电信反垄断调查

第一篇：电信反垄断调查

电信反垄断调查

根据目前披露的消息，发改委从今年4月就启动了针对电信、联通的反垄断调查，调查的直接原因是有人举报。种种迹象表明，所谓的举报材料或者关键材料之一就有来自社科院信息化研究中心针对互联网接入领域的调研报告。

据参与调研报告的高红冰告诉记者，在宽带反垄断的调研报告整理出来之后，其实往各个层面的政府机构都有递交，当然包括发改委、工信部等等，“因为研究成果上报相关部门是很正常的事情”。

最终，发改委启动了调查，但发改委反垄断调查的推进似乎并不顺利。让事情得到真正发酵的是央视以直接采访发改委的形式曝光了整个事件。随后，公众对反垄断的呼声群情激昂，各利益方也透过媒体展开了舆论战。

“事情炒作成这样，绝不是某一单方面的力量能够促成的。”有知情人士称，“很大程度上也不是因为消费者的意见才进行的。”

根据以往的经验，“为了消费者利益”往往最终会沦为各大利益集团斗争的借口。就如同当初电信自己查“流量穿透”也是打着“扫黄打非”的名头一样。

不管是否有人“设局”，从而引发了宽带反垄断问题，随着事件的发展，越来越多的利益方已经开始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的结局。也有既得利益者担心，这样的反垄断一旦开头，是不是会继续向其他行业延伸？

国家发改委宏观经济研究院体改所主任史炜指出：“从国家改革的层面考量，电信行业的宽带领域是存在垄断，但不是关键问题。未来改革的核心是能不能改变石油石化以及电力等央企的行政垄断问题。”

多方博弈 背后的利益竞争太多

一些运营商的高管私底下十分羡慕其他行业“大家一齐涨价，回家乐呵呵数钱”的和谐画面，而在通信行业，价格战已经是最基本的竞争手段，另外还有每年开学针对新生“校园争夺战”。为了抢大客户甚至还有剪光缆、堵机房之类的事件。

这样的背景也解释了为什么宽带的垄断能得到调查和曝光，因为背后的利益竞争太多。中国电信和中国联通之间，电信、联通和中移动之间，整个通信行业与广电之间，其实都存在着复杂的竞争关系。

以电信和联通之间为例。2008年电信重组之后，这两家运营商所面临的情况最为接近，都有不错的3G牌照，在固网方面有自己的资源，在移动网络方面都是挑战者，所以他们之间的竞争手段也最为接近。

当然，这两家运营商在面对中移动的时候，则会不约而同地把矛头转向后者。

本文由杭州电信宽带 http://www.xiexiebang.com 整理发布，如需转载请注明

第二篇：电信联通申请中止反垄断调查 承诺下调宽带费

电信联通申请中止反垄断调查 承诺下调宽带费

http://news.qq.com/a/20111202/001356.htm

2011年12月02日16:28中国广播网冯雅我要评论(10460)字号：T|T 中 广网北京12月2日消息（记者冯雅）据经济之声报道，近日，国家发展和改革委员会对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行调查后，中国电信 今天下午通过官方网站发布了相关声明，表示将高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法 规，并对有关价格行为进行了全面自查。

中国电信表示，通过自查，发现与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。

根据相关法律规定，中国电信目前已经向国家发改委提交了整改方案和中止调查的申请。

整改方案具体内容共有四方面：

一，中国电信将尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容。二，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。

三，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。

四，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。

国家发改委价格监督检查与反垄断局今天下午向记者证实，收到了中国电信和中国联通两公司中止调查的申请，正在根据反垄断法的相关规定，进行审查。所 谓“中止调查”，是根据《反垄断法》第四十五条规定，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施 消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者 履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。联通声明：提升宽带接入速率 下调宽带资费

自 国家发展和改革委员会对中国联通ISP互联网专线接入业务启动调查工作以来，公司高度重视并积极主动配合，进一步深入学习了《反垄断法》等相关法律法规，对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较 大。此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。

根据相关法律规定，中国联通向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请。中国联通将认真对有关问题进行整改，不断完善互联网专线资费管理制度，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。

中国联合网络通信集团有限公司 二O一一年十二月二日

相关专题：电信联通涉嫌垄断遭发改委调查

第三篇：发改委未中止反垄断调查 电信本周或出整改细则

发改委未中止反垄断调查 电信本周或出整改细则

12月7日，中国电信的有关人士前往国家发改委价格监督检查与反垄断局(以下简称“价监局”)，就申请中止反垄断调查进行沟通。结果可能会让中国电信再次感到压力，国家发改委价监局要求中国电信在一周左右的时间内，拿出具体可查的整改细则和计划，并对外发布。

