中国走低碳发展之路必要性与可行性

第一篇：中国走低碳发展之路必要性与可行性

中国走低碳发展之路：必要性与可行性

——写在首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会召开

之际

 2011-10-21 17:35:49

【原文出处】鄱阳湖学刊

【原刊地名】南昌

【原刊期号】20093

【分 类 名】生态环境与保护

【英文标题】Take a Low Carbon Development Path by China: Necessity and Feasibility

【作 者】张坤民

【作者简介】张坤民（1940—），1965年清华大学研究生毕业。曾任清华大学土木系、环境系副主任，中国环境管理干部学院副院长，国家环保总局副局长，中国环境与发展国际合作委员会秘书长，清华大学和中国人民大学教授、博导，日本立命馆亚太大学研究生院专任教授等；现任中国可持续发展研究会副理事长、国家环保部科技委委员等。主编《低碳经济论》、《低碳发展论》、《中国环境保护行政20年》，主笔《可持续发展论》，专著《关于中国可持续发展的政策与行动》，主译审《美国环境百科全书》等。

一、20年的切身体验

1.初识气候变化

20年前，在担任国家环保总局副局长期间，我于1989年11月参加了在荷兰诺德魏克举行的联合国气候变化与大气污染会议。这是《联合国气候变化框架公约》谈判前规模很大的一次会议。会议通过了《诺德魏克宣言》，部署了后续工作，期间还安排参观了荷兰为防国土淹没而建的钢筋混凝土海堤，即著名的“三角洲工程”。荷兰地势低平，60％的国土海拔不超过1m，最低地面海拔－6.7m，海岸线长1075km（星球地图出版社，1999：137）。昔日我们的祖先在崇山峻岭问，全靠人力搬运砖石，修筑了万里长城，旨在抵御外族侵略；而荷兰人为了与海争地所建的海堤，长度虽比不上长城，但工程之浩大，绝不是发展中国家所能负担得起的。

此前半年，我曾应邀于国家计委同德国经济部联合举办的中德经济计划年会上，做过《中国环境保护的过去、现在和未来》的报告，结尾部分谈到了“对全球环境问题的关注”：

80年代以来，臭氧层破坏、温室效应、有毒有害危险废物等全球环境问题引起了世界各国的关心，中国对此也很关注。今年上半年以来，中国已先后多次派出政府代表团参加巴塞尔会议、伦敦会议、赫尔辛基会议等国际会议，阐述了中国的观点，并努力促进会议的成功。中国的人口多，海岸线长，从全球环境问题的影响来说，受害最多的可能也是中国。我们理所当然地十分重视这些问题，始终持积极合作的态度。

全球环境问题的解决需要全球的共同努力。曲格平教授（时任国家环保总局局长）认为，第一，发达国家人口虽只占世界人口的四分之一，却消耗着世界资源的80％，它又拥有雄厚的资金和先进的技术，应该为解决全球环境问题做出更大的贡献。第二，中国的国土面积和人口数量都很大，对全球环境有一定的影响，我们要努力做好中国的环保工作，这也是对世界的贡献。第三，世界各国的合作十分重要，中国将积极参与双边的和多边的国际合作。

全球环境问题的发展，必将引起人类思维方式和社会观念的巨大变革，促使人类改变传统的经济增长和技术进步模式。我们正在努力开拓具育中国特色的环境保护道路，这还要在实践中不断完善。我们愿意同所有的外国朋友们一起合作，继续做出不懈的努力，以保护我们共同的环境。①

中国以煤为主的能源结构，带来了一系列的环境问题。应对气候变化，提倡节约能源，既能减排，又能省钱和储备自然资本，还能减少烟尘、微细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。而植树造林除了吸收外，更是绿化祖国、涵养水源、恢复生态的无悔行动。作为环保工作者，我们确实应理所当然地持积极合作的态度。而转变人的思维方式和经济增长模式的命题，则始终萦绕在我的脑中。

2.“为生存而结成伙伴关系”

1990年10月，我参加了在内罗毕举行的为时5周的联合国环境与发展大会（UNCED）第1次实质性筹备会，接触了以“可持续发展”战略为主题的大会筹备工作，开始逐字逐句谈判大会主要文件《21世纪议程》。1991年8月下旬，在日内瓦举行的UNCED第3次实质性筹备会期间，在中国代表团招待UNCED主要负责人的一次午宴上，UNCED秘书长莫里斯·斯特朗提出，当前在全球环境与发展问题上，反映北方观点的著述很多，而反映南方观点的专著甚少。他正在请圭亚那的施里达斯·拉夫尔爵士写一本书。这位世界自然保护同盟主席、圭亚那前外交部长和英联邦前秘书长，曾是研究当代重大国际问题的5个国际委员会的成员之一，一向以代表南方观点而著称。斯特朗问我，中国能不能翻译出版这本书？我在代表团的支持下，当即应允，回国后立即向曲局长报告，得到支持。1992年3月，在纽约召开UNCED第4次实质性筹备会期间，施里达斯爵士的新著《我们的家园——地球：为生存而结成伙伴关系》英文版在联合国总部举行首发式，他高兴地把亲笔签名的新著送给了我。回国后，经过夏堃堡等同志一年多的共同努力，中译本于1993年8月出版。

应该说，在斯特朗等人的积极推动和中国加“77国集团”的团结一致与全力支持下，联合国环发大会的筹备和几项全球环境公约（包括气候公约）的谈判与签署都比较顺利。这主要是南北双方都有接受可持续发展的政治意愿，合作的气氛也比较好，这就是施里达斯爵士新著的副标题点出之“睛”：为生存而结成伙伴关系。为可持续发展而互有所求，才能开创南北的对话合作，也才能在公约中明确“共同但有区别的责任”原则，并写上发展中国家履行公约的程度取决于发达国家资金支持和技术转让的程度这样的“弹性条款”。

UNCED前后，许多有识之士指出，会议文件的通过并不是最终目的，更重要的是付诸实施。美国报业编辑学会主席西摩·托平1992年在施里达斯新著的序言中指出：“在《地球宪章》（即里约宣言）上取得一致的背后，隐藏着南北双方艰难地讨价还价的前景，这种形势将延续多年。包括美国、日本和欧洲工业化国家在内的北方必须首先努力满足南方最低限度的资金要求，以维护南北合作。”（施里达斯·拉尔夫：1993）17年后，再来回味这段话，不能不感叹这位老报人的评论入木之深。至于为什么在UNCED之后，美、日、欧的态度会后退，甚至连“最低限度的资金要求”都不愿意兑现？从这些年来国际风云的变幻中，不难找到答案（张坤民、何雪炀，2004：771－775）。

3.艰难的《京都议定书》

自1994年到1998年，我连续5年带团去纽约参加联合国可持续发展委员会的年会，每次都要围绕UNCED一致通过的《21世纪议程》中的若干领域与跨领域问题审议其进展，能源与气候问题自然常被涉及，而资金支持和技术转让这两个跨领域问题则几乎成了不断审议而始终进展甚微的“老大难”。温室气体减排关系到每个国家的利益，各国在历史责任的划分、发展空间的分配、采取对策的实现和减排方式的选择等方面均有较多的利益冲突（崔大鹏，2003）。我们看到，从1992年的《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）到1997年的《京都议定书》（以下简称《议定书》），谈判过程相当艰巨，花了整整5年的时间（邹骥、张坤民，1998）；而《议定书》直到：2005年才正式生效，又费了整整8年的时间（张坤民、崔大鹏，2004：824－833），这时离2008～2012年第一个承诺期已屈指可数了。《议定书》的实施效果更差，附件Ⅰ中所列国家除个别外，非但没有履行承诺比1990年水平减排6％～8％，反而从总体上增排了10％以上。

2007年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布第4次评估报告。根据最新研究成果，判定全球气候变化已经从“可能”到“很可能”，即90％以上的可能。而迄今全球应对气候变化的努力，除了经过无数次会议与谈判、得到了1个《公约》和1个行将落幕的《议定书》以外，人们已经花费了宝贵的20年时间。据一些科学家分析，现在仅剩下20年时间可以用来扭转被动局面，即最好是在2030年之前全球达到排放的峰值，使地球升温不超过2℃，这才有围绕《巴厘岛路线图》和哥本哈根后《京都议定书》的一系列忙碌活动。

