第一篇：关于工会经费委托地税代征工作的调查与思考(精)
关于工会经费委托地税代征工作的 调查与思考
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济命脉，是工会组织履行职责、切实维护职工权益的物质基础，也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济体制改革的不断深入，工会面临的任务日益繁重。而工会经费需求量的增大和经费收缴的严重不足，已成为当今制约工运事业发展的一个较突出的矛盾。原有的工会经费收缴模式主要是靠工会财务部门去收缴，费时费力，已不能适应新形势发展的需要。为走出工会经费收缴工作的困境，全国各地纷纷实行委托税务部门代收工会经费的收缴模式。通过委托代收，可减少环节，简化程序，提高效率，便于企事业单位上缴经费，同时有利于工会干部集中精力搞好工会组织建设，顺利开展活动，维护职工合法权益，更好地为企事业发展服务。但是，如何运作委托税务代收工会经费工作，才能收到预期成效?这是我们必需考虑的一个问题。从2005年开始，呼和浩特市总工会实行税务代收工会经费的三年多来，在各级工会组织和地税部门的共同努力下，突破了多年来工会经费征收工作的瓶颈，使工会经费的征收有了一个大的飞跃。工会经费总量增加后，对工会各项工作的促进有了质的提升，这是不争的事实。但是，2006年下半年以来，根据基层工会组织和基层工会主席的反映，我们对那些近几年成立的股
份、私营企业进行了一些调查，发现工会经费委托地税代征后，有喜有忧。特别是目前存在的种种欠缺和不尽如人意的地方，应该引起我们深深地思考。
一、工会经费收缴原有模式存在的主要问题
长期以来，工会经费主要靠各级工会依法去收缴的，随着整个社会经济形势的发展，这种模式越来越显示其不足：
(一)国企工会经费增长空间有限。企业改制后，国有企业工会经费收缴率一直较高，其工会经费增长空间不大。而随着非公有制企业的蓬勃发展，对非公企业工会经费的收缴成效却不甚佳。由于过去种种原因，我们对非公企业不上缴工会经费问题没有采取有效措施加以解决，成为影响工会经费收缴增长的主要障碍因素之一。在实行税务代收之前，我市非公企业工会经费的收缴几乎为零，仅有寥寥几家象征性地上缴少量的经费，而大多数非公企业甚至不知道成立工会要上缴工会经费。如何制定带有钢性措施的收缴政策，确保非公企业的工会经费收缴工作得以正常开展，是摆在我们面前的一个严峻的课题。
(二)一些企业恶意占用工会经费。这些企业虽然在税前列支了工会经费，但往往挪作它用。有的税前计提了工会经费，但不上缴，也不拨给同级工会，目的是为了偷逃避税；有的将税前计提的工会经费采取挂帐的形式，却不用于工会开展活动，而是利用其发放职工福利等，严重侵害了工会的利益；有的行政领导独揽工会经费的使用权，使工会经费独立成了一句空话；
有的不足额计提工会经费，截留工会经费的事情也时有发生。如何依法规范企业上缴工会经费行为，使工会经费能真正用于维护职工权益工作，是工会财务管理工作中遇到又一大难题。
(三)基层工会干部的素质制约工会经费收缴工作的开展。由于企业改革改制后，一些原来的国有和集体的中、小企业被改为民营企业，其工会组织受到较大削弱，工会财务人员变动频繁，人员素质、业务能力以及协调能力参差不齐，且工会财务体制未能及时理顺，使得工会经费收缴工作举步维艰。
(四)各旗县区非公企业工会组织建设相对滞后影响了工会经费收缴工作。近几年来，各旗县区的非公企业蓬勃发展，但组建工会工作却未能跟上步伐，非公和私企工会经费收缴困难重重。
二、税务代收工会经费的运作模式的特点
工会经费实行由地税机关代收，使工会经费收缴工作在纳入法制化轨道上又前进了一大步。呼和浩特市总工会从实际出发，与市地税局密切配合，借鉴外地成功经验，积极推进地税代收工会经费，取得了一定成效。其代收运作模式有以下几个特点：
(一)实行全线代收。为规范地税代收工会经费工作，除财政拨款的行政事业单位外，凡在呼和浩特市区域内所有建立工会组织的各类企事业单位及其他经济组织以及正在筹建工会组织的各类企事业单位都纳入了代收范围。
