科学谋划 大力深化幼儿教育发展

第一篇：科学谋划 大力深化幼儿教育发展

科学谋划 大力深化幼儿教育发展

一、突出重点，抓住关键，迅速启动实施学前教育3年行动计划

（一）强化政府主导，多渠道、多形式发展学前教育。

一要大力发展公办幼儿园。省政府向全省人民作出了庄严承诺：利用3年时间建设1 200所公办幼儿园，2011年的任务是建设450所。农垦总局承担了100所、建设资金全部自筹；哈尔滨市承担了80所，其中市级投入6 000多万元，支持所属各县区幼儿园建设。各地要认真落实上报的项目建设资金，保证足额到位。

二要努力扩大具有公办性质的学前教育资源。要制定优惠政策，鼓励支持有条件的机关、企事业单位、街道社区、农村集体等举办公办性质幼儿园，现有行政机关、事业单位、部队及国有企业兴办的幼儿园无极特殊情况一律不许撤销。各地教育部门要认真做好登记注册，帮助他们解决在办园过程中遇到的实际困难。

三要完善城镇小区配套建设幼儿园政策。要按照“补建、同步建、强制建”的要求，做好城镇小区配套幼儿园建设。“补建”就是要在没有配套幼儿园的城镇小区，按照国家有关规定配套建设幼儿园；“同步建”就是新建小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障；“强制建”就是对未按规定建设配套幼儿园的小区规划不予审批。对改变性质和用途的，要限期收回。

四要积极扶持民办幼儿园。一方面，要通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励、吸引民间资本投资兴办幼儿园；另一方面，通过政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持综合办园实力较强的民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

五要大力发展农村学前教育。发展学前教育的重点和难点在农村，增长点主要也在农村。各地要坚持以政府投入为主，以公办幼儿教师为主，加强乡镇中心幼儿园建设，力争用3年左右的时间，在每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园。要充分考虑城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，确保布局的合理性、前瞻性和项目的科学性。

（二）加强队伍建设，全面提高保教质量。

第一，要切实加强教师队伍建设。当前，重点要解决好4个问题：一要严格准入条件，坚持持证上岗。幼儿园专任教师必须取得任职资格，其他人员均要持证上岗。不具备任职资格的在岗教师，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期未取得任职资格的，不得再任用。二要合理解决教师编制，逐步配齐幼儿园教职工。各地要本着实事求是的原则，多渠道补充合格教师，对义务教育阶段富余教师，经过培训可从事保育和后勤等工作。三要落实好幼儿教师地位和待遇。公办幼儿教师要纳入当地中小学教师工资保障体系，切实解决非公办幼儿教师的工资、养老、医疗、失业等社会保障问题。四要加强培养培训。完善和规范幼儿教师培养体系，重点依托师范类院校培养幼儿专任教师，继续加强初中毕业起点5年制学前教育专科学历教师培养；依托医学类院校培养幼儿园卫生保健人员。非师范类高等学校原则上不再新设学前教育专业，非师范类中等学校停止举办学前教育专业。要建立和完善全员培训制度，设立学前教师培训的专项经费，确保培训工作的开展。

第二，要配备必要的保教设施设备。各地在规划幼儿园基本建设的同时，一定要保障设施设备经费。每所幼儿园都要配备符合儿童年龄特点、保证基本需要的玩教具、儿童读物和室内外设施设备，为儿童创设丰富的教育环境。鼓励幼儿园自己动手，自制玩教具，鼓励社会捐助玩教具。

第三，要坚持科学保教。当前，特别要防止幼儿教育中的“小学化”倾向。各级教育部门要切实担负起指导、监督与管理的责任，重点加强对民办园的保教指导和监管，采取有力措施，制止各种形式的所谓超前教育。

（三）加大投入力度，不断拓宽经费保障渠道。

一要完善以财政投入为主的经费保障机制，落实各项财政支持政策。各级政府必须承担起发展学前教育的主要投入责任，努力做到“五有”。一是“预算有科目”，各级政府要将学前教育经费列入财政预算；二是“增量有倾斜”，新增教育经费要向学前教育倾斜；三是“投入有比例”，财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来3年有明显提高；四是“拨款有标准”，各地要结合本地实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准；五是“资助有制度”，建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。这“五有”是保证学前教育3年行动计划如期实现的硬指标，必须狠下决心，坚决完成。

二要完善办园成本合理分担机制，多渠道加大学前教育投入。各地要建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入保障机制，合理确定幼儿园生均成本中家庭应该分担的比例。切实加强收费管理，既要防止高收费、滥收费，又要保证幼儿园收费能够满足正常运转。积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

