在社会上打工多年的；有在家务农的等等，致使队员之间的思维方法、对问题的认识、日常想法和工作质量

第 1 页 的不同，很容易产生摩擦纠纷。

四是来源地较为广泛。队员大部分来自本地，也有部分来自周边县市区及地市的，还有极少数来自其他省。有随父母亲戚一起出来工作的；有自己单独出来工作的；有来自农村的；有来自城市的等等。来源地十分广泛，地域差比较明显。

五是进队动机多元，想法不一。由于消防队伍的特殊性，使得很多人认为消防队是吃青春饭的，来消防队就是进行一下过渡再转岗。因此，队员进队有的是来消防队打工的；有的是自己不愿来，在父母家庭压力下来消防队应付的；也有来消防队体验部队生活，自我锻炼的；也有来消防队试试看的等等。造成队员流动性较大，队伍不稳定。

3、队伍稳定性不够，人员流动性较大

目前，合同制消防队员与部队之间是依靠用工合同来相互约束的，与社会一般企业招聘工人一样，只要单位给出的待遇工人认可，工作环境工人满意，工人就会长期干下去，否则工人就会随时跳槽。大多数合同制队员都有过社会阅历，他们一方面对部队有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘政府合同消防队员体验消防部队的生活，另一方面把消防部队当作一块跳板，想通过应聘政府合同制消防队员后学一两门技术好重新择业，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，而合同制消防队又没有强制的限制手段，结果在合同制队员中很难保留业务骨干，老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，有时缺

一、两个无法组织培训就很难及时补上，不但给队伍管理带来了很大不便，更严重的是会影响灭火救援工作。

4、管理者对合同制消防员的管理理念缺乏创新

合同制消防队伍的管理者对准军事化管理概念非常模糊，对合同制消防员的管理手段、方法缺乏创新，且管理方法单一，要么把合同制消防员和现役士兵一样地管理；要么就放任自流。合同制消防员对准军事化管理概念认识也不足。所以在管理过程中，部队现役警官不自觉的就对合同制消防队员进行军事化管理，这和合同制消防员认为的准军事化管理有冲突，造成部分合同制消防员不适应，最终辞职不干。

5、士官到合同制消防队代职管理存在不足

当前由于公安消防部队基层警官数量不够，短期内不可能为所有合同制消防中队配备现役警官，因此派遣思想素质好、业务技能高的二、三期士官到合同制消防队担任管理干部，有利于提高这些“老”士官的积极性，也有利于锻炼士官。但是我们要充分认识到部队战斗班管理是一个点的管理，而合同制消防队的管理是一个面的管理，另外公安消防队战斗班的组成成份是士兵，而合同制消防队的组成成份是合同制消防员，管理对象不同，也就意味着管理手段、方法不同，管理水平决定着中队的一切。另外，在公安现役队伍中士官班长是灭火救援的执行者，到了合同制消防队伍中士官转变为灭火救援的决策者，两者要求相差很大。现在随着城市布局规划重新调整后，城市中心为商住区域，城乡结合和农村则是工业区域，以至于现在60％以上的火灾都发生在这个区域。该区域消防情况十分复杂，灭火救援工作任务非常繁重，要求也越来越高。同时日常消防基础工作，如水源道路重点单位的熟悉、灭火预案的制订都是现在士官代理排长的薄弱环节，因此加强这些士官的岗前培训，加强中队长与士官之间的传、帮、带尤为重要。

二、促进合同制消防队伍稳定发展应采取的对策

1、制订相关政策，建立法制保障体系

第 2 页 为了加强合同制消防队伍的建设，有关部门应尽快出台加强合同制消防队伍建设的规定，进一步明确发展合同制消防队伍的法律和政策依据，把合同制消防队伍建设纳入政府消防工作责任制。我们应该参照公安现役队伍的标准，结合合同制消防队伍的具体情况，制定合同制消防员招收标准、职级标准，编制合同制消防员的装备，统一服装。同时合同制消防人员因执行灭火救援任务、执勤或训练受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和申报烈士等问题。通过法制化的管理实现合同制消防队伍建设各个方面和环节的标准化、规范化、制度化。

2、提高经济收入，提升政治地位

经济收入是合同制消防员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，合同制消防员的收入应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平。但在实际中我们可以看到，在经费保障方面，由于地区差异，政府对消防工作的支持力度相应会受到地方财政的限制，合同制消防员的经费有时不能及时到位。由于政府经费的单一性和局限性，可以通过多方努力，在争取当地政府大力支持的同时还要积极与社会其他部门、单位协调，争取他们的理解和支持，使经费的来源更加多渠道、多样化。我们也可以借鉴国外一些好的做法，实行消防税收制度。例如英国和德国的消防经费主要来源于消防税收。把这部分资金用于发展合同制消防队伍，确保合同制消防员劳有所得，劳有所值。

对于提升合同制消防员的政治地位，可以采取以下措施：一是积极向地方政府争取合同制消防员抚恤优待政策，落实队员的福利、养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证合同制消防队伍的稳定。二是参照拥军优属政策，根据现役士兵的待遇，给合同制消防员的家属适当享受特殊的政治待遇。三是广泛营造政治氛围，建立健全队员的晋职、学技术、入党（团）、评优评先等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。