(二)统一标准，即缴即拨。工会经费按全部职工工资总额的2％实施代收。即在保证各企事业单位应上解的50％工会经费足额解缴的情况下，同时将50％的留成经费采用“即缴即拨”的方式返回给基层工会，为基层工会开展活动提供资金保障。
(三)建立“银税一体化”申报机制。每月十五日前，缴费单位持《单位计拨和上缴工会经费申报表》到当地税务机关申报工会经费(筹备金)，经地方税务机关审核后打印《单位拨缴工会经费缴款书》。申报单位再持《缴款书》到设在税务机关的银行专柜，通过税款专户的银行卡划拨工会经费，使得各企业在申报税款的同时申报工会经费，既方便又快捷。并且要求申报表上必须有各基层工会主席的签字，从而保证了基层工会在拨缴工会经费工作中的知情权。
(四)强化滞纳金制度及支付令规定的约束作用。地税代收工会经费后，对在规定期限内未解缴工会经费的，仍按5％。的比例加收滞纳金。对拒不解缴工会经费的，市总工会与市地税局将联合发放催缴通知书，经多次催缴无效的，将依据最高人民法院司法解释向人民法院申请支付令并强制执行。
(五)突出工会经费管理的独立性。工会经费委托地税代收，工会经费收缴主体仍然是工会组织。为此，市总工会在银行开设收与支两个帐户进行了专户管理。特
别是代收基层的50％留成经费，必须在基层工会有银行独立账号的情况下才能实现及时划拨。地税代收后，呼市总工会还坚持工会经费的收
管用继续实行“审验证制度”，发挥好经审会对同级财务的审查与监督作用。
三、工会经费委托地税代征后的优势
一是部分企业工会经费委托地税代征后，市、旗县区工会组织的经费征收有较大提高。工会经费增收后，我们对基层工会组织的规范化建设、信息登录等项工作，给予一定经费补贴，使我市旗县区工会在“六有”规范化建设上有了新的起色，基层企业工会正从“有工会”步入“象工会”，然后再走上“是工会”。二是地税代征工会经费后，使那些合作、股份、私营企业老板对工会有了一个新的认识，同时也提高了他们的纳税认识，这对宣传工会，发展工会起到了积极的推动作用。
三是对那些未建立工会组织的企业有了一个促进，不建立工会组织的企业，他们人员工资总额的2％部分，按工会备用金被全部征走，熟重熟轻，相信这些精明的老板们都能算清这笔账。
四是为少数工作能力强的、有事业心的、会和经营者沟通的、老板比较信任的基层工会主席，搭建了一个为职工说话、办事的平台，在企业职工的工资福利、劳动保护方面起到了促进作用。
四、工会经费委托地税代征后的不利因素
一是工会经费委托地税代征后，旗县区工会，眼光和目标盯的最紧的是自己分成的40％部分，地税当然配合的也很好，企业交上这部分工会经费后，就算都齐了，很少有人过问企业应该留下的60％部分经费，给基层工会造成了没有经费、无法开展工作、工会组织形同虚设的局面。
二是有少部分地税干部，根本就不管企业的工资总额的多少，随便说个数字收走完事，使工会经费大量流失。
三是地税介入征收工会经费后，企业的经营者只和税务部门照头，给旗县区工会入企工作造成很多不便，也让企业经营者造成建立工会组织就是为了收费的错觉。
四是税务代征后，形成了地税部门和市、旗县区级工会的直接关系，再下级工会组织失去了同企业的关系，也失去了经费来源。
五、实行税务代收工会经费中应注意把握的几个问题 一是实行税务代收工会经费，必须明确经费收缴的主体仍然是工会。实行委托代收必须在现有法律规定和工会财务体制的框架内进行。代收的工会经费必须纳入“工会经费集中户”统一核算。
二是要抓好前期宣传工作，做实做细准备工作。事先要与大企业的工会和行政进行沟通，并达成一致意见，避免一些企业不理解，不配合，甚至产生抵触情绪，影响代收工作进行。
三是要注重调研，精心组织。在我市开展的代收工作初期由于基层工会信息采集不完全，曾一度使代收工作陷入僵局。在并未完全采集到基层工会准确信息的情况下，就匆忙开始代
收工作，致使大多数应一次性到达基层工会的经费几乎全部收入市总经费集中户代管，给我们的返还工作带来了很大的麻烦，也增加了很大的工作量。同时，要切实加强与税务机关的沟通与合作，建立健全与委托代收工作相适应的各项规章制度，解决好委托代收后出现的新问题。
