我国乡镇管理的特点分析

第一篇：我国乡镇管理的特点分析

我国乡(镇)行政管理的特点.现状与改革研究

行政管理是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会事务和自身内部事务实施管理的活动。是一切社会事物的中枢神经系统。行政管理的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，以提供社会公共产品和公共服务为基本职能。其客体为公共事务，依照范围大小可分为国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。

在经济社会生活中，政府处于辅助地位，市场处于主导地位。而企业有是为市场提供必需品、消费品的机构。企业的行政管理和市场有着必要的联系，也有着其独特性。企业的行政管理体系，涉及到企业的各个部门和分支机构，形成一个完整的组织网络。行政管理在深度、广度、重要性和敏感度等方面有着自己的特殊性。行政管理涉及到企业的枝枝叶叶、是领导者与员工及其内部之间沟通的桥梁，其运作的好坏对企业的发展也有这一定的影响。

随着社会的进步和经济水平的提高，企业行政管理职能越来越现代化，运用各种各样的现代高科技产品进行管理，其制度也是越来越完善，进一步体现以人为本这个思想理念，越来越符合现代市场经济条件下的竞争需求。在现在市场经济的主导和时代的发展下，企业的行政管理逐渐形成自己的一套体系，有着自己独特的特色以及和时代接轨的特性。归纳一下，主要有以下几个基本特点：

1、不独立性。由于企业的最终目的是获取最大的经济效益。这就决定了企业的管理要最大程度的缩小成本，最大限度的创造剩余价值，也就是说要充分利用现有的资源（人力、物力和财力），充分调动员工的积极性、主动性、创造性创造出最大的财富。因此，企业的行政管理是依附于企业这个形体而存在的。

2、实效性。由于企业的生产发展带有很浓厚的目的性，所以，企业的行政管理就不存在“作秀”，抛开外在的华丽，更讲究它的实际内涵，在企业的生产过程中所能体现出来的价值，消耗最少的成本，将事情最简单，短时间内解决。那么，这就决定了在企业的行政管理中必然会减少许多的繁文缛节，在制度方面更加精炼简洁、人性化。企业的行政管理的主要任务就是在不违反企业的基本制度和企业的基本目的上，利用企业现有的财富，最大程度的提高财富的创造力。

3、灵活性。与政府机关相比，由于各方面的差异，政府机关的行政管理，在某种程度上上层管理和基层工作人员有些脱节，一些政策和制度的下达执行也深受时间的限制，在政府机关的行政管理上是相对硬化的。而企业的行政管理具有更强的灵活性，它可以随时根据市场经济的发展需求，企业的发展方向，迅速的采取一系列的措施对企业的管理制度进行变革、精简，执行时间也会相对缩小，执行力度也更加深入，在速度和力度达到一定的统一，企业的发展就可以很快的跟进时代的发展和市场的需求，以保证在竞争日益激烈的市场经济下，保持自己的立足生存之本。

4、服务性。这是企业行政管理的本质特点。企业的行政管理贯穿企业的方方面面，它就是为企业的生存发展，为企业的最终目的服务。在企业的众多部门中，企业的行政管理部门担任着尤其重要的角色，他是上级领导部门和基层员工之间的连接符，作为一个连接部门，企业的行政管理人员必须着眼于大局，以维护好企业内部运转为己任，在思想上，要不断地学习先进思想，接触新事物，要摒弃守旧的思想，了解新的时代动态，具有时代观念。在作风上，要以企业的利益为重，绝不做有损企业形象和不利于企业发展的事情。在工作上，要及时了解企业内部人员的思想动态，充分考虑员工的利益，管理更要将“人性化”充分的运用，将各种矛盾化解在萌芽状态，使员工在一个良好的环境中成长。同时，避免因为各种忽视给企业带来不必要的损失。所以，企业的行政管理部门在做好本职工作的同时，也要做好服务好上层管理部门，也要服务好基层建设队伍。

在企业中，由于行政管理部门不能直接的为公司带来经济效益这一特性，所以它往往不是很亮眼的部门，也是一个很容易被遗忘的部门，但是行政管理部门在协调各部门及自身的关系中却扮演着无可比拟的重要角色。行政管理部门职能发挥的好坏，直接关系着企业的整体利益，也关系着企业文化的形成及其自身的发展趋势。

企业的行政管理部门不能直接的为企业创造财富，时而久之，就逐渐的被企业的管理者抛之脑后。等到意识到行政管理的重要性的时，却发现不知从何下手去改变企业目前的不良状况，甚至已经造成不可挽回的局面了。那么，企业的高层管理者，或者说企业的行政管理部门应该怎样避免这样的状态出现呢？根据这种普遍存在的问题，我简单的谈一下自己的看法：

首先，企业的行政管理部门应该摆正自己的角色。管理是企业行政管理的主要职能，但是如果企业行政管理人员只注重“管”，那么这个企业的各级领导必然被企业的各种琐碎事务所缠身，从而无法及时的了解整个经济社会的发展，也就导致其不能很快的进行决策判断，不能很好的领导整个企业的运作，最终影响到企业的根本利益，也由此可能导致人心涣散、破罐子破摔的局面，这样的恶相循环，最后只能以企业的倒闭或者被吞并结束。所以，企业的行政管理人员在发挥自身职能，在行使“管”的权利的同时，应该更加注重一个“理”字，所谓“理”，顾名思义就是整理的意思，清理出一条清晰的思绪。那么行政管理人员如何做好这个“理”字呢？我认为可以从以下几点着手：

1、行政管理人员应该放下身段，处理好每一件繁琐的小事。企业的行政管理部门，就像是一个家庭中主内人员，将家里的环境、人员安排、各种矛盾化解，使另一个人可以很放心的在外打拼养家。行政管理人员也需要这要奉献的精神，兢兢业业的工作，从而免去领导的后顾之忧。使其轻装上任，安心地处理外部事务的发展，了解其他企业的发展动态，掌握市场的发展趋势，以及消费者的需求动向，更加好的处理好外部的业务来往和学习交流。

2、行政管理人员应有自己的主见。由于工作的特性，行政管理人员每天面对的繁琐事务尤其多，一时的优柔寡断导致问题处理的不好，便会落得处处不讨好的下场，陷入处处遭人骂的惨景。所以，行政管理人员应在众多事务中，练就一双火眼金睛，辨清事务的轻重缓急，结合多方面因素，充分考虑，进行合理分工，合理授权，实行权力有效的下放，从而有效的处理好各种事务。

3、行政管理人员要有辩证的思想。在处理内部矛盾的时候，行政管理人员在顾全大局的同时也要将个人的情感考虑在内，人非草木，孰能无情，要以人为本的去化解各方面的矛盾。一个事情的存在具有“双面性”，很好的诱导可以使其为企业所用，从而为企业创造财富，相反，则会给企业带来不必要的损失。所以，企业的行政管理人员在面对一件事务时，要考虑到事物存在的双重定律，矛盾是同时存在的，在处理问题的同时要理清思路，既要考虑好的一面，也要考虑不好的一面，从而做好协调工作。

