第一篇：社会保险费欠缴的法律救济
社会保险费欠缴的法律救济
一、现行法对未缴纳社会保险费提供的救济途径
用人单位的社会保险费缴纳义务，涉及社会保险基金的利益，也涉及劳动者个人的社会保险权益。因此，理论界多认为《社会保险法》将社会保险费征缴法律关系的性质界定为公法关系和私法关系的混合，其中征缴主体和用人单位之间，征缴主体和被保险人之间都是公法关系，准确的说是行政法律关系，而用人单位和职工(被保险人)之间是私法关系，准确而言属于劳动关系的内容。
在此基础上，围绕着社会保险费的缴纳义务就是一个双重义务：社会保险费征缴机构和用人单位之间公法性的缴纳义务和劳动关系中用人单位对劳动者承担的缴纳义务。这种特殊的双重义务结构也决定了社会保险费欠缴时救济途径的双重性。
一方面，《社会保险法》第63条第1款规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”为了保障该缴纳义务的落实，该条第2、3款还规定了社会保险费征缴机构责令补缴、申请查询用人单位账户以及申请划拨社会费用，甚至申请人民法院扣押、查封、拍卖其财产，用拍卖所得抵缴社会保险费等的权力。
另一方面，由于在劳动关系中，用人单位向劳动者负担有缴纳社会保险费的义务，所以，该法第83条第3款，又赋予了劳动者提起劳动争议处理以及寻求行政机关救济的可能。“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”
此外，《劳动保障监察条例》也将社会保险费用的缴纳纳入到了劳动保障部门的监察职责范围。当个人要求劳动保障监察部门、社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理，而上述机构未予以处理时，劳动者可以提起行政诉讼和行政复议。梳理上述规则，可以看出在规范层面，除了通过行政机关的积极行为实现的社会保险费缴纳外，劳动者尚可以启动两个途径实现对欠缴社会保险费的救济：劳动争议处理程序和主张行政机关处理。
二、社保缴纳仲裁和司法救济的现状与问题
法律规定了个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼，但是此处可提起的请求是什么?
(一)不被受理的补缴争议
在我国劳动争议处理的实践中，虽然偶尔有些例外，例如最高人民法院民事审判第一庭曾在2005年的“工伤事故民事审判实务问答”中提出，“劳动者退休后向人民法院起诉请求原单位为其补办参加社会养老保险及补缴社会养老保险费，人民法院有管辖权。”但是除了个别地方以外，逐渐形成的主流意见却是补缴社会保险费争议人民法院不予受理或者受理后驳回的规则，北京、山东、江苏、安徽、福建、广东等地方的会议纪要、座谈会纪要等都明确了上述裁审规则。上述裁审机关的意见，也比较明确的表现在最高人民法院给甘肃省高级人民法院的法研[2011] 31号答复中：“根据《中华人民共和国劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。”虽然上述会议纪要、座谈会纪要，包括最高人民法院研究室的答复等都不是规范性法律文件，但它们却奠定了我国裁审实践机关不受理社会保险费补缴争议这一实践的基本立场。
裁审机关对补缴社会保险费争议不予受理的理由主要包括如下方面：其一，《社会保险法》等法律已经规定了通过行政手段对此种不缴纳社会保险费的行为予以处理的救济途径。其二，社会保险费的计算是个非常专业化和技术性的问题，司法机关没有能力对其进行计算。其三，裁审机关的裁判文书最终还是需要行政机关来执行，还不如直接由行政机关进行处理。
(二)赔偿争议的处理
与补缴争议不同的是，2010年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》明确建立了因不能补缴社会保险费而导致损失时赔偿争议应予以受理的规则。“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”
