成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标

第一篇：成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

2009年09月23日 15时54分 720 主题分类: 计划物价 工商行政

“政府投资” “招标”

“投标”

成都市人民政府办公厅转发成都市发改委等部门关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动实施意见的通知

成办发[2009]48号

各区（市）县政府，市政府各部门：

市发改委、市监察局、市建委、市交委、市水务局、市信息办《关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年九月十四日

成都市发改委、成都市监察局、成都市建委、成都市交委、成都市水务局、成都市信息办关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见

为进一步规范我市政府投资项目施工招标投标活动，防范和遏制恶意低价中标，惩处围标、串标等不法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》（国家发改委等九部委令第56号）等有关法律、法规及规章规定，结合我市实际，现就进一步加强和规范我市政府投资项目施工招标投标活动提出如下意见。

一、进一步完善招标准备工作

依法必须招标的政府投资项目施工工程，招标人应具备以下条件才能进行招标：

（一）满足《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发改委等七部委令第30号）第八条规定的情形；

（二）根据市政府《关于加强政府投资项目评审管理工作的意见》（成府发[2008]41号）规定，招标控制价已经评审。

二、进一步扩大竞争

（一）为方便投标人获取招标信息，扩大竞争，所有依法必须公开招标的政府投资项目，其招标公告或资格预审公告必须在四川建设网上发布。

（二）潜在投标人购买招标文件或资格预审文件时，需出示下列材料原件，并留存加盖企业公章的复印件：

1.购买人身份证及单位介绍信；

2.营业执照副本；

3.资质证书副本；

4.安全生产许可证（依法不需要提供安全生产许可证的工程除外）。

招标人不得再另行设置其他条件限制投标人购买招标文件。

（三）招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。

三、进一步规范招标文件编制

政府投资项目施工招标应严格按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》及本通知有关要求编制招标文件。除法律法规允许的情形外，不得增设其他条款，未按上述规定编制的招标文件，备案监督部门应责令招标人改正，未按规定改正者，备案监督部门不予办理备案手续。

四、进一步规范资格审查

（一）资格审查一律采用强制性标准法（合格制）。招标人应在资格预审公告或招标公告中详细载明资格审查标准。资格审查内容包括：

1.资质等级条件：具备与招标项目符合的资质等级证书；

2.财务要求：近3年内未出现亏损；

3.业绩要求：具备从事过一定数量的与招标项目规模与性质类似的工程；

4.信誉要求：未处于财产被接管、冻结、破产状态，未处于四川省行政区域内有关行政处罚期间；

5.在蓉从事房屋建筑和市政基础设施项目的建筑类企业具备《成都市建设领域市场主体信用记录（评价）网络登记表》、《成都市建设领域从业人员信用记录（评价）网络登记表》；

6.项目经理资格：具备招标项目要求的项目经理专业及等级条件；

7.投标保证金递交情况：在规定时间内按照招标文件要求递交投标保证金；

8.四川省省外企业具备《四川省省外企业入川从事建筑活动备案证》；

9.以联合体方式投标的，需符合有关联合体投标的规定和要求，并提交了联合体协议，明确联合体牵头人和各方权利义务。

除上述条件外，招标人不得另行设置审查条件，否则其资格审查无效。实行承包商年度预审制后，资格审查强制性标准内容仅为上述第4－9条并符合招标项目的预审承包商目录的类别和组别。

（二）招标人应当按照招标项目所需的基本条件设置投标人资质条件和项目经理资格要求。因工程技术难度大或涉及公共安全、公共利益等情况，招标人需提高一个资质等级标准的，应报行业主管部门备案，招标人需提高两个资质等级标准的，应经行业主管部门审核后，报监察部门同意。

（三）招标人设置的类似工程业绩指标仅限于工程规模、结构形式、施工工艺等方面，且应符合本次工程招标的内容。类似工程业绩中设置的投资额、面积、长度等规模性量化指标不得高于本次招标工程相应指标。类似工程业绩的时限限定在三年之内；类似工程业绩个数不得超过3个，其中至少1个为四川省内业绩。类似工程业绩以提供的合同协议书（或中标通知书）和竣工验收报告为准。

（四）投标人在递交投标文件的同时，递交投标保证金。投标保证金可以是以下二种形式之一，招标人不得限制投标人采用投标保证金的形式：

1.银行保函（保函格式以银行的格式为准）；

2.现金（必须通过投标人基本账户以转账方式缴纳，以投标截止前一工作日16：00前到达招标人指定账户为准）。

五、试行承包商年度资格预审制度

在市本级政府投资工程建设项目中试行承包商年度资格预审制度，设立政府投资项目承包商年度资格预审合格名录，资格审查主要根据申请人的资质、业绩、质量安全、人员、技术装备水平、税收等指标进行综合评定，并进行动态管理。承包商年度资格预审具体办法由市发改委和各行业行政主管部门另行制定，报市政府批准后实施。

六、进一步规范评标行为

（一）为客观、公正、有效解决招投标活动出现的各类异议和投诉，进一步完善复议机制，建立复审制度。

招投标当事人发现评标结果中出现一般性计算错误或客观标准判断错误时，可以向行业招投标监管部门提出异议并申请复议，经行业招投标监管部门核实同意后，召集原评标委员会进行复议和修正。

以下情形，经发改部门同意，行业招投标监管部门可以启动复审机制：

1.当事人对复议结果不服的；

2.当事人对评标结果已进行投诉，对投诉处理结果不服并提出申请复审的；

3.行业行政主管部门认为有必要复审的；

4.需要复审的其他情形。

市发改委会同各行业行政主管部门组建复审专家库。复审工作由复审委员会负责，复审委员会由复审专家库中专家组成。复审委员会复审后，应向行业招投标监管部门提出书面复审意见。

（二）严格限制随意废标行为，除招标文件列明的无效标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者废标处理。

评标委员会在做出无效标或者废标决定前，应当向当事人核实有关事项，将核实情况记录在案。评标委员会作废标处理时，应书面告知投标人废标理由，允许投标人书面澄清和申诉，但投标人不得对投标文件进行补充和修改，改变其实质性内容。无效标或者废标应当由评标委员会集体表决。评标委员会对投标人做出废标处理的，行业招投标监管部门应核实备案。

