第一篇：洛阳市检察院公诉部门办理职务犯罪案件有关材料及经验做法
洛阳市检察院公诉部门办理职务犯罪案件有关材料及经验做法
一、2002年至2011年办理职务犯罪案件特点。
1、受理职务犯罪案件数及人数呈有增有减，受案人数有增多趋势。我市检察系统受理移送审查起诉职务犯罪犯罪案件，2007年共235件274人，2008年共184件238人，2009年共217件292人，2010年共205件314人，2011年共192件282人，受理案件数及人数2002年至2006年逐年下降，2007年至2011年有增有减，2011年同比有所下降。
（2）职务犯罪判决人数增多。2002年至2011年，我市检察系统提起公诉的职务犯罪犯罪案件中，多数被判处有期徒刑、拘役和缓刑等，判决人数有增多现象。
二、职务犯罪办理中存在的主要问题。
1、案多人少，对职务犯罪的法制教育及思想教育欠缺，有待进一步加强。
2、调查取证困难，定罪标准难以掌握
当前由于不少的贪污贿赂犯罪人是智能型犯罪，他们具有较高的学历和社会阅历，反侦查能力较强。如有些犯罪嫌疑人熟悉财会，他们作假帐、坏帐、死帐使侦察部门无懈可击；相关人员拒不作证，账目不清、销售额、经营额及非法获利数额难以查清；有些贪污贿赂犯罪案件往往和经济纠纷、合同纠纷案件交织在一起，这种案件的罪与非罪界限难以区分，定罪标准上难以掌握等等，致使公诉部门核查证据 困难、查处难度大。特别是一些时间、空间跨度大的案件，相关人员退休的退休，死亡的死亡，搬家的搬家，寻找起来更是艰难。要么是相关文件、账目、材料因时间太久而销毁、丢失等等，这都给公诉工作带来很大的困难。
3、个别案件存在着干预
有的部门领导与犯罪嫌疑人存在这样或那样的关系，怕“拔出萝卜带出泥”；有的部门领导因怕综合治理一票否决影响本单位年终考评从而影响其政绩，导致一些案件不同程度地受到地方行政的干预。还有一些案件由于领导认识上的误区，也会影响到案件的办理。比如说渎职侵权犯罪由于主体特殊，有的部门领导对渎职侵权犯罪就认识不深刻，认为渎职侵权行为是为公的，不仅无过，而且有功，对查处渎职侵权案件不配合，不理解，认为检察机关是小题大做，继而百般阻挠。
4、办案机制过于传统 使个别案件办案质量不高 办案手段单一，方法落后，经费不足等客观因素的限制。目前大多数自侦案件的证据不够扎实，一旦发生翻证，就会导致案件的流产，也只好作不起诉处理。还有些案件涉案人员多、范围广，取证所需经费多，有些地方从经济角度考虑，往往不去取证，从而造成案件证据不足，结果也上不了法庭。
三、职务犯罪工作的主要经验和建议。
一是在对角色定位上要统一认识。在刑事诉讼中，侦查部门主要工作是通过开展专门调查及采取强制措施，收集调取证据，证实犯罪，查获犯罪嫌疑人，其最终目的是为了公 诉部门向人民法院指控犯罪，是为提起公诉服务的。公诉部门的工作，就是要充分、恰当地利用侦查部门获取的证据，指控犯罪，证实犯罪，代表国家实现诉讼目的。侦查监督部门的主要工作就是要通过适时介入侦查，及时决定采取强制措施，抓住收集和完善证据的有利时机，引导侦查部门调取法庭审判所必需的证据。二是统一配臵办案经费。对于某一重大案件，拨出专项经费，在各个办案环节统一配臵使用。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，把相互之间的支持配合和分权制约有机结合，从检察工作规律的高度来理解侦、技、捕、诉一体的关系，自觉克服部门本位思想，一切以指控犯罪为中心，协调一致，依法办案，形成检察一体化。三是适时介入案件，引导侦查部门收集证据。犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查人员需要做大量的工作，而侦查监督部门则按照公诉的标准，审查侦查部门是否全部调取了法庭所必需的证据，使案件侦查终结并移送起诉，公诉部门把起诉关口前移至自侦案件的预审环节，公诉部门站在起诉的角度对侦查取证加以引导，对应提取而未提取的证据提出建议。自侦部门根据公诉部门的需要从案件审查到出庭公诉，均可介入。四是公诉部门和侦查监督部门加大对自侦部门的监督力度，全面发挥监督职能。