某市家政服务体系建设实施方案

第一篇：某市家政服务体系建设实施方案

**市家政服务体系建设实施方案

根据财政部商务部《关于2011年开展家政服务体系建设有关问题的通知》（财办建„2011‟58号）文要求，为推动我市家政服务业发展，发挥家政服务业在社会经济发展中的积极作用，满足群众日益增长的生活服务需求，探索增强城市服务业创造就业有效途径，整合家政服务资源，建立和推行家庭服务行业标准，培育建设一批管理先进、服务一流的家政服务企业，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体思路

本实施方案以科学规划、统筹布局、突出重点、分类引导为指导思想。通过建设一个覆盖全市功能强大的家政服务网络中心平台、培育一批有实力的大型家政龙头企业，扶持一批中小型家政企业规范发展，探索建设家政服务新型模式，建立社区服务网络，形成规范完善的家政服务体系。

二、具体目标

1、高标准建设家政服务网络中心。采用现代信息和三网融合技术建立完善服务系统，为市民、企业提供供需对接服务，整合服务资源，丰富服务内容，增加加盟企业数量，科学实施运营管理，完善企业资质管理、服务质量监督和服务人员信息管理功能。

2、培育大型家政服务龙头企业，严格按照《大型龙头家政服务企业建设规范》的标准来进行门店建设。

3、扶持中小型家政企业完善管理和服务标准化建设，更好地满足和适应各类居民的家政需求。

4、探索建设家政服务新模式。建立社区服务网络，促进其规范化、标准化建设。

三、体系建设的具体内容及模式

1、在本市建设家政服务网络中心平台 在规模上，平台运营呼叫中心要有300平米以上的场地，配备不少于40个工位的座席；可以同时呼入呼出的电话不少于30线；平台的管理、运营、业务、座席人员不少于50人，平台运营要配备员工休息室、更衣室、会议室和培训室等。

在技术上，保证平台技术的先进性。应用新技术，为业务发展服务，强调三网融合应用，应用精准化匹配技术、电子地图、GPS定位技术等，保障供需双方信息对接的有效性、及时性和成功率。

在业务上，保证业务的全面性。针对家庭这一客户群体，实现全方位多层次的服务提供，以家政服务为切入点，深度开展家庭服务预订、家庭信息服务、居家养老服务、家庭电子商务、家庭空间等服务内容。并对接政府，建立社会公共服务体系，提供便民服务。

2、在本市培育建设大型家政服务龙头企业 根据企业性质、注册资金、企业规模、工作人员数量、连锁店情况、经营情况等基本条件，通过招投标，确定3家家政服务企业并进行培育建设，以连锁经营或加盟经营模式进行门店建设。完善信息管理系统，加强培训实操教室等服务设施和专业设备建设。

3、在本市扶持中小家政企业

加快培育一批服务民生、经营规范、专业化运作的月嫂、早教、居家养老型家政服务企业，促进家政服务业的持续，健康发展、更好地适应和满足各类居民家政服务需求。加快门店和员工暂住帮扶室改造，加强办公系统及服务管理系统建设，添臵必要的电脑、打印机等办公设备和专业服务设备。

4、建立社区服务网络

根据社区的人口和需求分布，在全市建立了一定数量的社区服务站，通过在社区服务站配备相应的管理和服务人员，负责**家庭服务体系中加盟服务商家的发展和客户关系维护、服务信息采集和维护、社区应急上门服务、社区购物配送服务等，保障消费者获得及时良好的服务。

四、方案可行性分析

2010年**市人均GDP达到4.34万元，居民实物型消费比重不断下降，服务型消费比重逐渐上升。家政服务业的发展已经具备较好的经济条件基础，**将迎来家政服务业快速发展阶段。目前家政服务市场需求旺盛，家政需求量每年以20%的速度增长，新的需求不断涌出，凸显热点消费特征，家政从业人员供需缺口较大，对服务质量要求越来越高，有明确的安全消费需求，更为关注服务过程的安全性。因此，**市的家政服务资源需要进一步的整合和提高，重点家政企业也具备了做大做强的基础，整个体系需要不断建设提升。发展家庭服务业作为**现代服务业一个重要内容，对于推动居民消费需求和劳动力市场资源配臵，促进就业，缓解社会矛盾，统筹城乡发展具有十分重要的意义。政府、企业、社会各界都会关注和推进家庭服务业发展，更好地满足百姓消费需求，促进全市现代服务业快速发展。

五、操作方法及实施步骤 2011年6月至7月 项目准备阶段：照公开、公平、透明的原则进行公开招标，选择优秀企业参与试点，并将项目安排向社会公示。编制《**市家政服务体系建设实施方案》，上报上级主管部门。

2011年8月至2012年5月

项目实施阶段：高标准建设家政服务服务网络中心；培育大型家政龙头企业；扶持一批中小型家政企业做大做强。

2012年6月

项目验收阶段：家政服务体系建设项目领导小组根据项目建设执行情况，进行项目验收并对项目发展情况及时跟踪。

六、项目安排及实施企业

（一）建设一个家政服务网络中心平台

以“高标准严要求”为建设原则，采用现代信息和多网融合技术，建设一个技术创新、系统完善、功能强大、服务广泛、可持续运营的家政服务网络中心平台。按照公开、公正、透明原则，通过招标确定天津易盟网络信息技术有限公司为家政服务网络中心平台的承办企业。该公司位于惠城区惠沙堤1号明辉楼，面积537平方米。是一家致力于现代家政服务业平台研发和业务综合运营的公司，在全国26个省（直辖市）设有几十家分公司和子公司分支机构，并在全国独立建设运营78个家政服务信息平台。其家政服务信息平台可通过搜索、定位、信息发布、精准化匹配、多网融合等信息化技术和手段，整合和培育地域分散、标准化、信息化程度不高的家政服务业，为供需双方提供信息对接渠道。通过多年建设，该平台已得到商务部、民政部、科技部、发改委的支持和认可。依托企业的技术实力，成功的运营模式，丰富的资本运作经验及资金优势，天津易盟网络信息技术有限公司将投资1820万元（其中含第一年平台运营费用预算570万）开展**市家政服务网络体系的建设和运营。