在实践中，未缴纳工伤、医疗、生育、失业保险费时，赔偿的方式主要就是由用工单位承担给付社会保险待遇。比较困难的是未缴纳养老保险时如何进行赔偿。对此，在赔偿前提上，有的地方要求劳动者必须达到退休年龄才可以主张赔偿，这种意见认为，否则劳动者主张的就是一种或然损失。这种观点一方面导致大量劳动者没法获得赔偿;另一方面也忽视了只要沒缴养老保险必然会产生损失这个事实，把不容易计算的损害和不一定会发生的损失混为一谈。
在赔偿范围问题上，各地实践差异也比较大，有的地方完全是由法官自由裁量;有的地方判决应缴纳的社保费就是损失，也有的地方发展出了计算公式，供裁判时使用。例如《重庆市高法院民一庭关于用人单位未为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者无法享受社会保险待遇的，用人单位应如何赔偿损失的通知》中就规定，“如劳动者在同一用人单位工作年限满15年的，则参照劳动者达到法定退休年龄前一年的重庆市退休职工社会月平均养老金标准的70%确定劳动者的损失，由用人单位按月赔付;如劳动者在同一用人单位连续工作不满15年的，则以劳动者在用人单位的实际工作年限除以15年，再乘以其达到法定退休年龄前一年的重庆市退休职工月社会平均养老金标准的70%确定劳动者的损失，由用人单位按月赔付。”但据说，重庆的该计算公式已不再适用。
三、未缴纳社会保险费行政救济的现状与问题
未依法缴纳社会保险费的第二种救济路径，是要求劳动保障部门、社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理，并且在上述机构未处理时提起行政复议或者行政诉讼。在此，对劳动者可以请求行政机关通过行政手段对未缴纳社会保险费的行为予以救济并无争议。但按照《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第27条第2款的规定，社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理未缴纳社会保险费行为时，应遵守社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定。而《劳动保障监察条例》第28条，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。”由此产生的问题是：社会保险行政部门或者社会保险费征收机构处理未缴纳社会保险费的行为是否受两年时效限制。
对此，司法机关的意见差异较大，甚至同一法院在不同案件中对上述2年时效的适用也会做出完全不同的理解。主要意见有三种：
其一，上述2年时效仅适用于行政处罚，并不适用于其他行政行为，因此，不能涵盖社会保险行政部门或者社会保险费征收机构强制要求补缴的行为。过了两年之后，行政机关依然可以处理。例如广东省广州市中级人民法院行政判决书(2014)穗中法行终字第1794号就提出，“劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行查处具有法定期限的限制，而本案上诉人请求被上诉人责令原审第三人补缴2006年2月至2009年11月社会保险费，原审第三人作为用人单位具有为职工足额缴纳社会保险费的义务，并非要求被上诉人对原审第三人作出行政处罚，因此不属于上述规定的查处行为，故被上诉人依据《广东省劳动保障监察条例》第四十条第一款第(三)项的规定，以上诉人投诉时间超出劳动保障违法行为查处期限为由，作出被诉的不予受理决定，属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。”