五是选取疑难、复杂的自侦案件为实例，定期不定期地开展侦、诉换位控辩活动，促使自侦干警与起诉人员进行换位思考，通过模拟活动，使两部门干警体验到了侦查、起诉活动的异同，感受在证据认定方面差异。公诉部门定期组织观摩庭、邀请侦查部门的侦查人员参加旁听，强化侦查人员的证据和诉讼意识。观摩庭结束后，组织旁听人员和出庭公诉人就案件庭审情况进行讨论、研究，着重研究证据在指控犯罪方面所引起的作用和效果，证据上存在的问题和证据缺陷导致的不良后果，使侦查人员认识到证据对定罪、量刑的重要影响。通过换位思考，在对立中实现了统一。六是把主侦、主办、主诉检察官的责任、权利、利益相结合，实行奖励机制和错案追究制，每办理一起案件都与侦、捕、诉检察官有直接的利害关系，如果案件判决效果良好，由院里实行奖励；如果出现错案，将追究承办人的责任，这样使侦查、起诉形成整体合力。
四、办理职务犯罪案件中落实河南省检察机关“十五”、“十一五”检察工作规划纲要情况
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以改革创新为动力，不断提高检察工作科学发展水平，为我市顺利实施“十五”、“十一五”规划纲要、加快建设“平安洛阳”、“法治洛阳”提供有力的司法保障。积极服务和保障加快转变经济发展方式。密切关注我市经济社会发展重大战略部署进程中职务犯罪的新动向，切实加大执法办案和预防工作力度。把减少社会对抗、促进社会和谐的要求落实到执法办案各环节。建立健全群众诉求表达机制，畅通群众控告申诉渠道，高度重视涉检信访工作，促进实现 案结事了、息诉罢访。建立健全执法办案风险评估预警机制，从源头上避免因执法不当引发涉检信访或其他新的不稳定因素。把检察各项具体职能与社会管理各项工作紧密对接，推进基层社会管理创新。严肃查办和积极预防职务犯罪。保持办案力度，依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件，权力集中部门和岗位的案件，政府重点投资、资金密集行业的案件，大力深挖大案要案、窝案串案，依法查处行贿犯罪。加强和改进渎职侵权检察工作，完善工作机制，切实把反渎职侵权工作提高到一个新水平。积极推进侦查方式转变，重视推进侦查基础建设，建立职务犯罪信息情报体系，与有关部门共同推进侦查信息、执法信息共享和公共信息快速查询机制建设，健全侦查监督、公诉部门提前介入、引导侦查取证等机制，不断完善侦查一体化格局。重视做好职务犯罪预防工作，积极推进侦防一体化机制，紧密结合执法办案开展个案预防、行业预防和系统预防，积极创新预防工作举措，规范预防检察建议，推进职务犯罪预防警示教育基地、平台建设，从源头上遏制和减少职务犯罪。强化诉讼活动法律监督。深入贯彻落实河南省检察机关“十五”、“十一五”检察工作规划纲要，紧紧围绕严格执法、加强职务犯罪侦查、审查逮捕、审查起诉、控告申诉检察等各个环节的相互制约，强化上级检察院对下级检察院执法办案活动的监督，完善接受人大及社会各界监督机制，深化检务公开，切实增强检察 工作的透明度和亲和力。全面加强和改进对基层院的领导，提升全市检察工作整体水平。
二○一二年三月 十八日
第二篇：检察院民行部门收集申诉案件线索经验做法
针对民事行政申诉案件线索少的情况，***市院民行科加大民行检察职能的宣传力度，采取四项有力措施，全方位、多角度，多种方式广泛深入地宣传民行检察工作职责，使人民群众进一步了解熟悉民行检察工作，从而拓宽民行案件的案源渠道，推动民行工作不断深入发展，收到了良好效果。
一是到市辖区内各律师事务所、法律援助中心，社区法那一世小说网 http://www.xiexiebang.com律服务所进行走访、座谈，达成共识后，在这些单位建立了***市人民检察院民事行政申诉案件接待站，由律师或法律工作者代为接待申诉当事人。并且在每个接待站悬挂的宣传板上详细介绍人民检察院民事行政检察工作的职责、受案范围(包括受理国有资产流失等公益诉讼案件)、联系方法等内容。接待站经过审查当事人的申诉材料后，认为存在《民诉法》第一百八十五条一款四项情形的，便以代理人的身份将案件转到检察机关，从而启动再审程序。这种方式，受到广大群众和律师或法律工作者的欢迎。