四是必须在扩大收缴面、提高收缴率上下功夫。地税代收工会经费，其主要目的就是要充分发挥税务部门征缴优势，扩大工会经费收缴面，实现依法高效收费，解决工会经费收缴难，收缴率不高、收缴不足额的问题。
五是必须确保基层留成的经费落实到位。目前，我市绝大部分企业都能足额申报，基层工会的经费及时保证到位。对一小部分私营企业没有设立工会专用帐户的，我们除了要将这类企业的工会留成经费暂时划入市总工会集中户代管外，还要督促其尽快建立基层工会专用帐户，保证基层工会经费落实到位。
六是必须加强对年度拨缴工会经费的监督检查。我市工会经审组织把实施拨缴工会经费审验制度与企业所得税汇算清缴和税务检查工作结合起来，对欠缴的经费及时审查并追缴入库。
七是提高工会经费的使用效益。坚持为基层服务，为职工服务，为工会重点工作服务的方向。把推进工会经费委托税务代收工作与推进工会重点工作结合起来，把“组织起来，切实维权”的要求落到实处，推进企业的改革发展和经济效益的提高，逐步形成依法建会、依法维权、依法收缴工会经费的协调 发展机制。
六、工会经费委托地税代征工作的思路
工会经费委托地税代征，是近年来各级工会开展的一项新工作，并无前车之鉴，因此，如何能使工会经费委托地税代征工作健康、有序、稳步向前发展，是摆在我们广大工会工作者面前的一个新的课题。笔者认为，可以从以下几个方面抓起：
一是在街道、乡镇级企业中改变工会经费的征收方式，变企业行政拨付给工会为上级工会下拨。具体操作方法是由地税部门将企业应提工会经费，即人员工资总额的2％部分全额征收，然后由市、旗县区级总工会向基层工会组织拨付工会经费分成的60％部分。从根本上解决基层工会经费的落实问题。
二是市、旗县区级工会经费审查委员会要加大对地税代征企业工会经费的审查工作。针对少数地税工作人员对企业工会经费征收工作中的欠征、漏征和征收不到位现象，市、旗县区工会经审会后续审计工作要跟上。并逐年增加审计企业数量。这项工作对依法合理计提工会经费，减少企业和工会、地税之间的矛盾起着关键性的作用。
三是地税部门要加大对企业所得税的稽查，使企业提取工会经费前列支这项政策更好地贯彻落实。
四是市、旗县区级工会，要将街道、乡镇级工会经费上解总额的5％到10％部分，定期下拨给街道、乡镇级工会组织，作为基层工会组织建设、困难救助、工会宣传等方面的工作经
费，每年由市、旗县区级经审组织进行审计，监督工会资金的规范使用。
第二篇：委托代征协议书(地税)
委托代征协议书
甲方（委托单位）： 地址：
法定代表（负责人）姓名：
乙方（受托单位）： 地址：
法定代表（负责人）姓名（选填）：
为加强税收征收管理，保障国家税收收入，做好代征税款工作，经甲、乙双方协商签订如下委托代征税协议。
一、甲方依据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的有关规定，委托乙方代征税款。
二、本协议规定，由乙方代征以下税款：
（一）代征税种及附加：城市维护建设税、教育费附加和甘肃省教育费附加。
（二）代征范围：征收增值税的地方附加。
（三）计税依据及税率：
1、城市维护建设税：实际缴纳增值税的7%；
2、教育费附加：实际缴纳增值税的3%；
3、甘肃省教育费附加：实际缴纳增值税的2%。
（四）代征期限：2015年**月**日至2018年*月*日。
三、本协议规定，乙方代征税（费）缴销期限和额度为：30天、10万元。
四、甲方的权利和义务：
（一）甲方应遵守国家法律、行政法规、规章关于委托代征的规定，有责任对乙方代征工作进行指导。并依法向乙方支付代征手续费，甲方支付代征手续费的标准为已解缴代征税款的***%。
（二）因国家税收法律、行政法规、规章的废止或修订致使本协议失效或部分失效时，甲方负有及时通知乙方并要求终止协议的责任。
（三）甲方有权检查乙方代征税款的情况。
五、乙方的权利和义务：
（一）乙方应当遵守国家法律、行政法规、规章关于委托代征的规定，按照本协议规定的税种及附加、范围、标准、期限代征税款，并依法收取甲方支付的代征手续费。
（二）乙方应当依法及时足额解缴税款，做到税收票证开具金额与结报税款一致。
（三）乙方在代征过程中遇纳税人拒绝纳税的，应在24小时内报告甲方，由甲方依法处理。乙方不得对纳税人实施税款核定、税收保全和税收强制执行措施，不得对纳税人进行行政处罚。
