第一篇：赣州市人民政府关于建立民工工资监控保障机制的意见
赣州市人民政府关于建立民工工资监控保障机制的意见
赣市府发〔2005〕69号
各县(市、区)人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为维护民工合法权益，规范企业尤其是建设领域企业对民工工资支付行为，从源头上预防和解决我市拖欠民工工资问题，特提出如下意见。
一、总体要求和目标
1、总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持科学的发展观，坚持按市场经济规律办事，坚持依法行政，标本兼治的原则，以促进我市经济健康快速发展、构建和谐平安赣州为目标，从维护社会稳定大局出发，强化和完善管理监控制度，增强企业遵纪守法意识，倡导企业依法自我约束，自我管理、自我完善、自我发展的良好风气，从现在起，用二年时间强化和完善我市防止拖欠民工工资的制度和措施，从根本上解决我市拖欠民工工资问题，为我市经济发展、社会稳定服务。
2、主要目标：
(1)有效遏止住企业拖欠民工工资、特别是建设领域拖欠民工工资的现象。
(2)民工管理有序，用人单位依法与民工签订劳动合同，民工合法权益依法得到保障。
(3)企业劳动保障信用体系初步形成。
(4)民工工资监控机制、保障制度以及各项措施合法、公正。
(5)由市纪检监察、劳动保障、发改委、财政、规划建设、交通、公路、水利水电、房产、公安、法院等部门组成的各司其职的联动工作机制严格有序、及时有效。
二、工作内容
3、建立民工全员劳动合同管理和劳动保障事务代理制度。为规范使用民工行为，扭转民工使用的混乱局面，结合建立企业经营劳动保障信用体系工作，本着“自主用工，规范管理”的原则，凡招用民工的企业必须负责与民工签订劳动合同并经劳动保障行政部门鉴证，其民工工资发放及其劳动保障事务分别由市和县(市、区)劳动保障行政部门监管下的技工交流中心统一代理。此项工作首先在建设领域推行，以后逐步在其他行业推进。
(1)工程施工总承包企业在办理工程开工许可证之前携与民工签订并经鉴证的劳动合同再与技工交流中心签订好民工劳动保障事务代理协议，明确双方职责，细化操作程序，内容应包括对民工的管理，工资的计发形式，社会保障等。
(2)工程施工总承包企业民工工资一律按月提前汇入劳动保障行政部门指定的银行专用帐户，实行民工工资专户发放。工资发放前企业应进行公示，并将经民工签名的工资表及时交于代理方，代理方确认已公示无误后再行代理发放。
(3)工程施工总承包企业负责按月缴纳数额为当月代发工资总额2%的劳动保障事务代理费用。用于建立、接收和保存代理对象的档案，为其办理职业技能培训与鉴定、技术职务资格评审、托管个人党、团组织关系、档案的移交、代理与劳动保障业务相关的其他事项以及支付聘用工作人员的工资福利，购置必备的办公设施等。
(4)技术工人交流中心必须每月按时向劳动保障监察机构上报代理各企业发放民工工资报表，劳动保障监察机构根据报表对拖欠民工工资的企业进行预警调查，采取措施，及时制止。
(5)劳动保障监察机构根据企业对民工工资支付以及执行劳动保障法律法规情况，建立企业经营劳动保障信用档案，并纳入我市企业经营信用系统，对严重违法失信行为，通过信用系统和新闻媒体予以曝光。
4、建立防止拖欠民工工资保障金制度。在当前建设领域拖欠民工工资现象仍较严重的情况下，应采取强力的经济保障手段依法处理破坏正常经济秩序、损害民工利益的行为。从现在起，凡是新开工的建设工程项目，建设单位(业主)、工程施工总承包企业在办理施工许可证之前必须一次性缴存防止拖欠民工工资保障金，否则建设行业行政主管部门不予办理施工许可手续。该保障金存入劳动保障行政部门指定的银行专用帐户，并由纪检监察部门和劳动保障部门负责监督管理。
(1)建设单位(业主)、工程施工总承包企业各按该工程中标价的一定比例以累进方式缴存保障金，工程中标价1000万元以下(不含1000万元)的各按3%交纳；1000万元至2500万元以下部份(不含2500万元)各按2%交纳；2500万元至5000万元以下部份(不含5000万元)各按1.5%交纳;5000万元以上各按1%交纳。
(2)施工企业每发生一次拖欠民工工资一个月或不按时足额发放民工工资的，由劳动保障监察部门责令限期改正，拒不改正的将按有关法律、法规进行处理。并按执法程序可从其保障金中直接划拨支付。如查明为建设单位(业主)不按合同规定支付工程款造成拖欠民工工资的，从其交纳的保障金中划拨。
(3)在工程竣工验收三个月后没有发生上述行为的由劳动保障部门会同纪检监察部门连本带息一次性将保障金返还建设单位(业主)和工程施工总承包企业；发生上述行为的则按规定划拨支付后剩余部份及全部利息返还。
5、进一步加强和完善主管部门预防和解决拖欠民工工资管理机制。
(1)企业违反国家工资支付规定拖欠或克扣民工工资的，建设行政主管部门可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，除予以相应处罚外，对情节严重，造成重大社会负面影响的，可降低或取消企业资质。
(2)新开工的建设工程项目，工程施工总承包企业和建设单位(业主)在申请办理建设施工许可证时，应同时出具各自缴存的防止拖欠民工工资保障金证明以及民工工资支付实行劳动保障事务代理的协议，否则，有关行业行政主管部门不得办理施工许可。
(3)建设单位(业主)申请工程竣工验收备案时，须提供由劳动保障行政部门出具的未拖欠民工工资的认证材料，如有发生拖欠民工工资行为的，有关行业行政主管部门不得对该工程办理竣工验收备案，其工程不得交付使用。