二是与市人大法制办、市政府信访办进行沟通。有些当事人对生效的民事、行政判决虽然不服，但又不知采取什么补救方法引起再审，所以就到人大、政府上述部门进行上访，加之这些部门对民行检察业务了解不太多，上访的当事人得不到满意的答复，致使问题不但不能及时得以解决，而且发生了越级上访现象，使矛盾激化，当事人的合法权益难以得到保护。到这些部门进行沟通和宣传是十分必要的。采取的方式是发放宣传单、《便民联系卡》，卡上载明民行检察业务相关内容，民行科干警的姓名、联系方式等。手上有了《便民联系卡》，不仅使人大法制办和政府信访办的工作人员对检察机关的民行检察工作职能有了清楚的了解，而且也使他们在接待群众来信来访中，一旦遇到了属于民行检察工作管辖的案件，便可将联系卡直接交给上访群众，极大地方便了工作，同时有利于人民群众与民行科干警及时联系。
三是全科干警驱车到各乡镇司法所进行宣传，延伸民行检察宣传触角。针对村民有法律上的疑惑大都到司法所求助的情况，先后走访了全市乡镇八个司法所，加强与司法所工作人员的联系，取得司法所负责人的帮助与支持，将宣传单放在所里，由司法所负责向当事人发放。
四是利用各村支部书记、村长集中开会的机会进行宣传。鉴于各村屯路途遥远、交通不便的情况，我们与各乡镇的领导联系，利用村支书、村长开会的机会，向他们进行集中宣传，然后让他们回到各自的村屯向村民宣传。近日，我们到柴河镇政府、利用镇政府召开“减免农业税”会议机会，利用半小时时间，向村支部书记、村长、会计讲解民事法律知识，并现场答疑解惑，乡镇领导、村干部对此非常欢迎。
通过全方位、多角度，多种形式进行宣传活动，让人民群众了解检察机关，了解民行法律监督的职能，拓宽了案源渠道。经过近半个月的宣传活动，收集比较成型的民行申诉案件线索6件，经审查，已提请抗诉1件。
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第三篇：洛阳市检察院开展未成年人刑事检察工作有关材料及经验做法
洛阳市检察院开展未成年人刑事检察工作
有关材料及经验做法
1、当前未成年人犯罪的形势、特点和规律。
（1）受理未成年人案件数及人数呈逐年下降趋势。我市检察系统受理移送审查起诉未成年人犯罪案件，2007年共597件951人，2008年共604件960人，2009年共533件772人，2010年共331件552人，2011年共407件586人，受理案件数及人数均逐年下降，2011年同比有所升高。
（2）未成年人共同犯罪案件数及人数也呈逐年下降趋势。我市检察系统受理移送审查起诉未成年人共同犯罪案件，2007年共298件，2008年共295件，2009年共280件，2010年共182件，2011年共196件，未成年人共同犯罪受案件数及人数均逐年下降，去年较前年稍有升高趋势。
（3）未成年人重新犯罪减少。未成年人重新犯罪案件，从总体上来讲，有逐年减少趋势。
（4）实施犯罪的未成年人文化程度较低，初中文化的占大多数。从统计数据可以看出，初中文化程度所占比例较高，从2007年到2011年所占比例均不低于80%，小学、高中文化程度各占10%左右，由此可见教育对于预防未成年犯罪当中起着举足轻重的作用。
（5）受理移送审查起诉未成年人犯罪数最多的五个罪名多为常见罪名。据统计，2007年至2011年我市检察系统受理的未成年人刑事犯罪中，居前四名的为抢劫罪、盗窃罪、故意伤害罪、强奸罪，多为常见罪名。
（6）未成年人所判刑罚较低。2007年至2011年，我市检察系统提起公诉的未成年人犯罪案件中，多数被判处三年以下有期徒刑、拘役和缓刑等，虽然体现了教育为主，惩罚为辅的方针，但不利于震慑犯罪，去年重新犯罪人数有增多现象。
2、未成年人刑事检察专门机构和专门队伍建设情况。1999年，洛阳市中级人民法院、洛阳市人民检察院、洛阳市公安局、洛阳市司法局联合会签了《关于对未成年人犯罪案件指定管辖的通知》，对于洛阳市六城区涉及未成年犯罪的第一审普通刑事案件，指定由涧西区人民检察院统一负责审查起诉，由涧西区人民法院统一进行审判。据此，涧西检察院于1999年成立了“未成年人犯罪案件审查起诉科”，集中办理我市六城区未成年刑事案件，负责六城区未成年犯罪案件的审查起诉、出庭支持公诉工作。这种集中审查起诉的办案机制具有以下明显优势：