其二，认为社会保险行政部门或者社会保险费征收机构强制补缴义务受2年时效限制，但同时适用《劳动保障监察条例》第20条第2款 “前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算;违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”认为在劳动关系存续期间，不缴纳社会保险费的违法行为具有连续性，所以只要劳动关系存续，时效就不经过;只要在劳动关系终止后两年内要求处理，行政机关都有处理义务和权力。例如浙江省宁波市中级人民法院行政判决书(2014)浙甬行终字第163号就认为，“上诉人未为被上诉人蒋雪青缴纳社会保险费始于2001年1月，终于2011年9月，违法行为呈连续状态，被上诉人鄞州人社局以2011年9月作为劳动保障监察时效起算时点，符合上述规定。”
其三，认为社会保险行政部门或者社会保险费征收机构强制补缴义务受2年时效限制，并且社会保险按月缴纳，因此只可以强制要求补缴两年的社会保险费用。广东省深圳市中级人民法院行政判决书(2014)深中法行终字第414号就持这种观点：“职工和用人单位每月缴交养老保险费，即养老保险费的缴交行为以月为周期，不属于《劳动保障监察条例》第二十条第二款所规定的有连续或者继续状态的违法行为。”上述不同的做法不仅导致法律不确定;而且也成为实践中各种分歧和争议的根源，当事人的行为也因此缺乏预期和规则。
四、完善未缴纳社会保险费时救济途径的建议
通过上述梳理，可以发现未缴纳社会保险费的救济，最核心的问题就是法院是否受理该争议以及行政机关处理该争议是否受两年时效的限制。
(一)法院是否应受理补缴社会保险费的劳动争议
本文认为，从现行法的规定看，补缴社会保险费的争议人民法院不予受理或受理后予以驳回的立场不合乎法律的规定。不论是《社会保险法》第83条第3款还是《劳动争议调解仲裁法》第2条都将社会保险争议纳入到了劳动争议的范畴之下。因此，从裁判者依法裁判，而不能依据自己对社会的理解任意选择法律适用的角度来看，司法机关应受理社保补缴争议。目前否认司法机关应对未缴纳社会保险费予以救济的原因也都不能成立。其一，《社会保险法》对未缴纳社会保险费提供了行政救济途径，并不妨碍同时存在司法救济的可能和必要性。其二，司法机关没有能力计算社会保险费可能只能说明司法机关需要提高工作能力，甚至需要设立专门的社会法院;另外，司法机关也完全可以明确缴纳义务，但将具体缴纳的额度等问题留给行政机关执行。因此，从现行法的规则和社会保险缴纳义务的双重属性出发，应将未缴纳社会保险费纳入司法救济的路径之下。
当然，值得反思的是，现行法的双重义务规则是否一定合理。也许将社会保险缴纳义务完全设置为一种公法义务，将劳动者社会保险待遇的享有和实际缴纳的状况分离是一个可以考虑的思路，也即只要符合法定享有社会保险待遇的前提就应享受社会待遇，社会保险是国家对劳动者的一种责任，收缴的问题是公权力机关自己应当完成的任务。随着公权力机关社保费用征缴能力的增强，这种安排是一个将来可以考虑的发展方向。这种安排将会在根本上避免劳动者和用人单位之间的社保纠纷，也有利于劳动关系的和谐。
(二)行政机关的救济是否受两年时效限制
就行政机关对未缴纳社会保险费行为的救济而言，本文认为劳动关系终止后两年内都可以要求行政机关处理的意见具有较大的合理性。从我国现行法的规则来看，劳动保障部门以及社会保险行政部门都可以对未缴纳社会保险费的行为进行处理，对劳动保障部门而言，其必须遵守上述《劳动保障监察条例》第28条的规则;而对于社会保险行政部门而言，虽然其并不一定就是《劳动保障监察条例》意义上的劳动保障部门，但《实施<中华人民共和国社会保险法>若干规定》第27条规定，在处理未缴纳社会保险费问题时，“社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。”按照《劳动保障监察条例》处理必然意味着遵守上述时效规则。另外，为了维护法律秩序的安定性，所有法律都为相关公、私权力(利)的行使设定了时效，以避免当事人长期信赖的法律状态被破坏，也为了避免时间流逝导致的证据保存困难。即使是对犯罪行为，刑法也设置了追溯时效制度，行政行为也不例外，适用时效有其理论上的正当性。
