襄樊市关于进一步加强基层文化建设意见的通知(襄政办发[2002]161号)

第一篇：襄樊市关于进一步加强基层文化建设意见的通知(襄政办发[2002]161号)

【发布单位】襄樊市

【发布文号】襄政办发[2002]161号 【发布日期】2002-12-08 【生效日期】2002-12-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

襄樊市关于进一步加强基层文化建设意见的通知

(襄政办发[2002]161号)

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

市文体局、市计委、市财政局《关于进一步加强基层文化建设的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

二○○二年十二月八日

关于进一步加强基层文化建设的意见

（市文体局、市计委、市财政局 2002年11月28日）

为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，根据《省人民政府办公厅转发〈省文化厅、省计委、省财政厅关于进一步加强基层文化建设意见〉的通知》（鄂政办发[2002]58号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、提高重视程度。大力推进基层文化建设

（一）加强基层文化建设，做好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，促进城乡经济与社会进步，具有重要作用。各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，充分认识加强基层文化建设的重要性和紧迫性，切实加强对基层文化工作的领导，建立健全基层文化工作责任制，统一思想，真抓实干，努力开创基层文化工作的新局面。

（二）进一步明确基层文化建设的指导思想和目标。“十五”期间，我市基层文化建设的总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化和襄樊地方特色文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍建设，不断创新文化活动内容和方式，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

（三）切实加强对基层文化工作的领导，各级政府要建立健全基层文化工作责任制，把基层文化建设纳入整体工作目标及综合性评先条件中，落到实处；文化行政部门要在当地党委、政府的领导下，抓好基层文化建设规划的制定和组织实施；计划、财政、建设、土地、人事、编制、税务、民政等部门，要发挥各自的职能，积极支持基层文化建设；宣传、文化、教育、广电、体育及工、青、妇等部门，要加强协调沟通，整合资源，形成合力，共同促进基层文化事业的发展。

二、逐步改善条件，切实抓好基层文化设施建设

（四）各级政府要加大投资力度，加强公共文化设施建设，满足人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。各地要把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，并重点建设群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇公共文化设施。“十五”期间，要实现各县（市）有文化馆、图书馆，每个乡镇和社区都有综合性宣传文化机构的目标。各城区、开发区要建设综合性的文化设施。70％的县（市）区文化馆、图书馆要达到文化部规定的二级馆标准。要认真抓好乡镇、街道文化设施设备建设，对于被挤占、挪用的乡镇公益文化设施，当地政府要限期收回。对已撤并乡镇的文化站的土地、设施、设备等资产，原则上由合并后的综合性宣传文化机构管理使用。

（五）各级文化部门要通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，加强日常管理，不断提高文化设施利用率，增强综合服务功能。各级政府投资建设的文化设施，不得随意改变其用途，对于擅自改变用途的要立即予以恢复，确保其用于开展文化业务。机关、学校、企业、部队的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种形式开放，为群众开展文化活动提供方便。

三、采取有效措施，努力提高基层文化队伍素质

（六）建立健全各级各类文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。充分发挥市直文化单位和县（市）、区文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络。各级文化部门要坚持每年举办1至2次业务干部培训班，不断提高基层文化工作者的思想素质和业务水平。逐步建立与完善城市社区文化指导员制度、民间文艺团体注册登记监督检查制度。

（七）各地要认真贯彻执行中央、省、市关于机构改革的意见，结合当地实际情况，在乡（镇、办事处）设置综合性宣传文化机构，合理确定乡镇文化机构的人员编制，确保乡镇文化工作有专人负责，保证人员工资按时足额发放。

四、创新活动方式，丰富群众的精神文化生活

（八）继续开展文化先进县（市、区）、文化先进乡（镇、办事处）和文化先进（示范）单位创建工作，在实践中不断完善评选标准和考核办法，以期达到整体推进基层文化事业发展的目的。在基层文化活动中，要努力创品牌、创特色，推出一批特色文化社区、特色文化广场、民间艺术之乡和民族民间文化生态保护区。积级参与全国文化信息资源共享工程建设，力争在“十五”期间，在全市建立9个全国文化信息资源共享工程基层中心。

（九）积极推进文化进基层、进社区、进乡村，深入开展以“送戏、送书、送电影”为主要内容的文化下乡和文化扶贫活动。各专业剧团要坚持开展送戏下乡下基层活动，按规定完成基层演出场次。完成下乡演出任务的专业剧团由当地财政给予适当演出补贴。各地要认真实施“万村书库工程”，深入扎实地抓好“文化科技屋”、“文化中心户”建设，切实为广大基层群众提供精神食粮和智力支持。进一步加强农村电影工作，理顺筹集电影费的渠道，建立健全购买农村16毫米影片专项财政补贴制度，认真实施农村电影“2131工程”，积极落实配套资金，力争到2005年，基本实现全市一村一月一场电影的目标。

（十）加强城乡文化市场的培育与管理，积极引导群众的文化消费。坚决制止传播色情、暴力、愚昧、反动、封建迷信等内容的违法活动。各地要加强文化市场管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训等方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。

五、加大投入力度，落实基层文化建设的各项政策

（十一）按照建设公共财政的原则，切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；对群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇综合性宣传文化机构等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证有影响的重大群众文化活动的投入。积极帮助县、乡文化单位化解债务。“十五”期间，市财政投入一定的资金，用于扶持全市文化信息资源共享工程建设。县以上公共图书馆藏书建设和自动化、数字化建设要按《湖北省公共图书馆条例》落实。

（十二）各地、各部门要认真执行《 国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发[2000]41号），切实做好文化事业建设费的征收、管理和使用。鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于进一步加强军队基层文化建设的意见

进一步加强军队基层文化建设的意见

基层政治工作是我军政治工作的重要组成部分，是军队社会主义精神文明建设的重要内容，是培育“四有”军人的重要方法，是部队提高战斗力的重要途径，现就加强军队基层文化建设提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强基层文化建设的重要意义

基层文化建设是我军政治工作的重要组成部分，是军队社会主义精神文明建设的重要内容，是培养“四有”革命军人。提高部队战斗力的重要途径。改革开放特别是党的十七大以来，全军基层文化建设取得了显著成绩，设施器材不断更新，文体活动日趋活跃，官兵文化生活质量逐步提高，在促进部队全面建设中发挥了重要作用。但是，当前基层文化建设也还存在一些突出问题：有些单位文化设施简陋，器材陈旧短缺，与迅速发展的社会文化有较大差距；有些单位文化活动不经常，形式单调枯燥，与广大官兵日益增长的文化需求不相适应；有些单位面对大众传媒迅猛发展、社会文化产品良莠并存的局面，对官兵文化生活引导管理不力，封建迷信等腐朽思想文化侵蚀部队的现象时有位生。切实改变这种状况，大力加强军队基层文化建设，已成为当前一项重要而紧迫的任务。