（二）培育发展3家大型家政服务龙头企业。根据企业性质、注册资金、企业规模、工作人员数量、连锁店情况、经营情况等基本条件，重点选择3家大型家政服务企业并进行培育，以连锁经营或加盟经营模式进行门店建设，通过公开招标，确定以下三家作为家政服务龙头企业进行培育发展：

（1）**富海人才开发有限公司

**富海人才开发有限公司2006年4月成立，总投资人民币8000余万元，拥有人才服务和劳务派遣两种资质，专业从事人力资源开发、人才交流、教育培训和咨询管理，是中国人才领域投资规模最大、硬件最好的人才综合服务机构之一。家政服务是富海人才特色服务项目之一，家政服务人员通过富海高级家政职业培训学校进行专业家政技能的岗前培训，严格考核，持证上岗，形成“招募—培训—输送—督导服务—再培训晋升”为一体化的产业链。培训项目包括：公共营养师、营养配餐、厨艺、月嫂、育婴师、早教、老年护理、茶艺、插花等就业工种20余种，每年为社会培养和输送家政服务人员千余人次。目前拥有富海家政服务网和以惠城区总部为中心，辐射仲恺，陈江、平南等周边分部的十个服务网点。2009年被认定为广东省家政服务工程实施单位，并通过验收考核。

（2）北京华夏中青家政服务有限公司 北京华夏中青家政服务有限公司是团中央主管的、中国青年企业家协会联合多家会员组建的、具有独立法人资格的青年家政服务机构，旨在发挥青年组织的网络优势，引导广大青年求职者加入家政服务行列，为千家万户提供优势服务，从而推动家政服务业的健康发展，促进家政服务的社会化、现代化、规范化、产业化。公司创建于1998年11月，总部设在北京。是中国家庭服务业协会、北京家政服务协会的副会长单位。华夏中青家政的连锁经营在业内具有强大的影响力，目前加盟成员主要分布在江苏、浙江、河南、河北、天津、重庆、上海、广东、山东、山西、陕西、吉林、辽宁、新疆、福建、内蒙等地，全国共有一级和二级连锁机构128家，每年最大劳务安臵可达5万人次，累计为全社会输送家政员超过30万人次。公司现已成为全国最大规模的家政服务连锁单位，为业界翘楚。是家政行业中首家通过ISO9001质量体系认证的企业，标志着华夏中青家政连锁企业体系进入规范化管理的发展阶段。

（3）**市安子大顺家政有限公司

**市安子大顺家政有限公司成立于2008年,是专业家政服务机构,是全市最大型的专业保姆,管家助理,钟点工和清洁服务的公司之一,拥有200多平方米的办公场地,注册资本达50万元,拥有丰富的人力资源,公司管理人员7人,登记在册家政服务人员数百人，提供集专业家政和保洁为一体的品牌服务。

七、投资总额

**市现代家政信息服务体系建设包含了家政服务网络中心平台、大型家政龙头企业、中小型家政企业、社区服务网络等建设内容，投资预算总额为2670万元（不含家政服务中心一年运营费用投资600万）。

八、分项目投资额

1、家政服务信息网络体系建设费用，投资预算1250万元。（1）办公场地。包含场地租金、装修、功能区划分设计、内部装饰、办公设备等，投资预算为320万元。

（2）平台软件。购买数据库软件和开发软件，开发建设网站，设计编写养老服务子系统、家政服务子系统、商品配送子系统、家庭空间子系统、手机版子系统、接口子系统等6大系统程序，建立多网融合软件体系，投资预算为240万元。

（3）平台硬件。配臵数据库服务器、搜索服务器、CTI服务器、录音服务器、业务应用服务器、Web服务器、备份服务器、数字程控交换机、网络交换机、防火墙等硬件设备，投资预算为55万元。

（4）通讯设施及语音服务平台。申请一个便于公众记忆的电话号码，配臵程控交换机、30部电话和录音存储设备，投资预算50万元。

（5）电路、中继线。投资预算5万元。（6）建立本地行业标准化体系。广泛开展行业调研、进行行业分析、出具行业研究报告、制订行业标准、提供标准化服务等，投资预算150万元。

（7）建立本地化培训体系。建立从招工、培训到劳务人才输送、培训体制建立一体化家政人员培训体系，建设培训教室、招聘培训教师、定期组织培训、建立培训信息化管理系统、颁发上岗证，投资预算150万元。

