上海11.15特大火灾的教训和启示

第一篇：上海11.15特大火灾的教训和启示

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上海11.15特大火灾的教训和启示

一、事故回放

2010年11月15日14时，余姚路胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅——28层高的胶州教师公寓——脚手架忽然起火，火势较大。接到报警后，十余辆消防车前往救援，16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。伤者被陆续送往静安中心医院进行救治。2010年11月15日17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，8人因火灾死亡。2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11〃15”特别重大火灾事故调查组。截至16日发稿，上海静安高层住宅大火已导致53人遇难。

二、近年来重大火灾事故一览：

1、央视新大楼北配楼火灾

2009年2月9日晚20时27分，北京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，火势凶猛。初步调查指违规放烟花引起火灾。火场救出30多名伤员，一名消防人员牺牲。

2、上海商学院火灾

2008年11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院内发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳楼逃生，不幸全部身亡。据调查起火原因是在宿舍使用热得快。

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3、深圳龙岗火灾

2008年9月21日凌晨零点46分，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡、88人受伤。初步分析，事故原因为在歌舞厅中演出时燃放焰火引发火灾。

4、乌鲁木齐批发市场火灾

2008年1月2日20时许，乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场突发大火。经消防部门的紧急抢救，截至4日下午，大火基本被扑灭。3名消防官兵在搜救被困群众过程中不幸牺牲。

5、辽宁万达商业广场火灾

2010年8月28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生火灾，9死9伤；火灾系售楼处沙盘电路故障引发……

6、吉林市商业大厦火灾

2010年11月5日9时17分许，位于吉林省吉林市河南街的吉林市商业大厦发生火灾，当地政府和有关部门迅速组织灭火和疏散被困人员。据吉林省吉林市政府和当地消防部门介绍，截至11时许，已组织疏散出60多人，致死19人。

7、清华学堂火灾

2010年11月14日，11月13日凌晨1时，由北京第三建筑工程有限公司承建的清华学堂修缮工程工地发生火灾，北京市消防局出动消防车辆迅速到场，火情被及时扑灭。火

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灾过火面积800平方米左右，无人员伤亡，不对主体结构构成影响。11月13日，清华大学百年建筑、学校标志性建筑之

一、全国重点文物保护单位清华学堂发生火灾，损失的文化价值难以估量。

为此，国务院安全生产委员会办公室专门发出通报，要求各地坚决遏制火灾事故，特别是群死群伤重特大火灾事故的多发势头。

水火无情，央视北配楼的元宵大火伤痛未平，如今又有这些损失惨重的大火发生。生命的损失是第一损失，清华学堂这样的文物损失，也是无法弥补的，巨额的经济财产损失也不可估量。

三、教训与启示

1、特大城市存在消防安全漏洞

对此次特大火灾事故中国之声特约观察员曹景行作如下点评：

曹景行：上海的这场火灾带出的是像上海这样的大城市在消防方面严重的漏洞，现在像上海这样的城市高楼林立，而这次着火的大楼有28层楼不算高也不算低，但是水枪已经够不着，而警方三架直升飞机也因为浓烟太大无法接近，而放弃救生。实际上在城市规划当中，我们一向忠实的是建高楼，而忽略了一个是救火一个是排水，上海能不能从这次火灾吸取教训，建立真正有效的全市的防火系统，这也是上

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海能不能真正成为国际大都会的一个先决条件。

2、切莫无休止盲目地追求城市发展进程

此次上海火灾动用了警用直升机参与救火，尚显捉襟见肘，其他城市如果面临同样的高楼火灾，是否会有同样先进的设备呢？恐怕很难，然而，这却阻挡不住中国所有的城市都在追随上海的脚步——争先恐后地万丈高楼平地起。于是，并不同步的救援设备面临着同步的火灾风险。

高楼林立一方面固然有缓解建筑用地压力的作用；另一方面，也有主观上我们想要自我展示自身发展变化和实力的原因，无论是一些政府官员推动的政绩工程，还是一些大型企业自我标榜的公司大楼，都进一步推动了高楼大厦的拔地而起。然而，一味追求进度，却忽略根基的扎实，于是当越来越多的人享受私家车的便捷时，我们被堵在路上的时间却越来越多；于是当我们开始习惯电梯入户、站在窗前俯瞰城市的时候，我们却对如何应对可能发生的灾害一无所知。