(4)加强对各级政府投资建设项目的监督检查。发改委、财政、规划建设等部门要密切配合，加强对政府投资项目建设全过程的管理，各级政府应本着量力而行，有多大财力办多大事的原则，防止因建设单位超标准，超规模建设，出现超概算和地方配套资金不落实等问题，导致拖欠民工工资。
6、实行劳务派遣企业资格准入制度。建设领域劳务派遣企业须经劳动保障行政部门登记备案，经资格审查合格后，颁发许可证，统一纳入市技术工人交流中心管理，以规范操作行为，对使用民工进行有序管理。
7、实行企业公示欠薪举报投诉电话制度。企业必须在单位(工地)醒目处公示劳动保障部门举报投诉电话。劳动保障监察机构通过劳动用工检查、举报专查、执法专查及日常巡视监察等手段，加强执法力度。提高民工的维权意识，畅通举报投诉渠道，促进企业守法经营，依法办事。
其他行业使用民工参照上述有关规定执行。
三、工作要求
8、加强领导。将预防和解决拖欠民工工资工作的好坏做为考核各级政府工作业绩的一项重要内容。成立市预防和解决拖欠民工工资工作领导小组，由市政府分管领导为组长，市纪检监察、发改委、财政、劳动保障、规划建设、房产、交通、公路、水利水电、公安等部门和单位负责人为成员，领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，负责领导小组的日常工作。建立成员单位联席会议制度，商议、决定、协调预防和解决拖欠民工工资中的重大事项，劳动保障、经贸委、总工会、各行业主管部门要加强企业劳动保障法律法规知识培训，重点抓好企业法定代表人和劳资管理骨干人员的培训，着力提高企业管理人员的法律意识。
9、强化监督。建设领域新开工的工程项目由各行政主管部门按季度向纪检监察部门提供清单，由纪检监察会同劳动保障部门对新开工的工程项目缴存防止拖欠民工工资保障金以及民工工资实行劳动保障事务代理的情况进行监督检查。如发现未按制度规定办理而获得施工许可和在建的工程项目，将由纪检监察部门追究有关部门主要领导和有关人员的责任。同时，责令补办好相关手续。对在监察中发现拖欠和克扣民工工资的企业，由劳动保障监察机构按照国务院《劳动保障监察条例》和《江西省劳动保障监察条例》予以经济处罚，并由新闻媒体予以曝光。
二OO五年六月二十七日
第二篇：四川省人民政府关于建立按照发放中小学教师工资保障机制的通知
【发布单位】82102
【发布文号】川府发[1994]147号 【发布日期】1994-10-17 【生效日期】1994-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
四川省人民政府关于建立按照
发放中小学教师工资保障机制的通知
（一九九四年十月十七日川府发〔1994〕147号）
根据党中央、国务院的要求，1993年第四季度，全省共同努力基本兑现了近年来财政拖欠的中小学教师工资。但是，由于我省财政困难，不少地方财政靠拨款、借贷等应急措施过日子，今年工资改革后又有一些县乡出现了新的拖欠。为了从根本上解决拖欠中小学教师工资问题，根据《教师法》的规定，决定建立我省中小学教师工资按时发放的保障机制。现就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。
一、一、地方各级财政编制财政预算时，对公办教师工资和民办教师工资中的国家补助部分实行全额预算，不留缺口。县级财政预算经当地人民代表大会批准后应报上级财政备案。同时，上级财政应通过资金调度等有效措施，认真帮助由于自然灾害等突发原因引起财政收入减少的地区及时发放教师工资。
二、二、在教师工资的拨付过程中，地方各级财政要依据预算安排和教育事业用款计划，加强资金调度，优先拨付，按时足额将教师工资拨付到教育行政部门和学校。有关银行在资金拨付过程中要确保教师工资迅速到位，坚决杜绝任何挤占、挪用和延压教师工资款额的现象。
三、三、按省政府《关于加强老少边穷地区教育经费管理的通知》（川府发〔1993〕159号）要求，省定贫困县预算内教育经费包干到乡镇管理的体制改为由县管理。对财政困难，不能保证教师工资按时足额发放的非国家和省定贫困县，是否改变预算内教育人员经费包干到乡镇管理的办法，由县级人民政府根据具体情况确定。
四、四、认真贯彻落实省政府《关于进一步完善农村教育费附加征收和管理的通知》（川府发〔1993〕160号）。农村教育费附加要实行“乡征乡有，乡收县管”的收、管、用体制。凡无特殊情况，农村教育费附加未按规定比例收足收齐的地区，省有关部门可将其各种拨款、和援款项目予以取消。
五、五、健全省财政厅和省教委负责的全省中小学教师工资发放情况的定期统计报告制度，坚持每月一报，凡出现拖欠的地方，应在发生拖欠的当月将累计拖欠数额及拖欠原因报告上一级政府。
六、六、各级政府要处理好保吃饭与搞建设的关系，凡出现拖欠教师工资、采取措施又不力的地方，应停止对其他各项非生产性拨款，不准兴建楼堂馆所，不得购买小汽车，不得批准机关和事业单位领导出国考察。凡因滥铺摊子上项目而影响发放教师工资的，要坚决停下来，集中资金保证教师工资按时足额发放。国家和省上通过财政渠道下拨的各种援款及其它专款也要与中小学教师工资保障情况挂钩。
七、七、新的工资制度改革方案实施后，少数财政确有困难的地方，依据国务院办公厅国办发〔1993〕85号文件精神，采取分步兑现新增工资的，要在全县范围内宣布新增工资分步兑现的计划和办法，并报告上一级政府，决不允许对一部分单位和系统兑现，对另一部分单位和系统拖欠的情况发生。即使资金到位有时间差距，兑现步骤上也要优先兑现教育、公检法、民政等部门。
