2016全面建立杭州市耕地保护补偿机制的实施意见

第一篇：2016全面建立杭州市耕地保护补偿机制的实施意见

杭州市人民政府办公厅关于全面建立杭州市耕地保护补偿机制的实施意见

杭政办函〔2016〕102号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为执行最严格的耕地保护制度，健全耕地保护激励长效机制，根据《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）、《浙江省国土资源厅浙江省农业厅浙江省财政厅关于全面建立耕地保护补偿机制的通知》（浙土资发〔2016〕5号）、《杭州市人民政府办公厅关于建立杭州市耕地保护共同责任机制的实施意见》（杭政办〔2012〕3号）等文件精神，经市政府同意，现就全面建立我市耕地保护补偿机制提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中全会，省委十三届四次全会和市委十一届十一次全会精神为指导，认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，建立健全耕地资源保护补偿制度，牢牢守住资源消耗上限和耕地保护红线，加快形成一流生态宜居环境，全面提升杭州城市国际化水平。

二、总体要求

（一）主要目标。

自2016年起，全面建立并实施耕地保护补偿机制，层层落实耕地保护共同责任机制，确保农村集体经济组织和农户从保护耕地和基本农田中获得长期、稳定的经济收益，增强农村集体经济组织和农民群众保护耕地和生态环境的责任心、自觉性，促进我市经济、社会、生态全面可持续发展。

（二）基本原则。

1.绩效导向。将农村集体经济组织和农户耕地保护补偿资金与耕地保护绩效挂钩，实行奖优罚劣，充分调动基层保护耕地的主动性和积极性。

2.规范有序。立足各地实际，科学制定耕地保护补偿政策，认真编制耕地保护补偿资金发放方案，规范有序推进耕地保护补偿制度落实。

3.分级负责。各区、县（市）政府是落实耕地保护补偿资金的主体单位，市级财政予以补助。各地应建立耕地保护补偿机制分级负责制度，抓好耕地保护补偿资金保障。

4.突出重点。耕地保护补偿资金的发放应结合耕地保护责任落实情况、土地卫片执法检查结果、“无违建村创建”成效等因素，并向永久基本农田及其示范区、农业“两区”等优质耕地区域以及耕地保护绩效优秀的农村集体经济组织和农户倾斜。

5.广泛参与。耕地保护补偿资金的发放，应当充分征求县级有关部门以及乡镇政府、农村集体经济组织和农民群众代表的意见。

三、主要内容

（一）补偿范围与对象。

耕地保护补偿的方式主要分农村集体经济组织耕地保护以奖代补（以下简称以奖代补）和农户耕地地力保护补贴（以下简称地力保护补贴）两种。其中，以奖代补的范围为土地利用总体规划确定的永久基本农田和其他一般耕地，其对象为承担耕地保护任务和责任的农村村级集体经济组织；地力保护补贴的范围按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行，其对象为农户（承包权人）。

（二）补偿标准。

萧山区、余杭区、富阳区和各县（市）以奖代补资金，按照永久基本农田和其他一般耕地综合平均后每年每亩不得低于100元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补助30元，其余部分由县级财政补足。各地应建立耕地保护补偿标准动态调整机制，适时调整补偿标准。

下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区以奖代补的资金中，永久基本农田按照每年每亩600元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补

助285元，不足部分由区级财政补足；其他一般耕地按照每年每亩200元的标准，由市级财政在省级财政每年每亩补助30元的基础上，每年每亩再补助85元，不足部分由区级财政补足。

各地地力保护补贴的具体标准，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行。

（三）补偿资金使用。

以奖代补资金，主要用于农田基础设施修缮、地力培育、耕地保护管理等，在确保完成耕地保护任务并符合相关资金使用管理规定的前提下，也可用于发展农村公益事业、建设农村公共服务设施等。资金实行“村账乡镇代理”，由农村村级集体经济组织按照农村集体资产管理有关规定和民主议事规则，制定资金使用方案，报乡镇政府（街道办事处）批准后，按规定使用。地力保护补贴资金的使用，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求执行。

（四）补贴资金发放。

以奖代补资金，先由各区、县（市）国土资源部门会同财政部门向市国土资源局和市财政局申报市级财政补贴资金，经审核、公示后拨付至各区、县（市），由各区、县（市）财政部门汇总省、市、县三级资金后拨付给乡镇政府（街道办事处），再由乡镇政府（街道办事处）按有关规定拨付给农村村级集体经济组织。地力保护补贴的资金，按照农业三项补贴政策综合改革试点方案有关要求，通过“一卡通”等方式，直接发放到农户。

市级财政补贴资金应与上一年度土地卫片执法检查情况相挂钩，按比例发放，具体如下：无违法占用耕地的区、县（市）分配系数为1.1；违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例不超过2%（含）的区、县（市）分配系数为1.0；超过2%未超过5%（含）的，分配系数为0.9；超过5%未超过15%（含）的，每增加1个百分点，分配系数在0.9的基础上递减0.05；超过15%的，分配系数为0。对于耕地面积较少的主城区，可与违法占用耕地面积情况挂钩。