（四）代征税款时，应向纳税人开具甲方提供的税收票证。
六、违约责任：
（一）甲方违反本协议，乙方有权按照本协议或者有关法律规定要求履行义务，有权依法提起民事诉讼。
（二）乙方违反本协议，甲方有权按照本协议或者有关法律规定要求乙方履行义务，并可以根据实际情况选择单方面终止协议。
（三）因乙方责任未征或少征税款的，甲方应向纳税人追缴税款，并可向乙方按日加收未征少征税款万分之五的违约金，但乙方将纳税人拒绝缴纳等情况自纳税人拒绝之时起24小时内报告甲方的除外。乙方违规多征税款的，由甲方承担相应的法律责任，并责令乙方立即退还，税款已入库的，由甲方按规定办理退库手续；乙方违规多征税款致使纳税人合法权益受到损失的，由甲方赔偿，甲方拥有事后向乙方追偿的权利。乙方违规多征税款而多取得代征手续费的，应当及时退回。
（四）乙方未按规定期限解缴税。由甲方责令限期缴纳，并可从税款滞纳之日起按日加收未解缴税款万分之五的违约金。
七、有下列情形之一，委托代征协议提前终止：
（一）因国家税收法律、行政法规、规章等规定发生重大变化，需要终止协议的；
（二）甲方被撤销主体资格的；
（三）乙方发生合并、分立、解散、破产、撤销或者因不可抗力发生等情形，需要终止协议的；
（四）乙方有弄虚作假、故意不履行义务、严重违反税收法律法规的行为，或者出现其他严重违反协议的行为；
（五）甲方认为需要终止协议的其他情形。
终止委托代征协议后，乙方应自委托代征协议终止之日起5个工作日内，向甲方结清代征的税款。甲方应当收回《委托代征证书》，结清代征手续费。
八、乙方不得将其受托代征税款事项再行委托其他单位、组织或人员办理。
九、本协议未尽事宜、按照相关法律、行政法规规定处理。
十、本协议有效期限为2015年*月*日至2018年*月*日。
十一、本协议书一式三份，甲方二份，乙方一份。
甲方（签章）乙方（签章）
协议签定日期： 年 月 日 协议签定日期： 年 月 日
第三篇：工会经费代征经验经验
加大宣传夯基础 强化监管提质量
---安源区总工会全力抓好工会经费代征工作
安源区作为全市较早代征工会经费工作地区之一，下辖区12个镇街、管委会和工业园区总工会，全区基层工会组织达到756个，近几年来新建非公企业工会197家，组建机关事业单位工会302家，建会率达100%；累计发展会员达5.97万人，会员入会率达95%。自从2007年地税部门代征工会经费（工会筹备金）以来，全区各级工会、税务部门紧密配合、团结协作，代征工作逐步走向了规范化、制度化、程序化的工作轨道，呈现出良好发展态势。
一、收入总量快速增长。2015-2017年三年来全市税务部门代征工会经费（工会筹备金）已超过1600万元，特别是2017年代征工会经费606万元，比地税代征前的2007年增收520万元，增长700%，年平均增长70%，2006年省政府明确将工会经费交与地税部门代征以来，当年区地税部门征收工会经费8万元。
二、代征面迅速扩大。2010年以来，我区工会经费（工会筹备金）代征户数由原来的国有企业为主，逐步扩展到私营企业、外商投资企业，现已基本涵盖了查账代征的各个企事业单位，代征户数和代征面都有较大的提高。
三、依法代征。经过工会、税务部门两家耐心细致的工作和广泛的宣传，我区代征工作取得了广大纳税人和社会各界的广泛理解和支持，现已逐步变成了纳税人的自觉行为。
我区代征工作呈现出良好的发展态势，得益于以下几个方面：
一、领导重视高位推进。代征工作开始，区工会、区税务局就积极取得区委区政府领导的高度重视，区总工会、区税务局根据区府办文件精神，下发了贯彻意见，明确了操作办法。对逾期不缴、少缴、拒缴工会经费的单位也作出了明确的处罚规定。为工作的顺利开展提高了制度保证。代征工作开始后，两家分管领导亲自过问，将任务层层分解到人，定期召开协调会，按季通报收缴情况，切实解决实际问题，研究部署下一阶段工作，确保了代征工作有条不紊的开展。