八、八、贯彻执行《 义务教育法》、《 教师法》、《 中国教育改革和发展纲要》（简称 两法一纲要），确保教育优先发展的战略地位，是各级政府义不容辞的职责。各地在考核领导干部政绩时，应把教育工作的实绩和贯彻执行“ 两法一纲要”的情况纳入地方领导干部年终责任目标考核；教师工资保障情况要同计划生育、社会治安综合治理一样，实行“一票否决权”。对由于政府部门工作失职造成拖欠教师工资而产生严重影响和后果者，要依法追究该部门主要领导人的法律责任。
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第三篇：江西赣州市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见
赣州市人民政府关于推进装配式建筑发展的实施意见
各县(市、区)人民政府，赣州经济技术开发区、赣州蓉江新区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
为落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》和《江西省人民政府关于推进装配式建筑发展的指导意见》，切实推进我市装配式建筑工作，特制定本实施意见。
一、推进重点
城市规划区内建筑高度不超过100米的政府投资或主导的总建筑面积2万平方米以上的新(扩)建文化、教育、卫生、体育等公益性建筑项目，总建筑面积5万平方米以上的新建保障性住房、棚改安置房项目，总建筑面积5万平方米以上的新建商品住宅项目，总建筑面积3万平方米以上或单体建筑面积2万平方米以上的新建公共建筑项目，30米以上大跨度建筑和60米以上大跨度钢结构标准工业厂房等项目应当优先实施装配式建筑。
二、推进措施
(一)强化规划设计引领。制定全市装配式建筑发展规划，指导控制性详细规划落实装配式建筑相关要求。在合理规划布局基础上，支持县(市、区)建设装配式建筑产业示范基地，及时发布装配式建筑工程部品部件标准化目录。
(二)建立装配式建筑推进制度。对要求实施装配式建筑、以划拨方式供地的政府投资项目，在项目立项、可行性研究阶段明确采用装配式建筑技术。对应实施装配式建筑的地块，规划、国土部门应将装配式建筑相关要求纳入规划设计条件和土地出让公告或土地划拨决定书，明确约定实施装配式建筑的有关条件和奖励内容。装配式建筑由项目所在地建设主管部门组织专家审认，经认定符合装配式建筑标准的可享受装配式建筑优惠政策。
(三)推广适宜装配式建筑技术。一般居住建筑和商业建筑优先采用预制混凝土结构，大型公共建筑和工业厂房优先采用装配式钢结构，具备条件的特色项目倡导发展现代木结构、钢木混合结构建筑。鼓励使用预制内外墙板、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板、梁和集成化橱柜、浴室等构配件、部品部件，大力推广外遮阳，墙体保温、厨卫、可再生能源一体化等先进技术。推动一体化装修模式，促进传统装修向装配化转型发展，大力提倡住宅全装修;推进整体厨卫、集成化设备管线、预制装配式轻质隔墙等应用。
(四)积极培育装配式建筑实施主体。积极引进装配式建筑龙头企业，培育一批规模合理、创新能力强、自动化水平高的部品生产企业。鼓励本地的水泥、商品混凝土、水泥制品、墙材、钢材及传统钢结构等企业向建筑构配件和部品部件生产企业延伸或转型。鼓励开发、设计、生产、施工、物流和科研单位组成联合体、企业集团或产业联盟。
(五)创新装配式建筑管理模式。对采用装配式施工项目，应选择具备装配式建筑建造能力的企业施工。装配式建筑项目原则上采用工程总承包模式。装配式建筑项目可按照技术复杂工程招投标;对采用专利或成套建筑技术建造的装配式建筑，可按照法律法规规定不招标。装配式建筑可以适当提高设计收费，但不得超过国家设计收费标准上限。工程总承包单位对工程质量、安全、进度、造价负总责，鼓励设计、生产、施工企业组成联合体进行工程总承包。
(六)充分发挥示范带动作用。发挥装配式建筑产业基地和示范项目引领示范作用，积极培育章贡区、于都县等3-4个装配式建筑重点示范县(市、区)。选择建筑面积不少于3万平方米的10个项目作为市级装配式建筑示范项目，强化智能化施工、智能化管理为主要内容的智能化技术应用。
(七)完善装配式建筑监管制度。由市质监、工信等部门研究制定生产质量监督办法，规范部品部件生产管理，建设部门适时延伸监管。严格执行装配式建筑工程施工质量、安全技术标准和验收规范，加强部品部件现场监造和施工现场质量抽查和检测，落实各方主体质量终身责任，保障工程质量安全。装配式房建工程竣工验收时，项目业主委托专业机构(专家)验收评估，并出具单体建筑预制装配率等认定文件。
三、扶持政策
(一)加强土地保障。国土、规划等部门要优先保障装配式建筑产业基地和装配式建筑工程部品部件生产项目用地，享受工业用地政策，优先安排建设用地，项目用地可以长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地。对采用招拍挂出让的土地价款可约定分期缴纳(首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，缴纳期限不超过1个月，其余部分在6个月内全面缴清)。
(二)落实招商引资政策。将装配式建筑龙头骨干企业列入市招商引资重点企业，享受市、县各项招商引资政策优惠。相关县(市、区)政府应将装配式建筑产业纳入招商引资重点行业，并落实招商引资各项优惠政策。
(三)实行容积率差别核算。实施预制装配式建筑的房地产开发项目，经规划验收合格的，其外墙预制部分或叠合外墙预制部分建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%)可不计入成交地块的容积率核算，土地出让金不作调整。