（五）补偿资金筹措。

各区、县（市）要从土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费、省下达的耕地保护以奖代补资金和农户耕地地力保护补贴资金以及其他财政资金中统筹安排耕地保护补偿资金。市级财政补贴资金从市土地出让收入和省分成新增建设用地土地有偿使用费以及其他财政资金中筹集。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各区、县（市）政府要切实加强领导，组织财政、国土资源、农业等有关部门，因地制宜建立耕地保护补偿机制，制定相应补偿政策及实施办法。

（二）落实保护责任。

各区、县（市）政府与乡镇政府（街道办事处）、乡镇与村级集体经济组织应签订耕地保护责任书，明确耕地和永久基本农田保护任务（面积）、永久基本农田示范区保护范围和面积、防止耕地“非农化”和粮食生产功能区“非粮化”管护责任、耕地保护补偿标准、保护期限和保护责任等相关内容。享受补贴的农户应承担相应的耕地保护责任，做到耕地不被非法占用、不撂荒、地力不下降。

各级国土资源、农业、财政等部门和乡镇政府（街道办事处）要加强对耕地保护责任落实情况、耕地保护补贴资金管理和使用情况的监督检查。村级集体经济组织有下列情形之一的，应当取消或扣减以奖代补资金，并依法依规追究有关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关依法处理：未按照当地政府规定履行土地管理职责和耕地保护责任，违法违规用地现象比较严重的；耕地被违法建设占用或严重污染、破坏的；存在村干部、村民私自卖地、以租代征等违法违规行为的；耕地保护补偿资金使用方案未经村民（代表）会议讨论通过的；违规使用、私分、挪用耕地保护补偿资金的；存在其他与耕地保护有关的违法违规行为的。

（三）建立公告公示制度。

各区、县（市）确定的耕地保护补偿资金分配方案、分配结果应当在有关部门的门户网站、农民信箱、乡镇公共服务平台上进行公告公示，公告期不少于7天。耕地保护补偿资金使用方案、使用情况列入村务公开重大事项，向本集体经济组织广大农户公开。市补助资金分配情况由市国土资源局、市农业局、市财政局按照职责向社会公开。

（四）加强指导监督。

市国土资源局、市农业局、市财政局要加强对各区、县（市）耕地保护补偿机制建设工作的指导和监督，推动全市耕地保护补偿工作顺利开展。各区、县（市）政府要加强对所辖乡镇（街道）耕地保护补偿工作开展情况的指导和监督，确保补偿资金及时足额发放到位。

本意见自2016年10月19日起施行，由市国土资源局负责牵头组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2016年9月18日

第二篇：建立健全生态保护补偿机制的实施意见

建立健全生态保护补偿机制的实施意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（x办发〔2016〕x号）和《中共xx省委xx省人民政府关于加快生态文明体制改革的实施意见》（x发〔2016〕x号）精神，建立健全我省生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，强化主体功能区定位，严守生态保护红线，加快完善公共财政转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，让人民群众共享生态保护成果，有效调动全社会参与生态保护的积极性，促进我省生态环境与经济社会协调发展，生态文明建设实现新跨越。

（二）基本原则。

分类指导、统筹兼顾。将生态保护补偿与实施主体功能区规划、长江经济带发展战略、集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，稳步推进不同领域、区域的生态保护补偿机制建设，不断提升生态环境保护成效。

政府主导、综合施策。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强顶层设计，创新体制机制，拓宽补偿渠道，建立完善生态保护和补偿的分级责任，探索多元筹资和合理补偿等方式，构建低成本、可持续的生态补偿长效机制。

试点先行、重点突破。将试点先行与逐步推广、重点突破与整体推进有机结合，大胆探索，改革创新，不断积累经验，着力提高各类禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域的基本公共服务水平，促进经济社会绿色发展。

合理引导、全民参与。加大宣传引导力度，增强生态保护的全民参与意识，破除花钱补偿就可以解决生态问题的简单思维，杜绝“等、靠、要”的依赖思想。

权责一致、合理补偿。实行受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿，科学界定保护者与受益者的权利义务，合理确定补偿方式和范围，推进生态保护补偿制度体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付

费、保护者得到合理补偿、联防共治的运行机制。

（三）目标任务。

到2020年，实现我省森林、水流、湿地、耕地、大气、荒漠等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域的生态保护补偿机制与政策全覆盖，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展；基本建立与我省经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系，生态保护者与受益者良性互动的多元化补偿机制不断完善，促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、建立健全生态保护补偿的制度体系

（四）明确生态保护补偿的主体。

各市（州）、县（市、区）人民政府负责组织辖区污染防治、农村环境综合整治、节能减排、涵养水源、保持水土、防沙治沙、维护生物多样性、保护自然文化资源等生态环境保护工作，提供优质生态产品，组织推进本行政区域生态保护补偿相关工作，开展对生态环境保护的贡献者、生态环境破坏的受害者和减少生态环境破坏者的生态补偿。省有关部门要充分发挥纵向生态保护补偿的主导作用，积极支持和协调推动省内行政区域之间开展横向生态保护补偿。要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与生态保护补偿，发挥其在生态环境保护、生态系统修复工作中的积极性。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（五）明确生态保护补偿的范围。