二、加大宣传夯实基础。工会经费（工会筹备金）代征工作涉及征收主体的重大变更，没有社会各界的理解和支持是举步维艰。我区通过召开会议，做好对内动员和宣传工作，通过在大街小巷挂上宣传横幅，在市中心广场设立业务咨询点，在区税务纳税大厅设立宣传《工会法》资料栏，把《工会法》、《江西省实施〈工会法〉办法》和收缴工会经费有关的文件摘录打印成册发至税务征收员和各单位等方式做好对外宣传，使各方面达成广泛共识，为代征工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围和工作环境。
三、强化监管提高质量。代征工作涉及工会、税务部门和广大缴费人，问题能否及时有效处理将直接影响工作的开 展。工会、税务部门通过建立信息交流反馈制度。信息交流反馈制度，对代收工会经费过程中，急需解决的疑难问题，税务部门和工会组织通过深入缴费单位现场，耐心细致的做好宣传和解释工作，认真倾听缴费单位的意见，及时提出解决问题的办法、措施及时限，一个一个地抓落实，确保代征各项政策措施落到实处。税务征管员及时更新征管系统里企事业单位的职工人数、月工资总额和月应缴费金额信息。建立“税费同管、税费同票、银税一体化”申报机制。每月十五日前，缴费单位持《单位计拨和上缴工会经费申报表》到当地税务机关申报工会经费(筹备金)，经地方税务机关审核后。申报单位到设在税务机关的银行专柜，通过税款专户的银行卡划拨工会经费，使得各企业在申报税款的同时申报工会经费，既方便又快捷。并且要求申报表上必须有各基层工会主席的签字，从而保证了基层工会在拨缴工会经费工作中的知情权。
第四篇：6月1日起邯郸市工会经费由地税机关代征
6月1日起邯郸市工会经费由地税机关代征
近日，邯郸市市委办公厅、市政府办公厅联合转发了市总工会、市地税局《关于由地方税务机关代征工会经费的实施办法》。该《办法》于6月1日起正式施行。
《办法》规定，由地方税务机关代征工会经费的范围是：
1、除市总工会对口的部分国有和国有控股企业及其所属基层单位以外的各级各类企业。由市总工会对口的自收工会经费的企业包括：峰峰集团有限公司、邯郸钢铁集团有限公司、邯郸矿业集团有限公司、新兴铸管股份有限公司、邯邢冶金矿山管理局、太行华信建材有限公司、邯郸供电公司、国电邯郸热电厂、国网新源控股有限公司马头发电厂。同时，按系统管理经费的邮政、网通、电信、移动、电力、地质、金融、保险、民航等产业工会的经费上缴部分也仍由工会自收，不纳入代征范围。
2、各县（市、区）所属各类企业。包括国有企业、集体企业、乡镇企业、承包企业、私营企业、有限责任公司、股份有限公司、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、其他经营实体。
3、全市所有实行自收自支、企业化管理的事业单位和财政差额拨款单位。
4、全市开业满一年仍未依法建立工会组织的企业、事业单位。
《办法》规定，工会经费的代征比例及手续费比例是：市直建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位（工会自收单位除外），按全部职工工资总额的2％由税务部门全额代征工会经费，代征手续费为代征额的4.5％；各县（市、区）按全部职工工资总额的2％由税务部门全额代征，代征手续费比例统一为代征额的4.5％；开业满一年仍未建立工会组织的企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部职工工资总额的2％由税务部门全额代征工会筹备金，筹备金代征手续费为代征额的3％；代征的工会经费和筹备金，要缴存同级总工会经费征集专户，在扣除代征手续费后，由上一级工会按规定比例返还给基层工会。《办法》还对工会经费标准及工资总额的确定做了如下规定：
1、全部职工是在指企业、事业单位中工作、取得工资或其他收入的劳动报酬的全部人员，包括企业的合同制工人和管理人员、事业单位的合同制职工和聘任干部、临时工、季节工、服务员、营销员等人员，同时还包括离开本单位仍保留劳动关系的职工和内部退养职工。
2、工资总额的确认以国家统计局《关于工资总额组成的规定》（1990年1号令）和国家统计调查有关制度为依据。包括计时工资、计件工资、各种奖金、津贴、补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资。