(四)加大财政支持。对国家级、省级装配式建筑产业基地项目，由受益财政一次性分别给予100万元和50万元的资金补贴。对建筑单体预制装配率达15%及以上的装配式建筑示范项目，由受益财政按50元/每平方米的标准给予资金补贴，单个项目不超过200万元，用于补贴深化设计、生产、运输、吊装等环节产生的增量成本。对获得国家绿色建筑二星、三星运行标识的装配式建筑项目，按照《财政部住房城乡建设部关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》(财建〔2012〕167号)规定给予奖励。本地建材企业转型生产部品部件和配套产品的，对固定资产投资达到3000万元以上，且在两年内竣工投产的企业技术改造项目，购买先进生产、检测设备单台(套)金额(不含税)在50万元以上的，由受益财政按照设备购买金额的3%给予一次性补助(单个项目补助不超过100万元);对引进国外高端设备和先进技术的，由市财政在国家、省贴息补助的基础上按《赣州市进口贴息资金管理暂行办法》(赣市财建字〔2014〕68号)给予配套补助。符合市工业产业引导资金规定的建筑部品(件)生产企业、建筑产业化装备制造企业，可申请市工业产业引导资金。对采用装配式建筑技术建设的政府投资类项目，其产生的增量成本计入项目建设成本。
(五)落实税费优惠。符合条件的装配式建筑示范项目可参照重点技改工程项目，享受税费优惠政策。销售装配式建筑配件适用17%的增值税率，提供建筑安装服务适用11%的增值税率，对同一项目的部品部件在生产、运输和施工环节不重复征税。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。对企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，在据实扣除的基础上，未形成无形资产的按研发费用的50%加计扣除，形成无形资产的按其成本的150%摊销。对节能环保材料预制装配式建筑构件生产企业和钢筋加工配送等装配式建筑部品构件仓储、加工、配送一体化服务企业，符合西部大开发税收优惠政策条件的，依法减按15%税率缴纳企业所得税。装配式建筑项目计算报建费时预制外墙板部分不计入建筑面积。
(六)加强金融服务。鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度，拓宽抵质押物的种类和范围。支持鼓励符合条件的装配式建筑生产企业通过发行各类债券融资，积极拓宽融资渠道。对采用装配式施工的房地产开发项目，及购买装配式住宅的购房者，鼓励各类金融机构、住房公积金管理机构给予优惠，采用住房公积金购买装配式建筑的，贷款额度可提高20%。
(七)加大行业扶持力度。对符合条件的装配式建筑项目的农民工工资保证金、履约保证金等予以减免。对于装配式建筑项目，施工企业缴纳的质量保证金以合同总价扣除预制构件总价后作为交纳基数减半计取收缴，建设单位缴纳的住宅物业保修金以物业建筑安装总造价扣除预制构件总价后作为缴纳基数减半计取收缴。符合条件的装配式建筑项目可以申请认定绿色建筑标识项目，将绿色装配式构配件评价标识信息纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。对采用装配式建筑要求并以出让方式取得土地使用权，领取土地使用证和建设工程规划许可证的商品房项目，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已确定施工进度和竣工交付日期(含环境和配套设施建设)的，在申请办理《商品房预售许可证》时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投资额，纳入进度衡量，可适当降低预售形象进度要求，其项目预售资金监管比例减半，法律法规另有规定的除外。对装配式建筑业绩突出的建筑企业，在资质晋升、评奖评优等方面予以支持和政策倾斜。获得鲁班奖、杜鹃花奖的装配式建筑，由企业注册所在地分别给予一次性奖励50万元、10万元。
(八)加强人才引进和培训。积极引进装配式建筑领域的人才，按规定享受优惠政策，符合规定的高层次人才范围享受高层次人才优惠待遇。积极开展适应装配式建筑发展需要的各类人才培训，鼓励企业开展内部培训、交流培训，积极培养具备专业技术和生产操作经验的装配式建筑技术工人，大力引导农民工转型为建筑产业工人。将装配式建筑专业工种纳入职业技能培训范围，符合条件的给予培训补助。装配式建筑骨干企业可以面向全市培训行业技术人才。加大对装配式建筑业绩突出的建筑企业技术人员职称申报评审倾斜力度。
(九)加强技术指导和科技创新扶持。成立由企业、高等院校、科研机构专家组成的市装配式建筑专家委员会，负责我市装配式建筑项目评审、技术论证、性能认定等方面的技术把关和服务指导。将装配式建筑关键技术相关研究纳入科技计划项目申报指南，并在同等条件下优先支持。符合条件的装配式建筑生产企业应认定为高新技术企业，按规定享受相应税收优惠政策。对符合条件的BIM 技术咨询服务和软件服务企业，可按规定享受现代服务业相关扶持政策。支持企业研发生产具有环保节能等性能的装配式建筑部品材料和新型结构墙体材料，经评审立项以后补助方式给予扶持。