加强新形势下军队基层文化建设，要以邓小平理论和胡主席的有关指示为指导，以《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的解决》和《军队基层建设纲要》的有关要求为依据，以活跃基层文化生活为重点，以培养“四有”革命军人为目的，逐步达到场地器材配套、文化活动经常、骨干队伍健全、管理规范有序、服务保障到位的目标。不断满足官兵日益增长的文化需求，努力实现基层文化建设的规范化和制度化，使之与社会文化事业的发展相适应，与加强部队思想政治建设的要求相适应，与军队跨世纪发展战略目标的要求相适应，更好地为实现“打得赢”、“不变质”两个历史性课题服务，为加强军队革命化、现代化、正规化建设服务。

二、坚持用健康向上的文化活动占领军营阵地

在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，意识形态领域的斗争是长期复杂的，有时甚至是很激烈的。用健康向上的文化活动占领阵地，抵制各种腐朽思想文化的侵蚀，是基层文化建设始终必须关注的重要问题。

重在建设，把文化活动的着眼点放在提高官兵思想政治素质上。要正确认识文化活动娱乐功能与教育功能的关系，始终把大力宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领，大力弘扬社会主义、爱国主义、集体主义精神，大力倡导我党我军的优良传统和革命军人的时代风貌，作为基层文化工作的根本任务，寓教于乐，以乐促教，使广大官兵在丰富多采的文化活动中陶冶情操，健康成长。

加强管理，堵塞腐朽思想文化侵蚀军营的渠道。在充分运用社会文化积极因素的同时，对那些有政治错误和宣扬封建迷信、色情淫秽、腐朽生活方式的精神垃圾，要采取坚决措施防止流入军营。加强对图书报刊、音像制品和信息网络的管理，按照《内务条令》的有关规定，及时清查清理各种不健康的文化制品，净化军营文化环境。严格执行总部关于现役军人不准进地方营业性娱乐场所等有关规定。

注重引导，提高广大官兵的审美鉴赏能力。认真研究掌握青年官兵的文化心理和精神需求，开展适合他们特点的文体活动。及时推荐好书、好歌和优秀的影视作品，组织官兵经常开展书评、影评，引导大家分清是与非、美与丑、善与恶，正确进行文学艺术欣赏，提高辨别能力，增强抵制各种腐朽思想文化侵蚀的自觉性。

三、着力抓好文化设施和器材建设

文化设施器材是文化活动的物质基础。军队基层文化设施器材建设要以旅团和连队两级为重点，因地制宜、合理设置、量力而行、逐步提高。

驻地集中的旅团要建设综合性、多功能的文化活动中心。应有礼堂、荣誉室、图书馆、演播室、游艺棋牌室、台球室、乒乓球室、健身室等主要活动场所。图书馆存书不少于5000册，并每年添置新书；杂志不少于30种、报纸不少于35种。闭路电视系统能收看12个频道以上的电视节目。影碟库存影视节目500个以上、卡拉OK歌曲2000首以上。建有视听设备较好的多功能厅。室外有灯光篮球场、排球场、军体器械场、田径场，有条件的可修建足球场、游泳池、旱冰场及其他运动场地等。

连队及相当单位要建立俱乐部。应有综合娱乐室、报刊阅览室等。有彩色电视机、影碟机、音响设备；乒乓球台、台球桌、小型健身器；锣鼓箱、乐器箱、文娱箱等器材。报刊阅览室不少于27种报刊，图书室不少于500册书。驻地远离旅团机关的连队应有篮球场、排球场、军体器械场等。

要认真贯彻总政治部制定的《军队文化器材使用管理规定》，进一步完善和落实有关管理制度，加强保养维修，使旅团文化活动中心和连队俱乐部文体器材的完好率经常保持在95％以上。

重视搞好营区文化环境建设。营区文化环境要有浓厚的政治氛围和鲜明的军营特色。按照有关规定升降国旗，奏唱国歌、军歌。营区内设立党的三代领导核心关于加强军队建设的指示及体现团队精神的标语牌；办好宣传橱窗、墙报、黑板报；重大节日搞好营区环境布置；加强营区绿化、美化工作，营造有利于官兵健康成长的良好环境。

四、广泛经常地开展群众性文化体育活动

按照《军队基层建设纲要》中“队列集会有歌声，周末假日有活动，重大节日有晚会，体育每月有比赛”的要求，广泛开展群众性的文化体育活动，在坚持经常、提高质量上下功夫。

读书活动：培养多读书、读好书的学习风气，引导官兵通过读书陶冶情操、求知成才。官兵每天要阅读报刊。旅团政治机关要组织好读书活动，每年向官兵推荐一批优秀书目，并开展读书演讲、阅读欣赏、知识竞赛等活动。

歌咏活动：连队每周要组织教歌，官兵每季度要学会3—5首新歌，人人会唱《国歌》、《军歌》，战士服役期间至少会唱50首优秀歌曲，旅团结合重大节日，每年组织l—2次歌咏活动。

演唱活动：坚持兵写兵、兵演兵的业余文艺方向，积极组织创作和自编自演反映基层生活、为官兵喜闻乐见的文艺节目。紧密配合部队重大任务开展群众性演唱活动，旅团每年组织一次连队演唱组汇演，并根据需要组织好文艺晚会和广场文化活动。

其他活动：办好墙报、黑板报和宣传橱窗。内容要紧密结合部队中心工作，贴近官兵实际。并及时更换，旅团每半年组织一次连队板报评比或观摩活动。引导和培养官兵各种有益的文化兴趣爱好，适时举办业余书法、美术、摄影、集邮等小型展览活动，提高官兵的审美情趣和文化修养。

五、重视抓好文化工作骨干队伍建设

基层文化活动要保持经常，不断提高质量，必须建设一支爱本职、有技能、能组织、会管理的文化工作骨干队伍。选好配强基层文化工作骨干。基层文化工作骨干的选拔培养，要从战士入伍抓起。连队应有教歌、演唱、美术、写作和体育等骨干，并经常保持在6至8人。

建立健全文体活动组织。连队军人委员会建立文艺体育组，在党支部的领导和连长、政治指导员的指导下，抓好俱乐部工作。连队俱乐部要有演唱组、评论组、体育组等，组织官兵开展活动。旅团单位要建设好业余文艺演出队、篮球队，有条件的可建立业余军乐队，开展为连队演出、辅导等文化服务活动。

六、切实加强对基层文化建设的领导

各级党委和领导机关要重视基层文化建设，把这一工作列入重要议事日程，加强具体指导。要经常了解基层文化建设的情况，认真研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下军营文化建设的特点和规律，认真学习《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》不断解决出现的新情况新问题，大力的整改提高。

在党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的解决》的热潮下，在各级领导的大力支持，科学领导下，基层文化建设一定能去的更大发展。