上述时效规则的适用，并不意味着劳动者权益得不到保障。违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日开始起算2年时效的规则，可以很好均衡劳动者的利益和行政秩序利益。首先，法律的表述“连续或者继续状态”涵盖了两种情况：违法行为具有持续性和违法行为具有重复性。即使主张社会保险费缴纳按月计算，在用人单位一直不缴纳社保的情况下，其也是在按月重复，也就是发生了连续违法的行为。其次，在劳动关系存续期间，由于劳动者加入用人单位组织，服从用人单位指挥，对用人单位具有依附性，并不方便对用人单位的违法不缴纳社会保险费的行为进行举报，要求处理。现行《劳动争议调解仲裁法》第27条第4款正是从这种依附性的特点出发规定了拖欠劳动报酬发生争议的诉讼时效从劳动关系终止时起计算。该规则对理解上述两年时效是有借鉴意义的。只有在劳动关系终止后，劳动者可以毫无顾虑的主张补缴社会保险费的情况下，其不积极主张因此行政机关不予处理的规则才真正符合了时效制度的基本价值。因此，劳动者在劳动关系终止后两年内，要求行政机关处理违法不缴纳社会保险费行为的，行政机关应予以处理。
第二篇：企业欠缴社会养老保险费问题调研思考
对企业欠缴社会养老保险费问题的浅思
养老保险涉及职工切身利益，事关企业发展乃至社会稳定大局。企业欠缴社会养老保险费(以下简称“欠保”)易造成社会养老保险系统功能障碍、影响社会稳定等严峻问题。近日，笔者走企业、访职工，对我县企业欠保问题的基本情况、成因进行了实
地调查，并就如何破解欠保现象作了一些思考。
一、主要问题
一是欠保现象由来已久。据调查，我县从1994年开始就出现了参保企业欠保的现象。之后，欠保企业逐年增多，欠保金额逐年增大。截止xxxx年12月底，企业欠保金额累计已达834万元。二是欠保现象较为普遍。从企业数量上看，我县已缴但未缴足保费的企业有51户，占568户已参保企业的9％；从企业行业上看，商贸、文化、农业、工矿等行业都有涉及；从企业性质上看，公有、私有企业都存在欠保问题。三是欠保问题较为严重。我县目前正常纳税企业共1103户，其中注册资金在5000万元以上的有117户。有58户注册资金在1000万元以上的企业未参加企业职工养老保险。
二、原因分析
原因之一：企业责任意识淡薄，“无心”缴纳保费。部分企业领导受年龄、文化程度和地域条件的限制，在社会主义市场经济体制的建立和完善过程中无所适从。他们认为市场经济的核心就是一个字——钱，所有的工作都围绕着“钱”转，忽略了当前利益与长远利益、局部利益与整体利益之间的关系，尤其忽略了社会保险制度对经济发展的重要保障作用，没有把参保缴费工作摆到维护职工合法权益、解决职工老有所养、维护社会稳定的高度去认识。基于这一认识上的错误，体现在行动上就是恶意拖欠养老保险费。个体私营企业老板认为缴纳职工养老保险金加重了他们的经济负担，出于利益考虑，对缴纳“养老保险金”持消极、观望态度，得过且过，致使扩面征缴步履维艰。加之部分单位把应负担的部分转嫁到缴费职工个人身上，加重了职工的负担，收缴过程中有一定的抵触情绪。
原因之二：企业经济效益滑坡，“无力”承担保费。随着市场化日渐深入，市场竞争日益加剧，一些企业难以适应新的社会经济环境，在发展中举步维艰，企业效益滑坡，缴纳保费压力加大。我县主要参保企业属电解金属锰行业，xxxx年5月31日环保整治至今，多数企业处于停产状态，导致停保、断保，直接涉及参保企业55家，参保人数2000多名，间接影响其它行业达10万人。还有部分企业因市场减小、生产效率低下等原因而陷入经营困境，甚至面临停产、破产，以致无力缴纳企业职工养老保险费。如我县丝绸公司属原蚕桑局下属国有企业，成立于1989年4月，由于生产经营不景气，于2001年8月宣告破产，企业负债2311.1万元，无力缴纳职工养老保险费，累计欠保约210万元，涉及职工81人。