4.英美在能源规划与立法方面的新进展

应对气候变化，发展低碳经济，需要加强国际合作，密切关注国际动向。近5年来，先是英国于2003年发布能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》②，提出要大力发展低碳技术、产品及服务，推动低碳经济发展，到2050年把英国排放量在1990年水平上减少60％。接着，英国于2006年10月推出《气候变化的经济学：斯特恩报告》③，对全球变暖的经济影响做了定量评估。斯特恩提出，全球以每年GDP1％的投入，即可避免将来每年GDP5％～20％的损失。

英国于2008年11月正式批准《气候变化法》，其中规定了到2050年减排80％的目标，这使英国成为首个将减排目标写进法律的国家。2009年7月，英国政府发布名为《英国低碳转型计划》④ 的国家战略文件，主要内容均以2020年为目标：到2020年，碳排放量要在1990年基础上减少34％，涉及能源、工业、交通和住房等多个部门。到2020年，40％的电力将来自低碳领域，其中31％来自风能、潮汐能，8％来自核能。为完成这场降低化石能源依赖度的能源革命，将对能源项目投资1千亿英镑，其中相当部分要由能源消费者埋单。到2020年，英国家庭的年平均能源支出将增加75英镑；政府将投资32亿英镑，用以提高750万户贫困家庭的能效；对那些在房屋中主动安装清洁能源设备的家庭进行补偿。到2020年，新出厂汽车的碳排放标准在2007年基础上平均降低40％。该文件还提出，所有英国政府机构都必须建立自己的“碳预算”，严格控制碳排放量，不达标者则受罚。文件预计，全球低碳产业市场规模已达3万亿英镑，还将不断增长。英国计划把自己打造成为世界绿色制造业中心，在2020年提供120万个“绿色经济”就业岗位。英国商务大臣彼得·曼德尔森指出，“我们决定通过制定清晰的政策，使英国在经济和环境两方面同时受益”。

美国众议院于2009年6月通过的《美国清洁能源与安全法案》⑤，则提出了以下目标：

——设置碳排放总量控制限额，与2005年水平相比，到2020年全球变暖污染将逐步削减至17％（相当于从1990年水平削减4％），2030年削减至42％（相当于从1990年水平削减33％），2050年削减至83％（相当于从1990年水平削减80％）。

——要求利用可再生能源发电并提高能效的方法满足部分电力增长需求，使其在2012年占总发电量的6％，2020年提高到20％。

——新的燃煤电厂如果在2020年后获得大气污染许可证，必须至少减少65％的排放。2009年到2015年获准修建的电厂必须采用CCS技术，按规定的装机容量运行4年之内，应至少减少50％的排放。新电厂获得奖励的资格有时间限制，因此鼓励尽早采用CCS技术。

——能源部受命采用一个国家规范，根据所建年份，把新建住宅和商业建筑的节能提高到30％～50％。

无论是出于从本国利益的角度对气候变化与能源安全的忧虑，还是出于对国际竞争与政党选举的考虑，英美两国这次看来真像是要动真格的了。

5.中国最高领导层的明确表态

众所周知，中国在应对气候变化方面的政策与行动一贯是积极的和负责任的（张坤民，2008）。国家主席胡锦涛于今年9月22日在联合国气候变化峰会开幕式上，发表了题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话⑥。他说：“中国从对本国人民和世界人民负责任的高度，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，已经并将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力。”他指出：“仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。”胡主席庄严宣布：“今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。”中国积极负责的立场得到了全球的赞誉。

此前，早在2007年9月，胡锦涛在亚太经合组织的会议上，曾郑重提出“发展低碳经济”；2008年6月，他在政治局集体学习之后的讲话中，又再次明确提出“积极发展循环经济和低碳经济”。继胡锦涛主席这两次郑重谈到发展低碳经济后，2009年6月6日新华社报道的《温家宝主持节能减排会议部署八项举措应对气候变化》⑦，其中有三点特别引人注目：一是“严控‘两高’行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从严控制‘两高’行业低水平重复建设，继续控制‘两高一资’产品出口”；二是“积极参与国际合作。切实加强双边、区域和多边在节能、新能源和低碳技术研发等方面的合作”；三是“要把应对气候变化、降低排放强度纳入国民经济和社会发展规划，采取法律、经济、科技的综合措施，全面推进应对气候变化的各项工作”。2009年8月，全国人大常委会通过了《积极应对气候变化的决议》。这些积极信号都表明，国家决心继续从严控制高碳增长，积极鼓励节能、新能源和低碳技术研发；并昭示，应对气候变化和降低排放强度将会被纳入国家“十二五”规划，并会有一系列法律、经济、科技的综合措施出台。

6.中国低碳发展的必要性

低碳经济，简言之就是通过提高能源效率、大规模应用可再生能源与新能源以及开发利用去碳技术（如碳捕集与封存技术，CCS）的一种新的经济形态；同时还要进行体制创新并引导消费行为，由此实现“一箭三雕”：一是尽力控制大气中的浓度不至于超过产业革命前的2倍，从而避免地表温度升高2℃以上带来的一系列灾难；二是努力开发可再生能源（风能、水能、太阳能、地热能、潮汐能等）与新能源（核能、氢能等），以确保能源安全；三是将其作为21世纪国际新技术竞争的实质性内容和新的经济增长点。

资源禀赋。中国人口占世界的20％，探明的化石燃料占有量仅为世界的10％。2008年中国一次能源消耗量中，煤炭仍占72.2％（水电占6.5％，核电仅0.77％）⑧。且2008年中国的煤炭生产与消费量均在全球42％以上。（表1，表2）中国要发展，只能主要靠自己的煤；同时积极增加可再生能源与新能源的比重，对CCS技术则要积极攻关。这是资源禀赋所迫，不得不如此。

发展阶段。全国和多数省区目前尚处于工业化初期或中期，增长方式正面临着何去何从的抉择关头。从应对气候变化和长远发展考虑，我们不能再在东、中、西部之间重走“产业转移”的老路，不能盲目地去扩大多余产能和多排。低碳发展正好为我们提供一个调整产业结构和跨越式发展的机会。

锁定效应。我国工业化、城市化进展快，绝不可能停步。（表3）要降低碳排放强度，必须千方百计，早下决心。新增电力的增量，应当尽量从核电、水电和可再生能源方面提供。忍痛炸掉落后小煤电厂的事今后不能重演。新建筑物、新的交通等基础建设，也同燃煤电站一样，千万不能被落后的、高碳排放的耗能设施锁定了。这就牵涉下决心何时向低碳转型。

国际竞争。《国际歌》唱得好，“从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己”。古人云：“天助自助者。”在国际竞争中，有的技术可以买，而核心技术只能靠自己。科技创新正是低碳发展的核心之一。

就业岗位。中国的人口多，城市化转移的劳动力多，每年毕业的大中专学生也多，靠什么来提供新的就业岗位？靠低碳发展。联合国环境署的报告《绿色就业》⑨ 对此可供参考。

发展模式。排放总量大，从中国人口多来说，这不足为奇。联合国开发署《人类发展报告2007／2008》⑩ 指出，“工业化时代时起所排放的每10 t 中，约有7t是发达国家排的。英国和美国的人均历史排放量约达1100 t，而中国和印度的人均水平分别为66t和23t”。无疑，中国在碳排放的历史存量方面责任很小。有的西方国家要求我们现在同他们一样减排，这明显是不合理的，也是违背《气候公约》和《京都议定书》规定的。但从当前流量及增长趋势看，如不及早规划部署低碳发展的话，对我们也很不利。问题是，中国原先人均排放量较低的优势正在逐渐丧失。据国际能源机构（IEA）2008年统计(11)，中国2006年的一次能源消费量占全球16.2％，而排放总量却占全球的20.2％。同年中国的人均排放量是4.28t，已同世界人均量相等（表4）。据BP2009年统计（表1），中国2008年的一次能源消费量升到全球的17.7％。中国工业化、城市化还在前进，如果延续传统的增长方式，排放量增长将更为显著。而且，沿海地区某些城市的能耗水平和“碳足迹”已经越来越向西方国家接近，这怎么符合科学发展呢？国际谈判自然要据理力争发展中国家合理的生存与发展空间，但从发展模式说，向低碳转型不仅是必要的，而且还要有紧迫感。