（8）建立社区服务站。打造“半小时服务商圈”，建立家庭服务超市，构建家庭购物配送体系，投资预算280万元。

2、企业扶持，投资预算1320万元。

（1）培育龙头企业，发展连锁门店经营。重点扶持3家大型家政服务企业进行培育发展，投资预算900万元。

（2）扶持中小型家政企业，进行信息化建设。重点扶持一批中小企业进行企业信息化、门店改造等建设，投资预算420万元。

3、社区服务网络建设投资预算100万元。

4、家政服务中心运营费用，投资预算600万元。家政服务中心平台建设完毕后将进入运营阶段，第一年运营投资分项预算如下：

（1）业务宣传。通过报纸、软文、电视台、广告牌等多种方式宣传推广业务，增加市民对中心的知晓率和使用率，投资预算380万元。（2）组织社会公益活动扩大宣传费用，投资预算总额100万元。

（3）定期举办专场或综合交流见面会，投资预算20万元。

（4）运营人员成本。组建运营管理团队、组建呼叫坐席服务团队，人员工资及管理投资预算100万元。

九、已落实及拟落实的地方资金配套情况 为了加快**家政服务体系项目建设，地方财政拟从各方渠道筹措资金作相应配套。

十、项目建设及资金管理办法

按照招标方式确定项目承建单位，按照项目建设进度拨付资金，确保专项资金安全。

1、项目建设方式

项目建设通过招投标的方式，选择有技术资质和信用资质的单位负责承建和具体实施，签订承建和运营合同，规定建设工期、建设进度和运营要求，对建设进度和建设质量进行监督检查，对建成后的业务运营加强监督管理。

2、资金管理原则

资金使用遵循“公开透明、规范合理、分期拨付、突出重点”的原则，确保专项资金安全和使用效果。

3、资金拨付方式

**市家政服务体系建设项目按照性质不同分为规划设计、场地建设、设备购臵、技术安装、人员培训、宣传推广、运行补助等七个方面，按照“统一规划，分步实施”的原则推进体系建设，按照“竣工验收、合格付款”的原则拨付项目资金。

4、项目质量及资金监督方式

**市财政局根据项目实施进度，按照规定程序办理资金拨付手续，及时、足额将资金拨付给项目实施单位。并对资金使用情况进行不定期检查，确保资金专款专用。对以虚报、冒领等手段骗取财政资金的，一经查实，财政部门将收回已安排的资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）的相关规定进行处理。

十一、保障措施

1、加强领导、精心组织

成立**市家政服务体系建设领导小组，负责全市的家政服务体系建设的组织和协调工作。领导小组下设办公室，负责具体组织实施，掌握工作动态，及时向上级报告工作进展情况。

2、认真制定家政服务体系建设方案 根据本方案的相关工作要求，明确目标任务，建立工作责任制，层层分解落实工作目标，加强监督管理体系建设，确保工作任务的顺利完成。

3、加快行业标准化设

会同有关部门，在借鉴先进城市成功经验的基础上，结合**市家政服务业发展的实际情况，按照财政部、商务部城市家政服务体系建设试点要求，贯彻行业标准，确保**市家政服务业健康规范发展。

4、加大对家政服务体系建设工作的政策支持力度

坚持政府推动与市场运作相结合的原则，积极争取财政部、商务部扶持资金。同时，协调相关部门争取在家政服务体系建设所需场地、贷款等方面予以支持。

5、强化监督管理

加强对**市推进家政服务体系业建设项目承建单位的监督检查，管好用好国家专项资金。严防任何单位和个人以任何理由截留、挤占、挪用补助资金，骗取补助资金的行为。

6、加大宣传推广力度 加强与有关部门的沟通和协作，充分调动各方面的积极性，通过电视、报纸、网络等多种方式，加大对家政服务体系建设的宣传，形成各方协力推进、社会广泛支持的良好局面。及时总结和宣传工作中先进典型和成功经验，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，在改善民生、增加就业、扩大消费中发挥积极的作用，为家政服务业发展创造良好的舆论氛围和社会环境。

7、建立健全家政服务行业协会

为加强行业自律，促进行业发展，积级组建**市家庭服务行业协会，制定规范家政服务质量的行规行约，出台规范家政服务价格的家政服务收费参考标准，制定行业服务规范标准，对家政服务企业开展资质认定，提高服务企业的信用和影响，架起家政服务企业与政府联系的桥梁，更好地维护家政服务企业、从业人员以及消费者的合法权益。

第二篇：2012年继续开展家政服务体系建设试点

2012年继续开展家政服务体系建设试点

新华网北京2月10日电（记者韩洁、徐蕊）记者10日从财政部获悉，作为我国加快发展服务业的一项重要举措，2012年我国将继续在部分城市开展家政服务体系建设试点，并支持家政服务人员培训。

根据财政部、商务部日前联合发布的《关于2012年开展家政服务体系建设有关问题的通知》，今年各省（区）将自主选择1个地级城市开展城市家政服务体系建设试点，一方面支持高标准建设家政服务网络中心，另一方面支持部分管理规范、经营良好的大型龙头家政服务企业加快连锁门店建设，完善信息管理系统，加强培训实操教室等服务设施和专业设备建设；支持一批中小专业型月嫂、婴幼儿早教和居家养老家政服务企业加快门店和员工暂住帮扶室改造，加强办公系统及服务管理系统建设，添置必要的电脑、打印机等办公设备和专业服务设备。

通知还允许各省（区）自主选择1个财政部、商务部已支持建设家政服务网络中心，但没有支持培育大型家政服务企业的城市，重点支持培育2－3家大型家政服务企业。此外，还将支持北京市探索家政服务体系建设的新型模式，培育一批符合现代企业制度发展要求的大型家政服务企业。