其次，行政管理人员要有一定的“野心”。不能仅仅满足于一个埋头苦干的“老黄牛”。行政管理人员合理的“野心”在一定程度上，可以给企业带来一定的财富价值。

1、行政管理人员不能仅仅满足于在日常事务上做好企业领导者的“贤内助”，还要在着眼于企业的发展前景，企业的组织机构，企业文化的形成、用人策略及经营理念等重大问题上要有自己的思想，有自己的理念，大胆创新，并将其灵活运用在企业的运作中，或者在适当的时候给领导者恰当的建议，以达到预期的目的。这就要求行政管理人员要有足够的文化素质和较高的思想素质。所以行政管理在工作的同时给自己不停的充电、不断的学习也非常重要，绝不能仅仅停留在现有的文化素养上，这样，只会导致在竞争日益激烈的市场经济中被淘汰、被取代。

2、企业行政管理人员要有良好的心理素质。在众多的责骂和挫折中使自己不断的成长，不能在众多的挫折中形成“破罐子破摔”、“反正这样的事情我也做不好”的思想。不能使一开始的一腔热血最终空撒，变成一架机器，只会机械的传达上级的命令及下级的要求，以完成领导交付的任务为目标。这样的行政管理只是一副空架子，毫无内涵和生气。企业上至管理者，下至员工都会感觉到在一潭死水中工作，毫无生气，久而久之，企业的创造力会消失，员工也没有创造的积极性。所以，企业的行政管理要从上到下、从内到外的做好协调工作，架起沟通的桥梁。

3、企业的行政管理人员应淡泊名利。由于企业行政管理的特点，决定了企业的行政管理部门永远都不可能是最出风采的部门。所以，行政管理部门人员不能也不应该将赢取所有人的眼球作为自己的工作动力。行政管理人员是企业成功后面默默的支持者和奉献者，庆功会上不会有它的庆祝词，表彰会上也不会出现他的先进事迹，所以行政管理人员切忌和其他部门争荣誉。哪怕其中的路再曲折，他们只是幕后工作者。但是这并不影响到行政工作的重要性，如果一个企业的行政工作不能很好的开展下去，那么势必会影响到企业的最终发展。

再次，要妥善的处理好管理和效益的关系。管理的是隐性的，效益是显性的。管理不能直接带来效益，而企业是要追求效益的。那么，在管理的过程中，就要妥善的处理好这隐性和显性的关系。

1、管理的作用是为企业获得效益服务的，在具体的管理过程中，不能因为管理而阻碍了效益的获得，不能因为要凸显管理的重要性而干扰了企业其他获利行为的实施。管理者要是企业的各种获利行为目的化、系统化、明确化，使各种利益部门的关系协调化，从而使企业的整体利益最大化，杜绝各自为政各为所需的现象出现。同时，也要协调本企业和企业的各利益伙伴的关系，为企业的发展提供必要的支持。

2、要处理好短期效益和长期效益的关系。企业的发展是一个长期的过程，杀鸡取卵、涸泽而渔的做法都将对企业的发展带来伤害。所以管理者和管理部门一定要有整体观长效观。这是，面对企业的短期效益和长期效益，管理一定要实施协调，在短期效益和长期效益出现冲突时，要能够果断处理，维护企业的长远发展。这时管理和效益之间的关系就是管理对效益的引导作用，引导企业获益的稳定和长远。

鉴于企业行政管理的基本特点和目前的形势，在企业行政管理的改革上，企业的领导者应该更加慎重。

首先，在人才的选拔上要更加精益求精，这种高素质不仅仅体现在一个人的文化素养，而且还体现在为人处事的涵养中，要有正确的世界观、价值观和人生观。

其次，要加强对行政管理部门的认识和重视，不给行政管理人员造成被遗弃、空壳的表象，使其感觉和认识到自己的重要性，从而提高他们的工作积极性。要在企业中树立新风，形成健康的企业文化，使各部门团结合作，齐心协力为企业创造更多的财富。

再次，管理体系的组建要具有科学性、完善性。既能相互配合又不至于相互掣肘，既充分考虑到管理的精细处又不要随意设置无效的管理部门实施无效的管理活动。

而企业管理人员也要协调好管理、协调及服务之间的关系，提高自身素质，讲究实际效用，摒弃形式主义，勤俭节约，反对奢侈浪费，一切站在高角度，从公司的利益出发，以为公司打造良好形象和给公司带来利润为最高荣誉。

时代在发展，管理也要发展，也要经行必要的改变，这样才能使管理对企业的获利所起的辅助作用最大化、最优化。这种改变或者说改革要从内外两个方面来具体把握，但必须以企业的长效发展为最终目的。任何妨害企业长效发展的改革都是无效的，甚至是起反作用的。把握了这一点，就可以随时对管理经行调整。

1、内部因素。企业是不断发展的，企业的获利项目，企业的规模，企业的获利对象等，这些都是在不断变化的。这些变化都会带来管理的变化。管理就是要协调这些关系，在一些重大变化前，管理也需要发生变化。这些变化包括管理部门的新设或撤并，管理行为在广度和深度上的调整，管理中心的从新设定等。这些都是企业内部各因素的变化而带来的管理的调整和改善。

2、外部因素。新的管理经验的学习，新的管理思维的体悟，等等，这些从外部的学习和体悟可以使管理经行主动的改变，这些改变可以引导企业重新设定获利的方向和具体的行为。外部环境也是在不断变化的，因势而动，这也是企业发展所必须的。不能随着外部环境的改变而变，那么企业的发展很容易走向瓶颈。这时，管理的前瞻性就凸显出来了。管理的体系变化等改变可以有效的引导企业更好的长效发展，为企业该来活力和生机。

综上所述，可以看出，行政管理作为隐性要素对企业的发展具有协调作用、引导作用，可以辅助企业在获得效益方面实现最大化最优化，可以规避企业发展过程中的一些风险。处理好行政管理的地位和作用是非常重要的。不断的完善企业的行政管理体系，不断的调整行政管理的作用，就可以最大限度的帮助企业的发展，取得最长远的效益。

第二篇：我国农业科技园区特点和类型分析

我国农业科技园区特点和类型分析

*（蒋和平

中国农科院农业经济研究所

北京 100081）

 进入九十年代以来，我国各地把加快农业高新技术的开发应用作为加快农业现代化的建设步伐，推动农业和农村经济再上一个新台阶的一项重大措施来抓。据农业部科教司调查统计，到1998年为止，我国农业科技园区和现代农业示范区总数已达405个，其中国家级农业高新技术产业开发区1个，省级农业科技园区42个，地级现代农业示范区362个。农业科技园区的建立和顺利运行，有力地促进了农业高新技术的示范推广，加快了科技兴农的步伐，促进了我国农业现

代化的发展。

一、农业科技园区的内涵和基本特点

 所谓农业科技园区，就是在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村，划出一定区域，由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资兴建，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，集农业、林业、水利、农机、工程设施等高新技术为一体，引进国内外优质品种和先进适用高新技术，以调整农业生产结构、增加农民收入，展示现代农业科技为主要目标，对农业新产品和新技术集中投入、集中开发，形成农业高新技术的开发基地、中试基地、生产基地，以此推动农业现代化的一种开发方式。从各地的实践来看，农业科技园区的其基本特点是：新设施、新品种、新技术、新机制。