二、加强领导，完善机制，确保3年行动计划各项任务落到实处

一要加强组织领导，完善推进机制。地方政府是发展学前教育的责任主体，一定要把推动学前教育科学发展作为改善民生的重要任务，摆上重要日程。主要领导要亲自抓，负总责，积极解决工作中的难点问题。要建立健全有效的领导协调机制，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。

二要推进项目建设，强化科学管理。当前，要解决好两个问题：一是保证国家项目的配套资金和省定450所公办幼儿园建设项目地方投入资金的足额到位。二要管好、用好项目经费，完善项目资金管理，确保资金使用规范有效。

三要建立督促检查和考核奖惩机制。加大对行动计划实施情况的督查力度，把学前教育发展指标作为检验各级政府和相关部门工作业绩的一项重要指标。省政府将组织教育、发改、财政、编办、住建、国土、监察、审计等有关部门对国家和省定项目执行情况，进行全面或专项联合检查。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为，将依法追究有关部门和责任人的责任。

四要抓好改革试点，完善政策措施。去年我省启动了国家项目的改革试点，2011年将启动农村学前教育投入及管理体制改革试点。各地要结合学前教育3年行动计划的实施，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次矛盾，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，切实拿出解决问题的措施和办法。特别是承担国家试点任务的县（市、区），要进一步解放思想，大胆探索，在重点难点问题上率先突破。

五要加强宣传引导，营造良好氛围。各地要及时发现和总结基层的好做法、好经验及典型案例，多种形式交流和推广先进经验。大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。

■编辑?M高伟

第二篇：科学谋划发展,清清白白做人

科学谋划发展，清清白白做人

——记中共湖南省委副书记、省长周强

时光倒流，11年前，周强38岁。他从比他年长5岁的李克强手中接过团中央的帅印，追平了李克强创下的最年轻省部级高官的纪录。而周强是中国第一位“60后”省部级官员的身份，让他更加引人注目。

翻开周强的简历，我们发现1960年4月出生于湖北省黄梅县的他，1976年8月参加工作，1978年考入西南政法大学，1985年硕士研究生毕业后，分配到司法部工作，先后任办公厅副主任、法制司司长。1995年11月调入共青团中央书记处，1997年担任团中央常务书记，1998年6月当选共青团中央书记处第一书记，2003年7月再次当选团中央书记处第一书记。1998年当选九届全国人大代表、九届全国人大常委会委员。2002年当选为中国共产党第十六届中央委员。2006年9月至今，任湖南省委副书记、代省长、省长。

（1）

2006年9月29日，湖南省十届人大常委会第二十三次会议举行全体会议。会议接受了周伯华（调任国家工商行政管理总局局长）辞去湖南省人民政府省长职务的请求，任命周强为湖南省人民政府副省长、代理省长。

周强作任职前发言时深情地说，湖南是毛主席的家乡，具有光荣的革命传统，具有深厚的文化底蕴。在改革开放和现代化建设的进程中，湖南各项事业取得了长足发展。能够成为一名湖南人，担负重要责任，深感无比荣幸，倍感责任重大。周强表示，将进一步加强学习，提高驾驭全局的能力，深入调查研究，尽快熟悉省情。全面贯彻科学发展观，促进经济社会健康发展。抓住国家促进中部地区崛起和建设社会主义新农村的机遇，进一步推进以长株潭为龙头的“一点一线”地区率先发展，加快湘西地区的开放开发，着力培植和发展新的经济增长带，大力发展县域经济，始终保持湖南快速发展的良好势头。

“千方百计解决群众关心的就业、就医、就学等实际问题，多为群众办实事，多考虑群众的利益。”周强郑重承诺说，将深入群众，深入基层，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，把握群众的思想脉搏，倾听群众的意见要求，切实做好权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

“常怀感激之情，常葆进取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干净净做事。”面向省人大常委会组成人员，面向湖南省6700万人民，周强在任职前发言中还庄严承诺：加强勤政廉政建设，提高政府的执行力和公信力，认真贯彻民主集中制的组织原则，认真贯彻执行省人大及其常委会的决议决定，自觉接受省人大及其常委会的监督，自觉接受广大干部群众的监督。加快政府职能转变，强化行政责任，提高工作效率，努力建设务实高效、廉洁高效的责任政府。加强政府信用建设，做到制度透明、政策公开、程序规范，努力建设信守承诺、值得信赖的诚信政府。

（2）

记者发现，在团中央第一书记和全国青联主席的位置上，周强一干就是8年。而他发起的一场行动，展示了他不同于当时广泛存在的“GDP崇拜”的执政思路。

那是2005年，联合国环境计划署向全球10位知名人士颁发“地球卫士奖”。周强入围的评语是：中华全国青年联合会和周强在推动“保护母亲河”行动、保护环境领域取得了“杰出成就”。“保护母亲河”行动广泛动员3亿多人次中国青少年参与环境保护，为中国