(十)保障运输通畅。实施部品部件运输的车辆涉及超限的，应当向县(市、区)以上公安、交通部门申请超限运输许可;机动车运载超限的不可解体的部品部件，影响交通安全的，应当按照公安交通管理部门制定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。对运输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车辆，公安、交通部门在物流运输、交通通畅方面予以支持。
四、保障措施
(一)加强领导，建立机制。成立由市政府分管副市长任组长，市建设、发改、工信、财政、规划、国土、房管、科技、人社、交通、商务、质监、金融、税务等部门为成员的装配式建筑工作领导小组，领导小组办公室设在市城乡建设局。建立联席会议制度，强化推进装配式建筑统筹协调和领导。各县(市、区)政府(管委会)也要成立相应领导机构，确保政策落到实处。
(二)明确责任，落实任务。各县(市、区)政府(管委会)是推进装配式建筑的责任主体，负责组织制订本区域推进装配式建筑工作方案并组织实施，结合建设用地和建设项目编制装配式建筑计划。市领导小组办公室统一编制全市装配式建筑计划和考核目标，经市政府同意后下达各地。
(三)宣传引导，形成氛围。充分利用各种新闻媒体加大对发展装配式建筑的宣传和科普力度，通过示范项目现场会、会议会展、专题报道等形式，营造全社会关注、支持装配式建筑发展的良好舆论氛围。
(四)监督检查，强化考核。各地要结合本地工作实际，制定推进装配式建筑的具体政策和实施办法，加强监管和服务。市城乡建设局要会同市直相关部门，加强对各地推进装配式建筑的指导服务，定期组织督查考核，将装配式建筑任务落实纳入县(市、区)政府(管委会)科学发展观考核范围，确保装配式建筑顺利推进。
本实施意见自公布之日起施行，有效期3年。各县(市、区)政府(管委会)和市直有关部门要根据本实施意见研究制定具体实施办法。
第四篇：《关于建立企业工资保证金制度的实施意见》的通知
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
现将福州市人力资源和社会保障局等12个单位《关于建立企业工资保证金制度的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年二月二十三日
关于建立企业工资保证金制度的实施意见
市人力资源和社会保障局 市经委 市建委
市交通运输委 市重点办 市商贸服务业局 市水利局
市外经贸局 市高速公路指挥部 市铁路建设办公室
人行福州中心支行 福州电业局
根据国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、省人力资源和社会保障厅等部门《关于建立企业工资保证金制度的通知》（闽人社文〔2011〕88号）规定，结合我市实际，现就建立企业工资保证金制度提出如下实施意见：
一、充分认识建立企业工资保证金制度的重要性。建立企业工资保证金制度，是落实党的十七大提出建立企业工资支付保障机制的重大举措，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、维护劳动者合法权益、构建和谐社会的根本要求。随着我市经济迅速发展，进城务工人员已成为经济建设的主力军。但近年来，我市因劳动报酬引起的劳动争议案件不断发生，企业拖欠、克扣劳动者工资的案件以及建设工程施工企业拖欠劳动者工资的案件日益增多，由此引发的突发事件时有发生，已成为社会各界密切关注的社会焦点问题，在一定程度上构成了社会的不安定因素。各级政府和相关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，充分认识建立企业工资保证金制度，保障企业职工工资按时足额发放问题的重要性、紧迫性，采取积极有效措施，抓紧建立健全企业工资保证金制度。
二、房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工企业工资保证金制度按《福州市人民政府印发市劳动和社会保障局、市建设局关于进一步规范建设领域支付农民工工资的意见的通知》（榕政综〔2006〕209号）的规定执行。
三、其他行业建立企业工资保证金制度的有关事项。
（一）应预存企业工资保证金的企业
在我市行政区域内三年来发生过拖欠、克扣劳动者工资行为的各类企业（包括交通、水利、电力、铁路等工程施工企业），必须在企业所在地人力资源社会保障行政主管部门指定的银行账户预存企业工资保证金。其中：
1、交通、水利、电力、铁路等工程施工企业，承建的施工项目有跨两个以上县区的，企业工资保证金预存到市人力资源社会保障行政部门指定的银行专户；
2、其他情形的企业工资保证金按劳动保障监察管辖规定，预存到相应的人力资源社会保障行政部门指定的银行专户。
各县（市、区）人力资源社会保障行政主管部门应于每年3月31目前将上本辖区拖欠、克扣劳动者工资的企业名单通报辖区所在地企业或行业主管部门、人民银行，并报送市人力资源和社会保障局。市人力资源和社会保障局汇总后于每年4月30日前将上全市拖欠、克扣劳动者工资的企业名单通报市企业或行业主管部门、人民银行福州中心支行，并报送省人力资源和社会保障厅及市政府。
（二）预存企业工资保证金的额度
交通、水利、电力、铁路等工程施工企业预存企业工资保证金的额度为单项工程合同额的5%，承包大型项目（如高速公路、铁路、水利等）企业不低于100万元，总承包企业不低于50万元，专业承包企业、劳务分包企业不低于30万元，最高不超过500万元。其他情形的企业按企业所在地的上城镇企业在岗职工一个月平均工资标准(以统计部门数据为准)×全部职工人数(按预存工资保证金时职工人数为准)确定预存企业工资保证金额度，最高不超过500万元。
