楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

第一篇：楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

为突破行政区划界限，优化全州重点产业布局，促进优质资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集，推动县域经济实现跨越式发展，根据党的十七大和云南省委、省人民政府关于促进区域经济协调发展的有关文件精神，结合楚雄州实际，现就建立县域经济合作与利益分享机制提出以下实施意见。

一、充分认识建立县域经济合作与利益分享机制的重要性和必要性

（一）建立县域经济合作与利益分享机制，是全面贯彻落实科学发展观，推动州域经济协调发展的必然要求。推动区域经济协调发展是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。党的十七大提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。按照我州的生产力布局总体规划，要形成“两极五带五区”的重点经济区域布局，就必须加快建立县域经济合作与利益分享机制，克服县域之间产业布局分散、经济结构雷同、竞争优势不明显等弊端，推动县域之间按照区域经济发展规律，不断加大经济合作的广度和深度，进一步增强州域经济的发展活力和整体竞争优势，推动全州经济又好又快发展。

（二）建立县域经济合作与利益分享机制，是整合优质资源，发展壮大优势产业、优化经济区域布局的迫切需要。楚雄州的矿产、生物等资源虽然较为丰富，但由于产业布局不合理，县市之间缺乏产业合作与分工，加之资源输出地与加工地之间的利益分享机制不完善，致使优质资源整合难度大，优势产业难以做强做大，区域经济的特色和竞争优势难以形成。只有加快建立县域经济合作与利益分享机制，才能协调处理好资源输出地与加工地之间的利益分配关系，充分调动各县市推进县域经济合作的积极性，加大优质资源整合开发力度，促进优质资源向优势企业和优势区域集中，壮大优势产业，培育支柱产业，优化经济区域布局。

（三）建立县域经济合作与利益分享机制，是加强政府宏观调控职能，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。区域经济一体化是市场经济发展的必然结果，但是，由于目前资源等要素价格的市场形成机制和财税分配体制不完善，致使资源输出地的利益难以得到合理补偿，市场在资源配置中的作用难以得到有效发挥，从而影响了区域经济一体化的发展。建立县域经济合作与利益分享机制，是充分发挥政府在资源配置中的引导和调控作用、理顺县域经济合作中的利益分配关系，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。

二、建立县域合作与利益分享机制的指导思想和原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济发展规律，坚持科学规划、突出特色、优势互补、互利共赢的原则，按照“两极五带五区”的州域生产力布局规划，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大资源整合力度，促进企业跨县域合作，培强壮大优势产业，进一步优化经济布局，增强县域经济的发展活力，全面提升州域经济的综合实力和整体竞争优势。

（五）基本原则。

--坚持科学规划、合理布局的原则。建立县域合作与利益分享机制，要遵循区域经济发展规律，按照要素优化配置的要求，对区域产业布局进行科学规划，促进优质资源向优势企业集中，优势产业向优势区域聚集，推动优势产业集群式发展，做强做大优势产业。

--坚持突出特色、优势互补、互利共赢的原则。建立县域合作与利益分享机制，要有利于突出各县市的特色，发挥各自的优势，通过合作实现优势互补和共同发展。

--坚持市场运作、企业为主、政府引导的原则。要遵循市场经济发展规律，充分尊重企业意愿，发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业在资源整合中的主体作用，通过政府引导和协调，推动企业跨县域开展多层次、宽领域的合作，使企业合作与政府合作相互促进、相互推动。

--坚持存量不变、增量分享的原则。建立县域经济合作与利益分享机制，既要充分调动资源输出地的积极性，也要有利于保持资源加工地的发展活力，充分发挥经济增长极的辐射带动功能。开展县域合作之前双方政府的既得利益维持不变，通过合作实现的增量部分由双方共同分享。

--坚持一事一议、一企一策的原则。对不同行业、不同资源和不同企业的利益分享方式和比例，根据不同行业和不同资源的增值收益及利税情况，按照一事一议、一企一策的原则，由合作双方协商确定。