对于支持标准，通知明确原则上每个家政服务网络中心不超过300万元，每个大型龙头家政服务企业不超过150万元，每个中小专业型家政服务企业不超过30万元，且不超过总投资额的50％。此外，家政培训项目将采取以奖代补方式予以支持。

第三篇：关于召开全市家政服务体系建设座谈会议的通知

关于召开全市家政服务体系建设工作座谈会议的通知

各县市区商务局（潍城区商贸物流办），高新区经发局：

定于8月11日上午9点，在潍坊市民生服务大厅，召开全市家政服务体系建设工作座谈会议。会议主要有两项内容，一是各县市区汇报家政服务体系建设开展情况、问题及下步打算；二是调度各县市家政服务网络中心建设运作情况，讨论研究下步工作措施。请各县市区对以上二项内容形成书面发言材料，印30份带到会上。参加人员：各县市区商务主管部门分管家政服务工作的负责同志，各县市家政分中心主要负责人（由各县市商务局负责通知）。会议报道地点：潍坊市家政服务网络中心新址（潍城区胜利街与向阳路口东南角）。先参观家政服务大厅和樱园社区服务站，然后到潍坊华都家政服务公司开会（潍县中路与胜利街路口西行200米路南）。联系人：邱强，电话，8588656。请各单位将参会人员名单于8月10日下午5点前报潍坊市商务局政策法规科，电子邮箱：swjzcfg@163.com。

潍坊市商务局

二〇一一年八月十日

第四篇：镇社会心理服务体系建设实施方案

镇社会心理服务体系建设实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于加强社会心理服务体系建设的重要指示精神，根据XX县《关于印发XX县社会心理服务体系建设试点工作实施方案（试行）的通知》（X卫健〔2019〕X号）要求，充分发挥社会心理服务体系建设在预防矛盾风险、促进社会和谐中的重要作用，全力构建我镇的“社会心理健康全程服务链”，结合我镇实际情况，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化党委政府领导和部门协作，广泛动员社会力量，整合社会资源，综合运用社会心理学的原理，通过社会心理服务、社会心理疏导、社会心理干预等手段培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，化解社会矛盾，防控社会风险，构筑社会心理防线，维护社会稳定。

二、工作目标

2021 年底前，建立健全全镇社会心理服务体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安XX、健康XX建设。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的工作机制，搭建社会心理服务平台，基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，因矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案（事）件明显下降。具体工作指标包括:

成立XX镇社会心理服务工作领导组，各村（社区）也要成立相应的工作小组。

广泛开展心理健康宣传教育，辖区城镇、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到70%和60%。

建成XX县XX镇社会心理咨询室，可提供方便、有效的心理健康服务。

各村（社区）依托村（社区）综治中心等场所，设立心理咨询室或社会工作室，村（社区）心理咨询室或社会工作室建成率达到80%以上。

XX中学、XX中心校、新仓学校、双枣小学等中小学设立心理辅导室，配备专职或兼职教师，有条件的学校可创建心理健康教育特色学校。

在册严重精神障碍患者规范管理率达到85%以上，在册患者治疗率、精神分裂症治疗率达到80%以上，面访率达到85%以上，在册0-2级严重精神障碍患者门诊服药救助率达到60%以上。力争至少60%居家患者参与社区康复。XX中心卫生院等医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。

三、工作任务

（一）广泛开展心理健康知识科普宣传

1.健全心理健康科普宣传网络。各村社区、有关单位要充分利用电子屏、条幅、广播等广泛宣传心理健康理念。利用“健康XX”微信公众号开设《心理健康》知识专栏。不断宣传“健康心理，快乐人生”、“心身同健康”等健康理念和科普知识。（镇外宣办、卫健办）

2.开展心理健康知识“六进”活动。心理健康知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进公共场所等。党政机关员工大于100人的企事业单位开展心理健康知识讲座，一年不少于1场，每场不少于60分钟。各中小学在校学生心理健康教育，按照国家规定纳入教学计划。各村（社区）开展心理健康宣传讲座每年不少于2场。在公交车站、医院候诊区、广场LED显示屏等公共场所设立心理健康知识宣传专栏。城镇、农村普通人群心理健康核心知识知晓率分别达到70％和60％。（镇卫健办、卫生院、中心校）

（二）健全社会心理服务网络

1.搭建基层心理服务平台。按照《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》等要求，在镇、村两级综治中心或村（社区）党群服务中心规范设置心理咨询室或社会工作室达80％。为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服务。（镇综治办）

2.完善教育系统心理服务网络。XX中心校设立标准的心理辅导室，有条件的学校高起点规划、高质量建设心理咨询室

和心理测量室、团体活动室、沙盘游戏室、绘画涂鸦室、音乐放松室、情绪宣泄室等专用辅导教室。镇辖区每所学校至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师，心理健康教育教师享受班主任同等待遇。（镇中心校）

3.健全特殊人群心理服务网络。公安、司法、信访、民政、综治等部门要根据行业特点，在司法所、社区矫正中心、信访接待场所、综治办等设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预专家组，对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，普及心理健康知识，提供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。（镇派出所、司法所、信访办、民政办、综治办）

4.健全机关和企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、职工较多（≥500人）的党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等依托本单位党团、工会、人力资源部门、卫生室普遍设立心理辅导室，建立心理健康服务团队；规模较小企业和单位可通过购买专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。（镇工会、卫健办）