第三篇：关于进一步加强农村文化建设的意见

中共中央办公厅 国务院办公厅 关于进一步加强农村文化建设的意见

中办发„2005‟27 号

为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，促进农村文化和经济、政治、社会协调发展，经党中央、国务院领导同志同意，现就进一步加强农村文化建设提出如下意见。

一、充分认识加强农村文化建设的重要性和紧迫性

1．解决好农业、农村和农民问题，是全党和全国工作的重中之重。加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。

2．近年来，党和政府高度重视农村文化建设，采取一系列政策措施，着力推进重点文化工程建设，组织开展形式多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化科技卫生“三下乡”，农民群众精神文化生活得到改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。同时也要看到，农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会的协调发展还不相适应，与农民群众的精神文化需求还不相适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活，文化产品、文化服务供给不足，文化活动相对贫乏，城乡文化发展水平差距较大。这种状况必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施，切实加以改变。

二、农村文化建设的指导思想和目标任务

3．农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求。要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。发挥市场机制作用，加强政策调控，积极发展文化产业，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

4．农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。

三、加强农村公共文化建设

5．大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。重视完善和发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。中央财政对中部地区国家扶贫开发工作重点县和西部地区村村通的建设给予适当的基建投资支持，对新疆、西藏、内蒙古、宁夏和青海、甘肃、云南、四川藏区的村村通工程运行维护给予适当的经费补助。西新工程要继续重点解决好新疆、西藏等老少边穷地区广播电视覆盖和少数民族语言译制等问题。完善农村广播电视公共服务覆盖体系，做好农村接收广播电视的服务工作，积极探索适合当地实际的运行服务机制，确保村村通长期有效运行。

6．积极发展农村电影放映。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，重点做好配送电影流动放映车和电影拷贝工作，丰富农村电影片源。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片的放映。采取定点、流动、录像放映等多种形式，积极探索农村电影放映的新方法新模式，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。加强农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点。推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变。

7．开展农村数字化文化信息服务。加快全国文化信息资源共享工程建设。积极发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，重点支持边远贫穷地区乡镇、村基层服务点建设。文化信息资源共享工程要与农村文化设施建设统筹规划，综合利用，使县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。要依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展基层服务点。

8．推动服务“三农”的出版物出版发行。实施服务“三农”重点出版物出版工程，出版单位选题规划要向农村倾斜，重点支持和培育一批服务“三农”为主的出版单位，增加农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量。发展农民书社等农民自助读书组织，为农民群众读书提供方便。继续实施送书下乡工程。以政府采购形式，每年集中招标采购一批适用于农村的图书，直接配送到国家扶贫开发工作重点县的乡村文化站（室），方便农民群众阅读。改进报刊订阅发行工作，缩短发送时间，使农民群众及时看到报刊。

9．加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。对西部及其他老少边穷等地广人稀适宜开展流动服务的地区，由政府给乡文化站配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。

10．加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，逐步增加为农村服务的资源总量。人民日报要加大农村和农业报道的份量，逐步创造条件开办农村版。农民日报等专门面向农村的报刊要不断提高质量，坚持为“三农”服务的方向。中央人民广播电台、中央电视台增加农村节目、栏目和播出时间。农业大省的省级党报要开设农村版，电台、电视台要开办农村频率、频道。有条件的省级党报和电台、电视台也可开办专门的农村版和农村频率、频道。市（地）党报和市（地）县广播电台、电视台要把面向基层、服务“三农”作为主要任务。

四、丰富农民群众精神文化生活

11．开展多种形式的群众文化活动。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，丰富和活跃农民群众精神文化生活。充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。以创建文明村镇、文明户等为载体，积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断充实活动内涵，创新活动形式。

12．着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人“民间艺术大师”、“民间工艺大师”等称号，开展“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。实施特色文化品牌战略，培育一批文化名镇、名村、名园、名人、名品。

13．提供更多更好的农村题材文化产品。加强选题规划和内容建设，把农村题材纳入舞台艺术生产、电影和电视剧制作、各类书刊和音像制品出版计划，保证农村题材文艺作品在出品总量中占一定比例。宣传文化领域的有关专项资金要加大对农村题材重点选题的资助力度，每年推出一批反映当代农村生活、农民喜闻乐见的文艺精品。购买适合农村需要的优秀剧本版权，免费供给基层艺术团体使用、改编并为农民群众演出。全国性文艺出版评奖要安排一定数额，用于奖励反映农民生活的优秀文艺作品。报刊、电台、电视台对优秀农村题材文艺作品，在刊发、播出、宣传评介等方面给予重点支持。

五、创新农村文化建设的体制和机制

14．加快公益性文化事业单位改革。县级文化馆、图书馆的改革主要是增加投入，转换机制，增强活力，提高公共服务水平。深化劳动、人事、分配等方面的内部改革，建立健全竞争、激励、约束机制和岗位目标责任制，全面实行聘用制和劳动合同制。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等属于公益性事业单位，不得企业化或变相企业化，不得以拍卖、租赁等任何形式，改变其文化设施的用途；已挪作他用的，要限期收回。县、乡文化机构要面向农村，面向基层，制订农村公益性文化项目实施计划，明确服务规范，改进服务方式，开展流动文化服务，加强对农村文化骨干和文化中心户的免费培训辅导，扶持奖励民办文化。

15．逐步推动经营性国有文化事业单位转企改制。根据试点先行、稳步推进的原则，推动基层国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性国有文化事业单位转企改制。转制企业按现行文化体制改革试点工作有关配套政策内容，给予3年财政税收、社会保障、劳动人事等方面的优惠政策。加快产权制度改革，积极鼓励社会资本参与经营性文化事业单位的股份制改造，实现投资主体多元化。鼓励艺术团体以各种形式和企业合作。鼓励电影公司、电影院以“院线制”形式、新华书店以连锁经营形式，在更大范围内进行文化资源整合，提高经营能力。

16．大力发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，开展各种面向农村、面向农民的文化经营活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。积极扶持热心文化公益事业的农户组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动。支持农民群众自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理，兴办农民书社、集（个）体放映队等，大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展，开发文化资源，变资源优势为产业优势。扶持以公司加农户、专业加工户等形式，从事农村特色文化产品开发和文化服务，促进农村文化产业发展。有关行政部门要简化对农村个体、私营等非公有制文化企业的登记审核程序，在土地使用、信贷、行业政策等方面，与国有文化企业享受同等待遇。鼓励社会资本在政策范围内，以各种形式兴办文化实体，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

17．加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则，运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，积极开发农村文化市场。重点推动面向大众的文化产品和服务进入中西部和老少边穷的农村地区。通过各种有效的调控，把发挥市场机制积极作用和构建公共文化服务体系有机结合起来，努力使广大农民群众享有更加充分、质优价廉的文化产品和服务。