根据主体功能区规划要求，牢固树立生态空间理念，划定并严格遵守生态保护红线。围绕构建以大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区四个生态屏障，长江流域、汉江流域两个水土保持带和江汉平原湖泊湿地生态区为主体的“四屏两带一区”生态安全战略格局，逐步对全省国家级、省级重点生态功能区等重点生态区域（包括省内依法设立的世界自然遗产、世界文化遗产、国家公园、国家级和省级地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、蓄滞洪区），以及森林、水流、湿地、耕地、大气、荒漠等重要生态领域的生态保护和生态改善给予补偿。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（六）完善生态保护补偿的标准。

根据不同领域、不同类型地区的特点，综合考虑提供优质生态产品服务而形成的投入成本及机会成本，包括植树造林、封山育林、水资源保护、水土流失治理、环境污染综合治理、农业面源污染治理、耕地土壤改良、城镇垃圾和污水处理、监测和能力体系建设、维护生物多样性等投入，以及限制发展造成的损失，生态系统服务的价值，生态环境受益者的获利等，完善测算方法，分别制定与当地经济发展水平相适应的生态保护补偿标准，适时进行动态调整。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（七）完善生态保护补偿的方式。

不断强化纵向生态保护补偿的主导作用。省有关部门要进一步调整优化财政支出结构，加大对各重要生态区域生态保护补偿的支持力度，加快提高各类重要生态区域基本公共服务的保障水平。除退耕还林、还草、还湖以及耕地、公益林保护等资金补助之外，要加大基础设施、公共服务设施和生态环保设施（含替代能源、地质环境保护与恢复治理）等项目建设投入。要分类施策，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极探索建立横向生态保护补偿机制。引导受益地区与生态保护地区、流域下游与上游之间，通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区、技术和智力支持、实物补偿等方式实施横向生态补偿。在长江、汉江等重点流域开展横向生态保护补偿试点。积极运用碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等市场化手段，探索市场化补偿模式。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（八）加强生态保护补偿的评价与考核。

切实加强森林、水流、耕地、湿地、大气等领域的生态监测能力建设，完善重点生态功能区、重要江河湖库水功能区、跨市州县流域断面水量水质重点监控点位布局和自动监测网络，定期开展水土流失重点预防区和重点治理区水土流失动态监测，制定完善监测评估指标体系，及时提供动态监测信息。研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度，推进生态保护补偿信息公开化。加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。逐步推广自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。通过对生态保护补偿政策实施前后的对比评价，及时、科学评价生态保护补偿政策实施的效果。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省审计厅、省统计局，各市、州、县人民政府）

三、明确各重点领域的主要任务

（九）森林。

建立省级公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高森林生态效益补偿标准。将退耕还林补助到期的生态区位重要的退耕还林地纳入省级生态公益林补偿范围。完善以政府购买服务为主体、以林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制，可将重点生态公益林补偿资金用于购买公共管护服务。优先选择符合条件的建档立卡贫困人口从事天然林和生态公益林管护。严格执行有关政策要求，合理安排停止天然林商业性采伐和碳薪林采伐补助奖励资金。

推动建立林业碳汇交易机制，统一碳汇计量监测体系和标准，鼓励企业和个人积极参与以增汇为目的的造林和森林经营活动，引导碳汇林业健康、有序、规范发展。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十）水流。

在江河源头区、饮用水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区、重点监督管理区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省环保厅、省住建厅、省农业厅、省财政厅、省发展改革委、省南水北调办，各市、州、县人民政府）

（十一）湿地。

稳步推进退耕还湿试点，适时扩大试点范围，参照国家退耕还林补助政策制定退耕还湿补助标准。支持各地统筹相关补偿资金，将省级湿地自然保护区纳入省级湿地补偿范围。鼓励各地出台地方性湿地生态保护补偿机制与办法，制定湿地生态保护补偿的相关制度，探索建立标准合理、范围适度的多元化湿地生态保护补偿机制。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省农业厅、省水利厅、省环保厅、省住建厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保护支持政策和以绿色生态为导向的农业补偿制度，对耕地污染防治工作成效突出的地方、组织或个人给予政策、资金支持，支持提升耕地地力。统筹整合使用相关资金，加大耕地土壤净化修复财政支持力度，完善财政资金与社会资金相结合的多元化资金投入保障机制。落实国家以绿色生态为导向的农业补贴政策，探索试点耕地轮作休耕制度，对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农业经营者给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，争取纳入国家退耕还林还草补助范围。（牵头单位：省国土资源厅；责任单位：省农业厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省住建厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十三）大气。

进一步落实和完善《xx省环境空气质量生态补偿暂行办法》（鄂政办发〔2015〕89号），每月向社会公开发布各城市环境空气质量自动监测数据，每季度公开发布全省环境空气质量考核结果，据此实行生态补偿和奖惩。（牵头单位：省环保厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十四）荒漠。

落实沙化、石漠化相关补偿政策和项目资金。在集中连片的沙化、石漠化土地和重要生态区开展沙化、石漠化土地封禁保护试点，促进植被自然恢复。加大对沙化、石漠化严重区域农业发展的扶持力度，适度发展草食畜牧业，对牲畜舍饲圈养予以扶持补