乃至全球的环境保护事业做出了突出贡献。次年秋天，周强转任湖南省代省长(半年后当选为省长)。上任伊始，长株潭综合改革配套试验区的申报主题变更为“两型社会”(资源节约型、环境友好型)。此前20年间，长株潭一直试图成为改革试验区，主题变更了不知多少次，但屡屡搁浅。2007年底，长株潭“两型社会”综改试验区获批。这位省长亲自主持召开新闻发布会，向公众阐明“两型社会”的意义。翌年，湖南又提出绿色GDP试点，人们终于明白，这个省长是来反“GDP崇拜”的。

中国经济体制改革研究会副会长石小敏说，在“GDP崇拜”几乎充斥地方政府工作报告之际，“湖南肯拧着劲儿干事儿，需要极大的勇气”。实际上，周强拧着劲儿干的事情不止这一件。2008年10月1日，《湖南省行政程序规定》正式实施，行政权力的运行规则开始从“管理者中心模式”向“公民权利中心模式”转变。程序规定总则中强调的公开、参与、高效便民和信赖保护四大原则，成为具体落实这一模式转变的后勤保障。此前20年间，中国行政法学会会长、时任全国人大常委会内务司法委员会委员的应松年教授，一直在为行政程序法这部能够从源头上有序约束行政权力的基本法而努力。囿于各种客观因素，应松年和他的团队在20年间起草并最终由全国人大常委会通过了多部行政单行法，但行政基本法——程序法却历经15稿起草而最终流产。2007年3月，同为十届全国人大代表的应松年和周强都下榻在全国总工会的宾馆“职工之家”，两人偶然间谈起此事，几乎是在几分钟内就一拍即合，可以“先地方，后中央”。

2008年2月下旬，12位行政法专家被请到湖南举行《湖南省行政程序规定》最后的圆桌论证会，周强亲自主持。有记者在会场看到，周强对规定条文极其熟悉，在谈到行政指导时，这位省长说：我们给雨雪灾害中堵在京珠高速上的司机听广播，请他们绕道而行就是行政指导；每个绕开的司机发给200元，那就是行政诱导。全场的一片笑声中，中国政法大学党委书记石亚军说：正确的行政诱导也是行政指导的一部分。周强说话语速很快，不时用鲜活的小案例来阐释规定的某些条款，同时也活跃了会场气氛。在和中国最顶尖的12位行政法学者的对话过程中，周强的法学专业素养丝毫不落下风。

熟悉他的人都知道，他在1978—1985年间在西南政法大学受过7年的民法熏陶，很多法学家都是他的同学。被他请到湖南的12位学者中，最高人民法院副院长江必新就是其中的一位。巧合的是，江必新这位行政法专家在2007年底之前，担任了3年多湖南省高级人民法院院长的职务。起草的那段时间，周强每有学理疑问，两位老同学就会聚到一起喝上一杯。“我告诉你两句话，”周强曾经对《中国新闻周刊》记者说，“作为行政官员，你做任何事情，你要想到全世界都会知道，任何人都可以到法院告你。有这两条，你就会依法行政，守住两个底线——一个公开，一个依法。如果不依法办事，造成决策失误，会造成更大的浪费，甚至腐败。”

（3）

2004年以来，出现在省部大员关键岗位上的文科背景官员开始逐步增多的情形，这隐含着治国方略的调整。但是，文科官员中，仍然是经济学科居多，以法学家身份出掌省级政府的官员，周强是仅有的一位。

2008年秋天，金融危机开始蔓延全球。作为湖南的一省之长，周强也把主要的工作精力放在了提振经济方面。2009年3月7日下午，这位省长就他近期的执政思路接受了《中国新闻周刊》的专访。下面我们就摘录了一些内容。

中国新闻周刊：湖南是外出务工大省，现在返乡的农民工是怎样的一种情况？周强：湖南外出务工的农民工在1200万人左右，跨省的有1000万，而且主要集中在珠三角。这一轮全球金融危机中，湖南在沿海一些外资企业、出口导向型企业务工的农民工返乡比例比较高。

据抽样调查，湖南农民工返乡比例在20%左右，约200万人。农民外出务工收入占到了农民全年总收入的40%，农民工返乡对农民收入的增长影响很大。各级政府要高度重视农民工问题，千方百计增加农民收入，帮助返乡农民工解决面临的困难，了解他们的需求，一件事一件事去办，一个问题一个问题去解决。