3、高层防火预防为主，消防安全意识、消防安全设施亟待加强

高楼火灾从来都是以防为主的，前面的功夫用得不深，后面的苦头注定吃足。不在预防上下真功夫苦功夫，这是最大问题。有讽刺意味的是，国务院安委会办公室的通报和要求，被一些单位当成了耳边风。11月5日发生火灾的吉林商业大厦，是一个非常荒唐的“不怕烧不怕死”的典型：30扇

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窗户被红砖砌死，楼内逃生通道被改造成了仓库，发生火灾时应急灯没亮，感应喷头一滴水都没有喷出来！

高楼消防，靠外力是靠不住的，因为主要靠内部的喷淋消防系统。上海教师公寓28层楼，外立面搭着脚手架，大约是要把外表弄好看点；如果把用于“表面”的钱用于改善内部消防设施，何至于此？

4、市民自救能力非常重要

此次上海火灾亲历者周先生表示，火灾发生后，他和妻子从23楼墙外的脚手架下下爬自救。周先生称，他们住在胶州教师公寓的23楼，火灾发生时，他和妻子正在家中睡午觉，后被浓烟熏醒，当时整个房间内都已经弥漫着浓烟。他随后冲到楼道，打破消防栓的玻璃，取出了楼道内的灭火设备，将23楼窗外的火扑灭部分，然后和妻子顺着23楼外的脚手架逐渐往下爬。大概爬到十几楼时，他们遇到了前来救援的消防队员，消防队员先把其妻子救下，周先生随后也安全脱险。

另一位在28层的钱小姐也是湿毛巾捂口鼻，从消防通道逃生。

看似是幸运和一时的急中生智，其实却是平日消防安全意识和知识的积累救了周先生夫妇。高层建筑一般都在每一楼层配备了消防设备，市民一定要做到：清楚知晓消防设备的位臵；清楚知晓消防设备的使用方法；清楚知晓紧急消防

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通道的位臵路径；知道一些紧急逃生的常识，如不能乘坐电梯而应选择从逃生通道下楼梯，湿毛巾掩住口鼻、蹲身行走，避免吸入大量的烟。

这就看出消防部门对市民进行消防安全教育、组织市民消防演练及市民重视消防教育并积极参与的重要性。

5、施工时，火灾隐患加大；施工与居住同时，安全隐患极大

央视北配楼的元宵大火也是楼顶易燃的施工材料被烟花点燃所致，但幸运在大楼并未启用，并且不是居民楼，大火造成了巨额财产损失，但没有造成多大的人员伤亡。

此次事故也发生在大楼施工之时：外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，着火点来自1号楼20层外墙面，并推测是工人在焊接时四溅的火花引燃了泡沫等易燃物。

楼体有施工时由于易燃物的增多使火灾的隐患急剧增加，如果再有人员居住，而不加强防范后果将不堪设想，此次不幸便是大楼内全是居民，造成巨大人员伤亡。

6、伤员救治不要忽视心理救治

上海胶州路住宅楼严重火灾发生后，约100名伤者被紧急送到上海市静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区人民医院等。各医疗机构纷纷开辟绿色通道启动应急方案，组织医务人员迅速投入抢救。

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火灾同地震、泥石流、洪水等掠夺人民生命财产的巨大灾害一样，不仅造成物质上、肉体上的损伤，对亲历者心灵的创伤也是巨大的。火灾还因景象的恐怖对心理的影响尤为严重，因此火灾后的心理救治非常重要。上海火灾的部分伤者就出现了创伤后应激反应，心理专家为他们进行疏导和药物治疗。

7、用电安全——住宅火灾的最大隐患

上海火灾虽然不是用电不当造成，但其沉重伤亡也给公众敲响了警钟，因为水火无情，一旦发生，救援只是亡羊补牢，火灾一定要防患于未然，隐患一定要消灭于萌芽。因此在装修温馨家园时，一定要注意规避火灾隐患。