交通、水利、电力、铁路等工程施工企业每发生一次拖欠、克扣劳动者工资事件并由企业工资保证金专户支付的，应在10个工作日内等额补足。在规定的期限内没有等额补足的，由项目业主代缴代扣，并实行预存5年企业工资保证金约束期。施工企业因拖欠、克扣劳动者工资引发群体性事件的，该企业必须在10个工作日内按照原保证金额度的200％预存企业工资保证金。在规定的期限内，施工企业没有按照原保证金额度的200%预存企业工资保证金，由项目业主代缴代扣，并对当事企业实行预存5年企业工资保证金约束期。
其他情形的企业每发生一次拖欠、克扣劳动者工资事件并由企业工资保证金专户支付的，应在10个工作日内等额补足；因拖欠、克扣劳动者工资引发群体性事件的，必须在10个工作日内按照原保证金额度的200％预存企业工资保证金，并实行预存5年企业工资保证金约束期。
（三）企业工资保证金预存额度认定
1、实行企业工资保证金的企业，须如实填写《企业预存工资保证金审核表》，并送给当地人力资源社会保障行政部门。
2、交通、水利、电力、铁路等工程施工企业预存工资保证金审核表，一般按颁发施工许可证的行业主管部门和同级人力社会保障行政部门负责审核认定；其他情形的企业预存工资保证金审核表，按企业营业执照注册的工商行政管理部门同级的人力社会保障行政部门会同企业行业主管部门负责审核认定；无主管部门的企业预存工资保证金审核表，按企业营业执照注册的工商行政管理部门同级的人力资源社会保障行政部门负责审核认定。
3、经审核认定后企业必须按人力资源社会保障行政部门核发的《企业预存工资保证金通知书》到指定的银行预存企业工资保证金，同时将银行存款凭证复印件送人力资源社会保障行政部门备案。
（四）企业工资保证金专户的设立和监督管理
企业工资保证金由人力资源社会保障行政主管部门统一管理，经贸、交通运输、外经、水利、重点建设项目办公室、铁路建设办公室、电力公司等部门积极配合。企业工资保证金实行专户存储，专项支取，专款用于保障劳动者工资支付，不得挪为他用。企业工资保证金专户开户银行由各地人力资源社会保障行政主管部门按照便于管理、效率和安全的原则确定，各地人力资源社会保障行政主管部门应与银行签订账户管理协议，明确双方的权利和义务，确保企业工资保证金账户资金按规定正常结算。开户银行应做好企业工资保证金账户日常管理工作，明确专人负责，按人力资源社会保障行政主管部门的支付指令支付款项，定期反馈企业工资保证金账户情况。
（五）企业工资保证金的使用
对检查发现或被投诉拖欠、克扣劳动者工资的，经人力资源社会保障行政主管部门核实并责令改正后仍不支付劳动者工资的，或者劳动争议仲裁机构裁决生效、人民法院裁定、判决生效后仍不支付劳动者工资的企业，由人力资源社会保障行政主管部门从该企业的企业工资保证金中直接支付劳动者被拖欠、克扣的工资，工资应由劳动者本人凭个人身份证签字领取。
（六）企业工资保证金的退还
交通、水利、电力、铁路等工程项目建设时有预存企业工资保证金的施工企业，在工程项目交工或竣工验收合格3个月后未发现拖欠工资的，可申请退回该企业预存的企业工资保证金。其他有预存企业工资保证金的企业，从预存企业工资保证金之日起两年期满没有发生拖欠、克扣劳动者工资行为的，可申请退回该企业预存的企业工资保证金。
四、相关要求
l、各级人力资源社会保障、经贸、交通运输、建设、外经、水利、重点建设项目办公室、铁路建设办公室、电力等部门要把防止欠薪、处理欠薪和建立企业工资保证金制度作为一项重要工作，按照各自职责督促企业依照规定预存企业
工资保证金。经人力资源社会保障行政部门确认，人民银行将拖欠、克扣劳动者工资的企业信息，纳入人民银行诚信系统。
2、不按规定预存企业工资保证金的企业不得参加各类优秀、先进企业的评选，单位负责人不得参加各类先进个人或劳动模范评选。对因应预存企业工资保证金而未预存造成欠薪引发群体性事件的，要依法依规追究相关责任。
3、我市交通、水利、电力、铁路等工程项目进行招标投标时，参与竞标的单位或企业，经人力资源社会保障行政主管部门核实，在近一年内有发生拖欠劳动者工资行为的或拖欠工资尚未清欠完毕的，中标的单位或企业与项目业主在签订工程承包合同前，必须按人力资源社会保障行政主管部门核定的预存企业工资保证金额度预存企业工资保证金，施工企业拒不执行的，由项目业主代缴代扣。
4、各县（市、区）人力资源和社会保障行政主管部门应会同当地政府职能部门或乡镇（街道）对辖区内没有固定生产场所或租用他人厂房设施的企业进行摸底登记，对其工资支付情况重点监控，建立、落实企业工资保证金制度。
5、各地应结合实际出台本地区建立企业工资保证金制度实施办法。市直有关单位将适时对各地建立、落实企业工资保证金制度情况进行督查。
6、其他事项按省人力资源和社会保障厅等部门《关于建立企业工资保证金制度的通知》有关规定执行。
第五篇：赣州市人民政府关于印发推进国有林场改革实施意见的通知
赣州市人民政府关于印发推进国有林场改革实施意见的通知
（赣市府发[2011]27号）
各县(市、区)人民政府，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
《关于推进国有林场改革的实施意见》已经2011年6月28日市政府第六十三次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
二〇一一年七月一日
关于推进国有林场改革的实施意见
根据江西省人民政府《关于推进国有林场改革的指导意见》（赣府发〔2011〕8号）精神，结合我市实际，提出推进国有林场改革实施意见如下。
一、明确改革思路，把握国有林场改革的目标、要求和对象