3、对于企业规模小，账目、制度不健全的单位，按省政府颁布的最低工资标准和单位的全部职工人数核定工资总额。
4、企业应拨的工会经费依据《工会法》及有关规定，按照“全部职工工资总额”计算拨缴。
《办法》确定工会经费的委托代征日期从2006年1月1日开始，并对工会经费的缴纳与管理中几个关键词进行了界定：
1、缴纳期限。工会经费按照所得税的缴纳期限按月或按季缴纳。应缴纳工会经费的单位向主管地方税务机关报送《行政计拨和上解工会经费缴纳申报表》，缴纳应上缴的工会经费。
2、缴纳地点。工会经费按照属地原则，由独立核算单位所在地各级地方税务机关按现行税收征管范围进行征收管理。
3、工会经费的解缴。由地方总工会在银行或其他金融机构设立工会经费征集专户，其所有权、使用权、管理权归地方总工会。工会经费征集专户只能用于工会经费的收缴和与工会的往来结算，可以收取现金但不得提取现金，不得列支费用；以银行转账方式缴纳工会经费的单位，填报《行政计拨和上解
工会经费缴纳申报表》，经主管地方税务机关审核后，由缴费单位填开银行进账单，使用转账支票自行通过其开户银行向工会指定专用账户划转工会经费。凭银行签章后的进账单和《行政计拨和上解工会经费缴纳申报表》，向主管地方税务机关申请开具《工会经费拨缴款专用收据》；以现金方式缴纳工会经费的单位，填报《行政计拨和上解工会经费缴纳申报表》，经主管地方税务机关审核后，将现金送交工会指定专户，凭现金交款单和《行政计拨和上解工会经费缴纳申报表》，向主管地方税务机关申请开具《工会经费拨缴款专用收据》。各级地方税务机关与同级总工会，应于次月20日内对收入进行核对并进行结算。
为了确保本《办法》的贯彻执行，《办法》还对一些违规行为的处理进行了规定：
1、根据《工会法》和有关文件精神，任何单位和个人都无权减免工会经费。对撤销、关闭和破产的企事业单位，必须由单位工会提出书面报告，并附有关撤销、关闭和破产清算的文件及相关材料复印件，经主管工会审核，报上级工会同意后，由工会函告地税部门停收工会经费。
2、缴费单位未按规定期限缴纳工会经费的，从滞纳工会经费之日起，按日加收2‰滞纳金。
3、对拖延、拒缴工会经费的单位，由市地税局、各县（市、区）地税局应及时向同级总工会反馈，由工会组织依照《中华人民共和国工会法》第四十三条规定，向拖延、拒缴工会经费的单位下发催缴经费通知单，经两次催缴无效的，向当地人民法院申请支付令。拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行，必要时在媒体上予以曝光。
来源：邯郸日报
第五篇：关于地税代收工会经费
关于地税代收工会经费(或筹备金)问题解答
为依法及时足额收缴工会经费，加强工会组织建设，确保工会组织依法履行各项社会职能。根据新疆维吾尔自治区人民政府办公厅《关于同意由地方税务部门代收工会经费和工会筹备金的复函》(新政办函[2008]114号)的精神，在克拉玛依试点的基础上，自治区地方税务局、总工会、中国人民银行乌鲁木齐中心支行联合下发了《关于在全区开展地税代收工会经费(或筹备金)工作的通知》(新地税发[2009]232号)的文件，从2009年10月起，在我区全面开展由地税部门代收工会经费或工会筹备金试点工作。现就有关问题做一个解答：
※ 为什么要委托地税机关代收工会经费(或筹备金)? 中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者。
工会经费(或筹备金)(以下简称工会经费)由地税机关代收，一是为了更好地贯彻落实《中华人民共和国工会法》的规定，强化全社会依法缴纳工会经费的意识，加强工会组织建设和维权工作；二是有利于工会经费收缴工作的规范运作，提高工会经费征缴透明度，接受社会监督；三是方便各缴费单位在向地税部门申报缴纳税款时一并缴纳工会经费，简化程序，提高效率；四是有利于各级工会组织活动开展，从而较好地发挥工会在改革、发展、稳定中的重要作用。※ 工会经费(或筹备金)缴纳的法律依据及相关规定?(1)《中华人民共和国工会法》第五章第四十二条规定：“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。”