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1、新设施。与传统农业技术推广和示范基地不同，农业科技园区采用大量现代农业设施进行生产，包括工厂化设施（温室、节能日光温室、钢架大棚）和节水农业设施（喷灌、滴灌）。这些设施生产功能齐全，能对特定的生产场地进行部分和全部调控，为动植物生产提供适宜的生产环境，少受自然灾害的影响。由于采用先进的设施，依靠设施齐全的配套装置，发挥设施园艺生产的技术优势，采用新型功能性覆盖材料，引进了国内外的优良品种，面向市场自主种植，充分的发挥了园区生产者的积极性、主动性、灵活性和创造精神，易于取得高产高效，实现周年均衡生产与供应。如将日光温室保护设施用于草莓、西甜瓜、花卉、多种果树、食用菌等的反季节的生产，获得了显著的经济效益。1999年山东寿光5000亩日光温室甜瓜平均亩产值达1.5万元，辽宁省丹东市日光温室主栽的杜拉克、丰香草莓，逢10月采收一直至明年7月，平均每亩产1500公斤，产值1.7万元，高产者达6000公斤，产值7万元；山东寿光市日光温室产的油桃4月初上市，每公斤20-50元；河北省日光温室花卉，辽宁、山东日光温室内的大樱桃都获得了可观的经济效益。

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2、新品种

 与传统农业技术推广和示范内容不同，大部分农业科技园区以引进经济作物的高新品种作为高科技农业示范的主要内容。园区种植蔬菜是名特优稀品种。如樱桃番茄、太空五彩椒、红叶生菜、日本鱼翅瓜等新优蔬菜品种，种植的水果是美国红提、东亚葡萄、金花犁、日本甜柿、网纹甜瓜等外来品种，养殖的是瘦肉型猪、樱桃谷鸭、罗斯鸡等。这些新品种的品质优良、抗病性强，具有较高的经济价值和市场效益。如珠海生态农业科技园从1997年以来，每年引进5～7个国外花卉新品种，进行高档切花、室内双叶植物和园林苗木的高新技术开发。1999年生产红掌、蝴蝶兰等小盆花20万盆，非洲菊、玫瑰、嘉德兰等高档鲜切花165万枝。获经济收入311.8万元。

3、新技术。采用高新技术来改造传统农业，对传统农业技术进行嫁接和组装，已成为许多农业科技园区的主要示范内容，目前用于园区的农业高新技术主要有无土栽培、组培快繁、温室调控、工厂化育苗、节水灌溉、生物防治、胚胎移植、珍禽养殖、食用菌生产、无公害蔬菜生产、氨肥饲料、农产品精加工等多种高新技术。如山东烟台市针对水资源短缺，积极在农业科技园区示范节水农业技术，相继从以色列、美国、奥地利、法国引进了世界先进的节水灌溉技术，取代了落后的传统大水漫灌方式。据烟台农业科技园示范得到的数据：粮田管灌每亩可节水30%；果园与菜园每亩节水50－60%；防渗渠道可比土渠节水50%。烟台福山区农业科技园4000多亩大棚草莓采用膜下滴灌技术，可以合理有效地控制浇水时间和浇水量，既能满足莓生长需要，又能提高地温，使成熟期大大提前，优质果率提高近30%。目前，通过农业科技园区的示范带动作用，烟台市节水精准灌溉面积达到375万亩，微灌面积15万亩，控制面积90万亩，防渗渠道4000km，年节水4亿立方米，直接经济效益3亿多元。烟台因此而成为全国第一个国家级节水农业示范市。

4、新机制。农业科技园区经营运作采用新的运行机制，在原有的家庭承包制的基础上，打破传统的小农经营模式，进行机制创新，把现代农业企业管理机制引入农业科技园区的建设和经营。目前，园区经营运作方式可分为三种。一种是双层经营式。即集体经济组织负责投资建成园区的基础设施后，由农户自愿承包、自主经营、自负盈亏。另一种是农业公司式。即由投资业主直接与村组、农户打交道，签订土地租凭合同，将土地使用权租赁过来，实行独资开发，个人经营。园区的基础设施建设、土地租金和税费上交以及经营管理均由投资业主自行负责。其显著特点是，整个科技园区是一个规范的农业企业，以法人为中心运作经营资本，组织农户进行生产，获取经济收益。第三种是政企经营式。其特点是由政府及有关职能部门直接投资建设，建成后在园区设立管委会，招商引资进园开发经营。在农业科技园区进行机制创新。河南省许昌市做得很有特色。从1996年以来，许昌市把企业管理机制引入农业科技园区建设，在农业科技园区建设中实行了“运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制”的经营运行机制。“四制”运行机制，是许昌市建立农业科技园的一大创举。运行公司制是“四制”的核心，它为“龙头”企业的培育和发展奠定了基础，投资业主制保证了有限的支农资金有较高的投放效果，科技承包制推动了高新科技、实用技术的应用，联结农户合同制架起了农户与公司利益共享、风险共担的桥梁。截止1999年12月底为止，许昌市已建成高效农业示范园区116个，总面积近70万亩，辐射带动蔬菜、花卉、烟叶、棉花、小麦、养殖等农产品基地150万亩，农户63万个。到1999年底，仅3年时间，全市的粮食总产和农民收入就比1996年增长21%和122%。

二、农业科技园区科技示范项目的特点

（一）是农业综合开发上一个新台阶的增长点

 经过11年的努力，我国农业综合开发已发展到较高的水平，取得巨大的成就。但仍然面临在新的形势下，使农业综合开发上一个新的台阶，这就需要在提高农业综合生产能力和农产品质量、效益，改善农业生态环境上下功夫。尤其是调整农产品结构和提高农业综合开发的经济效益，需要引进农业高新技术与常规技术、传统技术结合。从而要求在农业科技进步和技术推广的方式上有所突破。高新技术在农业生产上的开发应用，不仅可以推动农业生产向更高的层次、更宽广的领域发展，而且将会使农业生产原有的内涵和外延都发生重大变化，加快农业生产力发生质的飞跃。山东省的实践已充分证明了这一点。从1993年起，山东省就把推广脱毒甘薯、马铃薯作为促进农业综合开发，实现粮食增产50亿kg的突破口来抓，在农业综合开发项目区建立农业科技示范基地，进行“两薯”脱毒组培快繁技术示范，以此向外辐射推广。1998年，全省推广面积已达到400万亩，平均增产30%以上。其中，莱阳示范区甘薯增产幅度高达133%，马铃薯增产幅度高达202%。仅此一项，山东省每年可增产粮食100万吨。

（二）是农业科技示范新的展示点

 农业科技园区科技示范项目主要突出对先进适用农业科技成果的示范，以先进适用的科学技术，特别是农业高新技术成果转化为主线，在家庭联产承包责任制的基础上，以市场为导向，以利益机制为纽带，把科技、生产、市场结合于一体，使农业设施、品种、技术相融合，生物技术、信息技术、农业工程、农用新材料技术组装配套，把农产品的生产、加工、销售环节联结起来，进行必要的专业分工和生产要素重组，实现资金、技术、人才、物质等生产要素的优化配置，从而推动当地农业产业化进程，带动周边地区农业科技水平提高和农村经济发展，促进先进农业科技成果的展示和推广应用。如肥桃是山东肥城的传统优势产业，在建设省级农业科技园区的过程中，肥城市科委与市肥城桃研究所一起，与中国科学院植物研究所联合协作，利用生物工程技术，进行“肥桃的着色、耐贮转基因攻关研究”。同时，实施了“以肥桃带群桃”战略，从中国科学院植物研究所引进了三月份即可上市的大棚油桃；从南方引进了四、五月份成熟的水蜜桃；采取引进培养结合，开发出了“九月菊”、“雪桃”等晚熟肥桃，真正实现了肥城“四季有桃”的目标。通过建立苹果采穗圃，实行整枝整形，高接换头，张挂反光膜、消雾膜等高新技术，使苹果的个头、色泽、口感都有了根本改进，亩增效益2千元以上。