（一）总体思路。树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，紧紧围绕建设“宜居、创业、平安、生态、幸福赣州”的总体目标，按照“以人为本、转型定位、稳定权属、解决社保、化解债务、整合资源、做大做强”的思路，加快国有林场改革步伐，优化国有林场结构和布局，更好地发挥国有林场在生态建设和经济发展中的重要作用，促进经济社会可持续发展。
（二）总体目标。全面深化国有林场改革，切实做到“三增长、两建立、一确保”。即：资源增长、职工增收、林场增效；全面建立职工社会保障体系，尽快建立符合现代林业发展要求的国有林场管理体制和经营机制；积极稳妥推进国有林场改革，确保林区社会和谐稳定。全市国有林场改革在2012年6月底前完成。
（三）总体要求。在国有林场改革中，坚持国有林场改革与国有企、事业单位改革相结合；坚持解决国有林场历史遗留问题与创新体制机制相结合；坚持维护生态安全与促进林业产业发展、做大做强国有林场相结合；坚持保持政策的连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合；坚持分级负责与部门支持相结合。
（四）改革对象。凡经过批准并具有法人资格的国有林场（包括事业性质和企业性质的国有林场）均为改革对象。国有森林苗圃参照执行。
二、优化国有林场结构，剥离社会管理职能
（五）整合国有林场，实行分类管理。按照分类经营、分类管理、规模经营的要求，对全市国有林场进行整合重组，分别组建生态公益型林场和商品经营型林场。每个县（市、区）将生态公益林为主的林场、种质资源基地和生态保护场所整合为1个生态公益型林场，生态公益型林场定为公益型事业单位，并按照管理需要，合理核定编制数，其人员和机构经费纳入县（市、区）财政预算。其它国有林场整合为1—2个商品经营型林场，按照建立现代企业的要求，全面推行现代企业管理制度。改革后的国有林场行政隶属关系保持不变。
（六）剥离社会管理职能，实行属地管理。将原由国有林场所办的义务教育学校、医疗单位等社会管理职能全部分离，实行属地管理。当地政府要接收到位，整合资源，统筹配置，加强管理。林场代管村组应予以剥离，各地因地制宜自行确定社会职能的管理归属。进一步完善国有林场资源、人事档案管理工作，建立健全资源、人事档案。因国有林场改革所涉资源、人事档案，要移交的及时办理移交手续；置换身份的干部职工的档案要明确接受部门，确保有组织、有人管。
三、完善保障措施，维护职工合法权益
（七）合理制定职工安置方案，妥善安置职工，实行多种方式补偿。职工安置方案要充分体现职工权益，符合各地实际，体现政策的连续性。在方案出台前要广泛听取各方面意见，充分酝酿，得到广大职工支持。各地可以因地制宜采取货币、林权承包、股权及股权和货币相结合等多种方式给予补偿。对符合提前退休条件的林业特殊工种职工，按规定办理提前退休手续。
（八）依照法定程序，充分发挥职代会作用。坚持依法操作、民主操作、阳光操作，切实保障职工在改革中的知情权、参与权、监督权。国有林场改革的实施方案应在得到绝大多数职工赞成的情况下，依照法定程序提交职代会或职工大会审议通过，报县（市）政府审批后方可实施。
（九）完善社会保障，解除职工后顾之忧。坚持以人为本，留足养老、医疗、失业保险等社会保障性资金，彻底解决历史问题。对拖欠的养老保险费本金和利息应予以一次性清欠，免收滞纳金，若一次性清欠有困难，在改革期间应一次性补足个人账户，明确统筹账户清欠的责任主体、清欠数额和清偿时间，采取挂账处理；对未参加基本养老保险的国有林场职工，按省、市有关文件规定参加城镇企业职工基本养老保险；新参保的按规定应补缴的基本养老保险费本金和利息应在参保时一次性补缴到位；按照国家有关政策和规定，在改革时一次性留足遗属的补助资金；改制职工所涉档案管理费，列入改制成本，在改革过程中一次性解决。
（十）强化措施，促进再就业。对国有林场的离休干部，全部转由县（市、区）政府统一管理，实行财政供养，保证其按规定享有的政治待遇和生活待遇；对解除了劳动关系的职工，各级政府要按照再就业的政策，强化措施，积极创造就业岗位，妥善解决转制下岗职工的再就业；并积极探索完善国有林场改革后，干部职工社会保障、社会管理的相关措施。
（十一）加大投入，改善林区职工生产生活条件。各级政府在改革的同时，要切实解决国有林场职工在生产生活中遇到的实际困难，帮助职工转型发展。着力改善国有林场困难职工住房条件，将国有林场职工住房纳入当地住房发展规划，落实国有林场危旧房改造政策，着力解决国有林场职工危旧房改造用地需要，加快危旧房改造，积极引导职工入镇进城；与产业结构调整、国有林场布局调整和区域小城镇建设相结合，加大公路、供水、供电、供气投入，推进国有林区经济发展。
四、规范处置国有资产，妥善化解债务负担
（十二）积极化解债务，减轻改革负担。国有林场商业性贷款，已成呆账的要按规定和程序争取核销；不能核销的，由当地县级政府牵头统一与金融机构洽谈，按有关规定，本着尊重历史、主动协商、积极化解的原则，明确责任主体，解决银行债务问题。
（十三）积极筹资，切实满足改革所需。各地要制定优惠政策，整合有关资金，多渠道筹集资金用于国有林场改革，并设立国有林场改革资金财政专户；变现不适合林场发展方向的闲置资产筹措改制资金；引进社会资本参与林场改革；鼓励金融部门加大对国有林场改革的支持力度，积极推进山地、林木资本化，拓宽融资渠道；积极争取中央、省财政国有林场改革转移支付补助资金。不允许出让国营林场林地使用权筹措职工安置资金，确有困难的，可适当调剂商品林采伐计划。改革资金缺口部分，由县（市、区）政府统筹解决。