中国新闻周刊：刺激内需就需要扩大消费，湖南如何应对？周强：湖南的目标就是要实现社保全覆盖，生活方面有最低收入保障，生病了有医疗保障。从去年开始，我们已把没有单位、没有企业的居民，也纳入了医疗保障体系，解决他们的医疗保障问题，实现了全覆盖。但在很多领域，比如城镇居民的医保、农村居民的新农合医保标准、农村和城镇居民的低保标准，水平还是比较低的。随着经济的发展，财政收入的增加，要进一步加大对社会保障的投入。这是我们的着力点，也是我们在工作中努力实现的目标，就是要不断提高居民的收入，提高社会保障的水平。居民收入增加，没有后顾之忧，就愿意消费。从湖南来看，就是通过这些措施，有效应对全球金融危机对湖南的冲击。现在看来，我们当时按照党中央、国务院的要求，“谋事是早的，行动是快的，态度是积极应对，措施是主动应对”，取得的效果也是比较明显的。中国新闻周刊：经济低潮时期，湖南有什么样的考虑和应对？周强：经济危机蔓延全球，对湖南的影响也是深刻的。已经出现经济下滑的迹象。湖南部分产品的市场需求出现下降，有些企业利润、产业效益下滑，部分产业和行业主要是资源性产业和企业，比如湖南有色，受全球有色行业发展的影响，销售滑落。再如钢铁也受到比较大的影响。在积极应对的措施方面，我们按照中央扩大内需的要求，做了两方面的工作：一是用好中央财政资金，地方财政做好配套；二是地方财政也拿出资金，通过政府投资带动社会投资。湖南去年全社会固定资产投资增长了31%，今年我们还想保持这一增速。在投入的重点方面，简单地说就是加强基础，振兴产业，改善民生。但从全球看，历次经济危机或者说经济波动之后，都会带来一些国家、一些产业的兴衰。我们要坚持立足于省情，认识到在这一轮经济危机当中，我们的优势在什么地方。

中国新闻周刊：湖南在这样的时候提出“弯道超车”，准备怎么去实施这样一个战略？周强：这场结构调整对全球、对各个国家都是非常深刻的，对中国、对湖南来讲就有很多机遇，尤其是给制造业和加工贸易的发展带来了机遇。从去年年底以来，湖南承接产业转移一直呈增长趋势，2008年湖南加工贸易增长44%。今年以来承接沿海产业转移包括国外产业转移非常明显，这也就是金融危机带来的产业调整，为湖南带来的历史性机遇。再就是吸引全球投资的机遇，基础设施建设的机遇，振兴产业的机遇，承接产业转移的机遇，改善民生的机遇，这都是湖南在应对全球金融危机当中要紧紧抓住的历史性机遇。对湖南而言，区位优势非常明显，毗邻广东，承东启西，贯穿南北。前些年在基础设施建设上，湖南自己和自己比成绩很大，但是同经济发展的需要相比，同湖南的战略地位相比欠账很多。比如，到2008年我省高速公路通车里程在全国排名15位，这与我省的人口总量、面积和区域位置都不相称。去年低温雨雪冰冻灾害之后，省委省政府强烈地感受到，湖南的基础设施不仅严重不适应经济社会发展的需要，而且还暴露出抗灾能力薄弱。我们就下决心全力加强基础设施建设，到年底国家出台并实施扩大内需的政策，湖南正好赶上这个机遇。去年3月以来，湖南新开工建设高速公路18条。我们是“追赶式”的发展。去年国家新批高速公路建设规划当中，湖南所占的比重是比较高的。在基础设施建设方面，今年我们还是要加大高速公路建设力度，同时要加强铁路、民航、港口建设，力争到2012年左右基本构建湖南现代立体综合交通网络体系。中国新闻周刊：现在要上很多项目，绿色GDP也开始试点，你不担心冲击“两型社会”建设？周强：客观地讲，不排除有影响，尤其是节能减排，关了不少污染企业，对县一级不能说没有影响。但对实现可持续发展，对全局来讲，对推进“两型社会”建设，是很好的平台。这一次我去美国访问，在华尔街与包括高盛在内的投行等广泛交流，他们就表示愿

意在这方面投资。再比如说，大家都很关心洞庭湖，关闭了很多小造纸厂，环境好了以后，反而投资更多。从全省来讲，造纸厂做大了，环保达标了，全省财税收入反而增加了。

周强就是这样的一位省长，他以科学谋划发展，为湖南发展尽心尽力，他常怀感激之情，常葆进取之心，常存敬畏之念，清清白白做人，干干净净做事。

第三篇：深刻领会全会精神 科学谋划未来发展

深刻领会全会精神 科学谋划未来发展

2010-12-22

12月15日至17日，省科协党组召开党组中心组学习扩大会议，集中学习党的十七届五中全会和省委七届六次全会会议精神，按照科学发展观的要求，认真谋划省科协“十二五”发展规划和2011年的重点工作。省科协党组成员，机关各部室、直属事业单位的主要负责同志及担任正处级实职的领导干部参加会议。党组书记、常务副主席唐树钰主持交流学习体会会议并发表重要讲话。