（三）加强对评标活动的监管。行业招投标监管部门应对评标活动加强监督。在评标结束后，监督人员应督促招标人对评标专家评分记录进行复核，若发现评标计算错误、评分错误或其他疏漏，应及时提交评标委员会当场核实、纠正。评标专家在评标结果复核无误后方能离开评标场所。

七、进一步加大串标行为查处力度

（一）有下列情形的，应认定为串通投标：

1.不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的；

2.不同投标人的投标文件错漏之处一致的；

3.不同投标人的投标报价或者报价组成多处出现异常且一致或者呈规律性变化的；

4.不同投标人的投标文件由同一单位或者同一个人编制的；

5.不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的；

6.不同投标人的投标文件相互混装的；

7.不同投标人的投标文件由同一台电脑编制的；

8.不同投标人授权委托同一人投标的；

9.投标人替其他投标人交纳投标保证金的；

10.不同投标人聘请同一人为其投标提供技术或者经济咨询服务的，但招标项目本身要求采用专有技术的除外；

11.其他串标、围标情形。

（二）评标委员会或招标人发现投标人在投标过程中有串标、围标行为的，应及时以书面形式向行业招投标监管部门报告，经行业招投标监管部门复核确认后，依法取消其投标或者中标资格。行业招投标监管部门发现前款所述情形的，也可直接认定投标人的串标、围标行为。

（三）经查证属实的串标、围标行为，行业行政主管部门应依法进行处罚，并记入信用档案；情节严重的，禁止其1-2年内参与我市政府投资项目施工招标，并予以公告；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

八、进一步提高评标办法合理性

政府投资工程建设项目施工招标实行合理低价中标原则。

（一）评审原则。

商务标评审原则：评标委员会应按照合理低价优先、防范恶意低价竞争的原则，对投标人商务标进行评审。为遏制恶意低价中标行为，各行业行政主管部门可以根据本行业特点确定本行业“工程最低建设成本指导线“，招标人可以根据“工程最低建设成本指导线“在招标文件中设定投标报价的“最低投标成本警戒线“。凡低于最低投标成本警戒线的报价，由评标委员会对其报价的总价、分部分项价格、主材价格、措施费报价等方面进行详细评审，以判定投标人报价是否低于成本。

技术标评审原则：评标委员会应重点考察体现投标人把握工程技术特点、难点的能力，解决施工技术难点的能力，深化或者优化施工图设计的能力，并对项目经理（注册建造师）类似工程业绩、项目班子人员配备等情况评分。

（二）评标办法。评标办法分为经评审的最低投标价法及综合评估法。其中，综合评估法适用范围为：

1.建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；

2.涉及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；

3.在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；

4.其他工程因技术复杂、施工技术要求高，需采用综合评标法的，且已经发改部门同意的。

评标方法细则由市发改委和各行业行政主管部门另行制定。

九、推行电子化辅助评标

为节约社会成本，进一步提高评标工作质量和评标效率，在我市政府投资项目中推行计算机辅助评标。招标文件可以通过网上发售和购买，招标人、招标代理机构、投标人采用电子标书形式编制招标文件和投标文件，评标专家采用计算机辅助评标系统进行评标。电子招标及电子辅助评标办法由市发改委会同有关行业行政主管部门另行制定。

十、建立中标资格公示制度

评标结束后，中标候选人的主要资格审查条件将在媒体进行公示，接受监督。公示期间，招标人及相关利害关系人如发现投标人在资格审查文件中提供不实或虚假材料，均可进行举报和投诉。经查实的，已经中标的取消中标资格，没收投标保证金，给招标人造成损失的赔偿损失。各行业行政主管部门依法对弄虚作假的投标人给予处罚，并进行通报。

十一、进一步加强项目实施监管

进一步加强合同实施阶段监管，建立市场责任追究和清出制度。

（一）严格执行中标价。项目业主应按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发[2008]19号）规定，严格执行中标价。对非正常原因结算价超过中标价10%的项目，市监察局、市发改委将视情节追究有关单位及个人的责任。

（二）招标项目的工程量清单计价应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定执行。

（三）合理设置风险分摊，按照工程造价管理部门有关指导意见设置风险范围、风险系数和调整方法。投标报价风险应由投标人承担；政策性风险由招标人承担；市场材料价格波动的风险由招标人和投标人根据合同约定，共同承担。材料价格调整原则和方法按照《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）和省级行业行政主管部门有关规定执行。

（四）加强合同管理。招标人应当将合同送行业行政主管部门或者有关行政管理部门备案。行业行政主管部门应当加强合同备案工作，维护合同双方的平等权利。

（五）施工企业非因正当理由放弃中标或中标后以各种不正当理由拖延工期、终止合同，以及出现偷工减料影响工程质量等问题的，由各行业行政主管部门依法进行处理并予以曝光，记入企业及项目经理的信用档案；情节严重的，可禁止其2－5年内参加我市政府投资项目施工招标。

十二、进一步推行和完善施工总承包

招标人在实行施工总承包招标时，应将总承包资质范围内的专业工程一并招标，不得肢解发包。达到招标限额的专业工程，因设计等其他原因，不能与主体工程同时招标的，由招标人估价并作为暂估价进入施工总承包招标控制价进行招标。施工总承包招标结束后，由招标人及总承包中标人根据合同约定，依法进行专业分包招标。

工程质量和安全文明施工由施工总承包商负责，专业工程承包商应当接受总承包单位的管理，并按规定向总承包商交纳总承包服务费和安全文明施工管理费，对工程质量、安全文明施工等承担连带责任。

招标人不得在施工总承包招标中指定分包工程。

招标人确需分包的，应以需发放的专业施工许可证为准划分分包项目，并应分包给具有专业分包资质的承包人，或者由总包单位与有专业资质的企业组成联合体投标。

本实施意见自印发之日起执行，由市发改委、市监察局会同市建委、市交委、市水务局及市信息办等相关行业行政主管部门负责解释。

第二篇：成都市人民政府办公厅转发《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知（写写帮推荐）

成都市人民政府办公厅转发

《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》的通知

成办发〔2003〕164号

各区(市)县政府，市级有关部门：

为认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范我市政府投资项目的招标投标活动，市计委牵头起草了《成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定》。经市政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