三、深入扎实推进县域合作，进一步增强州域经济的整体竞争优势

（六）加强科学规划，进一步优化州域产业布局。要在深入分析全州产业布局现状的基础上，按照“两极五带五区”的生产力总体布局规划，以楚雄市为中心，以

滇中特色大城市规划范围为框架的主发展极区域，依托昆楚高速公路、昆大铁路、320国道，形成昆楚经济带，构建楚雄中部综合产业区，重点发展烟草加工、冶金、制药、机电产业，积极发展高新技术产业和出口加工业，大力发展现代服务业，加快培育新兴产业，努力建成全省重要的加工制造中心、综合服务中心和现代物流中心；以禄丰县为中心，向北拓展到武定的次发展极区域，依托禄武高速公路，融合武定、禄丰县域经济，形成禄武经济带，构建楚雄东部重工业拓展区，重点发展钢铁、钛产业、盐化工等冶金化工产业及以水泥、石材为主的建材工业，努力建成全省重要的冶金化工基地；以元谋为主体，依托永武高速公路，融合永仁、元谋、武定县域经济，形成永武经济带，构筑北部绿色产业区，重点发展蔬菜、药材种植、绿色食品加工和旅游业，努力建成全省重要的绿色产业示范区；以大姚、姚安为中心，依托南永二级公路交通主干道，辅之以交通支线网络，融合南华、姚安、大姚、永仁县域经济，形成南永经济带，构建楚雄西部轻工产业区，重点发展纺织、木本油料种植及加工业、文化旅游业和配套服务业，努力建成全省重要的轻工业转移承接中心、木本油料基地和全州历史文化旅游核心区；以双柏为主体，包括楚雄市和南华县的南部地区，依托哀牢山良好的生态环境和丰富的自然资源，重点发展生态农业、生态旅游业、林化工、木本油料种植及加工业，努力建成全省重要的生态示范区和木本油料基地。要尽快研究制定优化全州生产力布局的政策措施，指导各级各部门按照全州生产力布局的总体部署进一步优化区域产业布局，促进县域间产业合理分工与协作，形成各具特色、优势互补、竞相发展的产业格局。

（七）加大资源整合力度，做强做大优势产业。根据全州资源状况和重点产业布局，当前需要重点整合的优质资源主要包括：铁、铜、钛、煤、铂钯、石英砂、硫铁矿、木纹石、高岭土、钠长石、铅锌等优质矿产资源，蚕桑、大宗畜产品、葡萄、蔬菜、核桃、野生食用菌、膏桐等优质生物资源及水电资源开发。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过严厉打击私挖滥采等违法行为，推动资源整合，淘汰落后产能，促进企业通过联合重组、委托加工、共建营销网络等方式实现跨县域合作。已明确整合对象的铁、铜、钛、铂钯、石英砂等矿产资源要以楚雄和禄丰、武定为加工中心，继续加大资源整合力度，支持有实力的资源开发企业做强做大；沙岩要以武定为加工中心；尚未明确整合对象的铅锌、煤炭等矿产资源要以楚雄、禄丰为加工中心，引进有实力的大企业集团进行深度开发；蚕茧资源要紧紧围绕织绸等精深加工环节，以姚安为加工中心，引进和支持最有实力的丝绸加工企业对蚕茧资源进行精深加工；葡萄资源要以楚雄为加工中心，紧紧围绕西南国际葡萄酒城项目建设进行统筹规划和布局；膏桐要以双柏为加工中心，引进和支持有实力的加工企业发展生物能源产业；蔬菜、野生食用菌、核桃等特色农产品资源及绿色食品加工业要分别以元谋、南华、大姚为中心，紧紧围绕区域品牌打造和市场集散进行资源整合，形成区域特色农产品和绿色食品加工及交易集散中心。

（八）推动企业跨县域合作，促进优势产业集群式发展。要按照全州重点产业布局规划，积极引导和支持县域企业围绕基地建设、资源开发和产品销售等合作内容，通过联合重组、股权转让、兼并收购等方式，推动优势骨干企业跨县域、跨行业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。支持中小企业发挥优势，加强与大企业的分工协作，不断提高专业化生产水平。要按照政会分开、自主办会的原则，积极支持建立以企业为主体的各种行业协会，加强同行业的交流与合作，推动行业内部联合重组，提升行业的整体竞争实力。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等），提高区域品牌的知名度和美誉度，拓展楚雄产品的市场空间。要按照全州生产力布局和产业发展规划的要求，跨县域集中规划建设工业园区，促进生产要素合理聚集，推动优势企业向产业园区集中，提高产业集中度，实现优势产业集群式发展。要制定促进企业跨县域合作的扶持和优惠政策，通过贷款贴息、奖励等方式，鼓励支持企业加强跨县域合作，增强企业的综合实力和竞争能力；对不符合全州产业布局的项目，各级财政不给予扶持，有关部门要从立项、土地、信贷等方面限制其发展，避免重复建设，促进区域产业合理布局。