第一，有助于未成年犯罪案件的统一处理，避免执法尺度不一。
第二，有助于办案人员的专门化、职业化，保证未成年犯罪案件的办案质量和公诉水平。
第三，有助于及时把握当前未成年犯罪案件的基本特点和发展走向，提出相应的法律对策和社会治理方案。
3、未成年人刑事检察工作存在的主要问题和困难。
（1）案多人少，对未成年人的法制教育及思想教育欠
缺，有待进一步加强。
（2）对未成年人普遍量刑较轻，不利于维护法律的正确实施。
4、对下一步未成年人刑事检察工作的意见和建议。一是设立专门的未成年人讯问室。二是进一步加强与“关工委”、教育、共青团及妇联的联系,加强同家庭的配合,加强与社区的联系和配合,加强与学校的配合，经常开展法制讲座,加强普法教育,防患于未然,从根本上预防和减少未成年人刑事犯罪的发生。
二○一二年二月二十八日
第四篇：检察院预防职务犯罪做法经验材料
近年来，我院高度重视发挥查办案件的治本功能，针对查案中发现的问题，深入分析，举一反三，堵塞漏洞，坚持突出理念创新、机制创新、制度创新，力求个案预防的效应最大化，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生。我们的具体做法是：
一、突出理念创新，不断丰富个案预防的内涵
立足办案搞预防，是我院开展预防工作的基本思路
。上世纪八十年代，我院在查办经济案件过程中，总结提出了“打击、保护、服务、促进”的办案方针，第一次把预防的理念融入到了办案实践中。进入九十年代，我们围绕如何丰富和发展“八字方针”，不断更新预防理念，逐步认识到以个案预防为切入点来开展预防工作是最直接、最有效、最具有针对性的方式。率先建立了个案预防“五个一”工作制度，即一份悔过书、一次发案原因分析会、一份书面检察建议、一堂法制教育课和一次回访考察。2000年以来，我院继续开拓思路，以个案预防为起点，将预防的效果辐射到系统和社会网络平台，使个案预防更具有连续性、实效性。在自行开发 “预防电子信息库”的基础上，将个案预防向三个方面延伸：即向前延伸，搞好告诫预防；向面延伸，开展系统预防；向后延伸，主动联手预防，形成了独具特色的“513”预防工作法。结合学习贯彻中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和全国、全省检察机关第二次预防职务犯罪工作会议精神，我院进一步提高对个案预防工作的认识，把深化个案预防摆到更加突出、重要的位置。出台了《关于加强预防工作专业化建设的意见》、《预防职务犯罪工作规程》，从加强组织领导入手，整合内部资源，落实预防责任，提高预防质量。多年来的实践，使我院个案预防工作逐步走上了一条量化管理、同步考核、注重质量的规范化轨道。
二、突出机制创新，拓展个案预防的运作方式
我院通过建立科学合理的个案预防工作机制，综合运用建议预防、警示预防、调研预防等形式，将个案预防工作贯穿检察工作的各个环节。
（一）、推行案前、案中、案后三延伸工作机制。抓案前预防，即定期对受理的各类举报线索进行分析、评估，从中找出隐患部位和倾向性、苗头性问题，提出前瞻性预防建议。如我院预防科通过联席会议了解到反贪部门在线索初查中发现的某涉外企业在财务管理方面存在私设小金库、支付佣金不规范等问题，遂及针对该情况和办案同志一起，研究预防对策，就规范财务管理向该公司提出了建立在任审计制度、加强财务管理、开展廉政警示教育、认真落实党风廉政责任制等一系列建议，得到了该公司的采纳并将落实情况向我院作了反馈。抓案中预防，即把个案预防贯穿查办案件全过程，找准隐患部位，摸准症结所在。如去年我院在医疗卫生系统集中查处了7件职务犯罪案件，均是发生在药械购销环节的贿赂犯罪。我院向市卫生局提出了进一步健全药械采购监督管理机制的建议，去年下半年开始，该局试行了药品委托采购集中配送制度，目前，有些医院的药品采购成本已降低近8个百分点。抓案后预防，即对易发职务犯罪的案发单位和系统重点做好预防跟踪，实行联防。近年来，我院在卫生、金融、水利等系统查办了一系列贪污贿赂窝案串案案件，对在上述系统中发现的苗头性问题，不仅仅局限于小范围的预防，而采取以点促面的方法，通过发检察建议、进行法制讲座、召开座谈会、帮助建章立制、督促整改、进行回访考察等方式开展系统预防，从而起到办理一案、教育一片、警戒一面的作用。