贴，提高当地农民参与荒漠化防治工程的积极性。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省农业厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

四、加快推进体制机制创新

（十五）建立健全稳定的投入机制。

积极争取中央预算内投资，完善省以下转移支付制度，统筹整合现有生态保护资金，综合考虑不同领域、不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重要生态区域的转移支付。支持生态保护补偿领域实施政府和社会资本合作（PPP）项目。完善森林、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，积极落实和推进环境保护费改税，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省地税局，各市、州、县人民政府）

（十六）建立健全生态保护补偿与精准扶贫的相互促进机制。

在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。在生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目及资金安排上，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。加大以工代赈实施力度，建立完善支持贫困农户参与重大生态工程建设、获得劳务报酬的机制。创新补偿资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程、自然文化资源保护资金，使符合条件的部分贫困人口转为生态、自然文化资源保护人员。合理制定全省新一轮退耕还林还草计划，并向贫困地区倾斜。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省扶贫办；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省能源局，各市、州、县人民政府）

（十七）建立健全生态资本的良性运营机制。

建立生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的生态保护新机制，加大生态资本投资力度，释放“资源红利”和“生态红利”。健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善预算管理、有偿使用和投融资机制，培育和发展交易平台。探索地区间、流域上下游、行业间等水权交易方式。深入推进排污权有偿使用与交易。积极推进碳排放权交易试点，对接全国碳市场体系建设，完善碳排放权配额分配方案和交易制度，加大森林碳汇项目开发力度。建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。积极探索自然资源保护和生态资本管理公司化运营机制和途径。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅；责任单位：省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省地税局、省质监局、省物价局、省能源局、省国税局，各市、州、县人民政府）

（十八）建立健全依法补偿的政策协同机制。

按照国家生态保护补偿立法工作的统一部署，积极开展我省生态保护补偿相关法规、规章或规范性文件研究制定工作，不断推进生态保护补偿的制度化和法制化。鼓励相关市州县人民政府研究制定生态保护补偿的政策措施。择机启动生态环境损害赔偿制度改革试点，积极推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，组织开展环境损害鉴定评估工作，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省政府法制办；责任单位：省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

五、加强组织实施

（十九）强化组织领导。

建立由省发展改革委、省财政厅会同有关部门组成的联席会议制度，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实督办。各市（州）、县（市、区）人民政府要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。

（二十）严格监督落实。

各地各有关部门要根据本实施意见要求，结合实际情况，制定具体落实推进措施和相关配套文件。省发展改革委、省财政厅要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向省人民政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。省有关部门要积极对接国家有关部委，及时了解各重点领域、重要生态区域的生态保护补偿最新政策动向，争取政策、项目、资金向我省倾斜。要切实做好生态环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，要及时启动追责机制。

（二十一）加强宣传引导。

加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，及时回应社会关切，引导全社会树立生态产品有价、保护生态有责的意识。提高生态保护补偿有关政策制定的社会参与度，广听民意，吸纳民智，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围。发挥好民间组织和志愿者的积极作用，形成政府、市场主体、社会力量齐抓共管的良好工作局面。

第三篇：钦州市健全生态保护补偿机制实施意见（征求意见稿）

钦州市健全生态保护补偿机制的实施意见（征求意见稿）

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》（桂政办发〔2017〕57 号），进一步健全我市生态保护补偿机制，提升我市生态文明建设水平，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区党委、政府决策部署，发挥政府对生态环境保护的主导作用，将我市生态保护补偿与西部大开发、环北部湾经济区等重大战略有机结合，资源集约与绿色生态相结合，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，积极探索建立多元化生态保护补偿机制，不断完善转移支付制度，充分调动全社会参与生态环境保护的积极性，促进钦州市生态文明建设迈上新台阶。

二、工作原则

按照“谁受益、谁补偿，谁损害、谁修复”的原则，科学界定保护者与受益者权利义务，推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，统筹兼顾，稳步推进不同领域、区域生态保护补偿机制建设，逐步提高重点生态功能

区等区域基本公共服务水平，促进其转型绿色发展，不断提升生态保护成效。

三、主要目标

牢固树立节约集约循环利用的资源观，健全生态文明制度，保护和利用好自然生态资源，提高资源能源利用效率，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。到 2020 年，基本实现森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，生态补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本形成符合我市市情的生态保护补偿制度体系。

四、分领域重点任务

（一）森林。结合全市国土空间功能布局和生态目标要求，进一步修编我市公益林区划规划，增强公益林区划规划的合理性和科学性；建立市、县区公益林补偿标准动态调整机制，在依法界定公益林的基础上，根据公益林状况、受益对象研究制定分类和分级补偿标准，充分体现优质高价、劣质低价的补偿和谁受益谁补偿原则；严格实施分类补偿；建立健全以政府购买服务为主的公益林管护机制，推进管护成效评价，完善分级管护制度；全面完成国有林场改革，探索推进停止集体和个人天然林商业性采伐工作，配合自治区林业厅要求实施停止天然林商品性采伐补助奖励资金政策，在此基础上合理安排补助奖励资金；争取国家、自治区层面将我市天然林全部纳入公益林规划建