5.提升医疗机构心理健康服务能力。通过平安医院创建、等级医院评审等，推动综合医院普遍开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏导等服务。镇卫生院探索结合家庭医生签约为居民提供心理健康服务。（镇卫生院）

6.提升严重精神障碍患者服务质量。综治、卫生健康、公安、民政、残联等单位要多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、危险性评估、服药指导、应急处置、心理支持和疏导等服务，依法开展案（事）件处置，稳步提升严重精神障碍患者服务质量，使在册患者规范管理率达到85％以上，在册患者治疗率、精神分裂症治疗率均达到80％以上，面访率达到85％以上，在册0-2级严重精神障碍患者门诊服药救助率达60％以上。对病情不稳定的患者，要建立由村（社区）“两委”成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。镇卫生院确定至少2人、村卫生室（站）确定1人，开展辖区精防工作并且每年接受相关知识培训。社区康复机构开展居家患者社区康复工作，使居家患者在社区参与康复率达到60％以上。建立分级诊疗绿色通道，在社区康复期间病情复发的患者，可通过社区康复机构向精神专科医院快速转介。（镇综治办、卫健办、派出所、民政办、残联、卫生院、各村社区）

（三）加强心理服务人才队伍建设

1.发展心理服务社会工作专业队伍。对社会工作专业人员开展心理学和精神卫生知识的普及教育和培训，提高心理健康领域社会工作专业人员的职业素质和专业水平。按照《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，建立社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，充分发挥社会工作专

业人员优势，通过政府购买服务等方式，支持其为社区居民有针对性地提供救助帮扶、心理疏导、精神慰藉、关系调适等服务，对严重精神障碍患者等特殊人群提供心理支持、社会融入等服务。（镇民政办、财政所、卫健办）

2.发展医疗机构心理健康服务队伍。镇卫生院要利用与县医院建立紧密型医共体这一有效渠道，加强对接，同时也要通过培训、继续教育等形式，对全体医务人员进行临床心理知识培训，提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。（镇卫生院）

3.组建心理健康服务志愿者队伍。利用现有的志愿者队伍，鼓励和引导医务人员、心理专业学生等加入心理服务志愿者队伍。（镇团委、卫健办）

（四）加强各类人群心理健康服务

1.强化机关企事业单位心理健康服务。广泛开展心理健康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等主题公益讲座，提升员工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈等方式，及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预，必要时联系专业医疗机构治疗。（镇外宣办、卫健办）

2.强化学校心理健康服务。辖区内学校在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。学前教育机构开

展以学前儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。中小学校应当重视学生的心理健康教育，与品德教育、青春期教育、家庭教育、社会实践等相结合，全面开展学生心理健康教育教学，培养积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心健康发展，做到在校学生心理健康教育全覆盖。要密切与村（社区）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。要创新和完善心理健康服务提供方式，可以通过“校社合作”引入社会工作服务机构或心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。定期对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工作。（镇中心校）

3.开展重点人群心理健康服务。利用老年活动中心、老年大学、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、流动留守儿童、残疾人及其家属;孕产期和更年期妇女、流动留守妇女、遭受性侵及家庭暴力等妇女;特困人员、低保对象等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康服务。全镇重点人群心理健康服务覆盖率达90％。（镇妇联、民政办、残联）

4.开展特殊人群心理健康服务。健全政府、社会、家庭“三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀和心理疏导，消除对特殊人群的歧视，帮助特殊人群融入社会。结合矛盾纠纷多元化解机制，完善流浪乞讨人员、公安监所被监管人员、服刑人员、社区矫正对象、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员、自愿戒毒人员等特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。同时结合深入推进预防青少年违法犯罪和未成年人保护工程，积极推动重点青少年群体和涉案青少年群体的心理咨询评估、辅导矫正及关爱疏导工作，进一步关爱帮扶陷入困境和受害青少年抚平心理创伤、建立阳光心态、健康成长发展，并切实教育感化挽救罪错青少年，促进其改过自新、回归社会。制订个性化疏导方案，特殊人群个性化心理疏导的覆盖率达到80％以上。（镇综治办、派出所、司法所、民政、信访办、团委）

5.加强严重精神障碍患者及家属心理健康服务。镇卫生院要对50％以上居家患者及家属提供心理疏导服务。（镇卫生院）

6.强化医疗机构中的心理健康服务。镇卫生院要培育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀。镇卫生院要加强与县精神病医院合作，开展抑郁、焦虑等常见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估，推广老年痴呆防治等适宜技术。将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。（镇卫生院）

7.开展突发事件危机干预服务。将心理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理援助服务，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为发生。在事件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。（镇相关部门、各村社区）

（五）健全行业组织并加强管理

综治、卫健、卫生院、民政、中心校等有关部门，要整合辖区社会心理服务资源，要求心理服务专业人员严格遵守保密原则和伦理规范。加强心理健康数据安全的保护意识，建立健全数据安全保护机制，防范因违反伦理、安全意识不足等造成的信息泄露，保护个人隐私。对承接政府购买服务的社会心理服务机构进行考核评价，逐步将机构服务数量、质量等评价结果向社会公开。（镇综治办、卫健办、卫生院、民政办、中心校）

