湖北关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见

第一篇：湖北关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见

中共湖北省委办公厅湖北省人民政府办公厅印发《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》的通知

鄂办发„2009‟7号

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体：

《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共湖北省委办公厅

湖北省人民政府办公厅

2009年2月13日

关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见

为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，把“真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部”的要求落到实处，激发村干部安心基层、干事创业的积极性，促进社会主义新农村建设，现就进一步建立健全村干部激励保障机制，提出如下意见。

一、推进选任制度改革，增强干部队伍生机活力

1、完善村干部选拔任用方式。坚持和完善村党组织“两推一选”和村委会直选制度，充分发扬民主，拓宽选人用人渠道，注重从农村致富带头人、复退军人特别是外出务工经商人员中选拔村干部，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理、“双带”能力强的优秀人才选进村级领导班子，特别是要选准配强村党组织书记，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。对“两委”班子软弱涣散的村，从市、县、乡机关选派优秀党员干部到村任党组织“第一书记”。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记和先进村党组织书记兼任后进村党组织书记。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作。加强后备干部队伍建设，努力把农村党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部。

2、建立从优秀村干部中考录乡镇公务员制度。根据中央和省委有关精神，开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。考录工作结合省、市统一组织的公务员招考工作一并进行。报考对象一般为大专以上学历、任职3年以上的优秀村党组织书记、村委会主任和服务期满3年、选聘到村任职的高校毕业生。因为年龄、学历等原因不具备考录乡镇公务员条件的优秀村党组织书记，可以招聘为乡镇事业编制人员。

3、探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员新途径。着眼于完善乡镇领导班子成员选拔任用制度、建立来自工农一线的党政干部培养链，积极开展从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员试点工作，并逐步形成选任制度。参加选拔对象一般为中共党员、任现职满3年、符合选拔条件的村党组织书记或村委会主任。

4、提高村干部选任党代表、人大代表比例。完善各级党代表、人大代表推荐提名办法，适当增加村干部当选党代表、人大代表的名额，增强村干部的政治责任感和荣誉感。

二、加大教育培训力度，提高村干部能力素质

5、抓好村干部经常性培训工作。各县（市、区）要制定村干部教育培训三年规划和年度计划，由县（市、区）委组织部负责培训村主职干部，乡镇党委负责培训村副职干部，确保每三年培训一遍；其中要保证村党组织书记每年至少参加一次县或县以上集中培训，累计培训时间不少于7天。分区域规范建立一批全省农村基层干部培训示范基地，完善培训基地功能，充分利用示范培训基地和各级党校、现代远程教育站点，加强政治理论和“三农”政策、法律法规教育，加大实用技术、市场经济知识培训力度，提高村干部综合素质，使每名村干部掌握1-2门致富技能。省、市（州）委组织部坚持每年举办一期村主职干部示范培训班，有计划地组织村干部外出考察学习。

6、提高村干部文化水平。大力实施“一村一名大学生计划”，把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。有计划地组织村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。

三、健全投入保障机制，增加村干部报酬待遇

7、建立村干部工作报酬正常增长机制。认真落实《湖北省增加村干部岗位补贴实施办法》（鄂组发„2008‟5号）。根据经济社会发展情况，加大各级财政对农村的转移支付力度，保证村干部工作报酬逐步提高。从2009年起，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记的工作报酬，主副职干部的报酬待遇要有所区别。村级转移支付要重点用于解决和保障村干部的工作报酬。在此基础上，要根据实际情况建立村党组织书记业绩考核奖励制度。集体经济发展较好的村，可适当增加村干部岗位补贴。

8、推进在职村干部参加基本养老保险工作。从2009年起，按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省村主职干部参加基本养老保险实施办法（试行）的通知》（鄂政办发„2008‟88号）有关规定，为在职的村主职干部办理基本养老保险。在职的村副职干部参加基本养老保险的对象条件和具体实施办法，由县（市、区）根据当地实际情况研究制定，所需经费纳入本级财政预算，统筹安排。有条件的地方，可为在职村干部办理综合商业保险。

9、实行离任村干部生活补贴制度。从2009年起，对未纳入基本养老保险范围、任职时间较长、正常离任的村主职干部，经乡镇党委考核、县（市、区）委审批，男年满60周岁、女年满55周岁后，由县级财政按年度或每月发放一定生活补贴。在此基础上，对累计任村主职干部10年以上、男年满60周岁、女年满55周岁的离任干部，省级财政按人平每年1000元给予补贴，具体发放标准和办法由各县（市、区）研究确定。对其他离任村干部，县（市、区）可根据本地实际给予一定的生活补贴。

四、完善考核奖惩制度，激发村干部工作热情

10、加强村干部档案建设和管理。比照干部档案建设和管理有关要求，由乡镇党委建立规范的村干部档案，做到村干部一人一档、内容及时更新、信息齐全真实，并实行微机化管理。村党组织建立党员个人档案和村后备干部档案，县（市、区）委组织部对村党组织书记实行备案管理。

11、健全村干部工作绩效考评奖惩制度。推行村干部岗位目标管理，按照6∶4的比例，将村干部工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，把绩效报酬与本人履行岗位职责、年度目标考核和民主评议结果挂钩，严格考核奖惩，形成奖优罚劣的激励机制。其中村党组织书记的年终考核由乡镇党委组织。建立经常性发现、调整、处臵不合格党组织书记的工作机制。