而随着人们生活水平的提高，用电的需求量越来越大，在装修过程中，应该特别注意电线的安全性能。据了解，2009年12月份国家统计局专门做过统计，每天发生大大小小的火灾有十到九起都是由于用电排线不当造成的火灾。一般来说，家电都有它的使用期限，如果一旦超期服役，它带来的隐患更大，就好比一颗定时炸弹在你的附近，随时可能会爆炸。据专门从事翻新装修的佳园屋的陈钧表示，住宅装修时应特别注意四个方面的用电安全。

一是，要保证电线的质量，并注意其使用期限。一般来说，电力通信线的使用寿命为15年左右，网线的使用寿命为10年，电话线则更短，8年久应该更新一次。如果消费者

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购买了劣质电线的话，使用寿命会更短，大概只有3年左右。对此消费者一定要引起足够的注视，不要贪图便宜而埋下巨大的安全隐患。

二是，排线布线要符合标准。随着我们生活水平越来越高，用电的需求量越来越大，很多老房子排线布线已经不能跟上现代生活的标准。电线的标准户内截面积不能低于2.5毫米一个平方，但很多家庭的电线都在1.5毫米左右。这样一来，如果用电量很大时，电线就会发热，如果电线外面的绝缘体是劣质，或者是老化就会引起火灾。

三是，施工时不要用裸线。很多劣质的家装公司在装修施工时，为了省事，用了大量的裸线，直接安在墙体立面，或者直接搭接在屋顶的木头上面，一旦着火，后果不堪设想。

四是，重视拖线板的质量安全。现代人用电越来越多，但是原先装修时，开关插座并没有安装足够多，这样一来就会临时插接很多电拖线板，而很多电拖线板并没有所谓的质量标准或者产品规范，如果用电压力过大，也很容易引起火灾。

因此，电力专家一般提醒消费者，家里两到三年必须检查一次电路，一般10到15年，整个房屋的电线要重新更换。

第二篇：消防培训资料：上海11.15特大火灾的教训和启示

上海11.15特大火灾的教训和启示

一、事故回放

2010年11月15日14时，上海市胶州路一栋正在进行外立面墙壁施工的高层住宅——28层高的胶州教师公寓——脚手架忽然起火，火势较大。接到报警后，十余辆消防车前往救援，16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。伤者被陆续送往静安中心医院进行救治。2010年11月15日17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，8人因火灾死亡。2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11〃15”特别重大火灾事故调查组。截至16日发稿，上海静安高层住宅大火已导致53人遇难。

二、近年来重大火灾事故一览：

1、央视新大楼北配楼火灾

2009年2月9日晚20时27分，北京京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾，火势凶猛。初步调查指违规放烟花引起火灾。火场救出30多名伤员，一名消防人员牺牲。

2、上海商学院火灾

2008年11月14日上午6点10分左右，位于上海中山西路的上海商学院内发生火灾，四名女生从6层楼高的宿舍跳楼逃生，不幸全部身亡。据调查起火原因是在宿舍使用热 得快。

3、深圳龙岗火灾

2008年9月21日凌晨零点46分，深圳市舞王俱乐部发生火灾事故，造成44人死亡、88人受伤。初步分析，事故原因为在歌舞厅中演出时燃放焰火引发火灾。

4、乌鲁木齐批发市场火灾

2008年1月2日20时许，乌鲁木齐市钱塘江路德汇国际广场突发大火。经消防部门的紧急抢救，截至4日下午，大火基本被扑灭。3名消防官兵在搜救被困群众过程中不幸牺牲。

5、辽宁万达商业广场火灾

2010年8月28日，辽宁沈阳万达商业广场售楼处发生火灾，9死9伤；火灾系售楼处沙盘电路故障引发……

6、吉林市商业大厦火灾

2010年11月5日9时17分许，位于吉林省吉林市河南街的吉林市商业大厦发生火灾，当地政府和有关部门迅速组织灭火和疏散被困人员。据吉林省吉林市政府和当地消防部门介绍，截至11时许，已组织疏散出60多人，致死19人。

7、清华学堂火灾

2010年11月14日，11月13日凌晨1时，由北京第三建筑工程有限公司承建的清华学堂修缮工程工地发生火灾，北京市消防局出动消防车辆迅速到场，火情被及时扑灭。火灾过火面积800平方米左右，无人员伤亡，不对主体结构构成影响。11月13日，清华大学百年建筑、学校标志性建筑之