四、组织实施

社会心理服务体系建设具体分三个阶段。

（一）第一阶段：（2019年8月-9月）组织发动阶段。

主要工作任务是制定方案、组织动员和工程启动。下发《XX镇社会心理服务体系建设实施方案》，组建XX镇社会心理服

务体系工作领导小组，制定专项工作方案，明确工作任务和责任要求。

（二）第二阶段：（2019年10月-2021年8月）建设实施阶段。

综治办牵头开展特殊人群排查摸底工作，完成重点对象社会心理预警监测，建立社会心理服务信息库。开展社会心理服务人才队伍培训，组建好社会心理服务专业队伍、兼职队伍和志愿者队伍；完成乡镇、村（社区）二级心理服务平台建设。卫健办牵头运用各种平台传播心理健康知识，广泛开展心理健康进学校、进企业、进社区、进机关、进工地、进家庭等六进活动。

（三）第三阶段：（2021年9月-2021年10月）总结提升阶段。

对心理服务体系建设的主要举措、创新做法、先进经验以及取得的成效进行总结，规划建立常态化工作机制。常态化开展特殊对象心理服务信息采集、评估和分类干预工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

各村、社区及各部门将社会心理服务体系建设作为平安XX、健康XX建设的重要内容，成立由镇政府主要领导任组长，镇综治办、卫健办分管领导任副组长的“XX镇社会心理服务体系建设服务工作小组”，镇综治、卫健、卫生院、外宣、中心校、派出所、民政（残联）、司法、财政、信访、工会、妇联、团委等部门以及各村（社区）负责同志参与，工作小组办公室设在镇卫健办。

（二）部门分工协作。

镇综治办负责将社会心理服务疏导和危机干预纳入平安建设考评内容，开展社会心理监测预警工作；负责建立镇心理服务站，督促村（社区）100%建立心理咨询服务室；镇卫健办负责组建镇社会心理服务体系专项工作方案，明确工作任务和责任，精心组织实施；对工作提供技术支持和指导，配合外宣办设立一批心理健康科普宣传栏，举办心理健康专题讲座，向公众普及心理健康知识；镇卫生院负责提升医疗机构心理健康服务能力，探索结合家庭医生签约为居民提供心理健康服务。通过培训、继续教育等形式，对全体医务人员进行临床心理知识培训，提高临床医师常见心理行为问题和精神障碍早期识别能力。镇外宣办负责做好社会心理服务体系的公益宣传，发布心理健康核心信息，播放心理健康知识和公益广告；负责协调新闻媒体、文化组织开展心理健康宣传教育，利用各种宣传渠道提升群众对心里健康核心知识知晓率；镇中心校指导学校开展师生心理健康服务工作。关心、重视师生的心理健康，将教师心理健康教育纳入教师职业道德教育范畴；在学校中配备专职心理辅导教师，设立心理健康辅导室，做好学生的心理筛查和心理疏导等工作；镇派出所及时对新纳入管理的严重精神障碍患者与综治办进行信息互通，建立信息交换机制；建立民警心理健康服务工作机制，探索重大警务任务前后心理危机干预，为高强度工作的民警开展心理评估、心理减压、心理咨询和干预等服务，提升民警心理健康素质；保障民警心灵家园规范化运行；做好重点人员联合走访、日常管理和信息互通工作。；

镇司法、信访部门及时介入法律咨询、纠纷调解、法律援助服务过程中心理失常的群众，开展心理疏导服务；做好重点人员联合走访、日常管理和信息互通工作；镇民政办（残联）负责引导与管理城乡社区组织、社会组织、社会工作者参与心理健康促进服务，推动心理健康领域社会工作专业人才队伍建设。建立残疾人社会心理服务机制；积极探索残疾人社区精准康复管理模式，帮助残疾人群体提高自身能动性,积极获取社会资源，更好地适应生活，更快回归社会；镇财政所加大心理健康服务投入并监督经费使用；工会、共青团、妇联、老龄办等组织负责职业人群、青少年、妇女儿童、老年人等特定工作对象的心理健康服务工作。

（三）加强宣传教育。

利用政府服务窗口、宣传栏、大型显示屏播放，微信等新媒体推送心理科普信息，加强心理健康促进与服务力量，推进心理健康教育均等化，营造社会氛围。

（四）落实工作保障。

参照社会公共服务体系建设要求，加大XX镇社会心理服务体系建设的保障，将心理服务体系建设工作经费列入镇财政以及部门财政预算，从人力、财力、物力上保障工作顺利开展。同时，加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财经纪律，提高资金使用效益。

（五）强化社会参与。

镇直各部门、各村（社区）及有关部门要积极发动社会群体，建立完善村、社会组织、社会工作

者的联动机制；开发适宜社会组织参与的社会心理服务项目和内容，给与保障，引导社会组织、社会工作者、志愿者积极参与社会心理服务，推动社会组织成为我镇心理救助疏导机制的重要参与者。

（六）强化督导考核。

落实社会治安综合治理领导责任制，把社会心理健康服务工作作为综治平安考核的内容，采用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施，对因工作不重视、落实不到位导致工作任务未及时完成的，在年底平安综治考核中予以扣分；对发生重特大案（事）件的，实行一票否决制，并严肃追究有关人员责任。

第五篇：乡镇政务服务体系建设实施方案

乡镇政务服务体系建设实施方案

为深入落实科学发展观，建设服务型政府、阳光政府、责任政府、法治政府，深化行政审批制度改革，创新服务模式，规范服务行为，提高服务效能，进一步优化经济社会发展环境，实现××经济社会又好又快发展提供良好的环境，根据中共罗平县委办公室、罗平县人民政府办公室《关于加强县乡村三级政务服务体系