四、建立县域经济合作与利益分享机制的政策措施

（九）明确利益分享的内容。利益分享的内容包括由合作项目产生的税收中的增值税、企业所得税、营业税以及统计指标中的工业总产值、工业增加值和节能减排指标。合作双方的利益分享，属2008年以前建成投产的项目，按相关政策规定执行或按双方约定执行。属2009年以后的新建项目，按合作双方协商确定的比例进行合理分配。

（十）利益分享相关数据的测算依据和方法。资源输出县市向资源加工企业提供的资源数量以资源输出县市企业销售资源的缴税凭证为依据，由资源输出地税务部门核实认定；资源加工企业的资源消耗量，以资源加工企业购进资源的缴税凭证为依据，由资源加工地税务部门核实认定；资源加工企业所产生的增值税、企业所得税、营业税以资源加工企业所在县市税务部门的缴税凭证为依据，由州国税局、州地税局核实认定；资源加工企业的工业产值、工业增加值和节能减排指标以资源加工企业所在县市的统计部门的统计数据为依据，由州统计局核实认定。

（十一）利益分享比例的协商和裁定。县域经济合作项目利益分享的比例，由合作双方县市人民政府根据合作内容和方式按照“一事一议”的原则协商确定，无论双方商定的还是州级相关部门确定的分享比例，均协商不成的由州县域经济发展协调领导小组办公室牵头，州财政、统计、经委、税务部门协同研究确定。并报州人民政府及相关部门备案。以资源开发为主要内容的合作项目，主要根据行业特点和

加工企业利用州内资源输出地提供的资源加工形成的产值和税收进行测算（一般按州内资源输出地提供的资源量占加工企业同类资源消耗总量的比重计算）；以企业产权合作为主要内容的项目，主要根据跨县域合作企业在新企业中的投资比例测算确定；以市场培育等为主要内容的其他合作项目的利益分享比例由合作双方本着互惠互利的原则协商确定；企业总部与产品生产、销售不在同一县域的，企业总部所在地与产品生产销售地政府之间的利益分享比例，由双方政府按照“企业经营收入、职工人数、资产总额”3因素兼顾实际情况协商确定；跨县域共建工业园区推进项目合作的，主要根据合作双方政府对园区基础设施建设和招商引资的比重测算确定；工业总产值、工业增加值和节能减排指标以双方协商确定的利益分享比例进行计算。县域合作双方按上述原则协商难以达成协议的，由州人民政府协调裁定。

（十二）利益分享的实施。利益分享过程中涉及的税收利益分配的具体实施办法由州财政局会同州国税局、州地税局和人行楚雄州中心支行等部门研究制定。工业总产值和工业增加值的分配，由州统计局根据资源加工县市统计部门提供的数据和合作双方商定的利益分享比例调整分配，具体实施办法由州统计局研究制定。节能减排指标的调整由州经委根据工业产值和工业增加值的分配情况进行调整。州县域经济发展协调领导小组办公室负责做好县域合作与利益分享的综合协调和日常工作。各县市要明确1个部门具体负责县域合作的相关工作，认真抓好各项工作任务的落实。

五、切实加强领导，认真组织实施

（十三）统一思想，提高认识。县域经济合作与利益分享机制的建立和实施，涉及各县市利益关系的调整和再分配，是关系全州长远发展的一项重大改革。各县市要牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住楚雄加快发展的战略机遇期，从全州发展的大局出发，统一思想，提高认识，积极支持建立县域合作与利益分享机制，把县域合作工作摆上各级各部门的重要议事日程，突出重点，注重实效，全方位、宽领域、多层次地开展县域合作交流，在加强县域合作中促进州域经济快速发展。州级各相关部门要高度重视，切实加强领导和协调，研究制定具体实施办法，指导各县市认真做好县域合作与利益分享的相关工作，推动县域合作取得实质性进展。