（三）是农业现代化建设的新的生长点

 众所周知，传统农业是一种典型的以自然经济为特征、资源约束型的农业。它的特点是：“四靠”。一是靠传统的生产经验和农艺，很少有现代化农业设施和高新技术，因而技术效率很低；二是靠人力和畜力等简单工具，很少有农业机器和工程设备投入，因而劳动生产率低；三是靠广种薄收，很少投入现代生物技术和生物工程产品，因而土地生产率很低；四是靠天吃饭，缺乏防洪排涝等工程设施，经不起干旱、洪涝等自然灾害袭击。而现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新“四靠”。农业科技园的科技示范项目的设立为新“四靠”找到了最佳的切入点。它能促使农业由“资源依存型”向“科技依存型”转变，促使传统农业向现代农业转变，形成一个新的增长点。如山东德州农业高新技术开发区1998年投资740万元，先后建成了1200m2高效节能温室、6600m2拱圆大棚和4个光温室、12个全光照大棚。以此为龙头，在全区建立了以日光温室和全光照温室为主的高效科技乡级示范园11处，面积650亩，引进了草莓、厚皮甜瓜、特种蔬菜等新品种20余个，开发了德州名特优西瓜，推广了一年三熟洋香瓜、黄瓜＋佛手瓜＋木耳、大棚香椿＋芹菜、西葫＋苦瓜＋佛手瓜等4种高效栽培模式，每亩年收入均在2万元以上。同时，还引进推广了以色列辣椒、日本樱桃红萝卜等国内外优良品种32个，有力地

推动了德州蔬菜生产的发展。

（四）是科技走向农村千家万户的紧密结合点

农业科技园科技示范项目瞄准的是大田农业的种植、设施农业种植和规模化养殖的农户。主要采用动植物优良品种扩繁、节水灌溉、高产高效集约化栽培、现代集约化设施种养殖等技术。这些技术适合当地的生态特征和社会经济条件，考虑农民的吸纳和接收能力，容易被当地农户选择和采用，成为农民能“看得见、摸得着、学得起、用得上”的一种致富技术，农民采用这些示范技术后，能迅速转化为现实农业生产力，生产的高科技农产品在市场有较强的竞争力。如广东省顺德市农业高新技术示范区1997年投资860万元，建起了2080m2、年组培能力达1000万株的组培中心和占地20hm2的花卉组培开发基地，采取提供种苗、技术、服务和保证回收的“三提供一保证”的办法，与150多户农民签订了大棚花卉种植合同，每个大棚的年收入都在3万元以上。在农业科技园的带动下，顺德的农民迅速掌握了花卉的生产技术，使花卉迅速发展，已经成为该地区的一大新兴支柱产业。到1998年为止，顺德市花卉种植面积已达60000多亩，涌现出了10多个专业村，形成了盆景花、鲜切花、绿化苗木三大系列，每年有近千万枝名贵花卉、400多万盆景花，销往全国20多个大中城市。

三、农业科技园区的分类

综观各地兴办的各类现代农业科技园区，从国家和地方项目、经营方式、生态类型和科技示范目的等多种角度来分析，可以划分以

下类型。

(一)按国家和地方项目来划分

1.国家级农业高新技术开发区

在农业科研和教学单位密集的地区，由国家和地方政府共同投资创办兴建的示范区，如1997年建立的陕西杨凌国家级农业高新技术示范区，由中央和陕西省人民政府共同筹办，由10个科教单位及其试验基地作为园区的主体，常年开展以小麦育种、旱作农业、节水灌溉、水土保持等多领域研究与开发；同时建立中试基地、生产示范基地和高新技术产业基地，并初步形成良种、生物农药、新型饲料、专用肥、节水灌溉设备、植物生长调节剂、种苗脱毒快繁等13个主导产业。这种形式有利于产学研结合，试验、示范、应用结合，研究、开发、生产结合，对加速农业高新技术研究其成果的转化有重要意义。

2.工厂化高效农业示范区

1997年2月，由国家科委正式立项启动，首批选在北京、上海、沈阳、杭州和广州五个城市实施的国家工厂化农业示范区。要求通过国家、部门、地方、企业联合投资，建设2500亩技术示范小区，1万亩应用示范区和10万亩延伸辐射区，并带动一批相关产业的发展。示范项目的选择以设施园艺为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进行工厂化生产。在二年多时间里，五个城市工厂化农业示范园区的建设取得了较快进展，如北京顺义三高农业示范区、广州的粤旺

园艺示范区等均有较大规模。

3.持续高效农业示范区

由国家科技部1998年批准立项，在全国不同生态区域布点，设立持续高效农业示范区，第一批启动项目15个。示范区以先进实用的农业新技术为主体，以农业的持续高效发展为目标，以农业高新技术推动当地农业产业升级和结构调整，为21世纪农业可持续发展引起导作用。如黑龙江省牡丹江持续高效农业示范区即属此类型。

4.现代农业示范区

由国家财政部1998年批准立项，第一批启动项目10个。示范区以改造中低产田，提高农业综合生产能力为主要目标，在改善农业基本生产条件的基础上加大科技投入的力度，大力提高农田水利化、机械化、产业化的水平，探索现代农业建设的道路和途径。示范区建设规模为1万亩，每亩建设投资的标准在500元以内。如河南省南阳卧龙区的现代农业示范区属此种类型。5.国家农业综合开发高新科技示范区

国家农业综合开发办公室从1999年起专门设立农业综合开发高新科技示范项目。示范区的面积一般为1万亩以上，示范项目的宗旨是利用高新技术改造传统农业，突出农业高新科技成果的示范，促进科技成果的转化为主要目标，并将良种扩繁技术、节水灌溉、高效栽培、集约化种养技术、平衡施肥和信息技术等农业高新技术作为项目的优选内容。该项目每年由各省市自治区农业开发办向国家农业综合开发办推荐，然后由专家组进行评审立项。第一批启动项目17个。

6.省、市级农业科技园区 这类农业科技园区大部分由地方政府投资兴建，项目的建设内容的主要是围绕当地农业生产和发展农村经济来展开。其主要作法是利用当地资源优势，通过引进高新品种和集约化种养殖技术，通过试验示范和转化农业新成果，新技术，促进当地在农业产业结构调整和农业产业化经营的发展，依靠新技术来提高农业的总体技术水平，培育农村经济新的增长点。如山东省政府拿出5亿多元用于农业高新技术开发，扶持建立层次较高的农业高新技术产业开发区。从1994年以来，山东省已建立10处省级农业科技园区，已有果树、花卉、蔬菜脱毒快繁、无公害蔬菜、生物农药、生物肥料、良种包衣加工、肉牛性控及胚胎移植、食用菌工厂化生产、微机自控灌溉等10多个农业高新技术项目进区开发，有40多个农、林、牧、渔优良品种进区繁育推广，对山东省农业高新技术的推广应用起到了辐射示范作用。