成都市人民政府办公厅 二○○三年十二月十二日

成都市政府投资项目招标投标有关问题的补充规定

《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以后，我市制定了《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》（成府发〔2001〕134号）以及《成都市人民政府关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的通知》（成府发〔2002〕46号），对规范全市招投标活动，促进市场竞争，改善投资环境起到了积极的推动作用。为了进一步规范政府投资项目招投标行为，提高招标效果，根据《招标投标法》及配套法规和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（2003年9月25日公布，省十届人大常委会第五次会议通过），结合我市投资体制改革的精神，现对依法必须招标的政府投资工程建设项目招标投标活动的有关问题，补充规定如下：

一、从严控制邀请招标和自行招标

（一）依法必须招标的政府投资项目应当进行公开招标，确需邀请招标的，应报市发展计划部门项目审批部门批准，其中属市级重点项目的，报经市政府批准。

（二）依法必须招标的施工工程申请邀请招标应当符合下列条件之一：

1、项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、受自然地域环境限制的；

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

4、拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

5、法律、法规规定不宜公开招标的；

6、经市政府特许的其他情形。

（三）依法必须招标的勘察、设计申请邀请招标，应当符合下列条件之一：

1、项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；

2、如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；

3、建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；

4、经市政府特许的其他情形。

（四）依法必须招标的政府投资项目，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。申请自行招标的，应当按照《工程建设项目自行招标试行办法》（国家计委第5号令）第五条的规定，并通过行业主管部门审核后，向项目核准部门报送证明其具备自行招标能力的书面材料。

（五）有下列情形的招标人，不得自行组织招标活动：

1、招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；

2、行政主管部门、行业主管部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；

3、招标人在最近3年内，在实施项目招标活动中有违法行为的；

4、招标人在最近1年内，实施项目的招标活动存在被举报或投诉，经查核确实存在问题或缺乏招标工作经验的。

二、严格履行资格审查程序

（六）依法必须招标的政府投资项目，招标人应对潜在投标人或者投标人进行资格审查。

（七）招标人在对潜在投标人进行资格审查时应主要采取资格预审方式。招标人应当在指定媒介发布资格预审公告。招标人应按照有关法律法规编制资格预审文件，在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法；特殊情况确需采取资格后审的，其审查的条件、标准和方法应当在招标文件中载明，并需经行业主管部门批准。

招标人应严格按照资格预审文件或招标文件中载明的条件、标准和方法对潜在投标人进行审查，招标人不得改变已载明的资格条件，不准以未公开的条件限制、排斥潜在投标人。

（八）资格审查方法包括综合评分法和强制标准法。采取综合评分法的，招标人应在资格预审文件或招标文件中明确各评分内容与分值、合格投标人的低限分值。如在资格预审文件中载明预审后允许参加投标的潜在投标人数量，必须按照得分高低确定潜在投标人，但不得少于5家；预审合格的潜在投标人在3家以上少于5家的，应全部选取。

采用强制性标准法的，应明确各项被审查的内容、标准以及淘汰办法。凡符合强制性标准的潜在投标人，都应允许参加投标。

禁止招标人以抽签、摇号、会议投票等方式选择投标人。

（九）资格审查结束后，招标人应形成评审报告，评审报告主要内容应包括，投标人报名表、资格审查标准和方法、评审委员会成员名单、每个评审委员的评审表、评分高低排序、合格投标人名单以及有全体评审委员会成员签名的资格审查情况的书面报告。

三、评标委员会应当依法组建、公正评标

（十）评标专家应于开标时确定，必须从四川省评标专家库设立的网络终端中随机抽取，特殊项目需直接确定或邀请评标专家的，必须经行业主管部门审核后报发展计划部门批准，且需具备下列条件：

1、技术特别复杂、专业性要求特别高，专家库中无满足条件的专家或者满足条件的专家不足8人的；

2、国家有特殊要求的项目。项目主管部门、行政监督部门及与投标人有利益关系的人员，不得担任评标委员会成员。

（十一）招标人或招标代理机构应当如实记录评标专家的信誉和履职情况，发现评标专家有下列问题的应及时向招标核准部门反馈情况，以加强评标专家的监督和动态管理：

1、无正当理由，拒不参加评标活动的；

2、与项目主管部门、行政监督部门、项目业主或与投标人有利益关系的人员参与评标的；

3、不遵守评标纪律，向他人授意或透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐意见以及与评标有关需保密的其他情况的；

4、不能客观公正履行职责，不按照招标文件中规定的评标标准和方法评标的；

5、私下接触招标人、投标人，收受财物或其他好处的。

四、规范编制招标文件，完善评标标准和方法

（十二）依法必须招标的政府投资项目，招标人和招标代理机构应严格按照国家、省市有关规定编制招标文件，招标文件内容必须合法、完整。若有违法、违规内容或由此造成损失的，项目业主与招标代理机构应承担相应法律责任。

（十三）依法必须招标的政府投资项目，必须进入成都市或投资主体所在的区(市)县的建设工程项目交易中心开展招投标活动。

（十四）依法必须招标的政府投资项目，一律采用无标底招标。不设标底的，项目合同价格不得高于批准的概算投资额或经评审的预算投资额。确需设立标底的，标底只能作为防止串通投标、哄抬标价、分析投标报价合理性的参考，不能作为评分或决定废标的依据。

（十五）依法必须招标的施工工程，应当进行经济、技术等方面的比较。评标方法一般有经评审的最低投标价法和综合评价法。具有通用技术、性能或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的施工工程的招标应首选经评审的最低投标价法进行评标；不宜使用该办法的可以采取综合评价法。

（十六）经评审的最低评标价法是指投标人的投标文件能够满足招标文件的实质性要求和技术条件，并且经评审的报价最低者中标的评标方法。采用此方法的，可按下列程序进行评标：