(2)新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国工会法》办法第七条规定：凡在自治区境内的企业、事业单位和机关应当依法组建工会。企业、事业单位应当在开业或设立的六个月内依法组建工会；逾期未组建的，自第七个月起，每月向上一级工会组织缴纳本单位职工工资总额2％的工会筹备金，待该单位工会组建后，由收缴筹备金的上级工会组织按规定予以回拨。第二十八条：建立工会组织的企业、事业单位和机关，应当按照每月全部职工工资总额的2％定期向本单位工会拨付当月的工会经费，本单位工会应当将其中按规定上解的部分按时上缴给地方总工会。全部职工工资总额的组成按国家统计局的统一规定计算。
(3)中华全国总工会办公厅《关于基层工会组织筹建期间拔缴工会经费(筹备金)事项的通知》规定：“自筹建工作开始的下个月起，由有关单位按每月全部职工工资总额的百分之二向上级工会拔缴工会筹备金”。
(4)2008年10月修订的新的《中国工会章程》第三十七条规定：县和县以上各级工会应当与税务、财政等有关部门合作，依照规定做好工会经费收缴和应当由财政负担的工会经费拨缴工作。
未成立工会的企业、事业单位、机关和其他社会组织，按工资总额的百分之二向上级工会拨缴工会建会筹备金。
※ 地税机关代收工会经费的范围和缴费比例? 凡在地税系统办理税务登记的各类已建立或应建立(未建立)工会组织的企业、事业单位和社会团体均为缴费单位。已建立工会组织的缴费单位，按每月全部职工工资总额的2％申报缴纳工会经费；应建(未建立)工会组织的缴费单位，按每月全部职工工资总额的2％申报缴纳工会筹备金。
工会经费的缴费义务人为缴费单位。※ 工会经费计缴基数是如何规定的? 工会经费以“上月全部职工工资总额”为月缴费基数。工资总额按国家统计局《关于工资总额组成的规定》(1990年第1号令)颁布的标准及有关规定执行。
“全部职工”是指：在各缴费单位中工作，并取得劳动报酬的全部人员，包括：固定职工、合同制职工、临时工和计划外用工。
“工资总额”是指：各缴费单位在一定时期内支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。工资总额的计算原则应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据，不论是否计入成本，不论是以货币形式支付的还是以实物形式支付的，均应列入工资总额的计算范围。
无法确定工资收入的，以当地上年月社会平均工资乘以单位职工总数为月缴费基数。
上月未发工资的，缴费单位仍要履行申报义务，当月工会经费的缴费基数、应缴费额为零；缴费单位补发职工工资时，应补缴工会经费。※ 缴费单位应何时到地税机关办理申报缴纳工会经费?(一)申报，缴费单位按季度申报缴纳工会经费(或筹备金)，每季度终了后15日内到主管地税部门申报缴纳上一季度的工会经费。缴费单位在纳税申报(含网上申报)的同时，一并申报缴纳工会经费(或筹备金)，申报时统一使用《地方税务局综合申报表》。
(二)开票。主管地税部门收到缴费单位的缴费申报表后，审核无误后开具《中华人民共和国税收通用缴款书》。
(三)解缴。缴费单位应于每月15目前，凭地税部门开具《中华人民共和国税收通用缴款书》到缴费单位开户银行解缴。
缴费单位因自然灾害、重大事件等不可抗力因素影响不能按期办理申报缴费手续的，可以延期办理，待不可抗力因素消除后及时补办。※ 未按规定期限足额缴纳工会经费的如何处理? 缴费单位逾期申报缴纳的，从欠缴之日起，依欠费金额按日加收千分之零点五的滞纳金。企业不缴、少缴或欠缴工会经费(筹备金)的，由企业所在地工会发出《工会经费催报(缴)通知书》，责令限期缴纳，逾期仍不申报缴纳的，工会将依照《中华人民共和国工会法》第四十三条规定：依法向当地人民法院申请支付令；拒不执行支付令的，依法申请人民法院强制执行。※ 计拨的工会经费可税前列支? 《中华人民共和国工会法》第四十二条规定： “企业、事业单位按规定拨缴的工会经费在税前列支”。