（十四）规范资产转让程序，确保国有林场资产安全。对实行股份制、股份合作制经营的林场，必须按照《江西省森林资源转让条例》的规定，进行清产核资、财务审计、资产评估，严格依照法定程序报批。国有林场资产处置必须纳入产权交易所进场交易，实行招标挂牌竞价出售，绝不能搞“零出售”和暗箱操作，资产处置要面向社会接受职工群众监督，绝不能违反法定程序和有关规定卖给原单位经营管理人员，确保国有林场资产不流失，不贬值。
五、创新管理体制，建设现代林业
（十五）转换机制，建立新型劳动关系。改革后的林场全面建立以企业单位劳动合同制度和事业单位聘用制度为基础的新型劳动（聘用）关系。生态公益型林场实行事业单位人员聘用制度，商品经营型林场实行企业单位劳动合同用工制度。聘录用人员时，按照公开、公平、公正原则，阳光操作，并依法依规签订劳动（聘用）合同。在同等条件下，优先返聘林场生产管理所需的林业技术人员和骨干，优先录用解除劳动（聘用）关系的职工。（十六）引进投资，做大林业产业。在维护生态安全的前提下，积极引进有实力、能延伸产业链、符合林场经营方向的战略投资者参与国有林场改革，加大资源整合和重组力度。（十七）创新管理，建立现代林业企业经营体制。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则，建立现代企业制度，建立权责利相统一，管资产与管人、管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制。积极培育拟上市企业，做大做强国有林场。引入市场机制，将国有林场的造林、抚育、采伐以及其他生产性工作，采取承包或向社会招标等形式进行。各地还要科学合理利用国有林场森林资源，大力发展森林旅游和林下经济，积极培育花卉苗木、中药材、珍稀树种等特色产业，提高经营管理水平和经营效益，增强林场发展的活力。
六、紧扣工作环节，积极稳妥实施
（十八）宣传发动，营造改革的浓厚氛围。采取各种形式，广泛宣传改革的历史背景、重要意义、改革政策和目标要求，营造全社会关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围，及时了解干部职工的思想动态，打消思想疑虑，增强改革信心。同时，还要善于挖掘和培养改革典型，大力宣传典型，推广改革的成功经验。
（十九）调查摸底，全面掌握国有林场的实际情况。各地要组织人员，深入国有林场开展调查摸底，全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，广泛听取职工对改革的意见和建议，分析梳理改革面临的困难和问题。在全面掌握国有林场的实际情况的基础上，认真测算改革成本，为全面推开改革奠定坚实基础。
（二十）制定方案，及时上报审批。在全面调查摸底的基础上，结合本地实际情况，根据隶属关系，科学合理选择改革模式，编制可操作性强的国有林场改革实施方案，由同级人民政府审核后，送市国有林场改革试点工作领导小组备案，报省国有林场改革试点工作领导小组审批。
（二十一）组织实施，有序推进改革。各地要按照批准的改革方案，指导国有林场制订实施方案，认真抓好改革的每一个环节，统筹协调推进改革。引进战略投资者参与国有林场改革必须履行必要的审核程序，防止“一卖了之”，引发社会不稳定。各有关部门要主动作为，密切配合，及时帮助解决改革过程中出现的新情况、新问题，抓好相关政策的落实，确保改革顺利进行。
（二十二）评估验收，确保改革成效。加强对改革实施情况的跟踪指导，倾听职工对改革的意见，掌握各单位职工的满意度，对本辖区内的国有林场改革工作进行全面总结分析。改革工作基本结束后，由国家和省国有林场改革试点工作领导小组对试点工作进行评估验收。
七、加强组织领导，有力有效推进改革（二十三）明确责任，切实加强领导。国有林场改革涉及面广、政策性强，时间紧、任务重，主要以块为主，各县（市、区）人民政府、各市属林场主管部门是国有林场改革的责任单位。为加强国有林场改革领导，市政府成立由分管领导任组长，市直有关部门为成员单位的国有林场改革试点工作领导小组，办公室设在市林业局。各县（市、区）人民政府、各市属林场主管部门要成立由主要领导任组长的改革领导机构，组建精干的工作班子，具体做好改革的各项工作。各级林业部门要集中力量投入改革，落实责任，加强督导，全力以赴推进改革。相关部门要服从改革需要，全力支持，积极配合。
（二十四）强化疏导，切实维护稳定。正确处理改革发展稳定的关系，严格落实维稳责任制。善于做细致的思想工作，充分发挥工会组织的作用，及时发现和解决改革中出现的各种苗头性问题；要妥善调处，及时处理好林改后出现的各种林权纠纷；本着兼顾各方利益，维护国有林场经营的确权山林、国乡（村）联营山林及其它联营（租赁）山林权属的稳定，严禁借改革之机推倒重来；强化教育疏导，化解改革过程中出现的问题和矛盾；严明纪律，严厉打击借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，防止出现乱砍滥伐，维护林区稳定；对借改革之机破坏稳定的人和事要坚决查处。
（二十五）加强督查，有力有序有效推进改革。一年时间完成国有林场改革，是一个艰巨任务，必须加强督导、统筹谋划、协调推进。各级林业主管部门要建立信息沟通和报告制度，按照改革时间节点，加强调度，定期或不定期抽调人员组成督导组，深入基层督促检查，对已经落实的要查成效、对正在落实的要查进度、对没有落实的要查原因、对影响落实的要查责任。同时，要善于挖掘和培养典型，充分发挥典型示范作用，积极有效推进改革。
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