1、对投标文件进行初审。评标委员会按照招标文件的要求对所有投标人的投标文件进行技术、商务内容的初审，主要考察投标文件对招标文件实质性内容的响应程度。未响应招标文件实质性要求的投标人不再进行下一步的评审。

2、对初审合格的投标人进行技术标评审。评标委员会对投标人所报施工方案、施工组织设计、施工进度计划、施工人员与机具配备、施工技术能力、质量与工期控制措施、以往履行合同能力等方面进行评审，按照评审标准确定合格与不合格的投标，不合格的投标不再进行下一步的评审。

3、对投标报价进行商务评审。评标委员会对技术评审合格的投标人报价进行校核，以确定经评审的报价，并由低价到高价进行排序。

4、确定中标人。评标委员会首先对合格投标人中报价最低的投标进行评审，如评审或经澄清后认定该报价不低于企业个别成本，即推荐该投标人为中标候选人。确有证据认定投标人是恶意以低于成本价进行竞标的，评标委员会有权否定其投标，并依次对下一名次投标人进行评审和推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。

（十七）综合评价法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评标方法。

综合评价法评定的主要内容由技术标、商务标组成，各部分的权重及分值应在评标标准和方法中予以量化。其中商务标权重不得低于80％。在商务标的评审中，应符合“低价优先”的原则，报价评分的计算为经评审的最低报价（低于成本的除外）得满分，其余投标报价按比例扣减后计算得分。评标委员会根据技术、商务评分汇总计算投标人的综合得分，从高分到低分排序，推荐一至三名中标候选人。招标人应当首先确定排名第一的中标候选人为中标人。

因技术复杂、专业性强等原因商务标权重需低于80％的，必须经发展计划部门批准。

（十八）中标人应按招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金包括现金支票、银行汇票、银行保函及保兑支票等形式。履约保证金一般为中标价的5%~10%，对较低价中标的，可以适当提高履约保证金比例，但最高不超过中标价的20%。招标人应同时向中标人提供工程款支付担保。

（十九）依法必须招标的勘察、设计、监理、建设管理及其他服务，一般采取综合评价法，对投标人的人员素质、技术方案、投标报价、企业信誉、管理水平等内容分别评分，其中技术标的权重不得低于60％。

（二十）依法必须招标的重要材料、设备采购等，应在最大限度满足招标文件的技术、经济实质性要求前提下，按最低价中标的原则确定中标人。

（二十一）依法必须招标项目就勘察、设计、施工、重要材料与设备采购等内容进行项目总承包或其中若干阶段招标的，一般采取综合评价法，其中商务标权重不得低于60％，特殊项目需低于60％的，必须经发展计划部门批准。为招标项目提供勘察、设计、咨询服务的单位，不得参加该项目的施工、重要设备和材料采购的投标。

（二十二）评标工作结束后，招标人或其委托的招标代理机构应将中标候选人在省指定媒介或“成都招标投标网”上进行公示，公示期为5个工作日。招标人一般应在公示期满后15个工作日内，最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定中标人。

五、合同的签订和执行

（二十三）中标通知书由招标人发出，作为订立合同的法律依据。中标通知书应包括发出时间、中标人名称、中标项目名称及内容、中标价格、工期、质量目标及其他有关内容。中标价必须与中标人经评审的报价一致。

（二十四）签订的合同价应与中标人的中标价一致。最终结算价除经项目主管部门批准的正常设计变更、合同内容调整而引起的工程量变化以及不可抗力因素引起的变化，可以调整外，其他内容不得发生变化。因项目业主原因，在合同签订、执行过程中出现违法、违规行为的，将依法追究项目业主的责任。

（二十五）中标人应当严格按照合同约定实施项目，且不得转包和违法分包中标工程。工程的内容、标准、质量和进度等实质性要求非项目业主原因未按合同实施的，除由项目业主依法没收履约保证金外，市政府将视其情节，给予中标人一定时期的市场禁入。

六、有关行政部门应当各施其职，协调配合

（二十六）各级发展计划部门负责指导和协调本地区招投标工作。根据《招标投标法》及其配套法规、规章，结合实际，制定招标投标有关规则；依照审批权限核准项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；对各行业主管部门招投标监督工作进行协调和监管；对评标专家库及评标专家进行动态管理；组织招投标活动的执法检查；依法查处违法、违规行为。

（二十七）各级建设、水利、交通、信息化等行业主管部门根据各自职责，负责对本行业政府投资项目招标投标活动进行监督和管理；受理招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十八）各级经贸部门依法核准工业技改项目的招标方式、招标组织形式、招标范围以及发包初步方案；受理工业项目的招标文件（含资格预审文件和资格预审报告）备案、中标备案；负责工业项目招标投标活动的监督，受理招投标活动的投诉和信访工作，对投诉问题进行调查、处理，查处情况报发展计划部门备案。

（二十九）各级行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、具有行政管理职能的事业单位、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察；受理对违法、违纪行为的举报与投诉，依法查处违法、违纪行为。

（三十）市政府投资项目稽察特派员办公室负责对政府投资项目招投标活动实施稽察。

（三十一）招标人依法招标，享有招标投标法规定的合法权利，并承担相应的责任。任何部门和个人不得违法干预招标人的合法招标活动。

（三十二）各行政监督部门应在法律、法规规定的权限内，加强对招标人招标行为的监督，促使招标人依法开展招投标活动；对招标人在招投标活动中违法、违规行为，依法给予行政处分和行政处罚，情节严重的，可以暂停项目执行和项目资金拨付。

（三十三）各行业主管部门应建立不良行为记录公示制度，将招标人、投标人、招标代理机构等在招投标活动中的违法违规行为，除进行相应的处罚外，应及时报经发展计划部门通过省指定媒介、“成都招标投标网”等媒介定期向社会公布，并视情节，给予一定时期的市场禁入，形成政府监督、行业自律、社会评价的有效监督约束机制。

第三篇：成都市政府投资项目管理暂行办公法

成都市政府投资项目管理暂行办公法四川省成都市人民政府

成都市政府投资项目管理暂行办公法

2001-07-06

(2001年7月6日成都市人民政府以成府发［2001］133号文件发布)