原因之三：缺乏有效机制措施，“无法”征缴保费。一方面，虽然社会保障部门对养老保险政策进行了大量的宣传，但仍然有部分职工没有完全明白养老保险与自己老年生活之间的紧密关系和保险权利与义务之间的对应关系。特别是部分效益较差企业的职工，由于工资收入偏低，目前生活困难，加之所在单位的诱导性宣传，在缴纳养老保险费上表现消极，甚至产生抵触情绪。或认为打一天工就拿一天的工资，只要暂时有钱收入腰包，哪还管得着以后有无养老待遇；或认为老板永远处于主动地位，哪敢督促老板为自己缴纳养老保险费，从思想上剥夺了自己应有权利，更谈不上维权，甚至为了眼前多一点收入反而支持帮助欠保企业规避政策，千方百计拖欠养老保险费。另一方面，虽然《社会保险法》规定了企业有为职工缴纳养老保险的义务，也有对不按时缴纳养老保险的处罚规定，但在实际操作中，存在“执行难”的问题。目前，正值我县大力发展经济的关键时期，部分企业在享受优惠政策的同时，也钻我们发展环境宽松的空子，拒不与劳动者签订劳动合同，拒不为职工缴纳养老保险费。部分企业法制意识淡薄，投机钻营意识强，动则以增加企业负担、企业生存环境差为借口，软拖硬磨，拒不参保，导致征缴机构即使摸清了情况，纳入征缴计划，依然无法收缴保金，强制执行困难，局面十分被动。
三、工作建议
(一)强化政策宣传，扩大养老保险影响面。充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体宣传养老保险政策法规，向社会公开咨询和监督电话，对公众关心的热点、难点问题要及时给予解答，切实提高广大职工对相关政策法规的认识程度，提高他们的维权意识。人社部门要加强与企事业单位之间的沟通与交流，全面了解参保单位经营状况，特别是对各单位负责人的宣传工作要做实做细，增加参保单位的缴费自觉性。相关部门可以共同组织召开欠费单位负责人和劳资负责人座谈会，扩大养老保险的影响面，协调保费缴纳事宜。可以建立统筹地区养老保险指标定时通报制度，对
缴费自觉性差和欠缴情况严重的单位要抓典型，定期在各种新闻媒体上予以曝光、通报批评，把各单位的缴费信息及时向社会反馈，利用社会监督来促进缴费。
(二)采取有效措施，全面加强清欠工作。摸清单位经营状况，进一步了解欠费信息，全面开展企业养老保险清欠工作。坚持分类实施和重点突破原则相结合，对不同的欠费单位采取不同的措施，将工作重点
放在欠费数额多、欠费时间长的大户、难户上。对于一次性补缴确有困难的单位，可按规定让欠费单位作出清欠计划，按计划分期、分批补缴欠费；欠费单位当年应缴金额必须足额缴纳，争取把往年的坏帐、死帐盘活，不得发生新的拖欠。对欠费时间超过6个月或未按计划补缴欠费的单位，按规定收缴或暂时停供发票，待按要求补缴欠费后再予办理。建立多项监督制约措施，把按时足额缴纳养老保险费列入各级政府或上级主管单位的考核内容，规范各参保单位的缴费行为。如：欠费单位不得参加各种先进评选，恶意欠保的不得享受政府给予的优惠政策等。采取多种措施、多管齐下，做到有针对性的清理欠费，使清欠工作有大的突破，切实提高养老保险基金的保障能力。
(三)明确工作职责，完善部门联动机制。地税部门要严格按《社会保险费征缴暂行条例》的规定依法征缴，与劳动监察部门密切配合，严格执法程序，加大执法力度。对有实际缴纳能力而屡催不交、缴纳意识淡薄的单位坚决进行行政处罚；对欠费情节严重、恶意拖欠者，要排除各种阻力、纳入法律程序，落实兑现滞纳金制度，给欠费企业以应有的压力。人力社保部门和税收征管部门要大力开展执法检查，对有缴费能力的企业要依法做出行政处罚决定，申请人民法院强制征缴。在实际工作中，要严格按照有关法规规定履行义务、行使职能，努力做到执法必严、违法必纠。同时，也应采取柔性手段，做好服务工作，适时收回欠费。对暂无缴费能力的企业，不宜适用强硬手段，以免造成“杀鸡取卵”的悲剧。面对这类企业，要在对企业情况进行全面分析的基础上制定可行的补缴费计划，并要为企业的生产经营活动提供尽可能的帮助，从各方面帮扶企业，使之尽快走出困境，恢复缴费能力。
(四)加强队伍建设，提高工作效率和质量。社保部门要倡导为社会保险事业作出贡献的敬业精神，深入实际了解所管辖企业生产经营状况，掌握其经济运行的规律性，变被动为主动，使保费的征缴做到有的放矢。促进企业缴费的实现，关键在于企业经营者。政府有关部门有必要采取切实有效的行政措施，把督促企业缴纳养老保险费作为考核部门及相关领导政绩的重要内容。将保费缴纳作为评比先进单位、优秀企业家和先进工作者，特别是优惠政策兑现与否的必备条件。落实养老保险费扩面征缴目标责任制等有效措施，使养老保险费征缴工作形成良好的激励和制约机制，确保养老保险费按时足额收缴。同时，从健全社会保障制度，保基本、广覆盖角度考虑，核销破产欠缴企业的养老保险费，并简化相应办理程序给予及时办理落实。