设和保护范围。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发改委、市财政局）

（二）湿地。科学区划湿地，研究启动退耕还湿工作，争取自治区在我市扩大湿地生态效益补偿点范围。加大沿河、沿湖、采矿沉陷区的湿地恢复治理和崩岸治理力度，开展钦江、茅岭江、大风江等重要入海河流治理，探索率先在国家重要湿地、自治区重要湿地开展补偿试点，推动建立市、县区两级政府湿地生态补偿投入机制，建立健全茅尾海国家海洋公园管理体系。重点做好沿海红树林湿地和沿江、水源地湿地保护工作，严厉打击破坏红树林湿地的违法行为，争取提高红树林生态补偿标准；配合开展茅尾海国家级海洋公园和坚心围红树林生态公园建设，推动重要海洋湿地特别是红树林湿地自然生态系统恢复。（牵头单位：市林业局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市海洋局）

（三）海洋。继续完善捕捞渔民转产转业补助政策，提高转产转业补助标准。继续执行海洋伏季休渔渔民低保制度。健全增殖放流和生态损害渔业补偿机制。研究建立广西茅尾海红树林自然保护区生态保护补偿制度。（牵头单位：市林业局、市水产畜牧兽医局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市水利局、市农业局、市海洋局）

（四）水流。按照自治区部署，在江河源头区、集中式饮用水水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有

重要饮用水源或重要生态功能的水库，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。有序推进现有水环境生态保护补偿，研究在钦江干流以及重要支流开展市内地表水跨界断面生态补偿。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（牵头单位：市水利局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市农业局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市市政管理局）

（五）耕地。完善耕地保护补偿制度，落实自治区以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民给予资金补助。进一步落实农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治“以奖代补”政策。探索实施基本农田保护激励机制，对农村集体经济组织、农民管护、改良和建设永久基本农田进行补贴。努力扩大新一轮退耕还林规模，争取国家层面同意将第二次全国土地调查成果中 25 度以上非基本农田坡耕地、调出基本农田的 25 度以上坡耕地、重要水源地 15－25 度非基本农田坡耕地和第二次全国土地调查成果外 25 度以上实际陡坡耕地、25 度以上非基本农田梯田梯地、易地扶贫搬迁、库区移民搬迁后腾退的非基本农田耕地以及严重污染耕地纳入国家、自治区退耕还林补助范围。落实国家、自治区鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。（牵头单位：市国土资源局、市林业局；配合单位：市发改委、市财政局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局）

五、推进体制机制创新

（六）加大生态保护补偿投入力度。积极争取中央、自治区财政逐步加大对我市重点生态功能区的转移支付力度，以及中央、自治区预算内投资对我市重点生态功能区内的基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。加大对市级重点生态功能区域的支持力度，加强对生态保护补偿资金使用的监督管理。按照中央、自治区统一部署，积极推进环境保护费改税，逐步将资源税征收范围扩展到各种自然生态空间，支持相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局、市市政管理局、市海洋局，市地税局）

（七）加强重点生态区域补偿。积极推进我市生态保护补偿试点示范，统筹各类补偿资金，探索综合性补偿办法。在重点生态功能区及其他环境敏感区划定生态保护红线，强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、蓄滞行洪区、重要水源地等各类禁止开发区域的生态保护，积极争取国家、自治区补偿政策支持。将市内重要生态屏障作为开展生态保护补偿的重点区域。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局）

（八）推动横向生态保护补偿试点。开展推动钦江、茅岭江、大风江等跨县区生态保护补偿试点，积极探讨建立完善横向生态保护补偿机制。鼓励受益县区与保护生态县区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向生态保护补偿关系。鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受

各种污染危害或威胁严重的地区探索开展横向生态保护补偿试点。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市海洋局）

（九）完善配套制度体系。加强生态环境监测能力建设，制定和完善监测评估指标体系。加强生态保护补偿统计指标体系研究，探索建立信息发布制度，实现环境质量、重点污染源及生态状况监测信息统一采集与发布、环境监测数据集成共享。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。积极培育生态服务价值评估机构，强化科技支撑，开展我市深化生态保护补偿和生态服务价值等专项课题研究，完善责任追究机制，明确分级责任。（牵头单位：市发改委、市财政局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市统计局、市海洋局）

（十）创新政策协同机制。探讨我市生态环境损害赔偿方面的政策方案、评估方法和实施机制，稳妥有序地开展生态环境损害赔偿制度改革试点，加快制定环境污染损害评估技术指南和技术规范，形成损害生态者赔偿的运行机制。健全生态保护市场体系，探索研究我市各级自然保护区内部原有人工林、用材林补偿，建立自然资源开发使用成本评估机制，积极探索引入第三方评估，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制，确保保护者通过生态产品的交易获得收益。合理界定和分配水权，探索市内流域上下游之间、地区之间、行业之间、用水户之间等水权交易方式，完善水权交易平台。推进重点流域、重点区域排污权交易，加快排污权有偿

使用和交易试点。加紧建立碳排放权交易制度，主动对接全国碳排放权交易市场，制定我市碳排放权交易配额分配方案。按照国家、自治区的统一部署，组织建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。（牵头单位：市发改委、市财政局、市环保局；配合单位：市国土资源局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市质监局、市物价局，市国税局、市地税局）。