总之，中国走低碳发展之路，无论是从人类命运还是从国家前途来说，都是一个发展中大国践行科学发展观、审时度势的必然选择。

二、中国从节能减排到低碳发展，道路越走越宽

1.节能减排成效明显

中国一贯重视可持续发展和能源战略，多年来坚持不懈地狠抓节能工作，目标明确，决心坚定，成效明显，影响深远。(12)面对新形势，如何搞低碳发展，要有新思路、新办法。

2.调研座谈和现场考察受到的教育与启示

迄今全球尚无一国完全实现了低碳发展，中国能行吗？为了了解实际情况，在环保部领导、九三学社中央和地方有关部门的大力支持下，在编印《低碳经济论》之后的一年多来，我和崔大鹏教授除了分别应邀出席法国、德国、日本的低碳研讨会外，主要参加了国内4次低碳发展的现场调研。先后考察了华北的天津、保定，长三角的南京、无锡、苏州、上海、杭州、宁波、湖州，珠三角的广州、珠海、东莞、深圳，山东的济南、烟台、青岛、日照、德州等地，加上开会去过的甘肃兰州、武威、海南三亚以及长住的北京，总共10个省（或直辖市）、计22个大中城市。所到之处，我们同有关部门和企业代表召开调研座谈会，到试点单位进行现场考察，耳闻目睹了各地的一些实际进展和良好基础，感受到了干部群众对于低碳发展的极大积极性和创意行动，以及有关资金、技术和政策方面的迫切需求，印象十分深刻。其中最突出的是地方领导的科学意识和政治意愿。广东省黄龙云常务副省长说得好，广东国际交流方便，尽管国务院还没有正式安排，但全省已经逐步强化了低碳意识，不少城市表达了要争做低碳城市试点的强烈愿望，全省也有推动“低碳广东”发展的积极动向。确实，广东全社会的积极性和科技水平，在考察的各个点上到处可见。无论是研究所、大型国营或民营企业，都各有亮点，有的还是刚回国的“海归”带回来的世界前沿研究项目。以下按考察时间为序，把各地看到的亮点略述一二。好在有的单位已经撰稿，现刊载在本文集中，可供参考。

我们看到，在华北地区，3个城市各有千秋：

——北京：决心从“绿色奥运”加快扩展到“绿色北京”；“低碳技术发展”已列入北京市2009年18项科技专项之一；院士和专家们纷纷为“绿色北京”献计献策；北京环境科研院完成了北京碳足迹的调查；延庆八达岭风力发电和张山营的沼气发电都很有规模和水平；北京环境交易所正为未来的“碳交易”摩拳擦掌。

——天津：“中国—新加坡生态城”建设提出了明确的低碳指标；天津环境交易所同样在为未来的“碳交易”积极准备。

——保定：作为“低碳城市”试点，市政府拟定了建设低碳城市的《意见》，成立了保定市低碳城市研究会，开始实际行动；新建的“电谷锦江”大厦是太阳能发电的一体式建筑。

在长江三角洲，7个城市做了不少实事：

——南京：的节能建筑，如：苏远大厦，充分运用了太阳能和自然光；曼奈柯斯二期工程大面积新厂房，采用德国技术，墙体门窗保温好，地源热泵应用得当，都实现了整体节能。

——无锡：低碳城市发展研究中心，经无锡市环保局倡议，有关部门、大学及相关企业支持，以“政产学研”相结合形式，已在江南大学建立；江南大学数字化节约型低碳校园建设节能显著；无锡尚德太阳能公司吸引全球关注。

——苏州：新建化工节能区，迁建企业，集中管理，淘汰落后产能；同美国能源基金会、清华大学合作，进行高碳城市节能试点；工业园区在招商引资中注意按碳的测算来考虑。

——上海：迎201O世界博览会，特色是“绿色世博”、“低碳城市”，计划通过搬迁旧企业、改变土地利用、开发可持续发展城市模型、采用低碳技术（如太阳能发电、新能源汽车、LED照明、生态绿化、江水源热泵、垃圾管理与节水、控温降温、智能化生态建筑等）以及多个减排计划和直接碳补偿项目来实现碳中和；上海已作过碳足迹调查。

——杭州：建设生态城市，扩大出租自行车网点；全市水泥企业实现余热发电；利用夜间峰谷电，把水变成半固体冰以储冷；农村电网改造，减少电网损耗；正在筹建“中国杭州低碳博物馆”。

——湖州初步形成以蓄电池、太阳能利用设备制造为主的制造中心；开发利用生物质能与废弃物，如金山燃料公司一期年产5万吨甲醇汽油，质量达国标；大为生物公司从废植物油中提取生物质柴油，技术与产能属国内前列；太阳能热水与建筑一体化的新房在销售。

——宁波：在节能中重视市场导向，着力推广新技术、新工艺、新产品；成立节能技术服务市场专委会，依靠中介服务机构协助完成全市近30％的节能量；城市照明经过技改后，2008年能耗降低2.56％。

在珠江三角洲，明显感到地方政府—企业——科研机构之间配合默契，充满活力，如：

——广州：珠江啤酒集团节能低碳见效，经济效益显著；中国科学院广州能源研究所开发与储备一系列低碳技术（生物质、太阳、海洋、地热、固体废物、天然气水合物、高效热管换热、碳捕集与封存技术等），一些“海归”把世界前沿项目带回这里继续研究；迪森能源集团把农林废弃物（如秸秆）变成生物柴油、可燃气和固体燃料，从事“能源＋设备＋服务”业务；华德公司自主创新生产的蒸发冷凝式中央空调比传统风冷式空调节电35％，订单多。

——珠海：兴业幕墙工程公司从事光伏建筑一体化，产品包括太阳能光伏电站、光伏建筑一体化幕墙、家庭用独立电源系统、光伏水泵系统（为陕西杨林开发）、光伏海水淡化系统、风光互补路灯等；金山软件公司2200名员工，2008年的万元产值能耗仅为0.019吨标煤（全国1.18吨）；远光软件公司在国内电力行业占有率超过80％，有志参与智能电网开发。

——东莞：南玻绿色能源产业园于2005年启动，已有环保节能建筑工程玻璃、太阳能电子玻璃、太阳能电池、陶瓷科技等4个子项目，全部建成投产后，年产值将超过100亿元。2008年，园区实现税收7063万元。

——深圳：拓日新能源科技公司生产单晶硅、多晶硅、非晶硅太阳能电池芯片、太阳能电池窗和光伏电池幕墙、太阳能电池组件和供电系统、LED照明和大型LED显示屏工程，完成了薄膜电池攻关项目；“深圳建科大楼”实践全过程精细化绿色建筑设计；比亚迪公司从事IT及电子零部件产业（镍电池、手机锂电池、手机按键占全球市场份额第一）和汽车制造与销售（开发油电混合动力车），1995年创立，现为全球领先的二次充电电池制造商和电动汽车开发商；大亚湾核电站2×98.4万千瓦压水堆核电机组于1987年8月兴建，1994年5月商业运行，总投资40.72亿美元，年发电能力近150亿kWh。广东核电上网电价已低于脱硫燃煤机组的上网标杆电价。

在山东省，也随处看到当地低碳发展的积极性：

——济南：20多层新建住宅采用太阳能热水分户的一体化建筑，装置成本约4千多元。

——烟台；因地制宜在其具备风能潜力的栖霞山区建设了连片的风力发电场，已运行。

——青岛：探索循环经济为低碳发展开辟了道路，新天地静脉产业园和二啤成效都很突出。

——日照：名不虚传，确实得益于“能把共识付诸实践、富有远见的领导者”。

——德州：市政府正在筹办2010年世界太阳能大会，该市的皇明集团颇有雄心壮志。

国家已把甘肃省列为“建设上千万千瓦大型风电场的省份”之一，将在酒泉风场建设“空中三峡”，向新疆和江苏方向输电。因地制宜发展风电和光伏发电，配之以温室农业、有机农业，河西走廊将大有希望。海南省自然条件得天独厚，更可实现低碳发展。