18．探索农村文化设施运行管理新机制新办法。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所的规划建设和综合利用，努力做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。对电影院、剧院等设施，在确保其功能不变的前提下，鼓励其进入大型文化企业集团，也可以实行所有权与经营权相分离的运营模式，采取公办民营、公开招标、委托经营的方式，更好地提供文化服务。机关、学校内部的文化设施，有条件的要采取多种方式对农民群众开放。

19．规范农村文化市场。坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平。整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。

六、动员社会力量支持农村文化建设

20．继续开展文化科技卫生“三下乡”、文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制。对重要项目和产品采取财政补贴，以政府采购的方式，直接送到农村。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使“三下乡”活动小型化、经常化，努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动。把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善东部地区对西部地区、发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。

21．积极引导社会力量捐助农村文化事业。重点捐助文化站（室）、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。动员城市单位和居民以各种方式捐赠电视机、收音机、计算机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等，可由捐助者直接交付农村，也可由民政部门、人民团体和有关民间组织负责组织发送。鼓励权利人许可基层文化单位无偿使用其作品或录音录像制品。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。对贡献突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

22．积极组织开展农村文化服务活动。在“大学生志愿服务西部计划”和“高校毕业生到农村服务计划”中增加农村文化服务的内容，鼓励应届大学毕业生深入广大农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。有关部门应根据实际情况及时研究解决因增加农村文化服务内容而需要扩大人员规模和经费等问题，确保农村文化服务活动的顺利开展。

七、加强对农村文化建设的组织领导

23．高度重视农村文化建设。各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任。要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部晋升考核指标，确保农村文化建设各项目标任务的实现。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容。推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化。

24．切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设。中央和省、市三级设立农村文化建设专项资金，确保农村重点文化建设的资金需求。提高财政资金的使用效益。

25．加强农村文化队伍建设。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍，逐步提高队伍的整体素质。根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。采取多种形式，充分发挥专业艺术人员的积极性，加强农村文化队伍的教育培训。积极培养农民文化骨干，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。注意发挥农村文化经纪人的作用。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者予以表彰奖励，在全社会形成关心支持农村文化建设的良好氛围。

26．落实有关部门责任。中央和国家机关有关部门要按照中央的统一部署，认真制订农村文化建设规划，因地制宜，分类指导，完善政策，明确措施，抓好各项工作的贯彻落实。建立党委、政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门职责，密切协作、各负其责、齐抓共管、形成合力，共同做好农村文化工作。宣传文化部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调。群众团体要努力发挥在农村文化建设中的重要作用。有关部门对农村文化建设特别是重点文化工程，要加强专项监督检查。

各省（自治区、直辖市）、中央和国家机关有关部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。有关部门要加强对本意见贯彻执行情况的督促检查。

第四篇：2010进一步加强基层组织建设的意见

中共三河市委

关于实施“四项工程”

进一步加强党的基层组织建设的

意 见

为全面贯彻党的十七大、十七届四中全会及廊坊市组织工作会议精神，深入践行科学发展观，不断加强和改进新形势下党的基层组织建设工作，切实提高基层党组织的执政能力和水平，经研究，决定利用3年左右时间，在全市深入实施“领头雁工程”、“素质工程”、“规范化工程”、“标杆工程”（以下简称“四项工程”），现提出如下意见。

一、实施“四项工程”的目的意义和总体要求

（一）目的意义。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的基础。全面推进党的建设新的伟大工程，必须高度重视，并切实抓好党的基层组织建设。“四项工程”是我市近年来基层党建工作好的做法与经验的系统总结和科学深化，既是针对目前基层党组织建设中存在的突出问题和薄弱环节，创新工作方法，破解重点问题，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，提高党员干部队伍素质，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要载体；又是新时期加强党的自身建 1 设，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，夯实基层政权的重大举措；也是党建工作适应改革发展稳定的新形势、新任务，推进基层党建科学化水平，为经济社会又好又快发展提供坚强组织保障的迫切要求。

（二）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛总书记视察三河讲话精神为动力，以加强党的执政能力建设为主线，以党的组织和党员创先争优为抓手，进一步健全完善制度，加强基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。进一步强化农村基层党组织发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村的稳定功能，充分发挥其在建设社会主义新农村中的领导核心作用；进一步强化社区基层党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，充分发挥其在建设文明和谐社区中的领导核心作用；进一步强化“两新”组织中基层党组织贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的功能，充分发挥其在推进企业发展壮大中的 引导和监督作用；进一步强化机关、事业单位基层党组织服务中心、建设队伍的功能，充分发挥其在完成本部门各项任务中的协调和监督作用。

二、实施“四项工程”的主要内容和工作举措

（一）实施“领头雁”工程，建设高素质村级党组织带头人队伍

1、拓宽选任渠道，选好配强村级党组织书记。打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽村级干部来源。创新推广“三推四考一确定”选任机制，通过“三推”（村级推举、镇级推荐、部门推介），推出大批能人型后备干部。年内，市、镇两级按照村“两委”干部职数1：1的比例，建立分类齐全、各具特长、动态平衡的农村“两委”后备干部人才库，有效解决村干部后继乏人的问题。通过“四考”（考素质、考能力、考贡献、考口碑），考出过硬的农村党支部书记后备人选，探索建立农村后备干部能级测试办法，把选人关口前移。通过“一确定”，对“三推”、“四考”选出的“一好双强”型能人，经村“两委”联席会集体讨论决定后，报镇党委批准，确定为村党支部书记后备人选，并根据村街实际和人员特点进行教育培养。要重点解决瘫、软、散、乱、穷等后进村街选不出人和无人可选的问题，打破“村内选人、就地任职”的固有思维，试行在全镇或全市农村党支部书记后备人选范围内择优选聘担任村务负责人。村务负责人试用期为一年，待试用期满后，经考核合格，且受到广大党员和群众认可的，可按规定程序担任村党组织书记或村委会主任；考核不合格的，免去村务负责人职务，另行选聘，既确保有能人 3 可选，又可以选到能人。大力倡导村党组织书记、村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职。积极探索实行优秀村党组织书记跨村任职、兼职等方式，跨村任职且工作突出的村党组织书记允许多职多薪。积极探索村党组织书记、村委会主任、专业协会会长（专业合作社主任）一人兼，进一步提高基层党组织领导发展农村经济的能力。

2、扩大服务保障，激励好村级党组织书记。全面落实“一定三有”机制有关要求，继续深入实行农村干部基础职务补贴发放制度，根据农村经济社会发展状况，适时对发放标准和发放依据进行调整，并加大对发放工作的监督管理力度，确保补贴按时足额发放到位，真正实现农村干部“收入有保障”；切实做好优秀村党组织书记提拔工作，建立优秀村党组织书记人才库，根据个人的不同条件，分层次推荐优秀人才参加镇公务员考录和机关事业编制人员的聘任，并积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强参政议政能力的优秀农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员。从2010年起，根据各镇事业编制空缺情况，定向安排一定比例的优秀村党组织书记参加招聘考试，真正实现农村干部“干好有希望”；不断推进农村干部养老保障工作，参照中央及河北省有关规定，2010年建立落实农村党组织书记和村委会主任养老保险制度，并逐步将参保范围扩大到村“两委”编制内其 4 他干部，实现农村干部“退后有所养”。