（十一）实现生态保护与精准脱贫有机结合。积极争取国家、自治区生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金，向我市贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。积极争取国家、自治区重点生态功能区转移支付加大对我市的投入力度，扩大实施范围。开展贫困地区生态综合补偿试点，创新资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员。对在贫困地区新开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行补偿机制。（牵头单位：市发改委、市财政局、市扶贫开发和移民工作局；配合单位：市国土资源局、市环保局、市水利局、市农业局、市林业局）

（十二）推进政策法规建设。贯彻落实国家、自治区生态保护补偿法律法规。研究出台符合我市实际的生态保护补偿相关法规、规章、规范性文件，推进我市生态保护补偿制度化和法制化。（牵头单位：市发改委、市财政局、市法制办；配合单位：市国土资源局、市环保局、市住建委、市水利局、市农业局、市林业局、市统计局、市海洋局，市地税局）

六、加强组织实施

（十三）强化组织领导。建立由市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局牵头会同有关部门组成的局际协调机制，成立生态保护补偿机制协调工作小组，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对生态保护补偿工作各项任务的统筹推进和落实。各县区要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，制定科学合理的考核评价体系，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。

（十四）狠抓督促落实。市发改委、市财政局、市环保局等有关部门要积极对接国家、自治区有关部门，及时了解各领域生态保护补偿最新政策动向，争取政策资金向我市倾斜。继续积极参与国家、自治区各类生态保护补偿试点示范建设，着力在市内各有关领域有序开展生态保护补偿试点探索。各县区要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。市发改委、市财政局、市环保局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，适时向市人民政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。切实做好环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，启动追责机制。

（十五）加强舆论宣传引导。各县区和市发改委、市财政局、市环保局等有关部门要加强生态保护补偿的政策解读和宣传教育，充分

发挥新闻媒体作用，依托现代信息技术，通过典型示范、展览展示、经验交流等形式，引导全社会树立生态产品有价、保护生态人人有责的意识，自觉抵制不良行为。在制定生态保护补偿相关政策时要充分鼓励公众参与，营造全社会珍惜环境、保护生态的良好氛围，切实提高生态补偿工作效果。

第四篇：耕地保护共同责任机制

钩政办发„2011‟ 号

钩钩县人民政府办公室关于

印发钩钩县耕地保护共同责任制若干意见的

通

知

各乡镇人民政府、县直各有关单位：

《钩钩县耕地保护共同责任制若干意见》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻实施。

二0一0年六月十日

钩钩县耕地保护共同责任制若干意见

保护耕地对确保国家粮食安全、维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是全社会的共同责任。我县人多地少，耕地后备资源稀缺，当前又正处于经济社会快速发展时期，耕地保护形势十分严峻。为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度，严守我县耕地和基本农田红线，现就建立耕地保护共同责任机制提出如下意见：

一、耕地保护的工作目标和总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻《土地管理法》、《基本农田保护条例》和国家关于耕地保护的一系列文件精神，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护和改善生态环境”的方针，确保实现以下目标：全县耕地和基本农田保护面积不少于钩钩县土地利用总体规划（2006-2020）确定的耕地保有量和基本农田保护目标，到2020年，全县耕地保有量不少于62.5万亩，基本农田保护面积不少于48.4065万亩；加快推进土地开发整理，努力提高耕地质量，优先用于耕地占补平衡，确保全县耕地占补平衡和总量平衡；进一步加强基本农田保护，确保全县基本农田“面积不减少、用途不改变、质量有提高”。

二、强化耕地保护政府行政主体责任。政府是耕地保护的行政责任主体，对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡负总责。各乡镇应将耕地保护纳入国民经济和社会发展计划，作为政府重要的工作内容。行政主要负责人为第一责

任人，分管负责人为直接责任人。各乡镇应加强组织领导，严格执行耕地保护各项制度，依法行政，依法查处耕地违法违规行为。各乡镇要对辖区内耕地保护工作全面负责，落实共同责任，强化管护措施；要严格执行土地利用总体规划，做到依法依规用地，努力促进节约集约用地；要加大资金投入，大力开展土地复垦开发整理，不断提高耕地和基本农田质量，将耕地保护工作目标落到实处。

三、明确耕地保护部门监督管理责任。各级各部门都负有参与耕地保护的监督管理责任，要强化耕地保护责任意识，切实履行职责，确保耕地保护取得实效。国土部门要认真执行耕地保护的各项法律法规和方针政策，全面履行管理职责。发改、建设、交通、水利等部门要正确处理耕地保护与发展建设之间的关系，高度重视节约集约利用土地。农业部门要强化土地承包经营管理，引导和规范耕地承包、流转及利用行为，加强耕地质量监管，防止耕地闲置、撂荒和过度利用，引导农业内部结构合理调整，稳定粮食、蔬菜和油料作物播种面积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。环保部门要将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。财政部门要管好用好保护耕地的资金，确保耕地保护的投入，拟定有利于耕地保护的转移支付制度和奖励政策。公安、司法、监察等部门要对破坏耕地的违法违规行为予以严肃查处。