第三篇：关于对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题的通告（本站推荐）
关于对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题的通告
日期：2012-04-06 来源:
长沙市人力资源和社会保障局通告
关于对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题的长人社发[2012]22号
各用人单位：
《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）已于2011年7月1日施行。根据本法第八十六条“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，并自欠费之日起，按日加收万分之五的滞纳金”的规定，现就对用人单位未按时足额缴纳社会保险费加收滞纳金的有关事项通告如下：
一、对2011年6月30日以前欠缴的社会保险费，参保的用人单位应自本通告发布之日起60个工作日内到所属的社会保险费征收机构确认欠费及滞纳金数额，并主动及时清缴；经审查确认确有清缴困难的，用人单位须在上述规定的期限内到所属社会保险费征收机构签订《延期缴费协议书》并提供担保，然后按《延期缴费协议书》清缴。对依法催告仍不申请确认欠费数额、不及时清缴欠费或没有依法签订《延期缴费协议书》的用人单位，根据“不缴费、不记录个人账户权益、不计算缴费年限”的政策，相关社会保险关系中止。由此给劳动者造成损失的，由欠费单位依法承担赔偿责任。
二、对2011年7月1日以后发生的社会保险费欠费及依法产生的滞纳金，参保的用人单位应自本通告发布之日起30个工作日内进行确认并自行清缴。拒不清缴的，社会保险费征收机构将依法申请强制征收，并移送劳动保障监察机构依《社会保险法》第八十六条之规定实施行政处罚。
三、自本通告发布之日起，各用人单位必须按规定将单位和职工个人每月应当缴纳的社会保险费及时缴纳至所属的社会保险费征收机构指定的银行收款账户。未按时足额缴纳的，从欠缴之日起加收滞纳金。经社会保险费征收机构依法责令缴纳仍未缴纳的，将依法强制征收，并移送劳动保障监察机构依法实施行政处罚。
特此通告。
第四篇：关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知
关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知
劳社部发[1999]36号
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸委、财政厅（局）： 国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）发布以来，社会保险费的征缴工作取得积极进展，但企业欠缴情况仍然相当严重。目前，全国企业欠缴养老保险费共383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家，严重削弱了社会保险基金的支撑能力，加重了中央和地方财政负担，对确保养老金按时足额发放、维护社会稳定产生了不利影响。党的十五届四中全会决定明确提出，要强化社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。为贯彻《征缴条例》，加大清理回收欠费工作力度，经商人事部、人民银行、国家工商局、中国证监会和最高人民法院同意，现就有关问题通知如下：