（十四）建立县域经济合作与利益分享协调机制。各县市要把县域经济合作工作作为目标任务考核的重要内容，建立长效工作机制，定期研究、协调、部署县域经济合作工作计划、具体政策、重要事项。及时调研、掌握合作县市的需求与政策等信息，认真研究县域经济合作的思路、重点、方式和具体措施。要建立县域经济合作的协商交流制度，定期交流合作发展事宜，协商解决县域合作中出现的矛盾和问题，为推进县域经济合作提供良好的工作平台。要加强宣传引导，营造良好舆论氛围，促进县域经济合作工作健康、有序、协调发展。州级有关部门要全面掌握县域合作的发展情况，适时研究推进县域合作的相关政策措施，切实加强综合协调，及时协调解决县域经济合作中出现的新情况和新问题。

（十五）建立县域经济合作与利益分享保障机制。为确保县域合作利益分享

政策的贯彻落实，各级各有关部门要按照各自的职责，认真做好推进县域合作的相关工作。州发改委要根据省人民政府楚雄现场办公会议确定的楚雄州新的发展目标定位，抓紧研究优化全州生产力布局问题，适时研究制定楚雄州优化生产力布局规划纲要，推动县域经济合作不断向广度和深度发展。经委、国土资源等部门要采取扎实有效的措施进一步加大资源整合力度，促进优质资源向优势企业集中，不断提高资源的综合开发利用水平。统计部门要做好工业总产值、工业增加值和节能减排等指标的测算和分配调整工作。各有关部门要根据本指导意见的基本原则和精神尽快制定具体实施办法或细则报州人民政府审定后实施。

第二篇：镇人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见

镇人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见

平谷区南独乐河镇人民政府关于

建立和完善计划生育利益导向机制的意见

各村、各单位：

为进一步贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《北京市人口与计划生育条例》，建立适应新时期人口与计划生育管理机制和服务机制，大力推进“两个转变

”，全面提高计划生育工作水平，充分调动群众参与计划生育的积极性，根据平谷区人口计生委关于建立利益导向机制的工作安排和我镇实际,特提出如下意见：

一、设立专门的奖励扶助账户，确保各项奖励政策按时足额兑现

依据国家法律和政策规定，结合市、区有关规定，镇政府每年拨出专项资金，用于落实计划生育基本国策，对实行计划生育的家庭进行奖励和补助。

二、积极推进有利于计划生育家庭的养老保障制度

1、对独生子女家长入养老保险予以补贴。镇政府按当年实际独生子女家长的参保人数，划拨专项资金用于对独生子女家长养老保险金的补贴。

镇政府对所有达到领取最低标准（即现行的最低领取标准是每月领取100元）缴费的独生子女家长参保人员进行补贴，具体补贴标准为：

男方25-34岁每人每年补贴50元，35-44岁每人每年补贴60元，45-54岁每人每年补贴70元，55-59岁每人每年补贴80元。

女方24-29岁每人每年补贴50元，30-39岁每人每年补贴60元，40-49岁每人每年补贴70元，50-54岁每人每年补贴80元。凡达不到最低缴费标准的，不享受政府补贴。本补贴办法只适宜2005年。

2、各村可以根据本村实际，向实行计划生育的家庭发放养老保障金。可采用以下几种模式：第一，未发放养老金的，从独生子女父母开始发放；第二，已发放养老金的，独生子女父母在原发金额的基础上再增加额度；第三，已发放养老金的，独生子女父母可提前领取；第四，以上几种模式也可综合运用。

三、全方位构建计划生育利益导向体系

在建立计划生育利益导向机制过程中，可参照以下优待或优先方式，尽可能为计划生育家庭办好事、实事：

1、在独生子女入学、入托方面予以现金补助。

2、在入合作医疗、就医方面可适当给予优惠。

3、在划分口粮田、自留地等方面，对独生子女家庭给予优先考虑。

4、采取减免承包费、减免义务工、建独生子女父母致富基地等方式对独生子女家庭予以照顾。

5、在招聘山林管护员、村办企业招工时，在同等条件下独生子女父母优先录用。

在建立和完善计划生育利益导向机制方面，各村、各单位要按照量力而行，稳步推进的原则，根据各自的经济发展情况，至少制定一项利益导向优惠政策，积极为独生子女家庭办好事、实事，尽可能地解除独生子女家庭的后顾之忧。