3、强化考核监督，管理好村级党组织书记。深入实施“两委”班子任期承诺目标监督管理制度，切实做好农村干部定职责目标工作。继续修订完善《三河市农村干部任期承诺目标监督管理办法》，根据工作需要，经镇党委会研究或村民代表会议决定，可将任期或承诺目标之外的重点工作列入村“两委”任期及承诺目标。各镇党委要进一步加大目标制定、审核把关、对外公开、推进落实以及考核验收、监督保障等各个环节的工作力度，建立起科学完善的农村干部目标管理体系。

（二）实施“素质工程”，提升基层党员干部工作能力和执政水平

4、重点提高农村党组织书记带领群众致富的能力。切实发挥好村党组织书记村街发展“领路人”作用，着重加强对其发展现代农业、促进农业增收本领的提升。在坚持每年对全市村党组织书记全员培训的基础上，重点实施分类按需培训。改变以往按单位和行政区划培训的办法，按照村街经济优势细化分类，并有针对性地制定实施培训计划，使能力培训与推进村街经济发展有机有效结合，切实把党建优势转化为经济发展优势，进一步提高其壮大集体经济和增加农民收入的能力。对发展村集体经济贡献突出的村党组织书记、村委会主任，经全体党员大会、村民代表会议同意，经 批准，可按照集体经营收入增长的一定比例进 5 行奖励，最多不超过30万元。要加大外出培训力度，？，即：组织1/3优秀农村党组织书记到省外、组织1/3中间状态农村党组织书记到市外省内、组织1/3后进状态农村党组织书记到县外市内先进地区参观学习，拓宽发展视野，激发发展能力。

5、努力提高社区党组织书记促进社会和谐的能力。针对社区党组织书记在城市管理工作中的重要作用，重点对其进行两方面培训。一方面，加强政治、理论、法律法规培训，进一步强化社区党组织书记的法律意识和服务意识，进一步提高其服务能力和水平；另一方面，加强公共管理方面的知识培训，进一步提高其城市管理和解决突发问题的能力，适时举办社区党组织书记培训班。

6、切实提高大学生“村官”的农村工作能力。大学生“村官”教育培训要针对岗位特点，坚持以政治理论和思想道德教育为基础，以党的路线方针政策、涉农法律法规、农村经营管理知识、农业实用技术、农村基层组织建设以及开展调查研究、做好群众工作等为重点，以提高做好农村工作、带领群众创业致富本领为目的，有效整合教育、科技、农业、人力资源等部门资源，通过进行大规模集中培训、“流动党校”分散式授课、召开经验交流会、组织域外考察学习、开展镇村干部结对帮带等多种渠道，全方位提高大学生“村官”的工作能力和致富本领，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。

7、大力提高党员创业就业能力。研究制定党员就业创业培训规划。着眼于提高党员带头致富、带领群众致富本领，以农村党员干部现代远程教育为载体，以市、镇党校为基地，以农村实用技术、生产技能技术为主要内容，拓展深化“菜单式”、“订单式”培训。在此基础上，采取集中培训、学历教育、组织外出参观、党员“一带一”结对帮扶等方式有计划、分批次地进行培训。市委将依托燕京职业技术学院的师资优势，对农村党员进行累计1年的免费技能培训，争取利用3年时间，使具有“一技之长”的农村党员达到30%以上，实现以培训促创业、以创业促就业的效果。

8、着力提高新党员的政治理论素养。采取集中学习、党课教育、座谈研讨、党员典型事迹报告、主题活动等形式，对新发展的党员进行系统培训，增强新发展党员对党的基本知识、基本理论和基本路线的了解，不断提高新发展党员的政治觉悟和理论水平，使他们进一步明确信仰、坚定信念、增强信心。

9、积极提高老党员发挥余热能力。切实做好老党员教育管理工作，充分发挥老党员政治觉悟高，思想素质好，组织观念强，群众感召力强，工作经验丰富的优势，不断调动、提高广大基层老党员发挥余热的积极性和能力。要在政治上关怀老党员，基层党组织要及时向老党员传达党的各项方针政策精神，对重大问题的决策要充分征求老党员意见；要在思想上关心老党员，建立联 7 系老党员工作制度，定期征询老党员的意见和要求，倾听老党员的心声，经常保持与老党员的联系；要积极搭建老党员发挥作用平台，通过聘请农业生产经验丰富的老党员担任村街技术顾问，吸纳老党员加入村民理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，以及成立夕阳红社区活动站等方式，为老党员发挥优势、服务社会创造条件，使老党员老有所为。

（三）实施“规范化工程”，提高基层党建科学化水平

10、规范基层党建目标管理与考评机制，强化镇、街道党委责任意识。深入实施镇、街道党委承诺制，各镇、街道党委对党建工作中涉及全局性的重点难点问题、历史欠账和薄弱环节以及群众呼声较高的问题要进行公开承诺，明确有关人员责任和完成时限，强化群众监督，确保按时保质完成承诺任务。健全完善基层党建专项述职制度，每半年组织镇、街道党委书记就履行抓基层党建工作责任情况进行述职，采取领导点评与群众评议相结合、述职与问答相结合的方式，提高述职的针对性和规范性。探索建立基层党建工作问答题库，为实施定期述职、定期谈心制度提供保障。严格落实基层党建工作专项考核制度，市委每年结合工作重点制定《镇、街道党委基层党建工作考核办法》，对各镇、街道党委实施考核，并将基层党建考核纳入领导班子和领导干部实绩考核评价的主要内容，强化对考核结果的运用。加大日常考核力度，提高日常考核分值权重，强化镇、街道党委抓基 8 层党建的责任意识。

11、规范基层党组织建设工作，扩大党的组织和工作覆盖面。要充分认识到创新基层党组织设臵是新形势下加强党的建设的客观需要，全面推进各领域党的组织建设工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。要以“三加强一提升”（加强危旧狭小村级组织活动场所改扩建工作、加强村党组织服务党员群众工作、加强党员群众教育管理工作，提升村级组织活动场所凝聚人心、服务群众、促进和谐的功能）为目标，分别制定《村级组织活动场所建设规划》，设立村级组织活动场所维修基金，健全完善软硬件设施，争取利用3年时间，使村街活动场所全部达标；研究制定《村级党组织服务群众细则》，使服务工作更加规范化、制度化、人性化；制定实施《党员群众教育管理办法》，充分发挥党员活动室、图书阅览室、健身室、民调室等作用，使村级党组织规范化水平明显提高。要以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局）为重点，推进街道社区党组织建设，增强服务和管理职能，力争实现一年全部达标、二年党建示范社区达到50%、三年党建示范社区全覆盖的目标。要立足实际，以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在按地域、单位设臵基层党组织的基础上，根据农业产业结构调整、劳动力就业结构变化以及党员流动情况，统筹城乡、整合资源、集 9 聚优势，积极探索把党组织建在龙头企业、专业合作组织、专业协会、产业链上的新模式。探索建立地缘相近、优势互补的统分结合、发展党组织设臵模式。通过“建、联、挂、靠、派、升”等六种组建模式，灵活设臵“两新”组织党组织。按照廊坊市委组织部“五规范”（党组织设臵规范、硬件内容规范、制度内容规范、上墙内容规范、作用发挥规范）要求，加大工作力度，年内实现80%以上非公企业党组织达到“五规范”标准，二年之内达到100%。