一、全国重点文物保护单位清华学堂发生火灾，损失的文化价值难以估量。

为此，国务院安全生产委员会办公室专门发出通报，要求各地坚决遏制火灾事故，特别是群死群伤重特大火灾事故的多发势头。

水火无情，央视北配楼的元宵大火伤痛未平，如今又有这些损失惨重的大火发生。生命的损失是第一损失，清华学堂这样的文物损失，也是无法弥补的，巨额的经济财产损失也不可估量。

三、教训与启示

1、特大城市存在消防安全漏洞

上海的这场火灾带出的是像上海这样的大城市在消防方面严重的漏洞，现在像上海这样的城市高楼林立，而这次着火的大楼有28层楼不算高也不算低，但是水枪已经够不着，而警方三架直升飞机也因为浓烟太大无法接近，而放弃救生。实际上在城市规划当中，我们一向忠实的是建高楼，而忽略了一个是救火一个是排水，上海能不能从这次火灾吸取教训，建立真正有效的全市的防火系统，这也是上海能不能真正成为国际大都会的一个先决条件。

2、切莫无休止盲目地追求城市发展进程

此次上海火灾动用了警用直升机参与救火，尚显捉襟见肘，其他城市如果面临同样的高楼火灾，是否会有同样先进的设备呢？恐怕很难，然而，这却阻挡不住中国所有的城市都在追随上海的脚步——争先恐后地万丈高楼平地起。于是，并不同步的救援设备面临着同步的火灾风险。

高楼林立一方面固然有缓解建筑用地压力的作用；另一方面，也有主观上我们想要自我展示自身发展变化和实力的原因，无论是一些政府官员推动的政绩工程，还是一些大型企业自我标榜的公司大楼，都进一步推动了高楼大厦的拔地而起。然而，一味追求进度，却忽略根基的扎实，于是当越来越多的人享受私家车的便捷时，我们被堵在路上的时间却越来越多；于是当我们开始习惯电梯入户、站在窗前俯瞰城市的时候，我们却对如何应对可能发生的灾害一无所知。

3、高层防火预防为主，消防安全意识、消防安全设施亟待加强

高楼火灾从来都是以防为主的，前面的功夫用得不深，后面的苦头注定吃足。不在预防上下真功夫苦功夫，这是最大问题。有讽刺意味的是，国务院安委会办公室的通报和要求，被一些单位当成了耳边风。11月5日发生火灾的吉林商业大厦，是一个非常荒唐的“不怕烧不怕死”的典型：30扇窗户被红砖砌死，楼内逃生通道被改造成了仓库，发生火灾 时应急灯没亮，感应喷头一滴水都没有喷出来！

高楼消防，靠外力是靠不住的，因为主要靠内部的喷淋消防系统和室内消火栓系统灭火。上海教师公寓28层楼，外立面搭着脚手架，大约是要把外表弄好看点；如果把用于“表面”的钱用于改善内部消防设施，何至于此？

4、市民自救能力非常重要

此次上海火灾亲历者周先生表示，火灾发生后，他和妻子从23楼墙外的脚手架下下爬自救。周先生称，他们住在胶州教师公寓的23楼，火灾发生时，他和妻子正在家中睡午觉，后被浓烟熏醒，当时整个房间内都已经弥漫着浓烟。他随后冲到楼道，打破消防栓的玻璃，取出了楼道内的灭火设备，将23楼窗外的火扑灭部分，然后和妻子顺着23楼外的脚手架逐渐往下爬。大概爬到十几楼时，他们遇到了前来救援的消防队员，消防队员先把其妻子救下，周先生随后也安全脱险。

另一位在28层的钱小姐也是湿毛巾捂口鼻，从消防通道逃生。

看似是幸运和一时的急中生智，其实却是平日消防安全意识和知识的积累救了周先生夫妇。高层建筑一般都在每一楼层配备了消防设备，市民一定要做到：清楚知晓消防设备的位臵；清楚知晓消防设备的使用方法；清楚知晓紧急消防通道的位臵路径；知道一些紧急逃生的常识，如不能乘坐电 梯而应选择从逃生通道下楼梯，湿毛巾掩住口鼻、蹲身行走，避免吸入大量的烟。