（二）、建立廉政预警机制。近年来，我院把建立廉政预警机制作为深化个案预防，加强职务犯罪预防工作专业化建设的重要手段，通过动态剖析职务犯罪的倾向，提高预防工作的科学性、前瞻性和主动性。一方面，建立健全预防信息网络系统。建立了以全市国家工作人员、受委托从事公务人员为对象的预防信息数据库，将其工作岗位、职责情况、家庭成员情况和近年来的有无违法犯罪行为等信息录入其中。同时在全市重点行业系统、预防网络单位设立50余个信息直报点，分别指定一名联络员，明确其负责提供职务犯罪线索、开展警示教育、协助落实检察建议等工作任务，并以工作统计表的形式定期填报，保持预防信息畅通。另一方面，加强廉情分析和预警发布。利用预防电子信息库，排查出高危人群、高危行业，及时汇总、分析来自控申、自侦等部门的案件信息资料，以及联络员反馈过来的公务人员廉洁从政情况、行风建设情况，对发案特点和规律作重点剖析，积极向党委、人大报告，向政府和主管部门提出防范对策和措施，向有关单位提出检察建议。廉政预警机制的建立，对遏制职务犯罪的发生起到了积极作用。2005年，本市职务犯罪的发案率比上年下降了39%。
（三）、构建信息、办案和预防“一体化”预防机制。侦查是个案预防的前提和基础，个案预防是侦查的延伸和完善。我院通过加强各业务部门在预防业务工作中的协调和配合，努力形成检察预防的整体合力。
一方面，重点加强预防与侦查、控申等部门的联动协作。制订了案件线索处置制度、工作协调制度、工作联系制度，建立了以工作衔接、调研分析、信息互通为主要内容的惩防“一体化”工作机制，促进各部门积极协调开展个案预防工作。另一方面，落实个案预防责任。明确侦查部门负有“一案双责”，即办理案件既有对案件进行侦破的职责又有对犯罪发生的主客观原因进行
剖析和实施个案预防的职责。案件侦结后既要形成侦查终结报告，又要形成案件剖析材料，为开展个案预防打下基础。同时，也规定其他业务部门在不同的诉讼环节应协同推进个案预防的深入开展，院考评小组既要考核各部门的办案工作，也考核个案预防工作。通过将打击犯罪和预防犯罪二者有机结合起来，既从办案角度来研究预防，又从预防角度来研究犯罪问题，相互渗透，从而产生打防的立体效应。
三、突出制度创新，加强对个案预防的规范化管理
在个案预防实践中，我们通过加强制度建设，不断规范预防行为，突出预防重点，注重预防实效，个案预防率达到100%。
（一）、规范预防程序。近年来，我们先后制定了《关于建立“一案一档”预防制度，开展“五个一”工作的具体意见》、《个案预防工作操作规程》，就个案预防的指导思想、工作原则、立项制度、工作步骤、工作内容、建档要求、工作流程、职责分工、纪律规定等都作了进一步的规范，推行个案预防“四统一”：即统一操作程序，凡纳入个案预防的案件都要经过立项审批、制定工作计划；统一预防内容和标准；统一组织检查验收和评比考核；统一文书档案，使个案预防工作向制度化、专业化、规范化方向发展。
（二）、创新预防方式。从个案预防的启动、实施到结项，推行 “一案双告知”、“一案双卡”和“一案双档”制度。“一案双告知”，即侦查部门在启动个案预防工作时，向案发单位告知检察机关开展个案预防的目的、程序和工作职责，使案发单位加深对预防工作的了解，便于双方协调、沟通。侦查部门在案件终结后，及时告知预防部门，以便有针对性开展职务犯罪预防工作；“一案双卡”，即院纪检组、侦查部门和预防部门相互配合，深入到被预防单位或上级主管部门回访、考察预防效果，院纪检组发放检风监督卡，了解和掌握干警执行纪律情况，预防部门发放预防工作联系卡，建立联手预防工作关系；“一案双档”，即个案预防结束后，在建立案件卷宗的同时，建立个案预防档案，同时以电子文档的形式输入到本院预防职务犯罪信息管理分析系统。
（三）、明确预防标准。在实施个案预防活动时，明确要求做到“五个必须”，即对犯罪嫌疑人如何走上犯罪道路的主观原因必须查清，促使其悔过自新；对案发单位客观上存在的问题和漏洞必须摸透找准，使他们从中吸取教训；提出书面检察建议必须做到有的放矢，切忌千篇一律；上法制教育课，必须做好充分准备，注重效果；回访时，必须了解案发单位整改情况及产生的综合效应，防止走马观花。