唐树钰结合自己的学习体会和科协的工作，从三个方面谈了自己深入学习党的十七届五中全会和省委七届六次全会精神的认识：一是进一步坚定发展是解决所有问题关键的信念；二是发展是适应形势与时俱进的需要，不发展就等于停滞落后；三是发展是科协履行职责的需要。他围绕省科协的“十二五”发展规划，阐述了省科协明年以致今后五年的工作指导思想：以中国特色社会主义理论为指导，按照科学发展观的要求和“三服务一加强”的工作定位，围绕中心，突出主题，下力量抓好重点工作，以重点工作带动全局工作，从而推动科协工作跃上新的台阶，步入新的发展阶段，实现新的跨跃。强调了明年必须抓好的重点工作：一是要积极谋划好新科技馆的建设，要不畏艰险，迎难而上，发扬勇攀高峰的“三创”精神，扎实工作，务求实效；二是要全力以赴配合省委、省政府准备好迎接后年中国科协十四届年会的先期准备工作；三是要认真抓好党建工作，为确保2011年重点任务的顺利完成，确保“十二五”开好局，起好步，做好充分的思想准备，提供坚强的组织保证。

会议认真学习了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》；胡锦涛总书记在第十七届五中全会上的讲话；温家宝总理关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明；河北省委关于第十二个五年规划建议的说明和张云川书记在省委七届六次全会上的讲话。集中收看了中央党校《学习党的十七届五中全会精神》讲座录像。参加会议的科协党组成员和机关各部室、直属事业单位主要负责同志，分别结合自己分管、负责的工作谈了学习党的十七届五中全会和省委七届六次全会会议精神的体会，并围绕谋划省科协未来五年的“十二五”规划目标，特别是2011年的重点工作，进行了热烈的讨论。大家普遍认为，通过对党的十七届五中全会和省委七届六次全会会议精神的认真学习，提高了认识，开拓了视野，明确了目标。感到中央确定的主要目标，既实事求是又鼓舞人心；采取的重大措施，既切实可行又任重道远。特别是“十二五”规划建议，提出的未来五年科技发展总体要求，强调要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高转变，突出强调了科学技术和自主创新的重要地位和关键作用，意味着对科协的工作提出了更高 的要求，也意味着科协事业有了更加广阔的发展空间和更加美好的发展前景。通过几天的学习讨论，振奋了精神，鼓舞了士气，鼓足了大家全力以赴开创科协事业新局面的干劲。

第四篇：幼儿教育发展

第一节 发展简况

1979年10月,中共中央,国务院转发《全国托教工作会议》纪要,根据《纪要》精神,行署及各县(市,区)分别成立“幼儿保教委员会”(后改为“幼儿工作协调委员会”),之后又改为“少儿工作协调委员会”,由人民政府分管教育的负责人牵头,教委,妇联,工会,共青团及卫生保健等部门负责人参加,以加强对幼儿工作的领导.1989年,原滁州市被命名为全国幼儿教育先进市.1991年,地区在天长县召开托幼工作会议,贯彻落实《城市幼儿园工作条例(试行草案)》,《幼儿教育纲要(试行草案)》以及《幼儿园工作规程(试行)》,《幼儿园管理条例》等有关文件.要求各县(市,区)都要努力办好示范性幼儿园,同时动员企事业单位,社会团体,居民委员会办幼儿园(所),实行多渠道,多层次办园,促进了幼儿教育事业的发展.“两基”达标后的1999年,市教委明确了幼儿教育归口管理后的职责,对幼教事业做出进一步的规划和调整.同时加大经费投入,改善办园(班)条件,严格办园注册审批制度,加强对各级各类幼儿园的管理和业务指导,全市的幼儿教育进入了稳定发展时期.公办,私办并存,布局趋于合理,基本形成了以省级一类幼儿园及各县(市,区)实验幼儿园为示范,以小学附设幼儿园和社会力量,个人办园为主体,共同发展的幼儿教育模式.全市幼儿教育步入规范化,科学化,系统化的轨道.地改市后,全市幼教事业得到了长足发展,特别是农村乡镇相继办起幼儿园,引起省教委领导的高度关注.为了推动全省农村幼儿教育事业的发展,1997年5月,全省幼儿教育工作现场会在天长市召开,省教委主任陈贤忠,初教处副处长梁发荣等领导到会讲话,天长市教委在会上重点介绍了农村乡镇幼儿教育发展的成功经验,受到省教委和与会代表的赞扬与肯定.来自全省各地市教委的负责同志,幼教工作者共120多人现场参观考察了乡镇幼儿教育的发展情况,受到极大鼓舞和启发.这次会议对全市,全省发展农村幼儿教育事业起到了极大的推动作用.根据德,智,体全面发展的方针,全市的幼儿教育课程分前,后两个体系.前期依据国家教育部的《幼儿园教育纲要》的规定,结合各县(市,区)及各幼儿园本身的特点,有针对地开展体育,语言,认识环境,美术,音乐,计算等方面课程.各项活动和上课时间按大,中,小班的不同略作变化.1996年以后,克服“幼儿教育小学化的倾向,突出主题教学活动,分艺术,健康,社会,语言,科学五个领域,贯彻以游戏为中心的原则,分自由游戏和规划游戏两大类.在教学方法上进行了一系列的探索和实验,书画,舞蹈,器乐,分享阅读,蒙台梭利等多种实验在幼儿教育中得到体现.(见附表2-3,2-4)