12、完善村级民主管理制度。坚持党务公开、村务公开、民主管理，建立健全党员代表会议、村民代表会议制度以及村“两委”议事规则、决策程序等，完善村级事务“一事一议”办法，建立和实行村干部离任经济责任审计制度，规范村干部工作行为，加强农村基层党风廉政建设。

五、加强组织领导，为村干部创造良好工作环境

13、加大经费投入力度。各县（市、区）要把涉及村干部激励保障的相关经费，列入本级财政预算，严格管理，专款专用。各级财政要按照相关政策要求，适当新增专项经费并列入财政预算，用于保障农村基层组织建设经费和村级组织基本运转。

14、支持发展壮大村级集体经济。各级党委、政府要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力。各级党政机关、企事业单位要积极做好结对帮扶贫困村工作；各有关职能部门要为村级发展致富项目和产业积极提供技术指导、信息服务，安排资金项目要向贫困村、薄弱村、后进村倾斜。乡镇党委、政府要引导和帮助村级组织谋划发展思路、找准发展项目、落实发展措施。经过3—5年的努力，力争全省90％以上的村每年集体经济收入达到5万元以上。

15、大力培养和表彰先进典型。各级党委和组织部门要进一步重视做好培养、宣传、表彰优秀村干部工作。结合开展农村党的建设“三级联创”活动，定期评选表彰“十佳村党组织书记”、“优秀村干部”、“双建双带”示范标兵等，通过新闻媒体广泛宣传他们的先进事迹，营造干事创业、争先创优的良好氛围。

第二篇：践行科学发展观建立村干部激励保障机制情况调查

践行科学发展观建立村干部激励保障机制情况调查

宝鸡市陈仓区委领导班子针对农村干部队伍建设中存在的‚干部报酬低，提拔晋级难，社会保障差‛等突出问题，积极践行科学发展观，率先在全市建立起了以‚岗位职业化、实绩评比化、报酬工资化、待遇保障化‛为目标的村干部激励保障机制。截止2008年底，区财政累计投入村级运转经费已达2600万元，全区有1072名村干部从2007年5月拿到了由财政发放的工资卡，让村干部吃上了‚皇粮‛。新的工资标准执行后，村干部年最高报酬达14300元，极大地激发了村干部干事创业的热情，为加快新农村建设注入了强劲动力。

主要做法

陈仓区现有18个镇，332个行政村，61万人口，2232个村民小组，1072名村干部。其中村级主要干部609名，‚一肩挑‛的村占到了17%，行政村数和村干部数分别比2006年前减少了11%和12%。近年来，陈仓区委以落实胡锦涛总书记提出的‚真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部‛为宗旨，把改善村干部待遇作为稳定队伍、强化党在农村执政基础的首要工作来抓，采取落实待遇、考核考评、表彰典型等措施探索建立了村干部激励保障机制。

科学决策定点子。2006年以来，陈仓区委书记王西科积极履行党建工作‚第一责任人‛职责，带头深入镇、村与村干部面对面谈心交流，提出了解决村干部待遇要立足‚经济上有‘甜头’、政治上有‘奔头’、离职后有‘靠头’‛的思路。区委成立了专题调研组，通过实地走访、会议座谈、发调查表、与兄弟县（区）横向交流等形式，经过三上三下反复讨论，制定出台了《陈仓区关于建立村干部待遇激励保障机制的实施办法》、《陈仓区村干部规范化管理暂行办法》等有关制度，明确了村干部报酬由基本补贴、绩效补贴、奖励补贴三部分构成。建立健全村干部档案和工作台账,实行动态管理，为保障村干部待遇提供了依据。2007年待遇保障机制实施后，1072名村干部领到了区财政发放的工资卡。村干部报酬在区财政原村级转移支付的基础上，每年增加198万元专项资金，村干部月报酬平均达到700多元，比2002年增加了650元，扣除物价上涨因素，实际增长了近8倍，在全市处于领先位次。

优化环境强素质。村干部待遇明确后,陈仓区委把提高村级干部素质当作搞好工作的关键。采取以会代训、集中培训、外出学习等形式，坚持每年分批次对村干部进行惠农政策解读、法律知识、新农村建设等专题培训。同时，先后累计投入资金2800多万元，新建村级阵地163个，配备了办公桌椅、电视机、电脑、打印机、文件柜等办公用品，建成了党员电化教育和远程教育网络，极大地改善了村干部工作条件。按村规模大小核定提高村级办公经费标准，在原来小村、中等村、大村的4000、5000、6000元的基础上分别增加到9000、11000、13000元，极大地充实了村级公务经费，同时对村级护林员、保洁员等公益岗位人员区上给予一定经费补助，减少了村级财务压力。从2008年起，还在各镇成立了矛盾纠纷排查调处中心，加大对侮辱、威胁村干部人格和人身安全事件的处置力度，切实维护了村干部的正当权益，在社会上营造了理解、关心、支持村干部工作的良好氛围，为提高工作效率创造了良好环境。