12、规范基层组织民主管理机制，提高基层党组织建设科学化水平。进一步加强以村党组织为核心的村级组织民主管理决策建设，使村党组织真正发挥好领导核心作用，村民委员会能够依法履行职责，其他村级组织各司其职，富有成效地运行村民民主管理机制。健全完善基层组织运行长效机制，规范健全村级民主管理机制，根据上级要求，结合我市农村基层组织建设实际，在“四议两公开”基础上，推行“4+2+4”工作机制，“4”即“四议”：村级重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议，“2”即“两公开”：村民代表会议或村民会议决议公开、实施结果公开”,“4”即审核、民意采集、监督、评议四个环节：村级重大事项在提交村民代表会议或村民会议决议前要报镇党委审核把关，通过发放民意采集卡征求广大村民意见，村级重大事项实施全过程接受村民监督小组的全程监 10 督，村级重大事项实施结果接受全体村民或村民代表的评议。

13、规范党员发展、管理和服务工作，增强党员队伍生机活力。按照注重质量、优化结构要求，加大在工人、农民中发展党员力度，加大在“两新”组织、高级知识分子群体、农民工群体和其他具有较大社会影响人员中发展党员的力度，进一步健全和规范高中教育阶段入党积极分子培养和党员发展工作制度。制定党员发展规划和计划，建立分类清晰、门类齐全、结构合理、动态平衡的入党积极分子信息库，规范入党积极分子管理办法，加大对入党积极分子的监督管理力度，确保优秀的群众进入入党积极分子队伍，确保优秀的入党积极分子发展成党员。争取利用3年时间，新发展党员中高中以上文化程度和35岁以下党员比例均达到80%以上，妇女党员比例达到30%以上；逐步推行并完善党员城乡一体化管理工作，探索在新形势下，党员利用现代信息技术参与党内事务、落实党内民主权利的新方法。建立城乡共管、接续顺畅、双向沟通、反馈及时的流动党员管理机制，以建立属地与行业、流出地与流入地党组织共管机制为核心，以“12371”党员咨询服务热线和党员现代远程教育终端站点为基础，采用现代信息技术手段建立互联互通的统筹协调管理新模式，实现对流动党员的一体化全方位管理。建立健全党员联系和服务群众工作网络，深化党员“三定三评”工作，在市级成立党员服务中心，在镇、街道成立党员服务站，在机关、社区、村、11 企业等基层支部成立党员服务点，在党员中择优确定党建服务员，形成市委统揽全局，镇、街道、市直工委包片，基层党支部包街、道，党建服务员包点、户的党员联系服务网络。同时，通过设立民情信箱和民意采集卡、对外公开民情热线电话和民情走访等方式，畅通民意反馈渠道，提高党员联系和服务群众水平；健全规范党内激励、关怀、帮扶机制。坚持普通关爱和重点帮助相结合、精神激励与物质帮助相结合的原则，重点围绕生活困难党员、老党员、就业创业党员、有突出贡献党员等实施重点帮助，建立困难党员救助金制度、党内谈话探访制度、党员就业帮扶制度、党员创业扶助制度、党内表彰奖励制度等。逐步建立起科学有效的投入机制与资源有效配臵的党内激励、关怀、帮扶体系，进一步增强广大党员的荣誉感、自豪感、归属感和责任感。

14、规范大学生“村官”管理，增强大学生“村官”干事创业的积极性。充分发挥镇党委和村“两委”班子两方面作用，健全完善目标承诺、工作汇报、述职交流、学习实践、日常考勤、考核评优等各项管理制度，实现对大学生“村官”的规范化管理。一方面，镇党委负责对大学生“村官”进行跟踪管理，全面掌握大学生“村官”在村工作期间的基本情况，督促指导用人村街做好大学生“村官”的使用培养工作，帮助大学生“村官”解决工作、生活、学习等方面的困难。另一方面，村“两委”加强对大学生“村官”的日常管理指导，要落实好大学生“村官”的工作 12 岗位，给大学生“村官”压担子、交任务，让他们得到实践锻炼。

（四）实施“标杆工程”，带动基层组织建设上档升级

15、围绕大局，选好典型。高标准 党的基层组织和党员创先争优活动，营造学先进、赶先进的良好氛围。围绕党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的功能定位和市委重大部署和中心工作，有针对性地推出一批先进典型。从今年起，将围绕新农村建设、文明和谐社区建设、助推企业健康发展、服务新农村建设、推动文化教育事业发展等，择优推出农村、社区、企业、机关、学校五方面100名（基层党组织和党员各50名）成熟型典型，并对先进事迹深入挖掘、全面总结，确保典型的一般性和科学性。规范典型评价标准，优化典型推荐评审程序，推进典型推介的规范化进程。

16、采取有效形式，宣传好典型。坚持长远与短期相结合，做到“有规划、季度有计划、阶段有重点”，使典型宣传日常化，学习典型常态化；通过组织事迹报告会、巡回宣讲团、表彰会，以及广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，广泛宣传典型的先进事迹，扩大典型经验；通过协调组织整合宣传资源，发挥部门优势，形成典型宣传推介合力，集中向中央、省级主要媒体推介一批树得住、叫得响、推得开的先进典型，真正发挥先进典型的引导示范作用。

17、立足长远，培养好典型。针对典型具有的时代性、周期 13 性特点，把典型培养工作列入各级党组织议事日程，制定出针对性较强的先进典型培养工作计划；建立先进典型培养领导机构，加强对先进典型培养工作的领导、组织和协调，增强先进典型培养工作的系统性；建立先进典型培养目标责任体系，按照分级负责的原则，每个党委、工委都要择优确定3-5个基层党支部和党员先进典型进行重点培养，在此基础上，市委择优确定100名成长型典型进行重点培养。建立台帐，定向引导，定期评估，做到成熟一个向上级党组织推荐一个、树立一个，使先进典型培养工作始终具有强有力的生命力。要把先进典型培养工作列入各级党组织和党员考核及评先评优重要内容，强化其责任意识和危机意识。