（二）按经营方式来划分

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1、政府兴办型。是由中央和地方政府及有关职能部门直接投资建设和管理，通常以农业科技示范项目的形式安排，政府负责园区建设主要资金的筹措，政府出资额一般在50%以上。如国家农业综合开发办设立的高新科技示范项目，投资的比例是1：1：1：0.5。即中央财政600万元，地方财政600万元，银行贷款600万元，企业自筹

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300万元。通常社会效益、生态效益为主的生态保护的园区或某些关系国计民生重大农业科技园区的建设，采用政府兴办型。如杨凌国家

级农业高新技术示范区就是一例。

2、院地联营型

这是以实验基地为基础，由科研教学单位和地方合作投资兴建共同开发农业高新技术成果。前者把取得的农业高新技术成果直接转化植入后者的生产过程，形成科学技术与生产过程的有机结合，使农业高新技术得以迅速转化为生产力，在这种院型联营型中，虽然研究和生产分属两个独立行为的主体，但由于存在共同的经济利益，即对项目的开发研究和成果应用的共同投资，风险共同承担，利益共同分享，从而保证了农业科技园建设和生产过程的正常运行。如中国科学院、中国农科院与山东禹城市等共同建设农业科技园区就是属于这种

类型。

3、民间兴办型。是由集体经济组织、企业、外商、个人等投资兴办的，多以股份制公司的形式进行经营管理。如河南农民郭留成，建立具有法人资格、独立经营、自负盈亏的河南亚世达高科技农业公司，在中国农科院帮助下，筹资1200万元，在河南驻马店建立农业科技园区，引进以色列、荷兰、美国、日本等名特优稀蔬菜，生产以色列樱桃西红柿和甜椒、网纹甜瓜、米冬瓜、长白苦瓜等名优产品，带动周边农民种植名优蔬菜3650亩，其无公害礼品蔬菜在郑州、北京等城市畅销。民营科技园区作为市场经济孕育出的科技与经济综合体，正以灵活的运行机制展现出顽强的生命力。

4、民办官助型。是由集体经济组织、企业、农户等作为投资主体，政府及其职能部门提供部分资金和信息，帮助协调关系，保证优惠的政策环境，促使园区健康发展。政府下属的事业单位也可以以技术入股、投资入股的形式合资联办，参与管理。如河南省唐河县政府从1997年以来，每年拿出300万元作为科技经费，引进中国农科院高新技术和专家，到唐河21个农业科技园进行高新科技示范，对唐河传统农业进行嫁接改造，带动唐河酥梨、无籽西瓜、黄牛等产业的升级，获得了显著的经济效益。

（三）按生态类型划分

1、城郊型农业科技园

这是建在大中城市郊，靠近大中城市，为城市居民提供高品质、无污染、无公害、高科技含量的鲜活或观赏用的农产品，同时，还起到改善城市生态、生活环境，为城市居民提供休闲旅游的场所，为中小学生提供绿色教育的基地。以满足城市人民物质和精神需要为目的的现代农业科技示范园区。如北京的锦绣大地现代农业科技园区等。

2、平川粮棉生产型科技园

这是一种建于平原粮棉产区，以粮棉生产为主，推广优质高产的农作物新品种，综合运用先进的栽培管理，平衡施肥，节水灌溉等新技术，通过种养加结合，促进养殖业、加工业、副产品的综合利用，使农产品转化增殖的现代农业科技示范园区，如浙江省首批44个省级现代农业示范区中有27个是粮食生产主导型，多数建在杭嘉湖和宁绍平原。我国北方地区黑龙江垦区和松辽平原，也建有不少平川型的现代农业科技园区。

3、丘岗山地生态农业型科技园区

这是建在经济科技较发达的山区和丘陵地区，以园艺、林果等为主。多种经营并存的，为开发山区作为示范的农业科技园区。丘岗

山地生态农业科技园区有以下几种：

① 立体农业示范园区。主要是指在一个区域内，根据不同的海拨高度和气候条件进行山地、丘陵、滩涂、河谷的垂直梯度开发。在坡度较陡、海拔较高的山地发展用材林；在坡度较小、海拔较低的丘陵区发展林果业；在滩涂、河谷发展粮食、蔬菜等。②庭院经济开发示范园区。现代型庭院经济是以农户庭院为依托，包括庭院周围的荒山、荒地、荒水和“四边”。③名、特、优产品开发示范园区。丘岗山区一般具有独特的气候和土壤条件，有利于发展某种名、特、优农

产品。

4、治理生态和保护环境的科技园区。这是一种以保护生态环境、冶理土地沙化、草原退化、荒漠化为主要示范内容的科技园区。如林业部批准建立的福建南平等6个地

区林业科技园区就是一例。

（四）按示范内容来划分

1、设施园艺型

这类园区是以玻璃温室，节能日光温室和塑料大棚等现代化农业设施为基础，采用现代工程技术手段和工业化生产方式，为植物生产提供适宜环境，使其在适宜的生存空间内得到较高的产业、优良的品质和经济效益的农业产业的一种园区。如上海的孙桥现代农业科技

园区等。

2、节水农业型

这类园区一般建在缺水干旱地区，以改善地面灌溉条件，提高水资源利用率为目标，采用喷灌、滴灌等高新节水技术，把节水灌溉技术与农业节水措施结合在一起，形成综合的农业节水技术体系。如

甘肃省张液农业科技园区等。

3、生态农业型

这类园区以资源可持续利用和农业生态良性循环作为主要示范内容，注重把我国传统农业精华和现代科技相结合；采取系统工程的手段，合理组装，发挥系统整合功能，通过物质循环，能量多层次综合利用和系统化深加工实行经济增值，实现废物弃物的资源化利用，改善农村生态环境，提高林草覆盖率，减少水土流和污染，提高农产品安全。如江苏大丰县生态农业科技园就是典型的例子。

4、农业综合开发型 这类园区是在农业综合开发土地治理项目区域的基础上，引进一批高新品种和先进的集约化种养殖技术，带动种养殖的产业升级，发展一批以农副产品加工为主的龙头企业，建立连片的农副产品加工基地，促进农产品的深度开发的多层次加工增值，培育新的农业经济增长点。如国家农业综合开发办1999年设立的17个农业高新科技示

范项目区就是这类园区。

5、“三高农业”型

这类园区主要以先进的农业技术为先导，以发展“高产高质高效”农业的技术示范为主要目的，通过引进和推广优质的动植物品种，在大田作物上进行高产栽培技术的示范和推广，以提高粮、棉、油、粮的产出，获得高质农产品一种现代农业生产经营模式。大部分平川型和丘岗山地农业科技园都属于这种类型。

6、“外向创汇”型。

这类园区是以发展外汇型农业为主要出发点，以出口创汇，开拓国外市场为目的而建设的现代农业科技园区。有的以高新技术嫁接和改造传统农业，开发我国传统名优农产品进行出口，有的以引进国外优良品种和育种技术，采用“两头洋，中间土的模式”，带动农户进行产加销一体化，把农产品出口到国外。如福建漳洲和深圳宝安建立农业科技园区，主要是以农产品销往香港，澳门和东南亚为主的外