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全民主、科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据国家、省的有关规定和《成都市人民政府关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发[2001]54号文），制定本办法。

第二条 本办法适用于市本级政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款等进行的固定资产投资项目。

多元主体投资的项目中，政府控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条 政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）建立民主化和科学化的决策制度，政府投资项目实行集体决策

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益。

（三）遵循政企分开原则，实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第四条 政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、成都市国民经济和社会发展计划、城市规划以及实际需要。

第二章 项目管理体制

第五条 投资管理

（一）分期分批改造和组建一批综合性和专业性投资公司（以下简称投资公司），并委托其行使政府投资者和资产所有者的职责，负责政府投资项目资金的使用和监管，开展投资、融资和资本运营业务。

（二）市级投资形成的国有资产存量，在对其进行清理、鉴别和分类，通过产权界定、资产评估和汇总登记后，分别划转到相关投资公司作为其运作资本。投资人参司负责国有资产的管理和运作，监督、跟踪资产运行，收回盘活的资金。

（三）政府对项目的投资，不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

（四）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，强化法人责任制，建立自我约束机制，确保政府投资的安全和效益。投资公司要以资本运营和项目融资为主，广开渠道，切实担负起为政府投资项目筹措资金的职能。

（五）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入计划管理，由市计划管理部门综合平衡后按基本建设程序办理。

投资公司的投资收益、资产变现收入及融汇资金要纳入全市固定资产投资计划，主要用于政府投资项目。国有独资和控股公司由政府派任财务总监，对投资公司的投资、收益和分配情况进行日常监督。

第六条 建设管理

（一）政府投资项目经市计划管理部门或市经济综合管理部门批准立项或可研报告后，由投资公司负责以招投标形式，选择工程建设管理公司9工程总承包商或承包商）由其负责项目建设全过程的组织管理工作，直至竣工验收。

工程建设管理公司必须采用公开招投投标方式，选择监理单位及材料、设备供应商。工程建设管理公司自身不具备勘察、设计、施工能力的，必须以公开招投标方式选择勘察、设计、施工单位。具体按《成都市工程建设项目招标投标管理若干规定》执行。

（二）投资公司以合同履约形式将项目资金进度拨付给工程建设管理公司，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

（三）培育项目管理中介市场，大力发展综合性和专业性工程建设管理公司，提高重大建设项目管理水平。

政府鼓励各类投资主体进入项目管理中介市场。鼓励打破行业、部门及地区界限，将项目建设管理单位做大、做强，逐步发展一批具有国内、国际市场竞争力的工程建设管理公司。

（四）把行政管理部门所属的企事业单位拥有的建设施工职能剥离出来，组建并培育为有竞争力的工程建设管理公司，参与建设市场竞争。政府部门不再担当项目业主，不得直接参与项目建设和管理。

第七条 运营管理

（一）政府投资项目竣工验收后，由工程建设管理公司移交给投资公司。投资公司按项目性质或交付使用单位，或通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司，负责运营管理。

行政、业务用房和纯公益性项目由投资公司交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目折主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

（二）现由政府部门和行政事业单位运营管理的房产、自来水、收费公路和桥梁、天然气、污水处理、河道、绿化园林、公交、路灯、垃圾清运和处理等资产可由投资公司所属的经营公司运营管理，走集团化道路；也可交由项目运营管理公司或社会经营者运营管理。

（三）运营管理市场为开放式市场，项目运营管理公司实行企业化运作，不受地区、所有制限制。

（四）政府有关部门应按国有有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督管理，不得直接参与项目的运营管理，不得从中获取收益。

第三章 项目的审批管理

第八条 政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、下达投资计划、竣工决算审核。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、概算和投资计划的审批由市计划管理部门负责（更新改造项目由市经济综合管理部门负责）；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由市建设、水利、交通等管理部门负责；竣工决算的审核由市财政和审计部门负责。

第十条 项目建议书由项目业主提出，一般中、小型项目（总投资在3000万元以

内）报市计划管理部门审批。大型项目（总投资在3000万元以上）由市计划管理部门提出意见后报市政府常务会决策。特别重大的项目以及对全市经济、社会和环境有重大影响项目，在公开广泛征求市民意见的基础上，由计划管理部门提出初步意见后报市政府，最后提交市人大审议。更新改造项目由市经济综合管理部门负责审批。超过市本级权限范围内项目，按照规定程序上报省、国家审批。

第十一条 项目的可行性研究报告应由投资公司通过招投标委托有资格的中介机构进行编制，报市计划管理部门审批。更新改造项目报市经济综合管理部门审批。

第十二条 初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，由工程建设管理公司报市建设管理部门审查。

第十三条 工程概算由项目业主报市计划管理部门审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报市计划管理部门组织会审后批复。

第十四条 项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报市计划管理部门下达投资计划。

第十五条 工程竣工决算编制依据是工程竣工图纸，工程变更鉴证，及其他竣工资料。上述竣工文件资料必须经监理责任单位鉴证认可。竣工决算由工程建设管理公司报项目业主审查，市审计部门审核。

第四章 资金管理

第十六条 政府用于固定资产投资的资金，年初由市财政部门和市计划管理部门会同其他有关部门编制《成都市____年政府固定资产投资财政性资金来源报告》（以下简称《报告》），报市政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第十七条 用于投资的财政性资金的使用安排，由市计划管理部门会同市相关部门提出建议报市政府审查。市政府批准后，市计划管理部门列入政府投资项目投资计划，市财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目制度计划进行预算支出管理。

第十八条 每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况要进行决算，由市财政部门负责会同有关部门编制决算报告。

第十九条 部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶

段，必须出具经过金融机构和市财政部门和审计部门审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十条 盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全市固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交市政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。

第五章 项目监督

第二十一条 市计划管理部门、经济综合管理部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向市政府报告计划执行情况。政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目乾地监督检查。

第二十二条 市审计部门依法对政府投资项目资金使用和决算进行审计监督。市监察部门要对政府投资项目的实施情况进行全过程的监督。

第二十三条 建立政府投资项目稽察制度，由市政府投资项目稽察办公室负责市政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。