低碳发展犹同可持续发展，虽无一国已成，但大势所趋，非此莫属。星星之火，可以燎原。我们不能再重复过去大炼钢铁和乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的做法，而应该以政府为主导，周密规划，统筹兼顾，系统研究，大胆试点，重点突破，示范推广，稳扎稳打，有序发展；同时充分发挥产业、高校、科研及服务机构的积极性，务求实效。

三、若干亟待研究解决的课题

根据一年多来的所见所闻所思，我谨提出以下若干亟待研究解决的课题，可能不全面、不准确，仅为一孔之见。

摸清家底。建立统计与监管体系，定量了解国内各城市和主要耗能行业的碳足迹，研究制定适合国情的以碳为核心的低碳发展指标体系。

确定目标。研究确定列入国家规划的低碳目标，并研究有效的监督与激励措施。

制订规划。抓紧若干城市的试点，在总结国内外实践的基础上，制定国家低碳发展转型的总体规划和主要部门或行业的行动计划。

立法研究。积极探讨低碳经济立法的可行性，加快其他相关法律的修订与实施条例的制订。

投资需求。深入分析中国低碳发展各阶段的投资需求、融资途径与重点投向。

基础研究。中国低碳发展碳排放基准线和峰值的研究，关乎国内和国际大局。

国际谈判。深入研究在哥本哈根谈判中的中国对案，尤其是关于全球排放总量的确定、分配以及兼具公平和效率的明确意见。

去碳技术。似应加快碳捕集与封存技术（CCS）的国际合作研究，通过运行事实与可靠数据，确定其在中国实施的成本与可行程度。

重点合作。确定中美低碳发展合作的重点项目，同时也考虑同其他发达国家和发展中国家能够“双赢”的低碳合作。

注释：

① 张坤民《1989年5月在中德经济计划年会上的报告》，刊于美国纽约圣约翰大学《美国亚洲评论》1990年夏季号，同时被收入《中国环境年鉴》1990年卷。

② http://.【参考文献】

[1]陈佳贵，主编．2006.2007年：中国经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社．

[2]崔大鹏．2003.国际气候合作的政治经济学分析[M].北京：商务印书馆．

[3]星球地图出版社，编．1999.世界地图册[K].北京：星球地图出版社．

[4]张坤民．2008.低碳世界中的中国：地位、挑战与战略[J].中国人口·资源与环境，3(18):1－7.[5]张坤民，崔大鹏．2004.推动京都进程确保人类未来（日本立命馆大学第10届学术交流会的基调报告）[C]//张坤民．关于中国可持续发展的政策与行动．北京：中国环境科学出版社．

[6]张坤民，何雪炀．2004.坚持里约会议精神走可持续发展之路（1997年7月）[C]//张坤民．关于中国可持续发展的政策与行动．北京：中国环境科学出版社．

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第二篇：低碳经济与环境保护演讲稿：走低碳之路 谱山水乐章

低碳经济与环境保护演讲稿：走低碳之路

谱山水乐章

走低碳之路 谱山水乐章

尊敬的各位领导、各位评委，在座的同事们：

大家好！我是来自于县×××，首先，在我演讲前我想告诉大家这样两组数据：

第一组数据是：××县是典型的土石山区，全县有牧草地19万亩，宜林山地高达160万亩，森林覆盖率达到43.7％。境内河道纵横，水量丰枯悬殊，水能理论蕴藏量大。

第二组数据是：科学家指出:全球气温升高1℃，全球许多地方将可能变成大漠；气温升高2℃，地球上1∕3的动植物就可能消亡；气温升高3℃，生活秩序将因之而乱；气温升高4℃，我们不得不为自己的口粮担忧；气温升高5℃到6℃，95﹪的生命将不复存在，人类也将面临灭绝的灾难„„

今天，我演讲的题目是《走低碳之路 谱山水乐章》。

地震、干旱、沙尘暴、气候变暖„„一个时期以来，这一切早已成了我们生活中挥之不去的“阴霾”，从汶川到玉树，从祖国的西南再到西北，是什么让我们记住了一个个地名，又是什么让我们铭记住那一张张可爱的脸庞？当我们在痛定思痛、重新审视自己的所作所为之际，环境问题成了刻 不容缓的大事。对于这一点，我们白河人有更加切身的感受。

多年前，我县就探明有着丰富的矿产资源，为了摆脱贫困，人们大肆开采硫矿，由于毫无节制、又无保护措施，导致河流污染，白石河曾一度成“血河”，河流下游的人们连吃水都成问题。最后，在多方努力下，终于关闭了沿河的许多厂矿，切断了污染源。但对当地生态波坏的潜在影响依然存在，有人士称：“光靠河流自身的自净能力，要想恢复到以前的生态状态，至少需要五六百年”。

环境保护与经济发展从来都是一个两难命题。是“竭泽而渔”，还是“适度开发”，这一“取”一“舍”之间却彰显出大智慧、大局观。在０９年丹麦哥本哈根的全球气候大会上，各方经过艰难磋商最终达成的协议，更是基于环境问题日趋紧张的共识。与此同时，发展低碳经济的理念更是呼之欲出。

近几百年来，西方许多发达国家在生产和生活中依靠消耗大量的矿石资源，工业化推进了，生活水平、消费水平提高了，但是大量碳排放却造成了环境问题，他们开始幡然悔悟，抛弃“高碳”的生活和消费方式，回过头来治理污染。

作为一个山区县，我们如何能不重蹈覆辙，走出靠牺牲环境来获得取利益的怪圈？那么走低碳经济之路，势必是我们必然的选择。谁不希望头顶的天空湛蓝如镜？ 谁不希望脚下的大地绿草如茵？ 谁不希望身边的河水清澈明净？

谁不希望眼前的阳光灿烂如金？是的，这一切的一切，都值得我们为之努力。我可以想象的到，白河的低碳之路会有这样一天，千山秀黛，万壑苍翠；一江碧波映山倒翠；宽阔的马路两旁，洁美的居民小区，都被绿色点缀得美妙绝伦；集镇村落里、生态社区内，无不体现着自然和谐，与周围的山水交相呼应；休闲花园里，奔跑嬉戏的孩子脸上的笑容，就像是绽放的娇艳烂漫的花朵。这一刻，回归自然，回归生命本来的颜色„„

朋友们，听到这里，也许你会认为这只是一个梦，但我却不这样认为。县委、县政府早已把可持续发展作为战略思想，把调整产业结构，退耕还林，发展生态经济作为重中之重来抓，按照“1630”城乡布局，打造1个宜居县城、6个重点集镇、30个社区化文明生态新村，以低碳经济为“题目”，用秀山清水做“文章”，无不显示出白河人民在新的发展形势下的雄心大略。作为一名白河人，生于斯，长于斯，白河的山水，无时无刻不牵绊着我；白河的发展，无时无刻不鼓舞着我。

朋友们！让我们共同行动起来，参与到白河的生态建设中来，为建设一个宜居白河、生态白河、水色白河和魅力白河贡献自己的一份力量！

谢谢大家！

第三篇：刘志峰 本刊特稿 大力推进住宅产业现代化,走低碳发展之路

本刊特稿5300

大力推进住宅产业现代化，走低碳发展之路

文/刘志峰

中共十七届五中全会提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，提高发展的全面性、协调性、可持续性。住宅与房地产业是典型的大量消耗资源能源的产业，是节能减排的重点领域。住宅产业开展节能减排，必须加快转变产业发展方式，大力推进住宅产业现代化，走低碳可持续发展之路。