四、落实农村集体经济组织和承包农户耕地保护直接责任。依法享有耕地所有权的农村集体经济组织和依法取得耕地承包经营权的农户是耕地保护的直接责任主体，负有耕地保护的直接责任。农村集体经济组织应监督承包农户保护和合理利用耕地，制止撂荒、闲置、转变用途及其他破坏耕地的行为。承包农户应

依法保护和合理利用耕地，维持根底的农业用途，对耕地撂荒、闲置或造成永久性损害的，应予以抵制、制止或向农村集体经济组织及有关部门举报。

五、明确耕地保护社会监督责任。保护耕地是我国的一项基本国策，所有公民、法人、新闻媒体和其他社会组织都负有保护耕地的义务，都要严格遵守国家有关法律法规，强化耕地保护责任意识，关心、支持并以多种形式参与耕地保护工作，加强耕地保护社会监督。对各种破坏耕地的行为，应积极抵制、制止或向有关部门举报。

六、广泛开展耕地保护宣传教育。广泛开展耕地保护宣传教育，提高全社会保护耕地的责任意识。充分运用政府网站、公报、新闻发布会和听证、公告等形式，发挥新闻媒体作用，宣传耕地保护政策，公开耕地保护信息，宣扬耕地保护典型，通报土地违法违纪案件，保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。

七、强化土地利用总体规划的整体控制作用。相关部门在组织编制土地利用总体规划时，要统筹安排各行业、各区域用地，尤其要明确耕地特别是基本农田保护的数量和布局，落实到图斑地块。各类与土地利用有关的规划，必须符合耕地保护和节约集约用地要求，符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。要严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

八、构建节约集约的科学用地管地机制。按照实行最严格的节约集约供地制度和已供给制约、引导需求的要求，构建节约集

约的科学用地管地机制。充分利用存量建设用地，从严从紧控制新增建设用地，对非农建设占用耕地，除国家重大工程可暂缓外，全面落实“先补后占”制度。积极推进农村土地整治，用好用活城乡建设用地增减挂钩，减少对耕地特别是优质耕地的占用。健全完善各类建设用地标准，严格按照集约利用标准管理和使用土地，建立健全节约集约用地评价标准，提高建设用地利用效益。

九、建立完善耕地保护责任目标考核制度。严格执行耕地保护目标责任考核有关规定，自上而下层层签订耕地保护目标责任书，层层分解落实保护责任，严格考核标准。对耕地保护责任目标考核不合格、土地管理秩序混乱、内行政区域违法占用耕地较多或造成恶劣社会影响的，启动行政首长问责制，对地方政府、部门主要负责人和其他负有责任的负责人实行问责。将耕地和基本农田保护情况作为领导干部离任审计的重要内容。将耕地保护责任目标纳入政府综合目标考核体系，与领导班子绩效评价、土地利用计划安排、建设用地审批挂钩。

十、构建耕地保护监管体系。充分发挥行政执法监管、群众监督、舆论监督和社会监督作用，构建全方位、多渠道、多关口、网络化的耕地保护监管体系。建立政府领导下的多部门联动和协作监管机制，国土、监察、司法等有关部门协作配合、联动监管，提高对耕地保护的行政执法监管能力。建立耕地保护社会监督员制度、群众举报信访制度，设置举报电话和公开信箱，发挥新闻媒体作用，形成全社会监管保护耕地的良好局面。

十一、加大耕地保护投入。建立长期稳定的资金渠道，加强耕地保护特别是基本农田建设和基础工作投入，稳步提高耕地质量和综合生产能力。严格执行有关规定，加强土地出让金用于农业土地开发部分、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等

专项资金的筹措和管理，专项用于耕地保护工作。鼓励农村集体经济组织、农户和其他土地经营者加大耕地保护投入。

十二、建立耕地保护激励机制。对节约集约用地工作突出、效果明显的乡镇在用地指标计划安排上予以倾斜。整合农业土地开发资金、新增建设用地土地有偿使用费等专项资金中原用于耕地保护的相关资金，探索建立基本农田和耕地保护补偿机制，主要用于对承担并行使基本农田和耕地保护责任的农户和集体经济组织进行直接补贴，以及对举报乱占滥用耕地有功人员进行奖励，提高农户保护耕地的积极性。

十三、加强耕地保护基础工作。耕地保护基础工作是落实耕地保护共同责任机制的重要条件。要加强国土工作领导，保障耕地保护工作经费。当前及今后一段时间，着重做好永久基本农田划定等工作。摸清耕地特别是基本农田情况，建立完善基本农田档案、保护责任书、永久性标志牌和数据库。做好农村土地确权登记工作，积极推进农村土地承包权登记试点，将承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，基本农田标注在土地承包经营权登记证书上。

保护好耕地事关我县经济社会发展全局。各级各部门一定要高度重视，加强领导，积极探索，不断创新，按照主体明确、责任明晰、经济激励、监督制约的思路，建立政府行政责任主体、部门联动监管、社会广泛监督、农村集体经济组织和农户积极参与的耕地保护共同责任机制，切实提高耕地保护的实效，为促进我县经济社会全面、协调、可持续发展作出更大贡献。