考核表彰激斗志。为了加强村干部业绩考核,陈仓区委建立村干部任期目标管理责任制和考评考核制度，采取平时考核与定期考核相结合、明查与暗访相结合的办法，对履行职责情况进行检查评比，依据年终考核结果兑现考核奖。一是物质上重奖。近三年，区财政累计拿出1500万元对在新农村建设、社会治安综合治理、计划生育、抗震救灾等工作中涌现出的优秀农村基层干部进行了重奖。在全市率先实施‚标兵工程‛，为56名优秀村党组织书记标兵每人奖励2000元，充分调动了农村干部学标兵、促发展的积极性。丰厚的物质奖励，极大地调动了村干部的积极性，激发了他们服务群众、引领发展的内在潜能和动力。二是政治上优待。坚持将村干部工作实绩与干部推荐提拔使用相结合。对政治素质高、工作能力强、作风正派、实绩突出、群众公认的村干部，及时提拔任职或推荐为市、区人大代表或政协委员人选。目前，全区已有11名村干部被提拔担任镇领导，102名村干部被推选为新一届市、区人大代表，15名村干部被推选为新一届区政协委员，23名符合条件的村干部被推荐参加了公务员招录考试，其中一名已被考录为公务员。三是声誉上宣扬。通过在区电视台等媒体开辟专栏、组织优秀村党组织书记标兵、抗震救灾模范先进事迹宣讲团赴各镇村巡回演讲等多种形式，大力宣传优秀村干部的先进事迹。以身边‚活教材‛现身说法，既发挥了示范带动作用，又使村干部有了知名度和自豪感，营造了比学赶帮超的良好氛围。

社会保障除后忧。宝鸡市陈仓区在职村干部实行了享受养老保险、新型合作医疗和离任村干部享受年生活补贴制度，切实解决村干部‚退无保‛、‚病无保‛的难题。对任职满10年的在职村干部，按照个人、村集体4：6的比例办理养老保险。建立了村干部健康医疗档案，制定了每年免费体检一次的制度。同时，区镇党委领导和村干部广泛开展谈心活动，做到‚五必谈‛、‚三必看‛。‚五必谈‛即工作调整时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，群众有不良反映时必谈。‚三必看‛ 即在村干部生病住院时必看、生产生活遇到困难时必看、发生重大灾难时必看。2008年，全区共慰问基层困难党员干部277名，发放慰问金8.3万余元。

工作成效

1、村干部待遇激励保障机制是‚调频器‛，调动了村干部的工作积极性，提高了村级组织的战斗力和凝聚力。村干部激励保障机制，抓住了村干部队伍建设的‚牛鼻子‛，让村干部真正感受到了党组织关心爱护和温暖，解决了村干部的后顾之忧，增强了村干部一心一意‚干公家事‛的事业心和责任感。同时，广大农民群众争当村干部、挑大梁、担重任的积极性日益高涨，使一大批有能力为群众办实事、解难事的农村能人进入了村级组织班子，优化了村干部队伍结构，提高了村级组织致富带富的能力。在2008年村级组织换届中，连任的村主要干部占到了72%，村主要干部中经济能人、致富能手达到了72%，比上届提高了26个百分点。

2、村干部待遇激励保障机制是‚润滑剂‛，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。村干部待遇激励保障机制，通过减少干部职数，区财政负担基本补贴和奖励补贴，减少了村集体经济的开支和群众对村干部工资待遇的非议；通过规范补贴结构和标准，消除了党群干群间的隔阂，较好地改善了党群干群关系，使领导更放心、干部更明白、群众更满意，促进了农村的稳定和谐。正如市人大代表、拓石镇通洞村党支部女书记郭志荣所说：‚现在村干部工资的发放有了根据，群众看得清，村干部拿工资也显得心安理得‛。

3、村干部待遇激励保障机制是‚加速器‛，培育了一批先进典型，带动了区域经济社会又好又快发展。村干部激励保障机制的建立，为村干部干事创业注入了强劲动力，造就了一批优秀农村干部。周原镇杜赵村党支部书记史军辉先后荣获‚陕西省劳动模范‛、‚陕西省十大杰出青年‛等称号，2007年5月9日，省委书记赵乐际在该村调研时称赞其作出了‚天大的贡献，天大的功劳‛。这一机制实施近三年来，全区村干部围绕新农村建设编规划、跑项目、争资金、兴产业的热情高涨，2008年，332个村共争取市级以上补助资金4200万元，新修镇村公路近2000公里，栽植绿化苗木400万株。2006年以来全区农民人均纯收入年均增长19%，2008年达到了4100元。

体会与建议

陈仓区近三年的探索实践，为今后进一步完善村干部报酬激励机制积累了一些经验，收获了一些体会：

激励保障机制是一种爱民情怀，必须突出以人为本，解决实际问题。做好‚三农‛工作，关键在人、关键在村干部。村干部的报酬，表面上是待遇问题，实质是体现各级党委爱民情怀、突出以人为本执政理念、巩固党的执政基础的核心所在。只有思想上重视村干部、感情上贴近村干部，行动上支持关爱村干部，切实关注解决他们工作生活中的实际困难和问题，才能充分调动村干部的积极性和创造性，激发村干部干事创业、致富带富的热情。

激励保障机制是一条‚强兵‛之路，必须坚持与时俱进，不断健全完善。近年来，全区村干部的报酬收入虽有一定幅度的增长，但与市场劳务价值、当前消费水平、农民人均纯收入增幅、经济社会发展速度相比，还明显偏低。因此，要坚持与时俱进的理念，顺应经济发展、收入增加、社会进步的趋势，根据区域经济发展水平和可用财力情况，逐步健全完善村干部激励正常合理增长机制，提高待遇水平，使村干部激励机制步入正轨，形成良性增长机制。