客观分析我国住宅产业低碳发展面临的问题

住宅产业作为与国民经济发展和人民群众生活都密切相关的重要产业，处于国民经济各个产业链的中游，与40多个上下游产业关联。当前，我国住宅产业仍处于发展的上升期，在此过程中，既要保持住宅产业持续稳定发展，提高产业发展的质量和水平，同时，又要以低资源消耗、低环境代价促进产业健康低碳发展。住宅产业低碳发展是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，在住宅建设和使用全寿命周期中尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到产业发展与生态环境保护双赢的一种发展形态。

住宅产业低碳发展要符合经济性和技术性。从经济层面讲，住宅产业低碳发展要立足于不使人们的生活水平明显下降，也就是说，在提高住宅的品质和性能，让消费者住上舒适的好房子的基础上，反对奢侈或能源浪费型的住房消费，从而实现节能减排。从技术层面讲，通过研发和应用新技术、新产品、新工艺、新材料，提高住宅能源效率，降低二氧化碳等温室气体的排放强度，即通过能效技术和温室气体减排技术来实现住宅产业低碳发展。

住宅产业低碳战略是一项系统工程。现阶段，我国住宅产业低碳发展主要面临以下四个方面的问题：

（一）认识问题。当前，尽管社会普遍认同住宅产业低碳发展的理念，但对紧迫性、重要性认识不够，没有形成全社会自觉主动推动住宅产业低碳发展的意识和氛围。一些开发企业对什么是低碳住宅，如何建设低碳住宅缺乏知识；多数消费者没有低碳住宅消费的认知度，消费者在购买和租赁住宅时，主要关注住宅的价格、地段、环境、建筑外观等，很少考虑住宅使用周期总成本以及住宅各种性能和节能减排状况。

（二）建设和消费模式问题。当前我国住宅粗放式的建设方式还未根本改变，产业化水平低，建设过程中资源和能源消耗大，二次装修浪费惊人，技术创新和集成能力弱，住宅使用寿命短。供热计量收费改革滞后，既有居住建筑使用能耗高，节能改造任务艰巨。符合我国国情的住宅建设和消费模式远未形成。

（三）技术标准问题。尽管并不缺少先进的单项技术，但技术集成度、配套性差，导致节能减排实际效果不理想，而且，技术的研发与应用往往脱节，适用性差，推广应用难。近年来，我国围绕“四节一环保”理念，提出了“生态建筑”、“绿色建筑”、“环保建筑”、“健康住宅”、“低能耗建筑”等名称，低碳概念很热，但住宅的低碳建设和低碳运行仍然处于示范阶段，大规模的推广应用还缺乏相应的标准作为技术支撑。

（四）政策激励问题。由于国家对低碳住宅开发缺乏相应的政策支持，企业在低碳住宅的开发经营中要增加投入，承担更大的风险和责任，因此，企业动力不足。大部分房地产企业虽然认同低碳开发理念，但实际行动上仍持“观望”态度，积极性不高。

住宅产业化是实现低碳发展的有效途径

低碳发展的原则在住宅产业领域中主要体现在“节地、节能、节水、节材、环保”等方面。1999年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》（国办发[1999]72号），其指导思想和主要目标之一，就是通过推进住宅产业化，转变住宅建设粗放型生产方式，降低资源能源消耗。住宅产业化的实质是科技成果产业化和生产方式工业化，主要以住宅建设为平台，将住宅设计、施工、装修、建材、部品部件生产等涉及的各产业进行有机整合，使各产业间技术、责任、利益、服务保障统一起来，形成产业链条，从而降低资源能源消耗，减少环境污染，提高经济效益。

推进住宅产业化，实现住宅低碳发展模式，核心是实现住宅设计的标准化、部品部（构）件生产的工厂化、现场施工的装配化和土建装修一体化。

（一）住宅设计的标准化。

标准化有两层含义，一是指建立一系列的技术标准，做到有标准可依，尤其是作为标准基础的计量标准、设计标准、制造标准、质量检验标准、测试标准等比较重要，覆盖面也比较广泛；另一层意思是“统一化”，即对行业内现有标准的整合、统一化。标准化是产业化的基础，而统一模数又是实施标准化的基础。统一模数制，是为了实现设计的标准化而制定的一套基本规则，使不同的建筑物及各部分构件的尺寸统一协调，使之具有通用性和互换性，以加快设计速度，提高施工效率，降低造价。

当前，在住宅的标准化设计过程中，与新技术配套的技术标准制定相对滞后，这是制约我国住宅产业化的一个重要因素。一些具体技术本身并不是问题，如预制住宅技术在国外已应用了二、三十年，技术工艺已经相当完善，我们可以直接引进使用，但是引入国内之后，我们面临的是这些技术与国内现行的建筑技术标准、规范不兼容。这种情况就使得在设计、审批、验收时无规范、标准可依，这对技术的大规模推广是一个障碍。同样，自主创新的一些技术也因为审批、验收时无标准可依而无法推广。令人可喜的是，在一些开发企业和建筑科研设计院所的推动下，国家和地方已开始了相关标准的制定，如国家的预制装配式建筑技术标准和深圳、上海等地的工业化建筑标准等。

（二）部品部（构）件生产的工厂化。

推行住宅部品部（构）件工厂化生产是积极发展住宅工业化强有力的手段，将施工现场的作业转移到工厂中，从而大大提高生产效率。住宅部品工厂化生产可以促进产品的系统配套与组合技术的系统集成。

1999年国办发72号文以来，随着新技术、新工艺、新产品在住宅建设中的应用，在相关产品组合并工厂化生产形成住宅部品的基础上，逐步建立了住宅部品体系，如外围护保温部品体系、内装部品体系、厕、卫部品体系等。但由于整个部品体系缺乏统一的管理模式和操作方法，产品和产品之间缺少相应的模数协调，使整个部品体系尚不健全，导致配套性差，使用困难大，社会效益低等问题，严重制约了住宅部品工厂化规模生产的发展进程。因此，要研究住宅部品间的模数协调，促进住宅的通用性和可替换性，为部品部件的工厂化生产创造条件。

（三）现场施工的装配化。

现场施工的装配化是与部品部件的工厂化生产紧密结合的。住宅现场施工的装配化,即在住宅部品实现工厂化生产的基础上，将工厂化生产的住宅结构及住宅部品运至工地现场拼装。装配化施工具有下列优点：（1）施工进度快，可在短期内交付使用；（2）建筑工人减少、劳动强度降低，交叉作业方便有序；（3）每道工序都可像设备安装那样检查精度，保证质量；（4）施工现场噪音小，散装物料减少，废物及废水排放很少，有利于环境保护；

（5）施工成本降低。装配化施工一般节材率可达20%左右、节水率达60%以上，提高施工效率4—5倍。目前我国住宅的装配化程度还很低,即使是装配式住宅也没有完全实现施工的装配化。

就我国住宅装配化施工而言,关键是建立装配式住宅通用体系,这包含两方面的内容:第一，建立工业化住宅通用结构体系,即住宅主体结构实现工业化生产,达到施工工地现场拼装的要求,做到建筑和结构体系完善。第二，建立住宅部品体系,即以外围护、内装修、厨卫、设备、智能化等部品体系为重点,促进住宅部品体系向模数化、标准化、通用化、产业化方向发展。

（四）土建装修的一体化。

国办发72号文明确要求推广一次性装修或者菜单式装修。但由于开发企业不积极，消费者认同度也不高，目前我国上市销售的住房大多仍为“毛坯房”，土建装修一体化率不到10%，需要进行二次装修才能满足使用要求，为世界各国所少见。据调查测算，2009年，我国城镇竣工住宅面积为7.88亿平方米。如果按照平均每户105平方米，其中90%进行二次装修计算，将有近675万户需要装修。二次装修平均每户大约产生建筑垃圾1.5-2吨，总计约产生建筑垃圾1000万-1350万吨，浪费了大量的资源和能源。以建筑垃圾主要由水泥组成测算，将浪费水泥生产能源280多万吨标准煤，增加CO2排放720多万吨。同时，家庭装修产生的噪音扰民、劣质装修材料带来的环境污染以及随意变更房屋结构或更改管线造成的安全隐患等问题突出。2009年国家住宅工程中心对2万多人的居住实态进行了调查，发现在家庭装修中对水和电气管线进行拆改的分别占41%和44%,对房屋墙体进行拆改的占28.8%，对卫生间拆改的占41%。