根据《幼儿园工作规程》和《幼儿园工作条例》,为不断提高幼儿园的保育教育水平,不断规范幼儿园的各项工作,省市两级教育主管部门相继制订了示范(一类)园的标准,鼓励和支持各级各类幼儿园按标准争创示范(一类)幼儿园,提高保育,教育工作质量.90年代初期,琅琊区清流办事处办的紫薇幼儿园在争创全国一流的农村儿童文化园过程中,成绩突出,引起文化部的高度关注,1994年底通过文化部评估验收,成为全国第一批7个农村儿童文化园之一.1995年1月16日,文化部在北京正式给紫薇幼儿园授牌,赠车.1995年的”六一“儿童节,紫薇儿童艺术团参加了文化部在北京举办的农村文化园晋京节目汇报演出,受到胡锦涛等党和国家领导人的亲切接见.民办乐乐幼儿园1997年获省”巾帼文明示范岗“称号.1998年,天长市汊涧幼儿园被评为安徽省首批”农村示范幼儿园".2004年12月,滁州市实验幼儿园,滁州市第一幼儿园被评为省级首批一类一级幼儿园.附表2—1 滁州市幼儿园基本情况统计表

第五篇：科学谋划发展思路 推动怀化加速发展

湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区 第十四届政府领导联席会会议材料

科学谋划发展思路 推动怀化加速发展

怀化市政协副主席 李应友

2008年11月27日

各位领导、各位来宾，朋友们：

大家上午好！

今天，我们在美丽的湘南文化名城——永州，隆重举行湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区第十四届政府领导联席会，与各位新老朋友再次相聚，共叙合作友情，同商发展大计，我感到由衷高兴。在此，我谨代表500万怀化人民向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！对协作区轮值主席——永州市人民政府为本次会议所作的精心安排和盛情款待表示衷心地感谢！向历年来关心支持怀化经济社会发展的社会各界朋友表示最诚挚地敬意！

怀化是一个1997年才撤地设市的年轻城市，辖10县1市2区，总面积2.76万平方公里，总人口502万。现城区建成面积45平方公里，常住人口50万。作为地处湖南西南部的后发展山区市，封闭型经济长期占据主导地位。这些年来，由于有国家改革开放方针政策的指引，出于全市人民思进求富的强烈 愿望，我们举全市之力，聚全民之心，积极投身区域经济发展的激烈竞争之中，在围绕如何“科学谋划发展思路，实现怀化后发赶超”的实践中进行了一些有益的探索，科学地提出了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，精心制定了“科学引领，交通先行，兴工活商，富民强市”的发展战略，在实现怀化又好又快发展方面取得了一定成效。

一、坚持交通先行，在基础设施建设上实现新突破。山区经济对交通的依赖程度很高。从某种意义上讲，山区经济就是道路经济。怀化被誉为“火车拖来的城市”，铁路交通比较发达，但“瓶颈”制约仍很突出。发展追赶型经济，实现跨越式发展，必须加大交通建设力度，打通经济发展“经脉”，致力形成以铁路为龙头，公路为重点，航空、水运为补充的便捷、高效的现代化立体交通网络，把怀化建设成我国大西南的交通枢纽。“十一五”期间，我市将计划投入250亿元，突出抓好“一线两纵四横”公路主骨架网的建设。（一线，即国道209、320怀化绕城线；两纵，即包茂高速怀化段，省道223、228怀化至张家界段；四横，即上昆高速怀化段，杭瑞高速怀化段，省道308益阳—怀化—铜仁段、绥宁—靖州—黎平段），打造一条经济主轴（洪江—沅陵），打通五个通道（沅陵—张家界、辰溪—溆浦、怀化—麻阳、洪江—通道、溆浦—塘湾），努力构筑市域“两小时经济圈”。具体突出“三个加快”：一是加快高速公路建设。积极搞好协调服务，确保常吉高速、包茂高速 2 吉首至怀化段早日建成通车，力争包茂高速怀化至通道段，娄怀高速尽快开工建设。二是加快干线公路建设。主要是抓好邵怀高速溆浦连接线，省道228沅陵至张家界和晃天公路（三期）等工程续建；加快建设邵怀高速洪江区连接线、国道209黔城至会同、通道至青龙界及藕团至界牌等项目；开工建设国道209会同至通道、省道223沅陵三角坪至怀化、省道308辰溪至麻阳等项目。三是加快农村公路建设。通过五年左右的努力，力争所有乡镇通水泥(沥青)路，98%以上行政村通公路，70%以上行政村通水泥(沥青)路。从而形成全市对内大循环、对外大开放的立体交通网络，缓解要素集中的“瓶颈”制约，切实降低企业的投资成本，为大资金和高级人才的流入创造重要条件。