激励保障机制是一粒‚定心丸‛，必须依靠资金保障，加大投入力度。村干部待遇激励保障机制，不仅是为了解决村干部的工资待遇问题，更重要的是体现了村干部的社会价值。‚上面千条线、底下一根针‛，纷繁庞杂的各项基层工作都要靠村干部去落实、去完成。要加快推进新农村建设，必须依靠村干部这一主心骨，必须集聚财力，做好资金保障，加大投入力度，千方百计落实好他们的待遇，使他们经济上不吃亏、政治上有地位、感情上有归属，为村干部吃好‚定心丸‛，使村干部心更稳、气更顺、劲更足。

建立健全村干部激励保障机制，加快推进新农村建设是一项长期的战略任务，涉及面广，问题复杂，不可能一蹴而就。目前，还存在村干部报酬偏低、待遇不高、能力和水平有待进一步加强等问题。只有加大投入力度，搞好统筹兼顾，做到因地制宜，才能保证村干部激励保障机制不断完善。因此，特提出几条建议：一是各级党委领导要继续高度重视，将落实村干部待遇作为践行科学发展观、巩固执政基础的大事来抓。既要重视村干部的待遇增长，又要重视对村干部的关怀激励，还要重视村干部的培养成长。使村干部待遇随当地经济的发展而同步增长，以待遇的落实调动村干部工作的积极性。二是多渠道筹措资金，加大投入，为待遇落实提供资金保障。要加大财政转移支付争取力度，通过‚财政拿一些、镇上挤一点、村上筹一点‛的方式，多渠道筹集资金，同时发展壮大村级集体经济，增强村级自身‚造血功能‛，为进一步提高干部待遇保障激励机制的落实提供强有力的财力保障，力争使村干部报酬达到或高于当地社会平均工资的10--20%。三是不断加大村干部的教育培训和规范化管理，完善相关制度和管理措施，在农村党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动，提高村干部带领农民增收、维护社会稳定的能力，树立村干部的良好形象，把村干部队伍建设成素质好、能力强、群众满意的队伍。

第三篇：关于建立干部学习培训激励约束机制的意见

实现我市人防事业跨越发展的目标，关键是人，关键是干部。只有建设一支有素养、有知识、懂科技、会管理的高素质人防干部队伍，才能完成新的历史任务。近年来，我办紧紧围绕人防工作大局，切实加强干部教育培训工作，进一步增强了广大干部的学习意识，提高了人防干部队伍的知识层次。但是，随着人防干部队伍新老合作与交替进程明显加快，部分干部对学习的重要性认识不足，学习上缺乏主动性、自觉性，有重工作轻学习的现象，存在不学习也能干好工作的错误认识。因此，必须进一步完善干部学习机制，引导广大干部树立终身学习的观念，鼓励广大干部参加学习培训，更好地优化人防干部队伍知识结构，提升干部队伍的素质，增强驾驭市场经济的能力和为民服务的本领，为建设美丽富强文明开放的新日照提供强有力的组织保证和智力支持。为充分调动干部学习培训的积极性，根据《干部教育培训工作条例（试行）》，现建立干部学习培训激励约束机制提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

1．指导思想

以党的基本理论、基本路线和基本纲领为指导，按照“三个代表”要求，认真落实中央、省和市干部教育培训的有关精神，紧紧围绕人防工作和长远发展，结合深化干部人事制度改革、培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子和干部队伍建设的工作要求，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，以党员干部为培训重点，按类别、分层次、有计划地对我办干部队伍进行轮训、培训，努力培养造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新精神，掌握现代科学文化和管理知识，懂教育，善管理，全心全意为人民服务，具有履行岗位职责能力，作风优良的高素质的干部队伍。

2．基本原则

--理论联系实际，按需施教，学以致用。围绕人防建设、改革和发展的中心和大局，按照不同类别和层次岗位的要求，进行有针对性的培训。特别要围绕人防跨越式发展面临的新情况、新问题，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作紧密结合起来，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实提高干部分析、解决实际问题的能力。

--统筹规划，突出重点，注重实效。对干部培训工作进行整体规划，统筹协调。坚持把思想政治建设放在首位，以马克思主义基本理论为基础，以“三个代表”重要思想为主线，以党性锻炼为核心，注重干部实际工作能力的提高。以干部教育需求为导向，分级组织、分类实施，精心设计教育培训计划，提高教学质量，严格教学管理，努力增强教育培训的针对性和实效性。

--培训和使用相结合。逐步建立干部任职培训制度和定期培训，努力避免和纠正“重使用、轻培养”的倾向，把干部参加培训学习和运用理论指导实践的情况，作为干部选拔和使用的重要依据。

--坚持改革，不断创新。确立终身学习的理念，按照新时期干部成长规律和人防特点，改革干部培训模式、内容、方法，加强培训的针对性和实效性。坚持政治理论培训与科学文化、管理知识培训相结合。注重培训机制上的创新。充分利用现代化手段，努力提高干部培训的现代化、信息化水平。

二、总体要求和具体任务

1．总体要求

按照新形势下建设高素质干部队伍的要求，以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、业务能力为培训内容，着重提高干部队伍的整体素质特别是思想政治素质，根据不同层次、不同类型干部的实际情况，确定相应的教育培训内容和重点，有针对性地开展在职学习和脱产培训。