第三篇：关于建立计划生育利益导向机制的意见

关于建立生育关怀长效机制的意见

为了全面贯彻党的十七届四中全会精神，树立以人为本的科学发展观，进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性，鼓励群众晚婚晚育、少生优生,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等文件精神和有关法律法规的规定，结合本县实际，现就建立生育关怀长效机制提出如下意见：

一、生育关怀长效机制的主要内容和落实单位

1、独生子女保健费的落实。严格落实《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女奖励政策。有单位的由所在单位解决。农村、城镇无业居民、个体工商户由县财政负担，落实办法是把“出口关”即独生子女年满14周岁时，从领证之月起到14周岁止，每月发给10元保健费一次性发放。落实单位为县财政局、县人口计生局。

2、农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。

3、农村独生女考取第一、二、三批大学的正取生，每人奖

励500元。奖金在计划生育奖励扶助基金中列支。落实单位为县人口计生局。

4、农村独生女中考，享受加5分的照顾，高考湖北省省属院校享受加10分的照顾，政策落实单位为县人口计生局、县教育局、县公安局。

5、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资。落实单位为县人事局、县人力资源和社会保障局、县人口计生局。

6、独生子女父母属企业职工，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金、且领取的养老金中未包含计划生育奖励项目的，由企业一次性奖励3500元。对长期停产或破产等困难企业无力支付该项奖励的，按企业隶属关系，由企业主管部门负责解决。企业主管部门确无力解决的，由当地政府负责解决。在企业改制中与单位解除了劳动关系，并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹，达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和集体企业职工，由当地政府一次性奖励3500元。落实单位为职工单位、县财政局、县人口计生局。

7、女职工符合政策生育、施行计划生育节育手术，享受《京 — 2 —

山县职工生育保险实施细则》（京政发[2010]8号）文件规定的生育保险待遇，政策落实单位为人力资源和社会保障局。

8、参加农村合作医疗保险的农村独生子女及其父母大病报销二次补偿提高10%，政策落实单位为县新农村合作医疗管理办公室。

9、独生子女安康保险。符合政策生育对象均可参加安康保险，从小孩出生9个月开始，到18周岁止，一次性交保200元，保到18周岁止，最高可赔付10万元，属农村独生子女的县人口计生局补贴保费50元。

10、农村、城镇无业居民、流动人口育龄妇女每年免费享受一次生殖保健服务，落实单位为县人口计生局。

二、建立健全生育关怀长效机制的保障措施

11、统一政策，严格控制。享受生育关怀政策优惠的对象必须严格进行资格审查，不得随意扩大范围。农村独生子女户、农村独女户指公安户口登记为“农业”且领取《独生子女父母光荣证》的对象，由人口计生、公安部门负责身份确认。

12、筹集资金，确保兑现。政府预算、每年提取计划生育专项经费的10%、征收社会抚养费、接受社会捐赠等多种筹资办法，建立“京山县计划生育奖励扶助基金”，主要用于兑现意见的1、— 3 — 3、6、9奖励项目。奖励扶助基金由县财政局、县人口计生局共同监督管理，其它各项落实由单位和有关部门专项资金落实。

13、明确分工，齐抓共管。县直有关单位要从全局的高度出发，充分发挥职能作用，制定具体的落实办法，做到齐抓共管，分工明确，认真兑现，使生育关怀中涉及到本部门的各项政策落实到位。

三、加大对生育关怀长效机制执行情况的监督力度

14、狠抓宣传，增强政策透明度。通过电视、报纸、网络等媒体和办宣传专栏、发宣传资料等形式广泛宣传生育关怀各项利益导向政策，做到家喻户晓，让广大群众切身感受到党和政府的温暖，了解各项奖励、优先、优惠和扶持政策，增加政策执行的透明度。