二、坚持工业主导，在推进新型工业化上实现新突破。后发展地区的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们立足现有资源，立足现实基础，立足惠及全市人民，坚持“工业主导”，以工业的大发展来推进全市经济的大跨越。一是以布局调整为重点。按照分工明确，发挥优势的原则，着力构建沅辰溆三县以水电、矿业为主的工业经济板块和洪中鹤芷四县市区以新兴工业为主的工业经济板块，加快发展新晃县的畜产品、矿产品加工为主的工业和会靖通麻四县以农副产品精深加工为主的工业，形成合理的工业区域布局。二是以产业集群为核心。按照“先集中，后集约，再集群”的思路，抓好我市产业发展规划编制，加强资源、产业和企业的整合，做大做强我 3 市电力、林产、医药、食品、矿冶等支柱产业，努力构筑资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业集群。三是以改革创新为动力。深化国有企业改革，切实解决改制企业遗留问题，盘活国有资产存量，切实增强工业发展活力。强化企业在创新中的主体地位，切实抓好科技创新平台建设，推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新；着重抓好一批重点企业的技改项目建设，加快培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业，促进增长方式转变，提升产业竞争力。四是以项目建设为抓手。利用国家实施中部崛起战略和我省实施湘西地区开发战略等政策，努力开发和实施一批优秀骨干项目，利用我市的比较优势，积极承接沿海发达地区产业转移，着力引进一批战略投资项目和特色产业项目。五是以园区为载体。重点是认真做好园区规划，拓展园区规模，我市紧紧抓住土地利用总体规划调整为契机，使市工业园向西南拓展了20平方公里，总规划面积为30平方公里，市经开区总规划面积为37.53平方公里，其中近期开发9.82平方公里。逐步把两个省级开发园区分别打造成我市的优势产业聚集区和商贸物流集散区，从而全力推进我市新型工业的大发展。

三、坚持发挥优势，在商贸旅游业发展上实现新突破。推进以商贸流通等服务业为主的第三产业发展，是提高经济整体实力和整体素质的有力保障，也是缓解就业压力的重要途径。怀化区位优越、交通发达、通讯便捷，有良好的商贸物流基础，4 有丰富的旅游资源优势。按照合理规划、重点突出、分类指导的原则，突出发展我市商贸物流和旅游两个重点，着力培育新的经济增长点，实现产业升级和结构优化。一是大力发展商贸物流业。在新一轮发展中，我们以新的理念、新的机制、新的手段整合提升商贸物流业，逐步把怀化打造成为面向大西南、辐射周边的区域性现代商贸物流中心。首先是抓规划。高起点、高标准地编制好《怀化现代商贸物流业发展规划》。其次是抓项目。突出抓好商贸物流重大项目建设。其三是抓网络。大力实施“万村千乡市场工程”，完善农村市场体系，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。二是突出发展旅游产业。旅游业作为新兴的朝阳产业，具有关联度高、增收潜力大、发展前景好而且无污染等优点，而我市旅游资源丰富、特色明显，具有很强的开发价值，应作为我市经济发展新的增长点来培育。加强景区、景点基础设施建设，加大旅游促销力度，突出注入新的文化内涵，着力打造洪商文化游、苗侗风情游、历史文化游、生态休闲游等四大旅游文化品牌，努力提高我市旅游业的层次和水平。

四、坚持富裕农民，在新农村建设上实现新突破。怀化作为农业大市，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“20字”的要求，把发展农村经济放在首位，逐步富裕农民，全面推进新农村建设。一是把握发展现代农业这个着力点。继续调整农 5 业结构，大力发展粮油果、茶蔬烟、中药材、畜禽水产等特色农业，建设优势农产品产业带；二是紧扣增加农民收入这个核心。充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业。加快建设和完善农产品专业市场，培育各种农产品购销大户和中介组织，畅通农产品流通渠道。认真落实各项支农惠政策；三是突出改善村庄环境这个重点。按照“突出地方特色，尊重农民意愿”的原则，精心编制村庄规划，用规划引导基本农田、基础设施和住房建设；四是抓住深化农村改革这个关键。稳定并完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，提高农业生产集约化水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度；五是夯实提高农民素质这个基础。在搞好基础教育的同时，有针对性地加强各类培训，努力培养和造就一代有文化、懂技术、守法纪、讲文明的新型农民。