--着力提高干部的马克思主义理论修养。组织干部认真学习马克思主义基本理论，特别是要认真学习“三个代表”重要思想。重点学习十六大报告和党章，学习《“三个代表”重要思想学习纲要》以及胡锦涛同志重要讲话。还要学习十一届三中全会以来党和国家的重要文献，精读马列和毛泽东同志的部分重要著作，学习党的历史和党的建设的理论。通过学习，使广大干部努力掌握马克思主义的基本原理，始终保持思想和理论上的先进性，善于运用马克思主义的立场、观点和方法观察和处理问题，提高创新实践和解决实际问题的能力。

--着力培养干部的宏观思维、战略眼光和创新意识。在干部教育培训过程中，大力倡导理论联系实际的学风和终身学习的理念，强调理论学习与实践锻炼的结合，通过多种形式的调查研究和事关人防发展稳定等战略问题的研讨，培养干部的宏观思维、战略眼光和创新意识，使干部具有开阔的视野，会敏锐地观察国内外、党内外、新时期军事斗争的发展变化，能从战略角度思考问题，研究对策，抓住事物的关键、本质和联系，体现时代性、把握规律性、富有创造性。

--着力加强干部的党性党风教育。把学习理论与加强党性和党风教育结合起来，加强对广大干部的党性锻炼。以《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等为主要内容，结合正

反两方面的典型事例，对广大干部进行全心全意为人民服务的宗旨和党的优良传统、作风的教育，进行党的观念、群众路线和廉洁奉公、艰苦奋斗等优良传统的教育，帮助广大干部坚定理想信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观，增强辨别是非的能力和拒腐防变的自觉性。

--着力提高干部的业务能力和知识水平。组织干部加强社会主

义市场经济知识和当代世界经济、科技、管理、法制、当代世界思潮、现代金融和现代wto实务等方面知识的学习，跟踪研究高等教育改革与发展的规律和趋势，提高和充实外语、信息技术知识以及其他履行岗位职责必备知识和技能，努力改善干部文化知识结构，适应人防改革与发展对人防干部素质的要求。

2．具体任务

领导班子成员：有计划、有重点、多渠道、多形式地加强处级领导干部的教育培训。坚持处级领导干部每5年至少一次到党校、行政院校等培训基地学习轮训，累计完成3个月政治理论培训的制度。一是向上级党校、行政院校选送处级领导干部，五年培训率达到100％。二是要进一步完善党组理论中心组学习研讨制度，坚持经常性在职自学制度，并加强组织和管理，不断提高学习成效。

科级干部：要加强对科级干部的教育培训。通过教育培训、实践锻炼、推进交流等方式，加强对科级干部的教育培养。按照“加强领导、强化培训、严格管理、注重实效”的方针，积极推荐科级干部到党校学习。

年轻干部：针对年轻干部缺乏马克思主义基本理论的扎实功底，缺乏对中国历史和现实的系统了解，缺乏党内生活和艰苦环境严格锻炼，积极鼓励年轻干部自学，进行学历教育。

三、考核和激励约束措施

1．组织领导和管理体制

加强对干部教育培训工作的领导是办党组的重要职责。由办党组书记负责，把握干部教育培训工作的方向和政策，研究和帮助解决干部教育培训中的重大问题，使干部教育培训工作的各项措施落到实处。

坚持由党组统一领导，分管领导负责牵头抓，制定干部教育培训规划，人事秘书科具体实施培训计划，各有关科室共同参与、各司其责、密切配合、形成合力，搞好干部教育培训的组织和管理工作。

2．监督检查和考核评估

干部教育培训考核的内容包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。

要积极探索和建立干部教育培训的监督、检查和评估体系。建立和制定干部教育培训的质量评估制度和标准，加强对干部教育培训工作落实情况的监督、检查和考核。

3．激励机制

要进一步强化激励和约束机制。把干部参加学习培训情况、运用理论指导实践的能力与干部考核结合起来，作为评价、选拔和使用干部的重要依据，形成正确的用人导向

第四篇：关于建立和完善村干部激励保障机制的调查与思考

关于建立和完善村干部激励保障机制的调查与思考

赵昌军

提高基层组织执政能力，统筹城乡协调发展，促进和谐新农村建设的迫切需要。基于这一认识，我们在深入调研的基础上，就如何建立和完善一套行之有效的村干部激励保障机制，形成了一些初步的思考与对策。

一、全县村干部队伍的基本现状 全县15个乡镇，辖293个行政村,农业人口309482人。其中，1000人以下的村184个、1000至2000人的村96个、2000人以上的村13个。现有村主职干部819人，其中：书记、主任“一肩挑”的51人，占17.4%；女干部10人，占1.2 %；35岁以下的122人,占14.8%；36至45岁332人，占40.6%；46至60岁339人，占41.4%；60岁以上的26人，占3.2%；大专以上的4人，占0.48%；中专或高中394人，占48.1%；初中以下421人，占51.4%；连续任职5至10年的250人，占30.5%；11至15年的273人，占33.3%；16年以上的262人，占31.9%。

据调查，目前，现任村主职干部人均工资为3500元/年，其中75%的村干部年待遇在3000至4000元之间，20%的村干部年待遇在2600元至3000元之间，5%的村干部年待遇在2400元左右。