一、建立清欠目标责任制。各地要结合贯彻《征缴条例》，全面清理企业欠费。对长期欠缴社会保险费的企业，要逐户审核，建立专门的欠费记录，并进行动态跟踪。欠费100万元以上的企业由省级劳动保障部门直接监控；欠费1000万元以上的企业，省级劳动保障部门要报劳动和社会保障部备案，同时向财政、经贸等有关部门通报情况。对生产正常运行、工资能够正常发放的欠费企业，要逐户制定补缴计划，在2000年年底前基本补清欠缴的社会保险费。要层层建立目标责任制，把清欠责任落实到有关机构和人员，并根据指标完成情况进行年终考评和奖罚。
二、加大执法检查力度，严格依法清欠。
要逐月检查企业补缴计划完成情况，对有资金能力但未完成补缴任务的企业，依法作出行政处理决定，责令其补缴社会保险费；拒不补缴的，依照《征缴条例》第二十六条和最高人民法院《关于人民法院执法工作若干问题的规定（试行）》第二条第二款，向人民法院申请强制执行。
三、改进服务，规范管理。
各级社会保险经办机构要加强清理收回企业欠费工作，改进服务，规范管理，积极做好企业社会保险登记、申报缴费、建立缴费记录等工作。缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁任何形式的“协议缴费”，不得以承兑汇票或其他形式缴费。要广泛开展对企业和职工个人有关社会保险问题的咨询，通过定期发布基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知书等形式，使广大职工关心缴费情况，督促用人单位按时足额缴费。要及时宣传积极缴费企业的事迹，增强用人单位和职工的社会保险意识，努力营造良好的社会氛围。
四、严禁以物抵费，妥善处理原抵费实物。
对实施《征缴条例》前企业抵顶应缴社会保险费的实物，各级社会保险经办机构要妥善保管，经依法设立的评估机构评估后，尽快予以拍卖处理；拍卖过程要公开、透明，严禁任何单位和个人从中谋取私利；拍卖收入全部并入基金。原实物抵费金额与实际拍卖收入之间的差额，由劳动保障部门会同财政部门核定，报当地人民政府同意后，予以核销。今后，各类参保单位一律不得以物抵费。
五、认真处理兼并、破产等企业的欠费问题。企业实行兼并的，对于实施兼并后不再保留法人资格的被兼并企业，其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。企业分立的，由分立各方按所达成的协议分别补缴。企业被拍卖、出售或实行租赁的，其欠费不得免除，并应在拍卖、出售、租赁协议或合同中明确补缴欠费的办法。破产的企业，其欠费按《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产法》（试行）和国务院有关规定，在资产变现收入中予以清偿；无法完全清偿欠费的部分，经社会保险经办机构提出，劳动保障部门审核，财政部门复核，报当地人民政府批准后可以核销。实行公司制改造的企业，改造前应对欠费进行清理，整体改造的，应由改造后的企业负责补缴；分立式改造的，应根据企业分离和资产分离的性质划分补缴欠费的责任，分别予以补缴。
六、各有关部门要密切配合，共同完成清欠任务。对经调查确认有缴费能力但不按规定缴费的企业，除按《征缴条例》的规定予以处罚外，可采取以下行政措施：劳动保障行政部门通过新闻媒体向社会公布；证券监督管理机构不予批准企业上市；企业领导人员管理部门将国有企业缴费情况纳入企业领导人业绩考核的重要内容，对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒缴纳的，给予撤职处分；工商行政管理部门不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范围。
劳动和社会保障部 国家经贸委 财政部
一九九九年十一月二十五日
第五篇：关于对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题的通知20110811
关于对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题的通知
京社保发[2011]39号
2011-08-11 各区（县）社会保险基金管理中心、市经济技术开发区社会保险基金管理中心、各社会保险代办机构、各参保单位：