15、采取各种形式，加强社会监督。主动邀请各级人大代表、政协委员定期开展对计划生育生育关怀政策执行情况的检查。聘请社会监督员进行监督，定期评估政策执行效果。在各级计划生育政务公开栏设立有奖举报电话，鼓励新闻单位开展舆论监督。

16实行跟踪管理，加大查处力度。纪检监察、审计、财政、物价部门要对这一政策执行情况开展经常性的监督检查。对没有按规定落实政策或虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，要严肃追究有关负责人和主要责任人的责任，情节严 — 4 —

重的追究刑事责任。

四、加强组织领导

17、成立京山县生育关怀长效机制工作领导小组。由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管计生工作领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人口计生局，倪平泽同志任办公室主任。领导小组负责出台生育关怀相关政策，制定监督保障措施，考核评估政策执行效果。各镇党委政府、县直各有关单位要把它作为解决“三农”问题的民心工程摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，成立领导小组和工作专班，并做到一把手亲自抓、负总责，把这项惠及千家万户的好事办实、实事办好。

18、严格考核结账，实行“一票否决”。要将生育关怀政策落实情况纳入各镇党政领导和县直各部门计划生育目标责任制考核内容，做到年初签合同，年底结硬账。凡政策执行不力的，将给予“一票否决”，责任单位及单位主要负责人当年不得评先表模、提拔重用。

二○○九年十二月十日

第四篇：永嘉县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见

永嘉县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见

永嘉县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见

为引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，切实稳定低生育水平，促进我县人口和经济社会协调发展，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《浙江省人口与计划生育条例》等有关规定，按照保障、奖励、扶助、优惠、优先、制约“六位一体”的工作方针，结合我县实际，现就进一步加强计划生育利益导向机制建设，提出如下实施意见。

一、加强计划生育利益导向机制建设的重要意义

自实行计划生育政策以来，我县积极落实各项奖励扶助政策, 极大地调动了群众自愿实行计划生育的积极性，全县累计少生人口30万，为经济发展和社会进步作出了巨大贡献。但是，我县当前广大群众的生育意愿强烈、人口出生性别比持续偏高、人口惯性增长势头强劲，人口和计划生育形势依然十分严峻。推行计划生育利益导向政策，建立和完善计划生育利益导向机制是人口计生工作的一项重要创新，有利于从根本上解决计划生育家庭在生产、生活和养老方面的困难；有利于少生、优生等先进生育文化的建设与传播；有利于引导群众自觉实行计划生育政策，稳定低生育水平。特别是在全面建设小康社会和稳定低生育水平的新时期，进一步加强计划生育利益导向机制建设，符合中央从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展的要求，符合以人为本、促进人的全面发展的理念，符合建设责任政府和服务政府的要求，是在人口计生领域贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要举措。

二、加强计划生育利益导向机制建设指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以计划生育“一法三规”为准绳，结合我县实际，积极探索有利于完善计划生育利益导向机制的政策、措施、方法和途径，努力形成计划生育工作的良好局面。

（二）基本原则。

1、立足当前、着眼长远；

2、合法有序、公开公平公正；

3、部门协作、共同参与。

（三）工作目标。通过制定一系列配套的奖励、优惠、优先、扶持和保障制度，建立健全计划生育利益导向的政策体系，引导群众转变生育观念、自觉实行计划生育，达到综合治理人口问题的目标，实现我县人口与经济、资源、环境的协调发展和可持续发展。

三、加强计划生育利益导向机制建设的主要内容

（一）符合计划生育利益导向机制对象的条件

享受对象必须同时符合以下条件：

1、具有永嘉户籍，且本人及配偶均为农业户口；

2、1973年以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；

3、生育一个子女或现存一个子女并领取《独生子女父母光荣证》、或生育二个女儿后施行了绝育措施、或子女死亡现无子女；

4、在1933年1月1日以后出生。

（二）计划生育利益导向政策的具体范围

1、推行农村计划生育家庭社会养老保险

男45周岁以下、女40周岁以下的农村计划生育家庭父母，分期分批纳入社会养老保险范围，保期15年，使其男年满60周岁、女年满55周岁后能享受养老金待遇。所需资金由县财政和个人共同负担，其中县财政负担50%，个人负担50%（只参保一人的县财政负担70%，个人负担30%）。有条件的村其个人负担部分可以由村集体负担，对个别极度困难的计划生育家庭（如低保对象）可以免其个人负担部分。