三、实施“四项工程”的组织保障

1、落实领导责任。各级各部门要全面落实党建工作责任制，建立和完善党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥各级党组织书记抓党建的“主角”作用，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处。建立完善镇、街道基层组织建设联系会议制度，党委书记要切实履行抓基层党建的第一责任人职责，每月至少组织召开一次基层组织建设联系会议，研究部署党建工作，突出组织委员在基层党建工作中的主体地位，明确其协助党委书记抓党建的职责。建立完善市、镇领导班子成员党建联系点制度，充分发挥领 14 导干部抓党建的示范带动作用。

2、加大投入保障。市财政设立基层党建专项经费，建立稳固充足的党建经费来源

。同时，市委还将从市管党费中拨付部分资金用于补助基层党员活动经费。另外，市直各单位和镇、街道以及村街、社区、企业等基层单位，每年要从可支配经费中安排一定比例用于党建工作。加强对经费运行使用情况的监管，各级党组织要将党建工作经费使用情况，纳入党务公开的内容，接受党员群众监督。任何部门、单位及个人不得挤占、挪用、截留，确保基层党建经费专款专用。

3、形成工作合力。要建立党委领导、组织部门牵头、相关部门配合、镇（街道）党委主抓、村街（社区）党组织具体落实的联动工作机制，层层分解目标任务，落实岗位职责，要通过组织推动、市场配臵等手段，有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，促进城乡基层党组织相互支持、密切协助，形成“上下联动、齐抓共管”的党建工作格局，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。

第五篇：北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见(京政发[2002]26号)

【发布单位】北京市

【发布文号】京政发[2002]26号 【发布日期】2002-10-08 【生效日期】2002-10-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见

(京政发[2002]26号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

为贯彻落实全国基层文化工作会议和本市第九次党代会精神，实现首都基层文化建设的新突破，用先进文化占领基层文化阵地，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，根据《 国务院办公厅转发文化部国家计委财政部关于进一步加强基层文化建设指导意见的通知》（国办发〔2002〕7号）要求，结合本市实际情况，提出以下意见：

一、以“三个代表”重要思想为指导，确立首都基层文化建设的总体要求和基本原则

（一）充分认识加强首都基层文化建设的重要性。基层文化建设是社会主义文化事业的基础，是我国先进文化建设的重要组成部分，是提高首都市民素质和城市文明程度，强化北京文化中心功能的基础性工程,是首都文化工作的重心所在，也是当前一项重要而紧迫的任务。加强基层文化建设，是实践“三个代表”重要思想的要求，对加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，维护改革、发展、稳定大局具有重要作用。做好基层文化工作，对于培养人们健康、文明的生活方式，提高思想道德和科学文化素质具有重要意义。各地区、各部门要充分认识进一步加强首都基层文化建设的作用和意义,高度重视并大力推进本地区基层文化建设。

（二）基层文化建设的指导思想和总体要求。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，以满足人民群众日益增长的文化需求为根本出发点，以加强文化基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式建设为主要内容，大力发展健康向上、丰富多彩、具有北京特色的先进文化，到2007年基本建成与首都经济和社会发展水平相适应的，遍布城乡的基层文化体系，使首都基层文化建设走在全国前列，为首都率先基本实现现代化提供精神动力、智力支持和良好的人文环境。

（三）基层文化建设的基本原则。坚持正确方向，确保基层文化建设发展；坚持基础设施优先发展，为促进基层文化事业提供有力支撑；坚持与时俱进，推动基层文化建设不断创新；坚持政府主导，鼓励社会力量积极参与基层文化建设；坚持依法管理，大力整顿和规范文化市场秩序。

二、加快推进基层文化设施现代化建设，扩大覆盖率，提高利用率

（四）把基层文化设施建设纳入本市城乡建设整体规划。文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，区县政府要加大对文化设施建设的投资力度，把群众艺术馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划，以满足群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。各级规划管理部门要会同文化部门，统筹规划基层文化设施建设。城镇新建居民小区必须按照《北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标》建设相应的文化设施。城镇建设确需征用文化设施用地的，应先行建设，列入验收，重建的文化设施规模应高于原有的规模，不得低于原有规模。

（五）提高区县文化馆、图书馆的现代化水平。五年内，90%以上的区县文化馆、图书馆要达到国家一级馆的标准。加快建设少儿图书馆，少儿图书馆可以附设在区县图书馆，也可利用现有教育资源，附属于教育设施，鼓励建设独立的少儿图书馆。完善文化馆、图书馆的设施和装备，包括演出、培训和现代化管理需要的服务设备；建设以首都图书馆为中心的全市公共图书馆计算机网络，并与全国文化信息共享网络连通；图书馆配备流动图书车，郊区文化馆配备流动演出车。

（六）建设街道、乡镇、社区和村文化设施。

五年内，街道、乡镇所属文化设施要全部达到市颁标准，全部社区和80%的村要建成适合于群众开展日常文化活动的文化室（俱乐部、文化科技大院）。城区街道和社区文化设施的建设要与社区服务中心的建设及实施“星光计划”相结合，有条件的可以单独建设街道文化体育中心；农村要加强综合性乡镇文化服务中心建设，特别是图书馆（室）的建设。要配置必要设备，使其具备宣传、文艺、图书、教育、体育、科普等综合性文化服务功能，以满足群众多样化的文化需求。

各街道、乡镇要从实际出发，因地制宜地建设文化广场，并使之成为广大群众休闲、娱乐和开展文体活动的场所，成为精神文明建设和开展丰富多彩广场文化活动的重要载体。条件较好的社区和村应建有一处可供居民开展文化活动的小型广场。

（七）切实加强基层文化设施的管理和使用。各区县文化行政管理部门要加大对基层文化设施和使用情况的管理力度，建立健全规章制度，规范服务行为。广泛了解群众文化需求，倡导和完善综合服务功能，为老年人、少年儿童、残疾人等不同群体提供多门类的文化服务，组织开展多种多样的阵地文化体育活动，提高基层文化设施的利用率，以吸引更多的群众参与，使之成为群众喜爱的文化之家，充分发挥其作为当地群众文化活动中心的职能;加强对新建居民小区配套文化设施的规划、建设和使用情况的监督，防止基层文化设施被挤占、挪用，对被挤占、挪用的文化设施要坚决收回；积极鼓励和吸引社会资金投资建设基层文化设施，充分利用辖区单位内部和社区现有的文化设施，努力实现资源共享。

三、建立和培养一支高素质的基层文化队伍

（八）建立一支熟悉业务、专兼结合的群众文化和图书馆业务骨干队伍。鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。要在巩固区县机构改革的基础上，充实街道、乡镇文化服务中心的编制，并配备相应的专业人员。坚持持证上岗，逐步实行工作人员从业资格制度。加强对文化馆（站）和图书馆业务人员的培训，不断提高其思想、业务素质和工作能力，使之成为基层文化建设的中坚力量。要注重培养一批文化经营人才。北京群众艺术馆和首都图书馆以及各区县文化馆、图书馆要成为培养全市基层文化工作者和文艺骨干的基地。