向型农业科技园区。

以上各种类型的农业科技园区是相互交叉、相互渗透的，有些农业科技园区很难独立划分，一个农业科技园区有时属于几种类型的结合。以上的分类只是为研究分析农业科技园区的内涵提供参考。

四、农业科技园在发展过程中需注意的几个重要问题

各地的农业科技园区的不断涌现，是我国进行农业战略性结构调整阶段过程中的必然产物。农业科技园区作为刚出现的一件新生事物，还有许多方面需要不断完善和改进。在今后发展中应着重解决以

下几个问题：

1、进一步明确农业科技园建设的指导思想与实施总体思路 在指导思想上，牢固树立农业科技园为实现我国农业综合开发持续发展，农村经济持续发展和农村建设持续发展服务的思想。注重高新技术与常规技术、传统技术有机结合，组装配套。农业科技园的建设应立足于中国的国情，因地制宜，根据不同地区社会经济发展条件和生态类型，选择不同建设标准和先进适用技术，绝不能盲目的贪大求洋，不切实际追求项目的“高新”；应以经济效益为中心，充分考虑不同地区、不同层次的农民对农业高新技术的多样化需求，选择的项目不再于“高”，而在于“新”，在于技术的组装配套，在于项目有实实在在的效益，在于能带动当地农村产业结构调整，给农民增加收入。本着实地、实用、实效的原则来选择合适的项目，统筹规划、协调布置、灵活运作、创新机制，不断探索农业科技园区建设的新路

子。

2、园区的建设形式要灵活多样，经营机制要新

本着多渠道建设、多形式开发、全方位辐射的原则，统筹规划，协调布点，灵活运作，不断探索农业科技区建设的新路子。在鼓励各级政府及农业科技教育、农技推广等部门带头建设农业高新科技示范区的同时，积极引导农村专业合作组织、骨干龙头企业、个体种养大户以及外商独立创办或以资金、设备、技术、信息入股等形式，联合开发农业科技园区。在园区的运作管理上，可以采取国有国营、国有民营的形式，也可以实行民有民营，还可以是不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合作制等形式联合经营。无论哪种形式，都应做到产权清晰，权责分明，运行机制灵活。在利益分配上，应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，依法保护好各类科技园区尤其是民营农业科技园区的合法权益，把有关的扶持激励政策真正落到实处，以调动社会各个层次大力兴办农业科技园区的积极性。

3、树立正确的建园方向

农业科技园主要在“科技示范、提供服务、龙头带动”上狠下功夫。一是坚持搞好示范引导：要以市场为导向，积极引进发展潜力大，市场前景好的名、优、特、新项目和高新技术，做到新产品先到园区试验，新技术先在园区推行，使园区真正成为农业产业结构调整的示范基地，农民增加收入的示范窗口。二是坚持搞好为民服务。一方面，搞好信息服务。农业科技园应成为农业科技信息的发布中心、交流中心，通过接受信息咨询、印刷资料等形式，及时向农民提供农业科技信息服务。另一方面搞好科技培训服务。园区科技人员要建立完善巡回指导服务制度，及时送科技到田间地头，提高农民的科技素质。同时还要采取办培训班、现场示范等形式，组织农民到示范园学技术、学实际操作，把示范园办成推广农村实用新技术的“田间学校”。三是搞好龙头带动。农业科技园区应办成“内联农户、外联市场”的龙头，在推广农业高新技术、新品种的同时，积极与各地生产加工企业建立联系，大力开拓销集市场，为农民提供产前、产中和产后全方

位的服务。

4、面向市场，选择高效的农业科技示范项目。

在选择农业科技示范项目时，应遵循以下原则：一是优先选择市场潜力大.技术成熟、科技含量高的示范项目；二是选择的项目必须是经过专家充分论证，且已经过中试进入产业化推广的项目；三是选择的项目大部分是列入国家星火计划、火炬计划和丰收计划等重点科技项目。除此之外，在选择农业科技示范项目时，首先要考虑投资的农业科技示范项目所生产的产品是否有最终市场需求和消费。其次，要考虑这些农业科技示范项目是否适应当地气候和生态条件；第三，要考虑投资的农业科技示范项目，必须对产品的开发前景、产品的生命周期进行市场预测分析；第四，对把握性不大的农业科技示范项目，最好是先试验后发展，先作区域性的小试，再逐步大面积推开。

以减少项目失败的风险。

5、园区建设必须把经济效益放在首位，不断提高投入产出效益 目前部分园区建设投资成本较高。园区平均造价一般在500万元以上，占园区整个投资额的70%左右，一般园区难以承受。不论从当前的园区所在地区社会经济状况和农民接受能力看，都要明确示范目的，适当控制投资规模。园区不能把目标定得太高、太远，以致于脱离当地农村和农业的实际情况，而应把主要精力集中在近期如何利用适当的投入创造条件达到高效益，并考虑示范的农业高新技术在当地推广的可行性，不能在技术选择上过分强调设施引进的“高精尖”和资金的高密度化，相对忽视了传统技术的改良创新、引进技术的消化吸收和农民的可接受程度。从我国多数地区人多地少、农民科技素质低的客观实际出发，本着量力而行、分步实施、滚动发展、逐步提高的方针，切不可盲目的贪大求洋，不切实际追求设施现代化和技术的“高精尖”。一定要优先考虑投入产出的效益，没有高效益，高投入就要承担高风险。应选择“技术密集+人才密集+劳动密集”的技术路线，以实现园区内的经济增长与新业增长相协调。

6、园区发展的重点要突出,经营特色要鲜明

应该根据不同区域和生态类型,建设不同农业科技园区。按照区域生产比较优势的原则，选择适宜到园区开发的项目和产品。应重点大力培植体现区域特点的主导产业和产品，防止产业结构趋同化，是发展市场农业的内在要求。在研究开发方向上，各个园区不能搞样样都有的“大观园”，不能脱离当地生产实际进行多而杂的开发引进，而应坚持“有所为，有所不为”的原则，选择一两个特色项目和名优产品。集中精力和财力进行重点开发，大力培植“名特优稀”地方名牌产品，进而带动区域主导产业形成和发展。

7、加强技术力量的组织，提供强有力的技术支撑

农业科学园区在规划建设过程中，要组织企业与高等院校、科研单位建立各种科技合作关系，走产学研结合的路子。一是对没有强有力技术依托的企业，应限制其入园立项。二是建立新型的人才聘用制度。搞研究开发工作，鼓励科技人员到园区领办、合办企业，采取专职与兼职相结合的形式，采用高工资、高津贴等手段，吸引高科持人才入园，对于园区紧缺的人才，可设立相应的工作岗位，公开进行招聘。同时，鼓励高等院校和科研单位的人员、根据园区发展建设的需要，到园区做兼职技术开发研究工作。另外，也可在园区内设立专门的教学科研开发基地，吸引高等院校的学生，特别是研究生入园开展研究工作，弥补园区人才不是，三是进行产权体制改革，鼓励高等院校，科研单位以技术成果入股，吸引科技成果主动进入园区企业进行开发，四是加大园区企业自主开发应用性技术的资金投入，园区内的企业用于应用性技术开发的经费比例不低于企业收入5%。五是加强多种形式的人才培养。即可利用现有的农业高等院校为农业科学园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才，也可通过多种途经培养农业科学园区急需管理人才，还可通过农校、成人教育、绿色证书培训等形成造就一批农民技术骨干。