这就看出消防部门对市民进行消防安全教育、组织市民消防演练及市民重视消防教育并积极参与的重要性。

5、施工时，火灾隐患加大；施工与居住同时，安全隐患极大

央视北配楼的元宵大火也是楼顶易燃的施工材料被烟花点燃所致，但幸运在大楼并未启用，并且不是居民楼，大火造成了巨额财产损失，但没有造成多大的人员伤亡。

此次事故也发生在大楼施工之时：外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，着火点来自1号楼20层外墙面，并推测是工人在焊接时四溅的火花引燃了泡沫等易燃物。

楼体有施工时由于易燃物的增多使火灾的隐患急剧增加，如果再有人员居住，而不加强防范后果将不堪设想，此次不幸便是大楼内全是居民，造成巨大人员伤亡。

6、用电安全——住宅火灾的最大隐患

上海火灾虽然不是用电不当造成，但其沉重伤亡也给公众敲响了警钟，因为水火无情，一旦发生，救援只是亡羊补牢，火灾一定要防患于未然，隐患一定要消灭于萌芽。因此在装修温馨家园时，一定要注意规避火灾隐患。

而随着人们生活水平的提高，用电的需求量越来越大，在装修过程中，应该特别注意电线的安全性能。据了解，2009年12月份国家统计局专门做过统计，每天发生大大小小的火灾有十到九起都是由于用电排线不当造成的火灾。一般来说，家电都有它的使用期限，如果一旦超期服役，它带来的隐患更大，就好比一颗定时炸弹在你的附近，随时可能会爆炸。据专门从事翻新装修的佳园屋的陈钧表示，住宅装修时应特别注意四个方面的用电安全。

一是，要保证电线的质量，并注意其使用期限。一般来说，电力通信线的使用寿命为15年左右，网线的使用寿命为10年，电话线则更短，8年久应该更新一次。如果消费者购买了劣质电线的话，使用寿命会更短，大概只有3年左右。对此消费者一定要引起足够的注视，不要贪图便宜而埋下巨大的安全隐患。

二是，排线布线要符合标准。随着我们生活水平越来越高，用电的需求量越来越大，很多老房子排线布线已经不能跟上现代生活的标准。电线的标准保护内截面积不能低于2.5毫米一个平方，但很多家庭的电线都在1.5毫米左右。这样一来，如果用电量很大时，电线就会发热，如果电线外面的绝缘体是劣质，或者是老化就会引起火灾。

三是，施工时不要用裸线。很多劣质的家装公司在装修施工时，为了省事，用了大量的裸线，直接安在墙体立面，或者直接搭接在屋顶的木头上面，一旦着火，后果不堪设想。四是，重视拖线板的质量安全。现代人用电越来越多，但是原先装修时，开关插座并没有安装足够多，这样一来就会临时插接很多电拖线板，而很多电拖线板并没有所谓的质量标准或者产品规范，如果用电压力过大，也很容易引起火灾。

因此，电力专家一般提醒消费者，家里两到三年必须检查一次电路，一般10到15年，整个房屋的电线要重新更换。

第三篇：11.15上海特大火灾作文感想。ppt1

11.15

11月15日14时，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约30层的公寓楼发生火灾。目前死亡人数直线上升，已达至53人，其中男性22人，女性36人。

如果你亲眼目睹这一悲惨情景：熊熊大火在房顶上燃烧，黑烟弥漫着城市上空，只听见人们的杂吵声和火那霹雳巴拉的声音。你就会感受到无辜的生命，那生命的脆弱。其实人的生命只有一次，你一定要珍惜。要学会自我保护，学会更多的消防知识，避免火灾事故发生，不要使那一条条美丽的生命离我们而去。虽然许多居民逃了下来，但是还是有很多居民在房子里，消防官兵正在拼命扑火，不幸的人被大火烧死，有幸的人，活了下来。当看见许多亲人团聚时，我的内心也为他们感到祝福高兴。当看到失去妻子的丈夫号啕大哭，我的内心也为之心酸。有的人悲伤，有的人高兴，有的人很平淡……然而，让我感动的是，家属们在渺茫的希望中坚持要见到自己的亲人，不管是死是活。这让我的心为之震撼，他们对亲人的不离不弃让我震撼，即使没有希望，他们也会选择坚守，仿佛还在寻求着最后一丝丝希望，尽管那希望渺小或者是不可能，但他们仍然坚守着。我的心在触动，我多么希望家属们能相见哪。此时，我更多的是痛心，因为这一切将无法挽回，那生命已经离我们而远去。这场大火整整烧了4小时，那熊熊大火烧死了80%的老人，这真让人心痛。在此，我祝愿所有逝世的人，在通往天堂之路上，平平安安。