五、坚持建管并重，在提升城市化水平上实现新突破。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域中心地带，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”，在全国经济格局中，处于承东启西的重要位臵。完全有基础、有可能发展成为周边区域性中心城市。现在，我们正按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，切实加大城市建管力度，努力提升城镇化水平，不断增强城市的聚集和辐射能力。一是完善城市规划。围绕建设“大西南区域性交通枢纽”和“区域性商贸物流 6 中心”，按照“一江两岸、东文西商、南延北扩、靓水纳山”的思路，编制好怀化城市发展战略规划，调整完善怀化城市总体规划和土地利用总体规划；二是加快城市建设。围绕建设生态宜居城市，突出以怀化城区为“一体”、中方和芷江为“两翼”的城市建设，抓紧完善怀化城区路网、电网、水网、通信网、污水垃圾处理等综合基础设施，加速城区道路建设，尽快形成“三环五横六纵”的路网结构，彻底改变怀化城区面貌；三是强化城市管理。进一步理顺城市管理体制，加快社区建设，不断推进城市管理走上规范化、社区化轨道。同时，深入开展文明卫生城市创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、社会治安等综合治理，力争把怀化建成全国文明卫生城市。

六、坚持优化环境，在招商引资举措上实现新突破。我们深深感到，在市场经济体制不断完善的新形势下，要加快怀化发展，仅靠自身的力量是远远不够的，必须积极推进对外开放，切实加强区域合作，大力开展招商引资。而区域经济发展的竞争在很大程度上就是投资环境的激烈竞争。为此，我们始终把优化投资环境、扩大对外开放作为加快发展的重大举措，坚持以招商促引进，以开放促发展，在不断改善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，制定出台了一系列招商引资优惠政策和优化经济发展环境的新举措。一是进一步改善了政策环境。在认真执行国家、省有关中部崛起、新农村建设和湘西地区开发优惠政策的基础上，我市还积极争取了7个县列入比照西部大 7 开发政策执行地区，制定出台了《关于促进我市商贸物流业发展的意见》、《关于加快新型工业化进程的若干规定》等文件，修订完善了《关于鼓励外来投资促进招商引资的若干规定》等对外开放的政策措施，建立健全了有利于招商引资的政策体系；二是进一步改善了政务环境。我们在大力推进行政审批制度改革的同时，首先是制定了对签约的重点项目实施“五个一”，即建立“一个项目、一套协调班子、一名责任领导、一个项目启动计划、一个项目实施动态”的跟踪落实机制。其次是加大了对破坏经济发展环境的处臵力度，对重点招商引资企业进行挂牌保护，开通了优化环境“12342”专门投诉电话，安排专人负责受理投诉，集中受理企业和群众反映的问题，建立受理转办、结果反馈制度，及时受理各类投诉、举报案件，切实提高了案件处理效率。一年来，全市共受理各类投诉354件，办结338件，其中市本级受理38件，办结35件。查处“四乱”典型案件11起，追究党员干部党纪政纪责任15人次，发出处理通报和整改意见书18份，做到了“有诉必理、有案必查、有违必究”，切实维护了企业和投资商的合法权益。其三是切实规范了涉企收费和检查行为，努力减轻企业负担。其四是最新出台了《关于建立重大投资项目绿色通道机制的通知》（怀办[2008]42号）文件，对以下五类企业（即：拟在怀注册资金人民币三千万元以上或美元四百万元以上的企业；上销售额超过一亿元人民币或出口额超过一千万美元，或纳税额 8 超过一千万元人民币的在怀注册经营企业；全国五百强或行业前十强企业在怀的投资企业；全国民营二百强企业在怀的投资企业；怀化经济发展需要的其他优势企业）实行绿色通道重点服务，让来怀投资者真正享受到我市便捷、高效、优质的服务，使他们在怀化事业有成、创业有为、企业有利。

各位领导、各位来宾，朋友们：过来，我们在改善投资环境和谋划怀化发展方面进行了一些探索和实践，但只是一些初步的尝试，与现实的要求和毗邻先进地市相比还相距甚远。我们将充分运用这次大会的理论成果，认真借鉴，扬长避短，努力把怀化建成一块充满商机的热土，一方投资兴业的福地，一个休闲宜居的乐园。在此，我也真诚邀请各界朋友来怀化观光旅游、投资考察、安居乐业。怀化将因为你们的关心支持而发展得更快，有志来怀创业的各界朋友也一定能够得到丰厚的回报。