我县作为贫困山区，村干部身处最基层，工作头绪多、任务重、强度大，且收入偏低，老无所依，村干部难选、难当，个别村干部“摞挑子”的现象时有发生。

二、影响村干部队伍稳定和工作积极性的原因分析

1、工资待遇与工作任务的失衡。村干部长期处在农村工作第一线，“端的是泥饭碗，干的是硬任务”，工作非常辛苦。而在工资待遇上，标准低、难落实的现象普遍存在，经济条件较差的村干部甚至还自己贴钱办公事。特别是在国家工作人员工资大幅度上调以后，对在职村干部冲击很大。水坪镇向家汇村原村主任嫌工资低、待遇差，2005年村“两委”换届时，第一天当选，第二天就悄悄出门打工了。

2、有心办事与无钱落实的矛盾。税改后，村级财力运转主要靠财政转移支付，村集体经济“空壳”现象普遍存在，面对有限的资金，集体公益事业往往无钱落实，导致村干部上任时的承诺不能兑现，群众的愿望不能实现，不仅挫伤了村干部工作积极性，也在一定程度上影响了村级组织和村干部在广大群众中的威信。蒋家堰镇芦沟口村，近年来想方设法培养了一名年青人当村文书，可是该青年觉得村级无财力、办点实事很困难，坚决不当这个村干部，致使73岁的村文书至今还在坚持工作。

3、自身素质与形势任务的不适应。一是工作能力不适应。面对农村新形势下出现的新情况、新问题，许多农村工作经验丰富的老干部也对各种矛盾感到力不从心。二是管理方式不适应。一些村干部的民主意识淡薄，宗派意识、人治痕迹还没有完全消除。三是工作方法不适应。通过转变工作方式，运用说服引导和依法办事的方式来推进工作，使部分村干部一时能难以适应。

4、权力无限小与责任无限大的尴尬。“村官”是我国农村最原始也是最基层的“官”。税改后，尤其是合村并组后，虽然精减了干部，却相反增加了村干部的工作量。一方面，村干部职能由领导转为引导，变管理为服务，“权力”相对弱化；另一方面，虽不再催粮收税了，但计划生育、社会综治、村级建设、农业发展、农民增收等各项农村工作又都得靠村干部去组织、去落实，使村干部感到工作累，担子重，责任大。

5、在职拼命干与年老无人管的反差。相当部分村干部退职后生活没有任何保障。有的村干部连在职时的工资都没有拿到手，数额多的达几千元，拖欠长达10余年，更有少数退职干部随着年事增高，家境贫寒，养老无靠，逐渐转变成新时期的农村贫困户，致使在职村干部产生了严重的后顾之忧，工作积极性、主动性大受影响。

三、建立和完善村干部激励保障机制的思考与对策

1、完善教育培训机制，搞高能力素质。一是要加强思想教育，解决村干部“不想干”的问题。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大村干部的头脑，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展。二是要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。在培训内容上，要突出抓好实用致富技术等培训，在丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力等方面下功夫。在培训方式上，要突出实践性和灵活性，坚持专题培训、基地培训和外派培训相结合，提高基层干部带头致富、带领致富的本领，使干部掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等工作方法，把主要精力放在发展经济上，放在积极主动地为农民排忧解难上。

2、改进考核奖惩机制，激发工作活力。一是要改进考核方式。按照“依岗定责”的原则，制定出具体的考核指标体系，变单一考核为综合考核，增强绩效考核的合理性。坚持组织考核和群众考评相结合的考核方法，增强考核的科学性。同时，注重考核结果的运用，将考评结果记录在案，作为对村干部进行评优表模、待遇兑现的依据。二是要改进奖惩方式。要改变以往重惩轻奖和偏重精神鼓励、忽视物质奖励的倾向。在精神激励上，可以采取每两年隆重评选表彰一批优秀村干部，对任职达到一定年限的村干部由县委、县政府颁发荣誉证书等方式。在物质激励上要敢于对在经济发展、招商引资等方面作出突出贡献的给予重奖，真正起到“鼓励干的，鞭策看的，推动慢的”的作用。三是要改进工资兑现方式。通过预拨转移支付资金或对村干部工资实行半年一发放，以减轻村干部负担。要以制度的形式规定村干部报酬的最低标准，并确保报酬及时兑现，逐步推广村干部财政统筹、工资直达等模式。

3、建立养老保险机制，解决后顾之忧。一是确定保险对象。保险对象应为村两委班子主职，可根据人数多少对任职年限进行限制。二是多方筹集保费。实行县、乡镇、村干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对村干部个人负担部分，还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整，工作年限长的，个人负担比例适当降低。三是严格交费方式和保险责任。具体有两种方案：一种是首先确定村干部年老后领取养老金的标准，然后根据村干部的性别、投保时的年龄确定交费方式和交费标准，年龄较大、接近领取保费年龄的一次性交清，年龄较小的可以分10年交或20年交，在职时按“三个一点”的办法执行，不在职后自己每年按标准交纳。另一种是针对村干部任职时间和自身年龄差异较大的实际，灵活选择交费方式和领取方式。即在职时，按“三个一点”的办法交纳保险费，不在职后可以定期或不定期、定额或不定额地交；也可根据所交保费确定领取标准，到时按月领取；也可中止合同，领回所交保费。