第六章 责 任

第二十四条 政府有关部门及工作人员必须按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十五条 投资公司、工程建设管理公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第二十六条 咨询机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

第二十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政管理部门主要负责人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 政府投资项目稽察办公室及政府其他行政监督部门应依法对政府投资项目实施监督。对玩忽职守的，由监察部门负责查处，追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第二十九条 本办法由市政府法制办公室会同市发展计划委员会负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行

第四篇：绍兴市政府投资项目工程造价组织招标文件

绍兴市政府投资项目工程造价组织

审计招标文件

第一部分招标公告

根据《中华人民共和国审计法》、审计署《聘请外部人员参与审计工作管理办法》、《浙江省国家建设项目审计办法》、《绍兴市国家建设项目审计办法》等有关法律法规和规范性文件要求，绍兴市审计局对参与政府投资项目工程造价组织审计的社会中介机构进行公开招标。现将有关事项公告如下：

一、招标项目

绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目工程造价组织审计。

二、投标人资格

注册地在绍兴市越城区或在越城区有固定办公场所，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构。

三、报名及领取招标文件时间、地点

报名时间：2010年6月24日—2010年6月25日

报名地点：绍兴市审计局投资审计处（中兴中路276号现代大厦A座8006室）

同时须提供（复印件需加盖单位公章）：

1．企业法人营业执照副本复印件；

2．资质证书复印件；

3．法定代表人授权委托书；

4．办公场所证明文件（房产证或房屋租赁合同）；

5．其他：浙江地税因特网办税服务系统和绍兴市社会保险网上申报系统用户名及密码（报名时需现场进入系统查询有关数据）。

四、投标截止时间及地点：

投标人应于2010 年7 月9 日上午9 时以前将按招标文件要求提交的密封投标文件送交到绍兴市公共资源交易中心402室，逾期送达作无效标处理。

五、开标时间及地点：

定于 2010 年 7 月9 日上午9时在绍兴市公共资源交易中心402室开标。

联系人：刘逸涛

联系电话：0575-85202210

绍兴市审计局

二〇一〇年六月十八 日

绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目

工程造价组织审计招标补充公告

绍兴市审计局2010年至2014政府投资项目工程造价组织审计招标项目，已于2010年6月18日绍兴市公共资源交易中心网站上公开发布招标公告，现对原招标公告中的相应内容作如下调整：

1、原招标公告中第二点投标人资格为“注册地在绍兴市越城区或在越城区有固定办公场所，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构”，现调整为“注册地在绍兴市越城区、注册在绍兴县但在越城区有固定办公场所且在该办公场所从业人员有10人以上，具有建设行政主管部门批准的工程造价咨询乙级及以上资质的中介机构。

2、其余内容按原公告执行。联系人：刘逸涛

联系电话：0575-85202210

绍兴市审计局

二〇一〇年六月二十一日

第二部分招投标须知

一、说明 1.定义

1.1 “招标人”系指组织本次招标的招标单位或委托方。1.2 “投标人”系指向招标方提交投标文件的中介服务机构。2．招标方式

招标采用公开招标方式。3.投标委托

投标人代表须携带居民身份证。如投标人不是法定代表人，须有法定代表人出具的授权委托书。授权委托书须加盖单位公章和法定代表人签字或盖章，缺项不予认可。（格式见附件1）

4.招标文件

投标人应详细阅读招标文件的全部内容，按招标文件的要求提供投标文件，对招标文件作实质性响应，并保证所提供的全部资料的真实性。

二、投标文件 1.投标文件的组成投标文件应装订成册，投标文件的组成应包括下列内容：1.1法定代表人授权委托书（格式见附件1)；1.2承诺书（格式见附件2）；

1.3拟参加组织审计人员情况表；（每个投标单位填报8名，拟参加组织审计人员即为中标单位今后参加组织审计的人员，格式见附件3）

1.4投标单位基本情况表；（格式见附件4）

1.5拟参加组织审计人员2007年至2009年绍兴市政府投资项目工程造价组织审计项目汇总表（是指绍兴市审计局组织审计的项目，以审计通知书项目、人员为准），并经绍兴市审计局确认盖章；（格式见附件5）

1.6投标单位2007年至2009年绍兴市政府投资项目工程造价组织审计项目汇总表（是指绍兴市审计局组织审计的项目），并经绍兴市审计局确认盖章；（格式见附件7）

1.7投标单位2009会计报表；

1.8投标单位2007、2008、2009受建设行政主管部门奖惩文件； 1.9资格证明文件：

a、法定代表人或委托代理人身份证及复印件 b、法定代表人授权委托书 c、营业执照副本及复印件

d、拟参加组织审计人员身份证及复印件

e、拟参加组织审计人员各类执业资格证书及复印件 f、拟参加组织审计人员职称证书及复印件 g、拟参加组织审计人员学历证书及复印件

h、投标人在册人员2010年3月的养老保险金缴款单和缴费清册复印件（必须是投标人单位缴纳，原事业单位转制的人员，养老保险未转入，但在投标人关联单位缴纳的，需有社保部门提供相关缴费证明）

i、投标人在册人员执业资格证书及复印件

j、办公场所证明文件（房产证或房屋租赁合同）

1.10审计质量保证措施及组织实施情况（质量内控体系的建立情况、质量管理制度建设情况、内控制度健全性有效性自我评价及其他能证明质量管理健全有效的材料）。

1.11其他需要的资料。2.投标文件的份数和规定 2.1 投标文件一式 贰 份。

2.2每份投标文件封面上要明确注明“绍兴市政府投资项目工程造价组织审计”字样，同时加盖单位公章和法定代表人或授权委托人签字或盖章。

2.3投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或者法定代表人或授权委托人签字或盖章。3.投标文件的密封、盖章和签署