土建装修一体化，目前我们更多的称之为全装修，是指房屋交钥匙前所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完毕，厨房与卫生间的基本设备全部安装完成。需要强调的是全装修住宅并不是只是简单的毛坯房加装修，而是将住宅装修与土建安装进行一体化设计、一体化施工。土建装修一体化具有鲜明的产业化特征，推行住宅土建装修一体化有利于资源节约和环境保护，有利于降低装修和居住成本，有利于提高工程质量、消除安全隐患，有利于高品质住宅部品的推广应用，有利于将整个住宅产业引向集约化生产的轨道。从某种意义上讲，不实现住宅土建装修一体化，就谈不上住宅产业的现代化。

住宅产业低碳发展的相关措施建议

在大力推进住宅产业化的同时，还应采取多种措施，多管齐下，促进住宅产业低碳发展。

（一）把住宅产业低碳发展和建筑节能放在更加突出的位置。

目前，我国民用建筑在建材生产、建造和使用过程中，能耗已占全社会总能源消耗的49.5%左右。其中，建材生产能耗约占20%，建造能耗约占1.5%，使用能耗约占28%。据测算，我国民用建筑在达到相同室内热舒适度的情况下，使用能耗高出同等气候条件发达国家平均水平的2-3倍，即使全部执行国家规定的65%的节能标准，仍高出50％以上。随着经济社会发展、人民生活水平改善、城镇化推进、第三产业比重提高以及农村地区建筑用能增长，民用建筑能耗总量及比重将持续增加。预计到2020年，仅建筑使用能耗比例将超过全社会终端总能耗的1/3，超过工业、交通能耗成为第一能耗大户。因此，要加大宣传力度，进一步提高全社会对住宅产业低碳发展和建筑节能工作的认识，切实放到更加突出的位置加以大力推进。

（二）健全建筑节能法规和技术标准。

要通过法律、行政等强制手段，将建筑节能的潜在需求转变为现实有效需求。建议将建筑节能减排作为项目土地出让或拍卖、项目审批、项目评价的重要指标要求，使节能意识渗透到项目建设的全过程。要建立建筑节能行政监管体系，制定强有力的奖罚制度，加大监管力度。在项目立项、设计审查、开工许可、质量监督、销售许可、竣工验收等行政审查职能中强化对节能的要求，保证节能标准和目标的有效实施。

要重视基础技术和关键技术的研发，加强技术集成和配套，强制淘汰落后技术、材料和产品。加快完善住宅技术标准体系，特别是“四节一环保”技术标准，促进先进适用技术推广应用。

（三）提高住宅使用寿命。

提高住宅使用寿命是最大的节约。要从规划、设计、建造、使用、维护和拆除再利用全过程和住宅（建筑）全寿命周期综合考虑建筑节能。除保持规划的稳定性、重视对既有建筑维护改造外，采用CSI新型建筑结构体系也是提高住宅使用寿命的重要方面。

CSI住宅是针对当前我国住宅建设和使用中存在的寿命短、能耗高、质量通病严重和二次装修浪费等问题，在借鉴国外住宅建设发展经验的基础上，确立的一种新型的具有中国住宅产业化特色的住宅建筑体系。CSI住宅实现了建筑结构与设备管线的分离，在不改变主体结构的前提下，可以进行设备管线更换、装修更新、建筑维护以及空间布局调整。此次论坛上将有专家对CSI住宅作专门介绍，这里不再多说了。建议逐步开始在国内推进CSI工业化住宅的建设，通过CSI住宅在改善住宅综合品质，增加住宅科技含量，满足居民对功能舒适度和户型多样性的要求的同时，提高住宅使用寿命，减少住宅建设和使用维护能耗。

（四）建立并完善有利于住宅产业低碳发展的体制机制。

一是要落实住宅性能认定制度。住宅性能认定制度全面评定住宅的适用性能、环境性能、经济性能、安全性能和耐久性能，既引导住宅建设过程中的“四节一环保”技术应用，又关注住宅使用全寿命周期的舒适度，还注重结构、管线、门窗、设备等的耐久使用年限。所以，应当全面贯彻落实住宅性能认定制度。

二是加强人才培养，促进技术创新。住宅产业走低碳发展之路，需要培养专门的人才。这些人才不仅仅是在科研、设计、部品生产领域，而且还包括开发、施工、管理领域。要注重科技人才培养，建设一支高素质的住宅科技队伍，合理配置科技资源，增加住宅科技研发投入，促进低碳技术研发和创新。

三是构建住宅产业低碳发展产业链。要建立住宅产业联盟，搭建住宅产业合作平台，联合产学研、产供销等单位，把有信誉、有实力的开发企业、设计单位、科研单位以及相关部品企业、施工企业组织起来，搭建一个住宅产业低碳发展的平台，通过联盟内单位之间的合作、交流，推动住宅产业低碳发展。

四是完善政策激励机制。建议在节能产品、技术的生产、应用和消费各环节，采取必要的财政补贴、税收优惠、贷款贴息等政策，鼓励住宅产业低碳发展。对于推行土建装修一体化，可以借鉴上海、江苏等地做法，通过分离装修款的办法，按照装修企业营业税标准，对成品住宅的装修费用单独计税，均衡与“毛坯房”的税负，以鼓励开发企业建设成品住宅。

住宅产业走低碳可持续发展之路，是产业自身转型升级的内在要求，也是构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择。大力推进住宅产业现代化，是实现住宅产业低碳发展的重要保证和有效途径，让我们共同努力，为住宅产业的低碳发展的做出贡献。

作者全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国房地产业协会会长、中国房地产研究会会长、原建设部副部长

编辑 高丹华

第四篇：低碳经济发展的必要性与可行性分析

低碳经济发展的必要性与可行性分析学年论文

目录

一、低碳经济简介...........................................................二、发展低碳经济的积极作用及意义...........................................三、我国发展低碳经济的必要性...............................................(一)优化产业结构的必要手段.....................................................................................................(二)有利于加快新能源产业的发展.............................................................................................(三)低碳经济是世界经济发展的趋势..........................................................................................（四）发展低碳经济是应对气候变化的现实选择.....................................................................（五）发展低碳经济是可持续发展的战略选择.........................................................................(六)低碳经济是我国经济发展的重要动力..................................................................................四、中国发展低碳经济的可行性分析...........................................（一）节能减排余地大.................................................................................................................（二）我国减排的成本比世界各国成本更低.............................................................................（三）我国与发达国家技术合作潜力非常大.............................................................................（四）我国“十一五”期间发展的循环经济为低碳经济的发展奠定了一定基础.................五、对我国发展低碳经济的5个政策建议.......................................（一）低碳经济教育政策.............................................................................................................（二）低碳经济经济政策.............................................................................................................（三）低碳经济管理政策.............................................................................................................（四）低碳技术支持政策...........................................................................................................（五）低碳投入政策....................................................................................................................参考文献.................................................................低碳经济发展的必要性与可行性分析学年论文

一、低碳经济简介

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》上提出。“英国要创建低碳经济，其主要目的有两个：一是开发绿色技术，通过发展、应用和输出低碳技术来创造新的商机和就业机会，在未来的低碳大产业中抢占先机，二是找到新的金融工具———碳，通过碳交易等金融方式保住其金融中心地位。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说。与传统的经济增长模式相比，低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，最终目的是实现世界经济的可持续发展。尽管很早就已提出低碳经济这一概念，但是在相当长的一段时间里，人们对低碳经济仍然属于观望阶段。究其原因，主要是以绿色能源为主的低碳经济被认为成本过高、技术不成熟、难以迅速开展，而且长期以来对化石燃料的依赖，使得人们很难改变原有的发展模式。然而随着油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是去年发端于美国的全球金融危机的爆发，使低碳经济再次成为“香饽饽”。这次，它不仅仅是一种新的理念，而是被当作下一轮新经济的增长点。低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