（四）、突出重点环节。为提高预防实效，我们重点抓住案件剖析、检察建议、回访三个环节。案件剖析着重分析典型个案的犯罪原因，深入了解犯罪行为的演变轨迹，注意发现带有行业特点的倾向性问题，提出堵塞漏洞的有效对策。检察建议坚持做到“五看”：即看对发案单位的管理机制是否进行了认真地研究，看指出的问题是否准确，看建议是否符合实际，看对策是否可行，看实施之后是否有效，努力使发出的每一份检察建议都具有真正的指导意义。同时，通过回访、发放调查问卷等方式，跟踪考察个案预防的实效。经对近年来我院发出的60多份书面检察建议回访调查，发现均被相关单位采纳并有效落实。
第五篇：统筹五种关系科学办理职务犯罪案件
xx县人民检察院在实施办理职务犯罪案件侦技捕诉一体化工作机制中，统筹各种关系，改进工作方式，明确定位、明确责任、明确目的，减少矛盾和分歧，努力提高侦查、侦监、公诉和技术部门的协作水平，加大了查处职务犯罪案件的力度。2006年以来共立案侦查贪污贿赂、侵权渎职等各类职务犯罪案件36案44人，其中侦查终结33案40人，移送起诉32案
38人，法院判决30案31人，为国家挽回经济损失500余万元。实现了“三高一低一快”，即：侦结率高，为90.7%；移送起诉率高，为80.6%，法院判决率提高到一个新水平，为50 %；撤案率低，为10.5%；结案快,按时办结率为100%，审查起诉周期由平均28天缩减为22天，案件的翻供翻证现象得到了有效控制。现在笔者谈谈树立科学发展观，提高职务犯罪案件办理质量的一些体会。
一、在协作主体定位上，要统筹“分工”与“配合”的关系
一是在对角色定位上要统一认识。在刑事诉讼中，侦查部门主要工作是通过开展专门调查及采取强制措施，收集调取证据，证实犯罪，查获犯罪嫌疑人，其最终目的是为了公诉部门向人民法院指控犯罪，是为提起公诉服务的。公诉部门的工作，就是要充分、恰当地利用侦查部门获取的证据，指控犯罪，证实犯罪，代表国家实现诉讼目的。侦查监督部门的主要工作就是要通过适时介入侦查，及时决定采取强制措施，抓住收集和完善证据的有利时机，引导侦查部门调取法庭审判所必需的证据。而检察技术部门则是借助技术手段，更加科学地证明犯罪、指控犯罪，为侦查活动和公诉活动提供技术保障。因此，侦、技、捕、诉各方共同的目的、共同的责任就是围绕公诉取证。在互相配合中，公诉部门和侦监部门引导侦查应坚持参与不干预、讨论不定论、协作不代替、引导不越权、监督不手软的原则，切实做到引导适时、监督及时、诉讼按时。侦查部门在审查起诉阶段和出庭支持阶段发挥熟悉案情的优势协助公诉部门审查证据，指控犯罪。这样，各个环节在制约中确保办案质量，防止办案偏离方向，在配合中提高办案质量，加快办案速度。二是在配合中统一证据标准和案件处理标准。从侦查环节、批捕环节、公诉环节掌握共同的标准，避免掌握标准不一致，互相掣肘。三是统一配置办案经费。对于某一重大案件，拨出专项经费，在各个办案环节统一配置使用。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，把相互之间的支持配合和分权制约有机结合，从检察工作规律的高度来理解侦、技、捕、诉一体的关系，自觉克服部门本位思想，一切以指控犯罪为中心，协调一致，依法办案，形成检察一体化。
二、在协作程度上，统筹“深入”与“浅出”的关系
侦诉协作，就需要公诉部门、侦监部门介入侦查活动，侦查部门积极协助批捕工作和公诉工作。在介入的程度上，我们注意掌握“深”和“浅”的度。总的原则是，介入不是投入，公诉部门介入侦查留有余地，掌握分寸。介入侦查、引导取证，介入人员不能陷入侦查活动中去，成为侦查人员的依靠和助手。侦查人员介入公诉活动，要以公诉部门为主，协助公诉人员熟悉案情，审查证据。一是统一范围。提前介入、引导侦查取证的范围统一规定为重特大、疑难、复杂案件；社会影响大、群众反应强烈的热点案件；上级机关或领导交办、督办的案件；立案监督的案件。二是明确重点。把引导侦查的重点放在引导全面收案证据、固定证据而不是去引导破案；引导侦查的承办人员只能对案件中证据的证明力进行分析，对证据的补充和完善提出建议，而不能干预侦查、妨碍侦查，作出如何处置的轻率承诺。