4、创新帮扶解忧机制，加大帮扶力度。一是要加大对村级的帮扶力度。进一步健全和完善领导干部联系点、部门包村、干部包户等制度，加大对贫困村、难点村、后进村帮扶力度。要转变帮扶思路，将扶贫资金以及部门扶持资金“捆绑”起来，每个乡镇每年集中扶持几个村，集中解决难点问题，增强村干部克难攻坚的信心。二是要关心爱护村干部。要关心村干部的身体、生活等实际问题，防止和克服对他们“责难多、理解少；指责多、尊重少；使用多、关心少；要求多、帮助少”的现象。强化乡镇党政领导驻村工作责任，每月集中时间驻村帮助村干部开展工作，协调处理各种矛盾和问题。建立农村干部生活困难补助基金，对那些工资报酬不能完全兑现，家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部，家庭特别贫困、工作勤恳努力的村干部，给予适当的生活补助。

5、推行考录公务员制度，增强岗位吸引力。根据中央、省、市关于从优秀村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员工作的有关精神，积极探索，大胆实践，不断拓宽乡镇干部来源渠道，切实把工作业绩突出、村集体经济发展较快、连续多年被县级以上授予表彰的村干部，通过“双推双考”（个人自荐、组织推荐，考试、考察）的方式，招聘为乡镇干部或国家公务员。对村干部报考公务员要给予政策倾斜，在年龄、学历等条件上适当放宽，同等条件下优先录用，努力激发村干部干事创业的工作热情。

6、实施“一村一名大学生”工程，努力改善村干部队伍结构。一是要迅速启动“一村一名大学生”工程。通过大力实施“一村一名大学生”工程，用2-3年时间，分期分批向农村培养一批懂得农业新技术，能把技术转化为生产力，“双带”能力突出的农村实用型人才，积极为新农村建设提供智力支持。二是要着力把回村大学生培养成村级后备干部。通过定向培养，实践锻炼，采取“两推一选”或“公推直选”等方式，进一步拓宽村干部选任渠道，着力把“一村一名大学生工程”作为加强村级后备干部队伍建设的重要途径，努力培养一大批“大学生村官”，切实改善村干部队伍结构。

第五篇：关于进一步加强干部队伍建设的意见

关于进一步加强干部队伍建设的实施意见

为不断加强和改进全体干部职工队伍建设，促进作风转变，规范工作程序，提高办事效率，改进服务质量，调动干部职工干事创业积极性和主动性，打造一支“政治坚定、业务精干、作风过硬、纪律严明、群众满意”的xxxx铁军，结合单位实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神以及县党代会和县“两会”精神，以加强作风建设为着力点，聚焦全县工作体系，秉持“事争一流、唯旗是夺”工作理念，不断开创xxxx工作新局面，为建设现代化新沂源做出积极贡献。

二、主要内容

（一）比学习，看素质。

树立终身学习理念，提升境界，开阔胸襟，建设学习型机关。加强政治理论学习、思想教育，努力提高职业道德、综合素养，争做勤奋严谨、埋头苦干、无私奉献的标兵。积极开展岗位练兵、业务交流活动，努力营造比学赶超的浓厚氛围，做到学以致用，学用结合，不断提升工作水平，做到“人人都是行家里手”、“个个都能独当一面”。

（二）比能力，看效率。

坚持想干事、能干事、会干事、干成事，比效能，看工作落实，看办事效率，建设效率型机关。全面优化工作流程，积极营造“一日事一日毕”的工作环境，全面落实“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”要求，推进机关工作提速、提质、提效。坚持创新发展理念，始终保持创业的激情、创新的活力、创造的追求，紧跟时代潮流，紧盯发展前沿，推动各项工作有特色、出亮点，做到单项工作争第一、全面工作创一流。

（三）比责任，看担当。

着眼于服务全县经济社会发展，切实增强“作表率、走前列、做贡献”的责任感和紧迫感，引导干部职工讲担当、能担当、敢担当，比履职能力，建设担当型机关。坚持在其位、谋其政、尽其责，义无反顾地担负起应当担负责任和义务，关键时刻冲的上、拿得下、能攻坚。勇于担当职责，严格秉公办事，始终保持强烈的工作责任感和使命感，确保工作落实优质高效。

（四）比纪律，看作风。

认真贯彻执行上级各项规定，自觉做到懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧，守住道德底线、纪律底线、制度底线、法律底线，建设纪律型机关。发挥好“头雁效应”，严格按照法定权限和法定程序履行职责，做到依法办事、依法服务、廉洁守纪，树立求真务实的硬核作风。不为私心所扰、不为名利所困、不为物欲所动，严以律己，宽以待人。工作中既要比工作热情、还要比爱岗敬业、更要比无私奉献，努力在“严真细实快”上下功夫，自觉做到“内强素质、外树形象”。

（五）比实干，看业绩。

坚持以实绩论英雄，凭实干比高低，大力营造真抓实干、主动作为的浓厚氛围，建设实干型机关。聚焦主责主业，精耕细作谋创新，看谁工作方法多，看谁创新落实好，看爱岗敬业的意识够不够，看工作业绩群众满不满意。激励广大干部在破解招商引资难题、推动项目落地见效上上拼实力、搞竞争、打擂台，争相在出色地完成本职工作、领导交办任务方面展现过硬作风、更高水准。