3、加强政治思想教育，培养队员的职业精神

首先从提高合同制消防员思想认识出发，强化思想教育，使他们真正地认识到“合同制消防”这种职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质、职业道德，把他们真正地带进我们部队中来。对此，应从以下几方面做起：一是在日常思想教育过程中，应加强对他们的宗旨意识、职业道德教育。要多开展交心、谈心活动，结合部队开展的各项教育工作，以身边的人和事引导他们树立正确的人生观和价值观，使他们牢固树立全心全意为人民服务的观念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员们在想什么，想要做什么，需要什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，逐步树立起他们的职业意识；三是加强队员与队员之间的沟通，队员与干部之间的沟通，队员与现役战士之间的沟通，增进团结，互敬互助；四要加强条令条例及相关法律法规的学习教育，通过正面的引导和灌输，在合同制消防员的头脑中树立服从意识和法纪意识。做到“知法、懂法、守法、用法”，增强遵纪守法的自觉性。针对合同制消防员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育，增强合同制消防员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。五是抓好党员、团员的组织生活。确保其正常参加党（团）组织生活，接受党（团）组织的教育、管理和监督。

4、建立合理的激励机制，创造拴心留人的环境

第一，合同制消防员跟现役消防员不一样，他们签的是劳务合同，他们的奉献是有条件的，所以我们必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。参照条令条例并根据实际情况制定合同制消防员奖惩办法，通过采用量化管理的措施，把合同制消防员遵规守矩、业务训练、灭火执勤等情况作为奖惩的基本依据，在基本工资之外，设置绩效奖，根据队员年收入的总基数，第 3 页 分配为月工资、季度奖和年终奖等条块，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额。对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为班长，相应提高福利待遇，从而有效调动合同制消防员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，与现役官兵一样，组织评选“优秀合同制消防员”，并对其给予一定的物质奖励。据了解，山东省公安厅与省工会、团省委联合开展了争当“十佳”合同制消防队员活动，收到了很好的效果。辽宁、广东、河南等省也制定了合同制消防队员目标管理办法，对合同制消防队员不定期进行目标考评，并与奖惩挂钩，有效地调动了合同制消防队员工作的积极性。第二，创造良好的工作生活环境，把合同制消防员的心留住。为营造一个拴心留人的环境，多方筹措资金，改善营区环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让他们吃的好、住的暖，体会到家的温馨。

5、创新管理方式

从调查来看，在对合同制消防员的管理过程中，管理干部存在不爱管、不愿管、不知管、不会管的现象，管理干部把合同制队员和现役士兵一样管理，而队员对于这种管理方式明显不适应，因此我们应该根据实际情况，创新我们的管理手段和方式。首先，我们的管理干部应该提高认识，认清合同制消防员是一种职业，他们不同于服役的士兵，他们实行的是有偿服务，在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺干部与合同制消防员之间的关系，消除现役官兵与合同制消防员之间的隔阂。其次要加强对管理干部的培训，加强对管理干部的教育、管理和监督，增强管理干部的事业心，将管理教育能力与领导干部履职考核、提拔任用紧紧挂钩。同时要加强士官代理排长的培训，经常性的开展各种培训活动，从而提高他们的能力。

6、做好合同制消防员的再就业保障工作

一是在发展和壮大合同制消防队伍的过程中，将部分实战经验丰富、管理能力较强、综合素质过硬的优秀合同制消防员提拔为专职队长，使合同制消防员有目标、有奔头，进一步激发合同制消防员刻苦钻研、勤学苦练的积极性和主动性。二是重视开展警地两用人才培训，依托社会师资力量、教学设施等资源广泛开展计算机、烹饪等警地通用技术培训，帮助队员在消防队工作期间储备技术和本领，为以后二次就业拓宽渠道。三是对于在工作岗位上勤勤恳恳，并做出了突出贡献的，但因年龄等客观因素不再适合继续在消防队工作的合同制消防员，地方政府和消防部门要共同关心，全力解决再就业问题，尽力向社会上效益好的用人单位进行推荐，帮助解决后顾之忧。

7、建立适合我国国情的职业消防体制

发展合同制消防队伍，应当建立与之相适应的职业消防体制。现在合同制消防员社会地位还不十分明确，社会认可度也不高，说是当兵不是当兵，说是一种职业也不是，没有明确的法律和规范来确定。因此我们应通过《消防法》等法律法规，明确职业消防队伍定位，界定职业消防员是政府雇佣的为公众服务的具有政府公务性质的合同雇员，建立职业消防队是政府组建公安消防队的一种形式。国家相关部门应制定颁发《消防员职业标准》行业标准，明确职业消防员的职业定义、等级、标准、职业功能、职业要求以及职业保障条件。还应根据各地实际，制定表彰奖励条款，为“服役”时间长、贡献大的队员解决在当地落户、家属就业、子女入学等问题，鼓励各单位消防控制中心优先录用“退役”合同制消防员等措施，建立职业消防员队伍稳定发展的机制。我们可以借鉴发达国家由志愿消防队员选拔职业消防员的机制，而不是像现在的合同制直接面向社会招收。只有这样才能形成长效机制，实现消防队伍的可持续发展。

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