建设的实施意见》罗办发20102号文件的有关规定，结合××实际，经镇党委、政府研究，决定成立××镇为民服务中心，在各村（居）委会建立村级服务代办点。现就加强××镇政务服务体系建设制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，纵深推动机关效能建设，以打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”的乡镇机关干部队伍为目标，以“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”的工作机制，简化审批环节，规范办事程序，提高服务质量。通过整合乡镇公共资源，努力搭建服务农村工作的新平台，进一步提高乡镇机关工作人员的工作效率和服务水平，促进乡镇机关政务公开工作。

二、基本原则

按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，调整内部运行模式，实现部门与服务中心运行机制的有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。

（一）有权必进原则。凡是与企业生产经营活动和人民群众生产生活密切相关的审批及服务事项、涉及审批服务事项的收费都必须进入为民服务中心办理。

（二）进必授权原则。凡在为民服务中心设立服务窗口的部门必须将审批权限充分授予窗口，启用本单位“行政审批专用章”（在本镇范围内使用，在行政审批范围内与本单位行政章具有同等效力，转报事项需加盖单位行政章）。

（三）依法行政原则。进驻为民服务中心的各部门法定行政许可（审批）职能不变，法定行政许可（审批）事项实施主体地位和职能不变。

（四）公开透明原则。开展“一套业务告知单、一套申报材料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公流程图”公示文本活动，并通过服务指南、办事须知、公开服务事项、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项，增强工作的透明度，方便群众监督。

（五）便民利民原则。以方便群众办事为目的，简化办事程序，减少办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”，为群众提供优质、便捷的服务。

（六）规范运作原则。镇为民服务中心管理人员和工作人员必须按照统一规定的行为规范办事，遵循管理规则，不得违反规章制度。

（七）廉洁高效原则。按照规定程序办理行政审批和服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。

（八）加强监督原则。镇为民服务中心工作要自觉接受镇党委、政府、人大的监督，接受媒体和监督机关、人民群众等各种监督，促进服务中心持续、高效、廉洁、规范运行。

三、机构建设和主要职责

（一）机构建设

为加强镇村两级政务服务体系建设和管理，决定成立××镇政务服务体系建设工作领导小组，组建××镇为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点，为民服务中心设主任一名，专职副主任一名，主任按照副科级干部配备，由××镇党委委员、纪委书记朱林兼任，专职副主任按照股所级干部配备，由徐树贵担任。为民服务中心对镇人民政府负责，代表镇人民政府对中心窗口工作行使管理、协调、服务和监督职能，对村级代办点工作进行业务指导、协调、服务，同时接受县中心的业务指导、工作协调；村级代办点由村（居）委会班子负责管理，从村（居）委会干部中明确代办员2名，实行ab工作制，确保岗位不空，方便群众，在镇为民服务中心的指导下进行工作，明确代办项目，真正做到为民服务。为民服务中心是镇政府的综合性服务机构，根据人民群众的实际需要，在服务大厅设置民政、残联、计生、村建、环保、国土、林业、财政、劳动保障、农经、畜牧、农科12个服务窗口，并设置派出所、卫生院两个分中心。

（二）主要职责

为民服务中心和各村（居）委会为民服务代办点主要工作职责如下：

1、直接办理权限范围内的简易事项；

2、代办需上级审批的事项；

3、对申请人提供咨询、留言、陪同和转告等服务事项；

4、围绕农民增收、发展经济等方面提供信息、咨询服务等；

5、做好群众工作、处理来信来访；

6、知民情、听民意、说实话、办实事；

7、其它工作。

四、人员管理及经费保障

（一）为民服务中心各个窗口由镇政府各涉及部门选派1—2名素质高、业务熟、协调能本文来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com力强、行政审批工作经验丰富的业务骨干到服务中心窗口工作，其工作人员不得随意调出。实行abc角工作制，a角为首席代表，分管领导；b角属常驻工作人员；c角为

替补工作人员，确保窗口工作正常进行。当b角工作人员确需离岗时，c岗及时补充，bc角由中心主任统一调度。镇政府各有关分管领导以及镇直业务主管部门领导必须加强配合与协调，确保中心服务窗口有服务人员上岗。按照权责一致的原则，向窗口首席代表和工作人员充分授权，做到“三集中、三到位”即：部门审批权限向中心集中、审批服务事项向中心集中、中心审批服务事项向电子监察网络集中；项目进驻到位、窗口授权到位、人员落实到位。各单位abc角人员名单于2010年1月底前报镇为民服务中心。

（二）加强进驻窗口工作人员的管理。为民服务中心和原单位对窗口工作人员实行“双重”管理，窗口工作人员原身份和隶属关系不变，在原单位的相关待遇不变，以服务中心管理为主，按规定开展工作。为民服务中心工作人员考核由同级人事部门赋予中心，评先选优指标由人事部门按照中心人数比例核定，不占进驻单位的评先选优名额，服务中心对窗口工作人员进行定期考核和考核，考核结果由人事部门审核后装入个人档案。窗口工作人员调离中心时，由中心出具鉴定材料移交所在部门或单位，作为进驻单位干部考核、使用和晋升的依据。镇为民服务中心要认真履行职责，建立和完善相关管理制度，加强对窗口工作人员和村级代办员的管理、监督和学习培训，各进驻单位要协调配合，重视、支持、帮助为民服务中心对窗口工作人员进行规范化管理。村（居）委会两委班子要担负起对代办工作的领导责任，把代办工作纳入村级事务统筹安排。