城市让生活更美好是世博会的口号，但世博会离去还不到十五天，却发生了这场11.15特大火，这个事故提醒我们时刻重视防火的重要性，要学会更多的消防知识，记住：任何时候都要安全生产，不要有侥幸心理。这也让我们懂得生命的珍贵，要珍惜生命中的每一分，每一秒。我们不能在不经意的情况下，丢一个烟头等易燃爆物，这有可能引发一场火灾。11.15就是外墙施工人员施工不当，用不安全的材料去施工，造成53人员伤亡。

第四篇：上海火灾范文

国务院调查组认定11·15火灾五大问题

电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；

装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；

施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；

事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；

有关部门安全监管不力，致多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位

国务院调查组：胶州路728号工程违法违规层层分包

事故原因： 起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。

五大问题：

一、电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；

二、装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；

三、施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；

四、事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；

五、有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

上海佳艺建筑装饰工程公司成立于1989年。

1995年，上海市静安区建筑总公司向佳艺注资500万元人民币，成为后者最大且唯一股东。

之后，上海佳艺前法人代表李荣保离职，黄佩信成为企业负责人，并任职至今。

黄佩信，男，生于1954年4月12日，上海徐汇人。目前，黄佩信已被警方带走协助调查。

早报讯 记者从17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。

事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

招标确定总包方分包方

2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。

事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市委副书记、市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

记者在会议上获悉，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

严肃彻查依法追究责任

这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。

骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。

这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场使用易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

骆琳表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。他说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11·15”特别重大火灾事故调查组组长由国家安全监管总局局长骆琳担任，国家安全监管总局副局长梁嘉琨，监察部副部长郝明金，公安部副部长刘金国，住房和城乡建设部副部长郭允冲，全国总工会副主席、书记处书记张鸣起，上海市副市长沈骏担任事故调查组副组长。国家安全监管总局：关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报

二、事故原因初步分析

经初步分析，此次事故原因是：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。

事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。

三、深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作

（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度，明确接卸油作业信息传递的流程和责任，严格制定接卸油安全操作规程，进一步明确和落实安全生产责任，确保接卸油过程有序可控安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业，确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的，要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证，全面辨识可能出现的安全风险，采取有针对性的防范措施，与罐区保持有足够的安全距离，确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。三要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。接卸油过程环节多、涉及单位多，稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化作业现场的安全管理，尤其要加强对承包商的管理，严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象，加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训，使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全操作技能，确保安全生产。建立健全“三违”责任追究制度，依法查处渎职责任。

（二）持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。各地、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神，全面加强企业安全生产工作，尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督，进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪落实。当前，正值高温雷雨季节，容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工作，督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控，特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理，切实落实责任，强化措施，保证安全生产。

（三）深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时，要组织开展已建成基地和园区（集中区）的区域安全论证和风险评估工作，预防和控制潜在的生产安全事故，确保危险化学品生产和储存安全。

（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查，督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统，确保事故发生后能够有效关闭；督促企业进一步加强应急管理，加强专兼职救援队伍建设，组织开展专项训练，健全完善应急预案，定期开展应急演练；加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享；加大投入，加强应急装备建设，提高应对重特大、复杂事故的能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。与此同时，要加强应急值守，完善应急物资储备，扎扎实实做好应急管理各项基础工作，切实提高应急管理水平。

请各省级安全监管、公安部门在接到本通报后，及时转发至本省（区、市）各级安全监管、公安部门和辖区内各有关企业。

第五篇：特大森林火灾应急预案

森林火灾是一种突发性较强、危害性大、扑救困难的自然灾害，属抢险救灾工作，下面是小编整理的特大森林火灾应急预案，欢迎来参考！目的为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《广东省森林防火管理规定》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快城市林业发展的决定》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》及其他法律和政策制定本预案。