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1997年国家自然科学基金资助项目

第三篇：我国证券犯罪的特点分析及对策

我国证券犯罪的特点分析及对策

摘要：由于我国证券市场刚刚兴起，在制度方面还不太完善，整个市场和大环境方面存在大量诱发证券犯罪的因素，存在大量犯罪分子可以利用的法律漏洞和可乘之机，这成为了犯罪发生的主要原因。对此提出几点对策：一是完善法律法规；二是加强打击力度；三是加强配合与协作；四是加强国际交流；五是加强法制教育。

关键词：证券犯罪；犯罪原因；对策

中图分类号：D924.11 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0113-02

一、证券犯罪的特点

在研究我国证券犯罪特点的时候，首先应弄明白证券犯罪的一些共同特点，在此基础上分析我国证券犯罪的特点会起到一种事半功倍的效果。笔者对证券犯罪的研究，总结出了共通的特点。

1.犯罪手段和方式更加智能化

证券犯罪是一种较典型的智能犯罪，由于网络的普及和较快的传播速度，在证券犯罪的手段和证券犯罪的方式上不断变化，花样也越来越多，跨区域的证券犯罪和多区域合作的证券犯罪问题也逐渐凸显。

2.犯罪人员年轻化

证券业是一种新兴的金融产业，证券从业人员也多以年轻人为主。从查办的证券犯罪案件来看，犯罪者的年龄大部分集中在青年人中，犯罪者的年龄也大多是20~30岁之间，尽管有一些年纪相对较大的犯罪人员，但却不占犯罪人员的多数。

3.犯罪主体情况复杂化

在一国经济发展的同时，证券行业的规模也会越来越大，证券行业的从业人员也会越来越多，相对参与证券交易的市场主体也会相应的增加，证券市场上违法犯罪的主体类型也越来越多，证券犯罪中既有个人，也有单位，既有企业公司，也有犯罪的团伙，犯罪主体的情况也越来越复杂。

4.犯罪金额巨大，警方查处难度越来越大

和其他经济犯罪的案件类型相比较，证券犯罪涉案规模大，人员多，涉案资金动辄就上几千万上亿，并且涉案区域广，侦查和取证的难度非常大。

二、当前我国证券犯罪的特点及其危害性

随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场的经济体系逐步完善和确立，证券市场在我国金融领域中的地位和作用日益提高。证券市场已经成为我国社会主义市场经济体系中发挥巨大作用的重要组成的一部分。同时，在证券市场的不断发展过程中，也滋生了大量的证券犯罪。与以上证券市场的犯罪特点相比，我国证券犯罪除了具有以上的特点以外，目前，我国证券犯罪还呈现出如下新的特点。

1.共同犯罪和单位犯罪较为突出

进行证券犯罪往往需要大量的资金和大量的人员参与，团队的协作与运行，对于一般的单一的自然人来说很难做到这一点，这种情况就决定了在我国的证券市场上共同违法犯罪和单位违法犯罪比较突出。由于我国的公司制度不太完善，证券市场对上市公司的管理更加不完善，大量的上市公司为了在证券市场上圈钱，不惜试用违法犯罪手段去欺诈客户，违规炒作，违规操作，进而进行公司单位集体策划违法犯罪，企业高管或金融炒家也集中大量人员、资金进行共同犯罪。

2.犯罪方法取之网络，犯罪形式也越来越国际化

我国的金融犯罪尤其是证券市场上的犯罪，从运作方式上看，这些犯罪的手段和运作模式很多和发达国家在证券市场不完善的初期呈现的特点差不多，这些模式化的犯罪手段据犯罪人员交代很多都是取之网络的犯罪教程。另外，随着我国证券市场越来越和国际接轨，大量的外来金融从业者进入中国证券市场，大规模的集团化证券犯罪也越来越呈现国际化犯罪模式。

3.对社会危害性大，造成金融领域的重创

证券犯罪不仅仅是对国家的证券管理秩序的侵犯，并且有很多的证券犯罪往往更直接侵害了公私财产的所有者的权益，其所造成的直接损害是国有资产的流失和私人财产的蒸发，间接的和潜在的损害更是无法估量。从已经了解和破获的证券犯罪的案件来看，所涉及的资金量巨大。并且，由于证券市场上的犯罪一经破获往往涉及相关的证券市场上的管理机构和证券公司，金融炒家和规模较大的上市公司，加上证券市场上交易的连锁性，这种犯罪行为往往不但危害了证券市场的正常的交易秩序，而且还损害了许多个人投资者的经济利益，并且还会引起投资者的人心不稳，造成证券价格和证券指数的大幅度波动，甚至酿成证券市场的混乱局面，严重者会造成股市的崩盘，对社会具有较大的危害性。

4.犯罪难侦破和较强的隐蔽性

由于证券市场本身有一系列较为安全的保密程序和交易规则，为了非法占有财物，证券犯罪分子采取公开表面的、传统的暴力手段往往不容易得手，而秘密、较为隐蔽的手段则比较容易。因此证券犯罪分子通常采用的手段、方式都十分智能化、专业化，这使得证券的犯罪不会像传统的刑事案件那样让人明显发觉，并且由于其违法犯罪手段的专业性极强，使得传统的侦查措施和取证手段都还跟不上来。并且，由于证券的发行和交易过程中电子化、无纸化的计算机化程度较高，使得证券犯罪分子基本上能够进行“电子化”犯罪作业，而犯罪之后基本上就不留下任何线索和痕迹，因此证券犯罪较难侦破，具有较强的犯罪隐蔽性。

5.被害人具有不确定性，证券市场后期信誉较难恢复

证券犯罪和其他的刑事案件不同，证券犯罪的受害人往往不太确定，也不容易确定，区域范围大。首先，因为证券的投资者具有分散性，就会在证券违法犯罪行为发生后，很不容易统计出实际的受害者。其次，在有些证券犯罪行为发生以后，犯罪后果的直接侵害性并不明显，有时候不存在实际的直接受害者，或者说没有明显的受害者，例如，内幕交易行为犯罪，其并不是必然和直接地损害其他投资人的利益。当然，这种行为对其他投资者的利益肯定是有危害的，但也并不像普通刑事犯罪案件那样直接和直观，但这种危害性却是巨大的，一旦被媒体曝光，或让证券投资者得知，会造成恶劣的影响，证券市场管理就会出现信用危机。

三、打击防范证券领域犯罪行为之对策

1.尽快完善有关于证券的法律规范

目前，我国已经基本上制定了有关证券期货的法律性框架，但是仍然需要不断填充和完善。现在主要应该着重从以下几个方面建立和完善我国证券犯罪的刑事方面立法。

首先，对于具体的犯罪数额和犯罪情节的标准范围有待于有权的立法机关作出相关的解释，并进一步明确相关的规定。根据目前我国刑法的相关规定，许多的证券犯罪的条文都只是规定了“数额较大”、“情节严重”等不确切情况，但是“数额较大”、“情节严重”的具体标准却并没有作出相关明确和确定的规定。像这种抽象性和空洞的规定在很大程度上纵容了证券犯罪的发生。