中国电信在12月2日发布了承认其存在垄断行为的声明和具体整改承诺，并申请国家发改委价监局中止反垄断调查。但一周过去后，国家发改委仍未对是否中止调查给予明确回应。

知情人士对本报透露称，在12月7日的沟通过程中，国家发改委价监局对中国电信的整改措施并不满意，因为这些承诺过于粗略，并且无据可查。价监 局进而要求中国电信拿出更为具体的方案，并对外公布。方案需要细化到具体时间和内容，比如，扩容究竟扩到何种程度;何时完成;资费标准需要在多长时间内降 到何种标准等。

上述知情人士称，价监局要求中国电信将细化后的方案对外公布，是为了能够接受消费者和市场运营商的监督，如果未能在规定时间内兑现承诺，那么国家发改委对中国电信的反垄断调查仍将继续，而中止调查也就无从谈起。

中止调查尚未启动

12月2日，迫于国家发改委价监局调查的压力，中国电信发表声明，承认其未能与其他运营商充分实现互联互通，同时在服务接入方面，价格差异较大。并在此基础上，承诺尽快扩容;同时降低直联价格和资费标准等内容。

2008年8月1日起开始实施的《反垄断法》规定，执法机构中止反垄断调查的前提是，对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果。

中国电信的声明并没有得到专业人士的认可。一位参与《反垄断法》起草的专家说，尽管认错的姿态做出来了，但是一看声明就知道还是有问题的，因为 承诺的东西太过宽泛，让反垄断执法部门和普通消费者都无法对其整改进行认定。比如，互联互通和扩容到何种程度才算是达到消除其垄断行为的标准。五年内降低 电信资费35%，也没有考虑到将来电信行业发展趋势、国际资费水平等因素。

据本报了解，在电信和联通发布声明之前，国家发改委对其进行的调查方向，其实一直是指向整个集团层面的，包括其营销政策、价格行为是否存在问 题。不过，对电信和联通的垄断行为最终论证为是区域市场还是全国市场，要看相关的证据才可以定。不过，一旦针对整个集团公司，这将意味着整个调查的时间将 会非常漫长。

据有关人士介绍，在具体案件调查前期，国家发改委会和有关主管部门及法制部门进行沟通，这是进行反垄断案件调查的一个机制。每一个重大案件都会 有一个专门的案件审理委员会，主要包括业务处室、法治部门、相关的分管领导、地方制定政策的部门等，最后做出对案件的决定。案件审理委员会的机制是固定 的，具体参加人员则根据案件的不同，由不同的官员或人士组成。此外，对于一些案件，有时候也需要召开专家意见咨询会。

调查启动后，此后的程序仍然相当复杂。首先是一份立案呈批表，需要写明立案理由。然后获得领导审批，再启动调查，此后的程序包括：征求对方当事 人意见，案件审理委员会集体讨论，根据集体形成意见，向当事人通报硬性意见;听取当事人申辩;举行行政罚款听证;再次集体讨论;形成处理决定;对当事人处 罚告知，允许复议或者诉讼;发行政处罚决定书;责令改正;最后是跟踪检查，待落实后才是结案程序。

上述反垄断专家表示，从法律意义上来说，截止到目前，国家发改委对电信和联通的垄断行为都只是有证据表明其涉嫌垄断，但并没有做最后的认定。通 常认定垄断行为，需要四到五年的相当长和复杂的调查工作，需要消耗大量的行政成本和企业成本，而《反垄断法》又给予了执法部门很大的裁量权，在这种背景 下，电信和联通的主动认错，实际上是在谋求一种和解。

根据《反垄断法》第四十七条，经营者违反规定，滥用市场支配地位的，不仅要对其进行罚款，而且要没收其违法所得。

亚太网络法律研究中心研究员、北京师范大学法学院教授刘德良说，如果在规定期限内，电信和联通的整改措施被国家发改委认定落实到位，就将中止调查，同时也就不存在巨额罚款之说了。

前述反垄断专家还表示，按照有关法律，即便是国家发改委中止了对电信和联通的反垄断调查，但普通消费者和市场其他运营商，依然可以就电信和联通 的长期垄断行为给其造成的利益损失，提起诉讼，要求赔偿。不过，这涉及到的将是《反垄断法》之外的民事诉讼程序，其过程依然非常复杂。