（九）建设稳定的文化志愿者队伍。采取文化部门委派，与辖区内文化单位挂钩，街道、乡镇和社区居委会、村委会聘请等方式建设文化志愿者队伍。鼓励有影响的艺术家、教师和具备文艺专长的居民担任文化指导（辅导）员，指导基层开展文化活动。五年内，每个社区、村至少拥有1至2名文化辅导员。鼓励热心文化事业的志愿者到文化馆（站）和图书馆（室）参加公益性服务。

（十）规范和加强群众业余文艺、体育团队建设。培育和发展街道、乡镇、社区、村以及基层单位的文艺、体育团队，充分发挥其在基层文化建设中的作用。对基层文体组织要加强管理和指导，有组织地参加市、区县以及街道、乡镇举办的文化体育活动，努力提高基层群众业余文体团队的文化素养和水平。

四、积极开展健康向上、丰富多彩和具有首都特色的群众文化活动

（十一）利用现代科技推动先进文化传播。街道、乡镇文化设施要开设“数字化社区”网络终端，保证广大群众通过网络快捷地获得文化信息服务、进行图书借阅、欣赏优秀文艺作品。要充分利用全国文化信息资源共享工程的资源，有计划地进行本市文化资源的数字化工作，逐步建立和完善文化信息网络服务体系。

（十二）积极开展基层群众文化活动。

充分利用文化馆、文化服务中心、社区（村）文化室、文化广场等现有设施，开展丰富多彩、健康有益的文化活动。结合“人文奥运”的主题，组织开展系列文化体育活动；结合公民道德教育、科普工作开展主题文化活动；积极提倡开展有地区特色的文化活动，特别是弘扬民族民间传统艺术的文化活动；要使基层文化活动深入到楼群、院落、家庭，不断扩大覆盖面，积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。通过丰富多彩的群众文化活动，展示群众文艺创作和文化活动的成果，推动基层文化活动的广泛开展。

全市性的庙会花会、群众歌咏、文化广场、全民读书等传统群众文化活动，要不断提高水平，形成品牌。各区县、各系统要逐步形成具有特色的文化活动，并力争有若干项成为有影响的品牌文化活动。

（十三）关心老年人、少年儿童、残疾人的文化生活。积极组织老年人业余文艺团队，开展老年人文化活动。各区县要在基层文化设施内开办老年大学或学校，并鼓励社会各界参与开办老年大学或学校，把全市老年教育和丰富老年人生活提高到一个新水平；广泛开展适合少年儿童兴趣爱好的课余文化活动，组织好节假日、特别是寒暑假期间的少年儿童文化活动；要增设残疾人活动设施，以文化活动为纽带，增进残疾人与社会的交流与沟通。

（十四）繁荣群众业余文艺创作。继续抓好“群众文艺创作精品工程”，培养业余创作人才，提高业余文艺作品的创作水平。制定扶植政策，对优秀群众业余文艺作品的创作、演出和出版给予奖励和表彰；选拔优秀作品参加全国“群星奖”和“蒲公英”奖等有关评选和比赛活动；加强新秧歌的创作、普及与指导，提高群众街头秧歌的艺术水准。

五、进一步加强文化市场培育和管理，促进文化市场健康有序发展

（十五）加强区县文化行政执法队伍建设和对文化市场的管理。建立区县文化行政综合执法队伍，加强培训工作，提高执法队伍依法行政的水平；建立文化市场监察员队伍和经营者行业协会，加强社会监督和行业自律。各区县要结合本地区的实际情况，制定文化市场建设、发展和管理规划，建立长效管理机制，逐步建立与地区经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、封建迷信等内容的违法活动。积极引导文化市场的经营活动和群众的文化消费倾向，扶持大众化、民族化的文化经营场所和健康有益的文化经营活动，促进文化市场的繁荣与发展。

（十六）培育农村文化市场。坚持开展文化下乡活动，丰富京郊农民尤其是边远地区农民的文化生活。市和区县文艺团体要努力创编、上演反映现实题材、农民喜闻乐见的剧（节）目，定期组织下乡演出，积极开发农村演出市场；鼓励专业艺术团体和专业文艺工作者下基层，为基层培育一支不走的业余文艺队伍；加大对农村电影放映的扶持力度，培育电影放映户，实施农村电影放映“2131”工程，实现每村每月放映一场电影的目标。

六、切实加强领导，落实各项保证措施

（十七）加强基层文化建设，领导是关键。各级政府要把基层文化建设纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及重要议事日程，切实加强领导。基层文化建设所需经费应列入各级财政预算，以促进基层文化与经济建设和社会事业的协调发展。区县政府要承担起基层文化建设工作的主要责任，加大财政投入力度，认真解决基层文化设施、设备、编制、经费等方面的问题。继续开展创建文化先进区县活动，把基层文化建设纳入区县精神文明建设和社区建设的考核内容。计划、财政、人事、编制、民政、农业、广播电视、新闻出版、文物、体育、税务等政府部门，要密切配合，积极支持基层文化建设。

（十八）落实国务院文件精神，加大对基层文化建设的投入。

各级政府和有关部门要认真贯彻落实《 国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号）精神，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；对文化馆、图书馆等公益性文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；加大对基层文化设施建设、文化队伍教育培训、老年教育、民族民间文化遗产保护等经费的投入；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入和各级图书馆的购书经费；鼓励对基层文化设施建设和社会公益性活动的投资与捐赠；鼓励单位内部文化设施对社会开放。

计划发展部门对区县文化馆、图书馆改建、扩建、新建项目给予一定的支持；市财政将基层文化建设补助资金列入部门预算，作为鼓励区县政府投入基层文化建设资金的匹配资金；市文化事业建设费继续对基层文化建设给予支持。

（十九）深化改革，推动基层文化建设不断创新。深化基层文化管理体制与运行机制的改革，建立以聘用合同制为核心的新的用人机制，建立符合社会主义精神文明建设要求并与社会主义市场经济相适应的运行机制，增强自身活力。要把广播影视宣传、思想道德教育、科学知识普及、体育健身运动等有机地融入基层文化活动。要采用现代科技手段，不断提高基层文化设施的现代化水平。逐步形成政府主导、社会共建、资源共享相结合的基层文化建设新机制。

（二十）全社会共同关心和参与基层文化建设。加强基层文化建设是一项社会文化工程，是政府的责任，也是全社会的责任。广大人民群众既是基层文化的受益者，也是基层文化的建设者。因此，要充分调动辖区内机关、团体、企事业单位特别是文化单位的积极性，鼓励他们根据各自特点，充分利用设施、场地、经费、人才等方面的资源优势，参与和支持基层文化建设；动员和组织广大人民群众，调动社会各界力量，把首都城市社区和农村乡镇建设成为繁荣社会主义文化、促进物质文明和精神文明协调发展的阵地。

二

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