2、推行农村计划生育储备金制度

对男年龄在46周岁至59周岁、女年龄在41周岁至59周岁的农村计划生育家庭父母，由政府建立计划生育养老储备金，在其个人帐户上按实际年龄每人每月拨入养老储备金50元，直至拨到59周岁，养老储备金可在其达到55周岁后开始领取。

3、对自愿放弃生育二胎指标的家庭给予奖励

对符合二孩生育条件而自愿终身只生一个子女的农村独女户家庭，在签订《放弃生育二孩指标合同》后，予以奖励，分十年每年奖励500元。

4、对农村结扎二女户家庭开展慰问

对农村结扎二女户家庭，在其父母结扎时一次性发放慰问金2000元。

5、兑现女儿户基金会养老保险金

对上世纪八、九十年代计划生育女儿户养老保险家庭的父母，在其男年满60周岁、女年满55周岁后给予领取养老金，因利率差异造成的不足部分，适当予以补偿。具体领取办法由县财政局、县人口和计划生育局联合发文确定。

6、认真落实好现有优惠政策

（1）继续落实农村计划生育奖励扶助政策。对年龄在60周岁以上（含60周岁）的农村计划生育家庭父母，继续实行奖励扶助制度。独女户、无子女户父母每人每月补助100元，独男户、双女户父母每人每月补助50元，直至亡故为止。

（2）继续落实计划生育公益金制度。对农村计划生育家庭子女亡故或残疾不再生育的、父母亡故或残疾、生活极度困难的家庭，经本人申请一次性给予3000元—10000元补助。

（3）继续落实农村计划生育家庭系列优先优惠政策。同等条件下，优先享受最低生活保障救助金，与低保户同样享受农村大病医疗救助，由民政部门督促落实；优先安排农村扶贫救济项目；优先安排、审批农村宅基地，独生子女按双子女计算，由各乡镇督促落实；优先承包农村的土地、山林和集体企业等项目；优先安排贷款。

（4）继续落实农村计划生育家庭子女就学加分政策。对农村独生子女和计划生育女儿户结扎家庭，其子女在本县范围内就学的，在同等条件下，优先入托、入学，优先获得助学金或奖学金，初中升高中（包括重点高中和普通高中）给予总分加分5分。

（5）继续落实计划生育家庭子女招工优惠政策。参加在本县范围内组织的就业考试时，独生子女（包括城镇居民户籍的）照顾试卷（包括面试）总分的3%，农村计划生育女儿户结扎家庭女儿照顾试卷（包括面试）总分的2%。

（6）继续落实农村计划生育家庭就诊就医优惠政策。农村独生子女户父母凭县人口和计划生育局发放的《农村独生子女优惠证》在县人民医院、县中医院、县第二人民医院、县第三人民医院就诊时，享受“一免四减半”服务，即免收普通挂号费，三大常规（血、尿、便）和X光透视检查减半收费；在县计划生育技术指导站就诊时，可享受“两免四减半”服务，即免收普通挂号费和生殖健康、性健康咨询服务费，三大常规（血、尿、便）和B超检查减半收费。

（7）继续落实农村计划生育家庭就学优秀子女奖励政策。对农村独生子女家庭，其子女高考成绩分数列全县文、理科前10名，并被高校正式录取的，由县人口和计划生育局给予奖励“计划生育奖学金”3000—10000元。

（8）继续实施独生子女父母奖励费。对已领取《独生子女父母光荣证》的计划生育家庭，乡镇在农村计划生育家庭独生子女年满14周岁前每年奖励200元。城镇职工由所在单位每年发放独生子女费，直至其子女年满14周岁。

（三）对部分城镇户籍计划生育独生子女家庭实施救助

对生活在贫困线以下的无业或失业城镇户籍计划生育家庭，每年发放慰问金，直至脱贫或再就业。

（四）加强计划生育利益导向机制建设的有关政策界定

1、利益导向享受对象确认条件参照《浙江省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策解释》（浙人口计生委〔2006〕18号）文件。