立足书面审，把主动权留给侦查部门,不喧宾夺主,不指挥侦查，不领导，不代替，不包办，不干预，不定论；听取案情介绍时，要听完、听清、听细，有不明确的地方再提问，详细看证据的搜集情况，待吃透案情后再发表自己的意见，发表意见力求准确，对于罪与非罪定性定罪有争议的案件不轻易表态。三是适时介入案件，引导侦查部门收集证据。犯罪嫌疑人被逮捕后，侦查人员需要做大量的工作，而侦查监督部门则按照公诉的标准，审查侦查部门是否全部调取了法庭所必需的证据，使案件侦查终结并移送起诉，公诉部门把起诉关口前移至自侦案件的预审环节，公诉部门站在起诉的角度对侦查取证加以引导，对应提取而未提取的证据提出建议。自侦部门根据公诉部门的需要从案件审查到出庭公诉，均可介入。由于侦诉协作适度，有效地提高了办案效率，加快了进度。2006年以来，自侦部门共提请决定逮捕案件２7案３9人，决定逮捕２３案２9人，公诉部门共审结自侦案件４9案，其中提起公诉３３案，不起诉１７人，退回撤案2案，退回补充侦查6案7次，绝大部分案件，均在第一个审查期限内审结，办理的吕耀全贪污案从立案侦查到提起公诉时间为一个月。
三、在协作方式上，统筹“细化”与“简化”的关系
介入侦查和补充侦查做到“细致”，提起公诉和决定逮捕做到“简化”。公诉部门对退
回补充侦查的案件，在补充侦查提纲中紧紧围绕有关定罪与量刑事实情节，详细列具需要查明的事实及需要补充的证据。侦查监督部门在介入侦查时，根据具体罪名的证据证明标准，全面引导侦查部门收集和补充法庭所必需的证据。上述工作高质量完成后，实现审查起诉和审查逮捕工作就从简从快进行，大大提高了诉讼效率。如贪污案，移送审查起诉后，侦查部门按照退补提
纲要求，积极协诉部门补充调查取证，共补查关键证据8份，为成功公诉此案奠定了坚实的基础。2006年6月25日，xx县人民法院以被告人陈顺新犯贪污罪判处有期徒刑二年缓刑三年。
各部门共同准备出庭做到“细化”，公诉人出庭支持公诉实现“简化”。为提高在法庭指控犯罪的效果，侦查、技术、侦监、公诉部门在庭前进行了认真准备，共同制定出庭方案。侦查人员向公诉人员介绍案件受理情况、破案经过、侦查阶段犯罪嫌疑人辩解的主要观点、侦查中相关问题等；技术人员向公诉人员介绍技术鉴定的鉴定过程、鉴定依据、鉴定结论等；侦查监督部门人员帮助公诉人员分析庭上可能出现的问题及解决方案。通过充分准备，公诉人员全面熟悉案情，做到心中有数，在法庭上指控犯罪的难度降低，庭审程序也就相应简化。如，在对被告人刘德乐贪污一案的庭审中，公诉人由于在庭审前与各部门人员进行了充分准备，掌握了被告人刘德乐走上犯罪的根源以及通过多方做工作又幡然悔悟投案自首的情况，通过有针对性地示证、质证，指控犯罪，被告人当庭认罪态度较好，法庭简化了一些审理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陈述阶段，被告人刘德乐对自己携款潜逃深刻地反省，认识到自身行为的社会危害性，对单位、家庭所造成的伤害，表示要永记教训，痛改前非，重新做人。
四、在协作矛盾处理上，统筹“对立”与“统一”的关系
在侦诉协作中，如果处理不好各种关系，就会使侦查人员与公诉人员由对案件的看法产生争议，转化为互相推诿、互相扯皮，对部门间的协作配合持消极态度。这种做法不利于调查取证，不利于诉讼，有时会贻误战机，影响办案效果。我们采取多种形式，沟通协调, 来统一认识，解决问题，达到互相促进的目的，提高侦诉人员案件办理水平。
（一）适时交换意见，促使侦查人员提高证据意识。针对少数侦查人员证据意识不强，甚至在办案中过于注重获取口供而轻视收集其他证据的实际情况，对于证据缺乏的案件，公诉人员与侦查人员当面交换意见，要求侦查人员迅速补充证据，使案件的证据能够达到诉讼的要求。承办人与承办人之间、部门与部门之间就收集和固定、运用证据及所遇到的问题相互协商，加强配合，共同研究对策,拿出侦查取证的具体方案，通过个案与类案的交流，在对立中加强制约，在统一中加强配合，使调查取证工作更富于针对性，更符合起诉要求。