1.3 遵循原则

1.3.1 以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。

1.3.2 统一指挥。扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作。

1.3.3 分级管理。按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的森林火灾管理组织体系。

1.3.4 分片扑火。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。

1.3.5 驻深武警独立指挥。根据武警具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，驻深武警设立相应的前线指挥部，在总前线指挥部的统一领导下，具体组织灭火工作。

1.4 现状

随着我市森林保护政策的完善，生态公益林和各类公园的建设，林区内可燃物大量增加，容易引起森林火灾。秋冬季节雨水较少，风高物燥，是引发森林火灾的恶劣气象条件。人们生活水平的提高，激发了人们向往大自然、亲近大自然的热情，致使参与登山和野外活动的人员大幅度增加，人为森林火灾隐患增大。

1.5 适用范围

本预案适用于发生在深圳市的重、特大森林火灾；或需要由市森林防火指挥部直接参与指挥协调；或经市处置突发事件委员会授权，由市森林防火指挥部组织指挥的森林火灾扑救工作。

1.5.1 发生森林火警和一般森林火灾，原则上由区森林防火指挥部协调有关部门直接处理。

1.5.2 下列森林火灾事故，由市森林防火指挥部协同有关部门进行处理：属于区与区交界地区发生的森林火灾；受害森林面积在10公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤或经济损失巨大的森林火灾；威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

市处置突发事件委员会是负责处置和管理我市突发公共事件的领导机构，然后市应急指挥中心是其日常办事机构。

市森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规的实施；制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合有关部门调查处理森林火灾案件；然后进行森林火灾统计，建立火灾档案。市森林防火指挥部办公室是其日常办事机构，设在市农林渔业局。

2.2 组织体系框架

2.2.1 市森林防火指挥部组成及成员单位

总指挥：分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长，市农林渔业局局长，市城管局分管副局长，市公安局分管副局长，深圳警备区副司令员，各区政府分管副区长。

成员单位：市农林渔业局、市应急指挥中心、市城管局、市公安局、市发展改革局、市气象局、市交通局、市卫生局、市财政局、市电信局、市森林防火指挥部办公室、市公安局森林分局、市无线电管理办公室、深圳警备区、武警六支队、武警七支队。

2.2.2 市属相关部门职责

市农林渔业局：执行市处置突发事件委员会和市森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；查处火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。

市应急指挥中心：汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火灾预警信息发布工作，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。

市城管局：积极做好管辖范围内森林火灾扑救工作，并协助市农林渔业局做好其他相关工作。

市公安局：搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。市公安交警局负责建立健全道路交通管制等应急保障措施。市公安消防局要积极参与森林火灾的扑救工作。

市民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。

市财政局：及时拨付发生森林火灾所需的应急资金和慰问奖励资金。

市交通局：保证扑火物资和增援人员快速运输。

市卫生局：当发生森林火灾造成有关人员伤亡时，要求市急救医疗中心（120）组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。

市气象局：负责森林防火气象监测，发布森林火险等级预报和火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系统提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。

市无线电管理办公室：密切配合市森林防火指挥部办公室，然后组织做好通讯保障工作，为发生森林火灾事故提供通讯保障，以各级扑火救灾指挥机构、现场扑火救灾指挥部为保障目标，依靠现有的通讯手段和保障能力予以实施。

市外办：当山火扑救需要境外增援时，要及时组织好外事联络工作。

2.2.3 区扑火指挥机构职责

根据火灾发展情况，区森林防火指挥部应积极组织开展扑救工作，并在扑火现场设立扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭山火，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。预测和预警

3.1 信息监测

市森林防火指挥部办公室利用市森林防火指挥中心的卫星监测系统和远程视频监控系统，进行火场火情监视，及时发现火点。

市气象局负责森林防火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息，并利用各种通讯手段，尽快报告前线指挥部，必要时，派员赴前线指挥部进行现场服务。

3.2 火情报告

区森林防火指挥部办公室及时向市森林防火指挥部办公室上报火场综合情况，即火灾的位置、过火面积、采取措施、发生时间等。市森林防火指挥部办公室综合火灾情况，由市农林渔业局局长或分管副局长审签后，分别报省森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