3.1 投标文件应密封封装，并明确注明“绍兴市政府投资项目工程造价组织审计”字样，同时封口处加盖骑缝单位公章和法定代表人或授权委托人签字或盖章。

3.2 若投标人未按上述要求密封、盖章和签字的，其投标视作无效标处理。

三、开标和评标 1．开标

1.1招标人按招标文件规定的时间和地点公开开标。1.2投标人须由法定代表人或其委托代理人参加开标仪式。

1.3开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，并对投标人资格进行审查。2．无效标的情形

投标文件有下列情形之一的视作无效标：2.1 超过投标截止时间送交的； 2.2 未按要求提交投标文件份数的； 2.3 未按规定密封、盖章和签字的；

2.4无法定代表人授权委托书或法定代表人授权委托书填写不全的（要求公章和签字或盖章缺一不可）； 2.5 投标人代表未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的； 2.6投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

2.7未按本标文要求提供资格证明文件或提交的证明文件不真实的； 2.8未按规定的格式填写，内容不全或主要实质性内容字迹模糊辨认不清； 2.9有违法违规行为的；

2.10评标委员会认为不符合招标文件及法律法规的。3．评标

3.1招标人将组建评标委员会，对具备实质性响应的投标文件进行评审。3.2 如果大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

3.3如参加投标的投标人实质性响应不足二十家，由招标人重新组织招标。4．评标方法

评标采用综合评分法，即在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，由评标委员会对各投标人的单位资质、拟参加组织审计人员素质、投标单位基本情况、审计质量保证措施等方面进行综合评审。经各评委独立打分，按总得分从高到低顺序集体评定推荐确定中标人。

5.评分标准

5.1 单位资质

具有建设行政主管部门颁发的工程造价咨询乙级资质得18分，甲级资质得20分。5.2拟参加组织审计人员素质

5.2.1文化程度：中专0.2分/人、大专0.4分/人、本科及以上0.6分/人。5.2.2技术职称：初级0.5分/人，中级及以上1分/人。

5.2.3执业资格：造价员1分/人，一人有几种造价员资格的，每增加一项加0.5分；注册造价工程师1分/人，同时具有造价员资格的，加1分，同时具有几种造价员资格的，每增加一项再加0.5分。

5.2.4组织审计工作经验：2007年至2009参加过绍兴市审计局工程造价组织审计每次得0.25分/人,最高得0.5分/人。（以审计通知书项目、人员为准）

5.3投标单位基本情况

5.3.1注册资本：100万元及以上得2分，不足100万得1分。

5.3.2固定资产：200万元及以上得2分，100万元及以上—200万元以下得1分，不足100万不得分。5.3.3技术力量：单位在册人员，具有造价员资格得0.1分/人，注册造价师资格得0.2分/人（造价员与注册造价师不重复计分），最高得3分。

5.3.4 2009年营业收入：每满100万元得1.5分，最高得6分。余数不足10万元部分不计分。5.3.5 2009年人均（指造价员与注册造价师人数）营业收入：人均不满10万元扣3分，人均不满5万元扣5分。

5.3.6 2007年至2009参加绍兴市审计局工程造价组织审计项目，合计审定造价每500万元得0.3分，最高得6分。余数不足100万元部分不计分。

5.3.7 2007年至2009工程造价咨询或工程招标代理受到市级及以上建设行政主管部门表彰1分/次，最高得3分；受到有关部门书面处理处罚的扣3分。

5.4遵守职业道德情况

2007年至2009出现违反职业道德或采取不正当竞争并被查实的，扣3分；扣分依据由绍兴市审计局监察室书面提供。

5.5审计质量保证措施

5.5.1审计质量内控体系是否健全、完整（3分）。

5.5.2审计质量管理制度建设是否到位，内控制度健全性有效性自我评价是否客观（3分）。5.5.3审计质量保证措施是否切实可行（4分）。

四、定标 1．定标

经评标委员会综合评审后，经招标人确认，总得分最高的十五家为中标人，得分相同的以拟参加组织审计人员分高低排名，再相同的以抽签决定排名。

2．公示

招标人将中标结果在一定范围内公示，时间不得少于2个工作日。3．中标通知书

招标人根据定标结果，将以电话、传真等形式通知中标人，并向中标人发出中标通知书。4．合同的签订

中标人按招标人指定的时间、地点，由法定代表人或授权委托人与招标人签订《组织审计协议书》（详见附件9），如中标人未按规定时间签订协议或签订协议时不按投标书中申报的内容签订，视为自动弃权，招标人将依照评标得分名次与下一家中介机构协商签订协议。

五、其他

1．投标者应认真、如实地填写投标书的有关内容，如弄虚作假或虚报有关数据，一经举报查实，招标人有权取缔其资格。

2．在签订《组织审计协议书》前，招标人将对拟入围中介机构参加组织审计人员进行核查，若发现虚假，取消入围资格，招标人将依照评标得分名次与下一家中介机构协商签订协议。

3．凡已办理报名手续并参加开标会的投标人，均视同对本标文及评标办法的认可，无异议。

第五篇：成都市发展计划委员会、成都市房产管理局关于印发《成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》的通

成都市发展计划委员会、成都市房产管理局关于印发《成都市政

府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》的通知

成计项目[2004]94号

2004-6-15 【大 中 小】

发文单位：成都市发展计划委员会 成都市房产管理局

发布日期：2004-6-1

5执行日期：2004-7-

1各区（市）县政府、市级有关部门、政府投资项目业主：

根据《成都市人民政府关于转发〈成都市发展计划委员会关于加大投资力度确保经济增长的建议〉的通知》（成府发[2004]21号）精神，为规范我市政府投资项目房屋拆迁安置招投标活动，《成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法》已经市政府批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00四年六月十五日

成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范我市政府投资项目房屋拆迁安置招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和《城市房屋拆迁管理条例》等相关法规，结合房屋拆迁安置招投标特点，制定本办法。

第二条 本市范围内政府投资的房屋拆迁安置项目采用招标方式选择具有接受委托拆迁资格的拆迁单位实施拆迁的，适用本办法。

第三条 本办法中的拆迁安置，是指取得房屋拆迁许可证的拆迁人委托具有接受委托拆迁资格的拆迁安置单位以拆迁人的名义，对被拆迁人进行拆迁动员，与被拆迁人订立和实施拆迁补偿安置协议的行为。