2、已经享受农村社会养老保险待遇的不再享受农村计划生育储备金、农村计划生育奖励扶助待遇。

3、按本意见已给予利益导向政策优惠的对象，如发现再生育的必须收回已享受的资金，并按《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》有关规定征收社会抚养费。

4、符合享受农村养老保险、养老储备金的计划生育对象家庭，其子女有违反计划生育政策怀孕、出生、未征收社会抚养费、不接受四项节育手术情况的，暂停享受养老保险和养老储备金待遇，在其落实相应的计生政策措施后恢复享受，停止期间的待遇，不再补发。

5、各乡镇、各部门对计划生育未达标村（居）的建设项目和资金补助（除扶贫救济等经费外）实行“一票否决”，暂缓立项和补助，在其整改达标半年后再予以立项和资金补助。对未完成计划生育责任制的乡镇，当年计划生育未达标的末三个村（居），一年内不予建设项目立项和资金补助，待达标后恢复。

四、加强计划生育利益导向机制建设的保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视计划生育利益导向机制建设，采用有力措施，扎扎实实予以推进。要形成一把手亲自抓负总责、分管领导具体抓、工作人员深入抓的工作格局。要成立相应的领导小组，具体负责对这项工作的组织、协调、指导、检查等工作。相关部门要立足职能，密切配合，形成合力，共同做好计划生育利益导向机制建设各项工作。

（二）加大经费投入。各乡镇和有关部门要切实加大对计划生育利益导向机制建设的经费投入，特别是要优先安排专项扶持资金。根据有关规定，全县计划生育社会抚养费县级统筹专项基金中，40%用于全县计划生育家庭利益导向经费。县财政要将各项支出列入预算，确保资金到位、发放到位。各乡镇可以在乡镇财力承受范围内，自行提高各利益导向政策标准，其超过部分资金，由各乡镇自行承担。

（三）健全工作制度。将计划生育利益导向工作纳入各乡镇和相关部门的目标管理责任制，建立完善的利益导向机制资格确认、报批程序、资金管理、责任追究体系。同时，要积极做好宣传工作，让所有农村家庭都能了解和掌握政府的相关利益导向政策，使利益导向政策充分发挥作用。

五、本意见自发文之日起实施。本县过去的相关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

二○○七年九月十三

第五篇：环保局关于建立局长与企业互通机制的实施意见[范文]

xx县环境保护局关于建立局长与企业互通机制的实施意见

为了及时了解企业需求，畅通与企业信息交流渠道，提高环保服务水平，优化投资环境，服务XX经济发展，巩固“保先”教育成果，现结合我局实际情况，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动

为契机，以畅通信息交流渠道，改善服务质量，服务经济发展为目标，建立局长与企业信息互通机制，增强双方解决相关相关问题的针对性和时效性，为我县全面建设小康社会作出更大贡献。

二、主要目标

畅通与企业信息交流渠道，构建与企业双向信息交流机制，规范与企业沟通行为，形成与企业直接对话沟通的良好格局。

三、主要措施

1、建立接待企业来访日制度。每月最后一周的周四为局长接待企业来访日，届时局长将直接为前来办事的企业提供咨询服务或听取企业主对本部门和服务人员的意见。

2、建立局长服务热线。公开局长专线电话，公布局长专用信箱、电子邮箱等，保证局长与企业直接沟通交流，企业对本部门及工作人员有何意见和建议直接反馈给局长，及时处理。

3、定期到企业调研或组织专题座谈。局长每个月到重点企业调研一次以上，或者由局长指定人员每月进行上门走访调研，或按重点企业要求预约上门调研；定期组织专题座谈，及时全面了解企业需要，发现和解决问题。

4、建立重点服务对象联系制度。加强与重点企业的沟通，帮助解决企业在生产经营活动中的重大环保问题，实现双向信息的充分交流，促进企业资金、技术、项目的无障碍涌入。

5、建立信息反馈制度。向企业发放征求意见表，电话联系或上门联系征集企业对问题处理的意见和建议。

四、组织领导

为了确保以上实施意见得到切实有效的执行，专门成立局长与企业沟通工作小组。局长XXX兼组长，副组长XXX、XXX，成员XXX、XXX、XXX。该工作小组对局长负责，监督实施意见的执行，同时完成局长指定的对话沟通任务。

二00五年六月十四日