3.3 预警级别

按照影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，森林防火部门和气象部门根据上述情况发布森林火险等级预报和火险警告信号，第一级要求注意森林防火，第二级要求防止森林火灾，然后第三、四级要求严禁林区用火。

森林火灾等级分为四级，森林火警（受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的）为Ⅳ级，一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的）为Ⅲ级，重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的）为Ⅱ级，特大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上的）为Ⅰ级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

以上森林火险气象等级和火灾等级通过电视、电台等新闻媒体发布，必要时采取人工手段传递预警信息。应急响应

4.1 分级响应

市森林防火指挥部负责处置重、特大森林火灾；区一级森林防火指挥部负责处置森林火警、一般森林火灾；街道办事处负责森林火灾（警）先期处置；居委会负责火情收集、森林防火宣传等工作。

4.2 基本响应程序

4.2.1 扑火注意事项

4.2.1.1 现场指挥员必须认真分析地理环境和火情发展态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.2.1.2 现场指挥员应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，同时，有组织、有秩序地及时疏散居民。

4.2.1.3 扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、公安消防队、武警、民兵应急分队为主。如当地扑火力量不足时，可以向市森林防火指挥部办公室提出申请，由市森林防火指挥部商请深圳警备区和驻深武警及其他扑火力量增援。扑救森林火灾不得动员老弱病残人员、孕妇、初中学生、小学生参与。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 区森林防火指挥部作为第一响应责任单位，接到森林火灾事故的报告后，应启动以事发地街道办事处、公安及区事件主管单位为主体的先期处置机制，设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥。

4.2.2.2 市森林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，应综合起火地点、时间、原因及火场范围、天气形势、扑救组织等情况，向市森林防火指挥部和市应急指挥中心提出是否启动本预案的建议。应急预案启动后，市森林防火指挥部应组织各成员单位按照规定的职责开展工作。

4.2.3 扩大应急

4.2.3.1 根据火场态势，需要增加扑火力量时，市森林防火指挥部可调动其他区的扑火队伍和物资实施跨区增援。原则上以各区专业森林消防队为主，驻深武警、为辅；就近增援为主，然后远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。市森林防火指挥部可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。各区专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部向调出区森林防火指挥部下达调动命令，由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.2.3.2 当需要深圳警备区和驻深武警增援或跨区调动森林消防队员增援时，由发生火灾的区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。深圳警备区和驻深武警接到命令后按照有关规定下达作战任务。

4.2.3.3 扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输由调出区森林防火指挥部组织实施。

4.3 指挥与协调

因重、特大森林火灾处置需要，市森林防火指挥部可启动《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》中的12个基本应急组中的若干组，及时参与火灾扑救工作。需要省、国家森林扑火力量参与的，市森林防火指挥部向市处置突发事件委员会提出，由市处置突发事件委员会协调。

4.4 新闻报道

深圳市森林火灾新闻报道原则上由市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组把关，市森林防火指挥部办公室核实后方可报道。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，必须征得市森林防火指挥部批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

4.4.1 对重大以上森林火灾（受害森林面积在100公顷以上的）的现场采访，由国家林业局、省林业局统一组织。

重大以上森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻）要经过市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组的核实，由省林业局签署意见后报国家林业局再统一发布消息。

4.4.2 森林火灾对外报道，由市处置重、特大突发公共事件涉外联络组确定。未经批准的，任何单位不得自行向境外发布消息。

4.5 应急结束

森林火灾得到有效控制后，由市森林防火指挥部适时宣布应急结束。后期处置

5.1 善后处置

明火扑灭后，留守足够人员，市处置重、特大突发公共事件善后处理组继续密切关注火情。市森林防火指挥中心利用卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积。各区森林防火指挥部及时向市森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。

对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由市和区民政部门负责。

5.2 社会救济

市民政局和火灾发生地的人民政府组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，有病能得到及时医治。

5.3 保险

建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合深圳突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。

5.4 火案查处

市公安局森林分局负责特区内森林火灾案件的查处工作，指导、督促龙岗、宝安两区森林派出所查处森林火灾案件，并将调查报告提交给市森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。

5.5 工作总结

各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。市森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。

5.6 表彰奖励和惩处

根据调查报告，市委、市政府和各区委、区政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。市、区纪委和监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。