反垄断发力

无论结果如何，国家发改委对电信和联通的调查，都已经被认为是中国反垄断进程中具有标志性意义的事件。

国务院反垄断委员会专家组成员、中国社会科学院研究员王晓晔表示，这是涉及国有大企业的第一案。反垄断执法机关对这个案子的决定，不仅能够体现我国《反垄断法》是否有效力，我国反垄断执法机关是否有威慑力，而是也能够体现中国是否“依法治国”。

两年前，在国家商务部和中组部为全国省部级领导干部组织的《反垄断法》培训班上，有人就直接对正在讲课的王晓晔提出，“中国目前还不适合搞《反垄断法》”。

亚太网络法律研究中心研究员、北京师范大学法学院教授刘德良说，国内反垄断机构对国内央企进行调查，这在中国实属罕见。其意义在于，未来该案件对其他垄断央企在市场竞争中行为的警示和威慑作用。

此案的执法机构国家发改委价监局原名为价检司，今年8月初，刚刚得到中编办的编制批复，升格为价格监督检查与反垄断局，人员编制增加20个，达到46人，处室增设3个，分别为反价格垄断调查一处、反价格垄断调查二处和竞争政策处。

据悉，虽然编制已经得到落实，但目前国家发改委价监局新增编制人员大部分都尚未到位，价监局从一些地方部门和高校借调了不少人手来协助。

今年以来，价监局处理价格反垄断调查的工作已经开始明显发力。据了解，目前除电信和联通案件外，国家发改委价监局目前正在进行的反垄断调查还涉及银行乱收费、旅游公司低价不正当竞争、全国900多家三家医院乱收费等案件。

有关人士介绍说，价监局着手进行反垄断调查的线索主要来自于举报、工作的日常监管、其他部门的转办以及新闻报道等渠道，其中举报占了大部分。一些业务处室也会在日常监管中，收集有关行业企业的价格行为，如果认为会损伤竞争关系，也会进行调查。

事实上，目前价监局处理或者调查的案子，很多都是来自于实名举报。在这些实名举报中，不乏涉及到石油等垄断行业和公司。

但并不是所有关于垄断企业的举报都可以直接作为调查的依据。举报证据一定要充分才会被立案调查，价监局需要在相当长的一段时间内，进行前期调查确认是否存在垄断行为，一旦确认，就会立案。

知情人士说，举报材料中有些描述事实描述得比较清楚，作为线索的可能性就较大。有些举报只是提出质疑，某种行为是否构成垄断，比如油价过高、限供等，不能提供调查依据。此外，凡是存在政府定价行为的领域，不能被认为其定价本身是垄断行为。

但这并不意味着电信、石油、电力等垄断行业不在价监局的执法范围内。知情人士说，尽管政府定价的行业不能认为是企业涉嫌垄断，但不排石油企业有 其他的垄断行为，如果不执行政府定价，采取其他的营销价格，损伤竞争关系，国家发改委会根据群众举报和相关程序，视情况启动调查。

第四篇：电信反垄断？难言之瘾在胸口

电信反垄断？难言之瘾在胸口

据号令手机令牌报道，国家发改委价格和反垄断部门的负责人近日表示：发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断号令问题。其还透露：2011年末宣布对电信、联通垄断问题进行账号安全调查时，遭到了来自各方面的反弹。目前，中国电信和中国联通的宽带扩容已由原定的10G扩大到100G。未来，还将督促两家企业进一步整改，整改的期限为3-5年。

讲话透露出了发改委工作的难度，和前阵发改委对账号安全保镖奶粉企业价格垄断说罚就罚，企业立刻降价不同的是，发改委查处互联网接入垄断时居然还遭到了反弹，整改居然需要3-5年的时间。

法律上，发改委查处宽带接入的贴身账号安全垄断并不难。宽带接入领域的业务分为三部分：居民和号令手机令牌加盟企业宽带上网业务，互联网服务提供商的网站互联网接入业务以及宽带电信运营商间的互联互通业务。在各个细分的相关市场上，这三部分业务基本都有一个市场份额超过50%的具有市场支配地位的经营者。

根据《反垄断法》第十七条详细规定了具有市场支配地位的经营者不得从事的各种滥用市场支配地位的行为，基本动态口令涵盖了目前宽带接入市场存在的居民和企业上网费用和IDC接入价格畸高、网间结算费用不合理，运营商间互联互通障碍重重等滥用市场支配地位的行为。

因此哪个地方的宽带免费手机令牌接入上网价格，互联网数据中心的接入价格或者网间结算价格超过了正常的市场价格，无法互联互通，只要对当地的具有市场支配地位的经营者的相关行为进行调查，基本可以制止滥用市场支配地位的行为。