其次，相关的立法性技术和法律条文没有很好的衔接，应该注意相关法律法规的协调一致性。在很多相关的规定中都不太明确，但是具体如何去追究证券犯罪者的刑事责任，《刑法》没有相关规定，也没有相关的立法解释和司法解释，司法机关在面对这样的情况时往往因无法可依而不得不使案件搁置。

再次，进一步完善相关涉外机构和涉外人员证券犯罪的相关立法。加入世贸组织之后，我国证券市场管理规则发生了很大变化，许多国外的因素与已形成的相对稳定的国内证券市场习惯做法发生了冲突，不可回避地已经产生许多新型的证券犯罪。因此对有关惩治外来证券犯罪的法律法规等相关规定也应该做出相应的调整，这样才能更为有效地预防和打击国际证券犯罪。

2.加强对单位证券犯罪和共同证券犯罪的打击力度

在我国证券犯罪的现实调研中，笔者发现单位犯罪和团体共同犯罪现象十分严重。单位、团体和自然人相比具有犯罪人员多和人员技术强并且具有经济、技术和信息等优势，在进行证券犯罪的活动规模都比较大并且危害性和一般的自然人犯罪相比也更为严重，对我国的证券市场所造成的危害更加巨大，因此，应该使我国今后打击和预防证券犯罪工作的重心转移到打击和预防单位犯罪和共同犯罪上来。

3.加大社会各部门和各机关之间的配合与协作

预防和打击证券犯罪是一项较为系统的工程，牵涉到社会经济生活的方方面面，仅仅靠证券管理部门自己的力量是远远不够的，还需要全社会及各部门的防治和共同努力，具体涉及的领域不仅包括司法、金融、教育、宣传、权力机关和监督机关还应包括新闻媒体等部门，施行多部门联动监督，新闻媒体及时进行曝光，做到全社会监督，不在辜负广大的证券投资者。

4.加大预防和打击证券犯罪的国际交流与合作

美国和日本等许多发达国家的证券市场的发展已经有较长时间的历史了，例如美国在1933年就已经出台了《证券法》，从而将证券犯罪从传统的经济型犯罪中分离出来，明确地在立法上进行规定，以方便更加有效地打击证券犯罪。美国的证券市场之所以能够如此健康和稳定地发展和美国打击预防证券犯罪所做的相关努力是绝对分不开的。我们其实很有必要根据我国自身证券市场的特点，从我国的实际出发，借鉴其他发达国家打击和预防证券犯罪的成功做法与相关经验。

5.加大进行证券行业法制教育的工作，广开案源

对证券从业者加大法制教育宣传工作，使证券从业者认识到违法犯罪的严重性和犯罪后所应付出的代价，从源头上进行证券犯罪的预防工作。另外，在经济活动中，尤其是证券市场的管理过程中，广开案源，从证券市场中寻找犯罪的线索，也可以采用有奖征集和悬赏的方式对证券犯罪进行预防和打击。

综上所述，证券犯罪是伴随证券市场的产生而出现的，是在证券经济交易和管理活动中不可避免的，随着我国证券市场的规模壮大，我国经济越来越与世界接轨，证券犯罪案件也可能会有所增加，只要我们抓住不同阶段，不同时期证券犯罪的特点，从而制定相关预防和打击方案，一定会控制住证券犯罪的规模，进而降低犯罪率，保障证券活动的健康进行和发展。

参考文献：

[1]赵文艳.证券欺诈犯罪的新特点及其对策研究――从麦科特欺诈上市案谈起[J].贵州警官职业学院学报,2003,(6).[2]祝二军.证券犯罪刑事立法原理[M].北京:中国方正出版社,2000:89.[3]罗飞.证券犯罪研究[D].中国政法大学,2004.

第四篇：我国工程项目管理发展的特点

我国工程项目管理发展的特点

作为现代管理科学的一重要分支学科“工程项目管理”，１９８２年引进到我国，１９８８年在全国进行应用试点，１９９３年正式推广，至今已经１０多年了。在各级政府、建设主管部门的大力推动和全国工程界的努力实践下，形成了我国工程项目管理的四大特点：

１、工程项目管理与工程建设管理方式改革相结合。工程项目管理是一种新的工程建设管理方式，这种管理方式与工程建设的目的相一致，是以工程项目为出发点、为中心、为归宿的管理方式，它改变了传统的以政府集中管理为中心的计划管理方式。这一改革极大地解放和提高了我国工程建设的生产力。

２、工程项目管理与我国建筑市场的建设与发展相结合。我国建筑市场的建设与发展首先是围绕建立合格的市场主体展开的，即形成合格的项目法人（买方），承包单位（卖方）和监理单位（中介方）。这三者是围绕工程项目管理这个中心联系在一起的，并由此形成了我国工程建设管理体制的四大主要内容：项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，这四项制度是围绕工程项目管理实施的。

３、已经初步形成了我国的工程项目管理“三个一”，即一门工程项目管理学科理论体系、一个工程项目管理方法体系、一大批典型的工程项目管理成功案例。这“三个一”是我国继续发展工程项目管理的坚实基础。

４、我国工程项目管理学术活动活跃。在大学里已经将“建筑管理工程专业”更名为“工程管理专业”，说明这个专业的培养目标就是造就项目管理人才。在继续教育方面，工程项目管理的教材有：全国施工企业项目经理培训教材、全国工程建设监理工程师培训教材、全国工商管理建筑业培训《工程项目管理》教材等等。已进行工程项目管理知识学习的达一百多万人（含学习工程建设监理知识者）。全国从事项目管理研究的学术团体有“中国优选法、统筹法与经济数学研究会项目管理学会”、“中国建筑业协会工程项目管理委员会”、“中国建筑学会建筑统筹管理分会”等。从事工程项目管理学术研究的专家、教授是一支很大的队伍。每年发表的工程项目管理研究学术论文、科研成果都很多。另外，我国与香港、台湾和国外工程界关于工程项目管理的学术交流活动也很频繁。与国际惯例接轨的、以工程项目管理为主要业务内容的“注册建造师”制度，正在酝酿建立。

第五篇：我国瓷砖行业的发展特点分析

我国瓷砖行业的发展特点分析

现在全国各大建材市场上的瓷砖种类越来越多，安华大理石瓷砖、抛光砖、亚光砖、瓷片、瓷砖木等，让人目不暇接。除了品种多，瓷砖的规格、色彩、铺贴方法，也都在悄然发生着变化。

当下瓷砖已不像前些年素面朝天，或只是带有一些简单花纹和图案，而是呈现色彩缤纷，争奇斗艳的趋势，深黄、宝石蓝、鲜红、翠绿、蛋白……应有尽有，甚至有人说，现在的瓷砖色彩都快比得上窗帘。这些鲜艳的色彩让设计师拥有更多的想象与发挥的空间，随处可见各种各样的样板间。

如果仅通过表面，不是专业人士，根本看不出来是瓷砖还是地板，或者是石材。这几年，瓷砖的品种越来越丰富，除了传统的纹路外，跨界木质、皮面、仿石面瓷砖、裂漆瓷砖等均非常普遍。仿真程度几乎以假乱真，成为瓷砖新一轮亮点。