《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中华人民共和国国务院令第512号第四十一条中规写：企业拨缴的工会经费，不超过工资薪金总额2％的部分，准予扣除。
国家税务局《关于工会经费税前扣除问题的通知》(国税函[2000]678号)规定：“建立工会组织的企业、事业单位、社会团体，按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨交的经费，凭工会组织开具的《工会经费拔缴款专用收据》在税前列支”。
工会经费由地方税务机关征收后，已缴纳的工会经费(或筹备金)，可凭地税部门开具的缴费凭证在企业所得税税前扣除。
电子申报企业，下载的电子扣款凭证可作为企业财务记账的依据。上门申报企业，凭地方税务机关开具的《中华人民共和国税收通用完税证》作为企业财务记账的依据。按规定划拨给企业工会部分，凭企业工会开具的《工会经费拔缴款专用收据》作为企业财务记账的依据。
※ 税务代收工会经费的监督检查机制怎样进行? 工会组织和地税机关依法对缴费单位缴费情况进行检查时，被检查单位应当提供与缴纳工会经费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。工会组织和地税机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料。
※ 基层工会按规定比例应留成的工会经费如何回拨? 缴费单位的基层工会应留成部分的工会经费由所在地的县市(区)总工会负责返还。基层工会尚未在银行开立工会经费专用账户的，其应留成经费代建立工会经费专用账户后再由县市(区)总工会返还。缴纳工会筹备金的单位，其工会筹备金全额缴入县市(区)总工会经费集中户，限定在一年内组建工会并在银行开立工会经费专用账户后．县市(区)总工会回拨基层工会留成的经费。未在规定的时间内组建工会并在银行开立工会经费专用账户的，其工会筹备金全额缴入县市(区)总工会，按有关规定办理。※ 工会经费是怎样管理使用的? 根据《工会法》经费独立的原则，建立预算、决算、资产监管和经费审查监督制度。凡是一级经费管理单位，必须独立建立银行账户，实行单独核算。工会经费应重点用于维护职工合法权益，开展职工教育和职工群众活动方面。具体可用于开展职工教育、文娱、体育、宣传活动以及工会组织的其他活动等方面的开支；用于履行工会职能，建设职工之家，开展法律咨询，劳动争议调解，慰问困难职工、特困企业、特困职工的救助，送温暖，法律援助等各类费用；用于工会会员(代表)大会和各种会议，培训工会干部和积极分子等费用；还可以用于工会管理的为职工服务的文化、体育、生活服务等单位的必要的补助支出。※ 建立工会组织的条件? 2008年10月修订的新的《中国工会章程》第一条规定：“凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员”。第二十五条规定：企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。
会员人数少于十人的，可以建立工会小组，参加按区域或行业建立的会，也可参加乡镇、街道、社区工会。
※ 基层工会组建工作程序? 组建基层工会组织的主要程序是：
一、组建基层工会筹备组，提交组建工会的申请报告，报请上级工会批准后开始筹备工作。
二、由筹备组负责，向职工宣传工会的性质、任务和作用，发展会员，组织填写《中华人民共和国工会会员登记表》。
三、组织会员协商酝酿，提出基层工会委员会委员候选人人选，并征得同级党组织和上级工会同意。
四、召开会员大会或会员代表大会，民主选举产生基层工会委员会及其主席、副主席和经费审查委员会及其主任、副主任。
五、选举结果报上级工会审批。※ 对拒不组建工会的单位如何处理? 《工会法》第五十条规定：“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的．依法追究刑事责任。
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