但理论和实践存在着鸿沟，发改委有难言之隐。国家的电信产业政策是他们执法的敏感点。由于电信企业天然垄断的身份和行业主管部门的保护，无疑使拿着《反垄断法》“尚方宝剑”的监管者遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。

一方面，根据国家的产业政策，电信业务中的基础电信业务，如本次涉及的互联网接入业务必须由国有企业经营，这些电信企业都有主管部门——工信部国资委，两个和发改委行政级别上平起平坐的部门。前文发改委反垄断部门负责人所说的“反弹”，可能就是来源于此。

另一方面，发改委的的上级部门国务院制定了中国电信改革的基本政策——纵向划分经营市场。这个政策使电信市场的每一个细分领域几乎都有一个天然的垄断者，在互联网接入的相关市场，中国联通和中国电信分别在北方和南方具有市场支配地位。

国家的政策就是让联通和电信天然拥有市场支配地位，这种情况下，它们怎么可能根据市场经济公开公平公正的原则对待需要它们服务的企业和居民？

笔者认为，基础电信领域国有企业专营的纵向划分经营市场的思路来源于电信领域涉及国家主权，需要国家进行控制的理论。但垄断是把双刃剑，国家控制电信产业虽然方便了，但没有竞争却使得全国的居民和企业不得不忍受质次价高的服务，而且国内互联网活生生分裂成南北两张网，对于互联网产业乃至整个电信产业的健康发展极为不利。

但国家的控制和竞争其实也并非必然矛盾，关键在于引入合适的竞争者，如果产业主管部门能在产业政策上，开放移动旗下的铁通，广电系统的广播电视网进入互联网接入市场，发改委和工商总局能积极利用《反垄断法》打击在各地拥有市场支配地位的宽带接入商对竞争中滥用市场支配地位的行为，就可以达到即在互联网接入领域保持国家控制，又引入竞争，把市场激活的效果。但这解决个问题，需要最高层的推动和有关行业主管部门对门户之见的破除。

第五篇：近年来遭反垄断调查行业一览

近年来遭反垄断调查行业一览

中国文化产业前进东协

【转载】专家揭秘“长寿乘法表”：九多九少

[转]近年来遭反垄断调查行业一览

2013-08-08 07:59:38|分类： 资料 |标签： |举报 |字号大中小 订阅

2013年8月

发改委7日称，合生元因严重违法、不积极整改被处上年销售额6％的罚款，约1．6亿元。美赞臣被处上年销售额4％、约2亿元罚款。多美滋、雅培、富仕兰、恒天然均处上年销售额3％罚款，约1．7亿元至

0．04亿元不等。成为我国反垄断史上开出的最大罚单。

2013年1月

茅台和五粮液因实施价格垄断行为被国家发改委合计罚款4.49亿元人民币，其中，茅台被罚2.47亿元，五粮液则将收到2.02亿元的罚单。上述罚款金额占两家酒企2012年销售额的1%。

2013年1月

发改委宣布韩国三星、ＬＧ等六家企业因合谋操纵液晶面板价格，被罚款１．４４亿元，这是我国首次对

境外企业实施价格垄断处罚。

2011年11月

发改委称已对中国电信和中国联通进行反垄断调查，查明两公司在互联网接入市场上涉嫌垄断。两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争企业给出高价，没有竞争关系的企业，给出优惠价，已经

构成了《反垄断法》中的“价格歧视”。

2011年11月

山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司强迫下游生产企业抬高投标价格，严重破坏国家药品价格招投标制度。依据反垄断法规定，被没收违法所得并处罚款总计687.7万元和15.26万元。

2011年8月

因擅自推迟取消人民币个人账户的密码挂失费，发展改革委依法对中信银行总行、兴业银行总行分别作出

罚款200万元的行政处罚，对中国邮政储蓄银行总行作出罚款180万元的行政处罚。

2011年5月

广州多家零售企业表示收到联合利华旗下夏士莲、力士两个品牌的涨价通知，发改委以散布涨价信息、引

发部分地方抢购为由，对联合利华开出了200万元的罚单。

什么是横向垄断和纵向垄断？根据我国的《反垄断法》，查处的反垄断行为主要有横向和纵向两种。横向垄断指多家企业横向联盟操纵价格，纵向垄断是指企业对经销商和零售商实施价格转售限制，限制了经销商自主定价权，损害了企业间和企业内部的竞争，人为抬高价格，损害消费者利益。