三、目标要求

1.要强化胸怀全局的整体意识。要正确认识定位和工作站位，努力站在全县工作大局和单位整体工作布局思考问题、谋划工作，围绕领导关心、群众需要、社会关注的难点热点问题，积极主动地开展好各项工作，不断打造工作上的新亮点。要树立心系全局、服务全局、维护全局的大局观念，凡事以大局为重、以整体利益为上，始终坚持做到有损集体形象的话不说、有损大局利益的事不做，做到内部讨论深入直接、打开门来一个声音一个步调，做到个人服从集体、局部服从全局。言行一致、令行禁止,不断创树整体新形象。

2.要强化热情周到的服务意识。要立足于xxxx工作实际，牢固树立服务大局、服务民众的服务意识，认真落实各项规章制度，对待客商、外来投资者耐心细致、热情主动，严格使用日常文明用语，坚决杜绝脸难看、话难听、事难办的现象。要切实提高服务效能，认真执行首问负责制、工作岗位AB角、一次性告知制等制度，对重点工作、急办业务实行事前、事中、事后全过程“店小二”“保姆式”服务。

3.要强化遵规守纪的法纪意识。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，倡树法治理念，提升法治素养，不越红线，守住底线。要模范遵守国家法律法规，认真执行上级有关方针、政策，做到依法办事、遵规做事，构建亲清新型政商关系。要不断完善和严格履行各项规章制度，认真执行考勤、值班等机关制度，严格执行工作日中午禁酒等规定，严禁工作时间聊天、玩游戏、炒股等行为，树立良好服务形象。

4.要强化积极有为的进取意识。要树立在位有作为、勇于争一流的争先观念，各项工作力争在我县、全市乃至全省有荣誉、有地位，做到服务创优质、工作争先进、行风树形象；要树立有作为才能有地位的进取观念，工作积极主动、善于创新上新，争取快捷高效；要进一步转变工作作风，优化服务质量，坚决克服纪律松懈、作风散漫、思想麻痹、办事拖拉等现象，努力营造积极上进、创先争优的干事氛围。

四、具体措施

1.加强制度建设。完善《工作规范》，坚持用制度管权、管人、管事。推行“钉钉”考勤制度，坚持从严管理，严格执行工作、考勤、年休假、病事假等相关制度，促进履职尽责。进一步健全和完善各项业务工作机制、内部运行机制和工作落实机制，坚持民主管理、民主决策，全面提高机关工作规范化、制度化、程序化水平。

2.强化日常监管。建立岗位目标责任制，实行履职承诺制，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，提高办事效率；完善责任追究办法，实施谈话提醒等制度，严格慵懒散、推诿扯皮、失职渎职的责任追究，全面提升干部监管工作的规范性、严肃性、操作性；完善督查通报制，办公室会同党建办、县纪委监委要加大跟踪督查问效力度，确保“事事有回音、件件有落实、凡事有交代”，强力推动各项目标任务落实、落地、落细。

3.完善考评机制。突出工作业绩，强化干部日常考核、考核，正向激励和惩戒约束并重，激发干部干事创业的内生动力。建立干部日常工作写实制度，实行“日小结、周计划、周总结”，对勤勉敬业、实绩突出的优秀干部优先推荐。建立作风建设红、黄、蓝“三色”分级预警机制，一对一下发作风建设“体检单”，指出存在问题，提出针对性整改建议，纳入干部成长档案。

4.健全学习制度。组织开展“五个一”学习活动，即每周参加一次集体学习，每月写一篇学习心得，每季开展一次“xxxx大家谈”活动，半年举行一次读书报告会，每年进行一次学习心得交流活动，推动形成勤作为、出实招、求实效的良好风气。鼓励干部解放思想、开拓创新，敢负责、勇担当。在贯彻新发展理念、推动体制机制创新中大胆探索、先行先试，在贯彻中央和省市县委决策部署、推进重点工作中攻坚克难、锐意进取。

5.强化结果运用。以综合考核、平时考核结果为主要依据，将考核结果与评先树优、职称评聘、选拔任用、培养教育、鼓励激励等结合起来，推动干部在真抓实干中争一流、见担当。

五、组织保障

（一）加强领导。

“五比五看”比拼的是“激情”，考验的是“担当”，较量的是“智慧”，需要的是“韧劲”，归结到一个字，就是“干”。xxxx没有局外人。我们必须同心同德干事业、攻坚克难抓落实，才能争先进位求突破。xxxx成立干部队伍建设领导小组，推动形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室主动抓，层层抓落实的浓厚工作氛围。

（二）明确责任。

要按照职能职责，各司其职，各负其责，切实抓好各项工作任务的落实。各科室负责人是第一责任人，要结合各自岗位实际，尽快制定具体实施方案，切实抓好工作部署和任务落实，确保各项工作落到实处、取得实效。

（三）严格督查。

xxxx将把干部队伍建设工作列入目标责任考核内容，定期开展督查，并通过汇报会、座谈会等形式掌握工作情况。对在xxxx系统干部队伍建设中工作不实、执行不力的个人，将严肃追究责任。

（四）强化宣传。

大力学习宣传全国、省、市招商引资系统中涌现出来的恪尽职守、清正廉洁、无私奉献的先进典型，大力开展“树标、对标、夺标”活动，通过弘扬先进，倡树正气，鞭策后进，促进队伍整体素质不断提高，努力开创全县xxxx工作新局面。