（二）加强监督制约，提高案件质量。在加强协作的同时，公诉部门和侦查监督部门加大对自侦部门的监督力度，全面发挥监督职能。2006年10月份，侦查监督部门受理了本院反贪部门提请的原xx县林业局苗圃场场长孙某某涉嫌贪污一案，在提讯的过程中，孙某某主动交代了其向林业局财务股长桂某等人有行贿行为，行贿数额达5千余元，在案卷材料中并未显示相关的证据材料。就此疑点侦查监督部门承办人立即与反贪局办案人员交换了意见，在确认桂某等人具有涉嫌受贿的行为后，向反贪部门发出了《要求说明不立案理由通知书》，同时跟踪监督落实。反贪部门采纳侦查监督部门意见，集中力量开展调查，在查清事实后对桂某涉嫌受贿一案立案侦查，犯罪嫌疑人桂某随后被依法刑事拘留。
（三）举行诉辩对抗赛及观摩庭审活动，进行换位思考。选取疑难、复杂的自侦案件为实例，定期不定期地开展侦、诉换位控辩活动，促使自侦干警与起诉人员进行换位思考，通过模拟活动，使两部门干警体验到了侦查、起诉活动的异同，感受在证据认定方面差异。公诉部门定期组织观摩庭、邀请侦查部门的侦查人员参加旁听，强化侦查人员的证据和诉讼意识。观摩庭结束后，组织旁听人员和出庭公诉人就案件庭审情况进行讨论、研究，着重研究证据在指控犯罪方面所引起的作用和效果，证据上存在的问题和证据缺陷导致的不良后果，使侦查人员认识到证据对定罪、量刑的重要影响。通过换位思考，在对立中实现了统一。
（四）发挥协调机构作用，及时解决协作工作存在的具体问题。侦技捕诉一体化领导小组每月召开一次全体会议，就本月内办理的案件作出详细分析，指出办案中应注意的问题和解决办法。各个办案环节就制约和配合中存在的具体问题提交领导小组会议研究，以更好推动各部门间协作。对于一些分歧较大的案件，充分发挥检察委员会决策指导作用，及时对案件处理作出决定，顺利解决案件办理中的分歧。
五、在协作责任上，统筹“奖励”与“惩罚”的关系
没有责任，就没有压力，没有压力，就会消极对待侦技捕诉协作。为了强化责任，我们加强了对一体化实施工作的考评。实行奖惩结合，增强各个环节办案人员的责任。
（一）建立规章制度，明确责任，加强侦查、技术、侦监、起诉的沟通联系。建立了联席会议制度，诉讼时效提示制度，共同会诊制度，提前介入制度，制定了《侦查职务犯罪案件质量标准》、《审查起诉案件质量标准》，明确规定各部门在侦诉协作的职责和行为准则，对推逶、扯皮的现象作出禁止性规定，如案件质量出现问题，根据有关规定划清责任。卓有成效的工作机制，促进有关部门在办案中加强了配合。如在办理刁耀定贪污案中，通过召开各部门联席会议，对该案进行联合审查，将案件的办理过程中的详细情况相互通报、交流，对犯罪嫌疑人变更强制措施达成了一致意见，于当日作出批准逮捕决定。通过联合审查、统一认识，及时解决了诉讼中具体问题，有效地提高了办案质量和诉讼效率。
（二）成立机构，强化对一体化实施工作的协作的检查考评。xx县人民检察院成立了以检察长为组长的领导小组，主管刑事和自侦工作的副检察长分别为副组长，有关科室负责人为成员，领导小组负责办案工作的协调、指挥、督促。成立了实施“侦、技、捕、诉一体化”工作考评委员会，主管政工的副检察长为考评委主任，政工科长、纪检组长、办公室主任为成员。下设办公室，对实施情况进行考评，每年考评一次。另外，从办案程序、事实认定、法律运用、文书备案审查、办案纪律制度等方面制定了具体标准，以分值来评价案件质量，确定案件的优、良、中、差或一票否决的等次，以此作为考核主办（诉）检察官的重要依据。通过检查考评，在动态和静态中掌握部门协作情况，为奖惩制度的兑现提供事实依据，促进了各项协作制度的落实。如在办理周玉建、张梦林贪污案中，通过案件领导小组的统一协调，将人力资源互相优化组合，由侦查部门、侦监部门、技术部门、公诉部门联合组成办案小组，使案件在立案后一个半月内即移送法院提起公诉，创xx县人民检察院办理自侦案件速度新快。
（三）明确考评和奖惩措施。把主侦、主办、主诉检察官的责任、权利、利益相结合，实行奖励机制和错案追究制，每办理一起案件都与侦、捕、诉检察官有直接的利害关系，如果案件判决效果良好，由院里实行奖励；如果出现错案，将追究承办人的责任，这样使侦查、起诉形成整体合力。
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