二、发展低碳经济的积极作用及意义

发展低碳经济，一方面可积极承担保护环境的责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面可调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集约的经济发展模式。

“十一五”规划提出了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的任务，主要是针对我国在新世纪新阶段的发展中碰到了资源约束和环境污染的矛盾，要用发展的思路和途径来解决。

“十二五”规划提出了生态文明和可持续发展的课题研究，其中

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勾画了未来低碳社会发展的蓝图，并投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究；停止或限制高能耗产业发展，鼓励高能耗产业向国外转移，对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准。2007年7月，美国出台了《低碳经济法案》，公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告，提出了创建低碳经济的10步计划，对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和经费支持等优惠政策。除英国、日本、美国以外，加拿大、法国、意大利等发达国家都在发展低碳经济方面做出了积极的努力。巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动减排、限排，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。

（四）发展低碳经济是应对气候变化的现实选择

在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升了0.4 — 0.5℃。1986—2012年，我国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。据2006年底发布的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变暖的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均气温升高2—3℃；到2030年，中国沿海海平面可能上升的幅度为10—16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大；气候变化将使农业生产的不稳定性增加。如果不采取措施，21世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%；今后20年至50年间的农业生产也将受到气候变化的严重冲击。面对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。

（五）发展低碳经济是可持续发展的战略选择

我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展比较迅速。大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快

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（三）我国与发达国家技术合作潜力非常大

一方面，中国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差，有较大改进余地。另一方面，低碳技术国际合作的机会在增加。在全球高度关注气候变化、发达国家承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术的背景下，中国作为能源消费和温室气体排放大国，应抓住时机，积极引进先进技术，加快低碳技术的创新和推广速度。但是，也应该看到，技术合作的实际进程存在一定困难。由于涉及知识产权、商业利益等诸多原因，中国目前仍不得不主要依靠商业渠道引进技术

（四）我国“十一五”期间发展的循环经济为低碳经济的发展奠定了一定基础

在“十一五”期间提出建设资源节约型、环境友好型社会、提出要大力发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，是对传统“大量生产，大量消费，大量废弃”模式的根本变革，循环经济的发展理念与时下低碳经济的发展理念是一致的。循环经济的发展，为我国经济发展创立了新的发展模式，也为当前低碳经济的发展打下了一一定基础，有利于低碳经济的发展。

五、对我国发展低碳经济的5个政策建议

发展低碳经济离不开低碳经济政策推动。

（一）低碳经济教育政策

第一，明确政府在低碳教育中的主体责任。应从组织、管理方面解决低碳教育责任不明确的问题，把低碳教育纳入国家和地方教育体系中去，成为各级教育行政部门及学校的重要职责，使低碳教育由目前的个体自发行为，变成政府行为。政府应针对不同年龄、不同需求制定不同的低碳教育内容，不断完善低碳教材体系，加大低碳教育的师资培训。

第二，筹建专门的低碳博物馆。博物馆是向公民宣传普及各种科技知识的场所。应将低碳博物馆的建立健全纳入政府议事日程。除了建立国家、省、市各级低碳博物馆之外，也可在现有的博物馆基础上

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低碳经济工作的规范化、定量化和系统化。

第二，建立针对地方政府和企业的低碳考核制度。在环境保护、温室气体减排方面，往往出现的是上有政策、下有对策的情况。因此，在发展低碳经济时可以采取以下几种方式来调动地方政府的积极性：

一是通过法律、法规规范地方政府发展低碳经济的权利和义务。二是进一步推行“低碳GDP”考核制度，建立适合我国国情的低碳经济指标体系，将现行的GDP指标扣除因环境污染、自然资源消耗、生态环境退化的损失。

三是进一步推进低碳发展的评价指标纳入地方的经济核算体系和政府官员的政绩考核。

第三，进一步完善低碳认证制度。低碳标志是一种产品的证明性商标，表明该产品不仅质量合格，而且从产品原材料的采掘到最终废弃物的处置，整个生命周期过程均符合特定的环境保护要求，对生态环境和人类健康无害。低碳认证一方面有利于消费者选择低碳产品，促进低碳产品的生产和销售，另一方面有利于提高企业低碳意识。

第四，建立押金退款政策。由自然资源开发者和新建工业项目者向环境管理部门交纳一定数额的押金，以此来保证其在自然资源开发过程中和开发后对生态环境的恢复。

（四）低碳技术支持政策

第一，完善低碳技术创新的激励政策。推行科技人员和经营管理人员、低碳产品开发人员的技术入股、专利入股、管理要素入股、成果入股和持股经营政策，采取期权、期股等各种分配激励方式，以奖励在低碳技术创新方面有突出贡献的科技人员和经营管理人员，使他们的薪酬水平与人才市场接轨。放宽低碳技术入股的比例限制，加大奖励力度，使低碳技术人员的收入与岗位技能、工作业绩以及经济效益紧密挂钩。

第二，实施促进低碳技术创新的采购政策。政府采购是弥补市场机制不足，保护、激励技术创新的重要渠道。利用政府采购创造市场空间，对于实现低碳技术创新会起到极大的扶持和促进作用。在低碳

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低碳经济发展的必要性与可行性分析学年论文

遏制能源、气候、环境整体恶化的势头，仅仅依靠国家有限的财政支撑不仅是不现实的，也是不合理的。引导市场力量自觉防范、减排、治理污染才是解决问题的关键所在。可采用下述措施调动企业、个人等主体投资低碳经济的积极性：对企业低碳经济投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠；对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的支持；对低碳经济融资给予税收优惠；对低碳产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息 参考文献

【1】 齐建国.中国经济长期发展趋势与环境分析.中国环境与发展国际合作委员会[EB/OL] 【2】 国家统计局.中国统计年鉴2013 【3】 金乐琴、刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型.经济问题探索[J].2009(1):84-87 【4】 庄贵阳.中国经济低碳发展的途径与潜力分析.太平洋学报[J].2005(11):79-87 【5】 过孝民.环境污染和生态破坏的经济损失.中国环境与发展评论（第二卷）[M].北京：社会科学文献出版社,2004:53-71 【6】 庄贵阳.气候变化背景下的中国低碳经济发展之路[J].绿叶，2007.8.【7】 孟德凯.关于我国低碳经济发展的若千思考[J].管理科学文摘2007.09.【8】 郑永红,梁星.我国发展低碳经济的对策和建议环境经济[J].环境经济，2009.11.

第五篇：中国发展低碳经济的必要性及绿色生活

中国发展低碳经济的必要性及绿色生活

气候作为人类赖以生存的自然环境的一个重要组成部分，它的任何变化都会对自然生态系统以及社会经济系统产生影响。目前面对日益恶化的气候现象，它的负面影响更受关注，因为不利影响可能会危及人类社会未来的生存与发展。现今低碳经济成为热点问题，应该说是意料之中的事情。内外因的综合作用力，正推动着我国走向低碳经济的时代。今年世界环境日6月5日，中国的主题就是“低碳减排，绿色生活”，作为中国公民和地球村的一员，我们每个人都必须肩负起应有的责任与使命，共建我们的绿色家园！

近年来，随着人们对极端天气、海啸、地震、温室效应等自然灾害频发的高度重视，各国纷纷出台各项政策，加大对低碳经济的支持力度，无疑为低碳经济的发展提供了较好的机遇。从我国政策趋势看，政府各部门对新能源发展已提升到了一个前所未有的高度。因此，发展低碳经济对中国来说，是十分必要的。发展低碳经济，我国势在必行。我们西科大学生也要从自身做起，从小事做起，为低碳，为中国，出点绵力。

1、低碳经济是世界经济发展的趋势

进入21世纪后，低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济模式日益受到世界各国的青睐。新世纪，英国成为全球低碳经济的积极倡导者和先行者，低碳经济或为欧盟就业出路，美国拟立法巨资投入低碳经济，日本强化低碳经济旨在实现低碳社会，低碳经济中国在行动。低碳经济是世界经济发展的显著趋势。