（三）建立严格的上下班制度和考核奖惩。为民服务中心业务集中办理时间：每周二至周五上午8：00-11:30、下午2：30-5：30，周六上午9：00-11：30、下午12：30-4：30，每周日和周一为休息时间。进驻中心工作人员要严格遵守上下班时间，不得迟到和早退，有事必须要请假，否则将按照××镇干部职工的相关管理规定进行处理。为民服务中心的建设及其运行情况将纳入综合考核奖惩指标体系，建立相应的考核指标，严格兑现奖惩。将进驻事项的办理情况纳入进驻单位目标管理和绩效考核，作为考核评价的主要依据。镇党委、政府每年要安排一定的经费，对完成工作任务较好的给予奖励，对完不成任务的给予适当的经济惩罚，并且本的考核不得评为“优秀”。逐步建立村级代办工作考核奖励机制，对在代办工作中有突出贡献的进行表彰和奖励。

（四）明确职责分工。确保为民服务中心的正常高效运转，为民服务中心领导小组各成员单位要按照各自职责，对为民服务中心建设给予大力支持。财政所要保障中心前期建设资金及相关工作经费，后期运行经费财政所列入预算，每年安排不低于2万元的工作经费，确保中心正常启动运转，各村（居）委会为民服务代办点财政所预算每年每个点安排720元业务经费作为代办员工作补贴；组织、人事部门要牵头研究制定管理、考核等相关政策措施；纪检监察机关要加强对为民服务中心的监督检查，把中心工作情况作为监督重点，实施效能监察，对服务对象的投诉要100%受理、100%查清、100%依归依纪严肃处理；宣传、广播部门要加强宣传引导，做到家喻户晓，请群众参与，受群众监督。

五、规范运行

为民服务中心按照“便民、高效、廉洁、规范”的原则，实行“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的运行机制；实行“绿色通道制、全程代办制”，建立首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制等行政责任制度，完善行政程序。

（一）落实六项制度。为民服务中心是政府工作的重要职能部门，必须加强管理，制定好相应的工作制度、学习制度、考勤制度、作风建设制度、卫生安保制度、投诉监督制度。通过制度的落实到位确保工作到位、服务到位，实效到位。

（二）实行“六件”管理。对群众的申办事项要按即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件进行及时分类，不同的办理件采取不同的管理办法并尽快回复。

即办件：凡程序简便，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。

退回件：国家明令禁止和不符合国家产业政策、不符合当地发展规则的事项，窗口工作人员及时作出不予办理的明确答复或出具退回件通知书，注明退回原因。

承诺件：申请事项涉及两个部门或需要审核、论证、召开听证会、现场勘察的，由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间，出具承诺办理通知书，客户到时凭通知书信件到服务中心办理。

联办件：服务对象的申请需要3个以上部门审批的事项，实行由主办窗口受理并牵头进行联合办理。

补办件：对服务对象申报材料不全，无法办理的，承办窗口必须一次性明确告知需补办的材料，待服务对象申报材料全后按即办件、答复件、承诺件、联办件处理。

上报件：需报上级审批的申请事项，由主办窗口受理，向服务对象承诺上报的时限，负责事项的全过程办理。

（三）实行“六公开”办事。为全面接受群众和社会的监督，中心的各个窗口实行办理事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开。

六、建立村（居）委会村级代办点

（一）村（居）委会实行代办员制。负责代办需要到镇及县级以上办理的事项。各村（居）委会代办员由村（居）委会副主任和大学生村官担任，没有大学生村官的由副主任和负责业务工作的副书记担任。并将代办员名单于2010年1月底前报镇为民服务中心。

（二）运行机制。村（居）委会村级代办的运行机制由受理、传递、回复三个环节组成。代办员受理事项时可以采用书面、口头等形式，同时做好登记工作，并向申办人员告知办理权限、承诺时限等，向申办人出具相关证照工本费的收费依据和收据。对于申办人申办材料不齐全的，应一次性告知补办事项；传递时，要主动与为民服务中心和村 “两委”联系，及时做好衔接工作；回复时，代办员要将办好的手续及凭证送交申办人，并收回原出具的收据，及时做好证明和资料归档工作，并征求申办人对所办事项办理情况的意见建议。申办人对代办员工作有意见的，可采用书面、口头、电话等形式，向镇为民服务中心和县政务服务中心投诉。

（三）工作原则。一是坚持公开原则。公开为民服务代理事项、代办员的选任、变更、为民服务代理制度。二是坚持公平原则。代办员对申办者不论远近亲疏，一律平等对待，认真负责为群众代办事项。三是坚持依法原则。严格执行为民服务代理工作制度，按照规定的办事程序，不搞变通，杜绝暗箱操作。四是坚持高效原则。代办员要熟悉代理事项的办理程序和有关要求，对申办人做到“一次性告知”。代理事项一经受理，要按照限时办结要求办理，代理事项办妥后，应及时向申办当事人反馈。

（四）事项办理。在群众自愿的前提下，受理村民需办理的事项，对属村（居）委会办理范围的事项，能立即办的要立即办，不能立即办的明确承诺办理时限，限时办结；对确实不能办理和不符合政策规定的，要向申请人说明情况。村民需办理的事项若不属村级办理职责范围内，需报镇及以上机关办理的，由村委会代办员受理代办。

（五）宣传咨询。代办员要宣传党和政府关于农村工作的法律法规和政策，接受群众对政策、科技等信息的咨询。