第五篇：关于进一步加强耕地保护工作的实施意见

关于进一步加强耕地保护工作的实施意见

（讨论稿）

为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度与最严格的节约用地制度，落实耕地保护责任，坚守耕地红线，稳定耕地保有量，促进合理用地，推进经济社会可持续发展，就进一步加强耕地保护工作，结合我市实际，特提出如下实施意见：

一、加强组织领导，落实耕地保护责任

为加强耕地保护，促进节约集约用地，进一步明确组织领导，成立大庆市耕地保护工作领导小组，由市长任组长，主管副市长任副组长，成员单位由国土资源局、财政局、农业委员会、统计局、环保局等相关单位组成。领导小组下设办公室，办公室主任由市国土资源局局长担任。

各县区政府主要负责人是本辖区土地保护的第一责任人，对实际耕地保有量、基本农田保护、土地开发整理情况、维护被征地农民合法权益情况负总责。建立以政府为主体的耕地保护责任机制，实施耕地保护目标考核制度，对不能完成目标要求的，要严肃追究第一责任人的责任。

市、县、区及乡、镇、村每年要逐级签订耕地保护责任状，要将耕地保护任务与责任落实到位，要将基本农田落实到具体地块，要明确基本农田保护的权力、义务，要充分发挥广大农民群众保护耕地的基础作用，做到保护地块无遗-1-

漏，责任落实到具体。

二、强化土地利用计划的执行性

各县区政府和各相关单位要于每年10月底前将下一用地计划提交同级国土部门，由国土部门汇总后与各相关部门共同制定下一用地计划草案，报耕地保护工作领导小组审定，经市政府审批通过，向社会公布。严格按计划进行供地，未列入计划的用地项目不得进行规划。严格控制新增建设用地总量，从严控制占用耕地。领导小组办公室每季度召开会议，通报市政府重点建设项目进展情况，分析供地形势，发布供地信息。确立“规划第一”的用地理念，严把用地预审关，积极引导工业项目向园区集中，住宅项目向主城区集中，商业项目向人口聚集区集中。

三、严格落实耕地和基本农田保护

1、逐级签订目标责任状。各县区政府要按照“依法依规、确保数量、提升质量、落实到户”的原则逐级签订耕地保护目标责任状。

2、划定永久基本农田保护区。根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，同时依据《国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发„2009‟167号）要求，科学划定永久基本农田保护区。要努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重的建设目标。基本农田布局调整后，保

护面积不得低于上一级规划下达的指标，总体质量等别应高于调整前的平均质量等别，集中连片程度有所提高。县级土地利用总体规划应划定基本农田保护区，乡级土地利用总体规划应将县级规划划定的保护区进一步落实到地块，并编制基本农田保护专题图。

3、扩大耕地保护宣传范围。为破解土地法律观念淡薄、耕地保护意识不强的基本农田保护工作面临的难题，应多渠道、深层次、广角度地开展土地法律法规宣传活动，在全社会营造良好的基本农田保护舆论氛围。一是利用新闻媒体广泛宣传基本农田保护工作，并播发新闻字幕；二是要做好宣传标语、石碑牌、标志牌、指示卡等基础宣传工作。

4、建立土地开发整理项目信息库。为了加强土地开发整理项目的管理工作，要建立大庆市土地开发整理项目信息数据库，把过去实施过的项目信息及目前涉及项目的相关信息及时录入进库，做到实时更新，避免重复申报项目情况的发生。

5、建立耕地和基本农田质量评价体系。为切实加强基本农田规划、调整及补划工作，保证补划基本农田质量，建立基本农田占补质量评价体系。要采用多因素分析法来衡量和评价补划耕地质量, 在进行耕地质量,分等定级评价中,要突破以往耕地质量多以土壤肥力为评价依据的局限。

四、切实加强土地开发整理工作力度

把土地开发整理复垦与2010年市政府将要实施的“双十工程”相结合，以建设高标准基本农田为重点，积极向省和国家争取土地整理复垦项目，力争每年争取资金6000万元，净增耕地1000公顷，以增加实际可利用土地特别是耕地面积，改善基础设施条件，丰富耕地后备资源，坚持田、水、路、林、村综合治理，突出重点，树立典型。对土地开发整理复垦项目的立项审核、规划设计和项目实施统一组织管理。积极探索实行土地开发整理复垦项目法人制、招投标制、合同制、监理性、公告制，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按规程检查验收。

五、加大征地管理力度，切实维护农民利益

为切实保障被征地农民的合法权益，保障经济和社会事业建设用地，制定《大庆市征地补偿办法》，做好我市重点工程的征地补偿安置工作，严格征地程序，严格按规定标准进行征地补偿。切实加强征地补偿费用的分配使用和监管，确保专款专用，不得代扣，不得侵占、不得截留和挪作他用。

六、加强表土剥离工作管理

为进一步加强表土资源的保护和利用，提高耕作层土壤的利用率，制定《大庆市表土剥离管理办法》，对建设项目占用耕地的，政府部门或建设单位要严格按照技术要求将表土进行剥离，运送到制定的覆土区域，集中统一堆放储存和管理使用。