第四条 房屋拆迁安置招投标活动应遵循公开、公平、公正及诚实信用的原则。

第二章 招标

第五条 房屋拆迁安置招标由项目业主（拆迁人）或政府有关部门负责组织实施。

第六条 房屋拆迁安置项目具备如下要件，到房屋拆迁管理部门备案后方可进行房屋拆迁安置招标。

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）资金证明；

（五）拆迁补偿安置方案。

第七条 房屋拆迁安置招标方式分为公开招标或邀请招标。拆除面积在10000平方米以上（含10000平方米）的项目，应当进行公开招标；在3000平方米至10000平方米之间（含3000平方米）的，可以进行邀请招标；3000平方米以下的，拆迁人可以直接委托具备接受委托拆迁资格的拆迁单位实施拆迁。

第八条 公开招标应当在指定媒介发布招标公告，成都市政府投资项目房屋拆迁安置招标公告发布的指定媒介为《成都招标投标网》（）、《成都日报》；招标人也可以在指定媒介发布公告的同时，在其他媒介发布内容一致的公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地点、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项，并可要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况。

第九条 邀请招标必须向三家以上的具备接受委托拆迁资格的拆迁单位发出投标邀请书。

第十条 房屋拆迁安置招标的组织形式分为自行组织招标和委托招标。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行招标的，应当具有编制招标文件以及组织评标的能力，包括：

（一）具有法人资格；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；

（三）具有2名以上有招标经验的工作人员。

第十一条 招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格审查，并在资格预审文件或招标文件中载明资格审查的条件、标准和方法。

招标人应按照资格预审文件或招标文件中载明的条件、标准和方法对潜在投标人进行审查，招标人不得改变已载明的资格条件，不准以未公开的条件限制、排斥潜在投标人。

第十二条 招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的基本情况，招标内容和要求，对投标人业绩、管理人员、拆迁安置管理及实施方案、投标报价的要求等实质性内容以及拟签订的合同主要条款，并以醒目的方式注明。

第十三条 房屋拆迁安置招标，可以设立标底，但标底仅作为防止串通投标、哄抬标价、分析投标合理性的参考。

第十四条 招标文件发售时间最短不得少于2个工作日；自招标文件发售之日起至投标文件提交截止之日，最短不得少于5个工作日。

第三章 投标

第十五条 投标人是具有接受委托拆迁资格、参加投标竞争的拆迁安置单位。第十六条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文

件提出的实质性要求和条件作出响应。

第十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金一般为投标总价的2%，最高不超过50万元。投标保证金的形式可以是现金、银行汇票或银行支票及保函等。

第四章 开标、评标和定标

第十八条 开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第十九条 开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，并邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。逾期送达或未送达指定地点的以及未按照招标文件要求密封的投标文件均不予受理。

第二十条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中招标人代表以外的专家不得少于成员总数的三分之二。

第二十一条 评标委员会中专家应当从《四川省评标专家库》或四川省评标专家库成都子库中随机确定。

第二十二条 房屋拆迁安置招标，其评标应采用综合评价法。对投标人的项目拆迁管理实施方案、拆迁业绩、综合能力、人员素质、企业信誉、投标报价等内容进行综合评审，其中，投标报价的权重不低于60％。

评标委员会根据评审情况，以最后综合得分高低推荐1－3名中标候选人，并向招标人提出评标报告。评标报告的内容包括：

（一）招标项目基本情况；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）废标情况说明；

（五）评标标准和方法；

（六）综合评比表；

（七）经评审的推荐中标候选人名单。

第二十三条 招标人或其委托的招标代理机构，应将中标候选人在《成都招标投标网》上公示，公示期为2日。

第二十四条 招标人应在公示期满后5个工作日内确定中标人（公示期内有投诉，且行政监督部门要求暂停的除外），向中标单位发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

招标人应当首先确定排名第一的中标候选人为中标人。

第二十五条 招标人和中标人应当在确定中标人后15日内，按照招标文件及投标

文件的内容签订合同。

中标人应按招标文件的要求提交履约保证金，履约保证金一般为中标价的10%—15%，最高不超过20%.履约保证金包括现金支票、银行汇票、银行保函及保兑支票等形式。

第二十六条 招标人或其委托的招标代理机构应在完成招标活动后2个工作日内，将评标报告、中标通知书及承包合同提交同级房产管理部门备案。

第五章 行政监督

第二十七条 市发展计划部门指导和协调全市政府投资项目房屋拆迁安置招投标活动。会同市房产管理部门制定有关规则，组织对房屋拆迁安置招投标活动的检查，对违法违规行为进行查处。

市房产管理部门会同有关部门依法对房屋拆迁安置招标投标的具体活动实施监督。负责受理房屋拆迁安置招标有关事项的备案，对招标投标过程中泄密、串通招标、歧视排斥投标、骗取中标、违规谈判、违规确定中标人等行为进行监督，并受理投标人和其他利害关系人的投诉。其中，成都市房屋拆迁管理处具体监管锦江、青羊、武侯、成华、金牛区及高新区内的房屋拆迁招标投标工作。

市行政监察部门对参与房屋拆迁安置招标投标活动的国家机关、具有行政管理职能的事业单位、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，受理对违法、违纪行为的举报与投诉，并依法查处。

第二十八条 市发展计划部门会同市房产管理部门负责本市接受委托拆迁单位信用情况的管理。对接受委托拆迁单位在招投标活动及房屋拆迁过程中存在的不良行为进行记录，在《成都招标投标网》上公布，并根据情节给予一定时期的市场禁入。

第二十九条 区（市）县政府投资项目房屋拆迁安置的招标投标活动，按照项目审批权限分别由区（市）县发展计划部门、房产管理部门和行政监察部门监督。

第三十条 对房屋拆迁安置招投标活动中的违法违规行为，依据《招标投标法》和有关规定予以查处。

第三十一条 本办法由成都市发展计划委员会会同成都市房产管理局负责解释。第三十二条 本办法自2004年7月1日起施行。

成都市发展计划委员会 成都市房产管理局