根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定，结合我市社会保险征缴业务流程，现对用人单位欠缴社会保险费加收滞纳金有关问题通知如下：
一、滞纳金的计算规则
自2011年7月1日起，对用人单位新发生欠缴的社会保险费，自欠缴之日起至用人单位申报补缴成功的前一日止，根据其欠缴金额按日加收万分之五的滞纳金。
由于我市采用当月申报，次月收款的征缴模式，因此，欠缴起始之日定为收款月的次月1日。例如：某用人单位2011年10月10日成功申报补缴当年7月份的社会保险费，正常的收款月应为当年8月份，则欠缴的起始之日为当年9月1日，因此用人单位除补缴7月份欠缴金额外，还应缴纳自9月1日起，至10月9日止共39天的滞纳金。
用人单位补缴2011年6月份之前的基本养老保险费，仍按照“关于印发《关于贯彻实施<北京市基本养老保险规定>有关问题的具体办法》的通知”（京劳社养发[2007]21号）第六条的规定执行。
二、用人单位申报补缴
（一）用人单位申报月报补缴
1．用人单位整体欠缴社会保险费的，可直接到社保经（代）办机构申报月报补缴。社保系统打印出《北京市社会保险月报补缴表》一式三份，滞纳金通过系统按照计算规则自动计算，与用人单位月报欠缴金额一并收缴。2．用人单位申报月报补缴时须从最早欠缴月依次补缴。3．自2011年7月起，用人单位欠缴社会保险费的，应于每月27日（每年2月份为25日）前进行月报补缴。超过上述日期进行上月月报补缴的，则生成用人单位当月月报，但不发送财务进行银行托收。
（二）用人单位申报个人补缴
1．自2011年7月1日起，用人单位申报个人补缴时均使用“北京市社会保险系统企业管理子系统”（以下简称“企业版”）进行申报。2.企业版申报个人补缴操作步骤：
（1）在企业版中“个人补缴申请”模块录入补缴明细。
（2）用人单位申报个人补缴和基数差补缴的，共有四类补缴原因，分别为：单位申报个人补缴、稽核补缴、专项审计补缴、监察补缴，单位申报时需按照补缴原因进行选择。
（3）录入补缴明细前，用人单位注意核实个人基本信息和缴费情况。
（4）补缴录入完毕后，在“补缴申请查询（四险）”和“补缴申请查询（医疗）”模块分别导出补缴报盘文件。
（5）在导出补缴报盘文件的同时，四险应打印《北京市社会保险补缴明细表》（表四）、医疗保险应打印《基本医疗保险补缴情况表》（表十）各一式三份，加盖单位公章，其中需要人力资源和社会保障行政部门审批的养老保险补缴还需携带相关审批材料。
3.用人单位到社保经（代）办机构申报补缴信息全部成功时，社保系统生成补缴明细表，同时计算出滞纳金。申报时如存在错误的记录，则社保系统不能生成补缴明细，需用人单位重新申报。
三、补缴收款方式
用人单位申报补缴成功后，社保经（代）办机构业务岗打印《补缴情况汇总表》一式三份，用人单位、业务岗、财务岗各留存一份。
对于用人单位申报月报补缴和个人补缴社会保险费的，在每月15日（含15日）前，可采用支票、银行卡两种收款方式；每月15日后申报补缴时，采用银行卡一种收款方式。
四、其他
（一）自2011年7月起，用人单位在工作日内均可申报补缴。
（二）用人单位到社保经（代）办机构业务岗申报补缴成功后，须当日到财务岗缴费，如当日未到财务岗缴费的，须重新进行申报补缴、重新计算滞纳金。
（三）参保人员在参保期间，因工作单位变动等原因中断社会保险关系需补缴近三个月社会保险费时，用人单位可直接通过企业版报盘，并打印相关补缴明细表进行申报。补缴超过三个月以上社会保险费的，需要用人单位提供补缴期间与参保人存在劳动（聘用）关系的证明、工资收入凭证，其中人力资源和社会保障行政部门审批的养老保险补缴还需携带相关审批材料。
（四）用人单位申报个人补缴时，可到社保经（代）办机构或从网上申报系统下卸单位工伤保险缴费费率、各险种的缴费人员类别、正常参保险种等补缴参数。
二〇一一年八月一日
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