世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化。2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。英国政府为低碳经济发展设立了一个清晰的目标：到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上减少20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会【1】。为此，英国引入了气候变化税、碳排放贸易基金、碳信托交易基金、可再生能源配额等政策。发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。

2、发展低碳经济是应对气候变化的现实选择

也许，很多人到现在还没有弄明白“哥本哈根”和“哈根达斯”的区别，或许还有很多人认为《后天》、《2012》只是纯粹虚构的美国大片，全球气候变暖会议只是和自己没有多少关系的国际新闻„„而实际上，当全球的政治精英们在丹麦首都哥本哈根为人类争取最后一个机会时，地球变暖衍生的恶魔已悄悄地走近了你我，走进了洛阳，走进了河南，它并不遥远，它就在你我身边瞪着狰狞的眼睛，制造着一个接一个祸端„„

在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升了0.4 — 0.5℃。1986—2006年，我国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。今后20年至50年间的农业生产也将受到气候变化的严重冲击。面对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。

面对全球暖化的大危机，作为大学生的我们也要为祖国、为世界来自己的一份力。我们不能阻止气温的上升，不能控制两极冰川的融化，不能避免云南的干旱。因为它们是已经发生的事实了，我们只能尽量减少灾难对我们造成的影响。发展低碳经济、构建低碳城市不仅是政府、专家的事，积极树立低碳生活理念也是每一个公民的责任。“低碳经济”不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，推进节能减排的科技创新，而且意味着引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式是浪费能源、增排污染的不良嗜好，从而充分发掘服务业和消费生活领域节能减排的巨大潜力。低碳生活，是一种自然而然去节约身边各种资源的习惯。我们应该积极提倡并去实践，注意节电、节油、节气、垃圾回收以及绿色出行，从点滴做起，从身边的每个节能细节做起。很多低碳生活方式，大家都是可以做到的，即使是再小的一份力量，都是对发展低碳经济、构建低碳社会的一种支持。

3、发展低碳经济是中国可持续发展的战略选择

“中国经济必将走向低碳化,不仅是中国生存的要求,也是全世界生存的要求。”国信证券分析师皮家银称,国家已经意识到,现在不是考虑要不要发展低碳经济和什么时候发展低碳经济的问题,而是以多快的速度和多大的规模发展低碳经济的问题。

中国低碳之路需借科技创新，“中国2050能源发展路线图研讨会”日前在京举办，与会专家一致认为，低碳发展之路，是我国解决资源、环境、污染物排放问题，提高整体竞争力的必由之路，能源科技的创新则对我国能否顺利走上低碳发展之路起到至关重要的作用。

国务院参事、国家能源专家咨询委员会主任徐锭明指出，对未来能源行业的发展，我国应转变资源配置的战略，制订能源科技发展的战略，明确方向、目标、重点，改变传统、科技创新。徐锭明认为，低碳能源是低碳经济的基本保证，持续发展是低碳经济的根本方向，而科技创新将决定能源的未来、创造能源的未来【2】。

我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展比较迅速。大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快速增长一时难以改变。长期以煤为主的能源消费结构给我国带来了比较严重的环境问题。目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和

73%的烟尘都是由燃煤排放的。这种以煤为核心的能源结构在现在以及今后相当长的时期内都很难改变。随着工业重化工化的进一步发展，煤炭在能源消费总量中的比重将不断加大，二氧化碳的排放还会不断增长。由于技术和设备相对陈旧，我国单位GDP的二氧化碳排放量远高于发达国家。我国我国未来的碳排放形势相当严峻，发展低碳经济是实现我国可持续发展的战略选择。

4、低碳经济是中国经济发展的重要动力

广义上，“低碳”可以被视为经济发展在环境保护、节能降耗等方面新的约束条件。但是这类条件并非一味消极地限制和约束发展，而是可以通过与新约束条件相匹配的技术和制度，创造和扩大市场规模，激发人的创造性和盈利能力，从而促进发展。目前，由于经济危机的冲击，全球经济增速放缓。但发展低碳经济不仅不会放慢经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长。发展节能技术、碳捕获和储存技术，开发利用风能、太阳能等可再生能源，提高电力设施效率等，都可以创造就业机会，带动经济增长。当前，全球不少企业已经尝到了低碳经济带来的甜头。发展低碳经济，是我国经济发展的重要动力。

发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径，要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。发展低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

5、21世纪能源发展目标与政策

加强基础能源设施建设，提高家庭用能效率，尽量减少进口石油的份额，减少对石油消费的依赖程度。制定优惠政策，设定企业的最低能耗标准。进行开发和节约并举，努力打造一个能源节约型社会。在农村，大力发展推广沼气的应用，减少对天然气的依赖程度，用农村生物质代替成品油。从生产的各环节，加强能源资源的综合开发和利用，提高能源资源的转化率和循环利用率。调整经济结构，节约能源，增加耗能少、资金、知识和技术密集型的产业比重，加强节能设备的研究与开发。推进能源结构的调整，实现能源的可持续发展。

我们要实现宏大的节能降耗战略，或许要取决于很多细微之处。人们应看到，这“细微之处”不只是制造业、建筑业中许多节能技术改进的细节，也包括日常生活习惯中许多节能细节。对于世界第一人口大国来说，每个人生活习惯中浪费能源和碳排放的数量看似微小，一旦以众多人口乘数计算，就是巨大的数量。科技工作者和社会科学工作者都有责任从日常生活的方方面面向公众开展低碳经济、低碳生活的创意活动和普及工作，使党的十七大提出的“节能减排”，“建设资源节约型、环境友好型社会”，“加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献”的科学发展决策，变为全民的实际行动。发展低碳经济，是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。因此，倡导低碳经济、改善生活方式，是我们的责任和使命。

6、低碳生活，绿色生活

低碳生活代表着更健康、更自然、更安全，同时也是一种低成本、低代价的生活方式。低碳不仅是企业行为，也是一项符合时代潮流的生活方式。作为在校大学生的我们，可以随手做到的就是：少上网，去上课时电脑别待机，出去的时候关掉一切电源。多用电邮，MSN等即时通讯工具，少用传真打印机；尽量少使用和不用一次性牙刷、一次性塑料袋、一次性水杯„„因为制造他们所使用的石油也是一次性的；出门尽量步行，低碳从身边做起，从自己做起。同时，主动参加全国大学生节能减排大赛，充分利用所学知识贡献自己的一份力量。

在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”成为全球热点。节能减排势在必行，低碳发展已经逐渐成为社会发展的必然趋势，低碳生活不仅是一种态度、一种义务，更是一种责任。中国是一个负责任的大国，一个负责任的国家必然要有负责任的公民。我们不仅要倡导低碳生活，更应该主动践行低碳生活。因为人类只有一个共同地球，选择低碳绿色的生活方式是我们共同的责任和使命。

青年大学生知识广博、充满朝气、思想认识趋于理性、践行低碳热情高涨，有着‘承前启后’的社会责任，是‘低碳发展’的生力军和先锋力量,是最好的的践行者、宣传者。节约每一滴水，让我们拥有更蔚蓝的海洋！节约每一度电，让更多的角落洒满光明！倡导节能低碳环保，需要你我齐心协力。让我们行动起来，用我们的智慧和双手，积极加入到节能低碳低碳的行列之中，将节能低碳低碳的环保意识传播给身边的每一个人。让我们携手并肩、共同努力，以心系家国的使命感，积极行动起来，为绿色节约型华园的构建做出表率，贡献自己的一份力量。

从上所述可知，我国发展低碳经济的必要性，发展低碳经济的任务重中之重，且任务十分艰巨。而且低碳与绿色紧密相扣，发展低碳经济，也是同时在发展绿色经济。发展低碳经济，是我国国家经济的一个新转型，新发展。从最近国家里的低碳经济的影响与典型案例及统计数据，都说明了发展低碳经济的重要性及必要性。所以，发展低碳经济，是我国经济社会的必经之途。

参考文献：

【1】http://www.xiexiebang.com/info-detail.asp?infoid=438&classid=37

【2】http://www.xiexiebang.com/info-detail.asp?classid=20&infoid=370